第一篇：國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》

新華社北京2月2日電近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（以下簡稱《意見》），針對中央和地方轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題和不足，提出了改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的指導(dǎo)思想、基本原則和主要措施。

《意見》指出，改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)圍繞建立現(xiàn)代財政制度，以推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，加強轉(zhuǎn)移支付管理，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，并遵循加強頂層設(shè)計、合理劃分事權(quán)、清理整合規(guī)范、市場調(diào)節(jié)為主、規(guī)范資金管理等五條基本原則。

《意見》提出了改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的九條具體措施。一是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。逐步形成以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。二是完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度。清理整合一般性轉(zhuǎn)移支付項目，建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體的一般性轉(zhuǎn)移支付體系，建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，加強一般性轉(zhuǎn)移支付管理。三是從嚴(yán)控制專項轉(zhuǎn)移支付。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，建立健全定期評估和退出機制；逐步改變以收定支專項，統(tǒng)籌安排相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)費；嚴(yán)格控制新設(shè)專項，明確專項轉(zhuǎn)移支付項目應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立；規(guī)范專項資金管理辦法，做到每一個專項轉(zhuǎn)移支付都有對應(yīng)的資金管理辦法。四是規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配和使用。專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項目編制；除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項外，中央在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求地方政府承擔(dān)配套資金；嚴(yán)格資金使用，加強對專項資金分配使用的全過程監(jiān)控。五是逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付。堅決取消“小、散、亂”、效用不明顯以及市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的專項；研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?；探索實行基金管理等市場化運作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。六是強化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理。及時下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；主動向社會公開轉(zhuǎn)移支付的具體項目、規(guī)模、管理辦法和分配結(jié)果；做好績效評價；加強一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算的統(tǒng)籌力度。七是調(diào)整優(yōu)化中央基建投資專項。劃清中央基建投資專項和其他財政專項轉(zhuǎn)移支付的邊界，著力優(yōu)化中央基建投資專項支出結(jié)構(gòu)。八是完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。省以下各級政府應(yīng)比照中央做法，改革和完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。九是加快轉(zhuǎn)移支付立法和制度建設(shè)。盡快研究制定轉(zhuǎn)移支付條例，條件成熟時推動上升為法律；相關(guān)文件中涉及轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照《意見》進行修改完善。

《意見》強調(diào)，改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度是財稅體制改革的重要組成部分，涉及面廣、政策性強，利益調(diào)整大。各地區(qū)、各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保相關(guān)改革工作順利推進。

國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見

國發(fā)〔2014〕71號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

財政轉(zhuǎn)移支付制度是現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是政府管理的重要手段。根據(jù)黨的十八屆三中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）要求，現(xiàn)就改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度提出如下意見。

一、改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的必要性

1994年實行分稅制財政管理體制以來，我國逐步建立了符合社會主義市場經(jīng)濟體制基本要求的財政轉(zhuǎn)移支付制度。中央財政集中的財力主要用于增加對地方特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴大，有力促進了地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化，推動了國家宏觀調(diào)控政策目標(biāo)的貫徹落實，保障和改善了民生，支持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。但與建立現(xiàn)代財政制度的要求相比，現(xiàn)行中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題和不足也日益凸顯，突出表現(xiàn)在：受中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰的影響，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠合理；一般性轉(zhuǎn)移支付項目種類多、目標(biāo)多元，均等化功能弱化；專項轉(zhuǎn)移支付涉及領(lǐng)域過寬，分配使用不夠科學(xué)；一些項目行政審批色彩較重，與簡政放權(quán)改革的要求不符；地方配套壓力較大，財政統(tǒng)籌能力較弱；轉(zhuǎn)移支付管理漏洞較多、信息不夠公開透明等。對上述問題，有必要通過深化改革和完善制度，盡快加以解決。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和新修訂的預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，圍繞建立現(xiàn)代財政制度，以推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強轉(zhuǎn)移支付管理，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

加強頂層設(shè)計，做好分步實施。堅持問題導(dǎo)向，借鑒國際經(jīng)驗，注重頂層設(shè)計，使轉(zhuǎn)移支付制度與事權(quán)和支出責(zé)任劃分相銜接，增強改革的整體性和系統(tǒng)性；同時充分考慮實際情況，逐步推進轉(zhuǎn)移支付制度改革，先行解決緊迫問題和有關(guān)方面認識比較一致的問題。

合理劃分事權(quán)，明確支出責(zé)任。合理劃分中央事權(quán)、中央地方共同事權(quán)和地方事權(quán)，強化中央在國防、外交、國家安全、全國統(tǒng)一市場等領(lǐng)域的職責(zé)，強化省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的職責(zé)，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

清理整合規(guī)范，增強統(tǒng)籌能力。在完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的同時，著力清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制專項轉(zhuǎn)移支付項目和資金規(guī)模，增強地方財政的統(tǒng)籌能力。

市場調(diào)節(jié)為主，促進公平競爭。妥善處理政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，逐步減少競爭性領(lǐng)域投入專項，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項原則上不得新設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付，維護公平競爭的市場環(huán)境。

規(guī)范資金管理，提高資金效率。既要嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金管理，規(guī)范分配使用，加強指導(dǎo)和監(jiān)督，做到公平、公開、公正；又要加快資金撥付，避免大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，注重提高資金使用效率。

三、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

合理劃分中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任，逐步推進轉(zhuǎn)移支付制度改革，形成以均衡地區(qū)間基本財力、由地方政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。屬于中央事權(quán)的，由中央全額承擔(dān)支出責(zé)任，原則上應(yīng)通過中央本級支出安排，由中央直接實施；隨著中央委托事權(quán)和支出責(zé)任的上收，應(yīng)提高中央直接履行事權(quán)安排支出的比重，相應(yīng)減少委托地方實施的專項轉(zhuǎn)移支付。屬于中央地方共同事權(quán)的，由中央和地方共同分擔(dān)支出責(zé)任，中央分擔(dān)部分通過專項轉(zhuǎn)移支付委托地方實施。屬于地方事權(quán)的，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持，少量的引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類事務(wù)通過專項轉(zhuǎn)移支付予以支持，以實現(xiàn)特定政策目標(biāo)。

四、完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度

（一）清理整合一般性轉(zhuǎn)移支付。逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付中屬于中央委托事權(quán)或中央地方共同事權(quán)的項目轉(zhuǎn)列專項轉(zhuǎn)移支付，屬于地方事權(quán)的項目歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付，建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體、以老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付為補充并輔以少量體制結(jié)算補助的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。

（二）建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。改變均衡性轉(zhuǎn)移支付與所得稅增量掛鉤的方式，確保均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付的總體增幅。大幅度增加對老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。

（三）加強一般性轉(zhuǎn)移支付管理。一般性轉(zhuǎn)移支付按照國務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計算方法編制。科學(xué)設(shè)置均衡性轉(zhuǎn)移支付測算因素、權(quán)重，充分考慮老少邊窮地區(qū)底子薄、發(fā)展慢的特殊情況，真實反映各地的支出成本差異，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。規(guī)范老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立激勵約束機制，采取適當(dāng)獎懲等方式，引導(dǎo)地方將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等中央確定的重點領(lǐng)域。

五、從嚴(yán)控制專項轉(zhuǎn)移支付

（一）清理整合專項轉(zhuǎn)移支付。清理整合要充分考慮公共服務(wù)提供的有效性、受益范圍的外部性、信息獲取的及時性和便利性，以及地方自主性、積極性等因素。取消專項轉(zhuǎn)移支付中政策到期、政策調(diào)整、績效低下等已無必要繼續(xù)實施的項目。屬于中央委托事權(quán)的項目，可由中央直接實施的，原則上調(diào)整列入中央本級支出。屬于地方事權(quán)的項目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。確需保留的中央地方共同事權(quán)項目，以及少量的中央委托事權(quán)項目及引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類項目，要建立健全定期評估和退出機制，對其中目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以整合，嚴(yán)格控制同一方向或領(lǐng)域的專項數(shù)量。

（二）逐步改變以收定支專項管理辦法。結(jié)合稅費制度改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步取消城市維護建設(shè)稅、排污費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費。

（三）嚴(yán)格控制新設(shè)專項。專項轉(zhuǎn)移支付項目應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立。新設(shè)立的專項應(yīng)有明確的政策依據(jù)、政策目標(biāo)、資金需求、資金用途、主管部門和職責(zé)分工。

