第一篇：鹽城市國(guó)土資源局電子數(shù)據(jù)管理辦法

《中國(guó)極地科學(xué)考察數(shù)據(jù)管理辦法》

實(shí)施細(xì)則

國(guó)家海洋局極地考察辦公室 二〇〇六年八月二十八日

第一章 總則

第一條 為保全和規(guī)范管理我國(guó)極地科學(xué)考察數(shù)據(jù)（以下簡(jiǎn)稱數(shù)據(jù)），促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享和合理使用，依據(jù)《中國(guó)極地科學(xué)考察數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》[國(guó)海發(fā)2003（14）號(hào)]，特制訂本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則旨在明確數(shù)據(jù)管理者（極地考察管理部門）、數(shù)據(jù)生產(chǎn)者（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在單位）、數(shù)據(jù)使用者（數(shù)據(jù)用戶）、數(shù)據(jù)服務(wù)提供者（中國(guó)南北極數(shù)據(jù)中心）五者的權(quán)利和義務(wù)，建立和完善數(shù)據(jù)管理與共享工作體系。

第三條 本實(shí)施細(xì)則強(qiáng)調(diào)：遵守國(guó)家保密法規(guī)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律，履行《南極條約》條款3(1)“南極條約成員國(guó)應(yīng)自由交換科學(xué)觀測(cè)數(shù)據(jù)與研究成果、并免費(fèi)供公眾使用” 的規(guī)定。

第四條 本實(shí)施細(xì)則重申：利用國(guó)家海洋局極地科學(xué)考察平臺(tái)的物質(zhì)和技術(shù)條件所采集或生產(chǎn)的所有數(shù)據(jù)是國(guó)家的數(shù)據(jù)資源，其產(chǎn)權(quán)為數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位和極地考察管理部門共同所有。數(shù)據(jù)生產(chǎn)者不具有對(duì)數(shù)據(jù)的獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但享有署名權(quán)、優(yōu)先利用權(quán)。

第五條 極地?cái)?shù)據(jù)管理與共享工作是極地考察管理部門項(xiàng)目計(jì)劃、審批、實(shí)施和后評(píng)估工作的組成部分。

第六條 數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)集定義。

數(shù)據(jù)：根據(jù)《中國(guó)極地科學(xué)考察數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》中的數(shù)據(jù)定義，本實(shí)施細(xì)則涉及的數(shù)據(jù)類別包括：

1．原始數(shù)據(jù)：在考察區(qū)域獲得的未經(jīng)任何處理的觀測(cè)數(shù)據(jù)、樣品描述信息及其附帶的說明文檔或特殊處理工具。

2．共享數(shù)據(jù)：

（1）原始數(shù)據(jù)經(jīng)校正、定標(biāo)、處理后獲得的數(shù)據(jù)；（2）樣品經(jīng)測(cè)試或分析后獲得的數(shù)據(jù)。

（3）整編、整合上述兩類數(shù)據(jù)獲得的數(shù)據(jù)，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)庫(kù)等。數(shù)據(jù)集：某段時(shí)間用某個(gè)傳感器（組）在某個(gè)區(qū)域獲得的一組相關(guān)數(shù)據(jù)的集合，包括原始數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)的集合。

第二章 數(shù)據(jù)管理

第七條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)者在向極地考察管理部門申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)，在申請(qǐng)書中須包含數(shù)據(jù)管理計(jì)劃和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制說明，包括數(shù)據(jù)種類、歸檔時(shí)間、操作規(guī)范等，并提供設(shè)備標(biāo)定的相關(guān)證明文件。

第八條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)者在考察活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，須在《中國(guó)極地科學(xué)考察管理信息系統(tǒng)》平臺(tái)上注冊(cè)所獲取的原始數(shù)據(jù)。

第九條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)者應(yīng)及時(shí)備份原始數(shù)據(jù)。備份的數(shù)據(jù)可根據(jù)保管條件向數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位歸檔或者向中國(guó)南北極數(shù)據(jù)中心匯交，兩者必選其一。數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位、中國(guó)南北極數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)保管提交的原始數(shù)據(jù)，并在接受原始數(shù)據(jù)后的5個(gè)工作日內(nèi)，將歸檔或匯交信息向極地考察管理部門注冊(cè)備案。

