第一篇：巢湖市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案

巢湖市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案

(征求意見稿)

為推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，切實(shí)形成誠信建設(shè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境，著力推進(jìn)誠信建設(shè)規(guī)范化長效化，現(xiàn)結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，制訂本方案。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》、中央文明委《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》、合肥市有關(guān)文件要求，結(jié)合巢湖實(shí)際，以健全信用規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以推進(jìn)誠信文化建設(shè)、建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，以推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和信用服務(wù)市場發(fā)展為支撐，以提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境為目的，全面推進(jìn)“信用巢湖”建設(shè)。

（二）基本原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。按照國家、省和合肥市統(tǒng)一部署，結(jié)合巢湖市實(shí)際，針對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局，系統(tǒng)規(guī)劃，圍繞發(fā)展需要，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和典型地區(qū)率先開展信用建設(shè)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成工作示范，有序推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

——政府推動(dòng)，社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府的組織保障和示范引導(dǎo)作用，制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，帶頭使用信用產(chǎn)品，加強(qiáng)信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管，維護(hù)公平公正的市場秩序。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，廣泛參與，共同推進(jìn)，形成社會(huì)信用體系建設(shè)合力。

——健全法制，規(guī)范發(fā)展。按照有關(guān)制度效力循序推進(jìn)的思路，建立和完善信用信息管理與應(yīng)用、失信行為懲戒、信用服務(wù)市場監(jiān)管等方面的制度與標(biāo)準(zhǔn)體系，保障信用信息安全，維護(hù)信息主體權(quán)益，不斷提升信用建設(shè)制度化、規(guī)范化水平。

——整合資源，共建共享。打破“條塊分割”，加強(qiáng)和規(guī)范信用記錄建設(shè)，不斷推進(jìn)社會(huì)成員信用記錄全覆蓋；整合信用信息資源，建設(shè)統(tǒng)一的信用信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享。

——試點(diǎn)示范，強(qiáng)化應(yīng)用。廣泛開展各類綜合性、行業(yè)性的信用建設(shè)試點(diǎn)示范工作。以健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、推動(dòng)應(yīng)用信用信息產(chǎn)品、培育發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，開展綜合性試點(diǎn)；以法院執(zhí)行、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、稅收征繳等社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以完善行業(yè)信用記錄、建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制、探索建立市場退出和行業(yè)禁入制度為內(nèi)容，開展行業(yè)性試點(diǎn)。

（三）主要目標(biāo)

——近期目標(biāo)。到2017年，社會(huì)信用基礎(chǔ)性制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，覆蓋全市的聯(lián)合征信系統(tǒng)框架初步形成，各層次信用信息庫建設(shè)逐步完善，信用監(jiān)管體系基本確立，信用服務(wù)市場初具規(guī)模，獎(jiǎng)懲機(jī)制有效運(yùn)行，初步建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，覆蓋主要信用主體、體現(xiàn)巢湖特色、具有示范意義的區(qū)域社會(huì)信用體系基本框架。

——中長期目標(biāo)。到2020年，信用制度體系較為完善，公共聯(lián)合征信系統(tǒng)運(yùn)行良好，信用服務(wù)市場體系規(guī)范有序，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，政府的公信力、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的誠信水平、社會(huì)公眾的誠信道德水準(zhǔn)顯著提升，誠實(shí)、自律、守信、互信的氛圍基本形成，“信用巢湖”的良好商業(yè)和社會(huì)環(huán)境初步建立。

二、主要建設(shè)任務(wù)

（一）建立健全社會(huì)信用制度

按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合巢湖實(shí)際，在信用信息采集、加工、管理和披露，信用評(píng)級(jí)、信用獎(jiǎng)懲和信用服務(wù)市場等方面，加快制定規(guī)范性文件。進(jìn)一步清理、修改與誠信巢湖建設(shè)要求不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，逐步建立和完善涵蓋信用信息的采集、加工、管理、披露和信用產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用等活動(dòng)以及守信激勵(lì)、失信懲戒的信用制度體系，為我市社會(huì)信用體系建設(shè)和運(yùn)行提供制度保障。責(zé)任單位：市法制辦、發(fā)改委(二)加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)

1、推進(jìn)信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和安全等級(jí)，重點(diǎn)建設(shè)以“信用巢湖網(wǎng)”、巢湖企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、巢湖個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、巢湖金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共信用信息綜合平臺(tái)為內(nèi)容的巢湖市“一網(wǎng)三庫一平臺(tái)”信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過“一網(wǎng)三庫一平臺(tái)”開展信用信息查詢服務(wù)，支撐企業(yè)誠信創(chuàng)建和信用文化宣傳，開發(fā)信用機(jī)構(gòu)和信用產(chǎn)品服務(wù)應(yīng)用欄目，增強(qiáng)服務(wù)應(yīng)用功能；加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、市場監(jiān)管局、人行巢湖中支

2、完善金融業(yè)征信平臺(tái)。以企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步健全證券、保險(xiǎn)及外匯管理、擔(dān)保、小額貸款公司等的信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)金融部門間的協(xié)調(diào)與合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，建設(shè)形成巢湖市金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。探索建立巢湖市公共信用信息平臺(tái)與金融征信平臺(tái)的信息共享機(jī)制。

責(zé)任單位：市金融辦、人行巢湖中支、銀監(jiān)分局

3、推進(jìn)信用信息共享和歸集工作。研究制定我市個(gè)人信用信息共享和歸集目錄，推進(jìn)建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。鼓勵(lì)各部門依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建立完善信用信息系統(tǒng)和信用制度，加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)信用信息的記錄、歸集和整合，建立行業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)部門之間的信息交換，并以推進(jìn)商事登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)等信用信息為重點(diǎn)，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通和歸集工作。

責(zé)任單位：市公安局、市場監(jiān)管局、人社局、國稅局、地稅局、人行巢湖中支

（三）積極培育和規(guī)范信用服務(wù)市場

1、發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持商業(yè)征信、資信調(diào)查、信用咨詢、信用評(píng)級(jí)等各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，創(chuàng)造條件吸引市外信用服務(wù)機(jī)構(gòu)來我市落戶發(fā)展，逐步建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充，信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的社會(huì)信用服務(wù)組織體系，形成一批具有一定市場認(rèn)同度和影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行巢湖中支、各相關(guān)單位

2、培育信用服務(wù)市場需求。推動(dòng)公共信用信息有序開放，支持公共信用信息資源依法使用。大力推進(jìn)政府在行政事務(wù)中使用信用產(chǎn)品，引導(dǎo)金融、稅務(wù)、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)采購、勞動(dòng)和食品安全等領(lǐng)域率先使用信用產(chǎn)品。提倡企業(yè)和個(gè)人在交易活動(dòng)中使用信用產(chǎn)品。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)和創(chuàng)新信用產(chǎn)品，滿足多層次、多樣化的信用服務(wù)需求。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行巢湖中支、各相關(guān)單位

3、規(guī)范信用服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)征信監(jiān)管，完善個(gè)人征信特許經(jīng)營、企業(yè)征信備案管理和日常監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，強(qiáng)化信用服務(wù)行業(yè)自律，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案，制定信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平和公信力。嚴(yán)厲查處非法違法信用服務(wù)行為，維護(hù)市場秩序。

責(zé)任單位：人行巢湖中支、市公安局、各相關(guān)單位

（四）建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制

1、加大對(duì)守信主體的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)。按規(guī)定對(duì)誠信企業(yè)和模范個(gè)人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。逐步建立行政許可申請(qǐng)人信用承諾制度，并開展申請(qǐng)人信用審查，確保申請(qǐng)人在政府推薦的征信機(jī)構(gòu)中有信用記錄。發(fā)改、財(cái)政、金融、環(huán)保、住建、交通、商務(wù)、市場監(jiān)管、安監(jiān)、科技等部門，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，對(duì)誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策。

責(zé)任單位：市委宣傳部，市發(fā)改委、財(cái)政局、金融辦、環(huán)保局、住建局、交通局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局、科技局、人行巢湖中支

2、加強(qiáng)對(duì)失信主體的約束和懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，結(jié)合監(jiān)管對(duì)象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。制定信用基準(zhǔn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約。通過行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守。對(duì)違規(guī)的失信者，按照情節(jié)輕重，對(duì)機(jī)構(gòu)會(huì)員和個(gè)人會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)等懲戒措施。完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失信行為的披露和曝光，發(fā)揮群眾評(píng)議討論、批評(píng)報(bào)道等作用，通過社會(huì)的道德譴責(zé)，形成社會(huì)震懾力，約束社會(huì)成員的失信行為。建立失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

責(zé)任單位：各行業(yè)主管單位

3、建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過信用信息交換共享，實(shí)現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，使守信者處處受益、失信者寸步難行。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行巢湖中支、各相關(guān)單位

（五）大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)

1、政務(wù)誠信建設(shè)

（1）加強(qiáng)政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)建立行政決策的社會(huì)咨詢機(jī)制，建立健全政府決策程序，提高行政決策科學(xué)化、民主化、法制化水平，克服行政行為的隨意性，加強(qiáng)政務(wù)監(jiān)督，進(jìn)一步提高政府公信力。

責(zé)任單位：市政府辦

（2）大力推進(jìn)政府信息公開工作。依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政審批、財(cái)政預(yù)算決算和“三公經(jīng)費(fèi)”、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、價(jià)格和收費(fèi)、土地及房屋征收和以教育為重點(diǎn)的公共企事業(yè)單位的信息公開工作，方便群眾了解政府工作和監(jiān)督政府工作。

責(zé)任單位：市政府辦、市政務(wù)公開辦

（3）加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育。大力開展信用知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，著力開展公務(wù)員職業(yè)道德教育，強(qiáng)化公務(wù)員的政治意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠信意識(shí)，促使公務(wù)員自覺踐行遵紀(jì)守法和履職盡責(zé)的承諾。

責(zé)任單位：市委組織部、市人社局

2、商務(wù)誠信建設(shè)