（四）規(guī)范專項資金管理辦法。做到每一個專項轉(zhuǎn)移支付都有且只有一個資金管理辦法。對一個專項有多個資金管理辦法的，要進行整合歸并，不得變相增設(shè)專項。資金管理辦法要明確政策目標(biāo)、部門職責(zé)分工、資金補助對象、資金使用范圍、資金分配辦法等內(nèi)容，逐步達到分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、申報審批程序唯一等要求。需要發(fā)布項目申報指南的，應(yīng)在資金管理辦法中進行明確。補助對象應(yīng)按照政策目標(biāo)設(shè)定，并按政府機構(gòu)、事業(yè)單位、個人、企業(yè)等進行分類，便于監(jiān)督檢查和績效評價。

六、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配和使用

（一）規(guī)范資金分配。專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項目編制。嚴(yán)格資金分配主體，明確部門職責(zé)，社會團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等非行政機關(guān)不得負責(zé)資金分配。專項轉(zhuǎn)移支付可以采取項目法或因素法進行分配。對用于國家重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目，主要采取項目法分配，實施項目庫管理，明確項目申報主體、申報范圍和申報條件，規(guī)范項目申報流程，發(fā)揮專業(yè)組織和專家的作用，完善監(jiān)督制衡機制。對具有地域管理信息優(yōu)勢的項目，主要采取因素法分配，選取客觀因素，確定合理權(quán)重，按照科學(xué)規(guī)范的分配公式切塊下達省級財政，并指導(dǎo)其制定資金管理辦法實施細則，按規(guī)定層層分解下達到補助對象，做到既要調(diào)動地方積極性，又要保證項目順利實施。對關(guān)系群眾切身利益的專項，可改變行政性分配方式，逐步推動建立政府引導(dǎo)、社會組織評價、群眾參與的分配機制。

（二）取消地方資金配套要求。除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項外，中央在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求地方政府承擔(dān)配套資金。由中央和地方共同承擔(dān)的事項，要依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或比例。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地財政狀況，同一專項對不同地區(qū)可采取有區(qū)別的分擔(dān)比例，但不同專項對同一地區(qū)的分擔(dān)比例應(yīng)逐步統(tǒng)一規(guī)范。

（三）嚴(yán)格資金使用。除中央委托事項外，專項轉(zhuǎn)移支付一律不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費，以及樓堂館所等國務(wù)院明令禁止的相關(guān)項目建設(shè)。加強對專項資金分配使用的全過程監(jiān)控和檢查力度，建立健全信息反饋、責(zé)任追究和獎懲機制，重點解決資金管理“最后一公里”問題。

七、逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付

（一）取消部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?。凡屬“小、散、亂”，效用不明顯以及市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的專項應(yīng)堅決取消；對因價格改革、宏觀調(diào)控等而配套出臺的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?，?yīng)明確執(zhí)行期限，并在后期逐步退出，到期取消。

（二）研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ棥＜訌姼偁幮灶I(lǐng)域?qū)ｍ椗c稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)，可以通過稅收優(yōu)惠政策取得類似或更好政策效果的，應(yīng)盡量采用稅收優(yōu)惠政策，相應(yīng)取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ棥６愂諆?yōu)惠政策應(yīng)由專門稅收法律法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定。

（三）探索實行基金管理等市場化運作模式。對保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?，?yīng)控制資金規(guī)模，突出保障重點，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用?；鹂梢圆扇≈醒胫苯釉O(shè)立的方式，也可以采取中央安排專項轉(zhuǎn)移支付支持地方設(shè)立的方式；可以新設(shè)基金，也可以扶持已有的對市場有重大影響的基金。基金主要采取創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等模式?；鹪O(shè)立應(yīng)報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，應(yīng)有章程、目標(biāo)、期限及指定投資領(lǐng)域，委托市場化運作的專業(yè)團隊管理，重在引導(dǎo)、培育和發(fā)展市場，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?；饝?yīng)設(shè)定規(guī)模上限，達到上限時，根據(jù)政策評估決定是否進一步增資。少數(shù)不適合實行基金管理模式的，也應(yīng)在事前明確補助機制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補、以獎代補、保險保費補貼、擔(dān)保補貼等補助方式，防止出現(xiàn)補助機制模糊、難以落實或套取補助資金等問題。

八、強化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理

（一）及時下達預(yù)算。加強與地方預(yù)算管理的銜接，中央應(yīng)當(dāng)將對地方的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達地方，地方應(yīng)當(dāng)將其編入本級預(yù)算。除據(jù)實結(jié)算等特殊項目可以分期下達預(yù)算或者先預(yù)付后結(jié)算外，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達，專項轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)下達。省級政府接到中央轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達到本行政區(qū)域縣級以上各級政府。中央下達的財政轉(zhuǎn)移支付必須納入地方政府預(yù)算管理，按規(guī)定向同級人大或其常委會報告。

（二）推進信息公開。中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排及執(zhí)行情況在全國人大批準(zhǔn)后20日內(nèi)由財政部向社會公開，并對重要事項作出說明。主動向社會公開一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的具體項目、規(guī)模、管理辦法和分配結(jié)果等。

（三）做好績效評價。完善轉(zhuǎn)移支付績效評價制度，科學(xué)設(shè)置績效評價機制，合理確定績效目標(biāo)，有效開展績效評價，提高績效評價結(jié)果的可信度，并將績效評價結(jié)果同預(yù)算安排有機結(jié)合。逐步創(chuàng)造條件向社會公開績效評價結(jié)果。

（四）加強政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。政府性基金預(yù)算安排支出的項目，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算同時安排的專項轉(zhuǎn)移支付，在具體管理中應(yīng)作為一個專項，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式。

（五）將一般性轉(zhuǎn)移支付納入重點支出統(tǒng)計范圍。大幅度增加一般性轉(zhuǎn)移支付后，中央財政對相關(guān)重點領(lǐng)域的直接投入相應(yīng)減少。由于中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付最終形成地方財政支出，為滿足統(tǒng)計需要，可將其按地方財政支出情況分解為對相關(guān)重點領(lǐng)域的投入。

九、調(diào)整優(yōu)化中央基建投資專項

在保持中央基建投資合理規(guī)模的基礎(chǔ)上，劃清中央基建投資專項和其他財政專項轉(zhuǎn)移支付的邊界，合理劃定主管部門職責(zé)權(quán)限，優(yōu)化中央基建投資專項支出結(jié)構(gòu)。逐步退出競爭性領(lǐng)域投入，對確需保留的投資專項，調(diào)整優(yōu)化安排方向，探索采取基金管理等市場化運作模式，規(guī)范投資安排管理；規(guī)范安排對地方基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資補助，逐步減少對地方的小、散投資補助；逐步加大屬于中央事權(quán)的項目投資，主要用于國家重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目。

十、完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度

省以下各級政府要比照中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，改革和完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。與省以下各級政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)，優(yōu)化各級政府轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。對上級政府下達的一般性轉(zhuǎn)移支付，下級政府應(yīng)采取有效措施，確保統(tǒng)籌用于相關(guān)重點支出；對上級政府下達的專項轉(zhuǎn)移支付，下級政府可在不改變資金用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，結(jié)合本級安排的相關(guān)專項情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項轉(zhuǎn)移支付整合使用。

十一、加快轉(zhuǎn)移支付立法和制度建設(shè)

為增強轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和權(quán)威性，為改革提供法律保障，需要加快轉(zhuǎn)移支付立法，盡快研究制定轉(zhuǎn)移支付條例，條件成熟時推動上升為法律。相關(guān)文件中涉及轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照本意見進行修改完善。

十二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度是財稅體制改革的重要組成部分，涉及面廣、政策性強，利益調(diào)整大。各地區(qū)、各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保相關(guān)改革工作順利推進。要提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來。要加強溝通，凝聚各方共識，形成改革合力。要周密部署，加強督查，抓好落實，對違反預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際調(diào)整完善管理體制，健全相關(guān)管理機構(gòu)，制定完善配套措施，主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問題。財政部要會同有關(guān)部門和地區(qū)及時總結(jié)經(jīng)驗，加強宣傳引導(dǎo)，推動本意見確定的各項政策措施貫徹落實，重大事項及時向國務(wù)院報告。

