第一篇：[2009] 14號 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央對地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法的通知

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央對地方成品油價(jià)格

和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法的通知

財(cái)預(yù)【2009】14號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，先將《中央對地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：中央對地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法 二OO九年二月二十五日

中央對地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國發(fā)[2008]37號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

一、基本目標(biāo)和原則

轉(zhuǎn)移支付的基本目標(biāo)是：對實(shí)施成品油稅費(fèi)改革形成的財(cái)政收入，除由中央本級安排的替代性等支出外，其余全部由中央財(cái)政通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方，保證地方政府在原公路養(yǎng)路費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)

《中央對地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法》

附加費(fèi)和水路運(yùn)輸管理費(fèi)（以下簡稱“六費(fèi)”）等收費(fèi)取消后，通過科學(xué)規(guī)范、公開透明的資金分配獲得相應(yīng)資金來源，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和建設(shè)等需要，逐步推進(jìn)全國交通均衡發(fā)展。

轉(zhuǎn)移支付的基本原則是：

（一）保證基數(shù)。對地方既得利益格局原則上不做調(diào)整，保證地方“六費(fèi)”基數(shù)。

（二）增量調(diào)節(jié)。增量資金分配既充分考慮各地稅收貢獻(xiàn)，又適當(dāng)兼顧全國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的均衡發(fā)展。

（三）統(tǒng)一規(guī)范。根據(jù)規(guī)范的辦法，統(tǒng)一確定地方合理的收入基數(shù)，并選擇影響交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和建設(shè)等支出的客觀因素進(jìn)行增量資金分配。

（四）公開透明。分配辦法、分配過程與分配結(jié)果公開。辦法科學(xué)簡明，易于操作，便于監(jiān)督。

二、轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的確定

每年中央財(cái)政用于對地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，根據(jù)當(dāng)年因?qū)嵤┏善酚投愘M(fèi)改革形成的財(cái)政收入總額和改革基期年“六費(fèi)”收入等占按改革相關(guān)因素測算的財(cái)政收入的比例確定。

轉(zhuǎn)移支付總額計(jì)算公式為：

轉(zhuǎn)移支付總額＝當(dāng)年成品油稅費(fèi)改革形成的財(cái)政收入×改革基期年“六費(fèi)”收入等占按改革相關(guān)因素測算的財(cái)政收入的比例

其中，當(dāng)年成品油稅費(fèi)改革形成的財(cái)政收入包括：提高汽柴油等油品單位稅額增加的消費(fèi)稅以及由此相應(yīng)增加的增值稅、城市維護(hù)建

《中央對地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法》

個(gè)數(shù)等因素計(jì)算。路況指數(shù)是指按照《公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》測定的反映公路平整程度等狀況的指標(biāo)。

影響航道養(yǎng)護(hù)的因素為當(dāng)量航道里程。當(dāng)量航道里程主要反映已有航道養(yǎng)護(hù)所需支出，以四級航道為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，對于其他等級航道根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中不同航道尺度等因素加以調(diào)整。

增長性補(bǔ)助計(jì)算公式為：

某地增長性補(bǔ)助=成品油消耗量分配數(shù)+公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)分配數(shù)+航道養(yǎng)護(hù)分配數(shù)

其中：

成品油消耗量分配數(shù)=全國增長性補(bǔ)助總額×60%×（該地上年成品油消耗量÷全國上年成品油消耗量）

公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)分配數(shù)=全國增長性補(bǔ)助總額×改革基期年公路規(guī)費(fèi)占比×（該地當(dāng)量公路里程÷全國當(dāng)量公路里程×20%+該地路網(wǎng)密度因素×15%+該地路況指數(shù)因素×5%）

航道養(yǎng)護(hù)分配數(shù)=全國增長性補(bǔ)助總額×改革基期年水路規(guī)費(fèi)占比×（該地當(dāng)量航道里程÷全國當(dāng)量航道里程×40%）

四、轉(zhuǎn)移支付資金的撥付和使用

在年度執(zhí)行中，財(cái)政部根據(jù)年初預(yù)算和執(zhí)行情況，按照確定的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，及時(shí)撥付給地方財(cái)政部門。中央撥付的轉(zhuǎn)移支付資金，各地要嚴(yán)格實(shí)行專款專用，按照交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變的原則合理安排用于交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和建設(shè)以及原由“六費(fèi)”安排的其他支出。

第二篇：財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知財(cái)預(yù)[2008]90號

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知財(cái)預(yù)[2008]90號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本的理念，按照財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的要求，在原一般性轉(zhuǎn)移支付辦法的基礎(chǔ)上，2008年中央財(cái)政又進(jìn)一步完善了中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付測算辦法。據(jù)此，我們制定了《2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們。

附件：2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法

二○○八年六月十九日

附件：

2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法

一、目標(biāo)和基本原則

根據(jù)黨的十七大精神，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，一般性轉(zhuǎn)移支付的總體目標(biāo)是縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，保障國家出臺的主體功能區(qū)政策順利實(shí)施，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的一般性轉(zhuǎn)移支付制度。

一般性轉(zhuǎn)移支付資金的分配遵循以下原則：一是公平公正。資金分配選取影響財(cái)政收支的客觀因素，采用統(tǒng)一規(guī)范的方式操作。二是公開透明。堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)睦砟?，測算辦法和過程公開透明。三是穩(wěn)步推進(jìn)。中央財(cái)政逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加快完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法。

