第一篇：牛場鎮(zhèn)區(qū)涉軍人員群體上訪處置應(yīng)急預(yù)案

牛場鎮(zhèn)區(qū)涉軍人員群體上訪處置應(yīng)急預(yù)案

為及時疏導(dǎo)，妥善處理我區(qū)涉軍人員非法集會，越級上訪，切實維護我鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》、《集會示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等規(guī)定，制定該預(yù)案。

一、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

組

長：付正祥（黨委書記）

副組長：劉

剛（武裝部長）

何

燕（政法委書記）成員：向宇華（社會事務(wù)辦主任）

王加坤（信訪維穩(wěn)辦公室工作人員）

陳

健（信訪維穩(wěn)辦公室工作人員）

二、工作原則

（一）、堅持維護上訪涉軍人員合法權(quán)益原則；

（二）、堅持疏導(dǎo)教育，耐心勸離的原則；

（三）、堅持快速反應(yīng)，及時果斷處置的原則；

（四）、堅持“誰主管，誰負責”的原則；

（五）堅持屬地管理的原則。

三、行為界定

涉軍人員依照《信訪條例》的規(guī)定上訪進行利益訴求的行為受法律保護，但違反《信訪條例》相關(guān)規(guī)定，有如下行為的，屬于非正常上訪，將啟動本預(yù)案進行處置。1.在國家、自治區(qū)、市機關(guān)辦公場所周圍，公共場所非法聚會；2.擾亂公共秩序，沖擊國家機關(guān)，靜坐、下跪、長時間滯留，堵塞、阻斷交通；3.組織超過規(guī)定人數(shù)進京赴邕造訪；4.妨害國家和公共安全的其他行為。

四、應(yīng)急處理

發(fā)現(xiàn)非法集會或非正常上訪事件時，要迅速反應(yīng)，果斷處置。

1、發(fā)現(xiàn)有非法集會或非正常上訪苗頭時，要馬上向區(qū)政法委及區(qū)聯(lián)席辦報告，同時報告市民政局。

2、出現(xiàn)有非法集會或非正常上訪時，要立即安排人員到現(xiàn)場做好疏導(dǎo)工作。一般情況由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員參加。經(jīng)勸導(dǎo)、教育而無法疏導(dǎo)的，及時報告，并發(fā)通知公安機關(guān)將上訪人員帶離現(xiàn)場，積極配合公安機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對上訪人員的違法違規(guī)行為作出處理。

3、堅持屬地管理的原則，上訪人員涉及到的村（居）、單位，要第一時間通知他們，并要求他們接到通知后，立即派出工作隊趕赴事發(fā)現(xiàn)場，協(xié)助做好上訪人員的工作，并負責將上訪人員帶回，不能推諉扯皮，敷衍塞責。

4、服從指揮，講究方法。服從區(qū)維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，聽從安排，主動配合，充分發(fā)揮部門的工作優(yōu)勢，把握時機，妥善處理，在化解矛盾上下功夫，避免事態(tài)擴大，防止釀成事端和矛盾激化。

5、及時將信訪人員所反映問題的處理情況向上級民政部門和區(qū)聯(lián)席辦和區(qū)綜治辦匯報，并做好信訪人的思想穩(wěn)定工作。以解決問題為落腳點，力求一步到位，防止重復(fù)上訪。

6、切實做好上訪事件和非法集會的后勤保障工作。

7、按照報告制度做好匯報和信息反饋工作。

第二篇：群體上訪、沖突事件應(yīng)急預(yù)案

專項預(yù)案

群體上訪、沖突事件應(yīng)急預(yù)案

1、事故類型和危害程度分析

群體性事件是人民內(nèi)部矛盾激化的一種表現(xiàn)形式，誘發(fā)群體性事件的原因是復(fù)雜的、多方面的，有體制、機制上的原因，也有工作方法等方面的原因。群體性事件的發(fā)生涉及眾多的當事人，矛盾一旦激化容易引起集體上訪，甚至大規(guī)模械斗、故意毀壞財物、群體抗法等惡性事件，對社會穩(wěn)定、企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營造成極大危害。對此，須及時妥善處置群體性上訪事件，建立起職責明確、協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)靈敏、工作到位、切實有效的工作機制。為了確保公司政治、治安穩(wěn)定，維護企業(yè)形象和正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，特制定本預(yù)案。