國務(wù)院

2014年12月27日

第二篇：農(nóng)村稅費改革中央對地方轉(zhuǎn)移支付暫行辦法

【發(fā)布單位】財政部

【發(fā)布文號】財預(yù)(2002)468號 【發(fā)布日期】2002-07-26 【生效日期】2002-07-26 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

農(nóng)村稅費改革中央對地方轉(zhuǎn)移支付暫行辦法

(財預(yù)(2002)468號)

為貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的精神，保證改革試點工作的順利進行，達到預(yù)期目的，特制定本辦法。

一、轉(zhuǎn)移支付的必要性

實行農(nóng)村稅費改革，是規(guī)范農(nóng)村稅費制度，遏制面向農(nóng)民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農(nóng)民負擔(dān)問題的一項重大措施。既有利于改善黨群、干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，又有利于貫徹依法治國，推進農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。隨著農(nóng)村稅費改革的實施，農(nóng)民負擔(dān)將明顯減輕，地方政府收入也將相應(yīng)減少。對此，農(nóng)村基層政府必須轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)，裁減冗員，大力節(jié)減經(jīng)費開支。但是，完全依靠地方政府消化有一定難度，中央財政有必要通過轉(zhuǎn)移支付方式，對地方給予適當(dāng)支持，以推動農(nóng)村稅費改革的順利實施。

二、轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則

為保證農(nóng)村稅費改革的順利進行，中央財政統(tǒng)籌考慮各地區(qū)提高農(nóng)業(yè)稅稅率增收因素和取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、降低農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率、取消屠宰稅減收、調(diào)整村提留提取辦法等因素，對地方凈減收部分，通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補助。轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是：確保農(nóng)民負擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要。

轉(zhuǎn)移支付的原則是：

（一）統(tǒng)一與規(guī)范。對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支項目和標(biāo)準(zhǔn)進行合理界定，選取相關(guān)客觀因素，按照統(tǒng)一公式測算各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)支出需求。

（二）公正與合理。根據(jù)各地區(qū)的財力結(jié)構(gòu)和財政困難程度，合理確定中央財政對不同地區(qū)的補助力度，適當(dāng)照顧糧食主產(chǎn)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和特殊困難地區(qū)。

（三）公開與透明。轉(zhuǎn)移支付測算方法和考慮的客觀因素公開，測算過程透明。

三、轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定

轉(zhuǎn)移支付按照基層必不可少的開支和因政策調(diào)整造成的收入增減變化相抵后的凈減收數(shù)額，并根據(jù)各地財政狀況以及農(nóng)村稅費改革實施過程中各地不可預(yù)見的減收增支等因素計算確定。

轉(zhuǎn)移支付額的確定，參照稅費改革前各地區(qū)鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建、民兵訓(xùn)練、村級基本經(jīng)費以及教育集資等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照客觀因素核定各地區(qū)上述各項經(jīng)費開支需求和稅費改革后地方減少收入額，根據(jù)中央對地方轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定。轉(zhuǎn)移支付額的計算公式為：

某地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額=鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付+村級轉(zhuǎn)移支付+教育集資轉(zhuǎn)移支付

其中：

該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付=（該地區(qū)鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費+該地區(qū)計劃生育經(jīng)費+該地區(qū)優(yōu)撫經(jīng)費+該地區(qū)鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費+該地區(qū)民兵訓(xùn)練費+其他統(tǒng)籌支出+該地區(qū)屠宰稅減收+該地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策性減收+該地區(qū)農(nóng)業(yè)稅增收）×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

1．鄉(xiāng)村辦學(xué)經(jīng)費

鄉(xiāng)村辦學(xué)經(jīng)費根據(jù)稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費總額、鄉(xiāng)村個數(shù)、農(nóng)村中小學(xué)生數(shù)以及相關(guān)開支水平等因素計算確定。

2． 計劃生育經(jīng)費

計劃生育經(jīng)費根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)、育齡婦女人數(shù)等因素，并參考各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中安排的計劃生育經(jīng)費總額計算確定。

3．優(yōu)撫經(jīng)費

優(yōu)撫經(jīng)費根據(jù)稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的優(yōu)撫經(jīng)費總額，各地義務(wù)兵家屬戶數(shù)，傷殘、復(fù)員和退伍軍人人數(shù)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平等因素計算確定。

4．鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費

鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費根據(jù)稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費數(shù)額、鄉(xiāng)村道路面積等因素計算確定。

5．民兵訓(xùn)練經(jīng)費

民兵訓(xùn)練經(jīng)費根據(jù)稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中安排的民兵訓(xùn)練費總額、各地民兵訓(xùn)練工作量及相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)等因素計算確定。

6．其他統(tǒng)籌支出

其他統(tǒng)籌支出按照前五項統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)支出和全國其他統(tǒng)籌支出對五項統(tǒng)籌支出的比例確定。

7．屠宰稅減收額

屠宰稅減收額根據(jù)屠宰稅決算收入數(shù)確定。

8．農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額

農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額根據(jù)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅決算收入及其稅率調(diào)整情況計算確定。

9．農(nóng)業(yè)稅增收數(shù)

農(nóng)業(yè)稅增收數(shù)按照各地農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)、計稅價格和改革后農(nóng)業(yè)稅稅率計算確定。

10．村級支出

補助村級支出數(shù)根據(jù)各地行政村個數(shù)、五保戶人數(shù)、農(nóng)民人均收入水平及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等因素計算確定。

11、教育集資支出

教育集資支出根據(jù)各地縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)生人數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村行政區(qū)劃數(shù)及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等因素計算確定。

12．轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

轉(zhuǎn)移支付系數(shù)是指中央財政對農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付的補助程度。各地的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，根據(jù)農(nóng)村稅費改革前各地財力對農(nóng)村稅費的依賴程度和財政困難程度以及中央補助總規(guī)模計算確定。其中，各地財力對農(nóng)村稅費的依賴程度根據(jù)其農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌（以下簡稱農(nóng)業(yè)稅等四項收入）占其財力比重計算確定；各地財政困難程度參照其人員經(jīng)費和基本公用經(jīng)費占其財力的比重計算確定。民族省區(qū)的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)在按統(tǒng)一辦法計算確定的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)基礎(chǔ)上增加0.05，非民族省區(qū)的民族自治州適當(dāng)增加補助。轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的計算用公式表示：

某地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)=（該地區(qū)農(nóng)業(yè)稅等四項收入占其財力比重÷全國平均農(nóng)業(yè)稅等四項收入占地方財力比重×權(quán)重+該地區(qū)人員經(jīng)費和基本公用經(jīng)費占其地方財力比重÷全國平均人員經(jīng)費和基本公用經(jīng)費占地方財力比重×權(quán)重）×中央財政負擔(dān)系數(shù)

四、關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的配套措施

除中央財政轉(zhuǎn)移支付外，試點地區(qū)省級財政和有條件的市、縣財政，都要加大對改革試點的支持力度，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，減少各種不必要的開支，千方百計安排足夠資金支持農(nóng)村稅費改革。各地在制定具體辦法時，要區(qū)別對待，對山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)給予照顧。各地制定的省對下轉(zhuǎn)移支付辦法要報財政部備案。

要切實做到“三個確?！?。實行農(nóng)村稅費改革后，各地要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，除按政策規(guī)定收取農(nóng)業(yè)稅及其附加和國家政策規(guī)定的“一事一議”外，一律不得再向農(nóng)民收費、集資和攤派；轉(zhuǎn)移支付資金的使用要努力保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要。

要強化監(jiān)督約束機制。各地不得截留、挪用中央轉(zhuǎn)移支付資金，各級財政用于農(nóng)村稅費改革的資金必須確保?？顚Ｓ?。要加強對農(nóng)民減負及教育等重點支出保障情況的監(jiān)督檢查?？己宿r(nóng)村工作實行農(nóng)民負擔(dān)一票否決制，并實行責(zé)任追究制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要實行政務(wù)公開制度，規(guī)范財政管理，節(jié)約財政開支，提高資金使用效益。要堅決取消村級招待費，加強村級財務(wù)管理，公開村級財務(wù)，實行審計。凡違反上述規(guī)定的，中央將相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付資金，并追究有關(guān)責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

本辦法適用于實行農(nóng)村稅費改革試點的省（自治區(qū)、直轄市），由財政部負責(zé)解釋。

2002-07-26

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法

《中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》

2012年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法

（總體目標(biāo)）

第一條 為縮小地區(qū)間財力差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，中央財政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付。