第十條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)者在完成原始數(shù)據(jù)注冊(cè)后的3個(gè)月內(nèi)向中國(guó)南北極數(shù)據(jù)中心匯交符合標(biāo)準(zhǔn)格式的元數(shù)據(jù)。中國(guó)南北極數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)元數(shù)據(jù)的管理，并在10個(gè)工作日內(nèi)完成元數(shù)據(jù)的審核與發(fā)布工作。

第十一條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)者在完成原始數(shù)據(jù)注冊(cè)后的1年內(nèi)，向中國(guó)南北極數(shù)據(jù)中心或經(jīng)其確認(rèn)的學(xué)科數(shù)據(jù)中心匯交共享數(shù)據(jù)。

第十二條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)者可根據(jù)項(xiàng)目需要，向中國(guó)南北極數(shù)據(jù)中心提出共享數(shù)據(jù)的保護(hù)期限建議。保護(hù)期限的起始日期為獲取到相應(yīng)原始數(shù)據(jù)或樣品分析數(shù)據(jù)的實(shí)際日期，保護(hù)期限最長(zhǎng)不超過2年。中國(guó)南北極數(shù)據(jù)中心或經(jīng)其確認(rèn)的學(xué)科數(shù)據(jù)中心有義務(wù)發(fā)布超過保護(hù)期限的數(shù)據(jù)。

第十三條 數(shù)據(jù)匯交情況作為極地考察管理部門審批極地考察項(xiàng)目的評(píng)估依據(jù)之一。

第十四條 中國(guó)南北極數(shù)據(jù)中心向極地考察管理部門提交數(shù)據(jù)管理與共享年度報(bào)告。

第三章 數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

第十五條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)者按照批準(zhǔn)后的實(shí)施計(jì)劃開展數(shù)據(jù)采集工作，對(duì)實(shí)施過程中實(shí)際進(jìn)行的采集設(shè)備標(biāo)定、操作步驟和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等方面做出書面說明。

第十六條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)者對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)有責(zé)任，中國(guó)南北極數(shù)據(jù)中心對(duì)元數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)有責(zé)任。極地考察管理部門根據(jù)數(shù)據(jù)用戶的反饋意見，組織數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果通報(bào)數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位和在相關(guān)網(wǎng)站上公布。

第四章 數(shù)據(jù)共享

第十七條 中國(guó)南北極數(shù)據(jù)中心或經(jīng)其確認(rèn)的學(xué)科數(shù)據(jù)中心在收到共享數(shù)據(jù)后的1個(gè)月內(nèi)，完成入庫(kù)和發(fā)布工作，并通知數(shù)據(jù)生產(chǎn)者。

第十八條 除非計(jì)算機(jī)或網(wǎng)絡(luò)設(shè)備故障等原因，中國(guó)南北極數(shù)據(jù)中心或經(jīng)其確認(rèn)的學(xué)科數(shù)據(jù)中心提供7×24小時(shí)的在線共享數(shù)據(jù)服務(wù)，數(shù)據(jù)量特別大的離線共享數(shù)據(jù)在3個(gè)工作日內(nèi)做出服務(wù)響應(yīng)。

第十九條 數(shù)據(jù)用戶可通過中國(guó)南北極數(shù)據(jù)中心或經(jīng)其確認(rèn)的學(xué)科數(shù)據(jù)中心免費(fèi)自由獲取和使用各類數(shù)據(jù)；但申請(qǐng)使用保護(hù)期限內(nèi)數(shù)據(jù)，應(yīng)獲得數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的授權(quán)。數(shù)據(jù)生產(chǎn)者在收到申請(qǐng)后的14個(gè)工作日內(nèi)給出授權(quán)申請(qǐng)的受理意見，未給出受理意見的，將由中國(guó)南北極數(shù)據(jù)中心或經(jīng)其確認(rèn)的學(xué)科數(shù)據(jù)中心受理申請(qǐng)。