2、工作原則

2.1 以人為本

把為群眾解決實際問題作為處理上訪事件的立足點，切實維護上訪群眾的合法權(quán)益。

2.2 疏導(dǎo)教育

宣傳、解釋有關(guān)法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策，堅持以疏導(dǎo)、教育、勸離為主，做到矛盾不激化、人員不滯留、事態(tài)不失控。

2.3 快速反應(yīng)

有關(guān)部門、人員在接到通知后應(yīng)在最短時間內(nèi)趕到處置現(xiàn)場。

2.4 依法處置

對少數(shù)嚴重影響企業(yè)正產(chǎn)工作，擾亂治安秩序，從事破壞活動等違法行為的，依法處置。

3、組織機構(gòu)及職責

3.1 成立處置群體上訪沖突事件領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：黨委書記王顯

副組長：甘啟露、范進、王斌

成員：張庭燕、李龍、劉華、李紅葉、王佩

應(yīng)急分隊：保衛(wèi)人員 10人

3.2 指揮機構(gòu)職責

3.2.1 在公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，本小組為協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)處置群體性上訪鬧事等突發(fā)事件。組長、副組長負責研究決定發(fā)生在公司范圍內(nèi)群體性事件的應(yīng)急處置方案。統(tǒng)一組織、調(diào)度、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)單位和人員，傳達公司領(lǐng)導(dǎo)對處置工作的指示；根據(jù)現(xiàn)場情況，研究處置對策并組織實施；開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)、秩序維護、接訪對話、勸阻勸返、治安保衛(wèi)等工作。

3.2.2 具體分工及職責

應(yīng)急工作由處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)需要下設(shè)情報信息組、現(xiàn)場協(xié)調(diào)秩序維護組、接訪對話組。

（1）情報信息組

負責人：黨工部部長

職責：不斷深入基層，認真開展情報信息工作。了解職（員）工及退休、內(nèi)退職工、外用工動態(tài)，收集職（員）工關(guān)心議論的焦點和熱點問題，排查各種矛盾，掌握動向性、預(yù)警性深層次情報信息，要確保情報信息的時效性和準確性，并做好收集和傳遞工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（2）現(xiàn)場協(xié)調(diào)秩序維護組

負責人：保衛(wèi)部長、行政部部長、人力資源部

職責：維護現(xiàn)場的秩序。發(fā)現(xiàn)和控制群體鬧事人員中的重點人員，必要時在領(lǐng)導(dǎo)指令下強行將重點人員帶離現(xiàn)場；指揮保衛(wèi)人員控制事發(fā)現(xiàn)場局勢，防止事態(tài)進一步擴大；維護現(xiàn)場交通秩序，勸說圍觀人員離去，保證車輛通行，避免發(fā)生交通堵塞和交通事故。

（3）接訪對話組

負責人：黨工部、人力資源部

職責：負責在處置現(xiàn)場對當事人進行法律法規(guī)宣傳；根據(jù)有關(guān)政策解答上訪人的問題，與上訪代表對話，耐心疏導(dǎo)，穩(wěn)定情緒。

4、預(yù)防與預(yù)警

4.1 信息監(jiān)測與報告

4.1.1 保衛(wèi)部、人力資源部、生產(chǎn)技術(shù)部、黨工部應(yīng)加強信息監(jiān)測工作，建立健全預(yù)測預(yù)報制度，認真監(jiān)測、搜集、研究分析上訪動態(tài)，及時準確地向領(lǐng)導(dǎo)小組報告各種可能導(dǎo)致群體性突發(fā)事件的信息。

4.1.2 任何職（員）工如發(fā)現(xiàn)有群體性突發(fā)事件的苗頭，應(yīng)立即通過電話等各種形式上報黨工部。

4.2 預(yù)警行動

4.2.1 接報。領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)單位在獲悉有可能發(fā)生群體性事件信息后，應(yīng)當初步核實并上報黨工部。

4.2.2 處理。領(lǐng)導(dǎo)小組接報后，應(yīng)立即進行核實和綜合分析，提出初步處理意見，并上報黨工部。黨工部視情況召開處置工作會議，決策行動方案，發(fā)布指示和命令。

