第一篇：在全縣文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作動員大會上的講話

在全縣文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作動員大會上的講話

通山縣公安局 徐維平

各位領導、同志們：

為貫徹落實縣委縣政府“創(chuàng)建平安通山、暢通通山”的目標要求，深入推進我縣衛(wèi)生文明城鎮(zhèn)建設、加大道路交通秩序整治的力度，確保我縣道路交通安全、有序、暢通，通山縣公安局將從以下四個方面強化工作措施。

一、加大交通宣傳教育的力度

在文明城鎮(zhèn)建設中，我局將采取各種形式廣泛宣傳道路交通管理法、城鎮(zhèn)交通秩序整治的有關規(guī)定，深入機關、學校、企業(yè)、社區(qū)宣傳道路交通安全有關法律法規(guī)，向社會印發(fā)文明交通宣傳單，倡導依法、規(guī)范、文明交通行為，借助媒體力量，報道各類交通違法、曝光嚴重交通違法行為，教育廣大市民從中吸取教訓，自覺遵守道路交通法律法規(guī)，不斷提高廣大市民的交通安全意識。

二、加大警力下沉的力度

縣公安局現(xiàn)已制定了全縣警力下沉的實施方案，落實了具體措施。我局將從局機關和交警大隊精簡一部分干警到通羊交警中隊，使通羊中隊警力達到30人以上，實行責任到人，包線包點，全面提高路面見警力;落實大隊領導管片包段責任制，重點時間、復雜場所，干部帶隊站崗執(zhí)勤，全力維護道路交通秩序。

三、加大交通秩序整治的力度

我局將按照本次文明創(chuàng)建的會議要求，集中開展為期二個月的城區(qū)交通秩序整治、嚴管重罰，加大打擊的力度，依法查處闖紅燈、逆向行駛、亂停亂放的違法行為，依法打擊無牌無證、超速行駛、酒后駕駛的違法犯罪行為，有效減少各類事故的發(fā)生，確保道路車輛暢通。

四、加大安全設施建設的力度

目前，我局已請有關專業(yè)人員對通羊城區(qū)交通設施進行了全面規(guī)劃，全力爭取縣政府、上級公安機關的支持，加大資金投入的力度，計劃投資200余萬元，盡快劃設全城道路標線，重新設置標識標牌，開通環(huán)城叉路口、新城西站門口視頻監(jiān)控，做到各行其道、規(guī)范行駛、安全有序，提高城市的整體形象。

（我的發(fā)言完了，謝謝大家?。?/p>

第二篇：在創(chuàng)建省級文明城鎮(zhèn)動員大會上的講話

今天的會議很必要，也很及時。應該說龍港鎮(zhèn)開展創(chuàng)建省級文明城鎮(zhèn)的時機已經成熟，符合廣大干部群眾的迫切要求，也是進一步提高龍港城鎮(zhèn)檔次和品位，促進經濟發(fā)展的必要舉措。剛才，梁世盛同志作了動員報告，有關部門單位也作了表態(tài)發(fā)言。下面，我再強調幾點：

一、要圍繞經濟建設中心，進一步深化對創(chuàng)建省級文明城鎮(zhèn)工作的認識

發(fā)展是第一要務，其他事務、其他要務都要服從和服務于發(fā)展這個第一要務，都要與之相適應、相配合。經濟上不去，一切都無從談起。在任何時候、任何情況下，我們都必須緊緊扭住經濟建設中心不放，集中精力加快經濟發(fā)展，通過發(fā)展凝聚人心，靠發(fā)展戰(zhàn)勝困難。龍港建鎮(zhèn)18年來，發(fā)生了翻天覆地的變化，經濟和社會發(fā)展始終走在我縣的前列。但是隨著市場競爭的日益激烈，各地之間的區(qū)域競爭已經處于白日化狀態(tài)。最近一段時間鰲江、騰蛟、福鼎等地都在我縣開展招商活動，江蘇、河南、江西等地也經常組織人員到我市招商引資，其中江蘇省連云港市贛榆縣為吸引我們溫州企業(yè)家到當?shù)赝顿Y，專門出資200萬元資金包下今年溫州往返連云港航班的機票，為溫州客商服務。當前龍港在體制上的先發(fā)優(yōu)勢，現(xiàn)在已經全部喪失了，要在新一輪發(fā)展中繼續(xù)保持比較領先的地位，必須把營造良好的發(fā)展環(huán)境放在十分重要的位置來抓，通過大力改善投資發(fā)展環(huán)境、服務環(huán)境、人居環(huán)境等，進一步增強城鎮(zhèn)的綜合競爭力，形成發(fā)展的新優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展水平的新提升。應該說近幾年來龍港的基礎設施建設步伐是在加快，幾大工業(yè)園區(qū)建設成績喜人，但是在軟環(huán)境方面還是不盡人意，說得嚴重一點，并沒有明顯的改善。鎮(zhèn)機關及工商、規(guī)劃、土地等一些部門單位干部的服務意識還不到位，門難進、臉難看、事難辦、話難聽的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。如果軟環(huán)境不改善，硬環(huán)境再好也不會有人來投資，投資者不會花錢來受氣的。我認為，當前，龍港全鎮(zhèn)上下都要對龍港目前存在的問題、面臨的困難有一個全面、深刻的認識，再也不能盲目樂觀，沉醉在以前美好的回憶中，認為龍港是一個大龍港，還怕沒有人來投資，當然，更不能悲觀失望，認為印刷業(yè)專項整治過程中一些企業(yè)入遷，龍港沒有希望了。這兩種思想都是要不得的。我們應該正視問題，找準切入點。我認為這個切入點就是進一步改善投資環(huán)境。創(chuàng)建省級文明城鎮(zhèn)活動，是把兩個文明建設的任務有機結合，并落到實處的有效載體，是改善龍港投資環(huán)境的有力抓手。全鎮(zhèn)上下必須進一步提高對開展創(chuàng)建工作的重要性和必要性的認識。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府要把創(chuàng)建工作作為當前的一項重要工作來抓。創(chuàng)建工作要自覺圍繞經濟發(fā)展過程中的熱點難點問題，找準切入點，抓住結合點，做好營造發(fā)展環(huán)境的工作，做好凝聚鼓舞人心的工作，通過充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢，推進經濟發(fā)展。

二、要著眼于為群眾辦實事做好事，開展創(chuàng)建工作

文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作從內容到形式，都與人民群眾的實際工作和生活緊密相連。廣大人民群眾是社會主義精神文明建設的主體，創(chuàng)建活動離開了廣大人民群眾的真心擁護和積極參與，就成了無根之樹、無源之水，就會失去生命力。在創(chuàng)建過程中，必須廣泛發(fā)動群眾參與，否則，就會出現(xiàn)“上邊熱下面冷”的問題。要把那些影響和制約兩個文明建設的突出問題，與人民群眾日常工作、生活密切相關的突出問題，作為創(chuàng)建工作的著力點和突破點，把群眾的呼聲作為工作的第一信號，把群眾身邊的、事關群眾切身利益的事作為工作的重點，多為群眾辦實事辦好事，一件件抓出成效，使創(chuàng)建工作成為群眾擁護和歡迎的“民心工程”、“實事工程”，讓群眾親身感受到環(huán)境變美、秩序變優(yōu)、風氣變正、生活變好的實實在在的創(chuàng)建成果，讓群眾在參與創(chuàng)建工作中得到實惠。這樣就能吸引更多的群眾參與到創(chuàng)建中來。同時，要開動一切宣傳工具，不斷擴大創(chuàng)建活動的影響力和感召力，通過宣傳，把人們的注意力吸引到創(chuàng)建中來，把積極性、主動性引導到創(chuàng)建中來，把力量和智慧凝聚到創(chuàng)建中來，真正形成人人參與、合力攻堅的創(chuàng)建態(tài)勢。

三、要把集中力量解決突出問題與推進長效管理結合起來，形成積極有效的創(chuàng)建工作機制

在創(chuàng)建工作中，一方面要通過開展各類專項整治，集中力量解決影響城鎮(zhèn)文明程度的突出問題，如社會治安、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、干部工作作風等，通過反復抓，促進整治成果的鞏固。同時要堅持標本兼治，積極探索長效管理的途徑和辦法，不斷推進創(chuàng)建工作成果的鞏固和發(fā)展。首先要建立統(tǒng)一指揮協(xié)調和以塊為主、條塊結合的工作體制，進一步明確各辦事處以及部門單位的責任，形成齊抓共管的合力。各辦事處、鎮(zhèn)屬部門單位要切實承擔起抓好本辦事處、本系統(tǒng)精神文明建設工作的重要職責，確定專人負責。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體，要根據(jù)自身特點，廣泛開展各種形式豐富多彩的精神文明建設活動。另外要建立檢查、督查制度，強化依法管理的力度，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效機制。要重視發(fā)揮新聞媒體的教育引導和輿論監(jiān)督功能，營造濃厚的創(chuàng)建輿論氛圍，對問題進行批評曝光。要進一步建立健全激勵約束機制，嚴明獎懲措施。同時，要加大基礎設施建設的投入，不斷創(chuàng)新投入機制，做好經營城市文章，積極鼓勵民間資金投入到創(chuàng)建中來，建立多元化投入機制，確保創(chuàng)建工作投入的連續(xù)性。

四、要把思想道德建設放在突出位置

城鎮(zhèn)的文明程度，從根本上看決定于群眾思想道德的水平。創(chuàng)建工作作為吸引和組織廣大群眾參與精神文明建設的基本形式和重要載體，必須把加強思想道德建設，全面提高人的素質，作為一項重要任務來抓。群眾思想上的問題解決了，創(chuàng)建工作就能收到事半功倍的效果。因此，在創(chuàng)建工作中要結合“雙建設”活動，

積極開展《公民道德建設實施綱要》宣傳教育活動，重點抓好“信用”教育、“品德”教育、“素質”教育等。要通過文明社區(qū)、文明村（居）、文明家庭、文明單位等創(chuàng)建活動，精心組織開展多種形式的道德實踐活動，從具體事情抓起，從身邊事情抓起，吸引群眾廣泛參與，增強活動的針對性和有效性，使活動的過程成為灌輸正確思想，加強道德教育，弘揚社會新風尚的過程。要進一步加強農村文化陣地建設，全面推進市民學校、村級圖書室、文化活動室等建設。同時要結合“兩個年”活動，狠抓黨員干

部思想和工作作風建設，進一步發(fā)揮它們的示范作用。創(chuàng)建工作的實施、推行要靠黨員干部貫徹、執(zhí)行，美德的培育、普及也要靠干部的示范、教化。黨風、政風直接影響社會風氣?？鬃釉鴮⒐倮糁卤茸鳌帮L”，將百姓之德比作“草”，上行下效，風吹草隨。因此要加強黨員干部作風建設，樹立黨員干部清正廉潔、勤政為民的形象，這樣，就會在全社會形成健康向上的良好風尚，創(chuàng)建工作就會有強大的說服力和感召力。

同志們，龍港鎮(zhèn)在各方面工作都為全縣起到了榜樣作用，希望文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作也能走在全縣前列，成為我縣創(chuàng)建工作中的亮點，為全縣創(chuàng)建工作提供一些可借鑒的經驗。我相信在龍港鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的領導下，通過全鎮(zhèn)上下的共同努力，龍港的創(chuàng)建工作一定會取得成功。