第二十條 數(shù)據(jù)用戶在發(fā)表相關(guān)成果時(shí)，尊重?cái)?shù)據(jù)生產(chǎn)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，按照標(biāo)注規(guī)范注明數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、中國(guó)南北極數(shù)據(jù)中心或經(jīng)其確認(rèn)的學(xué)科數(shù)據(jù)中心，并贈(zèng)送所發(fā)表成果（論文或報(bào)告等）。

第二十一條 中國(guó)南北極數(shù)據(jù)中心或經(jīng)其確認(rèn)的學(xué)科數(shù)據(jù)中心依據(jù)本實(shí)施細(xì)則提供數(shù)據(jù)服務(wù)，在規(guī)定的期限內(nèi)，未經(jīng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者同意不得向非授權(quán)用戶提供保護(hù)期內(nèi)數(shù)據(jù)。

第二十二條 中國(guó)南北極數(shù)據(jù)中心或經(jīng)其確認(rèn)的學(xué)科數(shù)據(jù)中心對(duì)數(shù)據(jù)用戶、數(shù)據(jù)發(fā)布、使用等情況做出統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)情況納入數(shù)據(jù)管理與共享年度報(bào)告。

第二十三條 違反第二十、二十一條之規(guī)定即為侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。極地考察管理部門、數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位可依法追究侵權(quán)單位或個(gè)人的法律責(zé)任。

第五章 附則

第二十四條 本實(shí)施細(xì)則由國(guó)家海洋局極地考察辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

第二篇：國(guó)土資源局專項(xiàng)資金管理辦法

國(guó)土資源局 專項(xiàng)資金管理辦法

為合理、有效、規(guī)范使用專項(xiàng)資金，完善專項(xiàng)資金管理流程，確保財(cái)政性資金的安全合理使用，根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)資金管理有關(guān)制度特制定本規(guī)定，請(qǐng)各股室、站、所，各分局遵照?qǐng)?zhí)行。

一、專項(xiàng)資金的概念

專項(xiàng)資金指單位從特定資金來源形成的，或向國(guó)家、省、市相關(guān)職能管理部門進(jìn)行具有特定用途的專項(xiàng)申請(qǐng)，獲得批復(fù)或批準(zhǔn)，并劃撥到單位賬戶的資金。

二、專項(xiàng)資金的類別

專用基金、專項(xiàng)撥款、專項(xiàng)資金和專項(xiàng)借款。

三、專項(xiàng)資金的管理要求

1、各項(xiàng)專項(xiàng)資金的形成、建立、提取、使用都必須符合國(guó)家及相關(guān)直屬部門管理規(guī)定。

2、對(duì)各種專項(xiàng)資金要單獨(dú)核算，劃清與其他資金開支的界限，不得互相占用。

3、建立專項(xiàng)資金使用管理責(zé)任制，明確專項(xiàng)資金的管理部門，提高使用效率。

4、在資金使用上，要堅(jiān)持?？顚Ｓ?，量入為出的原則，使各項(xiàng)專用資金正確使用并達(dá)到預(yù)期目的。

5、建立好專項(xiàng)資金使用臺(tái)賬，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理及使用監(jiān)督管理。

四、專項(xiàng)資金各管理部門職責(zé)

1、財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的銀行開戶、劃撥、審核、支付，資金預(yù)算、決算的編制，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金使用的審批、監(jiān)督與審查，以及各項(xiàng)專用資金的匯總與分析。

2、項(xiàng)目申請(qǐng)單位：根據(jù)項(xiàng)目歸口部門，負(fù)責(zé)各個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目可行性論證與可研的編制，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目備案、申請(qǐng)及報(bào)批工作，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金對(duì)應(yīng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)、驗(yàn)收與對(duì)外對(duì)上匯報(bào)工作，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位專項(xiàng)資金的申請(qǐng)進(jìn)行指導(dǎo)，提供技術(shù)支持等。