5、信息報告程序

5.1 領(lǐng)導(dǎo)小組向全公司公布值班電話，保證資源共享、指揮有力。

5.2 黨工部堅持24小時值班制度，值班電話：3295802。

6、應(yīng)急處置

6.1 響應(yīng)分級

6.1.1 一般事件啟動本預(yù)案：10人以上、30人以下，未對生產(chǎn)經(jīng)營、辦公造成嚴重威脅的群體事件。

6.1.2 嚴重事件提請綜合部啟動綜合預(yù)案或報請上級部門支援：30人以上，發(fā)生了堵路、堵大門、破壞生產(chǎn)設(shè)備、對生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴重威脅的群體事件。

6.2 響應(yīng)程序

領(lǐng)導(dǎo)小組在接到群體性突發(fā)事件的報告后，應(yīng)詳細了解事件情況，評估等級，上報黨工部，決定是否啟動本預(yù)案。

（1）一般性事件。事件當事人所在單位迅速了解情況，主管領(lǐng)導(dǎo)要到現(xiàn)場做工作，相關(guān)部門派人到現(xiàn)場協(xié)助做工作。隨時將現(xiàn)場情況向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的三個工作小組做好出動準備。

（2）嚴重性事件。領(lǐng)導(dǎo)小組接報后，迅速了解情況，上報公司領(lǐng)導(dǎo)，決定是否啟動預(yù)案，協(xié)調(diào)指揮事件當事人所在單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部室領(lǐng)導(dǎo)到達現(xiàn)場做工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的三個工作小組迅速到達現(xiàn)場進入工作程序，現(xiàn)場由領(lǐng)導(dǎo)小組組長負責指揮。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組接報、做出評估上報公司領(lǐng)導(dǎo)后，應(yīng)依據(jù)指示向公司保衛(wèi)部

消防中心通報。

6.3 基本處置措施程序

6.3.1 先行處置措施

相關(guān)崗位當班經(jīng)濟民警在避免發(fā)生正面沖突的前提下，將上訪鬧事人員攔堵在大門、辦公樓外。如少量人員已進入有關(guān)場所，應(yīng)做好進入人員的勸說和控制工作，防止發(fā)生意外情況。在做好勸說工作的同時，要及時將事發(fā)地點、事由、人數(shù)、現(xiàn)場秩序、人員情緒等情況向綜合部值班人員報告。

6.3.2 現(xiàn)場處置基本措施

（1）法律法規(guī)宣講

（2）勸阻與勸離

（3）重點人員的監(jiān)控取證

（4）強行帶離

（5）聯(lián)系保衛(wèi)部值班電話和縣市公安局“110”報警電話

6.3.3 協(xié)同配合在處置過程中，要加強溝通和聯(lián)系，聽從指揮、密切配合、相互協(xié)調(diào)、形成合力，全力做好各項處置工作。

7、應(yīng)急物資與裝備保障

7.1 保證通訊暢通，配備對講機4部、攝像和照相機各一部、警戒繩一盤。

7.2 組織機構(gòu)及人員聯(lián)系方式

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公值班電話：3295802。

第三篇：戒毒人員群體事件應(yīng)急處置預(yù)案

戒毒人員群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案

為預(yù)防和處置戒毒人員群體性突發(fā)事件的發(fā)生，提高大隊民警處置突發(fā)事件的能力，避免或減少突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的危害，保障民警和強戒學(xué)員的人身和財產(chǎn)安全，確保發(fā)生事故時處置工作及時、有效的開展，將事故造成的損失降到最低，特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。

一、原則

（一）快速反應(yīng)原則。處置突發(fā)事件要堅持一個“快”字，信息上報快，部署控制快，預(yù)案落實快。

（二）現(xiàn)場指揮原則。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮人員要親臨現(xiàn)場，統(tǒng)一指揮調(diào)度，全面掌握情況，準確分析局勢，上下密切配合果斷做出正確指揮判斷。

（三）依法處置原則。依法進行，獎懲結(jié)合，保證安全穩(wěn)定，突發(fā)事件一旦發(fā)生，要迅速疏散現(xiàn)場周邊人員，設(shè)置警戒，保護現(xiàn)場，禁止無關(guān)人員進入。

（四）以人為本原則。處置方法要妥當，要以維護穩(wěn)定和安全，確保學(xué)員人身、財產(chǎn)安全為工作重點，力求做到盡量減少社會影響，減少人員傷亡，降低危害。

