第一篇：遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

第一條 為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)、單位及其工作人員履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 省、市、縣(含縣級(jí)市、區(qū)，下同)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政府誠(chéng)信，明確專(zhuān)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等具體工作。

第四條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政、公開(kāi)透明、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則。

第五條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立主動(dòng)、協(xié)調(diào)、高效、廉潔的服務(wù)理念，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的制度和具體措施，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的宣傳，營(yíng)造全社會(huì)開(kāi)放包容、互利合作、誠(chéng)實(shí)守信、重商護(hù)商的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止與法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不一致的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，并予以公布。通過(guò)制度創(chuàng)新，確立企業(yè)市場(chǎng)主體、創(chuàng)新主體地位，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

第六條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照客觀(guān)、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則，宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，做好維護(hù)營(yíng)商環(huán)境的輿論監(jiān)督工作，對(duì)維護(hù)和侵害營(yíng)商環(huán)境的行為客觀(guān)公正報(bào)道，肯定改善營(yíng)商環(huán)境的行為,曝光反面典型案例，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

第七條 有關(guān)機(jī)關(guān)及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，保障市場(chǎng)主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。

第八條 有關(guān)機(jī)關(guān)及其部門(mén)制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及投資者或者企業(yè)重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)和建議。

第九條 有關(guān)機(jī)關(guān)及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，其依法做出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資書(shū)面承諾等，不得隨意改變。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。

第十條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)本地企業(yè)和外地企業(yè)的合法權(quán)益。不得禁止、限制外地企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

第十一條 投資者、企業(yè)依法享有獲取政務(wù)信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢(xún)有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法提供。

第十二條 電力、自來(lái)水、熱力、燃?xì)狻⑼ㄐ?、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)和政府部門(mén)，應(yīng)當(dāng)建立為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)的工作規(guī)則，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件向社會(huì)公開(kāi)，并按照規(guī)定向企業(yè)提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得強(qiáng)迫企業(yè)接受不合理的條件。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)前款特定行業(yè)的監(jiān)督管理。

第十三條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)整合信用信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一、公開(kāi)的信用信息服務(wù)平臺(tái)，收集市場(chǎng)主體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的與信用狀況有關(guān)的貸款、擔(dān)保、合同履行等交易記錄，以及環(huán)境保護(hù)、金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章、行政處罰、法院強(qiáng)制執(zhí)行等信用信息，建立和完善信用信息檔案及查詢(xún)制度，依法提供免費(fèi)查詢(xún)服務(wù)。

第十四條 除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私事項(xiàng)外，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾、行政執(zhí)法等履行職責(zé)的政務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)，通過(guò)政府網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站、辦事指南，以及廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。

第十五條 政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定權(quán)責(zé)清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，將行使的行政職權(quán)及依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、辦結(jié)時(shí)限、對(duì)應(yīng)責(zé)任等以清單形式向社會(huì)公示，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第十六條 取消沒(méi)有法定依據(jù)的審批、投資限制、技術(shù)性審查、公共產(chǎn)品及公共服務(wù)指定。

鼓勵(lì)支持推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，全面提高審批服務(wù)效能。

第十七條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)行政審批和政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和預(yù)審咨詢(xún)服務(wù)建設(shè)，將有關(guān)聯(lián)的行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入政府政務(wù)服務(wù)中心管理。

政府工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)全部納入公共資源交易平臺(tái)，有序推進(jìn)其他公共資源交易納入公共資源交易平臺(tái)體系。

第十八條 政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部工作制度，建立健全崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制等工作制度。

進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置審批事項(xiàng)，科學(xué)配置工作人員，對(duì)其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證的審批事項(xiàng)，在窗口受理后直接辦結(jié)。

企業(yè)設(shè)立登記應(yīng)當(dāng)五個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、變更登記三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、名稱(chēng)核準(zhǔn)當(dāng)日辦結(jié)。未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)，按照規(guī)定實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。

第十九條 實(shí)行中介服務(wù)清單管理制度。能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。

除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定明確的資質(zhì)資格許可外，取消其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批。取消部門(mén)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或者部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。

第二十條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)服務(wù)機(jī)制，建立重大落地項(xiàng)目巡訪(fǎng)服務(wù)機(jī)制，對(duì)重要招商引資項(xiàng)目，可以指定政府負(fù)責(zé)人或者部門(mén)負(fù)責(zé)人全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問(wèn)題。

第二十一條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)在招商引資過(guò)程中，不得作出違背現(xiàn)行法律、法規(guī)以及規(guī)章、不能落實(shí)或者超出本級(jí)人民政府職權(quán)職能范圍的政策承諾。招商引資過(guò)程中承諾的投資條件，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面的形式體現(xiàn)并執(zhí)行。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，并編制年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方可開(kāi)展。經(jīng)批準(zhǔn)的行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi);未經(jīng)批準(zhǔn)的行政執(zhí)法檢查，不得開(kāi)展。

同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，每年不得超過(guò)一次;同一系統(tǒng)的上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已對(duì)同一企業(yè)執(zhí)法檢查的，下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得再次檢查。多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)提出執(zhí)法檢查計(jì)劃的，由同級(jí)政府法制部門(mén)協(xié)調(diào)，明確一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行聯(lián)合檢查。

對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及省、市、縣人民政府臨時(shí)部署的執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范開(kāi)展，檢查結(jié)束后三十日內(nèi)向本級(jí)政府法制部門(mén)備案檢查實(shí)施情況。

保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益，對(duì)影響企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的依法給予追究。

第二十三條 財(cái)政、價(jià)格等行政管理部門(mén)每年應(yīng)當(dāng)依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目，以及實(shí)施政府定價(jià)或者指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行核定，并在政府網(wǎng)站向社會(huì)公布清單目錄。沒(méi)有列入涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清單目錄的項(xiàng)目不得收費(fèi)。

第二篇：遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

篇一：“時(shí)間窗口”倒逼營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

貴州省的投資吸引力越來(lái)越強(qiáng)，特別是隨著貴安新區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn)，以及“5個(gè)100工程”等發(fā)展平臺(tái)的全面鋪開(kāi)，巨量投資與消費(fèi)需求開(kāi)始釋放?！昂蟀l(fā)趕超”戰(zhàn)略所帶來(lái)的人才及資金、財(cái)富聚集效應(yīng)，不斷創(chuàng)造出投資興業(yè)好機(jī)會(huì)。投資貴州迎來(lái)一個(gè)十分重要的“時(shí)間窗口”。

很多知名企業(yè)家稱(chēng)貴州是一塊投資寶地，馬云、宗慶后等對(duì)貴州投資價(jià)值的觀(guān)點(diǎn)已廣為人知?！皞€(gè)人覺(jué)得現(xiàn)在應(yīng)該是到貴州投資的時(shí)候了。”8月30日，復(fù)興集團(tuán)董事長(zhǎng)、上海浙江商會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭廣昌在貴州省投資促進(jìn)局等單位承辦的“2013全球浙商會(huì)長(zhǎng)貴州投資考察座談會(huì)”上說(shuō)，貴州以前有交通瓶頸，現(xiàn)在即將進(jìn)入“高鐵時(shí)代”，交通已不算難題，后發(fā)優(yōu)勢(shì)凸顯，所以“投資貴州，恰到其時(shí)”。

拓展市場(chǎng)需求空間

“貴州已經(jīng)成為最具投資潛力與活力的地區(qū)之一?！痹凇?013全球浙商會(huì)長(zhǎng)貴州投資考察座談會(huì)”上，不少浙商會(huì)長(zhǎng)對(duì)此判斷表示認(rèn)同。有浙商會(huì)長(zhǎng)說(shuō)，以前的投資觀(guān)念是“青山綠水不如金山銀山”，通過(guò)對(duì)貴州的全面了解，現(xiàn)在覺(jué)得“青山綠水就是金山銀山”。尤其是具備自然環(huán)境、用地條件、人力資源、產(chǎn)業(yè)功能、政策配套等諸多優(yōu)勢(shì)的貴安新區(qū)重點(diǎn)推出的招商引資項(xiàng)目，引起外界高度關(guān)注。

“投資貴州，恰到其時(shí)”還有另一種背景，就是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷加強(qiáng)，沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”的政策決心與民眾意愿都十分強(qiáng)烈。

“在加快發(fā)展進(jìn)程中，貴州內(nèi)生出巨大的投資和消費(fèi)需求?！?貴州省投資促進(jìn)局局長(zhǎng)季泓說(shuō)，目前，發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)需求已經(jīng)達(dá)到相對(duì)飽和狀態(tài)，貴州的市場(chǎng)需求正呈現(xiàn)突發(fā)性增長(zhǎng)，2013年貴州省固定資產(chǎn)投資將達(dá)到1萬(wàn)億元，消費(fèi)增長(zhǎng)15%～20%。

季泓說(shuō)，近年來(lái)，貴州省不斷加大對(duì)外開(kāi)放力度、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、激發(fā)多重“紅利”疊加釋放，gdp增速“領(lǐng)跑”全國(guó)，成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上崛起最快的版塊。

可以預(yù)期的是，隨著貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資、社會(huì)民生等領(lǐng)域，貴州市場(chǎng)需求都將會(huì)成倍放大。特別是在“引銀入黔”等金融策略推動(dòng)下，貴州市場(chǎng)的資金活力將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，融資障礙也會(huì)隨之逐步減小，“以市場(chǎng)換技術(shù)、換產(chǎn)業(yè)、換項(xiàng)目”的優(yōu)勢(shì)在貴州將會(huì)表現(xiàn)得更加突出。

中國(guó)西南地區(qū)陸路交通樞紐和出海重要通道，是貴州占據(jù)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。未來(lái)幾年，貴州將建成省內(nèi)1小時(shí)交通圈、周邊省市2小時(shí)交通圈、與珠三角地區(qū)4小時(shí)交通圈、與長(zhǎng)三角貫通7小時(shí)交通圈。交通的進(jìn)步，使得貴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力逐漸增強(qiáng)，特別是與泛珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流合作與政策協(xié)同越來(lái)越緊密，市場(chǎng)需求的“貴州力量”將更具吸引力與集聚力，更多的投資與商業(yè)機(jī)會(huì)將在貴州范圍內(nèi)出現(xiàn)。

保障機(jī)會(huì)公平

郭廣昌認(rèn)為，旅游業(yè)是貴州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但多年來(lái)投資不足，還有很大的挖掘空間，貴州需要大項(xiàng)目來(lái)加速推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這種需求正是浙商的機(jī)會(huì)；另外，高端養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)等行業(yè)都很具投資潛力。

有企業(yè)家說(shuō)：“現(xiàn)在很多商人都投資歐洲、美洲，我看不如投資開(kāi)發(fā)中國(guó)貴州。”

這些評(píng)價(jià)及投資建議，與貴州招商引資環(huán)境改善有很大關(guān)系。這幾年貴州努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從政策落實(shí)、制度創(chuàng)新等方面，不斷優(yōu)化招商引資體制機(jī)制，改善政商關(guān)系，積極營(yíng)造敬商、親商環(huán)境，注重法治力量在保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)安全中的關(guān)鍵作用，民營(yíng)企業(yè)投資興業(yè)安全感更加穩(wěn)定。其實(shí)，在商業(yè)環(huán)境、招商引資的體制及制度建設(shè)上，貴州曾缺乏優(yōu)勢(shì)。但是對(duì)此“短板”的彌補(bǔ)，不管是加大力度還是加快速度，貴州都下了很大功夫。