第三篇：在城鎮(zhèn)扶貧幫困動員大會上的講話

扶貧幫困、樂善好施是中華民族的傳統(tǒng)美德。今天，州委、州人民政府在這里隆重召開自治州城鎮(zhèn)扶貧幫困動員大會，就是要借剛剛結束的自治區(qū)城鎮(zhèn)扶貧幫困工作會議的東風，在全州迅速掀起扶貧幫困、捐資助困的熱潮，用愛心凝聚人心，用關懷溫暖社會，用兩個文明建設的新成果鞏固和發(fā)展自治州改革開放和安定團結的大好局面。

當前，我們正處于加快建立社會主義市場經濟體制的關鍵時期。隨著改革的不斷深入和經濟結構調整力度的加大，一些深層次問題和矛盾逐漸顯露出來，特別是在城鎮(zhèn)，大量待業(yè)人員的社會問題，特困企業(yè)、破產企業(yè)職工和城鎮(zhèn)特困群眾的基本生活保障問題，下崗職工的再就業(yè)問題，以及城鎮(zhèn)弱勢群體的就醫(yī)、子女就學等問題，已引起社會的廣泛關注，成為經濟社會發(fā)展中一個非常敏感的問題。這些矛盾和問題交織在一起，引發(fā)了一些群體性上訪事件。出現(xiàn)這些問題和現(xiàn)象的原因是多方面的，要認真進行分析。但有一點必須明確，這些問題不是改革本身造成的。中央關于國有企業(yè)改革的一系列方針政策，包括從戰(zhàn)略上調整國有經濟布局和改組國有企業(yè)；積極探索公有制多種有效實現(xiàn)形式；建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，轉換企業(yè)經營機制；實行鼓勵兼并破產、下崗分流、減員增效和實施再就業(yè)工程等，都是完全正確的，必須全面理解和堅決貫徹執(zhí)行。當前，部分企業(yè)和職工群

眾遇到的困難，都是前進和發(fā)展中的困難，是體制轉軌、市場競爭、結構調整、經濟增長質量和效益提高的必然結果，是計劃經濟條件下實行的就業(yè)體制和就業(yè)政策在經濟轉軌過程中的必然反映，是長期以來企業(yè)經營機制深層次矛盾多年積累的集中反映，必須通過深化改革、加快發(fā)展來解決。對此，各級黨委、政府和領導干部一定要有一個正確的認識，既要充分肯定國有企業(yè)改革取得的成績，又要深刻認識到

存在問題的嚴峻性，堅信我們黨和政府完全有能力解決好這些問題，提高做好工作的自覺性。要認識到我們黨是全心全意為人民服務的政黨，我們黨領導人民無論是搞革命，搞建設，還是搞改革，都是為了解放和發(fā)展生產力，實現(xiàn)各族人民的共同富裕。絕不能“一葉障目，不見泰山”。要看到經過改革開放以來20多年的快速發(fā)展，我國生產力水平邁上了一個臺階，形成了比較雄厚的物質基礎和有利的體制環(huán)

境，已經具備了幫助城鎮(zhèn)特殊困難群體的條件。

xiexiebang.com范文網[CHAZIDIAN.COM]

黨和政府對目前城鎮(zhèn)困難群體生產、生活中遇到的問題也非常關心和重視。今年2月4日，中央政治局常委會召開會議，專門研究部署了進一步安排好困難群眾生產和生活工作，江澤民總書記在會上發(fā)表了重要講話。2月5日，中辦、國辦發(fā)出通知，要求各級黨委、政府切實轉變工作作風，關心群眾生活，解決群眾的實際困難，把黨中央、國務院制定的扶持困難群眾的各項政策措施全部落實到位。3月5日，朱镕基總理在九屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中，把增加低收入群體的收入、完善城鎮(zhèn)社會保障體系、對弱勢群眾給予特殊就業(yè)援助等工作，放在了十分突出的位置，作為今年政府工作的一項重要任務。自治區(qū)黨委也于5月12日召開會議，對扶貧幫困工作提出了明確要求。根據(jù)中央、自治區(qū)的部署，我州于去年11月底組織有關部門對全州城鎮(zhèn)困難群體的情況進行了摸底調查，春節(jié)、古爾邦

節(jié)前對全州13個困難企業(yè)的765戶困難職工家庭實施了救助，一季度采取措施進一步擴大了困難企業(yè)職工的養(yǎng)老和失業(yè)保險覆蓋面，3月下旬至4月中旬又組織工作組對全州低保、養(yǎng)老統(tǒng)籌、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等方面的情況進行了全面調研。州委還先后三次召開常委會，專題研究了城鎮(zhèn)困難群體的基本生活保障和就業(yè)、就醫(yī)、子女就學等問題，提出了一系列辦法和措施。應該說，從中央到地方，各級黨委、作，動員全社會的力量都來幫助城鎮(zhèn)特殊困難群眾盡快擺脫困境，實現(xiàn)溫飽，步入小康。下面，我講幾點意見：

一、充分認識做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作的重大意義

在全州開展城鎮(zhèn)扶貧幫困工作是州委、州人民政府貫徹“三個代表”重要思想和全國省市負責人會議、自治區(qū)城鎮(zhèn)扶貧幫困工作會議精神的一項重大舉措。各級黨委、政府和領導干部一定要把這項工作作為當前一項最緊迫的任務，從鞏固黨的執(zhí)政地位、促進經濟持續(xù)快速發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的高度，抓緊抓好，抓出成效。

（一）做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作，是實現(xiàn)“三個代表”的根本要求。

江澤民總書記指出，貫徹“三個代表”要求，最根本的是不斷實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。這是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系的結合點。為官要知民之痛。時刻關心群眾的冷暖安危，千方百計為群眾排憂解難，是我們共產黨員、各級領導干部的神圣使命。城鎮(zhèn)特殊困難群體的出現(xiàn)是改革發(fā)展中的必然現(xiàn)象。他們中相當一部分人為社會主義現(xiàn)代化建設，為改革開放事業(yè)做出過重要貢獻。當前他們遇到了暫時的困難，幫助他們解決困難，使他們早日擺脫困境，享受改革開放的成果，是我們共產黨人的責任，是各級黨委、政府的責任。我們講關心群眾，首先要關心那些有特殊困難的群眾；我們講為最廣大人民謀利益，首先要為特殊困難群眾謀利益。如果我們不能解決這部分群眾的困難，我們黨在人民群眾中的形象和執(zhí)政地位就會受到影響。最近一個時期，江澤民總書記反復強調要關心群眾生活，真心誠意為群眾排

憂解難。各級黨委、政府和領導干部一定要以強烈的政治責任感，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，更好地為廣大人民群眾服務，更好地為最需要幫助的困難群眾服務。

（二）做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作，是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。

大力開展對城鎮(zhèn)特殊困難群體的救助活動，是中華民族“一方有難、八方支援”優(yōu)良傳統(tǒng)的體現(xiàn)，也是社會主義公民道德建設的重要內容。我們是社會主義國家，我們發(fā)展的目的是為了實現(xiàn)全社會的共同富裕，這是我們區(qū)別于其他社會制度的本質特征。在新的世紀，我們已進入全面建設小康社會的新階段，如果還有一部分人生活困難，就談不上全面實現(xiàn)小康；如果我們不能盡快改善困難群眾的生活狀況，就談不上社會主義制度的優(yōu)越性。一個時期以來，為解決農村貧困人口的溫飽問題，我們開展了大規(guī)模的農村扶貧開發(fā)，經過十年的努力，取得了很大成績，基本解決了農村貧困人口的溫飽問題。當前，隨著國有企業(yè)改革的深入，在城鎮(zhèn)出現(xiàn)了一部分特殊困難群體。對于他們的困難，已經引起了黨和政府的高度重視，正在采取措施加以解決。我們要努力做好這方面的工作，使困難群眾早日改善生活，同全社會

一道共同進入小康社會。

（三）做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作，是維護自治州改革發(fā)展穩(wěn)定大局的需要。

實踐證明，改革和發(fā)展的力量在群眾，穩(wěn)定的基礎也在群眾。當前，經濟和社會生活中的各種矛盾，無不與人民群眾的利益息息相關。雖然城鎮(zhèn)特殊困難群眾只是少數(shù)，原因也是多方面的，但如果他們在基本生活、就業(yè)、就醫(yī)、子女就學等方面的現(xiàn)實問題長期得不到解決，就會動搖各族群眾參與改革的信心和決心，也極容易被別有用心的人所利用，影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，我們已經取得的成果也得不到鞏

固。對困難群眾的問題，決不能漠然視之，必須增強責任感和緊迫感，既要堅持以經濟建設為中心，堅持加快發(fā)展不動搖；又要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，將改革的力度、發(fā)展的速度與職工群眾的承受程度結合起來，即使適當放慢一點發(fā)展速度，少上一、二個項目，也要把城鎮(zhèn)特殊困難群眾的問題解決好，把最廣大人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好?，F(xiàn)在各地加快發(fā)展的熱情都很高，這種精神狀態(tài)非常

可貴，但在加快發(fā)展的過程中，一定要注意妥善解決好一些深層次矛盾和問題，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，把加快發(fā)展的基礎工作做扎實，為長遠的更快、更高發(fā)展奠定基礎。

二、千方百計幫助城鎮(zhèn)特殊困難群體解決就業(yè)、就醫(yī)、女子就學等方面存在的特殊困難

破產、關閉和特困企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)待業(yè)人員和屬于城鎮(zhèn)低保對象的困難人群以及其他沒有單位依托的困難群體，由于收入低，有的家庭有長期病號無力支付醫(yī)藥費，有的子女上學困難，有的人口多尚無一人就業(yè)，還有的因為各種原因造成家庭日常生活無法維持，這些遇到特殊困難的家庭和人員，是我們當前要重點救助的對象?？傮w上，這些特殊困難群體，凡是有單位依托的都應該由單位主要負責，凡是沒有單位依托的，由各級政府負責。從現(xiàn)在起，就要把城鎮(zhèn)特殊困難群體的救助工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，明確責任，落實任務，堅決克服工作一般化問題。只要我們拿出抓計劃生育、抓農村扶貧開發(fā)和農牧區(qū)基層組織建設的那種氣魄和力度，完全能夠解決好城鎮(zhèn)特殊困難群體生產、生活中遇到的問題。

（一）把解決就業(yè)問題作為扶貧幫困第一位的措施，幫助困難群眾盡快實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

一要加強教育引導，轉變擇業(yè)觀念。這是解決城鎮(zhèn)特殊困難群體就業(yè)和再就業(yè)問題的一個關鍵?，F(xiàn)在社會上普遍存在“許多事沒人干，許多人沒事干”的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于擇業(yè)觀念陳舊。有些下崗職工和待業(yè)人員，特別是一些大中專畢業(yè)生，不是找不到工作，而是在思想上仍然存在端鐵飯碗，等國家包分配，寧愿在家待著吃救濟，也不愿去從事農牧業(yè)生產，不愿到社會需要的某些行業(yè)特別