二、轉(zhuǎn)移支付額的確定

一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財(cái)政收支的客觀因素，適當(dāng)考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、溫度、少數(shù)民族等成本差異，結(jié)合各地實(shí)際財(cái)政收支情況，采用規(guī)范的公式化方法進(jìn)行分配。

一般性轉(zhuǎn)移支付按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。用公式表示為：

某地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付額=（該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入）×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

凡標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的地區(qū)，不納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。

三、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的確定

各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市。以下簡稱?。┯?jì)算。各省的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入由地方本級標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入、中央對地方返還及補(bǔ)助（扣除地方上解）、計(jì)劃單列市上解收入等構(gòu)成。

（一）地方本級標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入

地方本級標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入主要根據(jù)相關(guān)稅種的稅基和稅率計(jì)算，并適當(dāng)考慮實(shí)際收入情況確定。

1.增值稅（地方分享25%部分）

稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供的制造業(yè)、采掘業(yè)、電力燃?xì)馑Y源供應(yīng)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的增加值，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定。

2.營業(yè)稅

按照稅目分別計(jì)算。其中，建筑業(yè)、餐飲業(yè)、銷售不動產(chǎn)和公路運(yùn)輸?shù)葢?yīng)稅品目的稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供的營業(yè)收入、銷售額等，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定；金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)（不含公路運(yùn)輸）和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等應(yīng)稅品目的營業(yè)稅按照實(shí)際收入計(jì)算。

3.城市維護(hù)建設(shè)稅

稅基采用消費(fèi)稅實(shí)際收入、增值稅和營業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入之和，稅率按照各地實(shí)際有效稅率計(jì)算確定。其中，各地實(shí)際有效稅率根據(jù)各地區(qū)城市維護(hù)建設(shè)稅實(shí)際收入與增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅實(shí)際收入之和的比例確定。

4.企業(yè)所得稅（地方分享40%部分）

稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供的企業(yè)利潤，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定。

5.個(gè)人所得稅（地方分享40%部分）

按照稅目分別計(jì)算。其中工資薪金所得稅按照各地人均應(yīng)稅工資、平均有效稅率、各地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等因素計(jì)算；個(gè)體工商業(yè)戶所得稅稅基按照個(gè)體工商業(yè)戶營業(yè)收入，稅率按照全國平均有效稅率分類計(jì)算確定；其他個(gè)人所得稅及儲蓄存款利息所得稅按照實(shí)際數(shù)計(jì)算。

6.資源稅

按照稅目分別計(jì)算。其中，原煤、原油、原鹽、天然氣和鐵礦石等應(yīng)稅品目的資源稅稅基采用實(shí)際產(chǎn)量，單位稅額分別按照各地區(qū)單位稅額計(jì)算確定；其他非金屬原礦和有色金屬原礦資源稅按照實(shí)際收入計(jì)算。

7.契稅

稅基采用建設(shè)部和國土資源部提供的商品房銷售額和土地出讓利潤，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定。

8.據(jù)實(shí)計(jì)算收入

印花稅、煙葉稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用牌照稅、土地增值稅、罰沒收入、教育費(fèi)附加專項(xiàng)收入、其他收入（不含捐款）等按照實(shí)際收入計(jì)算。

（二）中央對地方返還及補(bǔ)助收入（扣除地方上解）

中央對地方返還及補(bǔ)助收入按照決算數(shù)確定。主要項(xiàng)目包括：“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還、原體制補(bǔ)助、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付（不含民兵訓(xùn)練費(fèi)轉(zhuǎn)移支付）、降低農(nóng)業(yè)稅稅率和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補(bǔ)助、其他補(bǔ)助等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中的分部門事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助和社會保障轉(zhuǎn)移支付，各地區(qū)對中央的體制上解、專項(xiàng)上解等。

（三）計(jì)劃單列市上解收入

按照計(jì)劃單列市上解省級收入決算數(shù)計(jì)算。

四、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的確定

為更好地體現(xiàn)以人為本的理念，測算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出時(shí)，選取各地總?cè)丝跒橹饕蛩?。按照?cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，為強(qiáng)化各級政府的支出責(zé)任，配合主體功能區(qū)政策實(shí)施，分省、市、縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。下同）三個(gè)行政級次測算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。根據(jù)海拔、人口密度、溫度、運(yùn)輸距離、少數(shù)民族、地方病等影響財(cái)政支出的客觀因素計(jì)算確定成本差異系數(shù)。

1.行政部門標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級、縣級（縣市旗、市轄區(qū)分別計(jì)算，下同）。

j=0，1，2，?該級次行政單位個(gè)數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×（艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù) 3 ×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+1-（人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比））×民族系數(shù)

2.公檢法部門標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個(gè)數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

公檢法部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計(jì)算確定。

3.教育部門標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級次學(xué)生數(shù)×該級次生均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個(gè)數(shù)。

生均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次全國總支出÷該級次全國學(xué)生數(shù)

教育部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計(jì)算確定。

考慮到目前分縣學(xué)生數(shù)沒有公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各地學(xué)生數(shù)按照總?cè)丝诩皩W(xué)生比例計(jì)算確定。

4.文體廣部門標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個(gè)數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

文體廣部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計(jì)算確定。

5.衛(wèi)生部門標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個(gè)數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×（艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+1-（人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比））×民族系數(shù)×地方病防治系數(shù)

6.其他部門標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個(gè)數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