（基本定義）

第二條 均衡性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由接受補助的省（自治區(qū)、直轄市，以下簡稱?。┱鶕?jù)本地區(qū)實際情況統(tǒng)籌安排。

第三條 按照分級管理的財政體制，省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法由各省制定。

（規(guī)模的確定）

第四條 中央財政建立均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制。均衡性轉(zhuǎn)移支付由以下部分構(gòu)成：

（一）按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》（國發(fā)[2001]37號）規(guī)定，當(dāng)年中央財政因所得稅收入分享改革增加的收入。

（二）中央財政另外安排的預(yù)算資金。

（分配原則）

第五條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的分配遵循以下原則：

（一）公平公正。選取影響財政收支的客觀因素，采用統(tǒng)一規(guī)范的方式分配轉(zhuǎn)移支付資金。

（二）公開透明。轉(zhuǎn)移支付測算辦法廣泛征求地方意見，測算過程和分配結(jié)果公開。

（三）適度激勵。對省級財政推進省以下公共服務(wù)均等化效果顯著的地區(qū)給予適當(dāng)獎勵。

（執(zhí)行部門職責(zé)）

第六條 均衡性轉(zhuǎn)移支付測算及下達由財政部門負責(zé)。財政部門應(yīng)根據(jù)客觀情況變化及各方意見，不斷完善轉(zhuǎn)移支付辦法，并負責(zé)相關(guān)政策宣傳與數(shù)據(jù)等信息的公開，接受全國人民代表大會相關(guān)機構(gòu)和審計部門的監(jiān)督。

（測算資料）

第七條 轉(zhuǎn)移支付測算所需資料原則上來源于統(tǒng)計年鑒等公開資料，確有需要的可采用相關(guān)部門提供的權(quán)威數(shù)據(jù)。

地方政府有權(quán)要求核對測算資料。

（分配辦法）

第八條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財政收支的客觀因素，考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、溫度、少數(shù)民族等成本差異，結(jié)合各地實際財政收支情況，按照各地標(biāo)準(zhǔn)財政收入和標(biāo)準(zhǔn)財政支出差額及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定，并考慮增幅控制調(diào)整和獎勵情況。用公式表示為：

某地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付=(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政收入)×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)+增幅控制調(diào)整+獎勵資金

凡標(biāo)準(zhǔn)財政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財政支出的地區(qū)，不納入均衡性轉(zhuǎn)移支付分配范圍。

（標(biāo)準(zhǔn)財政收入測算）

第九條 標(biāo)準(zhǔn)財政收入的確定。標(biāo)準(zhǔn)財政收入分省計算。各省的標(biāo)準(zhǔn)財政收入由地方標(biāo)準(zhǔn)財政收入、中央對地方返還及補助（扣除地方上解）、計劃單列市上解收入等構(gòu)成。

地方標(biāo)準(zhǔn)財政收入主要根據(jù)相關(guān)稅種的稅基和稅率計算，個別稅種根據(jù)實際收入適當(dāng)調(diào)整。中央對地方返還及補助收入按照決算數(shù)確定，主要項目包括：“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還、公路養(yǎng)路費等“六費”基數(shù)返還、一般性轉(zhuǎn)移支付（不包括資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金等）、專項轉(zhuǎn)移支付（不包括抗震救災(zāi)專項轉(zhuǎn)移支付等），各地區(qū)對中央的體制上解、專項上解等。計劃單列市上解省收入按照計劃單列市上解省級收入決算數(shù)計算。

(一)增值稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入（地方分享25%部分）

稅基采用國家統(tǒng)計局提供的制造業(yè)、采掘業(yè)、電力燃氣水資源供應(yīng)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的增加值，稅率采用全國平均有效稅率?？紤]部分低稅率行業(yè)稅基無法獲取等因素，標(biāo)準(zhǔn)財政收入根據(jù)實際收入適當(dāng)調(diào)整。

(二)營業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入

按照稅目分別計算。其中，建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、銷售不動產(chǎn)和公路運輸?shù)葢?yīng)稅品目的稅基采用國家統(tǒng)計局提供的營業(yè)收入、銷售額等，稅率按照全國平均有效稅率計算確定；金融保險業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)、交通運輸業(yè)（不含公路運輸）、其他服務(wù)業(yè)（不含住宿和餐飲業(yè)）和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等應(yīng)稅品目的營業(yè)稅按照實際收入計算。

(三)城市維護建設(shè)稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入

稅基采用消費稅實際收入、增值稅和營業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)財政收入之和，稅率按照各地實際有效稅率計算確定。其中，各地實際有效稅率根據(jù)各地區(qū)城市維護建設(shè)稅實際收入對增值稅、消費稅和營業(yè)稅實際收入之和的比例確定。

(四)企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入（地方分享40%部分）

采用國家統(tǒng)計局提供的企業(yè)利潤作為代理稅基，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。考慮企業(yè)利潤與企業(yè)應(yīng)納稅所得額等企業(yè)所得稅稅基有一定差異，標(biāo)準(zhǔn)財政收入根據(jù)實際收入適當(dāng)調(diào)整。

(五)個人所得稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入（地方分享40%部分）

按照稅目分別計算。其中，工資薪金所得稅稅基采用國家統(tǒng)計局提供各地在崗職工平均工資、各地區(qū)就業(yè)人數(shù)、各地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等，稅率按照全國平均有效稅率分類計算確定；個體工商業(yè)戶所得稅稅基采用國家工商局提供個體工商業(yè)戶營業(yè)收入，稅率按照全國平均有效稅率分類計算確定；其他個人所得稅及儲蓄存款利息所得稅按照實際收入計算。

(六)契稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入

稅基采用國家統(tǒng)計局提供商品房銷售額和實際土地出讓利潤，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。標(biāo)準(zhǔn)財政收入根據(jù)實際收入適當(dāng)調(diào)整。

(七)耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入

稅基采用國家統(tǒng)計局提供當(dāng)年耕地占用量，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。標(biāo)準(zhǔn)財政收入根據(jù)實際收入適當(dāng)調(diào)整。

(八)據(jù)實計算收入

稅收收入中資源稅、印花稅、煙葉稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用牌照稅，非稅收入中的罰沒收入、排污費收入、其他收入按照實際收入計算。非稅收入中探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費及價款、行政事業(yè)性收費、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等按實際收入的一定比例計算。

（標(biāo)準(zhǔn)財政支出測算）

第十條 標(biāo)準(zhǔn)財政支出的確定。標(biāo)準(zhǔn)財政支出原則根據(jù)省、市、縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。下同）三個行政級次分級，并按政府收支功能分類中“類級科目”分項測算。計算標(biāo)準(zhǔn)財政支出時，選取各地總?cè)丝?、學(xué)生數(shù)等與該項支出直接相關(guān)的指標(biāo)為主要因素，按照客觀因素乘以單位因素平均支出計算，并根據(jù)海拔、人口密度、溫度、地表狀況、運輸距離、少數(shù)民族、地方病等影響財政支出的客觀因素確定各地成本差異系數(shù)?？紤]到各地市轄區(qū)、市本級支出責(zé)任劃分的差異，部分支出項目根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整市轄區(qū)、市本級等人均支出標(biāo)準(zhǔn)。

（一）一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財政支出

一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級（省會城市、其他城市分別計算。下同）、縣級（縣市旗、市轄區(qū)分別計算。下同）。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財政支出與戶籍人口財政支出之比計算確定。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次一般公共服務(wù)全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×{艱苦邊遠系數(shù)×人員經(jīng)費占該項支出比重+溫度系數(shù)×取暖費占該項支出比重+海拔系數(shù)×運距系數(shù)×燃油費占該項支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費占該項支出比重+[1－(人員經(jīng)費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比)]}×供養(yǎng)率差異系數(shù)×民族系數(shù)×直轄市差異系數(shù)

其中：人口規(guī)模系數(shù)、面積系數(shù)、溫度系數(shù)分別根據(jù)人口、面積、溫度分檔，系數(shù)=該檔內(nèi)人均財政支出÷全國平均人均財政支出，并適當(dāng)平滑。