（1）企業(yè)信用體系建設(shè)。推動(dòng)市場主體注冊(cè)制度便利化，統(tǒng)籌準(zhǔn)入管理與事中、事后管理，對(duì)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定進(jìn)行清理，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，抓緊健全社會(huì)征信體系，建立全市統(tǒng)一的市場主體信用信息平臺(tái)，完善信用披露制度和信用約束機(jī)制。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、經(jīng)信委

（2）金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)誠信意識(shí)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營，提高金融機(jī)構(gòu)的競爭力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。嚴(yán)厲打擊金融欺詐、內(nèi)幕交易、虛假信息披露、地下錢莊、逃套騙匯等行為，規(guī)范金融市場秩序。推進(jìn)民間金融領(lǐng)域信用建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)范民間投融資行為。

責(zé)任單位：市金融辦、公安局、人行巢湖中支、銀監(jiān)分局

（3）食品安全信用建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)食品安全電子追溯體系，統(tǒng)一追溯編碼，確保追溯鏈條的完整性和兼容性，重點(diǎn)加快乳制品、肉類、酒類、保健食品、糧食、蔬菜、食用油電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)食品企業(yè)信用信息平臺(tái)，建立健全各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，實(shí)施分類監(jiān)管。建立完善失信企業(yè)“黑名單”制度和餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加大信用信息公開力度，加強(qiáng)各部門信息共享，構(gòu)建聯(lián)合懲戒工作機(jī)制。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、經(jīng)信委、農(nóng)委、商務(wù)局（4）藥品安全信用建設(shè)。建設(shè)全市藥品企業(yè)信用信息平臺(tái)，完善藥品、醫(yī)療器械企業(yè)信用檔案，加強(qiáng)信用分類監(jiān)管和失信行為懲戒。建立完善藥品領(lǐng)域嚴(yán)重違法企業(yè)與相關(guān)責(zé)任人員重點(diǎn)監(jiān)管及“黑名單”管理制度。加大不良信用信息的共享力度，在資質(zhì)許可、招標(biāo)采購等環(huán)節(jié)實(shí)施失信懲戒措施。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、衛(wèi)計(jì)委

（5）建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入與清出制度，建立企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)檢查、注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)審查制度，規(guī)范不良行為采集錄入管理，完善信用管理系統(tǒng)，逐步建立企業(yè)、個(gè)人、工程項(xiàng)目信息庫和誠信評(píng)價(jià)體系。實(shí)行農(nóng)民工工資支付保障金制度，凡在我市從事建筑工程、市政工程、裝修工程、交通道路、水利興修的建筑業(yè)企業(yè)，均應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目開工前按規(guī)定向指定的專戶存入農(nóng)民工工資保障金。建立企業(yè)失信懲戒制度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加強(qiáng)住建部門與市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融、國土、人社等部門的信息共享，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)有不良行為記錄的企業(yè)，嚴(yán)格按照2%的上限規(guī)定繳納；對(duì)在三年內(nèi)無拖欠行為也無任何舉報(bào)投訴的守信企業(yè)可按照單項(xiàng)工程合同造價(jià)的比例適當(dāng)減免繳納。對(duì)被評(píng)為安徽省、合肥市、巢湖市誠信示范企業(yè)的，分別給予三年、二年、一年免交農(nóng)民工工資保障金的獎(jiǎng)勵(lì)。但在此期間如發(fā)生拖欠工資行為的，立即取消此獎(jiǎng)勵(lì)政策。責(zé)任單位：市住建局、人社局、市場監(jiān)管局、交通局、水務(wù)局

（6）交通運(yùn)輸領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。強(qiáng)化出租汽車、公路、水路等運(yùn)輸企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核，完善企業(yè)考核機(jī)制和相關(guān)信息系統(tǒng)，加大分級(jí)分類監(jiān)管力度。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)駕駛員誠信建設(shè)和誠信教育，探索建立駕駛員信用評(píng)價(jià)制度，做好從業(yè)人員不良行為信息的歸集與共享，加大交通運(yùn)輸領(lǐng)域失信行為的懲戒力度。

責(zé)任單位：市交通局、公安局

（7）產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)，不斷完善企業(yè)質(zhì)量信用數(shù)據(jù)庫。以物品編碼為溯源手段，建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺(tái)。加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用分類管理，積極推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)級(jí)，建立質(zhì)量失信“黑名單”管理制度，加大質(zhì)量失信懲處力度。推動(dòng)企業(yè)建立質(zhì)量誠信體系，加快行業(yè)質(zhì)量誠信自律機(jī)制建設(shè)。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局

（8）安全生產(chǎn)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。建立安全生產(chǎn)誠信評(píng)價(jià)和管理制度。把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定的等級(jí)作為安全生產(chǎn)誠信等級(jí)。加強(qiáng)分級(jí)分類管理，鞏固一級(jí)、促進(jìn)二級(jí)、激勵(lì)三級(jí)。建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度和安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公開行政處罰信息。與相關(guān)部門建立信息共享和聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制，加大信用獎(jiǎng)懲力度。責(zé)任單位：市安監(jiān)局

（9）價(jià)格領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。積極開展價(jià)格誠信建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)、經(jīng)營者價(jià)格行為，實(shí)行經(jīng)營者明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，著力推行“明碼實(shí)價(jià)”。建立完善價(jià)格誠信制度，做好價(jià)格失信行為的記錄、整合和共享工作，加強(qiáng)信息披露，推動(dòng)實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法檢查，依法查處捏造和散布漲價(jià)信息、價(jià)格欺詐等價(jià)格失信行為，對(duì)典型案例予以公開曝光，規(guī)范市場價(jià)格秩序。

責(zé)任單位：市物價(jià)局

（10）稅收領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。進(jìn)一步完善稅收信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信用評(píng)價(jià)和公示制度，加強(qiáng)納稅信用等級(jí)管理，開展納稅信用等級(jí)聯(lián)合評(píng)定工作。加大納稅誠信宣傳力度，不斷提高納稅服務(wù)水平，營造依法誠信納稅的社會(huì)環(huán)境。

責(zé)任單位：市國稅局、地稅局

（11）政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)政府采購信用管理，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)懲戒，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商、評(píng)審專家、政府采購代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的監(jiān)督管理。完善政府采購市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。充分利用相關(guān)部門提供的信用信息，加強(qiáng)對(duì)政府采購當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理。依法建立政府采購供應(yīng)商不良行為記錄名單。

責(zé)任單位：市財(cái)政局

（12）招投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開制度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，推動(dòng)完善獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)交換和整合共享。鼓勵(lì)市場主體運(yùn)用基本信用信息和第三方信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格審查和合同簽訂的重要依據(jù)。

責(zé)任單位：市公管局

3、社會(huì)誠信建設(shè)

（1）勞動(dòng)社會(huì)保障領(lǐng)域誠信建設(shè)。規(guī)范單位用工行為，依照《和諧勞動(dòng)關(guān)系單位評(píng)價(jià)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系單位評(píng)價(jià)工作，建立完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)三年內(nèi)無舉報(bào)投訴、無違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的企業(yè)在企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額貼息擔(dān)保貸款、崗前技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面給予相應(yīng)的政策支持。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，全面落實(shí)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，建立覆蓋全市用人單位的勞動(dòng)保障信用庫，實(shí)施嚴(yán)重失信行為“黑名單”制度。對(duì)于連續(xù)兩年存在違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的，列入重點(diǎn)監(jiān)控，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)每年不少于兩次巡查。對(duì)連續(xù)兩年存在違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)相關(guān)行為的企業(yè)，勞動(dòng)保障行政部門將列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查的企業(yè)目錄，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)每季度巡查一次，對(duì)其發(fā)生的勞動(dòng)保障違法行為依法從重處罰。在救災(zāi)、救助、低保、養(yǎng)老、慈善、彩票、收養(yǎng)等方面建立誠信制度，打擊各類騙保、詐捐、騙捐等行為。建立健全保障性住房分配、使用、管理、退出等環(huán)節(jié)的信用管理制度，將騙取和違規(guī)使用保障房的個(gè)人納入信用“黑名單”。

責(zé)任單位：市人社局、民政局、衛(wèi)計(jì)委、住建局、房產(chǎn)局

（2）勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)制度建設(shè)，建立完善重大勞動(dòng)保障違法行為公示制度和“黑名單”制度，建立健全勞動(dòng)保障信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法。建立健全用人單位守法誠信檔案。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工備案、勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭議調(diào)處等勞動(dòng)保障領(lǐng)域信用信息的記錄和整合。實(shí)施勞動(dòng)保障信用分類監(jiān)管，開展勞動(dòng)保障信用等級(jí)評(píng)價(jià)。開展勞動(dòng)保障守法誠信示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)提高勞動(dòng)保障誠信意識(shí)。

責(zé)任單位：市人社局

（3）醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)。全面建立藥品價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示制度，開展誠信醫(yī)院和誠信藥店創(chuàng)建活動(dòng)。健全醫(yī)護(hù)人員信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展醫(yī)德綜合考核評(píng)價(jià)，懲戒收受賄賂、過度診療等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)誠信醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加大對(duì)合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院參合人員違規(guī)、欺詐、騙取報(bào)補(bǔ)等行為的懲戒力度；加大對(duì)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店及其工作人員、各類參保人員的違規(guī)、欺詐、騙保等行為的懲戒力度。推進(jìn)計(jì)生誠信建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)生誠信制度建設(shè)，探索建立計(jì)劃生育信用信息平臺(tái)，將公民違反計(jì)劃生育情況納入信用檔案。通過簽訂誠信計(jì)生協(xié)議等方式，推行計(jì)生誠信公開承諾制度。推動(dòng)計(jì)生信用信息在市場監(jiān)管和公共服務(wù)管理中的應(yīng)用，對(duì)計(jì)生失信者進(jìn)行懲戒。