其他部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計(jì)算確定。

7.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j農(nóng)村人口×人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+∑j糧食播種面積×單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×30%+∑j糧棉油總產(chǎn)量×單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出×30%）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個(gè)數(shù)。

8.林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j林地面積×單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個(gè)數(shù)。

草地面積按照一定比例折算成林地面積。

9.城市維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j城區(qū)人口×人均城市維護(hù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)×95%+城區(qū)面積×單位面積城市維護(hù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)×5%）

i=地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個(gè)數(shù)。

10.基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

考慮各地基建支出管理級次不同，按省統(tǒng)一測算。

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=（總?cè)丝凇寥司ㄖС觥?5%+面積×單位面積基建支出標(biāo)準(zhǔn)×5%）×成本差異系數(shù)

成本差異系數(shù)考慮人口規(guī)模、海拔、溫度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、縣級行政區(qū)劃個(gè)數(shù)等因素計(jì)算確定。

11.離退休標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j離退休人數(shù)×人均離退休支出標(biāo)準(zhǔn)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個(gè)數(shù)。

如果實(shí)際支出大于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出，采用實(shí)際支出數(shù)作為離退休標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。

12.村級管理標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=村委會個(gè)數(shù)×村均標(biāo)準(zhǔn)×規(guī)模系數(shù)

規(guī)模系數(shù)根據(jù)平均村級人口計(jì)算確定。

13.其他支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑j標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出×其他支出占已測算支出比重1 4.據(jù)實(shí)測算的相關(guān)支出

對于難以選取客觀因素，各地政策差異較大，以及保障力度較好的社會保障、政策性補(bǔ)貼、優(yōu)撫救濟(jì)（含流浪乞討人員救助支出）、水利等支出據(jù)實(shí)計(jì)算。

五、轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定

轉(zhuǎn)移支付系數(shù)參照一般性轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支差額以及各地區(qū)財(cái)政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數(shù)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口占標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出比重及各地一般預(yù)算收入占一般預(yù)算支出比重計(jì)算確定。

六、轉(zhuǎn)移支付資金的管理與監(jiān)督

各地區(qū)要根據(jù)本地對下財(cái)政體制、轄區(qū)內(nèi)財(cái)力分布等實(shí)際情況，加大對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度，保障縣級政府履行職能的基本財(cái)力需求?；鶎迂?cái)政部門要將上級下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)民生改善，促進(jìn)社會和諧。

第三篇：成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增長性補(bǔ)助資金使用管理規(guī)定

為規(guī)范成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增長性補(bǔ)助資金的使用和管理，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央對地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法的通知》（財(cái)預(yù)?2009?14號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)?2011?22號）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《安徽省成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增長性補(bǔ)助資金使用管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

安徽省成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革中央財(cái)政

轉(zhuǎn)移支付增長性補(bǔ)助資金

使用管理暫行辦法

總 則

第一條 為規(guī)范成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增長性補(bǔ)助資金（以下簡稱“增量資金”）的使用和管理，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央對地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法的通知》（財(cái)預(yù)?2009?14號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)?2011?22號）等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱增量資金是指中央財(cái)政下達(dá)我省的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中扣除替代性返還后分配的資金。

第三條 增量資金的分配和使用堅(jiān)持“因素分配、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、公開透明”的原則。

第四條 為保證各級財(cái)政預(yù)算編制的完整性，對中央轉(zhuǎn)移支付的增量資金，以上一的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額為基準(zhǔn)編入下一的部門預(yù)算。

資金分配和使用

第五條 增量資金主要以中央財(cái)政成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付替代性返還資金中省、市、縣所占比重為因素進(jìn)行分配。

第六條 市、縣增量資金，由市、縣統(tǒng)籌安排使用，根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌òl(fā)展情況，全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)等交通項(xiàng)目支出，不得用于人員、辦公經(jīng)費(fèi)等基本支出。

第七條 省級增量資金，由省級統(tǒng)籌安排使用，主要用于國省道養(yǎng)護(hù)、交通建設(shè)項(xiàng)目支出、歸還省級交通建設(shè)貸款本息等方面，嚴(yán)格控制管理性支出。

第八條 增量資金按照先養(yǎng)護(hù)、后建設(shè)的原則安排使用，突出重點(diǎn)，集中財(cái)力安排重大項(xiàng)目，兼顧一般項(xiàng)目。

資金撥付和管理

第九條 市、縣增量資金由省財(cái)政廳通過財(cái)政結(jié)算下達(dá)至市縣財(cái)政部門；省級增量資金對省直項(xiàng)目通過國庫集中支付撥付，對補(bǔ)助市縣項(xiàng)目由省財(cái)政廳會同省交通運(yùn)輸廳通過預(yù)算指標(biāo)下達(dá)市縣財(cái)政、交通運(yùn)輸部門。

第十條 增量資金項(xiàng)目管理由交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)，資金管理由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

第十一條 增量資金項(xiàng)目的安排，由各級交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)增量資金使用范圍，結(jié)合當(dāng)年交通運(yùn)輸養(yǎng)護(hù)、建設(shè)的重點(diǎn)研究提出，商財(cái)政部門同意后下達(dá)。項(xiàng)目確定后，財(cái)政部門應(yīng)按照國庫支付有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目管理的要求及時(shí)撥付資金。

監(jiān)督檢查

第十二條 各級財(cái)政、交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對增量資金使用的管理和監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫乐官Y金被截留、擠占和挪用。