在行政審批、投融資體制、土地利用等重要領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貴州都取得了一些改革進(jìn)展，特別是近幾年漸趨完善的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為民企發(fā)展提供了廣闊空間，逐漸培養(yǎng)出深厚的商業(yè)土壤。

特別值得一提的是，浙商對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大貢獻(xiàn)。浙商對(duì)政策與商業(yè)環(huán)境變化非常敏感，有很強(qiáng)的生存活力。近兩年，貴州方面積極“走出去”，開(kāi)展了許多極具影響力的推介、招商活動(dòng)，與浙商廣泛、深入接洽，黔浙區(qū)域合作與商業(yè)往來(lái)愈加頻繁，更多浙商項(xiàng)目與資金進(jìn)入貴州。據(jù)貴州省副省長(zhǎng)蒙啟良在浙商會(huì)長(zhǎng)座談會(huì)上透露，近兩年有543個(gè)浙商投資項(xiàng)目落地，投資總額達(dá)到2481億元，實(shí)際到位資金為630多億元。

但是體制制約給貴州招商引資帶來(lái)的阻礙也不可忽視。長(zhǎng)期以來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力之源，貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，這應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)體制改革力度以及貴州所處歷史地理環(huán)境有關(guān)，而前者則是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的關(guān)鍵障礙。

2012年，全國(guó)gdp中有超過(guò)60%的貢獻(xiàn)來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而貴州同期數(shù)據(jù)是只有40%，2013年的目標(biāo)也僅僅是43%；在浙江，全省70%以上的生產(chǎn)總值、60%以上的稅收、80%以上的外貿(mào)出口由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)提供了90%以上的就業(yè)崗位。

招商引資的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，是要保障資源分配的機(jī)會(huì)公平。有浙江民營(yíng)企業(yè)家特別提醒，當(dāng)前，很多資源仍然掌握在國(guó)企手里，如果不加快國(guó)有企業(yè)改革，資源利用效率難以得到更大提高，貴州在這方面的問(wèn)題表現(xiàn)得相對(duì)突出，而“浙江能為貴州提供很好的改革經(jīng)驗(yàn)”。用活后發(fā)優(yōu)勢(shì)

簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)，一個(gè)地方的比較優(yōu)勢(shì)，集中體現(xiàn)在制度建設(shè)與資源稟賦兩個(gè)方面。貴州歷史上“欠開(kāi)發(fā)”是不爭(zhēng)的事實(shí)，但經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間的能量積蓄，制度與資源的力量都開(kāi)始在當(dāng)前階段顯現(xiàn)出來(lái)?？梢哉f(shuō)，這兩方面的力量疊加，集中形成了貴州的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。制度優(yōu)勢(shì)實(shí)際上是決策者的政策創(chuàng)新思維所能帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中央對(duì)貴州的發(fā)展支持亦體現(xiàn)了這一點(diǎn)。2012年，“國(guó)發(fā)2號(hào)文件”將支持貴州跨越發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等7個(gè)方面明確了119項(xiàng)突破性政策，40多個(gè)國(guó)家部委和單位相繼出臺(tái)了配套性的支持舉措。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，貴州省委、省政府出臺(tái)了土地利用、稅收、財(cái)政扶持、金融投資、招商獎(jiǎng)勵(lì)、人才引進(jìn)、投資服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列個(gè)性化的優(yōu)惠政策。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，貴州對(duì)招商引資項(xiàng)目的扶持措施與政策待遇已無(wú)明顯差別。以制度建設(shè)保障投資環(huán)境全面優(yōu)化，提升了貴州的投資競(jìng)爭(zhēng)力。

從資源稟賦方面看，貴州是中國(guó)的能源大省之一，是“西電東送”的重要能源基地，具有“水火互濟(jì)”的優(yōu)勢(shì)；礦產(chǎn)資源種類(lèi)繁多，是中國(guó)重要的礦產(chǎn)資源接替區(qū)之一；生物資源豐富多樣，是中國(guó)重要的動(dòng)植物種源地，生物種類(lèi)相當(dāng)于整個(gè)歐洲的總和；得天獨(dú)厚的氣候環(huán)境，成就了貴州非常明顯的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

貴州中藥材品種非常豐富，是全國(guó)四大中藥材主產(chǎn)區(qū)之一。浙江康恩貝制藥股份有限公司是專(zhuān)注于藥材種植及藥品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)的醫(yī)藥上市企業(yè)，其董事長(zhǎng)胡季強(qiáng)說(shuō)，貴州的氣候條件非常有利于中草藥生長(zhǎng)，康恩貝很看好貴州現(xiàn)代植物藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“一定不會(huì)錯(cuò)過(guò)這樣的機(jī)遇”！

目前，人力資源的素質(zhì)提升工作在貴州已經(jīng)全面展開(kāi)，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)更加凸顯。作為傳統(tǒng)的三大軍工基地之一，貴州省儲(chǔ)備了大批科研和生產(chǎn)技術(shù)人才；貴州正大力實(shí)施“9+3”教育計(jì)劃，在9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對(duì)3年中等職業(yè)教育實(shí)行免費(fèi)，加上對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的強(qiáng)化培訓(xùn)，每年新增120萬(wàn)勞動(dòng)力，能為企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人力資源。

貴州招商引資涉及的工作面很廣，盡管考核壓力很大，政府職能部門(mén)還是要克服困難，為客商介紹好貴州的政策、資源，甄別、推介好貴州的項(xiàng)目。需要特別注意的是，貴州需要更富現(xiàn)代商業(yè)精神的投資環(huán)境，招商引資務(wù)必要公平對(duì)待各類(lèi)投資者，杜絕目光短淺的“機(jī)會(huì)主義”行為，尊重項(xiàng)目合作中的契約精神，合理解決各方矛盾。

招商引資是貴州民眾比較關(guān)注的一件大事，也是政府工作的重中之重。當(dāng)下正值貴州經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的“黃金時(shí)期”，不管是觀(guān)察貴州，還是投資貴州，目前都是最佳和最重要的“時(shí)間窗口”。在貴州省的經(jīng)濟(jì)工作中，高素質(zhì)人才以及優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)、資金運(yùn)用高效等事關(guān)招商引資實(shí)際效率，在營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善的條件下，需要做實(shí)做好這些工作，以更大程度提高招商引資效率。

篇二：打造法治化營(yíng)商環(huán)境

2016 打造法治化營(yíng)商環(huán)境

江蘇省人民政府法制辦公室

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或貿(mào)易活 動(dòng)，在遵循政策制度和行為準(zhǔn)則等方面所需要的時(shí) 間和成本等條件和因素。法治化營(yíng)商環(huán)境，就是運(yùn) 用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營(yíng)商 環(huán)境。

一、江蘇法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，江蘇高度重視法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，不 斷優(yōu)化政務(wù)、市場(chǎng)、社會(huì)和法制等環(huán)境，通過(guò)體制機(jī) 制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境法治化。

著力打造高效便民的政務(wù)環(huán)境。一是深化行政 審批制度改革。著力取消下放與投資創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng) 新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的行政審批 事項(xiàng)。在 2014 年全面取消省級(jí)政府部門(mén) 224 項(xiàng)非 行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，2015 年江蘇省分兩批 再取消下放 81 項(xiàng)審批事項(xiàng)。自新一輪行政審批制 度改革啟動(dòng)以來(lái)，江蘇累計(jì)取消下放 587 項(xiàng)，提前 完成本屆政府取消下放 1/3 以上行政審批事項(xiàng)的目 標(biāo)。在南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、鹽城市大豐 區(qū)進(jìn)行相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)。二是深入推進(jìn)涉 企收費(fèi)清理。清理收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作繼續(xù)保 持全國(guó)領(lǐng)先，制定涉企行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄 和涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄兩個(gè)清單。自 2015 年起，江蘇對(duì)小微企業(yè)減免 5 項(xiàng)政府性基金，取消、停征和 免征 58 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，涉 及全省約 80 萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)，共減負(fù) 40 億元。三是 著力優(yōu)化政府服務(wù)。整合政務(wù)服務(wù)資源，完善政務(wù) 服務(wù)體系。省政務(wù)服務(wù)中心、省公共資源交易中心 于 2015 年初開(kāi)始運(yùn)行，全省市縣全部建立了政府 服務(wù)中心和便民服務(wù)中心，便民服務(wù)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 延伸。推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，行政審批

整體提速。

努力構(gòu)建充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)環(huán)境。一是深入推進(jìn) 商事制度改革。對(duì)個(gè)體登記、出資、住所、經(jīng)營(yíng)范圍 等限制實(shí)行多要素放寬，放松對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管 制，實(shí)施“三證合一”的工商登記制度改革，在全國(guó) 率先推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)管理系統(tǒng)。二是嚴(yán)格規(guī) 范市場(chǎng)秩序。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式，加強(qiáng)對(duì)食品藥 品安全、農(nóng)資生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、融資信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域 的市場(chǎng)監(jiān)管，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā) 展環(huán)境。在全國(guó)首家開(kāi)發(fā)了證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，在 宿遷市啟動(dòng)試點(diǎn)運(yùn)行。三是強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的信用 約束。在全國(guó)率先打造省市兩級(jí)“三庫(kù)一平臺(tái)”，包 括社會(huì)法人、自然人、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng) 一的信息共享服務(wù)平臺(tái)。積極構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、覆 蓋范圍更廣的“黑名單”制度，將直接關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 秩序和消費(fèi)者權(quán)益的九類(lèi)失信違法行為納入黑名單 管理。

大力建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。著力提高社會(huì) 安全感。各地積極組織開(kāi)展區(qū)域性、方面性打擊整 治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜竊企業(yè)財(cái)物、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、欺行霸 市等違法犯罪行為，把涉企報(bào)警求助事項(xiàng)作為一類(lèi) 警情優(yōu)先處置，對(duì)大案要案實(shí)行掛牌督辦。充分運(yùn) 用法律手段化解涉企矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政復(fù)議 在化解社會(huì)矛盾糾紛中的主渠道作用，2015 年，全 省收到行政復(fù)議申請(qǐng) 9317 件，受理 8077 件，其中，大量與企業(yè)密切相關(guān)的人力資源與社會(huì)保障、工商、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域的行政爭(zhēng)議在行政系統(tǒng)內(nèi)部得到化解。一些地方綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政處罰、行政補(bǔ)償?shù)榷喾N手段，妥善處理了因行政瑕疵出現(xiàn) 的涉企行政投訴糾紛。加強(qiáng)對(duì)商事仲裁工作的聯(lián)系 與指導(dǎo)。通過(guò)組建仲裁學(xué)會(huì)、召開(kāi)仲裁座談會(huì)、舉辦

? 研究報(bào)告

專(zhuān)題研討會(huì)、強(qiáng)化對(duì)仲裁委員會(huì)換屆指導(dǎo)等形式，指 導(dǎo)推動(dòng)各仲裁委做好仲裁工作。2015 年，全省 13 個(gè)仲裁委員會(huì)共受理案件 7567 件，標(biāo)的額 225.06 億元。