二、適用范圍

1、群體性斗毆：多名戒毒人員在場所內(nèi)為實現(xiàn)某種不正當要求或不正當需求被抑制時，引發(fā)群體斗毆的行為。

2、集體絕食：指發(fā)生5人以上集體哄鬧、絕食，影響場所安全穩(wěn)定的事件。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及其職責

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)：

1、總 指 揮：張元德 副總指揮：保睿

成 員：李理想、李衛(wèi)明、黃樹第

2、中隊現(xiàn)場指揮員：中隊長、指導(dǎo)員

成 員：中隊民警、職工及協(xié)警

（二）工作職責

（一）總 指 揮：張元德 副總指揮：保睿

職責：全面負責指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置工作；根據(jù)實際情況，及時發(fā)布命令，啟動預(yù)案。

在緊急疏散領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，下設(shè)五個小組，現(xiàn)場指揮組、緊急疏散組、傷員救護組、應(yīng)急組、通信聯(lián)絡(luò)組。

（二）現(xiàn)場指揮組：段福、唐振然或者其他中隊長、指導(dǎo)員

職責：根據(jù)實際情況，及時發(fā)布命令，啟動預(yù)案。

（三）緊急疏散組：段福、唐振然、崔宜輝

基本職責：在現(xiàn)場指揮組指揮下，依據(jù)預(yù)案措施及疏散路線、順序，有秩序地疏散學(xué)員，疏散完畢后有秩序撤離。

（四）醫(yī)療救護組：高中彪、趙天永

基本職責：人員疏散完畢后，如有人員受傷，負責將傷員運送到指定安全區(qū)域，并進行簡單救治后，送往就近醫(yī)院救治。

（五）通信聯(lián)絡(luò)組：代國強、林彥辰、王曉瑩

基本職責：根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時上報上級部門，并爭取相關(guān)部門的支援。

（六）應(yīng)急組：李理想、嚴洪江、王勇、魯俊、李學(xué)金、楊虎城、楊彥斌

基本職責：突發(fā)事件發(fā)生后，迅速趕到現(xiàn)場，并在人員全部撤出危險區(qū)后設(shè)置警戒線，劃定警戒區(qū)，設(shè)置隔離帶，維護現(xiàn)場秩序，及搶救重要物資等，在公安機關(guān)等專業(yè)部門到來之前，對事件進行先期處置。

三、處置措施和方案

（一）處置措施

1、事發(fā)中隊直接用電話或?qū)χv機向大隊總指揮或大隊值班領(lǐng)導(dǎo)報告情況，報告內(nèi)容主要包括：突發(fā)事件種類、發(fā)生時間、地點、已采取的處置措施、目前形勢、以及可能會發(fā)生的其他意外情況等。

2、現(xiàn)場指揮員下達啟動預(yù)案指令，并根據(jù)現(xiàn)場情況向總指揮或大隊值班領(lǐng)導(dǎo)報告現(xiàn)場事態(tài)情況。

3、現(xiàn)場民警和各職能小組按照預(yù)案分工迅速到位，做好具體實施和協(xié)調(diào)配合工作。

（二）措施

1、當發(fā)生戒毒人員群體斗毆時，中隊民警應(yīng)立即用對講機向中隊現(xiàn)場指揮員和大隊總指揮報告事發(fā)情況。

2、中隊現(xiàn)場指揮員和大隊總指揮根據(jù)事件情況啟動應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)場民警應(yīng)立即維護秩序和控制事態(tài)擴大，疏散圍觀人員遠離事發(fā)區(qū)域，3、民警在現(xiàn)場控制時應(yīng)穿上防護服進行自我保護。

4、現(xiàn)場指揮員要根據(jù)事態(tài)嚴重程度及時向總指揮及上級部門聯(lián)系，請求支援和加強現(xiàn)場處置。

四、處置方案

1、發(fā)生事件時，現(xiàn)場指揮員和疏散組立即對外圍進行警戒，同時疏散圍觀人員，控制現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)進一步惡化。

2、應(yīng)急組持警用盾牌、警棍成人字隊形強行驅(qū)散斗毆人群，分割包圍，并抓捕首要鬧事者。

3、應(yīng)急組、疏散組在處置過程中，對正在實施或已經(jīng)實施犯罪的戒毒人員，經(jīng)口頭警告仍不停止行為時，可采取使用警戒具強制處理，仍不能制止時，且有對民警有惡性攻擊、出現(xiàn)險情，民警生命受到極度威脅時，經(jīng)向上級報告同意后，可采取緊急避險的措施，保證民警生命安全的前提下，使用武器將為首人員強行制服。