第十三條 省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳對增量資金的使用不定期進(jìn)行檢查。對未按規(guī)定使用增量資金的，責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，收回當(dāng)年下達(dá)的增量資金，并予以通報(bào)批評，同時(shí)減少安排該地區(qū)次年的增量資金。

第十四條 對違反資金使用管理規(guī)定，截留、擠占、挪用或不按規(guī)定用途使用增量資金的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院第427號）及其他有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

附 則

第十五條 本辦法由省財(cái)政廳商省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第四篇：財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付(試點(diǎn))辦法》的通知

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點(diǎn)）辦法》的通知

(財(cái)預(yù)〔2009〕433號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為維護(hù)國家生態(tài)安全，推動地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善民生，充分發(fā)揮國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的政策導(dǎo)向功能，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用績效，特制定《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點(diǎn)）辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點(diǎn)）辦法

二〇〇九年十二月十一日

國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點(diǎn)）辦法

為維護(hù)國家生態(tài)安全，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，中央財(cái)政在均衡性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)下設(shè)立國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

一、基本原則

（一）公平公正。資金分配參照中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)收支測算辦法，按照統(tǒng)一規(guī)范的方式適當(dāng)考慮地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)特殊支出因素。

（二）公開透明。貫徹民主理財(cái)理念，補(bǔ)助范圍的確定、轉(zhuǎn)移支付分配、資金使用與績效考評等具體辦法，會同中央有關(guān)部門并廣泛征求地方意見后研究制定。轉(zhuǎn)移支付辦法和分配結(jié)果公開。

（三）循序漸進(jìn)。中央財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況和相關(guān)部門制定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并在繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付辦法的基礎(chǔ)上，不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度。

（四）激勵(lì)約束。實(shí)施績效考評機(jī)制，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好和重點(diǎn)民生領(lǐng)域保障力度較大的地區(qū)給予適當(dāng)獎勵(lì)；對因非不可抗拒因素而生態(tài)環(huán)境狀況惡化以及公共服務(wù)水平相對下降的地區(qū)，采取扣減轉(zhuǎn)移支付等措施。

二、資金分配

（一）范圍確定。

1.關(guān)系國家區(qū)域生態(tài)安全，并由中央主管部門制定保護(hù)規(guī)劃確定的生態(tài)功能區(qū)。

2.生態(tài)外溢性較強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的省區(qū)。

3.國務(wù)院批準(zhǔn)納入轉(zhuǎn)移支付范圍的其他生態(tài)功能區(qū)域。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點(diǎn)對象為上述區(qū)域所在地市縣級政府（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府,下同）。不享受均衡性轉(zhuǎn)移支付的省市國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)不納入試點(diǎn)范圍。

（二）分配辦法。

1.測算級次。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付按縣測算，下達(dá)到省，省級財(cái)政根據(jù)本地實(shí)際情況分配落實(shí)到相關(guān)市縣。

2.測算辦法。選取影響財(cái)政收支的客觀因素，適當(dāng)考慮人口規(guī)模、可居住面積、海拔、溫度等成本差異因素，采用規(guī)范的公式化方式進(jìn)行分配。用公式表示：某?。▍^(qū)、市）國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助數(shù)=（∑該?。▍^(qū)、市）納入試點(diǎn)范圍的市縣政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-∑該?。▍^(qū)、市）納入試點(diǎn)范圍的市縣政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入）×（1-該?。▍^(qū)、市）均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)）+納入試點(diǎn)范圍的市縣政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)特殊支出×補(bǔ)助系數(shù)

其中：①納入試點(diǎn)范圍的市縣政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入=該地方政府實(shí)際財(cái)政收入×所在省均衡性轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入÷所在省實(shí)際財(cái)政收入。②實(shí)際財(cái)政收入包括地方一般預(yù)算收入和轉(zhuǎn)移性收入。③納入試點(diǎn)范圍的市縣政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出根據(jù)總?cè)丝?、全國人均支出水平、成本差異系?shù)等因素，參照均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法測算。按省匯總納入試點(diǎn)范圍市縣標(biāo)準(zhǔn)收支時(shí)，僅計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)收支存在缺口的市縣。④生態(tài)環(huán)境保護(hù)特殊支出是指按照中央出臺的重大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃，地方需安排的支出。⑤為調(diào)動地方政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的積極性，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的省份給予適當(dāng)獎勵(lì)。

三、監(jiān)督考評

省級政府要做好資金分配和監(jiān)管工作。享受轉(zhuǎn)移支付的基層政府要將資金重點(diǎn)用于環(huán)境保護(hù)以及涉及民生的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。為提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益，中央財(cái)政會同有關(guān)部門對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配情況和使用效果進(jìn)行評估。

(一)資金分配情況。

1.資金到位率。主要考核省級財(cái)政是否將該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金以一般性轉(zhuǎn)移支付方式及時(shí)足額分配給指定的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所涉市縣。在省對下轉(zhuǎn)移支付資金分配時(shí)，對承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出責(zé)任的地級市本級，可由所在省（區(qū)、市）根據(jù)本地實(shí)際情況按照規(guī)范的辦法處理。財(cái)政部通過委托駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處進(jìn)行專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行核查。

2.省對下轉(zhuǎn)移支付。考核省級政府對享受生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付市縣的財(cái)政支持情況。①在測算省對下一般性轉(zhuǎn)移支付及衡量財(cái)政困難程度時(shí)，此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不計(jì)入財(cái)力。②在分配省對下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬市縣的補(bǔ)助比例不得低于財(cái)政狀況相同地區(qū)的水平。