積極營(yíng)造規(guī)范有序的法制環(huán)境。首先，構(gòu)建符 合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的商事制度規(guī)范。先后制定出臺(tái)了 《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法（修訂）》、《江蘇省創(chuàng)業(yè)投 資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策管理辦法》、《江蘇省中小企業(yè) 發(fā)展基金管理辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件。強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審查，對(duì)違法設(shè)置市場(chǎng)壁壘 等不符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的規(guī)范性文件堅(jiān)決不予通 過(guò)。其次，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。2008 年，江蘇 在全國(guó)率先開(kāi)展省市縣三級(jí)行政權(quán)力清理工作，建 立了行政權(quán)力庫(kù)和行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整、目錄化管理 機(jī)制，并在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)上 運(yùn)行和網(wǎng)上行政監(jiān)察、法制監(jiān)督全覆蓋。全省各地 通過(guò)落實(shí)行政執(zhí)法跟蹤回訪(fǎng)制度、發(fā)放行政執(zhí)法終 端反饋卡、服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡等方式，主動(dòng)接受企業(yè)和 群眾的監(jiān)督。最后，積極營(yíng)造全社會(huì)尊法、學(xué)法、用 法、守法的良好氛圍。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、考 法制度，認(rèn)真落實(shí)黨組中心組法律知識(shí)學(xué)習(xí)制度，把 學(xué)法、用法、執(zhí)法、守法情況納入法治創(chuàng)建和依法行 政考核的重要內(nèi)容。大力弘揚(yáng)法治文化，扎實(shí)開(kāi)展 “送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，與企業(yè)零接觸。有的地方開(kāi)展 了以“平安企業(yè)、綠色企業(yè)、法治企業(yè)、和諧企業(yè)”為 主題的企業(yè)法治文化創(chuàng)建活動(dòng)。

從江蘇幾年來(lái)的探索實(shí)踐看，建設(shè)法治化營(yíng)商 環(huán)境十分重要，非常必要。一是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán) 境是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階的重要舉 措。一方面，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源 的流向與集聚，成為能否在經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的 關(guān)鍵因素；另一方面，要爭(zhēng)創(chuàng)江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu) 勢(shì)，就必須在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面硬轉(zhuǎn)型的同時(shí)，更加重視以法治化營(yíng)商環(huán)境為核心內(nèi)容的軟轉(zhuǎn)型。二是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境是提高政府治理能力的必 然要求。建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，旨在創(chuàng)新政府管理 服務(wù)方式，減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀(guān)經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)有效 提升政府治理效能。三是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境是法 治建設(shè)的重要內(nèi)容。營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)以提高科 學(xué)立法、依法行政、公正司法為目標(biāo)，以法治為基石，建立起以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制

度，實(shí)現(xiàn)政府依法行政，市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，公民尊 法守法。

二、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，江蘇在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面取得

了顯著成效，但仍然面臨不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn) 在以下幾個(gè)方面：

營(yíng)商制度建設(shè)不健全。一是立法對(duì)營(yíng)商環(huán)境的 促進(jìn)和保護(hù)不夠。當(dāng)前的地方立法中，以人為本、立 法為商的理念尚未完全樹(shù)立。有些立法項(xiàng)目過(guò)于強(qiáng) 調(diào)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)外投資等企業(yè)的政策扶持，一定程 度上造成了對(duì)其他市場(chǎng)主體的不公平競(jìng)爭(zhēng)。立法中 公眾參與度不夠，征求公眾意見(jiàn)有的流于形式，商事 主體有序參與的渠道有待進(jìn)一步拓寬。立法過(guò)程缺 乏有效論證和成本分析，商事主體的利益得不到充 分彰顯。二是立法滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革創(chuàng)新 實(shí)踐需要。當(dāng)前，營(yíng)商法律法規(guī)在一些領(lǐng)域仍然處 于空白狀態(tài)，如集體土地拆遷、工業(yè)投資項(xiàng)目審批 等，亟須省級(jí)乃至國(guó)家在法律層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。審批事項(xiàng)取消、行政權(quán)力下放等重點(diǎn)改革事項(xiàng)需要 及時(shí)對(duì)法律法規(guī)做出調(diào)整。三是立法與營(yíng)商實(shí)際工 作存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分法律規(guī)定過(guò)于原則，配套實(shí) 施意見(jiàn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等不能及時(shí)出臺(tái)，法律實(shí)施達(dá)不到 應(yīng)有的效果。如房屋出租稅和個(gè)人所得稅等稅收，由于個(gè)人收入和租金收入監(jiān)控手段和扣繳手段缺 乏，逃稅漏稅現(xiàn)象較為突出。當(dāng)前，還存在法律規(guī)定 不統(tǒng)一、法律規(guī)范間缺乏必要銜接等問(wèn)題。

政務(wù)服務(wù)水平有待提高。行政審批服務(wù)效能不 高。各地審批事項(xiàng)數(shù)量差距較大，個(gè)別地方對(duì)已取 消的審批事項(xiàng)存在落實(shí)不到位的問(wèn)題。一些審批事 項(xiàng)程序繁瑣、辦理時(shí)間冗長(zhǎng)、效率低下，束縛了企業(yè) 發(fā)展。有些地方在行政審批清理過(guò)程中將多個(gè)審批 合稱(chēng)為一個(gè)審批，表面上審批事項(xiàng)少了，但并未起到 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的作用。政府與市場(chǎng)關(guān)系界限不清。政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的現(xiàn)象在政府招商引資中仍較為 突出，在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審核、土地使用、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、稅收等方面存在突破政策“紅線(xiàn)”、對(duì)企 業(yè)過(guò)度保護(hù)現(xiàn)象。營(yíng)商政務(wù)服務(wù)缺乏有效制度監(jiān)督。在加強(qiáng)政府績(jī)效管理，規(guī)范和健全首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí) 辦結(jié)制、責(zé)任追究制等方面尚缺少制度設(shè)計(jì)，對(duì)行政 服務(wù)行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)方

2016 面機(jī)制仍不健全。一些地方政府對(duì)損害商事主體的 各類(lèi)職務(wù)行為，懲處機(jī)制不健全，問(wèn)責(zé)不夠。

市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。一是誠(chéng)信體系建設(shè)不完善。雖然江蘇誠(chéng)信體系建設(shè)走在全國(guó)前列，但缺乏剛性 制度推動(dòng)。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及 信用評(píng)價(jià)、信用服務(wù)等缺乏具體制度。制假售假、坑 蒙拐騙、低價(jià)傾銷(xiāo)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，以及騙取貸 款、非法融資、逃避債務(wù)等行為在一些地方、行業(yè)依 然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場(chǎng)主體和社會(huì)公 眾的利益。二是行政執(zhí)法水平有待提升。市場(chǎng)執(zhí)法 中，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，不熟悉法律法規(guī)，不精 通執(zhí)法程序、執(zhí)法要求及有關(guān)調(diào)查取證等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實(shí)體、輕程序，越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題也比較突出。同時(shí)，基層執(zhí)法 中存在權(quán)責(zé)不對(duì)等現(xiàn)象。鎮(zhèn)街基層政府直接面向客 商提供政務(wù)服務(wù)，在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面無(wú)權(quán) 監(jiān)管，但又承擔(dān)著屬地責(zé)任，權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致大量 市場(chǎng)違法行為得不到有效糾正。三是企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然 過(guò)重。目前，江蘇通過(guò)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、清理減少 收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)負(fù)擔(dān)得到有效控制，但企業(yè)在政府性 基金、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的負(fù)擔(dān)仍然較重。有企業(yè)反 映，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險(xiǎn)實(shí)行捆綁式參 保繳費(fèi)，且單位需承擔(dān)的繳費(fèi)比例高，加大了企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

社會(huì)活力未有效釋放。首先，社會(huì)組織的作用 沒(méi)有充分發(fā)揮。社會(huì)組織參與政府重大決策和社會(huì) 管理缺少固定渠道，沒(méi)有有效形成行政機(jī)關(guān)與社會(huì) 組織“功能對(duì)接，能力互補(bǔ)”的工作體制機(jī)制。社會(huì) 組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的能力不足。對(duì) 社會(huì)組織的培育和監(jiān)督不夠，多數(shù)社會(huì)組織職能單 一，不少行業(yè)的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè) 政策以及行業(yè)爭(zhēng)端協(xié)調(diào)等缺乏社會(huì)組織的有序參 與。其次，商事主體參與社會(huì)治理機(jī)制不健全。除 了有關(guān)法律對(duì)行政立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí) 法，以及價(jià)格決策、城市規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的商 事主體參與有原則性要求外，其他領(lǐng)域尤其是涉及 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策方面，商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業(yè)需求脫節(jié)。最后，區(qū)域 管理一體化程度較低。近年來(lái)，江蘇在區(qū)域一體化 建設(shè)方面取得一定成績(jī)，但仍然沒(méi)有形成資源要素 優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的社會(huì)公 共事務(wù)管理機(jī)制。區(qū)域發(fā)展中投資與貿(mào)易、資源配

置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、環(huán)境治理、發(fā)展規(guī)劃等 公共問(wèn)題的涌現(xiàn)，一定程度上造成了區(qū)域沖突，影響 了區(qū)域和諧發(fā)展。

三、加快建設(shè)江蘇法治化營(yíng)商環(huán)境

在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的大背景下，營(yíng)造公平自由快捷的法治化 營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。針對(duì)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境法治化 遇到的困難和存在的突出問(wèn)題，我們提出以下對(duì)策 和建議：

完善營(yíng)商地方立法，構(gòu)建平等統(tǒng)一規(guī)范的營(yíng)商 制度體系。完善的營(yíng)商法律體系是促進(jìn)市場(chǎng)主體守 法經(jīng)營(yíng)、依靠規(guī)則和法律健康運(yùn)行的前提和保障。針對(duì)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境立法滯后、缺乏整體制度設(shè)計(jì)的 狀況，建議加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，著力 建立法治化的營(yíng)商環(huán)境制度框架。一是抓緊制定 《江蘇省開(kāi)發(fā)園區(qū)條例》。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已成為江蘇 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、外商投資的 密集區(qū)，但仍然存在管理體制不統(tǒng)一、管理權(quán)限不明 確等問(wèn)題。建議加快《江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）調(diào)研修改進(jìn)程，將經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā) 區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等各類(lèi)園區(qū)納入 《條例》調(diào)整范圍，明確開(kāi)發(fā)園區(qū)的法律地位、管理 體制、運(yùn)行機(jī)制和管理權(quán)限等，完善投資者權(quán)益保障 機(jī)制，建立公正法治的市場(chǎng)環(huán)境。二是抓緊制定《江 蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例》。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理是推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、鼓勵(lì)自主創(chuàng) 新的動(dòng)力之一。建議加快制定一部覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)各 個(gè)方面的綜合性地方法規(guī)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的促進(jìn)與激 勵(lì)、保護(hù)與管理，職務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處置及侵犯知識(shí)產(chǎn) 權(quán)的法律責(zé)任等做出詳細(xì)規(guī)定，加快形成符合省情 的強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。三是抓緊制定《江 蘇省促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)條例》。誠(chéng)信缺失、道德失范已成 為當(dāng)前突出的社會(huì)問(wèn)題。誠(chéng)信建設(shè)是營(yíng)商環(huán)境建設(shè) 的重要內(nèi)容。通過(guò)制度建設(shè)，明確政府及各類(lèi)主體 在誠(chéng)信建設(shè)中的責(zé)任，加強(qiáng)信用監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)守信者 的鼓勵(lì)和對(duì)失信者的懲戒，構(gòu)建社會(huì)信用體系和行 為規(guī)范。四是抓緊制定《江蘇省互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)條 例》。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) +”的發(fā)展趨勢(shì)，基于互聯(lián)網(wǎng)等 方式的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的快速發(fā)展，建 議加快網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)立法，建立網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)性制 度，推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)實(shí)名制度，強(qiáng)化商業(yè)網(wǎng)站管