責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、人社局、市場監(jiān)管局

（4）教育科研領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)教育和科研領(lǐng)域誠信教育，培育教師、科研人員和學(xué)生的誠信意識(shí)，建立健全誠信檔案。探索建立符合我市實(shí)際的教育機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、人員信用評(píng)價(jià)制度，將誠信記錄與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)管理、評(píng)優(yōu)表彰、職務(wù)評(píng)聘、科研經(jīng)費(fèi)分配等掛鉤，嚴(yán)厲打擊學(xué)歷造假、學(xué)術(shù)不端、考試作弊、論文抄襲等行為。

責(zé)任單位：市教體局、科技局、人社局

（5）文化、體育、旅游、會(huì)展和廣告領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全各領(lǐng)域市場主體信用檔案。開展市場主體信用評(píng)價(jià)。探索引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展文化、體育、旅游、會(huì)展和廣告業(yè)經(jīng)營主體及從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)，建立規(guī)范的市場主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)信用分類監(jiān)管。將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為分類監(jiān)管的重要依據(jù)，規(guī)范文化、體育、旅游、會(huì)展和廣告市場從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)培訓(xùn)和管理、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等活動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加大對(duì)違法失信行為的懲處力度。

責(zé)任單位：市文廣新局、教體局、旅游局、商務(wù)局、城管局、市場監(jiān)管局

（6）環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用建設(shè)。大力開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，定期向社會(huì)公布企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)和重大環(huán)境違法行為，有效實(shí)施分類監(jiān)督。大力推進(jìn)環(huán)境管理和監(jiān)測信息公開，完善環(huán)保信用信息記錄和環(huán)境信息公開目錄。建立環(huán)評(píng)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評(píng)估專家誠信檔案數(shù)據(jù)庫，探索推進(jìn)環(huán)評(píng)、監(jiān)測報(bào)告責(zé)任制度。完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

（7）社會(huì)組織信用體系建設(shè)。建立社會(huì)組織信用信息管理系統(tǒng)，大力推進(jìn)社會(huì)組織的登記審批、日常監(jiān)管、稅務(wù)稽查、違法審查、行政處罰等信息的共享、歸集和披露力度。對(duì)信用良好的社會(huì)組織，探索實(shí)行在政策扶持、資金資助、購買服務(wù)、承接政府授權(quán)和委托事項(xiàng)中重點(diǎn)支持等激勵(lì)措施，推進(jìn)社會(huì)組織誠信自律建設(shè)，提升社會(huì)組織的公信力。

責(zé)任單位：市民政局

(8)自然人信用建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設(shè)，建立公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、注冊(cè)稅務(wù)師、審計(jì)師、評(píng)估從業(yè)人員、認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、項(xiàng)目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報(bào)告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。

責(zé)任單位：各行業(yè)主管單位

4、司法公信建設(shè)

(1)大力推進(jìn)司法公開工作。研究制定司法公信建設(shè)工作方案。不斷推進(jìn)法院系統(tǒng)全面落實(shí)公開審判制度，實(shí)現(xiàn)審判信息、審判結(jié)果、管理制度公開，提高司法透明度。不斷推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，嚴(yán)格執(zhí)行訴訟參與人權(quán)利義務(wù)告知制度，完善新聞發(fā)布制度。不斷推進(jìn)警務(wù)公開范圍，及時(shí)公開執(zhí)法辦案制度規(guī)范、程序時(shí)限、辦案進(jìn)展等公示信息，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

責(zé)任單位：市委政法委、市法院、檢察院、公安局（2）加強(qiáng)司法執(zhí)法人員和法律服務(wù)人員信用體系建設(shè)。歸集法院、檢察院、公安、司法行政系統(tǒng)工作人員的信用信息，推進(jìn)建立司法執(zhí)法工作人員信用檔案。進(jìn)一步推進(jìn)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等法律服務(wù)工作者依法誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)。

責(zé)任單位：市委政法委、市法院、檢察院、公安局、司法局

三、對(duì)策和措施

（一）加大組織協(xié)調(diào)力度。成立巢湖市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收、整合信用巢湖、信用城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，充實(shí)信用管理和技術(shù)支撐人員。根據(jù)工作需要適時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，安排部署重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決社會(huì)信用體系建設(shè)中的各種問題。適時(shí)建立全市性信用協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)中的作用。

責(zé)任單位：市政府辦、發(fā)改委、民政局

（二）加大宣傳教育力度。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等媒體和網(wǎng)絡(luò)的宣傳引導(dǎo)作用，大力開展信用宣傳普及教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，營造“守信為榮、失信可恥”的道德氛圍。開展道德講堂、群眾道德評(píng)議活動(dòng)，對(duì)誠信缺失、不講信用現(xiàn)象進(jìn)行分析評(píng)議。在相關(guān)行業(yè)開展“人民滿意窗口”、“守合同重信用企業(yè)”等誠信創(chuàng)建主題活動(dòng)。結(jié)合開展“3?15國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”等公益活動(dòng)，有效發(fā)揮相關(guān)單位特色宣傳活動(dòng)作用，全面系統(tǒng)宣傳信用政策，普及信用文化知識(shí)，推廣社會(huì)信用體系建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)誠信典型宣傳和失信典型披露，積極倡導(dǎo)誠信自律。行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等要面向社會(huì)開展誠信服務(wù)承諾，公開相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，著力營造具有社會(huì)自律機(jī)制和道德評(píng)判機(jī)制的信用社會(huì)和信用市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在窗口行業(yè)開展“人民滿意”主題創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，完善投訴高效處理機(jī)制，確保窗口行業(yè)服務(wù)規(guī)范、誠信守法。

責(zé)任單位：市委宣傳部、市紀(jì)委監(jiān)察局、市總工會(huì)、文明辦、文行辦、糾風(fēng)辦、各相關(guān)單位

（三）拓寬資金支持渠道。要根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)需要，在積極爭取國家、省和合肥市資金支持的同時(shí)，將應(yīng)由本級(jí)政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。加大對(duì)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金支持。探索建立多元化投融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，積極吸引社會(huì)資本投入國家優(yōu)先發(fā)展的信用行業(yè)或產(chǎn)品。探索引入風(fēng)險(xiǎn)資本，完善信用風(fēng)險(xiǎn)投資體系。責(zé)任單位：市財(cái)政局（投融資辦）

（四）加快信用人才培養(yǎng)。廣泛深入地開展對(duì)公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理者、城鄉(xiāng)居民、在校學(xué)生等各個(gè)層面群體的教育。重點(diǎn)針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、企事業(yè)單位管理者開展教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的信用認(rèn)知水平。依托巢湖市高校、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，建立誠信教育體系，鼓勵(lì)域內(nèi)院校開設(shè)信用管理課程，加強(qiáng)信用理論與應(yīng)用研究和學(xué)術(shù)交流，為信用發(fā)展提供人才儲(chǔ)備和智力支撐。開展信用管理職業(yè)資格培訓(xùn)，培養(yǎng)信用管理專業(yè)化隊(duì)伍。

責(zé)任單位：市委組織部，市人社局、教體局

（五）實(shí)施示范專項(xiàng)工程。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信用評(píng)級(jí)試點(diǎn)工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用體系建設(shè)，探索具有我市地方特色的政務(wù)誠信建設(shè)之路。在企業(yè)債券發(fā)行、環(huán)境和資源保護(hù)、安全生產(chǎn)管理、食品藥品管理和質(zhì)量管理、政府招投標(biāo)管理、中央省市財(cái)政資金申請(qǐng)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展信用信息應(yīng)用示范，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題實(shí)施優(yōu)先突破。廣泛開展誠信示范單位創(chuàng)建和評(píng)定的工作，不斷提高全市各類社會(huì)主體的誠信意識(shí)。以政務(wù)信息公開、誠信文化建設(shè)、信用信息應(yīng)用、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、小微企業(yè)信用體系建設(shè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)等重點(diǎn)工程建設(shè)為抓手和重要支撐，以點(diǎn)帶面，加快推動(dòng)全市社會(huì)信用體系建設(shè)取得突破。

責(zé)任單位：市政府辦、發(fā)改委，各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

（六）強(qiáng)化信用責(zé)任落實(shí)。社會(huì)信用體系建設(shè)內(nèi)容豐富、涉及單位多，本方案在任務(wù)落實(shí)時(shí)明確了責(zé)任單位，具體工作落實(shí)中，由責(zé)任單位確定其他配合完成單位。各地各單位要按照本實(shí)施意見的要求提出年度工作要點(diǎn)，根據(jù)職責(zé)分工和工作實(shí)際，制定具體落實(shí)方案。要建立健全主要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施跟蹤反饋機(jī)制，定期對(duì)本地、本行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，針對(duì)監(jiān)測評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定相關(guān)政策措施，確保完成各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。自覺接受人大、政協(xié)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的監(jiān)督檢查。及時(shí)公開社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)信息，增進(jìn)政府與公眾的溝通互動(dòng)，完善社會(huì)信用體系建設(shè)的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、各相關(guān)單位

附件：巢湖市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件：

巢湖市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組

副

組 成 長：羅兆好

市委副書記、市長 長：張受海

市委常委、常務(wù)副市長 員：市委組織部分管負(fù)責(zé)人

市委宣傳部分管負(fù)責(zé)人

市委政法委分管負(fù)責(zé)人

市紀(jì)委監(jiān)察局分管負(fù)責(zé)人

市政府辦主要負(fù)責(zé)人 市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人 市經(jīng)信委主要負(fù)責(zé)人

市市場監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人 市農(nóng)委主要負(fù)責(zé)人 市住建局主要負(fù)責(zé)人 市教體局主要負(fù)責(zé)人

市科技局主要負(fù)責(zé)人 市公安局分管負(fù)責(zé)人 市法院主要負(fù)責(zé)人 市檢察院主要負(fù)責(zé)人 市司法局主要負(fù)責(zé)人 市民政局主要負(fù)責(zé)人 市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人 市人社局主要負(fù)責(zé)人 市國土資源局主要負(fù)責(zé)人 市公管局主要負(fù)責(zé)人 市重點(diǎn)局主要負(fù)責(zé)人 市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人 市水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人 市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人 市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人 市文廣新局主要負(fù)責(zé)人 市衛(wèi)計(jì)委主要負(fù)責(zé)人