(二)資金使用效果。以縣級政府為單元進(jìn)行考核評估。

1.環(huán)境保護(hù)。享受此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的市縣，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不得低于2009年的水平?？h域生態(tài)環(huán)境指標(biāo)（EI）根據(jù)不同類型的生態(tài)功能區(qū)特點(diǎn)設(shè)置，主要包括自然生態(tài)指標(biāo)和環(huán)境狀況指標(biāo)兩部分（詳見下表），采用綜合指數(shù)法，對每個(gè)市縣生態(tài)環(huán)境年際變化量進(jìn)行評價(jià)。生態(tài)環(huán)境考評指標(biāo)由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定，并會同有關(guān)部門實(shí)施監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)（EI）體系 指標(biāo)類型 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 包括：林地覆蓋率、草地覆蓋率、水自然生態(tài)指標(biāo) 共 域濕地覆蓋率、耕地和建設(shè)用地比例 同 包括：SO2排放強(qiáng)度、COD排放強(qiáng)度、固指 廢排放強(qiáng)度、工業(yè)污染源排放達(dá)標(biāo)率、標(biāo) 環(huán)境狀況指標(biāo) Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 自 水源涵養(yǎng)類型 水源涵養(yǎng)指數(shù) 特 然 生物多樣性維護(hù)類型 生物豐度指數(shù) 征 生 植被覆蓋指數(shù) 防風(fēng)固沙類型 指 態(tài) 未利用地比例 標(biāo) 指 坡度大于15度耕地面積比 標(biāo) 水土保持類型 未利用地比例

2.公共服務(wù)。重點(diǎn)評估享受此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付市縣公共服務(wù)狀況。具體指標(biāo)包括：學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、每萬人口醫(yī)院（衛(wèi)生院）床位數(shù)、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人口比例、參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人口比例等。

四、激勵(lì)約束

根據(jù)考評結(jié)果，實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)約束措施。

（一）對未將轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定方式下達(dá)到轉(zhuǎn)移支付范圍的省份，責(zé)令其改正。

（二）對省級政府減少國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬市縣轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政按照對該地國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金總額的10%進(jìn)行扣減。出現(xiàn)明顯“擠出效應(yīng)”的省份，酌情加大扣減力度。

（三）對生態(tài)環(huán)境明顯改善的地區(qū)，中央財(cái)政給予適當(dāng)獎勵(lì)。獎勵(lì)金額=該縣轉(zhuǎn)移支付額×（△該縣EI-△該功能區(qū)平均EI）÷（Max△EI-△該功能區(qū)平均EI）×獎勵(lì)系數(shù) 對于因非不可抗拒因素而生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)惡化的地區(qū)，將應(yīng)享受轉(zhuǎn)移支付的20%暫緩下達(dá)，待生態(tài)環(huán)境狀況改善后再行下達(dá)。連續(xù)3年生態(tài)環(huán)境惡化的縣區(qū)，下一將不再享受該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，待生態(tài)環(huán)境指標(biāo)恢復(fù)到2009年前水平時(shí)重新納入轉(zhuǎn)移支付范圍。享受獎勵(lì)性補(bǔ)助的地區(qū)，如果生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況惡化并達(dá)不到2009年水平時(shí)，除按規(guī)定處理外，已經(jīng)享受的獎勵(lì)性補(bǔ)助予以扣回。

（四）學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、每萬人口醫(yī)院（衛(wèi)生院）床位數(shù)、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人口比例、參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人口比例等指標(biāo)中任何一項(xiàng)出現(xiàn)下降的，中央財(cái)政將按照其應(yīng)享受轉(zhuǎn)移支付的20%予以扣除。多項(xiàng)指標(biāo)均出現(xiàn)下降的，不重復(fù)扣除。采取激勵(lì)約束措施后，各地實(shí)際享受的轉(zhuǎn)移支付用公式表示為： 某?。▍^(qū)、市）國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實(shí)際補(bǔ)助數(shù)=該?。▍^(qū)、市）此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助數(shù)±該?。▍^(qū)、市）獎懲補(bǔ)助數(shù)。

五、附則

(一)各地應(yīng)根據(jù)本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)、省以下財(cái)力分布情況，研究制定對下生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，連同當(dāng)年資金分配情況，一并報(bào)財(cái)政部備案。

(二)中央財(cái)政會同有關(guān)部門公布國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)變化、分配結(jié)果等信息。

(三)本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

(四)本辦法自2009年起試行。

第五篇：海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法的通知

【發(fā)布單位】83002

【發(fā)布文號】瓊府辦[2001]25號 【發(fā)布日期】2001-04-11 【生效日期】2001-04-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

海南省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法的通知

（瓊府辦〔2001〕25號）

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各有關(guān)單位：

《海南省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

二00一年四月十一日

海南省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法

為了貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）精神，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，參照《農(nóng)村稅費(fèi)改革中央對地方轉(zhuǎn)移支付辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

一、一、目標(biāo)和原則

為保證農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行，省財(cái)政統(tǒng)籌考慮各市、縣調(diào)整農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量、稅率增收，以及取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、取消屠宰稅、部分降低農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率、改革村提留征收辦法、精簡機(jī)構(gòu)和人員、壓縮開支等因素，對市、縣凈減收部分，通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是：確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)，保證農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費(fèi)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