艱苦邊遠系數(shù)=該地區(qū)工資津補貼總額÷全國平均工資津補貼總額，不包括地方津補貼部分。

海拔系數(shù)按照海拔分檔，各檔海拔系數(shù)根據(jù)燃油消耗差異情況計算確定。

運距系數(shù)=該地區(qū)省地運距及地縣運距÷全國平均省地運距及地縣運距。

路況系數(shù)根據(jù)公路等級及車輛研究所提供相關(guān)系數(shù)確定。

直轄市差異系數(shù)根據(jù)直轄市縣區(qū)人均支出與其余縣區(qū)平均水平的差異情況確定。

供養(yǎng)率差異系數(shù)按照各地財政供養(yǎng)率分檔，根據(jù)各檔財政供養(yǎng)率與全國平均水平差異情況計算確定。

（二）公共安全標(biāo)準(zhǔn)財政支出

公共安全標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財政支出與戶籍人口財政支出之比計算確定。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次公共安全全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

公共安全支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測算辦法計算確定。

（三）教育標(biāo)準(zhǔn)財政支出

教育標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j學(xué)生數(shù)×該級次生均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

生均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次教育全國總支出÷全國總學(xué)生數(shù)

教育支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測算辦法計算確定。

（四）文化體育與傳媒標(biāo)準(zhǔn)財政支出

文化體育與傳媒標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財政支出與戶籍人口財政支出之比計算確定。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次文體體育傳媒全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

文化體育與傳媒支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測算辦法計算確定，不再考慮供養(yǎng)率差異系數(shù)。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)財政支出

醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)（不含新農(nóng)合）×支出成本差異系數(shù)）+參加新農(nóng)合人數(shù)×財政人均補貼標(biāo)準(zhǔn)

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財政支出與戶籍人口財政支出之比計算確定。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次醫(yī)療衛(wèi)生全國總支出（剔除據(jù)實計算和新農(nóng)合部分）÷該級次全國總?cè)丝?/p>

醫(yī)療衛(wèi)生支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×{艱苦邊遠系數(shù)×人員經(jīng)費占該項支出比重+溫度系數(shù)×取暖費占該項支出比重+海拔系數(shù)×運距系數(shù)×燃油費占該項支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費占該項支出比重+[1－(人員經(jīng)費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比)]}×民族系數(shù)×直轄市差異系數(shù)×人均壽命系數(shù)×地方病系數(shù)

人均壽命系數(shù)根據(jù)各地人均壽命情況分檔，各檔人均壽命差異系數(shù)根據(jù)各地人均壽命與全國平均水平差異情況確定。

地方病系數(shù)根據(jù)地方病發(fā)生情況，及實際支出水平計算確定。

（六）環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)財政支出

環(huán)境保護類下，除污染防治外，均據(jù)實計算。

污染防治標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j（環(huán)境保護實際支出-污染防治實際支出+單位cod排放污染防治費用×cod排放量×70%+單位二氧化硫排放污染防治費用×二氧化硫排放量×30%））

單位cod排放污染防治費用=該級次污染防治費用/該級次cod排放總量

單位二氧化硫排放污染防治費用=該級次污染防治費用/該級次二氧化硫排放總量

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

（七）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財政支出

城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j（（單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出×建成區(qū)面積×80%+人均支出標(biāo)準(zhǔn)×人口數(shù)×人口規(guī)模系數(shù)×20%）×0.5+實際支出×0.5））

單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出=該級次城鄉(xiāng)社區(qū)全國總支出÷該級次全國建成區(qū)總面積

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次城鄉(xiāng)社區(qū)全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

其中，市本級（省會城市和其他城市）人口數(shù)指戶籍人口，縣旗市和市轄區(qū)人口數(shù)指城區(qū)人口。

（八）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出=max（∑i(∑j(（農(nóng)村人口×人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×20%+∑j糧食播種面積×單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+∑j糧棉油總產(chǎn)量×單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%）×干旱系數(shù)))，實際支出）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級次全國農(nóng)村總?cè)丝?/p>

單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級次全國農(nóng)業(yè)面積

單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級次全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量

干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。

（九）林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出=max（∑i（∑j（（林地面積×單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)）×20%+∑j實際支出×80%）×干旱系數(shù)）），實際支出）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=全國林業(yè)總支出÷（全國林地面積+全國草地面積×50%）

干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。

（十）水利標(biāo)準(zhǔn)財政支出

水利標(biāo)準(zhǔn)財政支出以省為單位測算。

水利標(biāo)準(zhǔn)財政支出=據(jù)實計算支出+標(biāo)準(zhǔn)化測算支出

據(jù)實計算支出包括“水利”款下的功能分類中“防汛支出”、“抗旱支出”、“小型農(nóng)田水利支出”、“水利建設(shè)”，其余支出項目采用標(biāo)準(zhǔn)化測算。

標(biāo)準(zhǔn)化測算支出=（堤防長度×單位堤防長度支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+已建成水庫總庫容×單位庫容支出標(biāo)準(zhǔn)×30%+有效灌溉面積×單位灌溉支出標(biāo)準(zhǔn)×30%）×干旱系數(shù)

單位堤防長度支出標(biāo)準(zhǔn)=全國水利支出÷全國堤防長度

單位庫容支出標(biāo)準(zhǔn)=全國水利支出÷全國已建成水庫總庫容

有效灌溉面積=全國水利支出÷全國有效灌溉面積。

干旱系數(shù)根據(jù)各地降雨量分檔確定。

（十一）交通運輸標(biāo)準(zhǔn)財政支出

交通運輸標(biāo)準(zhǔn)財政支出以省為單位，分直轄市和其他地區(qū)兩類分別測算計算。

交通運輸標(biāo)準(zhǔn)財政支出=（公路里程×每公里交通支出×30%+常住人口×人均交通支出×20%+縣個數(shù)×縣均交通支出×10%+民用汽車擁有量×車均交通支出×10%+面積×單位面積交通支出×30%）×地表起伏度系數(shù)。

地表起伏度系數(shù)，按照地表起伏度分類，并根據(jù)支出情況確定。其中地表起伏度根據(jù)海拔高度、海拔相對高差、地表坡度和地表面積指數(shù)合成。

（十二）社會保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出

社會保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出中城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障支出采用標(biāo)準(zhǔn)化測算，其余據(jù)實計算。

城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)支出=城市低保人數(shù)×城市人均支出標(biāo)準(zhǔn)

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=全國城市低保支出÷全國城市低保人數(shù)

農(nóng)村最低生活保障支出測算辦法與城市相同，采用農(nóng)村最低生活保障相關(guān)人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）住房保障標(biāo)準(zhǔn)支出

保障性住房支出分省測算。

某地住房保障標(biāo)準(zhǔn)支出=（該地保障住房任務(wù)量×保障住房單位支出標(biāo)準(zhǔn)+各類棚戶區(qū)改造任務(wù)量×棚戶區(qū)改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)村危房改造任務(wù)量×農(nóng)村危房改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)）

保障住房單位支出標(biāo)準(zhǔn)=地方保障住房支出總額÷地方保障住房任務(wù)總量。

棚戶區(qū)改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)=地方棚戶區(qū)改造支出總額÷地方棚戶區(qū)改造任務(wù)總量。

農(nóng)村危房改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)=地方農(nóng)村危房改造支出總額÷地方農(nóng)村危房改造任務(wù)總量。

（十四）人口較少少數(shù)民族特殊支出

考慮到人口較少少數(shù)民族人數(shù)暫沒有分縣數(shù)據(jù)，全省統(tǒng)一測算。

人口較少少數(shù)民族特殊支出=人口較少少數(shù)民族人數(shù)×縣級單位人均支出標(biāo)準(zhǔn)×0.3

縣級單位人均支出標(biāo)準(zhǔn)=縣級單位標(biāo)準(zhǔn)支出÷縣級單位總?cè)丝?/p>

各省人口較少少數(shù)民族人數(shù)在2000年第五次人口普查的基礎(chǔ)上，考慮2000-2009年少數(shù)民族地區(qū)人口增長率推算。

（十五）特殊支出

對按照統(tǒng)一公式測算難以體現(xiàn)、確需地方承擔(dān)的宗教特殊支出、海域管理支出等特殊支出，根據(jù)相關(guān)因素或者地方實際支出確定。

（十六）據(jù)實測算的相關(guān)支出

對于難以選取客觀因素、各地政策差異較大、保障力度較好的外交、國防、科學(xué)技術(shù)、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務(wù)、地方對口支援、其他支出等支出據(jù)實計算。