? 研究報(bào)告

理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬人口、虛擬社區(qū)和網(wǎng)上重點(diǎn)人員、組織的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)和持續(xù)保持有效的政 府治理。深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，是促 進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障，也是建設(shè)法治化營(yíng) 商環(huán)境的根本要求。政府職能轉(zhuǎn)變不到位是目前 經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域諸多矛盾和問(wèn)題的體制性根源。因 此，要進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層 級(jí)間的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服 務(wù)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步壓減和規(guī)范行政審 批事項(xiàng)。江蘇在行政審批制度改革方面取得了明顯 成效，但目前仍然存在“項(xiàng)目多、手續(xù)繁、收費(fèi)高”等 問(wèn)題。必須繼續(xù)著力清理涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民間投資 和影響小微企業(yè)發(fā)展等方面的行政審批事項(xiàng)，及各 類(lèi)不合理行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步取消和下放行政 審批事項(xiàng)，特別是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的 審批事項(xiàng)。建立健全行政審批權(quán)力清單和目錄管理 制度，明確審批項(xiàng)目的構(gòu)成要素，并從事項(xiàng)名稱(chēng)，實(shí) 施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等構(gòu)成要素入手全面深入 推進(jìn)改革。規(guī)范行政審批行為，理順行政審批流程，建立統(tǒng)一的行政審批受理、審核、監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì) 行政審批制度改革調(diào)整事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。提升政府 公共服務(wù)水平。優(yōu)化政府服務(wù)，提供充裕的公共產(chǎn) 品、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程更順暢，是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要方面。以提高政務(wù)透 明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性為目標(biāo)，創(chuàng)新政府 管理服務(wù)方式，拓展政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)域和范圍，使企業(yè) 規(guī)范經(jīng)營(yíng)受保護(hù)，政府服務(wù)管理受監(jiān)督。規(guī)范優(yōu)化

服務(wù)中心運(yùn)行，逐步實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審 批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。積極 探索推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心與公共資源交易中心一體化 管理模式，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和 礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)，建立 健全統(tǒng)一規(guī)范、上下銜接的公共資源交易平臺(tái)。優(yōu) 化政府職能配置。轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是解決好政 府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在 資源配置中的基礎(chǔ)性作用和社會(huì)自治功能。借鑒上 海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制 度，以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行 業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，營(yíng)造更 加公平合理的市場(chǎng)環(huán)境。理順政府部門(mén)職能分工，結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門(mén)制，進(jìn) 一步明確各部門(mén)之間的職責(zé)分工，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè) 置和職能配置。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化行政權(quán)力縱向配置，充分發(fā)揮地方政府貼近基 層的優(yōu)勢(shì)，把一些確需審批、處罰的，以及量大面廣、地方能夠承擔(dān)、實(shí)施更方便有效的行政管理事項(xiàng)，堅(jiān) 決下放給地方。完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，壓縮省市兩級(jí)執(zhí)法力量，充實(shí) 縣區(qū)一級(jí)執(zhí)法力量，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境 保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法 重心下移。

健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，充分釋放各類(lèi)市場(chǎng)主體的 活力。市場(chǎng)在法治的軌道上良性運(yùn)作是營(yíng)商主體從 事?tīng)I(yíng)商活動(dòng)的基礎(chǔ)，市場(chǎng)愈發(fā)達(dá)，營(yíng)商活動(dòng)就愈頻 繁。要以激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為

2016 目標(biāo)，減少對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，用政府權(quán)力的 “減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。加快市場(chǎng)準(zhǔn)入制 度改革。按照法無(wú)禁止即可為的原則，拓寬民間投 資的領(lǐng)域和范圍，促進(jìn)各類(lèi)營(yíng)商主體公平競(jìng)爭(zhēng)。按 照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，創(chuàng)新公 司登記制度，放寬注冊(cè)資本登記條件，降低準(zhǔn)入門(mén) 檻。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，由“先證后照”改為 “先照后證”，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳 登記制，放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。全面推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，通 過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政 管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)部門(mén)分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門(mén)核發(fā)加載法人和其他組織 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管 體制改革。整合規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體，推進(jìn)城市 管理、文化等領(lǐng)域跨部門(mén)跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對(duì)集中 執(zhí)法權(quán)。由基層監(jiān)管的事項(xiàng)，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主 要行使市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大 案件查處職責(zé)，原則上不設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí) 法隊(duì)伍。設(shè)區(qū)的市，市級(jí)部門(mén)承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立 執(zhí)法隊(duì)伍的，區(qū)本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍；區(qū)級(jí)部門(mén)承擔(dān)執(zhí) 法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，市本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和 方法，切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。建立責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和違法經(jīng)營(yíng)者黑 名單制度，完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。完善行政執(zhí)法程 序和制度建設(shè)，健全市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部案件調(diào)查與 行政處罰決定相對(duì)分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)行 政執(zhí)法責(zé)任制。積極推行行政指導(dǎo)、行政合同、行政 獎(jiǎng)勵(lì)及行政和解等非強(qiáng)制手段，維護(hù)當(dāng)事人的合法 權(quán)益。加強(qiáng)信息化監(jiān)管。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí) 現(xiàn)在線(xiàn)即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理制度。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建立完備的社會(huì)信用體系 是促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行、降低交易成本、激發(fā)市場(chǎng) 活力和創(chuàng)新動(dòng)力的決定性因素。建立健全信用法規(guī) 制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)對(duì)信用信息記錄、歸集、處理、公開(kāi)和應(yīng)用等全過(guò)程的管理。完善市場(chǎng)主體 信用信息記錄，建立行業(yè)信用信息記錄、歸集和共享 交換機(jī)制。建立市場(chǎng)主體守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。建立完善各行業(yè)失信行為懲戒制度和“紅黑名單” 發(fā)布制度，健全行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制。建立各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案，完善重

點(diǎn)產(chǎn)品安全追溯體系。運(yùn)用多元化社會(huì)治理方式，營(yíng)造護(hù)商安商的良 好社會(huì)環(huán)境。生活安定、社會(huì)穩(wěn)定是法治化營(yíng)商環(huán) 境的必然要求。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 條件下社會(huì)多元化發(fā)展趨勢(shì)，改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān) 持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社 會(huì)治理法治化水平，使各種矛盾得到制度性的合理 解決，法律得到切實(shí)遵守，為營(yíng)商主體提供穩(wěn)定的發(fā) 展預(yù)期。一是提高社會(huì)自治和參與能力。加快培育 發(fā)展社會(huì)組織，特別是經(jīng)濟(jì)類(lèi)社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)組 織自我組織、自我管理、自我約束、自我提高的能力。重點(diǎn)培育具備多元化市場(chǎng)服務(wù)功能的行業(yè)協(xié)會(huì)、商 會(huì)等社會(huì)組織，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)社會(huì)組織發(fā)揮 行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能。推進(jìn)社會(huì)組織去行政化 和去壟斷化，加快社會(huì)組織特別是中介機(jī)構(gòu)的脫鉤 改制，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等 方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤。二是有序擴(kuò)大公眾參與。公 眾參與是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。健全公眾參與政 府治理法律機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到經(jīng)濟(jì)治理與 規(guī)則構(gòu)建中來(lái)，使法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)具有廣泛的 社會(huì)基礎(chǔ)。健全公眾參與重大行政決策機(jī)制。完善 重大行政決策信息公開(kāi)制度、公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、聽(tīng) 證制度、合法性審查制度和后評(píng)價(jià)制度等重大行政 決策程序公眾參與制度。健全公眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān) 督機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，完善輿論民意表達(dá) 機(jī)制、反饋機(jī)制，提高輿論監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。健全公眾對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)機(jī)制。突出社會(huì)評(píng)議，通過(guò)公開(kāi)述政、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、民意調(diào)查、第三方評(píng)價(jià)等 方式，構(gòu)建開(kāi)放式的公眾評(píng)價(jià)機(jī)制。三是構(gòu)建多層 次的矛盾糾紛化解機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前涉企矛盾糾紛大 量增多的實(shí)際情況，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政 復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決 機(jī)制。完善調(diào)解和仲裁機(jī)制，通過(guò)便捷的非訴訟方 式解決商事糾紛。探索建立勞資、環(huán)保、醫(yī)患等各類(lèi) 糾紛的專(zhuān)業(yè)調(diào)處機(jī)制，有效整合專(zhuān)業(yè)調(diào)解和社會(huì)調(diào) 解資源。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，維護(hù)仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立 性和專(zhuān)業(yè)性。加大對(duì)民商事仲裁法律制度的宣傳，最大限度地發(fā)揮仲裁在化解民商事矛盾方面的優(yōu) 勢(shì)，對(duì)糾紛比較突出的行業(yè)，建立專(zhuān)業(yè)仲裁平臺(tái)。

（課題組組長(zhǎng)：馬太建；成員：丁淑淵、汪立生、褚 志霞）

責(zé)任編輯：戴群英

篇三：淺析法治是最好的營(yíng)商環(huán)境

淺析法治是最好的營(yíng)商環(huán)境

【摘要】理性的企業(yè)投資在選擇投資環(huán)境時(shí)候首要的會(huì)考慮法治環(huán)境，良好的法治環(huán)境，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活游戲規(guī)則得以有效遵守的前提和基礎(chǔ)，良好的法治環(huán)境是營(yíng)商的前提和基礎(chǔ)，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的正確踐行，良好的法治環(huán)境是最為有利的招商環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境；法治；招商引資

2013年是全面貫徹黨的十八大精神的開(kāi)局之年，黨的十八大報(bào)告指出：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。

同時(shí)指出，法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

由此可見(jiàn)，沒(méi)有依法行政的第一要求，就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的形勢(shì)和穩(wěn)定局面。法治是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，一切問(wèn)題的解決都依賴(lài)于法治環(huán)境的建設(shè)和執(zhí)法能力的提高。

一、法治在營(yíng)商過(guò)程中的重要性

1.法治是長(zhǎng)久發(fā)展的保證，良好的法治環(huán)境，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的規(guī)則得以有效遵守的前提和基礎(chǔ)。在規(guī)則發(fā)揮作用的社會(huì)中，企業(yè)投資的成本和產(chǎn)出具有可預(yù)見(jiàn)性，投資的利潤(rùn)能夠經(jīng)過(guò)可控制成本計(jì)算出來(lái)，法治的穩(wěn)定性和連續(xù)性，比承諾更可靠。