轉(zhuǎn)移支付的原則：

（一）統(tǒng)一規(guī)范。對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理界定，選取相關(guān)客觀因素，按照統(tǒng)一公式測算各市、縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)支出需求。

（二）公正合理。根據(jù)各市、縣實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革引起的減收程度、財(cái)政困難程度和財(cái)力結(jié)構(gòu)，合理確定省財(cái)政對各市、縣的補(bǔ)助力度。對農(nóng)村稅費(fèi)改革前財(cái)政困難較大和財(cái)力對農(nóng)村稅費(fèi)收入依賴程度較高的市、縣，省財(cái)政補(bǔ)助力度較大；反之，省財(cái)政補(bǔ)助力度相對較小。

（三）公開透明。轉(zhuǎn)移支付測算辦法和考慮的客觀因素公開，測算透明。

（四）適當(dāng)照顧少數(shù)民族和貧困市、縣。少數(shù)民族市、縣和貧困市、縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政較為困難。為貫徹國家關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的政策，省財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付中，對少數(shù)民族市、縣和貧困市、縣給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

二、二、數(shù)額的確定

參照中央對地方農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的辦法，省對市、縣農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付由固定性轉(zhuǎn)移支付和過渡性轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。固定性轉(zhuǎn)移支付是省財(cái)政對市、縣的長期固定補(bǔ)助；過渡性轉(zhuǎn)移支付是考慮到市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府精簡機(jī)構(gòu)壓縮開支有一個(gè)過程，省財(cái)政在一定期限內(nèi)對市、縣的過渡性補(bǔ)助。

（一）確定固定性轉(zhuǎn)移支付額。

固定性轉(zhuǎn)移支付包括鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付和村級固定性轉(zhuǎn)移支付。鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付主要用于幫助市、縣政府解決通過大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和精簡人員后，仍無法解決的長期性減收問題；村級固定性轉(zhuǎn)移支付主要用于解決市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的某些村級開支或?qū)Υ褰o予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的問題。鄉(xiāng)級和村級固定性轉(zhuǎn)移支付每年均按照固定數(shù)額予以補(bǔ)助。

為了體制公正、公平的原則，根據(jù)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的精神，對農(nóng)村稅費(fèi)改革前除國家統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅及其附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留外，我省各級政府自行出臺的各種收費(fèi)、集資、攤派等項(xiàng)目，均不納入支出需求的范圍。

1．確定鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付額。

鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付參照農(nóng)村稅費(fèi)改革前各市、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌支出，即鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建、民兵訓(xùn)練等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照因素核定各市、縣各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開支需求。根據(jù)上述支出需求，同時(shí)考慮調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策增收，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策減收，取消屠宰稅減收和精簡機(jī)構(gòu)、壓縮開支等因素，以及省對市、縣鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)確定轉(zhuǎn)移支付額。

用公式表示為：

某市、縣鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付額＝該市、縣收支缺口額×該市、縣鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

（1）市、縣收支缺口額的確定

市、縣收支缺口額用公式表示為：

某市、縣收以缺口額＝該市、縣鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)支出＋該市、縣鄉(xiāng)村計(jì)劃生育標(biāo)準(zhǔn)支出＋該市、縣鄉(xiāng)村優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)支出＋該市、縣鄉(xiāng)村道路修建標(biāo)準(zhǔn)支出＋該市、縣鄉(xiāng)村民兵訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)支出＋該市、縣其他統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)支出＋該市、縣農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策性減收＋該市、縣屠宰稅減收－該市、縣農(nóng)業(yè)稅增收－該市、縣機(jī)構(gòu)改革減少支出

①鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)支出的確定。

鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)支出根據(jù)鄉(xiāng)村個(gè)數(shù)、農(nóng)村中小學(xué)生數(shù)等因素，參考農(nóng)村稅費(fèi)改革前全省鄉(xiāng)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)支出總額計(jì)算確定。

②鄉(xiāng)村計(jì)劃生育標(biāo)準(zhǔn)支出的確定。

鄉(xiāng)村計(jì)劃生育標(biāo)準(zhǔn)支出根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)、育齡婦女人數(shù)等因素，參考農(nóng)村稅費(fèi)改革前全省鄉(xiāng)統(tǒng)籌中安排的計(jì)劃生育支出總額計(jì)算確定。

③鄉(xiāng)村優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)支出的確定。

鄉(xiāng)村優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)支出根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革前全省鄉(xiāng)統(tǒng)籌中安排的優(yōu)撫支出總額，在鄉(xiāng)優(yōu)撫軍屬戶數(shù)、在鄉(xiāng)傷殘、復(fù)員和退伍軍人人數(shù)以及農(nóng)民人均純收入水平和地方統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)率等因素計(jì)算確定。

④鄉(xiāng)村道路修建標(biāo)準(zhǔn)支出的確定。

鄉(xiāng)村道路修建標(biāo)準(zhǔn)支出根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革前全省鄉(xiāng)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村道路修建支出總額、鄉(xiāng)村道路面積等因素計(jì)算確定。

⑤鄉(xiāng)村民兵訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)支出的確定。

鄉(xiāng)村民兵訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)支出根據(jù)民兵和預(yù)備役年訓(xùn)練任務(wù)以及每人日均訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額計(jì)算確定。

⑥其他統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)支出的確定。

其他統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)支出按照全省上述5項(xiàng)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)支出和農(nóng)村稅費(fèi)改革前全省其他統(tǒng)籌支出對5項(xiàng)統(tǒng)籌支出的比例計(jì)算確定。