是艱苦的行業(yè)去就業(yè)，眼高手低，認為從事這些行業(yè)丟人，認為自己上了幾年學，就應該脫離體力勞動崗位，就應該進機關吃財政飯，把從事農業(yè)、到非公有制企業(yè)工作特別是從事三產、個體、私營等工作不認為是就業(yè)。這種陳舊的擇業(yè)觀念必須盡快轉變，要認識到人的一生有多次就業(yè)的機會和選擇。許多成功的典型，其創(chuàng)業(yè)過程無不是從最簡單的事情開始，從一點一滴做起，在一些看似很不起眼的行業(yè)，往往卻能干出一番大的事業(yè)。在這方面，各級黨委、政府和有關部門要做好宣傳教育工作，引導廣大職工群眾適應市場經濟發(fā)展的需要，樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，克服依賴思想，不斷開闊視野，面向社會、面向市場，自主擇業(yè)，自強創(chuàng)業(yè)。特別是待業(yè)青年，一定要有與時俱進的思想和勇氣，克服依賴思想和畏難情緒，主動迎接挑戰(zhàn)，充滿信心地參與競爭，決不能被眼前的困難嚇倒。

二是大力開展就業(yè)技能培訓。職業(yè)技能素質不適應市場就業(yè)和經濟社會發(fā)展的需要，是當前城鎮(zhèn)特殊困難群體就業(yè)和再就業(yè)中面臨的一個突出問題?，F(xiàn)在，有很多下崗職工，因為缺乏職業(yè)技能，選擇就業(yè)的范圍很小，在就業(yè)競爭中始終處于弱勢。要從根本上改變這種狀況，必須切實抓好城鎮(zhèn)特殊困難群體的就業(yè)技能培訓?？傮w上來講，凡是有單位依托的，培訓工作首先應由單位負責。企業(yè)凡是有下崗分流職工的，由企業(yè)負責，包括對其待業(yè)子女的培訓，培訓量大的企業(yè)還要建立培訓中心。沒有單位依托的待業(yè)人員以及城鎮(zhèn)其他特困人群，由各級政府通過社區(qū)進行培訓。要充分發(fā)揮各類培訓中心和社會力量辦學的作用，調動方方面面的力量，全面開展對分流人員、下崗職工、待業(yè)青年、失業(yè)人員的就業(yè)技能培訓。巴音職業(yè)技術學院要結合教學，開設針對城鎮(zhèn)特殊困難群體就業(yè)技能培訓的班次，幫助城鎮(zhèn)特殊困難

群體掌握實用就業(yè)技能，盡快實現(xiàn)就業(yè)。

三要廣開就業(yè)門路。要有效地解決城鎮(zhèn)特殊困難群體的就業(yè)問題，從根本上來講還是要靠發(fā)展。當前，各縣市、各部門要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有利時機，圍繞水利、交通、城市基礎設施、生態(tài)環(huán)境治理、旅游等方面的開發(fā)建設，努力拓展就業(yè)領域。要利用我州得天獨厚的水土光熱資源，大力發(fā)展特色種植業(yè)、林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，做好農業(yè)開發(fā)這篇大文章，把下崗職工和待業(yè)人員引導到這方面

來，讓他們直接參與農業(yè)開發(fā)和農業(yè)產業(yè)化建設。要充分發(fā)揮中小企業(yè)、非公有制經濟在吸納就業(yè)方面的作用，結合我州實際，今后應當把城鎮(zhèn)就業(yè)的增長點放在第三產業(yè)，特別是社區(qū)服務業(yè)和特色旅游業(yè)上。一方面，社區(qū)服務對勞動力需求多，對從業(yè)人員文化素質和職業(yè)技能的要求相對較低，絕大多數(shù)下崗職工和失業(yè)人員經過短期培訓就可以達到上崗要求；另一方面，社區(qū)服務業(yè)為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了

廣闊的空間，這一領域投資少、機制靈活、適應性強，特別是庫爾勒市要大力興辦以面向社區(qū)服務為主的各種經濟形式的勞務公司，把下崗職工和失業(yè)人員組織起來就業(yè)，形成社區(qū)服務網絡，使社區(qū)服務業(yè)不斷走上產業(yè)化發(fā)展的道路。要全面落實和完善對就業(yè)困難人員的安置政策，大力發(fā)展公益性勞動組織，將保潔、保綠、保安、保養(yǎng)公益性崗位，采取政府購買的辦法，對城鎮(zhèn)特殊困難人員進行托底性安置，庫爾勒市下半年要組織開展好這項工作。

四是努力為困難群眾實現(xiàn)就業(yè)提供方便。就業(yè)是一個社會問題，全社會方方面面都要為此大開綠燈、提供方便。當前，要盡快清理各種收費，對于不合理的收費要立即停止；按規(guī)定應該收取的費用，要盡量減免，最大限度地幫助城鎮(zhèn)特殊困難群體實現(xiàn)就業(yè)。工商、稅務、金融、財政、行政執(zhí)法等部門要盡快制定為城鎮(zhèn)困難群眾就業(yè)提供方便的具體辦法和措施。要切實加強勞動力市場建設，積極創(chuàng)造條件為

州內勞動力就業(yè)提供機會，凡在我州開辦公司和企業(yè)的，都要確定使用當?shù)貏趧恿Φ挠萌吮壤?，?yōu)先招用當?shù)鼐邆錀l件的人員上崗就業(yè)。

（二）認真解決好城鎮(zhèn)特殊困難群體在就醫(yī)和子女就學等各方面存在的問題。

一是城鎮(zhèn)特殊困難群體就醫(yī)問題?？梢圆扇☆愃漆t(yī)療衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的那種做法，組織各大醫(yī)院深入基層，為困難群眾提供方便、快捷的醫(yī)療服務，用最便宜的藥給職工群眾治病，最大限度地減輕困難群眾的醫(yī)療費用負擔。困難群體比較集中的縣市，要建立幫困濟貧醫(yī)院，由政府財政撥款保證其正常運轉，醫(yī)務人員采取各醫(yī)療機構輪流選派的辦法解決。今年下半年，庫爾勒市要在困難群體比較集中的片區(qū)，建立兩所以上幫困濟貧醫(yī)院，由州、市財政給予補貼，其它各縣也要根據(jù)本縣實際，逐步建立幫困濟貧醫(yī)院。各醫(yī)療機構，包括各企業(yè)和各單位的內部醫(yī)療機構要發(fā)揮應有的作用，為本地區(qū)、本企業(yè)、本單位的困難職工提供最基本的醫(yī)療保障。同時，還要考慮由政府拿錢，參加商業(yè)保險的形式，解決城鎮(zhèn)特殊困難群眾家庭看不起病的問題。

二是城鎮(zhèn)特殊困難群眾的子女就學問題。凡是列入救助對象的困難家庭的子女，要就近安排接受九年義務教育，實行減免課本費、學雜費等優(yōu)惠政策，力爭用三年左右的時間，解決城鎮(zhèn)特殊困難群眾子女上不起學問題。特困群眾子女上高中、大學，有單位依托的，由單位給予一定補貼；無單位依托的由政府從救助資金中給予一定助學金補助。

三是城鎮(zhèn)特殊困難群體冬季采暖費用問題。實行集中供暖的地方，可以適當提高取暖費標準，其提高部分，用于支付減免特困戶取暖費補貼。單位自己供熱的，由單位負責解決。在這方面，各部門、各單位都要為職工的冷暖著想，積極探索解決問題的可行辦法，確保戶戶無饑寒。

四是要組織強有力的工作隊進駐特困企業(yè)和破產企業(yè)幫助解決問題，做到凡是有企業(yè)的地方都要有人管事?，F(xiàn)在一些困難企業(yè)和破產企業(yè)，職工群眾缺乏組織和管理，處于一種無人做工作的渙散狀態(tài)。很多集體上訪和不穩(wěn)定問題就出在這里。對這些地方要組織強有力的工作隊進駐，把涉及職工群眾切身利益的事情抓在手上。這次州委、州人民政府組織的三個幫扶工作組，要盡快深入企業(yè)，幫助企業(yè)抓好

黨組織建設，做好職工思想政治工作，研究制定改制方案，了解掌握困難職工在生產、生活等方面存在的實際困難，并進行有針對性地幫扶。

三、把“三條保障線”作為城鎮(zhèn)特殊困難群體的“保命線”切實抓好

保證城鎮(zhèn)特殊困難群體的基本生活是當前最大的政治。這個問題解決不好，社會穩(wěn)定就無法保證，其它事情也無從談起。當務之急是要按照中央、自治區(qū)的要求，認真做好“兩個確保”和一個“低保”的工作，這是從根本上解決城鎮(zhèn)特殊困難群體溫飽問題的有效途徑。各縣市要不折不扣地落實“兩個確保”資金的按時足額發(fā)放，不能發(fā)生新的拖欠。要特別關心三年期滿出中心而又沒有解除勞動關系的下崗職工，以及新下崗又沒有進中心的“確?！鼻闆r，確保其基本生活有著落，社會保險關系不斷檔。要按照屬地管理的原則，將所有符合“低保”條件的城市居民在6月底以前全部納入最低生活保障范圍,做到應保先保、應保盡保。在這方面，各縣市一定要解放思想，抓住這次難得的機遇，將本轄區(qū)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內的城鎮(zhèn)居民及中央、自治區(qū)、州直企業(yè)，尤其是遠離城鎮(zhèn)的軍工、礦山企業(yè)中符合條件的職工家庭全部納入低保范圍，不得以任何理由，將他們排斥在外，更不得留有

死角。只有保證城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活費、離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，才能保持全州社會政治大局的穩(wěn)定。各級政府要積極調整財政支出結構，集中一部分資金確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、離退休人員養(yǎng)老金和城市居民最低生活保障費的發(fā)放。州上除年初財政預算已安排的社保資金和調整預算追加的1100萬元以外，下半年財政超收的部分，要主要用于保障城鎮(zhèn)特殊困難群體的基本生活。

四、發(fā)揮扶貧幫困的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)動全社會幫扶，形成人人關心困難群體的氛圍

對困難群體的關愛程度，體現(xiàn)著一個社會的文明程度。“德莫高于博愛人，而政莫高于博利人”。只有時刻惦記著困難群體，急他們之所急，想他們之所想，千方百計讓他們弱者變強，貧者變富，實現(xiàn)共同富裕，才能體現(xiàn)黨的宗旨，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。全州各級黨政機關、企事業(yè)單位和各行各業(yè)都要積極行動起來，共同為幫扶城鎮(zhèn)困難群眾獻計出力。企業(yè)領導要增強宗旨意識和責任意識，堅持“多分流，少下崗；先分流，后下崗”，將企業(yè)的長遠發(fā)展目標與解決職工生活等現(xiàn)實問題結合起來，與職工群眾共謀企業(yè)的發(fā)展。個體私營經營者和相對富裕起來的社會階層、處于相對優(yōu)勢地位的群體，要致富思源，用愛心支配財富，通過扶貧濟困的善舉主動回報社會。要加大對口幫扶力度，這次列入對口幫扶的30戶優(yōu)勢企業(yè)，要切實負起幫扶責任，動真情、真扶貧，認真研究制定并落實幫扶措施，幫助企業(yè)困難職工盡快走出困境。社會各界、各行各業(yè)也要積極行動起來，伸出援助之手，為群眾辦實事、解難題、送溫暖。要改變過去那種“輸血式”扶貧幫困的做法，積極探索“以工代賑”“造血式”扶貧幫困方式，將一部分向困難人口單純發(fā)放的救濟金改為按勞支付的形式發(fā)放，干一天活發(fā)一天補助，多勞多得，不勞不得，強化城鎮(zhèn)特殊困難群體和困難職工的生產自救意識。艱辛知人生，奮斗事業(yè)成。所有的下崗職工、待業(yè)青年、困難群眾都要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，樹立起改變現(xiàn)狀、創(chuàng)造新生活的信心，把立足點放在自身努力上，勇于向困難挑戰(zhàn)，不等不靠，迎難而上，用自己的智慧和勤勞的雙手創(chuàng)造美好生活。