第四篇：處置大規(guī)模集體上訪應(yīng)急預(yù)案

＊＊市處置大規(guī)模集體上訪事件應(yīng)急預(yù)案

＊＊市是＊＊自治州的首府城市,是全州政治、經(jīng)濟、文化各項事業(yè)的中心，交通便利、人口密集，經(jīng)濟、社會活動頻繁，發(fā)生各類大規(guī)模集體上訪的潛在條件相對便利，隱患也相對較多。為了切實增強應(yīng)急反應(yīng)能力，積極防范和及時處置大規(guī)模集體上訪事件，保證我市經(jīng)濟的正常運行和社會的平安穩(wěn)定，制定此預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持“誠信立市、工業(yè)強市、依法治市”的總體目標，為確保我市社會穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的大規(guī)模集體信訪事件處置體系。

（二）基本原則

堅持以人為本的原則。充分依靠群眾，維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產(chǎn)安全，積極預(yù)防和最大限度地減少大規(guī)模集體性上訪事件對正常生產(chǎn)、生活和辦公秩序的危害。

堅持預(yù)防為主的原則。把處置大規(guī)模集體信訪事件的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強預(yù)防分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機結(jié)合起來。有效控制事態(tài)，力爭實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

堅持屬地為主的原則。實行屬地管理，專業(yè)處置。建立延吉市處置大規(guī)模集體信訪事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，形成市、鎮(zhèn)（街道）兩級管理，分級負責、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級提升的大規(guī)模集體信訪事件處置體系。

二、目的和適用范圍

（一）目的針對＊＊市大規(guī)模集體信訪事件的現(xiàn)狀和特點，通過編制預(yù)案，達到如下目的：

1、有效整合現(xiàn)有的信訪工作機構(gòu)和信息等資源，建立應(yīng)對大規(guī)模集體信訪事件的防范、指揮、處置體制和機制；

2、通過規(guī)范大規(guī)模集體信訪事件的等級分類，確定處置不同等級大規(guī)模集體信訪事件的啟動程序，明確黨政各部門及相關(guān)單位的職責和權(quán)利；

3、通過整合現(xiàn)有的大規(guī)模集體信訪事件緊急處置資源，建立分工明確、責任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的大規(guī)模集體信訪事處置保障體系；

4、通過整合現(xiàn)有的預(yù)防大規(guī)模集體信訪事件信息資源，實現(xiàn)信息資源共享，形成機制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)。

5、通過預(yù)案的實施，切實加強基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機制，實現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學(xué)化，指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，從而進一步提高我市處置大規(guī)模集體信訪事件的能力。

（二）適用范圍

用于指導(dǎo)、預(yù)防和處置發(fā)生在我市轄區(qū)內(nèi)的各類大規(guī)模集體信訪事件。

三、事件等級

為有效處置大規(guī)模集體信訪事件，依據(jù)其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）四個級別。

特別重大大規(guī)模集體信訪事件(ⅰ級)：是指事態(tài)非常復(fù)雜，對全州、全省乃至全國的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度自治州首府市各方面資源和力量進行應(yīng)急處置的緊急事件。

重大大規(guī)模集體信訪事件(ⅱ級)：指事態(tài)復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個單位、部門的力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。

較大大規(guī)模集體信訪事件（ⅲ級）：指事態(tài)較為復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅。已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，調(diào)度轄市內(nèi)多個部門或鎮(zhèn)（街道）的力量和資源就能夠處置的事件。

一般大規(guī)模集體信訪事件(ⅳ級)：指事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，只需要調(diào)度市內(nèi)個別部門或鎮(zhèn)（街道）的力量和資源就能夠處置的事件。

四、組織機構(gòu)與職責

（一）應(yīng)急組織機構(gòu)

設(shè)立＊＊市大規(guī)模集體信訪事件應(yīng)急委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市大規(guī)模集體信訪事件應(yīng)對工作。