⑦農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額的確定。

農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額根據(jù)1999年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅決算收入以及改革后農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率、征收環(huán)節(jié)調(diào)整情況計(jì)算確定。

⑧屠宰稅減收額的確定。

屠宰稅減收額根據(jù)1999年屠宰稅決算收入數(shù)確定。

⑨農(nóng)業(yè)稅增收額的確定。

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于調(diào)整常年產(chǎn)量和提高稅率，農(nóng)業(yè)稅收入有所增加，可以彌補(bǔ)取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屠宰稅和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策形成的資金缺口在確定鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，需要對農(nóng)業(yè)稅增收部分予以扣除。各市、縣農(nóng)業(yè)稅增收額根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革前后農(nóng)業(yè)稅差額計(jì)算確定。

⑩機(jī)構(gòu)改革減少支出的確定。

機(jī)構(gòu)改革減少支出根據(jù)各市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)、機(jī)構(gòu)改革精簡人數(shù)和人均支出定額計(jì)算確定。

（2）鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定。

鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)是指省對市、縣農(nóng)村稅費(fèi)改革鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助程度。鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革前各市、縣財(cái)政困難程度、財(cái)力對農(nóng)村稅費(fèi)的依賴程度（主要是指市、縣地方財(cái)力對農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等4項(xiàng)收入的依賴程度，以下簡稱農(nóng)村稅費(fèi)依賴程度）等計(jì)算的綜合困難系數(shù)，以及省對市、縣鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付總額確定。綜合困難系數(shù)已考慮了少數(shù)民族市、縣因素，貧困市、縣的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)在按統(tǒng)一辦法計(jì)算確定的綜合困難系數(shù)基礎(chǔ)上，給予統(tǒng)一增加若干個(gè)百分點(diǎn)的照顧。計(jì)算公式為：

某市、縣鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)＝該市、縣綜合困難系數(shù)×鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)系數(shù)

①綜合困難系數(shù)的確定。

綜合困難系數(shù)主要選擇財(cái)政困難程度和農(nóng)村稅費(fèi)依賴程度兩項(xiàng)因素計(jì)算。為了體現(xiàn)對少數(shù)民族和貧困市、縣的照顧，除了在財(cái)政困難程度中增設(shè)了少數(shù)民族市、縣權(quán)重之外，對國定和省定貧困市、縣綜合困難系數(shù)再給予增加0．1的照顧。用公式表示為：

某市、縣綜合困難系數(shù)＝該市、縣財(cái)政困難程度÷全省市、縣中最高財(cái)政困難程度×權(quán)重＋該市、縣農(nóng)村稅費(fèi)依賴程度÷全省市、縣中最高農(nóng)村稅費(fèi)依賴程度×權(quán)重＋0．1（國定和省定貧困市、縣）。

根據(jù)財(cái)政困難程度和農(nóng)村稅費(fèi)依賴程度對市、縣財(cái)政的影響，確定其權(quán)重分別為0．8和0．2。

綜合困難系數(shù)在村級固定性轉(zhuǎn)移支付和過渡性轉(zhuǎn)移支付中同時(shí)采用。

Ａ．財(cái)政困難程度的確定。

財(cái)政困難程度主要參照各市、縣工資支出占其可支配財(cái)力的比重、人均財(cái)政收入比、民族人口比等3項(xiàng)因素確定。用公式表示為：

某市、縣財(cái)政困難程度＝該市、縣工資支出占財(cái)力的比重×權(quán)重＋該市、縣人均財(cái)政收入比×權(quán)重＋該市、縣民族人口比×權(quán)重

ａ．工資占財(cái)力比

某市、縣工資支出占財(cái)力的比重＝該市、縣年工資標(biāo)準(zhǔn)支出÷該市、縣財(cái)力

某市、縣年工資標(biāo)準(zhǔn)支出＝海南省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)工資×該市、縣核定編制數(shù)

海南省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)工資為全國人均工資標(biāo)準(zhǔn)（每人月工資標(biāo)準(zhǔn)520元）上浮70％，即每人月工資標(biāo)準(zhǔn)884元（520×1．7）。

某市、縣財(cái)力＝該市、縣地方一般預(yù)算收入＋體制補(bǔ)助＋兩稅返還＋三稅返還＋過渡期轉(zhuǎn)移支付＋工資轉(zhuǎn)移支付＋社會保障轉(zhuǎn)移支付

ｂ．人均財(cái)政收入比。

某市、縣人均財(cái)政收入比＝該市、縣人均財(cái)政收入÷全省市、縣中最高人均財(cái)政收入

某市、縣人均財(cái)政收入＝該市、縣財(cái)政收入÷該市、縣總?cè)丝冢ú缓∞r(nóng)墾人數(shù)，下同）

某市、縣財(cái)政收入＝該市、縣地方一般預(yù)算收入＋兩稅返還＋三稅返還

ｃ．少數(shù)民族人口比。

三亞、通什、東方、樂東、瓊中、保亭、陵水、白沙、昌江等9個(gè)市、縣享受少數(shù)民族地區(qū)政策。

某市、縣少數(shù)民族人口比＝該市、縣少數(shù)民族人口數(shù)÷該市、縣總?cè)丝跀?shù)