五、加強領導，改進作風，狠抓扶貧幫困的各項措施的落實

做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作，關鍵在于加強領導。各級黨委、政府要用戰(zhàn)略眼光，把這項工作作為一項硬任務，黨政一把手親自抓，一級抓一級，層層抓落實，逐步形成對城鎮(zhèn)特殊困難群體幫扶救助工作的有效機制。各級領導干部不論在哪個崗位、分管什么工作，都負有解決困難群眾生活的責任，都要主動做好這方面的工作。要進一步轉變工作作風，經常深入基層、深入群眾，掌握社情，了解民意，把群眾呼聲當作第一信號，把群眾需要當作第一選擇，把群眾利益當作第一考慮，把堅持黨的宗旨化為關心群眾的切實行動，在辦實事、抓落實、見實效上狠下功夫，把黨和政府的關懷送到千家萬戶。同時，要有針對性地做好職工群眾的思想政治工作，教育廣大職工群眾增強大局觀念和民主法制觀念，自覺遵紀守法，發(fā)揚工人階級的優(yōu)良傳統(tǒng)，振奮精神，為國分憂，維護安定團結的政治局面。要警惕敵對勢力利用我人民內部矛盾制造混亂，挑撥離間，進行搗亂和破壞活動。對于嚴重擾亂社會秩序、意在制造社會混亂和破壞社會穩(wěn)定的人，要依法嚴懲，絕不手軟，確保全州社會政治穩(wěn)定。

同志們，扶貧幫困既是一項緊迫的工作，也是一項長期的任務，必須高度重視，精心組織，通過扎扎實實的工作和深入持久地開展扶貧幫困活動，使城鎮(zhèn)特殊困難群體的基本生活和就業(yè)、就醫(yī)、子女就學得到切實保障，人民群眾的生活水平得到實實在在的提高。只要全黨動員，全民參與，全社會共同努力，我們一定能打贏這場攻堅戰(zhàn)，向黨和人民遞交一份滿意的答卷。

第四篇：在城鎮(zhèn)扶貧幫困動員大會上的講話

扶貧幫困、樂善好施是中華民族的傳統(tǒng)美德。今天，州委、州人民政府在這里隆重召開自治州城鎮(zhèn)扶貧幫困動員大會，就是要借剛剛結束的自治區(qū)城鎮(zhèn)扶貧幫困工作會議的東風，在全州迅速掀起扶貧幫困、捐資助困的熱潮，用愛心凝聚人心，用關懷溫暖社會，用兩個文明建設的新成果鞏固和發(fā)展自治州改革開放和安定團結的大好局面。

當前，我們正處于加快建立社會主義市場經濟體制的關鍵時期。隨著改革的不斷深入和經濟結構調整力度的加大，一些深層次問題和矛盾逐漸顯露出來，特別是在城鎮(zhèn)，大量待業(yè)人員的社會問題，特困企業(yè)、破產企業(yè)職工和城鎮(zhèn)特困群眾的基本生活保障問題，下崗職工的再就業(yè)問題，以及城鎮(zhèn)弱勢群體的就醫(yī)、子女就學等問題，已引起社會的廣泛關注，成為經濟社會發(fā)展中一個非常敏感的問題。這些矛盾和問題交織在一起，引發(fā)了一些群體性上訪事件。出現(xiàn)這些問題和現(xiàn)象的原因是多方面的，要認真進行分析。但有一點必須明確，這些問題不是改革本身造成的。中央關于國有企業(yè)改革的一系列方針政策，包括從戰(zhàn)略上調整國有經濟布局和改組國有企業(yè)；積極探索公有制多種有效實現(xiàn)形式；建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，轉換企業(yè)經營機制；實行鼓勵兼并破產、下崗分流、減員增效和實施再就業(yè)工程等，都是完全正確的，必須全面理解和堅決貫徹執(zhí)行。當前，部分企業(yè)和職工群

眾遇到的困難，都是前進和發(fā)展中的困難，是體制轉軌、市場競爭、結構調整、經濟增長質量和效益提高的必然結果，是計劃經濟條件下實行的就業(yè)體制和就業(yè)政策在經濟轉軌過程中的必然反映，是長期以來企業(yè)經營機制深層次矛盾多年積累的集中反映，必須通過深化改革、加快發(fā)展來解決。對此，各級黨委、政府和領導干部一定要有一個正確的認識，既要充分肯定國有企業(yè)改革取得的成績，又要深刻認識到

存在問題的嚴峻性，堅信我們黨和政府完全有能力解決好這些問題，提高做好工作的自覺性。要認識到我們黨是全心全意為人民服務的政黨，我們黨領導人民無論是搞革命，搞建設，還是搞改革，都是為了解放和發(fā)展生產力，實現(xiàn)各族人民的共同富裕。絕不能“一葉障目，不見泰山”。要看到經過改革開放以來20多年的快速發(fā)展，我國生產力水平邁上了一個臺階，形成了比較雄厚的物質基礎和有利的體制環(huán)

境，已經具備了幫助城鎮(zhèn)特殊困難群體的條件。

黨和政府對目前城鎮(zhèn)困難群體生產、生活中遇到的問題也非常關心和重視。今年2月4日，中央政治局常委會召開會議，專門研究部署了進一步安排好困難群眾生產和生活工作，江澤民總書記在會上發(fā)表了重要講話。2月5日，中辦、國辦發(fā)出通知，要求各級黨委、政府切實轉變工作作風，關心群眾生活，解決群眾的實際困難，把黨中央、xx制定的扶持困難群眾的各項政策措施全部落實到位。3月5日，

朱镕基總理在九屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中，把增加低收入群體的收入、完善城鎮(zhèn)社會保障體系、對弱勢群眾給予特殊就業(yè)援助等工作，放在了十分突出的位置，作為今年政府工作的一項重要任務。自治區(qū)黨委也于5月12日召開會議，對扶貧幫困工作提出了明確要求。根據(jù)中央、自治區(qū)的部署，我州于去年11月底組織有關部門對全州城鎮(zhèn)困難群體的情況進行了摸底調查，春節(jié)、古爾邦

節(jié)前對全州13個困難企業(yè)的765戶困難職工家庭實施了救助，一季度采取措施進一步擴大了困難企業(yè)職工的養(yǎng)老和失業(yè)保險覆蓋面，3月下旬至4月中旬又組織工作組對全州低保、養(yǎng)老統(tǒng)籌、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等方面的情況進行了全面調研。州委還先后三次召開常委會，專題研究了城鎮(zhèn)困難群體的基本生活保障和就業(yè)、就醫(yī)、子女就學等問題，提出了一系列辦法和措施。應該說，從中央到地方，各級黨委、

LINE-HEIGHT: 150%“>政府對解決城鎮(zhèn)特殊困難群眾的生產、生活問題下了很大的決心，投入了相當多的精力和財力，成效也是明顯的。就我州來講，目前已有1.63萬人享受到了低保，有6.67萬人參加了基本養(yǎng)老保險、7.37萬人參加了失業(yè)保險、6.24萬人參加了醫(yī)療保險，按時足額發(fā)放了國有企業(yè)下崗職工的基本生活費和企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金，確保了下崗職工的基本生活和城鎮(zhèn)居民的最低生活保障。為進一步加強這方面的工

作，動員全社會的力量都來幫助城鎮(zhèn)特殊困難群眾盡快擺脫困境，實現(xiàn)溫飽，步入小康。下面，我講幾點意見：

一、充分認識做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作的重大意義

在全州開展城鎮(zhèn)扶貧幫困工作是州委、州人民政府貫徹“三個代表”重要思想和全國省市負責人會議、自治區(qū)城鎮(zhèn)扶貧幫困工作會議精神的一項重大舉措。各級黨委、政府和領導干部一定要把這項工作作為當前一項最緊迫的任務，從鞏固黨的執(zhí)政地位、促進經濟持續(xù)快速發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的高度，抓緊抓好，抓出成效。

（一）做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作，是實現(xiàn)“三個代表”的根本要求。

江澤民總書記指出，貫徹“三個代表”要求，最根本的是不斷實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。這是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系的結合點。為官要知民之痛。時刻關心群眾的冷暖安危，千方百計為群眾排憂解難，是我們共產黨員、各級領導干部的神圣使命。城鎮(zhèn)特殊困難群體的出現(xiàn)是改革發(fā)展中的必然現(xiàn)象。他們中相當一部分人為社會主義現(xiàn)代化建設，為改革開放事業(yè)做出過重要貢獻。當前他們遇到了暫時的困難，幫助他們解決困難，使他們早日擺脫困境，享受改革開放的成果，是我們共產黨人的責任，是各級黨委、政府的責任。我們講關心群眾，首先要關心那些有特殊困難的群眾；我們講為最廣大人民謀利益，首先要為特殊困難群眾謀利益。如果我們不能解決這部分群眾的困難，我們黨在人民群眾中的形象和執(zhí)政地位就會受到影響。最近一個時期，江澤民總書記反復強調要關心群眾生活，真心誠意為群眾排

憂解難。各級黨委、政府和領導干部一定要以強烈的政治責任感，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，更好地為廣大人民群眾服務，更好地為最需要幫助的困難群眾服務。

（二）做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作，是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。

大力開展對城鎮(zhèn)特殊困難群體的救助活動，是中華民族“一方有難、八方支援”優(yōu)良傳統(tǒng)的體現(xiàn)，也是社會主義公民道德建設的重要內容。我們是社會主義國家，我們發(fā)展的目的是為了實現(xiàn)全社會的共同富裕，這是我們區(qū)別于其他社會制度的本質特征。在新的世紀，我們已進入全面建設小康社會的新階段，如果還有一部分人生活困難，就談不上全面實現(xiàn)小康；如果我們不能盡快改善困難群眾的生活狀況，

就談不上社會主義制度的優(yōu)越性。一個時期以來，為解決農村貧困人口的溫飽問題，我們開展了大規(guī)模的農村扶貧開發(fā)，經過十年的努力，取得了很大成績，基本解決了農村貧困人口的溫飽問題。當前，隨著國有企業(yè)改革的深入，在城鎮(zhèn)出現(xiàn)了一部分特殊困難群體。對于他們的困難，已經引起了黨和政府的高度重視，正在采取措施加以解決。我們要努力做好這方面的工作，使困難群眾早日改善生活，同全社會