第十一條 均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定

均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)按照均衡性轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政收支差額以及各地區(qū)財政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數(shù)根據(jù)地方“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”支出占標(biāo)準(zhǔn)財政收入比重及缺口率計算確定。

困難程度系數(shù)=標(biāo)準(zhǔn)化處理后（“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”支出÷地方標(biāo)準(zhǔn)財政收入）×50%+標(biāo)準(zhǔn)化處理后（標(biāo)準(zhǔn)收支缺口÷標(biāo)準(zhǔn)支出）×50%

標(biāo)準(zhǔn)化處理=（某指標(biāo)-指標(biāo)均值）÷指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差

指標(biāo)均值

指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差：

（增幅控制機制）

第十二條 為保障各地財政運行的穩(wěn)定性，以中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付平均增長率為基準(zhǔn)，對超過或者低于基準(zhǔn)增長率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)增或者調(diào)減轉(zhuǎn)移支付額。

（激勵機制）

第十三條 為促進省以下推進基本公共服務(wù)均等化，對省對下均等化努力程度前5位的地區(qū)，按照當(dāng)年測算該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額的一定比例給予獎勵。

省對下均等化努力程度=標(biāo)準(zhǔn)化處理后（上年省以下人均支出差異系數(shù)-省以下人均支出差異系數(shù)）×50%+標(biāo)準(zhǔn)化處理后（省以下人均支出差異系數(shù)）×50%

標(biāo)準(zhǔn)化處理辦法參照第十一條相關(guān)內(nèi)容。

（測算下達時間）

第十四條 中央財政每年6月30日前按預(yù)算安排的均衡性轉(zhuǎn)移支付總額，及上年清算轉(zhuǎn)移支付額測算下達當(dāng)年均衡性轉(zhuǎn)移支付；9月30日前，結(jié)合所得稅完成情況，將所得稅當(dāng)年預(yù)計部分下達地方，并按已經(jīng)下達的均衡性轉(zhuǎn)移支付數(shù)告知地方次年均衡性轉(zhuǎn)移支付；預(yù)算終了，根據(jù)所得稅實際完成情況清算當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付，并將余額納入次年均衡性轉(zhuǎn)移支付總額。

（轉(zhuǎn)移支付資金的管理與監(jiān)督）

第十五條 各地區(qū)要根據(jù)本地對下財政體制、轄區(qū)內(nèi)財力分布等實際情況，統(tǒng)籌安排，加大對財政困難縣鄉(xiāng)的支持力度，保障縣級政府履行職能的基本財力需求?；鶎迂斦块T要將上級下達的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，重點用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，推進民生改善，促進社會和諧。

第四篇：2011年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法

關(guān)于印發(fā)《2011年中央對地方均衡性

轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知

財預(yù)〔2011〕392號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）：

為落實科學(xué)發(fā)展觀，推動公共服務(wù)均等化進程，按照財政管理科學(xué)化、精細化的要求，中央財政研究制定了《2011年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》，現(xiàn)予印發(fā)。

附件：2011年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法

財政部

二○一一年六月十日

附件：

2011年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法

（總體目標(biāo)）

第一條 為縮小地區(qū)間財力差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，中央財政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付。

（基本定義）

第二條 均衡性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由接受補助的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下簡稱?。┱鶕?jù)本地區(qū)實際情況統(tǒng)籌安排。

第三條 按照分級管理的財政體制，省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法由各省制定。

（規(guī)模的確定）

第四條 中央財政建立均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制。均衡性轉(zhuǎn)移支付由以下部分構(gòu)成：

（一）按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》（國發(fā)〔2001〕37號）規(guī)定，預(yù)計當(dāng)年中央財政因所得稅收入分享改革增加的收入。

（二）中央財政另外安排的預(yù)算資金。

（三）清算上年的均衡性轉(zhuǎn)移支付余額。

（分配原則）

第五條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的分配遵循以下原則：

（一）公平公正。選取影響財政收支的客觀因素，采用統(tǒng)一規(guī)范的方式分配轉(zhuǎn)移支付資金。

（二）公開透明。轉(zhuǎn)移支付測算辦法廣泛征求地方意見，測算過程和分配結(jié)果公開。

（三）適度激勵。對省級財政推進省以下公共服務(wù)均等化效果顯著的地區(qū)給予適當(dāng)獎勵。

（執(zhí)行部門職責(zé)）

第六條 均衡性轉(zhuǎn)移支付測算及下達由財政部門負責(zé)。財政部門應(yīng)根據(jù)客觀情況變化及各方意見，不斷完善轉(zhuǎn)移支付辦法，并負責(zé)相關(guān)政策宣傳與數(shù)據(jù)等信息的公開，接受全國人民代表大會相關(guān)機構(gòu)和審計部門的監(jiān)督。

（測算資料）

第七條 轉(zhuǎn)移支付測算所需資料原則上來源于統(tǒng)計年鑒等公開資料，確有需要的可采用相關(guān)部門提供的權(quán)威數(shù)據(jù)。

地方政府有權(quán)要求核對測算資料。

（分配辦法）

第八條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財政收支的客觀因素，考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、溫度、少數(shù)民族等成本差異，結(jié)合各地實際財政收支情況，按照各地標(biāo)準(zhǔn)財政收入和標(biāo)準(zhǔn)財政支出差額及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定，并考慮增幅控制調(diào)整和獎勵情況。用公式表示為：

某地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付=（該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政收入）×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)+增幅控制調(diào)整+獎勵資金

凡標(biāo)準(zhǔn)財政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財政支出的地區(qū)，不納入均衡性轉(zhuǎn)移支付分配范圍。

（標(biāo)準(zhǔn)財政收入測算）

第九條 標(biāo)準(zhǔn)財政收入的確定。標(biāo)準(zhǔn)財政收入分省計算。各省的標(biāo)準(zhǔn)財政收入由地方標(biāo)準(zhǔn)財政收入、中央對地方返還及補助（扣除地方上解）、計劃單列市上解收入等構(gòu)成。

地方標(biāo)準(zhǔn)財政收入主要根據(jù)相關(guān)稅種的稅基和稅率計算，個別稅種根據(jù)實際收入適當(dāng)調(diào)整。中央對地方返還及補助收入按照決算數(shù)確定，主要項目包括：“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還、公路養(yǎng)路費等“六費”基數(shù)返還、一般性轉(zhuǎn)移支付（不包括資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金等）、專項轉(zhuǎn)移支付（不包括抗震救災(zāi)專項轉(zhuǎn)移支付，及基本建設(shè)投資項目等），各地區(qū)對中央的體制上解、專項上解等。計劃單列市上解省收入按照計劃單列市上解省級收入決算數(shù)計算。

（一）增值稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入（地方分享25%部分）

稅基采用國家統(tǒng)計局提供的制造業(yè)、采掘業(yè)、電力燃氣水資源供應(yīng)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的增加值，稅率采用全國平均有效稅率?？紤]部分低稅率行業(yè)稅基無法獲取等因素，標(biāo)準(zhǔn)財政收入根據(jù)實際收入適當(dāng)調(diào)整。

（二）營業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入

按照稅目分別計算。其中，建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、銷售不動產(chǎn)和公路運輸?shù)葢?yīng)稅品目的稅基采用國家統(tǒng)計局提供的營業(yè)收入、銷售額等，稅率按照全國平均有效稅率計算確定；金融保險業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)、交通運輸業(yè)（不含公路運輸）、其他服務(wù)業(yè)（不含住宿和餐飲業(yè)）和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等應(yīng)稅品目的營業(yè)稅按照實際收入計算。

（三）城市維護建設(shè)稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入

稅基采用消費稅實際收入、增值稅和營業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)財政收入之和，稅率按照各地實際有效稅率計算確定。其中，各地實際有效稅率根據(jù)各地區(qū)城市維護建設(shè)稅實際收入對增值稅、消費稅和營業(yè)稅實際收入之和的比例確定。

（四）企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入（地方分享40%部分）

采用國家統(tǒng)計局提供的企業(yè)利潤作為代理稅基，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。考慮企業(yè)利潤與企業(yè)應(yīng)納稅所得額等企業(yè)所得稅稅基有一定差異，標(biāo)準(zhǔn)財政收入根據(jù)實際收入適當(dāng)調(diào)整。