2.法治可以給政府及其官員以有效的約束，法治可以讓政府提供全面、高效、到位的服務(wù)，避免出現(xiàn)濫用職權(quán)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面，嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)則，防止出現(xiàn)內(nèi)耗，讓政府有權(quán)力把法律賦予的地方發(fā)展運(yùn)用到極致，使法律利益最大化。

3.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也是法治經(jīng)濟(jì)，既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，又要靠法治來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)，兩者相輔相成，缺一不可。

建設(shè)良好的法治投資環(huán)境有利于提升投資吸引力，增強(qiáng)投資信心，催生投資行為，對(duì)招商引資具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

必須把優(yōu)化法治投資環(huán)境作為招商引資工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工程，持續(xù)不斷的落實(shí)到具體工作之中。立足實(shí)際，把握重點(diǎn)，充分發(fā)揮法治在招商引資工作中的重要指導(dǎo)作用。

4.和諧法治環(huán)境的構(gòu)建，才能優(yōu)化投資環(huán)境，建設(shè)良好的法治投資環(huán)境有利

第三篇：遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

第一條 為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)、單位及其工作人員履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 省、市、縣(含縣級(jí)市、區(qū)，下同)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政府誠(chéng)信，明確專(zhuān)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等具體工作。

第四條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政、公開(kāi)透明、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則。

第五條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立主動(dòng)、協(xié)調(diào)、高效、廉潔的服務(wù)理念，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的制度和具體措施，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的宣傳，營(yíng)造全社會(huì)開(kāi)放包容、互利合作、誠(chéng)實(shí)守信、重商護(hù)商的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止與法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不一致的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，并予以公布。通過(guò)制度創(chuàng)新，確立企業(yè)市場(chǎng)主體、創(chuàng)新主體地位，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

第六條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照客觀(guān)、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則，宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，做好維護(hù)營(yíng)商環(huán)境的輿論監(jiān)督工作，對(duì)維護(hù)和侵害營(yíng)商環(huán)境的行為客觀(guān)公正報(bào)道，肯定改善營(yíng)商環(huán)境的行為,曝光反面典型案例，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

第七條 有關(guān)機(jī)關(guān)及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，保障市場(chǎng)主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。

第八條 有關(guān)機(jī)關(guān)及其部門(mén)制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及投資者或者企業(yè)重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)和建議。

第九條 有關(guān)機(jī)關(guān)及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，其依法做出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資書(shū)面承諾等，不得隨意改變。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。

第十條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)本地企業(yè)和外地企業(yè)的合法權(quán)益。不得禁止、限制外地企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

第十一條 投資者、企業(yè)依法享有獲取政務(wù)信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢(xún)有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法提供。

第十二條 電力、自來(lái)水、熱力、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⑾馈⒐?、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)和政府部門(mén)，應(yīng)當(dāng)建立為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)的工作規(guī)則，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件向社會(huì)公開(kāi)，并按照規(guī)定向企業(yè)提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得強(qiáng)迫企業(yè)接受不合理的條件。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)前款特定行業(yè)的監(jiān)督管理。

第十三條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)整合信用信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一、公開(kāi)的信用信息服務(wù)平臺(tái)，收集市場(chǎng)主體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的與信用狀況有關(guān)的貸款、擔(dān)保、合同履行等交易記錄，以及環(huán)境保護(hù)、金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章、行政處罰、法院強(qiáng)制執(zhí)行等信用信息，建立和完善信用信息檔案及查詢(xún)制度，依法提供免費(fèi)查詢(xún)服務(wù)。

第十四條 除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私事項(xiàng)外，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾、行政執(zhí)法等履行職責(zé)的政務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)，通過(guò)政府網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站、辦事指南，以及廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。

第十五條 政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定權(quán)責(zé)清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，將行使的行政職權(quán)及依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、辦結(jié)時(shí)限、對(duì)應(yīng)責(zé)任等以清單形式向社會(huì)公示，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第十六條 取消沒(méi)有法定依據(jù)的審批、投資限制、技術(shù)性審查、公共產(chǎn)品及公共服務(wù)指定。

鼓勵(lì)支持推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，全面提高審批服務(wù)效能。

第十七條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)行政審批和政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和預(yù)審咨詢(xún)服務(wù)建設(shè)，將有關(guān)聯(lián)的行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入政府政務(wù)服務(wù)中心管理。

政府工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)全部納入公共資源交易平臺(tái)，有序推進(jìn)其他公共資源交易納入公共資源交易平臺(tái)體系。

第十八條 政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部工作制度，建立健全崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制等工作制度。

進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置審批事項(xiàng)，科學(xué)配置工作人員，對(duì)其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證的審批事項(xiàng)，在窗口受理后直接辦結(jié)。

企業(yè)設(shè)立登記應(yīng)當(dāng)五個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、變更登記三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、名稱(chēng)核準(zhǔn)當(dāng)日辦結(jié)。未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)，按照規(guī)定實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。

第十九條 實(shí)行中介服務(wù)清單管理制度。能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介服務(wù)。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。

除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定明確的資質(zhì)資格許可外，取消其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批。取消部門(mén)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或者部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。

第二十條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)服務(wù)機(jī)制，建立重大落地項(xiàng)目巡訪(fǎng)服務(wù)機(jī)制，對(duì)重要招商引資項(xiàng)目，可以指定政府負(fù)責(zé)人或者部門(mén)負(fù)責(zé)人全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問(wèn)題。

第二十一條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)在招商引資過(guò)程中，不得作出違背現(xiàn)行法律、法規(guī)以及規(guī)章、不能落實(shí)或者超出本級(jí)人民政府職權(quán)職能范圍的政策承諾。招商引資過(guò)程中承諾的投資條件，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面的形式體現(xiàn)并執(zhí)行。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，并編制行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方可開(kāi)展。經(jīng)批準(zhǔn)的行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi);未經(jīng)批準(zhǔn)的行政執(zhí)法檢查，不得開(kāi)展。

同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，每年不得超過(guò)一次;同一系統(tǒng)的上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已對(duì)同一企業(yè)執(zhí)法檢查的，下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得再次檢查。多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)提出執(zhí)法檢查計(jì)劃的，由同級(jí)政府法制部門(mén)協(xié)調(diào)，明確一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行聯(lián)合檢查。

對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及省、市、縣人民政府臨時(shí)部署的執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范開(kāi)展，檢查結(jié)束后三十日內(nèi)向本級(jí)政府法制部門(mén)備案檢查實(shí)施情況。

保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益，對(duì)影響企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的依法給予追究。第二十三條 財(cái)政、價(jià)格等行政管理部門(mén)每年應(yīng)當(dāng)依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目，以及實(shí)施政府定價(jià)或者指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行核定，并在政府網(wǎng)站向社會(huì)公布清單目錄。沒(méi)有列入涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清單目錄的項(xiàng)目不得收費(fèi)。

第二十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)細(xì)分量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，制定自由裁量指導(dǎo)規(guī)范。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，從輕或者減輕行政處罰。

對(duì)企業(yè)做出較大數(shù)額罰款和沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物，以及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照等重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在十五日內(nèi)向本級(jí)政府法制部門(mén)備案。除適用簡(jiǎn)易程序的案件外，重大行政處罰在提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)行政處罰裁量基準(zhǔn)和處罰結(jié)果信息。

第二十五條 實(shí)行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所需辦案經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理。罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，必須全部上繳國(guó)庫(kù)。

禁止將罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。

財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者返還沒(méi)收非法財(cái)物的拍賣(mài)款項(xiàng)。

第二十六條 任何機(jī)關(guān)及其工作人員不得有下列行為：

(一)借用企業(yè)資金，占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給企業(yè)的撥款以及依法應(yīng)當(dāng)退還企業(yè)的稅金、收費(fèi)、政府性基金和補(bǔ)助資金等;

(二)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)參加各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體，繳納會(huì)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及其他費(fèi)用;

(三)未按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)比、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、評(píng)優(yōu)、鑒定、考試等活動(dòng);

(四)要求企業(yè)接受有償宣傳，征訂報(bào)刊、圖書(shū)、音像資料;

(五)強(qiáng)制企業(yè)購(gòu)買(mǎi)指定商品，接受指定服務(wù)，向企業(yè)索要產(chǎn)品或者強(qiáng)行低價(jià)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品;

(六)要求企業(yè)接受法律、法規(guī)規(guī)定之外的培訓(xùn);

(七)限制或者變相限制符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)參與招投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng);

(八)要求企業(yè)無(wú)償或者廉價(jià)提供勞務(wù)以及無(wú)償占用企業(yè)財(cái)物;

(九)將行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償服務(wù);

(十)侵害企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或者未經(jīng)企業(yè)允許，公開(kāi)涉及企業(yè)商業(yè)秘密的信息;

(十一)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)為其他經(jīng)濟(jì)組織的金融借款提供信用擔(dān)保，或者以企業(yè)名義借款給其他經(jīng)濟(jì)組織使用;

(十二)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)在接受有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)性、階段性監(jiān)督檢查時(shí)暫停法律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);

(十三)向企業(yè)攤派、索要贊助以及強(qiáng)制企業(yè)捐贈(zèng)捐獻(xiàn)、參加商業(yè)保險(xiǎn);

(十四)其他侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。

第四篇：遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例[最終版]

一、牢牢把握重要講話(huà)精神的核心要義，切實(shí)把“四句話(huà)、十六字”總要求作為建警治警的總方略、立警從警的座右銘在全警高高樹(shù)立起來(lái)。學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記重要講話(huà)精神，必須深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、準(zhǔn)確把握核心要義，關(guān)鍵是要牢牢把握對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明“四句話(huà)、十六字”總要求。這“四句話(huà)、十六字”，涵蓋了公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的方方面面，體現(xiàn)了黨性和人民性、價(jià)值導(dǎo)向和職業(yè)追求、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)路徑的高度統(tǒng)一，是一個(gè)相互聯(lián)系、相輔相成的有機(jī)統(tǒng)一體。其中，對(duì)黨忠誠(chéng)是政治靈魂，決定著公安機(jī)關(guān)的政治站位，體現(xiàn)著政治建警的根本方針，是公安隊(duì)伍第一位的政治要求;服務(wù)人民是根本宗旨，決定著公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)本色，體現(xiàn)著公安隊(duì)伍的立警原則，是人民公安永遠(yuǎn)不變的路線(xiàn)遵循;執(zhí)法公正是價(jià)值取向，決定著公安機(jī)關(guān)的履職方向，體現(xiàn)著法治公安的本質(zhì)要求，是公安隊(duì)伍必須堅(jiān)守的職業(yè)追求;紀(jì)律嚴(yán)明是重要保證，決定著公安機(jī)關(guān)的治警方針，體現(xiàn)著紀(jì)律部隊(duì)的管理特點(diǎn)，是打造過(guò)硬隊(duì)伍的根本路徑。這“四句話(huà)、十六字”總要求，是我們黨在新形勢(shì)下加強(qiáng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的總綱領(lǐng)，是公安機(jī)關(guān)建警治警的總方略、人民警察立警從警的座右銘，為我們推動(dòng)公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步提供了科學(xué)引領(lǐng)、指明了前進(jìn)方向。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警、公安現(xiàn)役官兵一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，注重學(xué)思踐悟，堅(jiān)持知行合一，切實(shí)筑牢對(duì)黨忠誠(chéng)的政治靈魂，自覺(jué)踐行服務(wù)人民的根本宗旨，始終堅(jiān)守執(zhí)法公正的價(jià)值取向，著力鍛造紀(jì)律嚴(yán)明的過(guò)硬隊(duì)伍，真正把總書(shū)記提出的這“四句話(huà)、十六字”總要求在全警高高樹(shù)立起來(lái)、堅(jiān)決落實(shí)下去。