主任：＊＊市委常委、政法委書記

副主任：＊＊市長助理、市信訪局局長

成員單位：市委辦公室、市政府辦公室、市公安局、武警＊＊支隊一大隊、＊＊公安消防大隊、全市三鎮(zhèn)、六街等。

市信訪局局長為總協(xié)調(diào)人，市委、市政府辦公室主任配合協(xié)助，協(xié)調(diào)應(yīng)對工作。各成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人，各司其職，各負其責。

（二）職責

應(yīng)急委員會的職責是：

1、研究確定全市應(yīng)

第五篇：淺談街道如何處理好新時期涉軍群體上訪問題

淺談如何處理好新時期涉軍群體上訪問題

目前，隨著我國經(jīng)濟體制改革的進一步深入，貧富差距的拉大，部分群體利益的調(diào)整，使各種社會矛盾和積壓已久的歷史性遺留問題開始逐步凸現(xiàn)，以期通過上訪訴求解決問題呈上升趨勢，其中涉軍群體上訪正成為政府信訪接待工作中一個新的突出難點問題。由于涉軍群體具有人數(shù)多、分布廣、網(wǎng)絡(luò)密、聯(lián)動性強等特點，因而這部分特殊群體上訪往往對社會造成的影響較大，處理解決難度大，同時問題解決的好與壞、快與慢直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和政府在群眾中的形象。

近年來，涉軍群體上訪的對象主要是：企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、參戰(zhàn)參試退役人員。上訪主要目的不外乎有三種：一是解決就業(yè)問題和身份問題；二是解決現(xiàn)實生活中生活、醫(yī)療、住房難問題；三是要求提高國家給予的定恤定補及自謀職業(yè)標準。通過幾年來的實踐，綜合分析其中的緣由，歸納起來有以下幾個方面的原因：

一、改革縱深推進和新舊體制矛盾交織凸現(xiàn)，是形成涉軍群體利益矛盾的歷史根源。

近年來，我區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展，國有企業(yè)重組改制減員增效，市場導(dǎo)向配置人力資源，直接加劇了涉軍群體歷史性遺留問題的凸現(xiàn)。隨著改革開放的深入，貧富差距的擴大，物價的上漲，優(yōu)撫政策的不統(tǒng)一，造成了這一群體的困難和矛盾。勢必造成這部分群體上訪。

二、經(jīng)濟發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)弱勢群體，是形成涉軍群體上訪的直接誘因。

近年來，在經(jīng)濟快速增長的同時，也帶來了經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性以及公平與改革的不對稱性。城鄉(xiāng)差別、工作性質(zhì)和崗位差別都導(dǎo)致了分配的不公和收入的巨大差異，如：涉軍群體中安置在企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部與安置在機關(guān)、事業(yè)單位的軍轉(zhuǎn)干部，企業(yè)改制遺留的歷史問題，退休后收入待遇的差別；發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)重點優(yōu)撫對象撫恤補助的差別；有單位與無單位重點優(yōu)撫對象的收入差別等等，都造成了這部分涉軍群體為擺脫不平衡，走上上訪之路。2007年，我區(qū)對參戰(zhàn)參試人員進行了審核認定，但省里考慮各種原因只出臺了對在鄉(xiāng)或城鎮(zhèn)無工作單位生活困難的參戰(zhàn)參試人員給予發(fā)放補助，其他參戰(zhàn)退役人員認為這不合理，要求參照江西省的做法，給予平等的補助，為此我區(qū)以吳大海等為首的援越抗美老戰(zhàn)士約定其它地區(qū)退役人員一起集體到中央、省、市政府上訪。