ｄ．財(cái)政困難程度權(quán)重的確定。

根據(jù)上述各項(xiàng)選取因素對財(cái)政困難程度的影響，各項(xiàng)權(quán)重分別確定為：

工資占財(cái)力比權(quán)重＝0．7

人均財(cái)政收入比權(quán)重＝0．2

少數(shù)民族人口比權(quán)重＝0．1

Ｂ．農(nóng)業(yè)稅費(fèi)依賴程度的確定。

農(nóng)村稅費(fèi)依賴程度用公式表示為：

某市、縣農(nóng)村稅費(fèi)依賴程度＝（該市、縣農(nóng)業(yè)稅及附加收入＋該市、縣農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入＋該市、縣屠宰稅收入＋該市、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌收入）÷該市、縣財(cái)力

②鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)系數(shù)的確定。

根據(jù)各市、縣收支缺口和鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)總額，以及各市、縣綜合困難系數(shù)確定省負(fù)擔(dān)系數(shù)。用公式表示為：

鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)系數(shù)＝鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)總額÷∑（市、縣收支缺口額×市、縣綜合困難系數(shù)）

2．確定村級固定性轉(zhuǎn)移支付額。

村級支出屬于集體經(jīng)濟(jì)組織開支，按現(xiàn)行事權(quán)劃分原則，應(yīng)由村組織安排?？紤]到農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級減收較多，省財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。村有固定性轉(zhuǎn)移支付額主要考慮各市、縣行政村個(gè)數(shù)、五保戶人數(shù)和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等因素計(jì)算的村級固定性補(bǔ)助需求，再根據(jù)省對市、縣村級固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。用公式表示為：

某市、縣村級固定性轉(zhuǎn)移支付額＝該市、縣村級固定性補(bǔ)助需求×該市、縣村級固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

（1）村級固定性補(bǔ)助需求。

村級固定性補(bǔ)助需求用公式表示為：

某市、縣村級固定性補(bǔ)助需求＝該市、縣村個(gè)數(shù)×村年辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)＋該市、縣五保戶個(gè)數(shù)×五保戶年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（2）村級固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。

村級固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)用公式表示為：

某市、縣村級固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)＝該市、縣綜合困難系數(shù)×村級固定性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)系數(shù)

村級固定性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)系數(shù)＝村級固定性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)總額÷∑（市、縣村級固定性補(bǔ)助需求×市、縣綜合困難系數(shù)）

（二）確定過渡性轉(zhuǎn)移支付額。

過渡性轉(zhuǎn)移支付額根據(jù)各市、縣過渡性補(bǔ)助需求和過渡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。用公式表示為：

某市、縣過渡性轉(zhuǎn)移支付額＝該市、縣過渡性補(bǔ)助需求×該市、縣過渡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

1．過渡性補(bǔ)助需求的確定。

過渡性補(bǔ)助需求根據(jù)各市、縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革減少支出補(bǔ)助額、農(nóng)村教育集資標(biāo)準(zhǔn)支出計(jì)算確定。用公式表示為：

某市、縣過渡性補(bǔ)助需求＝該市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革減少支出補(bǔ)助額＋該市、縣農(nóng)村教育集資標(biāo)準(zhǔn)支出

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革減少支出補(bǔ)助額的確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革減少支出補(bǔ)助額即是各市、縣收支缺口額中被扣減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革減少支出。

（2）農(nóng)村教育集資標(biāo)準(zhǔn)支出的確定。

農(nóng)村教育集資標(biāo)準(zhǔn)支出根據(jù)全省農(nóng)村教育集資總額和鄉(xiāng)村個(gè)數(shù)與農(nóng)村中小學(xué)生人數(shù)計(jì)算的分配率核定。用公式表示為：

某市、縣農(nóng)村教育集資標(biāo)準(zhǔn)支出＝全省農(nóng)村教育集資總額×該市、縣鄉(xiāng)村個(gè) 農(nóng)村中小學(xué)生人數(shù)分配率

2．過渡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定。

過渡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)依據(jù)市、縣綜合困難系數(shù)和省財(cái)政過渡性轉(zhuǎn)移支付負(fù)擔(dān)系數(shù)計(jì)算確定。用公式表示為：

某市、縣過渡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)＝該市、縣綜合困難系數(shù)×過渡性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)系數(shù)

過渡性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)系數(shù)＝過渡性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)總額÷∑（市、縣過渡性補(bǔ)助需求×市、縣綜合困難系數(shù)）

三、三、有關(guān)配套措施

各市、縣要采取措施，切實(shí)保證省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助外，各市、縣要按照省農(nóng)村稅費(fèi)改革方案的有關(guān)規(guī)定，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平，通過調(diào)整財(cái)政體制和支出結(jié)構(gòu)，從本級財(cái)力中安排一定數(shù)量的資金，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助，并參照本辦法，制定規(guī)范的市、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，以保證基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在轉(zhuǎn)移支付辦法中要體現(xiàn)對困難和少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的照顧，要采取必要措施，精簡機(jī)構(gòu)，妥善處理轉(zhuǎn)變職能、壓縮支出與調(diào)動基層干部積極性的矛盾。市、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付辦法報(bào)省財(cái)政廳備案。

各市、縣要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府的有關(guān)規(guī)定，不得截留挪用省財(cái)政安排的轉(zhuǎn)移支付資金，不得繼續(xù)向農(nóng)民亂收費(fèi)、集資和攤派。否則，一經(jīng)查實(shí)，省財(cái)政相應(yīng)扣減該市、縣的轉(zhuǎn)移支付資金，并對有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。

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