二、牢牢把握對(duì)黨忠誠(chéng)這一政治靈魂，矢志不渝做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。對(duì)黨忠誠(chéng)，是對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公安民警、公安現(xiàn)役官兵第一位的政治要求。公安機(jī)關(guān)是人民民主專(zhuān)政的重要工具，是黨和人民手中掌握的“刀把子”，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)筑牢忠誠(chéng)警魂，更加堅(jiān)定自覺(jué)地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加堅(jiān)定自覺(jué)地向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，更加堅(jiān)定自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，永葆絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠的政治本色。要始終保持高度的思想自覺(jué)，不斷強(qiáng)化理論武裝，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)持不懈地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，努力以理論上的清醒保證理想信念上的堅(jiān)定，不斷筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，進(jìn)一步打牢高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮、忠誠(chéng)使命的思想根基。要始終保持高度的政治自覺(jué)，不斷加強(qiáng)黨性鍛煉，切實(shí)提高政治能力，自覺(jué)把講政治作為補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證，作為培養(yǎng)自我革命勇氣、增強(qiáng)自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑，貫穿于黨性鍛煉的全過(guò)程，著力提升把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，著力提升保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。要始終保持高度的行動(dòng)自覺(jué)，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，做到令行禁止，切實(shí)把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，徹底肅清***等人的流毒和影響，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖地貫徹執(zhí)行軍委主席負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，確?！暗栋炎印笔冀K牢牢掌握在黨和人民手中，永遠(yuǎn)做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

三、牢牢把握服務(wù)人民這一根本宗旨，忠實(shí)踐行人民公安為人民的莊嚴(yán)承諾。服務(wù)人民，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的根本要求，是踐行人民公安為人民根本宗旨的重要體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著打擊敵人、懲治犯罪、保護(hù)人民、服務(wù)群眾的重要職責(zé)，最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，必須始終把黨和人民的利益放在心中最高位置，牢固樹(shù)立、自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為判斷和衡量公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到人民公安為人民。要積極適應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)公共安全的新要求，堅(jiān)持以人民期盼為念、為人民利益而戰(zhàn)，緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問(wèn)題，深入開(kāi)展對(duì)各類(lèi)違法犯罪的打擊整治，持續(xù)深化對(duì)各類(lèi)安全隱患的排查治理，不斷創(chuàng)新完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，切實(shí)當(dāng)好推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的主力軍、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的守護(hù)神，不斷提升人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度。要積極適應(yīng)人民群眾對(duì)維護(hù)自身權(quán)益的新關(guān)切，堅(jiān)持維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全完善社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和多元化解機(jī)制，積極推動(dòng)完善群眾利益協(xié)調(diào)和保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛的排查調(diào)處和依法治理，切實(shí)維護(hù)好人民群眾合法合理的利益訴求，最大限度地增加社會(huì)和諧因素、最大限度地減少社會(huì)不和諧因素。要積極適應(yīng)人民群眾對(duì)高品質(zhì)公共服務(wù)的新需求，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，不斷優(yōu)化服務(wù)管理流程、提高服務(wù)管理效能，深入推進(jìn)事關(guān)人民群眾切身利益的戶(hù)籍制度、居住證制度、異地辦證制度、車(chē)檢駕考制度等各項(xiàng)“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”意見(jiàn)的落實(shí)，繼續(xù)研究推出更多服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的新舉措，著力擴(kuò)大改革受益面，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感和舒適度，努力用我們的辛勤指數(shù)提高人民群眾的幸福指數(shù)。

四、牢牢把握?qǐng)?zhí)法公正這一價(jià)值取向，不斷提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。執(zhí)法公正，是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平正義的客觀(guān)要求，也是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)必須始終堅(jiān)守的核心價(jià)值追求。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家重要的行政執(zhí)法和刑事司法力量，幾乎所有的工作都是執(zhí)法工作、所有的活動(dòng)都是執(zhí)法活動(dòng)，必須始終把維護(hù)公平正義作為公安工作的生命線(xiàn)，恪守法治精神、堅(jiān)守法治定力、嚴(yán)守法律底線(xiàn)，切實(shí)當(dāng)好推進(jìn)依法治國(guó)的生力軍，堅(jiān)定不移做社會(huì)公平正義的維護(hù)者。要以正確的法治理念引領(lǐng)執(zhí)法活動(dòng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、典型引領(lǐng)、實(shí)踐養(yǎng)成相結(jié)合，采取有效措施，積極引導(dǎo)廣大公安民警把社會(huì)主義法治精神內(nèi)植于心、外踐于行，切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀(guān)念、法律面前人人平等的觀(guān)念、尊重和保障人權(quán)的觀(guān)念，做到自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。要以嚴(yán)密的制度機(jī)制規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，緊緊圍繞建設(shè)法治公安目標(biāo)，狠抓中辦國(guó)辦《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》落實(shí)，進(jìn)一步健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、強(qiáng)化執(zhí)法管理、深化執(zhí)法公開(kāi)，持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提擋升級(jí)，確保各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都在法治化、制度化、規(guī)范化軌道上運(yùn)行，努力以程序公正來(lái)保障實(shí)體公正。要以有力的監(jiān)督制約約束執(zhí)法活動(dòng)，緊緊圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行這一核心，緊緊抓住容易出現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)一步深化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，著力構(gòu)建高效嚴(yán)密的執(zhí)法管理監(jiān)督和責(zé)任追究體系，做到鐵面無(wú)私、秉公執(zhí)法，確保不偏不倚、不枉不縱，最大限度地防止徇私枉法、執(zhí)法不公等問(wèn)題的發(fā)生，不斷提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

五、牢牢把握紀(jì)律嚴(yán)明這一重要保證，努力打造一支高素質(zhì)的過(guò)硬公安隊(duì)伍。紀(jì)律嚴(yán)明，是加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、提升公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要保證。公安隊(duì)伍是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的一支紀(jì)律部隊(duì)，必須在紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)上有更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治警的各項(xiàng)部署要求，聚焦忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支黨和人民滿(mǎn)意的高素質(zhì)過(guò)硬隊(duì)伍。要強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任，建立健全黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步硬化黨委紀(jì)委職責(zé)，實(shí)化管黨治黨任務(wù)，強(qiáng)化嚴(yán)管?chē)?yán)治導(dǎo)向，切實(shí)把黨建工作的責(zé)任鏈條緊起來(lái)、硬起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真貫徹民主集中制，切實(shí)用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，全面推動(dòng)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)雙重組織生活等黨內(nèi)生活制度的落實(shí)，著力增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。要深化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持不懈抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治警的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，切實(shí)做到正風(fēng)肅紀(jì)不停步、反腐懲惡不手軟，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)，著力在公安隊(duì)伍中營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好警風(fēng)。要把從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極爭(zhēng)取黨委和政府的支持，加強(qiáng)對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大綜合保障力度，落實(shí)從優(yōu)待警措施，對(duì)因公犧牲民警的家屬特別是其中的老年人和未成年子女要給予特殊的關(guān)愛(ài)，努力做到用事業(yè)激勵(lì)警心、用關(guān)愛(ài)溫暖警心、用待遇慰勉警心，不斷提高公安隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。

六、牢牢把握今年公安工作的主題主線(xiàn)，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。為黨的十九大勝利召開(kāi)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是黨和人民賦予全國(guó)公安機(jī)關(guān)的重大政治任務(wù)，也是今年公安工作的主題主線(xiàn)。學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記重要講話(huà)精神，關(guān)鍵是要付諸于實(shí)踐、見(jiàn)之于實(shí)效，切實(shí)把總書(shū)記的關(guān)心關(guān)懷和激勵(lì)鞭策轉(zhuǎn)化為做好各項(xiàng)公安工作的強(qiáng)大動(dòng)力，把“四句話(huà)、十六字”總要求貫徹落實(shí)到維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的具體行動(dòng)中。要牢固樹(shù)立“發(fā)展是硬道理，安全也是硬道理”的理念，牢記職責(zé)使命，緊扣主題主線(xiàn)，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)措施的落實(shí)，為黨的十九大勝利召開(kāi)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要認(rèn)真貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)，始終把維護(hù)國(guó)家政治安全放在首位，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，強(qiáng)化底線(xiàn)思維，堅(jiān)決打擊、嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的各種滲透破壞活動(dòng)。要牢牢繃緊反恐怖斗爭(zhēng)這根弦，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依法嚴(yán)打方針，全面推進(jìn)反恐怖斗爭(zhēng)各項(xiàng)措施的落實(shí)，始終保持對(duì)暴力恐怖活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打掉暴力恐怖活動(dòng)的囂張氣焰，切實(shí)消除各種暴恐隱患。要按照“什么犯罪突出就打擊什么犯罪、哪里治安狀況混亂就整治哪里”的原則，有針對(duì)性地組織開(kāi)展打擊整治“黑拐槍”“盜搶騙”“黃賭毒”和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域犯罪等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)治安亂點(diǎn)和重點(diǎn)部位的源頭管控，有效遏制一些違法犯罪活動(dòng)多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢(shì)，著力提升駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力。要持續(xù)深化火災(zāi)、道路交通和大型活動(dòng)等安全隱患排查整改，狠抓各項(xiàng)安全管理措施的落實(shí)，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷的重特大公共安全事故，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警、公安現(xiàn)役官兵要把深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記重要講話(huà)精神同積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化緊密結(jié)合起來(lái)，同深入開(kāi)展“迎接十九大、忠誠(chéng)保平安”主題教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把“四句話(huà)、十六字”總要求熔鑄入靈魂、融之于血脈，做到內(nèi)化于心、外踐于行，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)，向黨和人民交上一份滿(mǎn)意的答卷。

第五篇：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

第一章 總 則 第二章 市場(chǎng)主體保護(hù) 第三章 政府公共服務(wù) 第四章 規(guī)范政府監(jiān)管 第五章 維護(hù)市場(chǎng)秩序 第六章 監(jiān)督保障措施 第七章 法律責(zé)任

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造有利于市場(chǎng)主體發(fā)展的環(huán)境。

第四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立主動(dòng)、協(xié)作、高效、廉潔的服務(wù)理念，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的制度和具體措施，營(yíng)造開(kāi)放包容、合作互利、誠(chéng)實(shí)守信、重商護(hù)商的營(yíng)商環(huán)境。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決營(yíng)商環(huán)境中存在的重大問(wèn)題，組織和推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。第五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，保障市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府支持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。

第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及市場(chǎng)主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有關(guān)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和建議。第七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯集涉及市場(chǎng)主體的法律法規(guī),以及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場(chǎng)、權(quán)益保護(hù)等各類(lèi)政府服務(wù)信息，為市場(chǎng)主體提供便捷、無(wú)償?shù)淖稍?xún)服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)以新聞發(fā)布會(huì)、書(shū)面問(wèn)答、在線(xiàn)訪(fǎng)談、專(zhuān)家解讀等形式,對(duì)涉及市場(chǎng)主體的簡(jiǎn)政、減稅、減費(fèi)、項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行宣傳、解讀，提示市場(chǎng)主體享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為市場(chǎng)主體提供法律服務(wù)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