市審計(jì)局主要負(fù)責(zé)人 市規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人 市城市管理局主要負(fù)責(zé)人 市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人 市房產(chǎn)局主要負(fù)責(zé)人 市統(tǒng)計(jì)局主要負(fù)責(zé)人 市安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人 市物價(jià)局主要負(fù)責(zé)人 市旅游局主要負(fù)責(zé)人 市糧食局主要負(fù)責(zé)人 市招商局主要負(fù)責(zé)人 市金融辦主要負(fù)責(zé)人 市殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)人 市檔案局主要負(fù)責(zé)人 市總工會(huì)主要負(fù)責(zé)人 團(tuán)市委主要負(fù)責(zé)人 市婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)人

市科協(xié)主要負(fù)責(zé)人 市法制辦主要負(fù)責(zé)人 市文明辦主要負(fù)責(zé)人 市民宗外僑局主要負(fù)責(zé)人 市國稅局主要負(fù)責(zé)人 市地稅局主要負(fù)責(zé)人 人行巢湖中支分管負(fù)責(zé)人 市發(fā)改委分管負(fù)責(zé)人 市政務(wù)公開辦主要負(fù)責(zé)人 市文行辦主要負(fù)責(zé)人 市糾風(fēng)辦主要負(fù)責(zé)人

居巢經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，市發(fā)改委分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任。

第二篇：社會(huì)信用信息體系建設(shè)實(shí)施方案

桂政辦發(fā)〔2018〕

號(hào)

桂東縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)桂東縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門，省市駐桂各單位：

《加快推進(jìn)桂東縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

桂東縣人民政府辦公室

2018年6月26日

－1－

加快推進(jìn)桂東縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2017〕5號(hào)）、《郴州市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》（郴政發(fā)〔2017〕11號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，以政務(wù)誠信、個(gè)人誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信為主要內(nèi)容，建立健全信用政策法規(guī)體系，不斷完善社會(huì)信用信息平臺(tái)，著力推進(jìn)信用記錄和信用報(bào)告的應(yīng)用。按照“按照“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同，依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，加快構(gòu)建完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，積極營造“守信光榮、失信可恥”的社會(huì)氛圍。

（二）主要原則

1、政府推動(dòng)。強(qiáng)化政務(wù)誠信體系建設(shè)，提升政府公信力，－2－ 使政府成為誠實(shí)守信的表率。努力打通信用信息的采集渠道，帶頭使用信用產(chǎn)品，構(gòu)建信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使政府成為社會(huì)信用體系建設(shè)的推動(dòng)者。加強(qiáng)誠信宣傳和失信曝光，推動(dòng)信用文化建設(shè)，使政府成為營造誠信和諧氛圍的倡導(dǎo)者。

2、平臺(tái)支撐。加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，豐富信用信息記錄，努力提高信用信息質(zhì)量。推進(jìn)社會(huì)信用信息的發(fā)布和查詢工作，實(shí)現(xiàn)信用信息的合法公開。按照省、市政府部門具體要求，加快全縣統(tǒng)一的社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)信用信息的充分匯聚與對(duì)比應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信用信息聯(lián)動(dòng)。

3、部門聯(lián)動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)政府各級(jí)部門信用建設(shè)工作的積極性，整合工作力量、豐富工作手段、提升工作效率，加強(qiáng)對(duì)失信行為的約束和懲戒，形成齊抓共管的局面。加強(qiáng)“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信”等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，做好工作對(duì)接，及時(shí)了解掌握各類信用信息。

（三）工作目標(biāo)

到2018年底，初步建立覆蓋全縣企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)信用體系框架和運(yùn)行機(jī)制，基本構(gòu)成比較完善的信用信息記錄、整合和應(yīng)用機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并在政務(wù)、個(gè)人及電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮作用。到2020年，社會(huì)信用信息平臺(tái)建成完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用，信用信息得到廣泛應(yīng)用，區(qū)域信用共享體系

－3－ 持續(xù)深化，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信在全社會(huì)形成共識(shí)。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)誠信建設(shè)

1、加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程，全面推進(jìn)政務(wù)公開，在保護(hù)國家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機(jī)制。大力推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)，規(guī)范行政裁量權(quán)，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。建立健全政府守信踐諾機(jī)制，完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制。建立公職人員誠信檔案，將其作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

2、加強(qiáng)商務(wù)誠信建設(shè)。著重圍繞工程建設(shè)、工商管理、交通運(yùn)輸、生產(chǎn)安全、食品藥品、金融服務(wù)、電子商務(wù)和小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)企業(yè)誠信管理制度建設(shè)，大力推進(jìn)市場主體信用信息的記錄、整合、共享和應(yīng)用，加快完善市場主體失信懲戒機(jī)制和嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制。建立“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場主體準(zhǔn)入監(jiān)管體系；完善以企業(yè)法定代表人任職限制為核心內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制。

3、加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)。以保障和改善民生為立足點(diǎn)，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生和食品藥品、社會(huì)保障、勞動(dòng)用工、交通安全、教育科研、文化體育旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，創(chuàng)新社會(huì)治理 －4－ 和公共服務(wù)方式，建立信用信息“紅黑名單”制度。

4、加強(qiáng)司法公信建設(shè)。嚴(yán)格司法程序，規(guī)范司法行為，做好司法信息依法公開工作，積極引導(dǎo)公眾參與司法活動(dòng)，提升司法透明度。完善行賄犯罪檔案查詢制度，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。大力推進(jìn)司法行政信息公開，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權(quán)。建立各級(jí)公安、司法行政等部門工作人員信用記錄。

5、加強(qiáng)個(gè)人誠信建設(shè)。逐步建立以個(gè)人信用數(shù)據(jù)收集、使用、披露為主要內(nèi)容的個(gè)人信用系統(tǒng)。以公務(wù)員、事業(yè)單位法定代表人、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、評(píng)估師、稅務(wù)師、注冊(cè)消防工程師、建造師、造價(jià)師等技術(shù)人員、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員等職業(yè)人群為主要對(duì)象，各有關(guān)部門加快建立和完善個(gè)人信用形成的信用信息，實(shí)現(xiàn)個(gè)人公共信用信息的共享交換。建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠信記錄，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信個(gè)人實(shí)行聯(lián)合懲戒。

（二）健全社會(huì)信用制度建設(shè)

6、推動(dòng)在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告等信用產(chǎn)品，重點(diǎn)在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、政府和社會(huì)資本合作、招商引資、藥品采購、產(chǎn)權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)交易、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域取得突破。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、機(jī)動(dòng)車駕駛、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能監(jiān)察等領(lǐng)域制定出臺(tái)專門制度，逐步形成覆蓋相關(guān)

－5－ 行業(yè)領(lǐng)域的信用信息管理應(yīng)用制度體系。重點(diǎn)在政務(wù)誠信、個(gè)人誠信、電子商務(wù)誠信等領(lǐng)域取得突破。研究制定行業(yè)信用分類監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管事項(xiàng)、獎(jiǎng)懲措施、操作流程、公示渠道等。

（三）完善社會(huì)信用信息系統(tǒng)

7、構(gòu)建信用信息報(bào)送清單編制和更新機(jī)制?？h發(fā)展和改革局會(huì)同相關(guān)單位編制完善桂東縣信用信息共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)報(bào)送清單，明確信用信息記錄主體及責(zé)任，實(shí)現(xiàn)信用信息規(guī)范化記錄、電子化儲(chǔ)存。各相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制、維護(hù)本部門政務(wù)信用信息數(shù)據(jù)報(bào)送清單，并在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個(gè)工作日內(nèi)，更新本部門信用信息數(shù)據(jù)報(bào)送清單。強(qiáng)化信用信息數(shù)據(jù)報(bào)送清單編制和更新工作的監(jiān)督考核，各有關(guān)部門更新完成的信用信息數(shù)據(jù)報(bào)送清單按要求報(bào)縣發(fā)展和改革局備案匯總。

8、完善信用信息共享交換系統(tǒng)。加快完善涵蓋市縣兩級(jí)的信用信息共享交換平臺(tái)。建立行業(yè)信用信息系統(tǒng)，歸集整合行業(yè)信用信息，不斷完善系統(tǒng)功能。強(qiáng)化縣級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)與市級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)的互聯(lián)互通。進(jìn)一步規(guī)范信息報(bào)送內(nèi)容、拓展信息報(bào)送單位，更好發(fā)揮縣級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)在共享查詢、公開公示、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等方面的核心作用。

9、建立信用信息歸集共享機(jī)制。充分發(fā)揮市、縣信用信息共享交換平臺(tái)的樞紐作用，凡新建的需要跨部門共享信用信息的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，必須通過各級(jí)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，原有 －6－ 跨部門信息共享交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到共享平臺(tái)。建立健全政務(wù)失信記錄、共享和應(yīng)用機(jī)制。推動(dòng)個(gè)人公共信用信息共享。建立電子商務(wù)平臺(tái)信用信息披露制度。構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。按照國家、省、市和我縣關(guān)于行政許可和行政處罰等信用信息公示工作要求，切實(shí)做好“7天雙公示”工作，嚴(yán)格進(jìn)度要求，各相關(guān)單位將本單位的“雙公示”數(shù)據(jù)歸集且報(bào)送到信用平臺(tái)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間從2018年1月起，2018年1月1至2018年6月30日止的“雙公示”數(shù)據(jù)于2018年6月30日前必須報(bào)送完畢，2018年7月1日起產(chǎn)生的數(shù)據(jù)須在數(shù)據(jù)產(chǎn)生之目起7天內(nèi)報(bào)送完畢。