一道共同進入小康社會。

（三）做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作，是維護自治州改革發(fā)展穩(wěn)定大局的需要。

實踐證明，改革和發(fā)展的力量在群眾，穩(wěn)定的基礎也在群眾。當前，經濟和社會生活中的各種矛盾，無不與人民群眾的利益息息相關。雖然城鎮(zhèn)特殊困難群眾只是少數(shù)，原因也是多方面的，但如果他們在基本生活、就業(yè)、就醫(yī)、子女就學等方面的現(xiàn)實問題長期得不到解決，就會動搖各族群眾參與改革的信心和決心，也極容易被別有用心的人所利用，影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，我們已經取得的成果也得不到鞏

固。對困難群眾的問題，決不能漠然視之，必須增強責任感和緊迫感，既要堅持以經濟建設為中心，堅持加快發(fā)展不動搖；又要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，將改革的力度、發(fā)展的速度與職工群眾的承受程度結合起來，即使適當放慢一點發(fā)展速度，少上一、二個項目，也要把城鎮(zhèn)特殊

困難群眾的問題解決好，把最廣大人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好?，F(xiàn)在各地加快發(fā)展的熱情都很高，這種精神狀態(tài)非常

可貴，但在加快發(fā)展的過程中，一定要注意妥善解決好一些深層次矛盾和問題，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，把加快發(fā)展的基礎工作做扎實，為長遠的更快、更高發(fā)展奠定基礎。

二、千方百計幫助城鎮(zhèn)特殊困難群體解決就業(yè)、就醫(yī)、女子就學等方面存在的特殊困難

破產、關閉和特困企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)待業(yè)人員和屬于城鎮(zhèn)低保對象的困難人群以及其他沒有單位依托的困難群體，由于收入低，有的家庭有長期病號無力支付醫(yī)藥費，有的子女上學困難，有的人口多尚無一人就業(yè)，還有的因為各種原因造成家庭日常生活無法維持，這些遇到特殊困難的家庭和人員，是我們當前要重點救助的對象?？傮w上，這些特殊困難群體，凡是有單位依托的都應該由單位主要負責，

凡是沒有單位依托的，由各級政府負責。從現(xiàn)在起，就要把城鎮(zhèn)特殊困難群體的救助工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，明確責任，落實任務，堅決克服工作一般化問題。只要我們拿出抓計劃生育、抓農村扶貧開發(fā)和農牧區(qū)基層組織建設的那種氣魄和力度，完全能夠解決好城鎮(zhèn)特殊困難群體生產、生活中遇到的問題。

（一）把解決就業(yè)問題作為扶貧幫困第一位的措施，幫助困難群眾盡快實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

解決城鎮(zhèn)特殊困難群體包括困難職工的生產和生活問題，最關鍵的是要解決其就業(yè)問題。近年來，我們在就業(yè)和再就業(yè)方面做了大量工作，每年都通過各種渠道幫助1.5萬多人實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè),但需要就業(yè)和再就業(yè)的人群仍然不少。據(jù)勞動部門測算，今年全州城鎮(zhèn)需要安置的就業(yè)人數(shù)為2.44萬人，而目前我州經濟發(fā)展水平和我們能提供的就業(yè)崗位只有1.7萬個左右。今后幾年,隨著經濟結構調整步伐的加快，市場競爭的日趨激烈，企業(yè)仍然會有下崗職工，社會上的待業(yè)人員會不斷增加，我州就業(yè)和再就業(yè)形勢依然十分嚴峻。各級黨委、政府和領導干部，要進一步增強緊迫感和責任感，千方百計做好當前城鎮(zhèn)特殊困難群體的就業(yè)工作，從根本上解決其基本生活問題。

一要加強教育引導，轉變擇業(yè)觀念。這是解決城鎮(zhèn)特殊困難群體就業(yè)和再就業(yè)問題的一個關鍵?，F(xiàn)在社會上普遍存在“許多事沒人干，許多人沒事干”的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于擇業(yè)觀念陳舊。有些下崗職工和待業(yè)人員，特別是一些大中專畢業(yè)生，不是找不到工作，而是在思想上仍然存在端鐵飯碗，等國家包分配，寧愿在家待著吃救濟，也不愿去從事農牧業(yè)生產，不愿到社會需要的某些行業(yè)特別

是艱苦的行業(yè)去就業(yè)，眼高手低，認為從事這些行業(yè)丟人，認為自己上了幾年學，就應該脫離體力勞動崗位，就應該進機關吃財政飯，把從事農業(yè)、到非公有制企業(yè)工作特別是從事三產、個體、私營等工作不認為是就業(yè)。這種陳舊的擇業(yè)觀念必須盡快轉變，要認識到人的一生有多次就業(yè)的機會和選擇。許多成功的典型，其創(chuàng)業(yè)過程無不是從最簡單的事情開始，從一點一滴做起，在一些看似很不起眼的行業(yè)，往往卻能干出一番大的事業(yè)。在這方面，各級黨委、政府和有關部門要做好宣傳教育工作，引導廣大職工群眾適應市場經濟發(fā)展的需要，樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，克服依賴思想，不斷開闊視野，面向社會、面向市場，自主擇業(yè)，自強創(chuàng)業(yè)。特別是待業(yè)青年，一定要有與時俱進的思想和勇氣，克服依賴思想和畏難情緒，主動迎接挑戰(zhàn)，充滿信心地參與競爭，決不能被眼前的困難嚇倒。

二是大力開展就業(yè)技能培訓。職業(yè)技能素質不適應市場就業(yè)和經濟社會發(fā)展的需要，是當前城鎮(zhèn)特殊困難群體就業(yè)和再就業(yè)中面臨的一個突出問題?，F(xiàn)在，有很多下崗職工，因為缺乏職業(yè)技能，選擇就業(yè)的范圍很小，在就業(yè)競爭中始終處于弱勢。要從根本上改變這種狀況，必須切實抓好城鎮(zhèn)特殊困難群體的就業(yè)技能培訓?？傮w上來講，凡是有單位依托的，培訓工作首先應由單位負責。企業(yè)凡是有下崗分流職工的，由企業(yè)負責，包括對其待業(yè)子女的培訓，培訓量大的企業(yè)還要建立培訓中心。沒有單位依托的待業(yè)人員以及城鎮(zhèn)其他特困人群，由各級政府通過社區(qū)進行培訓。要充分發(fā)揮各類培訓中心和社會力量辦學的作用，調動方方面面的力量，全面開展對分流人員、下崗職工、待業(yè)青年、失業(yè)人員的就業(yè)技能培訓。巴音職業(yè)技術學院要結合教學，開設針對城鎮(zhèn)特殊困難群體就業(yè)技能培訓的班次，幫助城鎮(zhèn)特殊困難

群體掌握實用就業(yè)技能，盡快實現(xiàn)就業(yè)。

face=”Times New Roman"> 三要廣開就業(yè)門路。要有效地解決城鎮(zhèn)特殊困難群體的就業(yè)問題，從根本上來講還是要靠發(fā)展。當前，各縣市、各部門要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有利時機，圍繞水利、交通、城市基礎設施、生態(tài)環(huán)境治理、旅游等方面的開發(fā)建設，努力拓展就業(yè)領域。要利用我州得天獨厚的水土光熱資源，大力發(fā)展特色種植業(yè)、林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，做好農業(yè)開發(fā)這篇大文章，把下崗職工和待業(yè)人員引導到這方面

來，讓他們直接參與農業(yè)開發(fā)和農業(yè)產業(yè)化建設。要充分發(fā)揮中小企業(yè)、非公有制經濟在吸納就業(yè)方面的作用，結合我州實際，今后應當把城鎮(zhèn)就業(yè)的增長點放在第三產業(yè)，特別是社區(qū)服務業(yè)和特色旅游業(yè)上。一方面，社區(qū)服務對勞動力需求多，對從業(yè)人員文化素質和職業(yè)技能的要求相對較低，絕大多數(shù)下崗職工和失業(yè)人員經過短期培訓就可以達到上崗要求；另一方面，社區(qū)服務業(yè)為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了

廣闊的空間，這一領域投資少、機制靈活、適應性強，特別是庫爾勒市要大力興辦以面向社區(qū)服務為主的各種經濟形式的勞務公司，把下崗職工和失業(yè)人員組織起來就業(yè)，形成社區(qū)服務網絡，使社區(qū)服務業(yè)不斷走上產業(yè)化發(fā)展的道路。要全面落實和完善對就業(yè)困難人員的安置政策，大力發(fā)展公益性勞動組織，將保潔、保綠、保安、保養(yǎng)公益性崗位，采取政府購買的辦法，對城鎮(zhèn)特殊困難人員進行托底性安置，

庫爾勒市下半年要組織開展好這項工作。

四是努力為困難群眾實現(xiàn)就業(yè)提供方便。就業(yè)是一個社會問題，全社會方方面面都要為此大開綠燈、提供方便。當前，要盡快清理各種收費，對于不合理的收費要立即停止；按規(guī)定應該收取的費用，要盡量減免，最大限度地幫助城鎮(zhèn)特殊困難群體實現(xiàn)就業(yè)。工商、稅務、金融、財政、行政執(zhí)法等部門要盡快制定為城鎮(zhèn)困難群眾就業(yè)提供方便的具體辦法和措施。要切實加強勞動力市場建設，積極創(chuàng)造條件為

州內勞動力就業(yè)提供機會，凡在我州開辦公司和企業(yè)的，都要確定使用當?shù)貏趧恿Φ挠萌吮壤?，?yōu)先招用當?shù)鼐邆錀l件的人員上崗就業(yè)。

（二）認真解決好城鎮(zhèn)特殊困難群體在就醫(yī)和子女就學等各方面存在的問題。

一是城鎮(zhèn)特殊困難群體就醫(yī)問題。可以采取類似醫(yī)療衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的那種做法，組織各大醫(yī)院深入基層，為困難群眾提供方便、快捷的醫(yī)療服務，用最便宜的藥給職工群眾治病，最大限度地減輕困難群眾的醫(yī)療費用負擔。困難群體比較集中的縣市，要建立幫困濟貧醫(yī)院，由政府財政撥款保證其正常運轉，醫(yī)務人員采取各醫(yī)療機構輪流選派的辦法解決。今年下半年，庫爾勒市要在困難群體比較集中的片區(qū)，建立兩所以上幫困濟貧醫(yī)院，由州、市財政給予補貼，其它各縣也要根據(jù)本縣實際，逐步建立幫困濟貧醫(yī)院。各醫(yī)療機構，包括各企業(yè)和各單位的內部醫(yī)療機構要發(fā)揮應有的作用，為本地區(qū)、本企業(yè)、本單位的困難職工提供最基本的醫(yī)療保障。同時，還要考慮由政府拿錢，參加商業(yè)保險的形式，解決城鎮(zhèn)特殊困難群眾家庭看不起病的問題。

二是城鎮(zhèn)特殊困難群眾的子女就學問題。凡是列入救助對象的困難家庭的子女，要就近安排接受九年義務教育，實行減免課本費、學雜費等優(yōu)惠政策，力爭用三年左右的時間，解決城鎮(zhèn)特殊困難群眾子女上不起學問題。特困群眾子女上高中、大學，有單位依托的，由單位給予一定補貼；無單位依托的由政府從救助資金中給予一定助學金補助。