（五）個人所得稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入（地方分享40%部分）

按照稅目分別計算。其中，工資薪金所得稅稅基采用國家統(tǒng)計局提供各地在崗職工平均工資、各地區(qū)就業(yè)人數(shù)、各地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等，稅率按照全國平均有效稅率分類計算確定；個體工商業(yè)戶所得稅稅基采用國家工商局提供個體工商業(yè)戶營業(yè)收入，稅率按照全國平均有效稅率分類計算確定；其他個人所得稅及儲蓄存款利息所得稅按照實際收入計算。

（六）契稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入

稅基采用國家統(tǒng)計局提供商品房銷售額和實際土地出讓利潤，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。

（七）耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入

稅基采用國家統(tǒng)計局提供當(dāng)年耕地占用量，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。標(biāo)準(zhǔn)財政收入根據(jù)實際收入適當(dāng)調(diào)整。

（八）據(jù)實計算收入

稅收收入中資源稅、印花稅、煙葉稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用牌照稅，非稅收入中的罰沒收入、排污費收入、其他收入按照實際收入計算。非稅收入中探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費及價款、行政事業(yè)性收費、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入按實際收入的一定比例計算。

（標(biāo)準(zhǔn)財政支出測算）

第十條 標(biāo)準(zhǔn)財政支出的確定。標(biāo)準(zhǔn)財政支出分省、市、縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。下同）三個行政級次，按政府收支功能分類支出科目計算。計算標(biāo)準(zhǔn)財政支出時，選取各地總?cè)丝?、學(xué)生數(shù)等與該項支出直接相關(guān)的指標(biāo)為主要因素，按照客觀因素乘以單位因素平均支出計算，并根據(jù)海拔、人口密度、溫度、運輸距離、少數(shù)民族、地方病等影響財政支出的客觀因素確定各地成本差異系數(shù)。考慮到各地市轄區(qū)、市本級支出責(zé)任劃分的差異，部分支出項目根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整市轄區(qū)、市本級等人均支出標(biāo)準(zhǔn)。

（一）基本公共管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財政支出

基本公共管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級（省會城市、其他城市分別計算。下同）、縣級（縣市旗、市轄區(qū)分別計算。下同）。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次公共服務(wù)全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×{艱苦邊遠系數(shù)×人員經(jīng)費占該項支出比重+溫度系數(shù)×取暖費占該項支出比重+海拔系數(shù)×運距系數(shù)×燃油費占該項支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費占該項支出比重+〔1－（人員經(jīng)費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比）〕}×供養(yǎng)率差異系數(shù)×民族系數(shù)×直轄市差異系數(shù)

其中：人口規(guī)模系數(shù)、面積系數(shù)、溫度系數(shù)分別根據(jù)人口、面積、溫度分檔，系數(shù)=該檔內(nèi)人均財政支出÷全國平均人均財政支出，并適當(dāng)平滑。

艱苦邊遠系數(shù)=該地區(qū)工資津補貼總額÷全國平均工資津補貼總額，不包括地方津補貼部分。

海拔系數(shù)按照海拔分檔，各檔海拔系數(shù)根據(jù)燃油消耗差異情況計算確定。

運距系數(shù)=該地區(qū)省地運距及地縣運距÷全國平均省地運距及地縣運距。

路況系數(shù)根據(jù)公路等級及車輛研究所提供相關(guān)系數(shù)確定。

直轄市差異系數(shù)根據(jù)直轄市縣區(qū)人均支出與其余縣區(qū)平均水平的差異情況確定。

供養(yǎng)率差異系數(shù)按照各地財政供養(yǎng)率分檔，根據(jù)各檔財政供養(yǎng)率與全國平均水平差異情況計算確定。

（二）公共安全標(biāo)準(zhǔn)財政支出

公共安全標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次公共安全全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

公共安全支出成本差異系數(shù)比照基本公共管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測算辦法計算確定。

（三）教育標(biāo)準(zhǔn)財政支出

教育標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j學(xué)生數(shù)×該級次生均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數(shù)。

生均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次教育全國總支出÷全國總學(xué)生數(shù)

教育支出成本差異系數(shù)比照基本公共管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測算辦法計算確定。

（四）文化體育與傳媒標(biāo)準(zhǔn)財政支出

文化體育與傳媒標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次文體體育傳媒全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

文化體育與傳媒支出成本差異系數(shù)比照基本公共管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測算辦法計算確定，不再考慮供養(yǎng)率差異系數(shù)。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)財政支出

醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)（不含新農(nóng)合）×支出成本差異系數(shù)）+參加新農(nóng)合人數(shù)×財政人均補貼標(biāo)準(zhǔn)

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次醫(yī)療衛(wèi)生全國總支出（剔除據(jù)實計算和新農(nóng)合部分）÷該級次全國總?cè)丝?/p>

醫(yī)療衛(wèi)生支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×{艱苦邊遠系數(shù)×人員經(jīng)費占該項支出比重+溫度系數(shù)×取暖費占該項支出比重+海拔系數(shù)×運距系數(shù)×燃油費占該項支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費占該項支出比重+〔1－（人員經(jīng)費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比）〕}×民族系數(shù)×直轄市差異系數(shù)×人均壽命系數(shù)×地方病系數(shù)

人均壽命系數(shù)根據(jù)各地人均壽命情況分檔，各檔人均壽命差異系數(shù)根據(jù)各地人均壽命與全國平均水平差異情況確定。

地方病系數(shù)根據(jù)地方地方病發(fā)生情況，及實際支出水平計算確定。

（六）環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)財政支出

環(huán)境保護類下，除污染防治外，均據(jù)實計算。

污染防治標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j（環(huán)境保護實際支出-污染防治實際支出+單位cod排放污染防治費用×cod排放量×70%+單位二氧化硫排放污染防治費用×二氧化硫排放量×30%））

單位cod排放污染防治費用=該級次污染防治費用/該級次cod排放總量

單位二氧化硫排放污染防治費用=該級次污染防治費用/該級次二氧化硫排放總量

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數(shù)。

（七）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財政支出

城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j（（單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出×建成區(qū)面積×80%+人均支出標(biāo)準(zhǔn)×人口數(shù)×人口規(guī)模系數(shù)×20%）×0.5+實際支出×0.5）

單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出=該級次城鄉(xiāng)社區(qū)全國總支出÷該級次全國建成區(qū)總面積

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次城鄉(xiāng)社區(qū)全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

其中，市本級（省會城市和其他城市）人口數(shù)指總?cè)丝?，縣旗市和市轄區(qū)人口數(shù)指城區(qū)人口。

（八）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出=max（∑i（∑j（（農(nóng)村人口×人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×20%+∑j糧食播種面積×單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+∑j糧棉油總產(chǎn)量×單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%）×干旱系數(shù)）），實際支出）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數(shù)。

人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級次全國農(nóng)村總?cè)丝?/p>

單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級次全國農(nóng)業(yè)面積

單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級次全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量

干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。

（九）林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出=max（∑i（∑j（（林業(yè)面積×單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)）×20%+∑j實際支出×80%）×干旱系數(shù)）），實際支出）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數(shù)。

單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=全國林業(yè)總支出÷（全國林地面積+全國草地面積×50%）

干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。

（十）水利標(biāo)準(zhǔn)財政支出

水利標(biāo)準(zhǔn)財政支出以省為單位測算。

水利標(biāo)準(zhǔn)財政支出=據(jù)實計算支出+標(biāo)準(zhǔn)化測算支出

據(jù)實計算支出包括“水利”款下的功能分類中“防汛支出”、“抗旱支出”、“小型農(nóng)田水利支出”、“水利建設(shè)”，其余支出項目采用標(biāo)準(zhǔn)化測算。

標(biāo)準(zhǔn)化測算支出=（堤防長度×單位堤防長度支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+已建成水庫總庫容×單位庫容支出標(biāo)準(zhǔn)×30%+有效灌溉面積×單位灌溉支出標(biāo)準(zhǔn)×30%）×干旱系數(shù)