第八條 對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。第九條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持各類(lèi)市場(chǎng)主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會(huì)平等的原則，依法化解各類(lèi)糾紛，保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，以及企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)形成平等有序的法治化營(yíng)商環(huán)境。

第十條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照客觀(guān)、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則，創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的政策措施和成果，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的輿論監(jiān)督，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

第二章 市場(chǎng)主體保護(hù)

第十一條 市場(chǎng)主體一律平等，其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán);法律、法規(guī)未禁止的，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定經(jīng)營(yíng)范圍。

第十三條 市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單制度。負(fù)面清單應(yīng)當(dāng)列明法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定明確禁止或者限制市場(chǎng)主體進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，并向社會(huì)公布。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。第十四條 非公有制市場(chǎng)主體與國(guó)有市場(chǎng)主體享受同等待遇，已經(jīng)向市場(chǎng)開(kāi)放或者承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，民間資本均可進(jìn)入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場(chǎng)主體的政策措施。禁止在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥非公有制市場(chǎng)主體。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)本地和外地市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。不得禁止、限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

第十六條 外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊(cè)資本要求。完善境外投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者依法轉(zhuǎn)移其投資收益。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行與社會(huì)資本合作、政府采購(gòu)等合同、協(xié)議,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)機(jī)構(gòu)職能或者相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)，由此給市場(chǎng)主體造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第十八條 市場(chǎng)主體依法享有獲取政府信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢(xún)有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法提供。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施，適時(shí)進(jìn)行清理和評(píng)估，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求或者有部門(mén)保護(hù)、地方保護(hù)傾向的規(guī)定，及時(shí)修改或者廢止，并予以公布。

市場(chǎng)主體認(rèn)為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施，違反法律、法規(guī)或者有損市場(chǎng)公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)予以審查，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后十五個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織及其工作人員不得對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體加入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。

開(kāi)展涉及市場(chǎng)主體的各類(lèi)評(píng)比、評(píng)估、升級(jí)、排序、表彰以及其他相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、公開(kāi)公正，由市場(chǎng)主體自主決定是否參加評(píng)選。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公布。

未納入清單的證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場(chǎng)主體提供。

第二十二條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、其他服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的證明事項(xiàng)或者蓋章環(huán)節(jié)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消:(一)沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的;(二)辦事單位能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自行核實(shí)或者信息共享方式辦理的;(三)能夠通過(guò)申請(qǐng)人現(xiàn)有證照、憑證證明的;(四)能夠通過(guò)申請(qǐng)人采取書(shū)面承諾、簽字聲明或者提交相關(guān)協(xié)議辦理的;(五)開(kāi)具證明的部門(mén)無(wú)權(quán)查證、無(wú)法開(kāi)具的;(六)能夠通過(guò)公序良俗進(jìn)行規(guī)范或者通過(guò)常識(shí)推斷的。第三章 政府公共服務(wù)

第二十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系，規(guī)范全省行政事務(wù)辦理流程，提升服務(wù)效率和水平。

標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系建設(shè)主要包括:(一)制定現(xiàn)場(chǎng)管理、基層平臺(tái)建設(shè)和辦事事項(xiàng)、辦事指南等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和簡(jiǎn)化服務(wù)流程。(二)制定窗口建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、公共支付等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保障數(shù)據(jù)安全。(三)制定咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)平臺(tái)等標(biāo)準(zhǔn)，提升咨詢(xún)服務(wù)的效率和水平。(四)制定監(jiān)督檢查辦法，優(yōu)化行政檢查措施和效率。

(五)制定事項(xiàng)編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)范、服務(wù)測(cè)評(píng)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)合審批、多證合一、證照聯(lián)辦等一體化的辦事流程。

(六)制定行政執(zhí)法工作規(guī)范，規(guī)范綜合行政執(zhí)法。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按確定公共服務(wù)工作重點(diǎn)，采取簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范透明、便民高效等措施服務(wù)市場(chǎng)主體。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體參與政府公共服務(wù)提供必要的條件，主動(dòng)征詢(xún)、聽(tīng)取其對(duì)政府公共服務(wù)的意見(jiàn)和建議，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提高決策透明度，完善政府信息公開(kāi)方式，依法主動(dòng)公開(kāi)政府信息;對(duì)市場(chǎng)主體申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，依法及時(shí)答復(fù)。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，完善與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和生活條件。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化提升公用事業(yè)服務(wù)水平，減少涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

電力、自來(lái)水、熱力、燃?xì)?、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)的工作制度，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，向用戶(hù)提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的條件。禁止電力、自來(lái)水、熱力、燃?xì)獾裙梅?wù)企業(yè)向市場(chǎng)主體收取接入費(fèi)、碰口費(fèi)等。第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托公共信用信息平臺(tái)系統(tǒng)，加強(qiáng)公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用,依法向市場(chǎng)主體提供免費(fèi)的信用信息查詢(xún)服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在行政管理、公共服務(wù)、公共資源交易中設(shè)立信用信息查詢(xún)環(huán)節(jié)，將市場(chǎng)主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國(guó)家和社會(huì)公共利益的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，推行第三方綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)在招商引資工作中，應(yīng)當(dāng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，對(duì)重要招商引資項(xiàng)目，可以指定政府負(fù)責(zé)人或者部門(mén)負(fù)責(zé)人全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)承諾的招商條件不得違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出其職權(quán)范圍。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)承諾的招商條件，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加注冊(cè)資本,擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，建立、健全融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范融資擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率以及各類(lèi)政府性投融資平臺(tái)收取的費(fèi)用不得高于國(guó)家和本省規(guī)定。

鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好的市場(chǎng)主體的抵押物折扣率。

第三十一條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)發(fā)展前景的小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)提供融資擔(dān)保，通過(guò)降低服務(wù)成本等，降低小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)融資成本。

第三十二條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家支持市場(chǎng)主體發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度，對(duì)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)遇到困難但有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體給予信貸等金融支持。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化小微企業(yè)融資服務(wù)。

第三十三條 推進(jìn)小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢(xún)平臺(tái)建設(shè)，充分利用公共信用信息平臺(tái)，為小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息交流提供服務(wù)，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新業(yè)態(tài)和新興領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，提升社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和質(zhì)押融資。第三十五條 稅務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化稅務(wù)管理程序，推行網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的辦理流程，保障市場(chǎng)主體全面、高效、便捷的享受?chē)?guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，降低中小微企業(yè)稅負(fù)。

第三十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)的具體措施，在醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障。對(duì)引進(jìn)高層次人才的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等政策支持。

第三十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)投資境外的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等措施，并在法律咨詢(xún)、市場(chǎng)信息、風(fēng)險(xiǎn)防范以及融資等方面給予幫助和服務(wù)。

第三十八條 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全一個(gè)窗口受理、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性辦結(jié)、一個(gè)窗口收費(fèi)等運(yùn)行管理機(jī)制，建立網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢(xún)平臺(tái)，推進(jìn)各部門(mén)間、各級(jí)政府間信息資源共享,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢(xún)、投訴等。

進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置審批事項(xiàng)、配置工作人員，對(duì)其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證的審批事項(xiàng)，在窗口受理后直接辦結(jié)。

第三十九條 本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的工商登記標(biāo)準(zhǔn)和條件。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項(xiàng)，整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，簡(jiǎn)化涉企證照。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供注冊(cè)便利，在保留窗口登記的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示各環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。市場(chǎng)主體可以選擇全程網(wǎng)上辦理或者窗口一次性辦結(jié)的方式完成注冊(cè)，降低其制度性交易成本。

第四十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立登記、審批事項(xiàng)容缺受理制度，優(yōu)化受理和登記、審批環(huán)節(jié)的協(xié)同協(xié)作，對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項(xiàng)，先予受理并進(jìn)行審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知可容缺申報(bào)的材料，申請(qǐng)人提交的申報(bào)材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書(shū)面承諾后，工作人員先予受理。申請(qǐng)人在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記或者核發(fā)許可證。

登記、審批事項(xiàng)較為復(fù)雜的，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)申請(qǐng)人的請(qǐng)求提前介入，了解登記、審批事項(xiàng)的具體情況，提供前期準(zhǔn)備工作的咨詢(xún)輔導(dǎo)，指導(dǎo)申請(qǐng)人準(zhǔn)備有關(guān)材料，并告知注意事項(xiàng)。

鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化登記流程，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍不涉及前置審批事項(xiàng)，符合法律規(guī)定的，可以先行予以登記,提高登記效率。

第四章 規(guī)范政府監(jiān)管

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，將行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)責(zé)任等，以清單形式向社會(huì)公布，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門(mén)設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，也應(yīng)當(dāng)推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率。

第四十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)改革行政審批制度，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間、提升審批效率。對(duì)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)工作部門(mén)之間的數(shù)據(jù)信息共用共享，申請(qǐng)人辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)需要提供的有關(guān)信息，工作部門(mén)能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自行核實(shí)或者信息共享方式獲取的，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。

依法開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，一次性辦結(jié)行政審批和服務(wù)事項(xiàng),提升行政審批效率。

依法開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法工作隊(duì)伍。

第四十四條 財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督管理等行政主管部門(mén)每年應(yīng)當(dāng)依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行核定和清理，并及時(shí)向社會(huì)公布清單目錄。沒(méi)有列入清單目錄的項(xiàng)目不得向企業(yè)收取。行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限設(shè)置的，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。禁止越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和重復(fù)收費(fèi)。

沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)取消。第四十五條 行政許可依法設(shè)定。地方性法規(guī)設(shè)定行政許可、省政府規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性行政許可，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。

禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)。

第四十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政許可項(xiàng)目目錄化管理，并依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，未納入行政許可項(xiàng)目目錄、無(wú)法定依據(jù)的行政許可事項(xiàng)不得實(shí)施。

建立省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))三級(jí)行政許可項(xiàng)目通用目錄，確保同一審批事項(xiàng)在本省區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目名稱(chēng)、服務(wù)流程、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式等統(tǒng)一規(guī)范。

第四十七條 實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可，不得違法增設(shè)程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項(xiàng)范圍按照國(guó)家和本省編制的目錄執(zhí)行。

第四十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理規(guī)范行政審批過(guò)程中的中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。

能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。

第四十九條 行政處罰應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依照法定程序?qū)嵤?。省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并予以公示。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，依法從輕或者減輕行政處罰。

對(duì)市場(chǎng)主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聽(tīng)證。除適用簡(jiǎn)易程序的案件外，重大行政處罰在提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)行政處罰裁量基準(zhǔn)和行政處罰結(jié)果信息。

第五十條 行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依法定程序?qū)嵤?。采用非?qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制;實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。

第五十一條 公安機(jī)關(guān)辦理涉及市場(chǎng)主體的案件時(shí)，不得影響市場(chǎng)主體合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。沒(méi)有法律依據(jù)，不得對(duì)企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施;需要采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依法控制范圍和期限。

第五十二條 實(shí)行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理。罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，全額上繳國(guó)庫(kù)。

禁止對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)。禁止將罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。