3、項(xiàng)目承擔(dān)單位：負(fù)責(zé)本部門專項(xiàng)資金項(xiàng)目的前期組織、項(xiàng)目試驗(yàn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及相關(guān)管理工作，負(fù)責(zé)資金使用臺(tái)賬的建立及情況說明，進(jìn)行資金使用各階段的小結(jié)及統(tǒng)計(jì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)行各階段的總結(jié)及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，做好項(xiàng)目驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

4、其他各相關(guān)部門：根據(jù)歸口及部門職責(zé)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目運(yùn)行各過程中的配合工作，包括項(xiàng)目委托外協(xié)、項(xiàng)目材料采購(gòu)、證照申辦、運(yùn)營(yíng)管理等。

五、專項(xiàng)資金的管理流程

1、論證：密切關(guān)注相關(guān)國(guó)家規(guī)定及相關(guān)行業(yè)信息，對(duì)符合國(guó)家、省、市有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法的項(xiàng)目，由項(xiàng)目申

請(qǐng)單位牽頭，組織相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門、實(shí)施單位等進(jìn)行項(xiàng)目篩選及論證，就符合條件的項(xiàng)目組織材料及項(xiàng)目可研報(bào)告。

2、申請(qǐng)、報(bào)批：由項(xiàng)目申請(qǐng)單位會(huì)同相關(guān)部門組織申報(bào)材料，形成專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)送相關(guān)歸口管理部門，并就項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行全程聯(lián)系及跟蹤，定時(shí)向單位匯報(bào)進(jìn)展，對(duì)獲批項(xiàng)目及時(shí)移交項(xiàng)目執(zhí)行單位。

3、劃撥、審批：財(cái)務(wù)處在接到相關(guān)批復(fù)文件后，負(fù)責(zé)向?qū)ｍ?xiàng)資金劃撥部門提供單位專項(xiàng)資金指定帳戶，并及時(shí)到各級(jí)財(cái)政部門跟蹤專項(xiàng)資金到位情況，完善相關(guān)劃撥手續(xù)。按照專項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目，由專項(xiàng)資金項(xiàng)目使用部門按單位資金管理規(guī)定程序進(jìn)行資金申請(qǐng)，投入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。

4、使用：專項(xiàng)資金使用嚴(yán)格按項(xiàng)目資金申報(bào)計(jì)劃執(zhí)行，單位自有資金同步配套，按比例使用，不得優(yōu)先使用專項(xiàng)資金。財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的管理，指定專人建立臺(tái)賬，并跟蹤、監(jiān)控專項(xiàng)資金的全程使用，定期進(jìn)行資金使用的匯總、分析。專項(xiàng)資金項(xiàng)目工程（或試驗(yàn)）完畢，及時(shí)按規(guī)定辦理工程決算與財(cái)務(wù)結(jié)算，保證專項(xiàng)資金的使用安全、完整。

5、監(jiān)督：?jiǎn)挝粚ｍ?xiàng)資金的使用與管理部門均為專項(xiàng)資金的監(jiān)督部門，有權(quán)及有責(zé)任對(duì)專項(xiàng)資金的審批與使用進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)單位內(nèi)部定期、不定期對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行抽查或全面檢查，并就具體情況向單位報(bào)告。對(duì)檢查中出現(xiàn)的問題進(jìn)行歸類，提出整改、完善意見，保證專項(xiàng)資金的

使用到位、合理。

6、驗(yàn)收：專項(xiàng)資金項(xiàng)目要按申請(qǐng)計(jì)劃推進(jìn)，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，達(dá)到申請(qǐng)報(bào)告中預(yù)期的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，同時(shí)由項(xiàng)目申請(qǐng)單位會(huì)同項(xiàng)目承擔(dān)單位、財(cái)務(wù)科及其他相關(guān)部門，開展項(xiàng)目竣工（結(jié)體）驗(yàn)收工作，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)，并組織開展工程結(jié)算與財(cái)務(wù)結(jié)算相關(guān)工作。按期準(zhǔn)備好專項(xiàng)資金使用全程項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目評(píng)價(jià)材料，接受專項(xiàng)資金的審批部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等的檢查，保證資金?？顚Ｓ谩?/p>