10、深化“信用郴州”網(wǎng)站服務(wù)功能。各相關(guān)單位每月至少在“信用郴州”網(wǎng)站中報(bào)送一篇新聞，確保所報(bào)送的新聞?wù)鎸?shí)可靠，稿件反應(yīng)的內(nèi)容必須符合社會(huì)信用體系建設(shè)且具有意義，嚴(yán)禁抄襲、編造新聞稿件。單位負(fù)責(zé)人要對(duì)所報(bào)送的宣傳稿件嚴(yán)格審核把關(guān)，避免出現(xiàn)信息失真或引起歧義，確保新聞內(nèi)容、文字表達(dá)準(zhǔn)確。時(shí)間跨度過大、時(shí)效性已無的新聞不得發(fā)布。

（四）加快推進(jìn)信用信息應(yīng)用

11、發(fā)揮政府示范帶頭作用，各部門將信用信息共享交換平臺(tái)的信用信息查詢使用嵌入到項(xiàng)目許可、資質(zhì)認(rèn)定、財(cái)政資金撥付、招標(biāo)投標(biāo)等審批、監(jiān)管工作流程中，覆蓋全部行政管理事項(xiàng)，確?！皯?yīng)查必查”、“獎(jiǎng)懲到位”。并鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織

－7－ 在金融服務(wù)、市場交易、經(jīng)濟(jì)合同、合資合作、勞動(dòng)用工等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中查詢應(yīng)用相關(guān)市場主體的信用記錄或信用報(bào)告。

（五）健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

12、不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。各部門在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，根據(jù)信用“紅黑名單”，對(duì)誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策。健全約束和聯(lián)合懲戒失信行為機(jī)制，全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒、行政監(jiān)管性懲戒、市場性懲戒、行業(yè)性懲戒和社會(huì)性懲戒，鼓勵(lì)市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、輿論媒體在市場交易、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等方面發(fā)揮對(duì)失信行為的約束作用。

（六）建立健全信用修復(fù)機(jī)制

13、聯(lián)合懲戒發(fā)起部門和實(shí)施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，確定各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限，明確信用修復(fù)規(guī)則和辦理程序。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的個(gè)人通過社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定后，適度調(diào)整聯(lián)合懲戒期限。

（七）建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制

14、建立健全信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細(xì)則。有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體提出異議申請(qǐng)或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的，應(yīng)及時(shí)告知信息提供單位核實(shí)，信息提供單位要在收到核查通知之日起 －8－ 20個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)，經(jīng)核實(shí)信息有誤的應(yīng)及時(shí)更正或撤銷，核實(shí)無誤的繼續(xù)執(zhí)行。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。

（八）加強(qiáng)誠信文化建設(shè)

15、以社會(huì)成員為對(duì)象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚(yáng)中華民族積極向善、誠實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會(huì)風(fēng)尚。

充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、政府公共服務(wù)平臺(tái)宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合道德模范評(píng)選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動(dòng)，樹立社會(huì)誠信典范，使社會(huì)成員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，使誠實(shí)守信成為全社會(huì)的自覺追求。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立桂東縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組及工作制度見附件一），切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，建立健全體制機(jī)制，落實(shí)人員力量、經(jīng)費(fèi)等保障，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)方案或措施，明確工作目標(biāo)、落實(shí)任務(wù)、完成時(shí)限等，報(bào)送縣社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門備案，并定期匯總報(bào)送工作落實(shí)進(jìn)展情況。

－9－

（二）強(qiáng)化宣傳教育。各有關(guān)部門要圍繞誠信建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極開展以誠信為主題的宣傳教育活動(dòng)，使誠信價(jià)值準(zhǔn)則深入人心，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會(huì)風(fēng)尚。要加大對(duì)守信典型的宣傳和對(duì)失信典型的曝光力度。加強(qiáng)重點(diǎn)人群的職業(yè)道德建設(shè)。深入開展公務(wù)員誠信守法和道德教育。引導(dǎo)廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，在全社會(huì)形成褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的社會(huì)環(huán)境。教育機(jī)構(gòu)和共青團(tuán)組織等要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生和青年群體的誠信教育，提高誠信意識(shí)和信用水平。廣泛開展信用教育培訓(xùn)。

（三）加大技術(shù)支撐。各有關(guān)部門要按照社會(huì)信用體系建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和落實(shí)“雙公示”工作的現(xiàn)實(shí)需要，加快推進(jìn)各類網(wǎng)站、平臺(tái)等信用信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省信用信息共享交換平臺(tái)和“信用郴州”網(wǎng)站互聯(lián)互通，確保各類信用信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、高效、便捷地實(shí)現(xiàn)交換共享與公開公示。“信用郴州”網(wǎng)站將開辟專欄按時(shí)公示有關(guān)信息。

（四）完善評(píng)估考核。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本方案落實(shí)工作的監(jiān)督檢查，按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，將公示信息的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性列為重要考核指標(biāo)和考核依據(jù)，采取多種形式，開展考核工作?？h人民政府將對(duì)社會(huì)體系建工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

附件：1.桂東縣社會(huì)信用信息體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作制度

－10－ 附件1：

桂東縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作制度

一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委副書記、縣長伍志平擔(dān)任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長劉真擔(dān)任常務(wù)副組長，縣政府副處級(jí)干部黃嘉榮擔(dān)任副組長。

縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委組織部、縣委宣傳部、縣委編辦、縣政府辦、縣綜治辦、縣人民法院、縣人民檢察院、縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)和科技商務(wù)局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣文化體育廣電新聞出版局、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣檔案局、縣審計(jì)局、縣城市管理行政執(zhí)法局、縣人防辦、縣房產(chǎn)管理局、縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局、縣地方稅務(wù)局、縣國家稅務(wù)局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣政府辦（法制辦）、縣電子政務(wù)信息中心、縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)桂東縣委員會(huì)、縣政府辦（金融辦）、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限責(zé)任公司桂東縣分公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行桂東縣支行、中國建設(shè)銀行股份有限公司郴州桂東支行、湖南桂東農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限責(zé)任公司、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行桂東縣支行等46個(gè)部門和

－11－ 單位組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，由縣政府分管副主任擔(dān)任辦公室主任，縣發(fā)改局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室常務(wù)副主任，縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣電子政務(wù)信息中心主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室副主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員為各部門、各單位分管領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動(dòng)需調(diào)整的，由相應(yīng)人員自然遞補(bǔ)。

二、主要職責(zé)

（一）縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組履行以下職責(zé)：

1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)工作，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)；

2、研究制定社會(huì)信用體系建設(shè)中長期規(guī)劃；

3、推進(jìn)建立信用標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合征信技術(shù)規(guī)范；

4、協(xié)調(diào)推進(jìn)政府信用信息資源整合和交換，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，推動(dòng)信用信息的開放和應(yīng)用工作；

5、指導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實(shí)；

6、協(xié)調(diào)推進(jìn)信用文化建設(shè)和誠信宣傳工作；

7、承辦縣政府交辦的其他事項(xiàng)。

（二）縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作的組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的提議或成員單位的建議，研究提出相關(guān)工作議題；以簡報(bào)形式匯總并通報(bào)成員單位有關(guān)工作情況；協(xié)調(diào)、督促成員單位履行工作職責(zé)和落 －12－ 實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項(xiàng)；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

三、工作要求

各成員單位要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究社會(huì)信用體系建設(shè)工作的有關(guān)問題，積極參加領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組布置的工作任務(wù)。要加強(qiáng)溝通配合和信息共享，相互支持，認(rèn)真做好社會(huì)信用體系建設(shè)有關(guān)工作。對(duì)工作推進(jìn)不力的予以問責(zé)或追責(zé)。

－13－

抄送：縣委各部門，縣人武部，縣人大各辦委，縣政協(xié)各辦委，縣人民法院，縣人民檢察院，縣工商聯(lián)，各人民團(tuán)體。

桂東縣人民政府辦公室

2018年6月26日印發(fā)

－14－

第三篇：大連市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案

大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《大連市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年九月二十六日 大連市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)和規(guī)范我市社會(huì)信用體系建設(shè)工作，進(jìn)一步明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和工作步驟，根據(jù)《大連市社會(huì)信用體系建設(shè)工作總體規(guī)劃》（大政發(fā)〔2003〕98號(hào)文件印發(fā)），制定本實(shí)施方案。

一、加快建立社會(huì)信用體系的重要意義

黨的十六大提出了“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確指出：“建立健全社會(huì)信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策?！笔∥艑檬稳珪?huì)和市委九屆十次全會(huì)在建設(shè)和諧社會(huì)有關(guān)決議中也提出建設(shè)誠信社會(huì)的要求。建立社會(huì)信用體系，有利于提高全民族的道德水準(zhǔn)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，營造互信互利的社會(huì)氛圍；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府管理方式，建立長效管理機(jī)制；有利于形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序市場體系，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素的流動(dòng)；有利于優(yōu)化投資和貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)交易正常發(fā)展，降低社會(huì)交易成本，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大對(duì)外開放，進(jìn)而推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。加快推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)建設(shè)國際航運(yùn)中心、振興東北老工業(yè)基地、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境、創(chuàng)建文明城市具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全市的社會(huì)信用體系建設(shè)，要認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，遵循依法治國和以德治國相結(jié)合的基本方略，加速形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的現(xiàn)代社會(huì)信用制度。以建設(shè)“誠信大連”、構(gòu)建和諧社會(huì)和搭建社會(huì)信用體系基本框架為基礎(chǔ)，綜合抓好宣傳教育、信用立法、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、培育信用市場等工作，整合資源，齊抓共建，切實(shí)加快全市社會(huì)信用體系建設(shè)步伐，為大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。

（二）基本原則

要按照政府推動(dòng)與市場運(yùn)作相結(jié)合的原則建設(shè)社會(huì)信用體系。一是政府引導(dǎo)推動(dòng)、創(chuàng)造環(huán)境。政府推動(dòng)信用體系建設(shè)的著力點(diǎn)是搞好規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、營造環(huán)境、培育需求、協(xié)調(diào)監(jiān)督、提供服務(wù)，不參與商業(yè)化的信用服務(wù)活動(dòng)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信用監(jiān)管。實(shí)行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)，搭建信用監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)，整合信用資源，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)資源共享和信用信息互聯(lián)互通。二是推動(dòng)信用服務(wù)市場化運(yùn)作，實(shí)行特許經(jīng)營、專業(yè)服務(wù)，在促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，依法規(guī)范和監(jiān)管信用服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營行為。