三是城鎮(zhèn)特殊困難群體冬季采暖費用問題。實行集中供暖的地方，可以適當提高取暖費標準，其提高部分，用于支付減免特困戶取暖費補貼。單位自己供熱的，由單位負責解決。在這方面，各部門、各單位都要為職工的冷暖著想，積極探索解決問題的可行辦法，確保戶戶無饑寒。

四是要組織強有力的工作隊進駐特困企業(yè)和破產企業(yè)幫助解決問題，做到凡是有企業(yè)的地方都要有人管事?，F(xiàn)在一些困難企業(yè)和破產企業(yè)，職工群眾缺乏組織和管理，處于一種無人做工作的渙散狀態(tài)。很多集體上訪和不穩(wěn)定問題就出在這里。對這些地方要組織強有力的工作隊進駐，把涉及職工群眾切身利益的事情抓在手上。這次州委、州人民政府組織的三個幫扶工作組，要盡快深入企業(yè)，幫助企業(yè)抓好

黨組織建設，做好職工思想政治工作，研究制定改制方案，了解掌握困難職工在生產、生活等方面存在的實際困難，并進行有針對性地幫扶。

三、把“三條保障線”作為城鎮(zhèn)特殊困難群體的“保命線”切實抓好

保證城鎮(zhèn)特殊困難群體的基本生活是當前最大的政治。

這個問題解決不好，社會穩(wěn)定就無法保證，其它事情也無從談起。當務之急是要按照中央、自治區(qū)的要求，認真做好“兩個確?！焙鸵粋€“低保”的工作，這是從根本上解決城鎮(zhèn)特殊困難群體溫飽問題的有效途徑。各縣市要不折不扣地落實“兩個確?！辟Y金的按時足額發(fā)放，不能發(fā)生新的拖欠。要特別關心三年期滿出中心而又沒有解除勞動關系的下崗職工，以及新下崗又沒有進中心的“確?！鼻闆r，確保其基本生活有著落，社會保險關系不斷檔。要按照屬地管理的原則，將所有符合“低?！睏l件的城市居民在6月底以前全部納入最低生活保障范圍,做到應保先保、應保盡保。在這方面，各縣市一定要解放思想，抓住這次難得的機遇，將本轄區(qū)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內的城鎮(zhèn)居民及中央、自治區(qū)、州直企業(yè)，尤其是遠離城鎮(zhèn)的軍工、礦山企業(yè)中符合條件的職工家庭全部納入低保范圍，不得以任何理由，將他們排斥在外，更不得留有

死角。只有保證城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活費、離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，才能保持全州社會政治大局的穩(wěn)定。各級政府要積極調整財政支出結構，集中一部分資金確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、離退休人員養(yǎng)老金和城市居民最低生活保障費的發(fā)放。州上除年初財政預算已安排的社保資金和調整預算追加的1100萬元以外，下半年財政超收的部分，要主要用于保障城鎮(zhèn)特殊困難群體的基本生活。

四、發(fā)揮扶貧幫困的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)動全社會幫扶，形成人人關心困難群體的氛圍

對困難群體的關愛程度，體現(xiàn)著一個社會的文明程度?！暗履哂诓廴耍哂诓├恕薄Ｖ挥袝r刻惦記著困難群體，急他們之所急，想他們之所想，千方百計讓他們弱者變強，貧者變富，實現(xiàn)共同富裕，才能體現(xiàn)黨的宗旨，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。全州各級黨政機關、企事業(yè)單位和各行各業(yè)都要積極行動起來，共同為幫扶城鎮(zhèn)困難群眾獻計出力。企業(yè)領導要增強宗旨意識和責任意識，堅持“多分流，少下崗；先分流，后下崗”，將企業(yè)的長遠發(fā)展目標與解決職工生活等現(xiàn)實問題結合起來，與職工群眾共謀企業(yè)的發(fā)展。個體私營經營者和相對富裕起來的社會階層、處于相對優(yōu)勢地位的群體，要致富思源，用愛心支配財富，通過扶貧濟困的善舉主動回報社會。要加大對口幫扶力度，這次列入對口幫扶的30戶優(yōu)勢企業(yè)，要切實負起幫扶責任，動真情、真扶貧，認真研究制定并落實幫扶措施，幫助企業(yè)困難職工盡快走出困境。社會各界、各行各業(yè)也要積極行動起來，伸出援助之手，為群眾辦實事、解難題、送溫暖。要改變過去那種“輸血式”扶貧幫困的做法，積極探索“以工代賑”“造血式”扶貧幫困方式，將一部分向困難人口單純發(fā)放的救濟金改為按勞支付的形式發(fā)放，干一天活發(fā)一天補助，多勞多得，不勞不得，強化城鎮(zhèn)特殊困難群體和困難職工的生產自救意識。艱辛知人生，奮斗事業(yè)成。所有的下崗職工、待業(yè)青年、困難群眾都要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，樹立起改變現(xiàn)狀、創(chuàng)造新生活的信心，把立足點放在自身努力上，勇于向困難挑戰(zhàn)，不等不靠，迎難而上，用自己的智慧和勤勞的雙手創(chuàng)造美好生活。

五、加強領導，改進作風，狠抓扶貧幫困的各項措施的落實

做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作，關鍵在于加強領導。各級黨委、政府要用戰(zhàn)略眼光，把這項工作作為一項硬任務，黨政一把手親自抓，一級抓一級，層層抓落實，逐步形成對城鎮(zhèn)特殊困難群體幫扶救助工作的有效機制。各級領導干部不論在哪個崗位、分管什么工作，都負有解決困難群眾生活的責任，都要主動做好這方面的工作。要進一步轉變工作作風，經常深入基層、深入群眾，掌握社情，了解～，把群眾呼聲當作第一信號，把群眾需要當作第一選擇，把群眾利益當作第一考慮，把堅持黨的宗旨化為關心群眾的切實行動，在辦實事、抓落實、見實效上狠下功夫，把黨和政府的關懷送到千家萬戶。同時，要有針對性地做好職工群眾的思想政治工作，教育廣大職工群眾增強大局觀念和民主法制觀念，自覺遵紀守法，發(fā)揚工人階級的優(yōu)良傳統(tǒng)，振奮精神，為國分憂，維護安定團結的政治局面。要警惕敵對勢力利用我人民內部矛盾制造混亂，挑撥離間，進行搗亂和破壞活動。對于嚴重擾亂社會秩序、意在制造社會混亂和破壞社會穩(wěn)定的人，要依法嚴懲，絕不手軟，確保全州社會政治穩(wěn)定。

同志們，扶貧幫困既是一項緊迫的工作，也是一項長期的任務，必須高度重視，精心組織，通過扎扎實實的工作和深入持久地開展扶貧幫困活動，使城鎮(zhèn)特殊困難群體的基本生活和就業(yè)、就醫(yī)、子女就學得到切實保障，人民群眾的生活水平得到實實在在的提高。只要全黨動員，全民參與，全社會共同努力，我們一定能打贏這場攻堅戰(zhàn)，向黨和人民遞交一份滿意的答卷。

第五篇：在城鎮(zhèn)扶貧幫困動員大會上的講話

扶貧幫困、樂善好施是中華民族的傳統(tǒng)美德。今天，州委、州人民政府在這里隆重召開自治州城鎮(zhèn)扶貧幫困動員大會，就是要借剛剛結束的自治區(qū)城鎮(zhèn)扶貧幫困工作會議的東風，在全州迅速掀起扶貧幫困、捐資助困的熱潮，用愛心凝聚人心，用關懷溫暖社會，用兩個文明建設的新成果鞏固和發(fā)展自治州改革開放和安定團結的大好局面。

當前，我們正處于加快建立社會主義市場經濟體制的關鍵時期。隨著改革的不斷深入和經濟結構調整力度的加大，一些深層次問題和矛盾逐漸顯露出來，特別是在城鎮(zhèn)，大量待業(yè)人員的社會問題，特困企業(yè)、破產企業(yè)職工和城鎮(zhèn)特困群眾的基本生活保障問題，下崗職工的再就業(yè)問題，以及城鎮(zhèn)弱勢群體的就醫(yī)、子女就學等問題，已引起社會的廣泛關注，成為經濟社會發(fā)展中一個非常敏感的問題。這些矛盾和問題交織在一起，引發(fā)了一些群體性上訪事件。出現(xiàn)這些問題和現(xiàn)象的原因是多方面的，要認真進行分析。但有一點必須明確，這些問題不是改革本身造成的。中央關于國有企業(yè)改革的一系列方針政策，包括從戰(zhàn)略上調整國有經濟布局和改組國有企業(yè)；積極探索公有制多種有效實現(xiàn)形式；建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，轉換企業(yè)經營機制；實行鼓勵兼并破產、下崗分流、減員增效和實施再就業(yè)工程等，都是完全正確的，必須全面理解和堅決貫徹執(zhí)行。當前，部分企業(yè)和職工群眾遇到的困難，都是前進和發(fā)展中的困難，是體制轉軌、市場競爭、結構調整、經濟增長質量和效益提高的必然結果，是計劃經濟條件下實行的就業(yè)體制和就業(yè)政策在經濟轉軌過程中的必然反映，是長期以來企業(yè)經營機制深層次矛盾多年積累的集中反映，必須通過深化改革、加快發(fā)展來解決。對此，各級黨委、政府和領導干部一定要有一個正確的認識，既要充分肯定國有企業(yè)改革取得的成績，又要深刻認識到存在問題的嚴峻性，堅信我們黨和政府完全有能力解決好這些問題，提高做好工作的自覺性。要認識到我們黨是全心全意為人民服務的政黨，我們黨領導人民無論是搞革命，搞建設，還是搞改革，都是為了解放和發(fā)展生產力，實現(xiàn)各族人民的共同富裕。絕不能“一葉障目，不見泰山”。要看到經過改革開放以來20多年的快速發(fā)展，我國生產力水平邁上了一個臺階，形成了比較雄厚的物質基礎和有利的體制環(huán)境，已經具備了幫助城鎮(zhèn)特殊困難群體的條件。