三、管理力量薄弱、財政投入不足是導(dǎo)致涉軍群體性上訪的內(nèi)在重要因素。宣州區(qū)現(xiàn)有優(yōu)撫對象3萬人，重點優(yōu)撫對象（享受民政部門定恤定補）5225人，其中：烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬103人，殘疾軍人467人，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人1308人，帶病回鄉(xiāng)、參戰(zhàn)、參試退役士兵3297人，軍休干部、無軍籍職工、退休士官29人，建國前農(nóng)村老黨員21人；此外每年還有400人左右的部隊退役人員返鄉(xiāng)投入地方建設(shè)，人員多、類別雜，而區(qū)民政局管理優(yōu)撫安置的專業(yè)管理人員只有2人，另外每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配備1名民政助理員同時還兼職其它工作。工作人員往往疲于應(yīng)付各種來訪，解決應(yīng)急矛盾，未能將精力集中放在如何提高服務(wù)質(zhì)量上，主動綜合統(tǒng)籌解決根本性問題。此外，雖然國家和地方各級政府，連續(xù)幾年提高優(yōu)撫安置對象的撫恤補助標準，但與經(jīng)濟發(fā)展的速度相比還有一定的距離，正如一些老軍人所講的不恰當?shù)脑挘焊筛锩蝗绮桓锩?，不革命不如反革命。就我區(qū)在鄉(xiāng)復(fù)員軍人定補而言抗日時期入伍的每月定補只有354元，投誠起義的每月已達556元；普通復(fù)員軍人每月277元，參戰(zhàn)參試退役軍人每月只有130元補助，而農(nóng)村的普通五保戶每月已達220元。雖然國家發(fā)放補助政策有其特定條件下的導(dǎo)向作用，但作為退役人員本人來說，他感到的是不合理、不平衡，有被政府遺忘的感覺，往往因為生活、醫(yī)療、住房中出現(xiàn)的問題進行上訪，引起上級部門的重視，如：2009年3月溪口鎮(zhèn)退伍軍人汪祖林等21名退伍軍人聯(lián)名為提高補助致信省民政廳。

四、國防觀念淡薄，擁軍意識不強是造成涉軍群體上訪的客觀外因。

改革開放30年，我國集中精力抓經(jīng)濟建設(shè)，未發(fā)生大的戰(zhàn)爭，干部群眾的國防觀念和擁軍意識日趨淡薄，“一人當兵、全家光榮”的傳統(tǒng)被漸漸遺忘，“軍人優(yōu)先、為兵服務(wù)”理念缺失，導(dǎo)致現(xiàn)役軍人和優(yōu)撫安置對象享受的國家政策優(yōu)惠得不到保障，侵犯涉軍群體合法權(quán)益的例子屢見不鮮，2007年溪口一農(nóng)村進藏兵回鄉(xiāng)后，因基層單位工作未得到及時安排，自謀職業(yè)開出租被殺，引發(fā)20多名進藏兵集體上訪。在軍人的社會地位被矮化的情況下，涉軍群體往往會追求自身利益的最大化，一旦利益受到?jīng)_擊，就會有種種反應(yīng)。特別是長期平均主義養(yǎng)成的依賴心理和惰性心理，以及對改革風險的低水平承受能力，使人們對改革中諸如下崗等暫時性陣痛難以接受，習慣于有問題找政府，把解決問題的希望全寄托在政府身上。有的還不相信問題能夠在當?shù)睾捅静块T得到公正解決，抱著“大鬧大解決、不鬧不解決”的扭曲心態(tài)，越級集體上訪或者制造社會影響。如：2008年寒亭鎮(zhèn)退伍精神病軍人張月華全家上訪事件，直接影響了國家機關(guān)的正常工作秩序，造成了不良的影響。

五、對黨和政府期望值的不斷提升，也是形成涉軍群體性利益矛盾的現(xiàn)實原因。近年來，我區(qū)實踐“三個代表”重要思想，積極為群眾排憂解難，特別是黨的“十六大”明確提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，十六屆四中全會提出構(gòu)建和諧社會執(zhí)政理念，更加激發(fā)了廣大優(yōu)撫安置對象對黨和政府的熱愛和信任。在生產(chǎn)生活中遇到實際困難，他們相信黨，依靠黨，訴求政府解決自己實際困難的決心和要求也隨之增加，期望值大大提升，這客觀上使矛盾及早暴露。因此，對當前涉軍群體性利益矛盾增多、各類信訪活躍的形勢要保持清醒頭腦，正確認識，決不能一概否定。