（三）總體目標(biāo)

全市社會(huì)信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2010年，社會(huì)公民的道德水準(zhǔn)、企業(yè)信用管理水平和政府部門的公信力顯著提高，誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境基本形成；信用制度體系基本完善；建立統(tǒng)一的信用信息發(fā)布平臺(tái)；制定統(tǒng)一的企業(yè)、個(gè)人信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法；按照“失信懲戒”和“守法便利”的原則，建立失信懲戒、守信激勵(lì)機(jī)制；信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理體制基本形成；面向企業(yè)和個(gè)人，覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活各個(gè)方面的社會(huì)信用體系基本建立。

三、社會(huì)信用體系建設(shè)的主要任務(wù)

（一）完善制度

出臺(tái)《大連市社會(huì)信用信息征集、披露管理暫行辦法》。建立健全我市信用制度和信用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定信用征集、信用評(píng)估、信用查詢、信用公示、信用監(jiān)管等管理制度。

責(zé)任單位：大連市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市軟環(huán)境建設(shè)辦公室、市政府法制辦

（二）大力開展“誠信大連”宣傳教育 組織全市認(rèn)真貫徹落實(shí)全國整規(guī)辦會(huì)同中宣部、中央文明辦、司法部、教育部、全國總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社會(huì)誠信宣傳教育的工作意見》（整規(guī)辦發(fā)〔2003〕25號(hào)）、《關(guān)于開展“共鑄誠信”活動(dòng)的通知》（文明辦〔2003〕7號(hào)）以及中央印發(fā)的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和其他宣傳方式加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的誠信教育。

責(zé)任單位：市委宣傳部、市精神文明辦、市直機(jī)關(guān)工委、市教育局

（三）建立誠信政府

在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中廣泛開展以誠信機(jī)關(guān)為主題、以“誠信服務(wù)、執(zhí)政為民”為內(nèi)容的誠信機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，加大市級(jí)機(jī)關(guān)誠信體系建設(shè)，形成社會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)部門承諾的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)機(jī)關(guān)公開、公平、公正地行使社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不斷提高市民對(duì)機(jī)關(guān)誠信的滿意度。繼續(xù)推行社會(huì)服務(wù)承諾制、行政執(zhí)法公示制，建立高效的投訴處理機(jī)制。

提高政府公信力，建立和完善行政審批責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，實(shí)行公務(wù)員信用承諾制度，建立政府信用數(shù)據(jù)庫（公務(wù)員數(shù)據(jù)庫，政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，機(jī)構(gòu)職能數(shù)據(jù)庫，社會(huì)對(duì)政府各職能部門評(píng)定記錄數(shù)據(jù)庫等）。深化政務(wù)公開工作，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)施經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、建設(shè)工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場等 “陽光工程”。加快電子政務(wù)建設(shè)，完成黨政內(nèi)網(wǎng)二期工程，建設(shè)口岸公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、市信息資源管理中心、軟件測評(píng)中心和網(wǎng)上報(bào)稅、網(wǎng)上工商監(jiān)管、網(wǎng)上公安系統(tǒng)及企業(yè)誠信平臺(tái)。

責(zé)任單位：市政府辦公廳、市直機(jī)關(guān)工委、市政府法制辦、市工商局、市公安局、市港口口岸局、市發(fā)展改革委、市國資委、市建委、市人事局

（四）建立和完善企業(yè)信用體系

我市企業(yè)信用體系作為全市誠信工作的重要組成部分，已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)了企業(yè)信用體系的基本框架，科學(xué)構(gòu)架了全市企業(yè)六大系統(tǒng)，即：企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)、企業(yè)信用管理系統(tǒng)、企業(yè)信用檔案管理系統(tǒng)、企業(yè)信用監(jiān)控系統(tǒng)、企業(yè)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)和企業(yè)信用公示系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、建立個(gè)體工商戶和企業(yè)人力資源管理的信用體系、改進(jìn)和完善企業(yè)信用公示系統(tǒng)。1.研究企業(yè)信用信息發(fā)布披露、社會(huì)咨詢、網(wǎng)絡(luò)鏈接、信息共享的法律依據(jù)和基本要求，整合相關(guān)部門有關(guān)企業(yè)信用信息，建立企業(yè)人力資源管理誠信評(píng)價(jià)體系，建立、完善企業(yè)信用法規(guī)體系。

2.建立健全企業(yè)稅收信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。深入探索在稅收信用等級(jí)評(píng)定中的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)納稅人的管理。在法定的范圍內(nèi)，依法建立對(duì)A級(jí)信用等級(jí)企業(yè)的稅收優(yōu)待政策和對(duì)C級(jí)信用等級(jí)企業(yè)的監(jiān)控制度，規(guī)范納稅人主動(dòng)遵守稅收法律、法規(guī)，激勵(lì)納稅人依法納稅、誠信納稅。

3.開展企業(yè)質(zhì)量誠信建設(shè)。一是組織專家制定質(zhì)量誠信等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法及相關(guān)的規(guī)章制度，對(duì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、從事評(píng)價(jià)工作的中介機(jī)構(gòu)、評(píng)審的組織和程序、監(jiān)督管理、審批和公告等事項(xiàng)作出明確規(guī)定。二是進(jìn)一步完善企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檔案，為建立質(zhì)量誠信評(píng)價(jià)體系奠定基礎(chǔ)。三是大力推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，激發(fā)企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品的內(nèi)在動(dòng)力。四是扎實(shí)做好市場準(zhǔn)入管理，對(duì)87種主要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，對(duì)米、面、醬油等關(guān)系人身健康的食品實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，并加貼“QS”標(biāo)志，引導(dǎo)正確消費(fèi)。

責(zé)任單位：市工商局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市商業(yè)局、市衛(wèi)生局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市農(nóng)委、市勞動(dòng)保障局、大連銀監(jiān)局、人民銀行大連市中心支行、大連海關(guān)

（五）開展“誠信興商”活動(dòng)

開展“誠信興商”宣傳，組織反商業(yè)欺詐專項(xiàng)整治，制定出臺(tái)《大連市商業(yè)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案》。充分利用大連市商業(yè)局的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)信用檔案，加快實(shí)現(xiàn)與稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、公檢法等部門信用信息互聯(lián)互通。以全國商業(yè)信用中心和北京商業(yè)聯(lián)合會(huì)制定的《全國商業(yè)企業(yè)信用等級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)》和《全國商業(yè)信用等級(jí)行業(yè)評(píng)估管理辦法》為依據(jù)，評(píng)定大連市商業(yè)信用企業(yè)和推薦全國商業(yè)信用企業(yè)。

責(zé)任單位：市商業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局

（六）加快金融信用體系建設(shè)

人民銀行大連市中心支行、大連外匯管理局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，根據(jù)日常監(jiān)管需要和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分別建立和完善信貸、外匯、證券、保險(xiǎn)、期貨等各項(xiàng)信用管理制度。商業(yè)銀行、涉匯主體、證券機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司之間要建立信用信息共享機(jī)制，對(duì)失信行為進(jìn)行聯(lián)防。

率先在保險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)行信用體系建設(shè)試點(diǎn)，以監(jiān)管者信用為先導(dǎo)，以保險(xiǎn)從業(yè)人員誠信建設(shè)為基礎(chǔ)，以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信用建設(shè)為重點(diǎn)，以被保險(xiǎn)人信用建設(shè)為依托，加快推進(jìn)“保險(xiǎn)監(jiān)管信用、保險(xiǎn)主體信用、被保險(xiǎn)人信用”三位一體的保險(xiǎn)信用體系建設(shè)，全面提高保險(xiǎn)業(yè)從業(yè)人員的信用意識(shí)和道德水準(zhǔn)，培育保險(xiǎn)信用文化，樹立“誠信為本、操守為重”的行業(yè)風(fēng)尚，促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)我市保險(xiǎn)信用狀況的根本好轉(zhuǎn)。

責(zé)任單位：市政府金融辦、人民銀行大連市中心支行、大連外匯管理局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局

四、社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施步驟（2005—2010年）

按照5年左右建成我市社會(huì)信用體系基本框架的設(shè)想，具體實(shí)施分為4個(gè)階段：

啟動(dòng)階段。2005年9月底前，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，完成我市社會(huì)信用體系建設(shè)的總體規(guī)劃方案設(shè)計(jì)。2005年10月底前，出臺(tái)《大連市社會(huì)信用信息征集、披露管理暫行辦法》，深入開展誠信教育、宣傳和動(dòng)員。

具體實(shí)施階段。2006年年底前，建立健全我市信用制度和信用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)信用征集、信用評(píng)估、信用查詢、信用公示、信用監(jiān)管等有關(guān)管理制度，初步建成同業(yè)征信、聯(lián)合征信信息平臺(tái)，開展行業(yè)和個(gè)人征信試點(diǎn)工作，政府信用體系基礎(chǔ)工作取得進(jìn)展，根據(jù)信用市場的發(fā)育狀況，開展企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)級(jí)試點(diǎn)。

全面推進(jìn)階段。2007年年底前，進(jìn)一步完善信用體系的法律法規(guī)，提高信用行業(yè)的監(jiān)管水平，推進(jìn)誠信政府建設(shè)工作，整合有關(guān)部門的信息，基本建成全市企業(yè)和個(gè)人的信用信息數(shù)據(jù)庫，搭建信用信息監(jiān)管平臺(tái)，開始聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，培育信用產(chǎn)品市場需求，促進(jìn)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

完善階段。到2010年年底前，初步構(gòu)建起覆蓋政府、企業(yè)及個(gè)人的社會(huì)信用信息系統(tǒng)，完善政府、企業(yè)、個(gè)人信用平臺(tái)，建立信用綜合網(wǎng)站，構(gòu)建起與全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系，形成市場化運(yùn)作機(jī)制。