六、本管理辦法自文件下發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：南寧市國(guó)土資源局采礦權(quán)管理辦法[模版]

南寧市國(guó)土資源局采礦權(quán)管理辦法

第一章 總 則

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加快推進(jìn)我市采礦權(quán)管理制度改革，促進(jìn)我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

在南寧市行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)及其管理，適用本辦法。

第三條

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，貫徹政府規(guī)劃引導(dǎo)、合理布局、公開公平公正、市場(chǎng)配置資源、和諧安全發(fā)展的總體要求，實(shí)行規(guī)劃控制、計(jì)劃投放、市場(chǎng)配置、合同管理，達(dá)到科學(xué)開采、生態(tài)開采，打造綠色礦業(yè)的目標(biāo)。

第四條

縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理工作。

第二章 采礦權(quán)設(shè)置

第五條

采礦權(quán)設(shè)置需要符合以下條件：

（一）符合當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源總體規(guī)劃，砂石類礦產(chǎn)資源還應(yīng)符合砂石資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。采礦權(quán)設(shè)置總數(shù)應(yīng)符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃允許設(shè)置指標(biāo)數(shù)，砂石類采礦權(quán)數(shù)應(yīng)符合砂石資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃允許設(shè)置指標(biāo)數(shù)。

（二）在國(guó)家或自治區(qū)的法律、法規(guī)及規(guī)劃確定的或縣級(jí)以上人民政府（含縣級(jí)）批準(zhǔn)的飲用水水源地保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、公益林林地、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、地 質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)等需要特殊保護(hù)的地區(qū)，城市中心區(qū)及近郊，居民集中區(qū)、療養(yǎng)地、醫(yī)院、學(xué)校等法定保護(hù)范圍，國(guó)道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米，公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米，公路隧道上方和洞口外100米，高速公路兩側(cè)安全保護(hù)范圍，高速鐵路兩側(cè)1公里范圍，石油天然氣管道線路中心線200米范圍，管道專用隧道中心線1000米范圍不得設(shè)置采礦權(quán)。

（三）必須充分考慮礦區(qū)礦產(chǎn)資源賦存狀況、自然地形地貌、資源合理開發(fā)利用、安全生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，以及礦區(qū)土地綜合利用等因素，科學(xué)、合理確定開發(fā)邊界，一次性整體劃定礦區(qū)范圍。

（四）采礦權(quán)年最低生產(chǎn)規(guī)模必須符合國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定。其中，市級(jí)審批建筑用砂石采礦權(quán)年生產(chǎn)規(guī)模不得低于100萬噸，縣級(jí)審批建筑用砂石采礦權(quán)年生產(chǎn)規(guī)模不得低于10萬噸（縣城所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑用砂石采礦權(quán)最低生產(chǎn)規(guī)模不得低于20萬噸）。頁(yè)巖（磚瓦用）采礦權(quán)年生產(chǎn)規(guī)模不得低于13萬噸。

（五）采用露天開采方式的采礦權(quán)，設(shè)定礦區(qū)范圍時(shí)需充分考慮修路上頂、超前剝離的要求，滿足分臺(tái)階開采和安全開采需要。對(duì)可以整體開發(fā)的山體，不得分割劃界，盡可能實(shí)現(xiàn)整座山體移平式開采；不能整體開發(fā)的，原則上按照等高線進(jìn)行劃定，不得將山脊線作為礦界，最大程度地減少終了高陡邊坡的面積。不得在同一獨(dú)立山頭設(shè)置兩個(gè)及以上開采主體。

第六條

采礦權(quán)出讓實(shí)行出讓計(jì)劃管理，采礦權(quán)出讓計(jì)劃按照采礦權(quán)審批權(quán)限由同級(jí)人民政府統(tǒng)籌編制。未編 制采礦權(quán)出讓計(jì)劃或已編制但未經(jīng)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門備案的，不得出讓采礦權(quán)。