單位堤防長度支出標(biāo)準(zhǔn)=全國水利支出÷全國堤防長度

單位庫容支出標(biāo)準(zhǔn)=全國水利支出÷全國已建成水庫總庫容

有效灌溉面積=全國水利支出÷全國有效灌溉面積。

干旱系數(shù)根據(jù)各地降雨量分檔確定。

（十一）交通運輸標(biāo)準(zhǔn)財政支出

交通運輸標(biāo)準(zhǔn)財政支出以省為單位，分直轄市和其他地區(qū)兩類分別測算計算。

交通運輸標(biāo)準(zhǔn)財政支出=公路里程×每公里交通支出×30%+人口×人均交通支出×20%+縣個數(shù)×縣均交通支出×10%+民用汽車擁有量×車均交通支出×10%+面積×單位面積交通支出×30%。

（十二）社會保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出

社會保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出中城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障支出采用標(biāo)準(zhǔn)化測算，其余據(jù)實計算。

城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)支出=城市低保人數(shù)×城市人均支出標(biāo)準(zhǔn)

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=全國城市低保支出÷全國城市低保人數(shù)

農(nóng)村最低生活保障支出測算辦法與城市相同，采用農(nóng)村最低生活保障相關(guān)人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）人口較少少數(shù)民族特殊支出

考慮到人口較少少數(shù)民族人數(shù)暫沒有分縣數(shù)據(jù)，全省統(tǒng)一測算。

人口較少少數(shù)民族特殊支出=人口較少少數(shù)民族人數(shù)×縣級單位人均支出標(biāo)準(zhǔn)×0.3

縣級單位人均支出標(biāo)準(zhǔn)=縣級單位標(biāo)準(zhǔn)支出÷縣級單位總?cè)丝?/p>

各省人口較少少數(shù)民族人數(shù)在2000年第五次人口普查的基礎(chǔ)上，考慮2000-2009年少數(shù)民族地區(qū)人口增長率推算。

（十四）特殊支出

對按照統(tǒng)一公式測算難以體現(xiàn)、確需地方承擔(dān)的宗教特殊支出、海域管理支出等特殊支出，根據(jù)相關(guān)因素或者地方實際支出確定。

（十五）據(jù)實測算的相關(guān)支出

對于難以選取客觀因素、各地政策差異較大、保障力度較好的外交、國防、科學(xué)技術(shù)、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務(wù)、地方對口支援、其他支出等支出據(jù)實計算。

第十一條 均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定

均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)按照均衡性轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政收支差額以及各地區(qū)財政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數(shù)根據(jù)地方“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”支出占標(biāo)準(zhǔn)財政收入比重及缺口率計算確定。

困難程度系數(shù)=標(biāo)準(zhǔn)化處理后（“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”支出÷地方標(biāo)準(zhǔn)財政收入）×50%+標(biāo)準(zhǔn)化處理后（標(biāo)準(zhǔn)收支缺口÷標(biāo)準(zhǔn)支出）×50%

標(biāo)準(zhǔn)化處理=（某指標(biāo)-指標(biāo)均值）÷指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差

指標(biāo)均值

指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差：

（增幅控制機制）

第十二條 為保障各地財政運行的穩(wěn)定性，以中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付平均增長率為基準(zhǔn)，對超過或者低于基準(zhǔn)增長率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)增或者調(diào)減轉(zhuǎn)移支付額。

（激勵機制）

第十三條 為促進省以下推進基本公共服務(wù)均等化，對省對下均等化努力程度前5位的地區(qū)，按照當(dāng)年測算該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額的一定比例給予獎勵。

省對下均等化努力程度=標(biāo)準(zhǔn)化處理后（上年省以下人均支出差異系數(shù)-省以下人均支出差異系數(shù)）×60%+標(biāo)準(zhǔn)化處理后（省以下人均一般預(yù)算收入差異系數(shù)-人均支出差異系數(shù)）×40%

標(biāo)準(zhǔn)化處理辦法參照第十一條相關(guān)內(nèi)容。

（測算下達時間）

第十四條 中央財政每年6月30日前按預(yù)算安排的均衡性轉(zhuǎn)移支付總額，及上年清算轉(zhuǎn)移支付額測算下達當(dāng)年均衡性轉(zhuǎn)移支付；9月30日前，結(jié)合所得稅完成情況，將所得稅當(dāng)年預(yù)計部分下達地方，并按已經(jīng)下達的均衡性轉(zhuǎn)移支付數(shù)告知地方次年均衡性轉(zhuǎn)移支付；預(yù)算終了，根據(jù)所得稅實際完成情況清算當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付，并將余額納入次年均衡性轉(zhuǎn)移支付總額。

（轉(zhuǎn)移支付資金的管理與監(jiān)督）

第十五條 各地區(qū)要根據(jù)本地對下財政體制、轄區(qū)內(nèi)財力分布等實際情況，統(tǒng)籌安排，加大對財政困難縣鄉(xiāng)的支持力度，保障縣級政府履行職能的基本財力需求?；鶎迂斦块T要將上級下達的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，重點用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，推進民生改善，促進社會和諧。

第五篇：財政部通知印發(fā)《2012年中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付管理辦法》

關(guān)于印發(fā)《2012年中央對地方資源枯竭城市

轉(zhuǎn)移支付管理辦法》的通知

財預(yù)[2012]305號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）：

為規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金管理，特制定《2012年中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：2012年中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付管理辦法

財政部

二O一二年六月十四日

附件：

2012年中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付管理辦法

第一條 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2007】38號）精神，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央財政設(shè)立資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付。

第二條（補助范圍）中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付的補助對象為：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的各批次資源枯竭城市，以及參照執(zhí)行資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付政策的城市。

第三條（補助期限）納入資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付范圍的市（縣、區(qū)）第一輪補助期限為4年；4年后，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門對資源枯竭城市轉(zhuǎn)型情況的評價結(jié)果，轉(zhuǎn)型沒有成功的市縣繼續(xù)延期5年；轉(zhuǎn)型成功的市縣按照上一年補助基數(shù)分3年給予退坡補助，補助比例分別為75%、50%和25%。

第四條（分配原則）資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金分配遵循以下原則：

（一）客觀公正。選取影響資源枯竭城市財政運行的客觀因素，采用統(tǒng)一規(guī)范的方式進行分配。

（二）公開透明。轉(zhuǎn)移支付測算過程和分配結(jié)果公開透明。

（三）分類補助。體現(xiàn)資源枯竭市、縣、區(qū)的類別差異。

第五條（分配辦法）中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付按以下公式分配：

該資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付額 =定額補助 + 因素補助

其中：

1、定額補助分為縣級、市轄區(qū)、參照執(zhí)行資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付政策的城市三個檔次，補助金額根據(jù)預(yù)算安排情況確定。

2、因素補助=人均補助額×各市縣非農(nóng)人口（市轄區(qū)采用總?cè)丝冢寥司斄ο禂?shù)×困難程度系數(shù)×成本差異系數(shù)×資源枯竭程度系數(shù)×資源類型系數(shù)

其中：

(1)人均補助額=按因素法分配的轉(zhuǎn)移支付總額÷（各市縣的非農(nóng)人口數(shù)+各市轄區(qū)的總?cè)丝跀?shù)）

(2)人均財力系數(shù)，根據(jù)各地區(qū)財力總額和人口總數(shù)分市、縣、區(qū)分別確定。

（3）困難程度系數(shù)和成本差異系數(shù)，參照當(dāng)年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法測算。

（4）資源枯竭程度系數(shù)，參照可利用資源儲量占累計查明儲量的比重分檔確定。

（5）資源類型系數(shù)，分林木資源和煤炭等其他資源兩類。其中，林木資源類系數(shù)為80%、煤炭等其他資源類系數(shù)為100%。

參照執(zhí)行資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付政策的城市暫不享受因素補助。

第六條（省級分配）中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金分配到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，制定省對下轉(zhuǎn)移支付辦法，但補助范圍不得超出本辦法明確的資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付范圍，對下分配總額不得低于中央財政下達的資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付額。

第七條（資金使用）中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付為一般性轉(zhuǎn)移支付資金。資源枯竭城市應(yīng)將轉(zhuǎn)移支付資金主要用于解決本地因資源開發(fā)產(chǎn)生的歷史遺留問題，重點用于社會保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造，以及支持因工礦區(qū)治理等非市場因素進行的企業(yè)搬遷改造。

第八條（資金監(jiān)管）各省財政部門應(yīng)強化對轄區(qū)內(nèi)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督管理，參照《資源枯竭城市績效評價暫行辦法》（財預(yù)[2011]441號）有關(guān)規(guī)定，加強資金使用績效評價，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。

第九條 本辦法由財政部負責(zé)解釋。