五、工作要求

（一）組織保障。全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作由大連市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，負(fù)責(zé)研究擬定全市社會(huì)信用體系建設(shè)的工作規(guī)劃和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、政策措施，并組織實(shí)施。以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立全市的信用信息發(fā)布平臺(tái)，監(jiān)管全市社會(huì)信用系統(tǒng)的運(yùn)行和信用行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職能分工負(fù)責(zé)。各地區(qū)、各部門也應(yīng)明確組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。

（二）制度保障。各地區(qū)、各部門要根據(jù)本方案要求和工作分工，制定各自的具體工作落實(shí)方案并組織實(shí)施。

（三）投入保障。各級(jí)政府及部門要進(jìn)行人力、財(cái)力、物力投入，為該項(xiàng)工作正常推進(jìn)提供必要的資源保證。

（四）監(jiān)督保障。一是各相關(guān)責(zé)任單位要建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)作；二是要將該項(xiàng)工作納入部門目標(biāo)考核和開門評(píng)議中統(tǒng)一考評(píng)；三是加強(qiáng)督促檢查，保證工作落實(shí)。

第四篇：社會(huì)信用體系建設(shè)

石龍鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)情況匯報(bào)

根據(jù)京山縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于落實(shí)《京山縣人民政府關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的精神，為推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)，現(xiàn)將我鎮(zhèn)2014年社會(huì)信用體系建設(shè)工作和2015年社會(huì)信用體系工作要點(diǎn)做如下匯報(bào)：

一、主要做法

重點(diǎn)圍繞社會(huì)成員信用信息的記錄、整合與應(yīng)用，協(xié)助建設(shè)以政務(wù)誠信為先導(dǎo)、信用制度為保障的征信系統(tǒng)為主體、誠信文化宣傳教育為支撐的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。按照社會(huì)信用體系的構(gòu)成和工作重點(diǎn)，著力推進(jìn)以下六項(xiàng)主要任務(wù)：

（一）推進(jìn)信用制度建設(shè)。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，以信用信息的記錄和整合、信用信息的共享和披露、信用監(jiān)督和獎(jiǎng)懲、信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管等主要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，建立起守信激勵(lì)制度與機(jī)制，讓信用變得有價(jià)值，從而為我鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)和運(yùn)行提供制度保障。

（二）推進(jìn)行業(yè)和部門信用建設(shè)。推進(jìn)有關(guān)行業(yè)和部門依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立和完善信用信息系統(tǒng)，重點(diǎn)圍繞市場準(zhǔn)入、信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品和工程質(zhì)量、食品藥品安全、社會(huì)保障、人事管理等領(lǐng)域。依法依規(guī)對(duì)企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)的信用信息進(jìn)行記錄、整合和應(yīng)用，建立健全信用檔案。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和守信自律。建成全鎮(zhèn)統(tǒng)一的農(nóng)戶信用信息庫，實(shí)行“一戶一檔”的農(nóng)戶信用信息庫提高農(nóng)民信用意識(shí)。引導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織建立完善內(nèi)部信用管理制度，推行企業(yè)、重點(diǎn)涉信人群、事業(yè)單位和社會(huì)組織公開承諾制度。

（三）推進(jìn)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)。按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺(tái)，全面整合有關(guān)行業(yè)和部門所記錄的社會(huì)成員信用信息，建立企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)行業(yè)和部門間信用信息的互通共享，推動(dòng)行業(yè)、部門和鎮(zhèn)廣泛應(yīng)用信用信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信行為和失信行為的聯(lián)獎(jiǎng)聯(lián)懲，強(qiáng)化對(duì)失信行為的威懾與制約。

（四）加強(qiáng)信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管。推動(dòng)政府部門在社會(huì)管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，積極培育和規(guī)范發(fā)展一批具有較強(qiáng)實(shí)力、經(jīng)營規(guī)范、認(rèn)知度高的專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)市場的全面監(jiān)管，形成群眾投訴舉報(bào)收集工作機(jī)制。以信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為監(jiān)管重點(diǎn)，制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作。

（五）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。充分發(fā)揮政府及其部門在社會(huì)信用體系建設(shè)中的示范帶頭和引領(lǐng)推動(dòng)作用。加大政府政務(wù)公開、信息公開和辦事公開的力度，構(gòu)建權(quán)利陽光運(yùn)行機(jī)制。推行服務(wù)承諾制度，建立完善守信踐諾機(jī)制。推進(jìn)政府績效管理，建立完善政府績效考評(píng)制度。健全行政監(jiān)督體系，完善落實(shí)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)勤政廉潔、守法守信、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型政府，提升政府公信力。

（六）加強(qiáng)誠信宣傳教育。動(dòng)員全社會(huì)積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)，普及信用文化和知識(shí)。加強(qiáng)誠信宣傳，褒揚(yáng)誠實(shí)守信，揭露作假失信行為。注重文化引領(lǐng)，推進(jìn)誠信文化建設(shè)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時(shí)期京山精神。面向全社會(huì)大力開展誠信教育，加強(qiáng)專業(yè)信用教育和應(yīng)用研究，提高社會(huì)成員的誠信意識(shí)和信用認(rèn)知水平，在全社會(huì)營造誠實(shí)守信的良好氛圍。

二、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，2 及時(shí)研究、解決社會(huì)信用體系建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了石龍鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組。部署和指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作安排，研究解決工作中的重大事項(xiàng)和問題；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度；根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)工作所涉及的重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)部門職能，推進(jìn)政府、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織的征信建設(shè)和信用監(jiān)管工作。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳。要采取多種措施、利用各種手段加大輿論宣傳力度，宣傳社會(huì)信用體系建設(shè)行動(dòng)工作進(jìn)展情況，宣傳先進(jìn)典型，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與社會(huì)信用體系建設(shè)工作的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)督查考核。健全社會(huì)信用體系建設(shè)工作督查和考核制度，加大監(jiān)督檢查力度，將社會(huì)信用體系建設(shè)工作列入工作考核，努力推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)。要重點(diǎn)做好試點(diǎn)單位的督促工作，建立起考核機(jī)制。

三、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工

（一）成立社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組。組

長: 江詩文（武裝部長）副 組 長: 張光文（經(jīng)發(fā)辦主任）

成員：黨政辦、紀(jì)檢監(jiān)察辦、綜治辦、宣傳辦、組織人事辦、經(jīng)貿(mào)辦、社會(huì)事務(wù)辦、農(nóng)業(yè)辦、計(jì)生辦、派出所、財(cái)政所、人力資源中心、建設(shè)分局、工商所、司法所、食品藥品監(jiān)督站、廣電站等負(fù)責(zé)人。

職

責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作，組織推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)各專項(xiàng)工作的實(shí)施，研究解決工作中的重大事項(xiàng)和問題，督促協(xié)調(diào)各成員單位根據(jù)本方案要求，制定具體工作計(jì)劃，推進(jìn)相關(guān)工作。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)日常工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦，由江詩文同志兼任辦公室主任。辦公 3 室工作人員從專責(zé)小組牽頭單位各抽調(diào)一名，作為專職工作人員。

（二）成立工作任務(wù)專責(zé)小組。

根據(jù)我鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)主要任務(wù)和工作安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)5個(gè)專責(zé)小組，合力推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)。各專責(zé)小組牽頭單位負(fù)責(zé)組織制定本小組具體工作方案，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，推進(jìn)相關(guān)工作。

1、綜合規(guī)劃專責(zé)小組

牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)財(cái)政所

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：組織編制我鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。在推進(jìn)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)與銀行信貸征信系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信用信息交換和共享、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、信用信息應(yīng)用等方面積極探索社會(huì)信用體系建設(shè)的有效途徑。開展重大問題研究，提出推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)及其創(chuàng)新的政策建議。

2、信用法制建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：鎮(zhèn)黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：組織研究起草《石龍鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見》。制定規(guī)范石龍鎮(zhèn)社會(huì)信用體系的規(guī)范性文件，組織修訂和起草規(guī)范企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息的記錄、整合、公開和應(yīng)用等行為的規(guī)范性文件。研究起草政府部門征信管理和考核辦法，建立政府部門征信考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。組織起草石龍鎮(zhèn)信用服務(wù)業(yè)管理辦法，規(guī)范對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管。

3、社會(huì)組織信用建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：組織有關(guān)行業(yè)和部門，建立完善各自的社會(huì)組織信用信息數(shù)據(jù)庫，建立健全社會(huì)組織信用檔案，并及時(shí)向公共聯(lián)合征信系統(tǒng)提供和更新社會(huì)組織信用信息。探索實(shí)行社會(huì)組織信用分類監(jiān)管，建立完善社會(huì) 4 組織信用公示、警示制度，建立健全社會(huì)組織守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)組織建立健全內(nèi)部信用體系和信息披露制度，推行社會(huì)組織守信公開承諾制度。

4、公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：鎮(zhèn)黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：牽頭配合市電子政務(wù)辦推廣應(yīng)用征信系統(tǒng)。利用現(xiàn)有黨政外網(wǎng)搭建政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺(tái)，推廣應(yīng)用公共信用信息統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布查詢平臺(tái)。整合企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息，建設(shè)完善信用信息公共數(shù)據(jù)庫，并依法向社會(huì)公開披露。推進(jìn)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)與銀行信貸征信系統(tǒng)等的信息交換和共享。維護(hù)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)的信息交換共享平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)安全。

5、政務(wù)誠信建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察辦、鎮(zhèn)組織人事辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：建立健全公眾參與、專家論證和政府會(huì)商決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。推進(jìn)依法行政，健全行政執(zhí)法體制。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域的證物誠信建設(shè)。加大政府政務(wù)公開、信息公開和辦事公開力度，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。推動(dòng)政府部門實(shí)施服務(wù)承諾制度，建立完善政府守信踐諾機(jī)制，探索建立政府信用評(píng)估制度，推進(jìn)完善政府績效管理。健全行政監(jiān)督體系，落實(shí)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，做好政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警、存量債務(wù)化解、將政府性債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理等工作。嚴(yán)格公務(wù)員考核考評(píng)制度，逐步將公務(wù)員誠信狀況列為干部考核、任用、評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容，推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立失信案例統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，對(duì)政府失信行為以及高發(fā)地區(qū)建立信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和警示懲戒制度。