黨和政府對目前城鎮(zhèn)困難群體生產、生活中遇到的問題也非常關心和重視。今年2月4日，中央政治局常委會召開會議，專門研究部署了進一步安排好困難群眾生產和生活工作，江澤民總書記在會上發(fā)表了重要講話。2月5日，中辦、國辦發(fā)出通知，要求各級黨委、政府切實轉變工作作風，關心群眾生活，解決群眾的實際困難，把黨中央、國務院制定的扶持困難群眾的各項政策措施全部落實到位。3月5日，朱镕基總理在九屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中，把增加低收入群體的收入、完善城鎮(zhèn)社會保障體系、對弱勢群眾給予特殊就業(yè)援助等工作，放在了十分突出的位置，作為今年政府工作的一項重要任務。自治區(qū)黨委也于5月12日召開會議，對扶貧幫困工作提出了明確要求。根據(jù)中央、自治區(qū)的部署，我州于去年11月底組織有關部門對全州城鎮(zhèn)困難群體的情況進行了摸底調查，春節(jié)、古爾邦節(jié)前對全州13個困難企業(yè)的765戶困難職工家庭實施了救助，一季度采取措施進一步擴大了困難企業(yè)職工的養(yǎng)老和失業(yè)保險覆蓋面，3月下旬至4月中旬又組織工作組對全州低保、養(yǎng)老統(tǒng)籌、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等方面的情況進行了全面調研。州委還先后三次召開常委會，專題研究了城鎮(zhèn)困難群體的基本生活保障和就業(yè)、就醫(yī)、子女就學等問題，提出了一系列辦法和措施。應該說，從中央到地方，各級黨委、政府對解決城鎮(zhèn)特殊困難群眾的生產、生活問題下了很大的決心，投入了相當多的精力和財力，成效也是明顯的。就我州來講，目前已有1.63萬人享受到了低保，有6.67萬人參加了基本養(yǎng)老保險、7.37萬人參加了失業(yè)保險、6.24萬人參加了醫(yī)療保險，按時足額發(fā)放了國有企業(yè)下崗職工的基本生活費和企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金，確保了下崗職工的基本生活和城鎮(zhèn)居民的最低生活保障。為進一步加強這方面的工作，動員全社會的力量都來幫助城鎮(zhèn)特殊困難群眾盡快擺脫困境，實現(xiàn)溫飽，步入小康。下面，我講幾點意見：

一、充分認識做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作的重大意義

在全州開展城鎮(zhèn)扶貧幫困工作是州委、州人民政府貫徹“三個代表”重要思想和全國省市負責人會議、自治區(qū)城鎮(zhèn)扶貧幫困工作會議精神的一項重大舉措。各級黨委、政府和領導干部一定要把這項工作作為當前一項最緊迫的任務，從鞏固黨的執(zhí)政地位、促進經濟持續(xù)快速發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的高度，抓緊抓好，抓出成效。

（一）做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作，是實現(xiàn)“三個代表”的根本要求。

江澤民總書記指出，貫徹“三個代表”要求，最根本的是不斷實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。這是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系的結合點。為官要知民之痛。時刻關心群眾的冷暖安危，千方百計為群眾排憂解難，是我們共產黨員、各級領導干部的神圣使命。城鎮(zhèn)特殊困難群體的出現(xiàn)是改革發(fā)展中的必然現(xiàn)象。他們中相當一部分人為社會主義現(xiàn)代化建設，為改革開放事業(yè)做出過重要貢獻。當前他們遇到了暫時的困難，幫助他們解決困難，使他們早日擺脫困境，享受改革開放的成果，是我們共產黨人的責任，是各級黨委、政府的責任。我們講關心群眾，首先要關心那些有特殊困難的群眾；我們講為最廣大人民謀利益，首先要為特殊困難群眾謀利益。如果我們不能解決這部分群眾的困難，我們黨在人民群眾中的形象和執(zhí)政地位就會受到影響。最近一個時期，江澤民總書記反復強調要關心群眾生活，真心誠意為群眾排憂解難。各級黨委、政府和領導干部一定要以強烈的政治責任感，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，更好地為廣大人民群眾服務，更好地為最需要幫助的困難群眾服務。

（二）做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作，是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。

大力開展對城鎮(zhèn)特殊困難群體的救助活動，是中華民族“一方有難、八方支援”優(yōu)良傳統(tǒng)的體現(xiàn)，也是社會主義公民道德建設的重要內容。我們是社會主義國家，我們發(fā)展的目的是為了實現(xiàn)全社會的共同富裕，這是我們區(qū)別于其他社會制度的本質特征。在新的世紀，我們已進入全面建設小康社會的新階段，如果還有一部分人生活困難，就談不上全面實現(xiàn)小康；如果我們不能盡快改善困難群眾的生活狀況，就談不上社會主義制度的優(yōu)越性。一個時期以來，為解決農村貧困人口的溫飽問題，我們開展了大規(guī)模的農村扶貧開發(fā)，經過十年的努力，取得了很大成績，基本解決了農村貧困人口的溫飽問題。當前，隨著國有企業(yè)改革的深入，在城鎮(zhèn)出現(xiàn)了一部分特殊困難群體。對于他們的困難，已經引起了黨和政府的高度重視，正在采取措施加以解決。我們要努力做好這方面的工作，使困難群眾早日改善生活，同全社會一道共同進入小康社會。

（三）做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作，是維護自治州改革發(fā)展穩(wěn)定大局的需要。

實踐證明，改革和發(fā)展的力量在群眾，穩(wěn)定的基礎也在群眾。當前，經濟和社會生活中的各種矛盾，無不與人民群眾的利益息息相關。雖然城鎮(zhèn)特殊困難群眾只是少數(shù)，原因也是多方面的，但如果他們在基本生活、就業(yè)、就醫(yī)、子女就學等方面的現(xiàn)實問題長期得不到解決，就會動搖各族群眾參與改革的信心和決心，也極容易被別有用心的人所利用，影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，我們已經取得的成果也得不到鞏固。對困難群眾的問題，決不能漠然視之，必須增強責任感和緊迫感，既要堅持以經濟建設為中心，堅持加快發(fā)展不動搖；又要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，將改革的力度、發(fā)展的速度與職工群眾的承受程度結合起來，即使適當放慢一點發(fā)展速度，少上一、二個項目，也要把城鎮(zhèn)特殊困難群眾的問題解決好，把最廣大人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好。現(xiàn)在各地加快發(fā)展的熱情都很高，這種精神狀態(tài)非常可貴，但在加快發(fā)展的過程中，一定要注意妥善解決好一些深層次矛盾和問題，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，把加快發(fā)展的基礎工作做扎實，為長遠的更快、更高發(fā)展奠定基礎。

二、千方百計幫助城鎮(zhèn)特殊困難群體解決就業(yè)、就醫(yī)、女子就學等方面存在的特殊困難破產、關閉和特困企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)待業(yè)人員和屬于城鎮(zhèn)低保對象的困難人群以及其他沒有單位依托的困難群體，由于收入低，有的家庭有長期病號無力支付醫(yī)藥費，有的子女上學困難，有的人口多尚無一人就業(yè)，還有的因為各種原因造成家庭日常生活無法維持，這些遇到特殊困難的家庭和人員，是我們當前要重點救助的對象?？傮w上，這些特殊困難群體，凡是有單位依托的都應該由單位主要負責，凡是沒有單位依托的，由各級政府負責。從現(xiàn)在起，就要把城鎮(zhèn)特殊困難群體的救助工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，明確責任，落實任務，堅決克服工作一般化問題。只要我們拿出抓計劃生育、抓農村扶貧開發(fā)和農牧區(qū)基層組織建設的那種氣魄和力度，完全能夠解決好城鎮(zhèn)特殊困難群體生產、生活中遇到的問題。

（一）把解決就業(yè)問題作為扶貧幫困第一位的措施，幫助困難群眾盡快實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

解決城鎮(zhèn)特殊困難群體包括困難職工的生產和生活問題，最關鍵的是要解決其就業(yè)問題。近年來，我們在就業(yè)和再就業(yè)方面做了大量工作，每年都通過各種渠道幫助1.5萬多人實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè),但需要就業(yè)和再就業(yè)的人群仍然不少。據(jù)勞動部門測算，今年全州城鎮(zhèn)需要安置的就業(yè)人數(shù)為2.44萬人，而目前我州經濟發(fā)展水平和我們能提供的就業(yè)崗位只有1.7萬個左右。今后幾年,隨著經濟結構調整步伐的加快，市場競爭的日趨激烈，企業(yè)仍然會有下崗職工，社會上的待業(yè)人員會不斷增加，我州就業(yè)和再就業(yè)形勢依然十分嚴峻。各級黨委、政府和領導干部，要進一步增強緊迫感和責任感，千方百計做好當前城鎮(zhèn)特殊困難群體的就業(yè)工作，從根本上解決其基本生活問題。

一要加強教育引導，轉變擇業(yè)觀念。這是解決城鎮(zhèn)特殊困難群體就業(yè)和再就業(yè)問題的一個關鍵。現(xiàn)在社會上普遍存在“許多事沒人干，許多人沒事干”的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于擇業(yè)觀念陳舊。有些下崗職工和待業(yè)人員，特別是一些大中專畢業(yè)生，不是找不到工作，而是在思想上仍然存在端鐵飯碗，等國家包分配，寧愿在家待著吃救濟，也不愿去從事農牧業(yè)生產，不愿到社會需要的某些行業(yè)特別是艱苦的行業(yè)去就業(yè)，眼高手低，認為從事這些行業(yè)丟人，認為自己上了幾年學，就應該脫離體力勞動崗位，就應該進機關吃財政飯，把從事農業(yè)、到非公有制企業(yè)工作特別是從事三產、個體、私營等工作不認為是就業(yè)。這種陳舊的擇業(yè)觀念必須盡快轉變，要認識到人的一生有多次就業(yè)的機會和選擇。許多成功的典型，其創(chuàng)業(yè)過程無不是從最簡單的事情開始，從一點一滴做起，在一些看似很不起眼的行業(yè)，往往卻能干出一番大的事業(yè)。在這方面，各級黨委、政府和有關部門要做好宣傳教育工作，引導廣大職工群眾適應市場經濟發(fā)展的需要，樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，克服依賴思想，不斷開闊視野，面向社會、面向市場，自主擇業(yè)，自強創(chuàng)業(yè)。特別是待業(yè)青年，一定要有與時俱進的思想和勇氣，克服依賴思想和畏難情緒，主動迎接挑戰(zhàn)，充滿信心地參與競爭，決不能被眼前的困難嚇倒。

二是大力開展就業(yè)技能培訓。職業(yè)技能素質不適應市場就業(yè)和經濟社會發(fā)展的需要，是當前城鎮(zhèn)特殊困難群體就業(yè)和再就業(yè)中面臨的一個突出問題?，F(xiàn)在，有很多下崗職工，因為缺乏職業(yè)技能，選擇就業(yè)的范圍很小，在就業(yè)競爭中始終處于弱勢。要從根本上改變這種狀況，必須切實抓好城鎮(zhèn)特殊困難群體的就業(yè)技能培訓?？傮w上來講，凡是有單位依托的，培訓工作首先應由單位負責。企業(yè)凡是有下崗分流職工的，由企業(yè)負責，包括對其待業(yè)子女的培訓，培訓量大的企業(yè)還要建立培訓中心。沒有單位依托的待業(yè)人員以及城鎮(zhèn)其他特困人群，由各級政府通過社區(qū)進行培訓。要充分發(fā)揮各類培訓中心和社會力量辦學的作用，調動方方面面的力量，全面開展對分流人員、下崗職工、待業(yè)青年、失業(yè)人員的就業(yè)技能培訓。巴音職業(yè)技術學院要結合教學，開設針對城鎮(zhèn)特殊困難群體就業(yè)技能培訓的班次，幫助城鎮(zhèn)特殊困難群體掌握實用就業(yè)技能，盡快實現(xiàn)就業(yè)。