綜合上述分析，擔負優(yōu)撫安置工作重任，被涉軍群體俗稱為：“軍人娘家”的民政部門，又將采取何種措施、通過何種途徑，予以應(yīng)對，正確處理好新時期涉軍上訪問題，扮演好上為黨和政府分憂，下為優(yōu)撫安置對象服務(wù)的角色？我們認為應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立“以兵為本，為兵服務(wù)”的思想，建立固本控源的長效機制，妥善預(yù)控化解城鄉(xiāng)涉軍各類群體性利益矛盾，努力構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、廣泛宣傳發(fā)動，努力營造濃厚擁軍優(yōu)屬氛圍。通過開展爭創(chuàng)擁軍優(yōu)屬模范區(qū)活動，宣傳好優(yōu)撫安置對象的先進事跡和優(yōu)安工作的新政策、新趨勢，引起全社會的共同關(guān)注，幫助部分涉軍群體擺脫社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種困難，切實維護好涉軍群體的合法權(quán)益，使涉軍群體真正感受到社會大家庭的溫暖。其次，通過宣傳提高廣大干部群憂患意識，樹立“無軍不穩(wěn)、無軍不安”的思想，自覺增強國防意識，從自身做起，從大局出發(fā)，重視涉軍群體的合理需求和呼聲，切實落實好涉軍的各項優(yōu)惠政策。再次，通過各種渠道的呼吁，督促各級政府和相關(guān)部門，從實際出發(fā)，加快改革步伐，修正不切合實際的法律法規(guī)政策，從源頭上緩解涉軍利益矛盾問題。

二、加大投入力度，提高服務(wù)質(zhì)量，為涉軍群體解難題、辦實事。

要把解決涉軍群體切身實際問題作為化解這部分群體利益矛盾的重中之重的工作來抓，一是：政府部門要重視為涉軍群體服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，克服機構(gòu)精簡矛盾困難，按照服務(wù)對象多少，加強這塊工作人員配置，真正做到有人服務(wù)、有職辦事、職權(quán)統(tǒng)一。二是加大財政投入力度，推進優(yōu)撫安置改革，用改革創(chuàng)新工作機制解決改革中產(chǎn)生的矛盾問題。就我區(qū)而言，①爭取地方財政配套投入，完善重點優(yōu)撫對象定恤定補自然增長機制，使這部分特殊群體的生活水平與全區(qū)發(fā)展同步；②建立完善重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體制，盡快實施醫(yī)療保障“一站式”服務(wù)模式，根本上解決這部分特殊群體的醫(yī)療問題；③多方籌措資金，大幅提高自謀職業(yè)補助標準，力爭按照省政府下發(fā)的文件標準執(zhí)行，推進城鎮(zhèn)退役士兵安置向全部貨幣化有償安置過渡；④政府投入資金，開展自謀職業(yè)退役士兵的免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立退役士兵人才交流市場，為這部分特殊群體就業(yè)提供服務(wù)；⑤設(shè)立優(yōu)撫安置對象臨時性救助基金，解決企業(yè)下崗軍轉(zhuǎn)干部及在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的生活、醫(yī)療、住房應(yīng)急困難。

三、建立預(yù)控長效體制，構(gòu)建和諧社會環(huán)境。

新時期在解決深層次涉軍群體矛盾的同時，要做好相應(yīng)的預(yù)防穩(wěn)控工作，維護社會穩(wěn)定。一是牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，強化各級領(lǐng)導(dǎo)責任，維護最廣大群眾根本權(quán)益。要建立各地各單位“一把手”負責制，落實和強化“屬地管理，誰主管、誰負責”的原則，通過構(gòu)建涉軍群體性事件目標考核、領(lǐng)導(dǎo)責任追究、處理涉軍群體性事件納入三個文明建設(shè)考核等“三位一體”的考核機制，妥善處理好群體性事件。二是要做好涉軍群體上訪的預(yù)案，堅持做到熱點滾動排查、群眾建議征集、超前介入預(yù)警、快速處置化解、信訪責任包保、公開承諾落實，主動及時化解矛盾。三是推行政領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，暢達信訪渠道，增強接訪工作的透明度。通過搭建信訪網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，開展全方位服務(wù)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。四是抓依法行政，通過規(guī)范政府行為，提高民政部門維護涉軍群體正當權(quán)益的效能，堅決杜絕侵害人民群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生，提升政府的公信力。五是抓法制宣傳。貫徹落實和大力宣傳新的《信訪條例》，引導(dǎo)這部分群體采取合法的方式和程序反映訴求，規(guī)范信訪秩序。對合理的正當要求要滿足，毫不含糊；對一些非法集會、擾亂正常信訪秩序的行為，堅決制止，嚴厲打擊。六是通過開展多種形宣傳教育，幫助涉軍群體和個人轉(zhuǎn)變觀念，樹立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的價值取向；樹立全局觀念，正確處理國家、集體、個人之間的利益關(guān)系，最大限度地爭取這部分特殊人群對改革發(fā)展的支持和參與，共同構(gòu)建和諧、平安的社會環(huán)境。