2015年工作要點(diǎn)

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造誠信政府。政府信用在社會(huì)中具有示范效應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)“誠信政府”建設(shè)，促進(jìn)政府部門加快轉(zhuǎn)變職能，提高政府信用程度。同時(shí)，充分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。一要加強(qiáng)政務(wù)公開。全面實(shí)行政府部門公共信息向社會(huì)公眾開放，實(shí)行政府決策公示制、預(yù)告制和通報(bào)制，通過決策聽證會(huì)、專家咨詢會(huì)、電子政務(wù)網(wǎng)等途徑，不斷拓寬反映社情民意的渠道，提高政府決策的科學(xué)性，建立健全民主決策機(jī)制。二要廉潔高效。要結(jié)合我縣正在進(jìn)行的“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)年”活動(dòng)，要堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)與各項(xiàng)工作“兩手抓、兩促進(jìn)”，扎實(shí)推進(jìn)“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)年”活動(dòng)，全鎮(zhèn)干部職工要身體力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效務(wù)實(shí)，方便百姓，堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義。三要強(qiáng)化行政責(zé)任。加大權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督及民主監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)政府部門及其工作人員失信違約行為的查處工作，建立行政責(zé)任追究制度，完善行政行為的監(jiān)督、制約機(jī)制。

（二）加強(qiáng)全民誠信教育，大力營造誠實(shí)守信的輿論氛圍，加強(qiáng)誠信教育，強(qiáng)化信用意識(shí)。要結(jié)合全鎮(zhèn)遠(yuǎn)程教育活動(dòng)，在全鎮(zhèn)大張旗鼓地開展“誠信石龍”系列教育活動(dòng)，并把它作為我鎮(zhèn)今年改善投資社會(huì)信用體系建設(shè)

（三）整合信用資源，建立健全信用管理體系。加快我鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用管理體系，并按照建設(shè)主體的不同，建立起以政府相關(guān)部門為主體的政務(wù)信息披露系統(tǒng)；以行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)為主體的同業(yè)自律信用系統(tǒng)；以信用中介機(jī)構(gòu)為主體的市場信用服務(wù)系統(tǒng)，最終形成以政府、行業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)信用信息的聯(lián)合征集、專業(yè)評(píng)估和信用公示的社會(huì)信用體系。

第五篇：建設(shè)社會(huì)信用體系

建設(shè)社會(huì)信用體系，是完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。但我國社會(huì)信用體系的現(xiàn)狀不容樂觀，如何搞好我國的信用體系建設(shè)，本文作者從我國信用體系現(xiàn)狀及存在的問題分析入手，談了自己的看法。

一、我國信用體系現(xiàn)狀分析及其存在的問題

建立完善的信用體系比較困難的原因

（1）信用法律法規(guī)缺失。信用如果沒有法律作為保障就很難有效實(shí)現(xiàn)，法律法規(guī)的確立和健全(金融有關(guān)立法非金融有關(guān)立法失信懲罰機(jī)制)是社會(huì)信用制度及管理體系建立和實(shí)施的保障。目前,我國尚未建立社會(huì)征信體系方面的法律框架和系列法規(guī),對(duì)信用信息征集、使用和管理的權(quán)利與義務(wù)沒有作出法律規(guī)定,這使得整個(gè)征信行業(yè)的行政主管部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門責(zé)任不明確,領(lǐng)導(dǎo)不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)不一致,建設(shè)不到位。

（2）信用管理部門分散。目前，全國信用體系建設(shè)工作沒有明確的主管部門,沒有制訂一套全國性社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃,缺乏對(duì)各領(lǐng)域，各地區(qū)信用信息整合的統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),沒有形成各地區(qū)、各行業(yè)、各部門對(duì)信用體系建設(shè)和信用信息整合的合力,存在著多頭建設(shè)的問題。

（3）信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范模糊。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡,對(duì)各地的信用評(píng)級(jí)的統(tǒng)一化本身就帶有不公平性,怎樣把握才能恰到好處,這更增加了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的難度。

（4）信息發(fā)布共享障礙。政府信用信息封閉，企業(yè)信用體系的建立客觀上要求微觀經(jīng)濟(jì)主體具有民事行為能力，我國征信行業(yè)沒有建立行業(yè)協(xié)會(huì)組織,行業(yè)內(nèi)普遍缺乏自律機(jī)制，各個(gè)行業(yè)各行其是,行業(yè)自律程度松緊不一,中介業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)程度不一。此外,從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高等等原因都導(dǎo)致了信息共享的障礙。

(5)失信懲戒機(jī)制薄弱。支撐社會(huì)信用體系正常運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)得不到嚴(yán)格的執(zhí)行,失信者沒有受到應(yīng)有的懲罰。信用體系缺乏會(huì)導(dǎo)致各個(gè)方面出現(xiàn)問題

（1）從企業(yè)來說，信用缺失損害了企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。企業(yè)與企業(yè)間誠信水平低甚至誠信失常,會(huì)使交易過程中契約的有效性時(shí)刻面臨挑戰(zhàn),讓快捷現(xiàn)代化的交易手段和交易方式

受到限制,阻礙貿(mào)易的擴(kuò)大,企業(yè)發(fā)展的路子越來越窄。企業(yè)的信譽(yù)是企業(yè)的無形資產(chǎn),是企業(yè)的核心競爭力,不守誠信規(guī)范,損害的只能是企業(yè)自身的競爭力。

（2）從金融環(huán)境來說，信用缺失加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。

（3）從社會(huì)來說，信用缺失使道德失范,影響社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)道德體系形成強(qiáng)大沖擊,還會(huì)加劇社會(huì)分配不公,影響市場的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

（4）信用缺失使經(jīng)濟(jì)秩序混亂。在信用機(jī)制不健全及相關(guān)法律缺位的環(huán)境下,必然會(huì)有一些人不遵守市場規(guī)則，不講信用,并因此獲得更多的利益。此種現(xiàn)象一旦成風(fēng),則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的惡性競爭,產(chǎn)生一系列負(fù)面影響,從而使社會(huì)信用整體水平下降,造成一種很難治愈的社會(huì)創(chuàng)傷。社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序必然會(huì)陷入混亂之中,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體也就無疑要步入畸形發(fā)展的道路。

（5）信用缺失導(dǎo)致相應(yīng)制度的扭曲。信用缺失往往影響到整個(gè)社會(huì)相關(guān)制度的正常運(yùn)作（銀行的借貸制度商業(yè)的交往習(xí)慣法律制度的構(gòu)建政府行政管理的運(yùn)作乃至人們的日常生活都會(huì)受到影響），整個(gè)社會(huì)制度是基于信用而構(gòu)建的，一旦信用被打破，則原有的平衡必然陷入混亂,相應(yīng)的制度就會(huì)出現(xiàn)扭曲，我們反思今天的制度構(gòu)建往往最后會(huì)追根溯源至誠信這一最基本的話題。

二、著力建設(shè)我國的信用體系，促進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展

從根本上解決失信問題的關(guān)鍵是建立以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，法律為保證的社會(huì)信用的三維制度模式

（1）將道德作為整個(gè)社會(huì)信用體系的重心。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,市場主體的行為準(zhǔn)則首先應(yīng)是講信用,無論是法人主體或公民個(gè)人,都應(yīng)樹立守信的公眾形象,樹立以講信用為榮，不講信用為恥的社會(huì)意識(shí)。

（2）以產(chǎn)權(quán)作為整個(gè)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。市場主體沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，就沒有真正的能力講信用；市場主體沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn),也就沒有動(dòng)力講信譽(yù)、守信用；市場主體沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn),也沒有內(nèi)在的壓力守信用；市場主體對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有信心,就必然產(chǎn)生不講信用的短期行為；市場機(jī)制不完善使市場主體沒有外在的約束，講信譽(yù)、守信用就缺乏感召力。因此,要徹底解決我國的信用問題,最根本的措施只能是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革,使我國的微觀經(jīng)濟(jì)主體成為真

正擁有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的所有者或產(chǎn)權(quán)主體。

（3）以法律作為整個(gè)社會(huì)信用體系的保證。充分借鑒發(fā)達(dá)國家在信用管理方面的法律法規(guī),在此基礎(chǔ)上以比較完備的行政管理規(guī)定的形式頒布,盡早為社會(huì)信用體系的建立健全奠定制度框架；抓緊研究，出臺(tái)與社會(huì)信用直接相關(guān)的基本法。此外應(yīng)注意政府在構(gòu)建社會(huì)信用體系中的巨大作用

（1）制定社會(huì)信用體系建設(shè)的法律制度與規(guī)則要靠政府。建立和健全社會(huì)信用體系的制度與規(guī)則的核心形式是相關(guān)的立法和執(zhí)法。法律法規(guī)起草的主體，是政府授權(quán)的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和部門，通過大量的立法調(diào)研起草法律草案，并依據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)入立法程序。

（2）政府在促進(jìn)并實(shí)施征信數(shù)據(jù)的開放，實(shí)現(xiàn)信息資源的社會(huì)共享做出努力。在我國建立社會(huì)信用體系的過程中，政府的重要任務(wù)之一就是加快實(shí)施對(duì)相關(guān)信用信息的公開和開放。

（3）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)是政府的一項(xiàng)重要工作。在信用信息開放的同時(shí)，政府還需考慮旨在為社會(huì)提供相關(guān)信息的電子政務(wù)建設(shè)，信息集中的政府部門（如工商局、質(zhì)檢局）應(yīng)整合內(nèi)部信息資源，實(shí)現(xiàn)公開開放的數(shù)據(jù)的上網(wǎng)，推動(dòng)電子政務(wù)。

（4）加強(qiáng)對(duì)信用管理行業(yè)的監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，政府是很重要一個(gè)角色。

（5）健全失信懲戒機(jī)制，加大失信者的成本。