財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者返還沒(méi)收非法財(cái)物的拍賣(mài)款項(xiàng)。

第五十三條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查應(yīng)當(dāng)符合法定條件和法定程序，編制行政檢查計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公開(kāi)。未經(jīng)備案的行政檢查不得開(kāi)展。

同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一市場(chǎng)主體的行政檢查，每年原則上不得超過(guò)一次;同一系統(tǒng)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)已對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施行政檢查的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)不得再次檢查。多個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一市場(chǎng)主體提出執(zhí)法檢查計(jì)劃的，由同級(jí)政府法制部門(mén)協(xié)調(diào)，明確由一個(gè)行政機(jī)關(guān)為主體實(shí)行聯(lián)合檢查。

對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府臨時(shí)部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范實(shí)施。檢查結(jié)束后三十日內(nèi)向本級(jí)人民政府備案實(shí)施情況。

第五十四條 行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件。不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對(duì)象有權(quán)拒絕檢查。

行政檢查完畢后，檢查人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書(shū)面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時(shí)間、人員、內(nèi)容和結(jié)果。

實(shí)施行政檢查，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物，不得牟取非法利益。

第五十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，防止重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。第五十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))聯(lián)動(dòng)的政府違約案件投訴和解決機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)政府部門(mén)定期依法組織開(kāi)展政府違約案件匯總分析工作，適時(shí)開(kāi)展政府違約問(wèn)題的清理和整治。

第五章 維護(hù)市場(chǎng)秩序

第五十七條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地域、不同所有制市場(chǎng)主體，按照規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的原則，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管。

各類(lèi)市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

第五十八條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制并公布市場(chǎng)監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、行業(yè)分類(lèi)、監(jiān)管范圍和內(nèi)容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項(xiàng)、取消和下放行政許可事項(xiàng)納入監(jiān)管清單，定期向社會(huì)公布。

第五十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政監(jiān)管行為，創(chuàng)新行政管理方式，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布的工作方式，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體信用記錄，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，依法推進(jìn)事中事后監(jiān)管規(guī)范化。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智能監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，結(jié)合第三方服務(wù)，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。

第六十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)采取包容創(chuàng)新、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。

第六十一條 市場(chǎng)主體違反市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)規(guī)定或者不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)相關(guān)證照等市場(chǎng)退出措施。

領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的市場(chǎng)主體可以適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記條件的市場(chǎng)主體，可以自主申請(qǐng)注銷(xiāo)。

第六十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，根據(jù)職責(zé)權(quán)限和分工查處下列違法行為:(一)制售假冒偽劣商品等危害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的;(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;(三)在工程建設(shè)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包等危害建筑市場(chǎng)秩序的;(四)侵犯專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的;(五)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者壟斷等行為破壞市場(chǎng)秩序的;(六)其他侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益、破壞市場(chǎng)秩序的。

第六十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障市場(chǎng)主體建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的秩序。對(duì)哄搶財(cái)物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行裝卸、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等強(qiáng)迫交易以及侵犯市場(chǎng)主體人身財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法嚴(yán)厲查處，并將處理結(jié)果通知有關(guān)單位和個(gè)人。

第六十四條 行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，制定并組織實(shí)施行業(yè)規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)公約、行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則等，規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。

鼓勵(lì)行業(yè)組織按照誠(chéng)信建設(shè)的基本要求，完善信用管理制度，健全會(huì)員信用檔案，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

第六十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托省公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域市場(chǎng)主體的信息共享，建立信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體，依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光、準(zhǔn)入限制等懲戒措施。

第六十六條 建立省、市兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，全部納入公共資源交易平臺(tái)交易。

鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，加快電子平臺(tái)建設(shè)，在投標(biāo)、資格審核、評(píng)標(biāo)、專(zhuān)家選擇和建立企業(yè)資源信息等環(huán)節(jié)采用先進(jìn)技術(shù)，減少人為干擾。已經(jīng)建成電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的，不得再要求報(bào)送紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)文件。

招標(biāo)方和采購(gòu)方應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)研，確定產(chǎn)品價(jià)格或者項(xiàng)目費(fèi)用的合理區(qū)間，以質(zhì)量作為決定因素，同時(shí)綜合考慮市場(chǎng)價(jià)格、品牌、信譽(yù)、售后等因素確定中標(biāo)方和供貨方，保證其合理利潤(rùn)，避免因惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)造成的質(zhì)量問(wèn)題。

第六十七條 縣級(jí)以上發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理制度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督工作實(shí)施檢查并督促整改，對(duì)無(wú)行業(yè)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門(mén)，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府對(duì)其所屬部門(mén)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定?？h級(jí)以上財(cái)政部門(mén)依法對(duì)本級(jí)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

第六十八條 國(guó)家工作人員不得以下列方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng):(一)越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù);(二)以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);(三)強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價(jià);(四)干涉資格審查、評(píng)標(biāo)或者確定中標(biāo)人;(五)法律法規(guī)禁止的其他方式。

第六十九條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。

投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門(mén)投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)處理。

行政監(jiān)督部門(mén)處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門(mén)可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第七十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信用制度。發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所等違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄并公示，建立行業(yè)信用黑名單制度、市場(chǎng)禁入制度等。將市場(chǎng)主體信用評(píng)分納入評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用資源共享，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第七十一條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲治侵犯市場(chǎng)主體人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)，協(xié)同有關(guān)部門(mén)維護(hù)管理秩序，保障市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行。

第六章 監(jiān)督保障措施

第七十二條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)本條例實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等方式，依法履行監(jiān)督職責(zé)。

第七十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展行政效能督察，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)及下級(jí)人民政府實(shí)施本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題依法及時(shí)糾正。

政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，確立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)本省的營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，并作為重要考核指標(biāo)。

建立和完善營(yíng)商環(huán)境行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)營(yíng)商環(huán)境考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的人民政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談，督促其優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

第七十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全受理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)制度，整合現(xiàn)有涉及營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報(bào)平臺(tái)，建立本省損害營(yíng)商環(huán)境行為投訴舉報(bào)中心，公布全省統(tǒng)一的投訴舉報(bào)電話(huà)、電子郵箱等，實(shí)現(xiàn)全省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)。

地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴舉報(bào)中心轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報(bào)之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以處理，并書(shū)面告知投訴人、舉報(bào)人。

第七十六條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立特約監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民代表中聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員，協(xié)助開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作。

第七章 法律責(zé)任

第七十七條 市場(chǎng)主體破壞市場(chǎng)秩序、損害營(yíng)商環(huán)境的違法行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

第七十八條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營(yíng)商環(huán)境有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及市場(chǎng)主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，未聽(tīng)取有關(guān)市場(chǎng)主體意見(jiàn)和建議的;(二)濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;(三)頒布、施行歧視非公有制市場(chǎng)主體政策措施的;(四)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥非公有制市場(chǎng)主體的;(五)禁止、限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的;(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協(xié)議，給市場(chǎng)主體造成損失的;(七)對(duì)現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求或者有部門(mén)保護(hù)、地方保護(hù)傾向的規(guī)定，不及時(shí)修改或者廢止并予以公布的;(八)對(duì)市場(chǎng)主體依法提出審查現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施申請(qǐng)，未按照規(guī)定作出答復(fù)的;(九)對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定的;(十)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體加入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的;(十一)未制定證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單并向社會(huì)公布的;(十二)要求市場(chǎng)主體提供未納入清單的證明事項(xiàng)或蓋章的;(十三)未依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的;(十四)承諾的招商條件，違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出職權(quán)范圍的;(十五)未編制并定期向社會(huì)公布市場(chǎng)監(jiān)管清單的;(十六)拒不配合或者協(xié)助其他市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)的;(十七)對(duì)違法行為線(xiàn)索不依法進(jìn)行核查或者不移送有監(jiān)管職權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的;(十八)對(duì)投訴、舉報(bào)的市場(chǎng)違法行為不及時(shí)處理，或者泄露投訴、舉報(bào)人信息的;(十九)依法制定的優(yōu)惠政策不落實(shí)的。

第七十九條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項(xiàng)，未按規(guī)定辦理的;(二)違法設(shè)定行政許可事項(xiàng)的;(三)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)的;(四)繼續(xù)實(shí)施已經(jīng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政許可事項(xiàng)的;(五)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可時(shí)，違法增設(shè)程序或者前置性限制條件的;(六)違法設(shè)定行政審批過(guò)程中的中介服務(wù)，或者將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)的;(七)不辦理或者無(wú)正當(dāng)理由拖延辦理行政許可事項(xiàng)的。

第八十條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，實(shí)施行政收費(fèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)未依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行核定和清理，并未及時(shí)向社會(huì)公布清單目錄的;(二)行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)未按下限標(biāo)準(zhǔn)收取的;(三)越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和重復(fù)收費(fèi)的;(四)對(duì)已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍按原項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或者變更名稱(chēng)繼續(xù)收費(fèi)的;(五)對(duì)沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目，繼續(xù)收費(fèi)的。

第八十一條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，實(shí)施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強(qiáng)制，影響市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)的;(二)對(duì)市場(chǎng)主體違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;(三)對(duì)市場(chǎng)主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，未按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聽(tīng)證的;(四)沒(méi)有法律依據(jù)，對(duì)企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施的;(五)罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，未全額上繳國(guó)庫(kù)的;(六)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)的;(七)將罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤的;(八)未編制行政檢查計(jì)劃或者未向本級(jí)人民政府備案的;(九)未向社會(huì)公開(kāi)備案的行政檢查計(jì)劃的;(十)對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及省、市、縣(市、區(qū))人民政府臨時(shí)部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)未依法實(shí)施的;(十一)實(shí)施行政檢查，妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，索取或者收受財(cái)物、牟取非法利益的;(十二)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫時(shí)，未按規(guī)定抽取樣品或者返還樣品的;(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他損害營(yíng)商環(huán)境的行為。第八十二條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)未按照規(guī)定對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督工作實(shí)施檢查并督促整改的;(二)越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù)的;(三)以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的;(四)強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價(jià)的;(五)干涉資格審查、評(píng)標(biāo)或者確定中標(biāo)人的;(六)以法律法規(guī)禁止的其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的。

第八十三條 政府及其有關(guān)部門(mén)的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責(zé)任:(一)責(zé)令改正或者公開(kāi)道歉;(二)誡勉談話(huà);(三)通報(bào)批評(píng);(四)取消評(píng)選優(yōu)秀、先進(jìn)資格，或者撤銷(xiāo)內(nèi)已經(jīng)取得的優(yōu)秀、先進(jìn)榮譽(yù);(五)取消或者收回經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì);(六)暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責(zé)令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

第八十四條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違法所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退還或者收繳，無(wú)法退還的應(yīng)當(dāng)予以賠償。對(duì)所獲得的非經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。第八十五條 政府及其有關(guān)部門(mén)違反本條例規(guī)定，有損害營(yíng)商環(huán)境行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理;受到責(zé)任追究的，取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

政府及其有關(guān)部門(mén)的工作人員違反本條例規(guī)定，受到通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)道歉、停職檢查、調(diào)離工作崗位責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格;受到引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免職責(zé)任追究的，考核評(píng)為不稱(chēng)職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)穆殑?wù)。

第八十六條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附 則

第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。