三要廣開就業(yè)門路。要有效地解決城鎮(zhèn)特殊困難群體的就業(yè)問題，從根本上來講還是要靠發(fā)展。當前，各縣市、各部門要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有利時機，圍繞水利、交通、城市基礎設施、生態(tài)環(huán)境治理、旅游等方面的開發(fā)建設，努力拓展就業(yè)領域。要利用我州得天獨厚的水土光熱資源，大力發(fā)展特色種植業(yè)、林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，做好農業(yè)開發(fā)這篇大文章，把下崗職工和待業(yè)人員引導到這方面來，讓他們直接參與農業(yè)開發(fā)和農業(yè)產業(yè)化建設。要充分發(fā)揮中小企業(yè)、非公有制經濟在吸納就業(yè)方面的作用，結合我州實際，今后應當把城鎮(zhèn)就業(yè)的增長點放在第三產業(yè)，特別是社區(qū)服務業(yè)和特色旅游業(yè)上。一方面，社區(qū)服務對勞動力需求多，對從業(yè)人員文化素質和職業(yè)技能的要求相對較低，絕大多數(shù)下崗職工和失業(yè)人員經過短期培訓就可以達到上崗要求；另一方面，社區(qū)服務業(yè)為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間，這一領域投資少、機制靈活、適應性強，特別是庫爾勒市要大力興辦以面向社區(qū)服務為主的各種經濟形式的勞務公司，把下崗職工和失業(yè)人員組織起來就業(yè)，形成社區(qū)服務網絡，使社區(qū)服務業(yè)不斷走上產業(yè)化發(fā)展的道路。要全面落實和完善對就業(yè)困難人員的安置政策，大力發(fā)展公益性勞動組織，將保潔、保綠、保安、保養(yǎng)公益性崗位，采取政府購買的辦法，對城鎮(zhèn)特殊困難人員進行托底性安置，庫爾勒市下半年要組織開展好這項工作。

四是努力為困難群眾實現(xiàn)就業(yè)提供方便。就業(yè)是一個社會問題，全社會方方面面都要為此大開綠燈、提供方便。當前，要盡快清理各種收費，對于不合理的收費要立即停止；按規(guī)定應該收取的費用，要盡量減免，最大限度地幫助城鎮(zhèn)特殊困難群體實現(xiàn)就業(yè)。工商、稅務、金融、財政、行政執(zhí)法等部門要盡快制定為城鎮(zhèn)困難群眾就業(yè)提供方便的具體辦法和措施。要切實加強勞動力市場建設，積極創(chuàng)造條件為州內勞動力就業(yè)提供機會，凡在我州開辦公司和企業(yè)的，都要確定使用當?shù)貏趧恿Φ挠萌吮壤?，?yōu)先招用當?shù)鼐邆錀l件的人員上崗就業(yè)。

（二）認真解決好城鎮(zhèn)特殊困難群體在就醫(yī)和子女就學等各方面存在的問題。

一是城鎮(zhèn)特殊困難群體就醫(yī)問題?？梢圆扇☆愃漆t(yī)療衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的那種做法，組織各大醫(yī)院深入基層，為困難群眾提供方便、快捷的醫(yī)療服務，用最便宜的藥給職工群眾治病，最大限度地減輕困難群眾的醫(yī)療費用負擔。困難群體比較集中的縣市，要建立幫困濟貧醫(yī)院，由政府財政撥款保證其正常運轉，醫(yī)務人員采取各醫(yī)療機構輪流選派的辦法解決。今年下半年，庫爾勒市要在困難群體比較集中的片區(qū)，建立兩所以上幫困濟貧醫(yī)院，由州、市財政給予補貼，其它各縣也要根據(jù)本縣實際，逐步建立幫困濟貧醫(yī)院。各醫(yī)療機構，包括各企業(yè)和各單位的內部醫(yī)療機構要發(fā)揮應有的作用，為本地區(qū)、本企業(yè)、本單位的困難職工提供最基本的醫(yī)療保障。同時，還要考慮由政府拿錢，參加商業(yè)保險的形式，解決城鎮(zhèn)特殊困難群眾家庭看不起病的問題。

二是城鎮(zhèn)特殊困難群眾的子女就學問題。凡是列入救助對象的困難家庭的子女，要就近安排接受九年義務教育，實行減免課本費、學雜費等優(yōu)惠政策，力爭用三年左右的時間，解決城鎮(zhèn)特殊困難群眾子女上不起學問題。特困群眾子女上高中、大學，有單位依托的，由單位給予一定補貼；無單位依托的由政府從救助資金中給予一定助學金補助。

三是城鎮(zhèn)特殊困難群體冬季采暖費用問題。實行集中供暖的地方，可以適當提高取暖費標準，其提高部分，用于支付減免特困戶取暖費補貼。單位自己供熱的，由單位負責解決。在這方面，各部門、各單位都要為職工的冷暖著想，積極探索解決問題的可行辦法，確保戶戶無饑寒。

四是要組織強有力的工作隊進駐特困企業(yè)和破產企業(yè)幫助解決問題，做到凡是有企業(yè)的地方都要有人管事?，F(xiàn)在一些困難企業(yè)和破產企業(yè)，職工群眾缺乏組織和管理，處于一種無人做工作的渙散狀態(tài)。很多集體上訪和不穩(wěn)定問題就出在這里。對這些地方要組織強有力的工作隊進駐，把涉及職工群眾切身利益的事情抓在手上。這次州委、州人民政府組織的三個幫扶工作組，要盡快深入企業(yè)，幫助企業(yè)抓好

黨組織建設，做好職工思想政治工作，研究制定改制方案，了解掌握困難職工在生產、生活等方面存在的實際困難，并進行有針對性地幫扶。

三、把“三條保障線”作為城鎮(zhèn)特殊困難群體的“保命線”切實抓好

保證城鎮(zhèn)特殊困難群體的基本生活是當前最大的政治。這個問題解決不好，社會穩(wěn)定就無法保證，其它事情也無從談起。當務之急是要按照中央、自治區(qū)的要求，認真做好“兩個確?！焙鸵粋€“低保”的工作，這是從根本上解決城鎮(zhèn)特殊困難群體溫飽問題的有效途徑。各縣市要不折不扣地落實“兩個確保”資金的按時足額發(fā)放，不能發(fā)生新的拖欠。要特別關心三年期滿出中心而又沒有解除勞動關系的下崗職工，以及新下崗又沒有進中心的“確保”情況，確保其基本生活有著落，社會保險關系不斷檔。要按照屬地管理的原則，將所有符合“低?！睏l件的城市居民在6月底以前全部納入最低生活保障范圍,做到應保先保、應保盡保。在這方面，各縣市一定要解放思想，抓住這次難得的機遇，將本轄區(qū)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內的城鎮(zhèn)居民及中央、自治區(qū)、州直企業(yè)，尤其是遠離城鎮(zhèn)的軍工、礦山企業(yè)中符合條件的職工家庭全部納入低保范圍，不得以任何理由，將他們排斥在外，更不得留有死角。只有保證城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活費、離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，才能保持全州社會政治大局的穩(wěn)定。各級政府要積極調整財政支出結構，集中一部分資金確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、離退休人員養(yǎng)老金和城市居民最低生活保障費的發(fā)放。州上除年初財政預算已安排的社保資金和調整預算追加的1100萬元以外，下半年財政超收的部分，要主要用于保障城鎮(zhèn)特殊困難群體的基本生活。

四、發(fā)揮扶貧幫困的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)動全社會幫扶，形成人人關心困難群體的氛圍

對困難群體的關愛程度，體現(xiàn)著一個社會的文明程度?！暗履哂诓廴耍哂诓├恕薄Ｖ挥袝r刻惦記著困難群體，急他們之所急，想他們之所想，千方百計讓他們弱者變強，貧者變富，實現(xiàn)共同富裕，才能體現(xiàn)黨的宗旨，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。全州各級黨政機關、企事業(yè)單位和各行各業(yè)都要積極行動起來，共同為幫扶城鎮(zhèn)困難群眾獻計出力。企業(yè)領導要增強宗旨意識和責任意識，堅持“多分流，少下崗；先分流，后下崗”，將企業(yè)的長遠發(fā)展目標與解決職工生活等現(xiàn)實問題結合起來，與職工群眾共謀企業(yè)的發(fā)展。個體私營經營者和相對富裕起來的社會階層、處于相對優(yōu)勢地位的群體，要致富思源，用愛心支配財富，通過扶貧濟困的善舉主動回報社會。要加大對口幫扶力度，這次列入對口幫扶的30戶優(yōu)勢企業(yè)，要切實負起幫扶責任，動真情、真扶貧，認真研究制定并落實幫扶措施，幫助企業(yè)困難職工盡快走出困境。社會各界、各行各業(yè)也要積極行動起來，伸出援助之手，為群眾辦實事、解難題、送溫暖。要改變過去那種“輸血式”扶貧幫困的做法，積極探索“以工代賑”“造血式”扶貧幫困方式，將一部分向困難人口單純發(fā)放的救濟金改為按勞支付的形式發(fā)放，干一天活發(fā)一天補助，多勞多得，不勞不得，強化城鎮(zhèn)特殊困難群體和困難職工的生產自救意識。艱辛知人生，奮斗事業(yè)成。所有的下崗職工、待業(yè)青年、困難群眾都要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，樹立起改變現(xiàn)狀、創(chuàng)造新生活的信心，把立足點放在自身努力上，勇于向困難挑戰(zhàn)，不等不靠，迎難而上，用自己的智慧和勤勞的雙手創(chuàng)造美好生活。

五、加強領導，改進作風，狠抓扶貧幫困的各項措施的落實

做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作，關鍵在于加強領導。各級黨委、政府要用戰(zhàn)略眼光，把這項工作作為一項硬任務，黨政一把手親自抓，一級抓一級，層層抓落實，逐步形成對城鎮(zhèn)特殊困難群體幫扶救助工作的有效機制。各級領導干部不論在哪個崗位、分管什么工作，都負有解決困難群眾生活的責任，都要主動做好這方面的工作。要進一步轉變工作作風，經常深入基層、深入群眾，掌握社情，了解民意，把群眾呼聲當作第一信號，把群眾需要當作第一選擇，把群眾利益當作第一考慮，把堅持黨的宗旨化為關心群眾的切實行動，在辦實事、抓落實、見實效上狠下功夫，把黨和政府的關懷送到千家萬戶。同時，要有針對性地做好職工群眾的思想政治工作，教育廣大職工群眾增強大局觀念和民主法制觀念，自覺遵紀守(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)法，發(fā)揚工人階級的優(yōu)良傳統(tǒng)，振奮精神，為國分憂，維護安定團結的政治局面。要警惕敵對勢力利用我人民內部矛盾制造混亂，挑撥離間，進行搗亂和破壞活動。對于嚴重擾亂社會秩序、意在制造社會混亂和破壞社會穩(wěn)定的人，要依法嚴懲，絕不手軟，確保全州社會政治穩(wěn)定。

同志們，扶貧幫困既是一項緊迫的工作，也是一項長期的任務，必須高度重視，精心組織，通過扎扎實實的工作和深入持久地開展扶貧幫困活動，使城鎮(zhèn)特殊困難群體的基本生活和就業(yè)、就醫(yī)、子女就學得到切實保障，人民群眾的生活水平得到實實在在的提高。只要全黨動員，全民參與，全社會共同努力，我們一定能打贏這場攻堅戰(zhàn)，向黨和人民遞交一份滿意的答卷。