第七條

縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)屬于市級(jí)國(guó)土資源行政主管部門審批權(quán)限采礦權(quán)的出讓，由縣（區(qū)）人民政府提出計(jì)劃建議，報(bào)市級(jí)國(guó)土資源行政主管部門審查。市級(jí)國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、砂石資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)縣（區(qū)）人民政府提出的采礦權(quán)出讓計(jì)劃建議進(jìn)行審核，制定采礦權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八條

制定新設(shè)采礦權(quán)出讓計(jì)劃或提出出讓計(jì)劃建議前，應(yīng)充分考慮擬設(shè)采區(qū)的環(huán)境承載能力，在縣（區(qū)）人民政府主導(dǎo)下組織屬地環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、水利、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府?dāng)M設(shè)礦區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘，并征求相關(guān)部門和礦區(qū)所在地土地權(quán)利人的意見，選擇在資源條件允許、環(huán)境影響小、區(qū)位較隱蔽的地區(qū)設(shè)置采礦權(quán)。

第九條

制定采礦權(quán)出讓計(jì)劃或提出出讓計(jì)劃建議時(shí)，應(yīng)對(duì)擬出讓采礦權(quán)的情況進(jìn)行說明。主要內(nèi)容包括：采礦權(quán)礦區(qū)范圍的地理位置和拐點(diǎn)坐標(biāo)、以往地質(zhì)勘查工作及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量情況，是否設(shè)立過礦業(yè)權(quán)、有過采礦活動(dòng)，擬出讓采礦權(quán)是否符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、砂石類采礦權(quán)是否符合砂石資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，開采礦種及礦山建設(shè)規(guī)模、擬出讓年限情況，擬出讓礦區(qū)范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)重疊、不屬于自然保護(hù)區(qū)等需要特殊保護(hù)區(qū)域范圍情況的說明。

第十條

在建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)，因工程施工需要，采挖動(dòng)用僅用于本工程建設(shè)的普通建筑材料的砂石土礦產(chǎn)資源的，無需辦理采礦許可證；在本工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占地范圍內(nèi) 采挖砂石土礦產(chǎn)資源進(jìn)行銷售或用于其他工程建設(shè)項(xiàng)目，以及在本工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占地范圍外開采砂石資源的，必須依法申請(qǐng)辦理采礦許可證。

第三章 采礦權(quán)出讓

第十一條

采礦權(quán)必須依法有償取得，除國(guó)家規(guī)定可以協(xié)議出讓的特殊情形外，新設(shè)采礦權(quán)必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式公開出讓。

采礦權(quán)公開出讓需要符合以下程序：

（一）列入采礦權(quán)出讓計(jì)劃，并經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意；

（二）達(dá)到要求的地質(zhì)勘查程度、進(jìn)行開采設(shè)計(jì)、明確可采資源量和范圍；

（三）進(jìn)行采礦權(quán)出讓收益評(píng)估；

（四）制定公開出讓方案，并經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意；

（五）礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的出讓方案以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓；

協(xié)議出讓采礦權(quán)需符合以下條件：

（一）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目和為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地；

（二）自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。

第十二條

采礦權(quán)出讓計(jì)劃經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并經(jīng)上級(jí)國(guó)土部門備案后，由具備審批權(quán)限的國(guó)土資源行政主管部門委托有關(guān)單位開展地質(zhì)勘查和編制相關(guān)技術(shù)方案。地質(zhì)勘查報(bào)告達(dá)到出讓要求后，開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土 地復(fù)墾方案可合并成“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體方案”，按有關(guān)編制技術(shù)要求編制，沒有合并編制的，以上方案要同步編制、同步審查。

第十三條

屬于《礦產(chǎn)勘查開采分類目錄》規(guī)定的第二類礦產(chǎn)的新建或改擴(kuò)建礦山，其礦區(qū)必須經(jīng)過地質(zhì)勘查，地質(zhì)勘查程度根據(jù)儲(chǔ)量規(guī)模大小達(dá)到相應(yīng)的要求，大型礦區(qū)（床）需達(dá)到勘探，中型礦區(qū)（床）應(yīng)達(dá)到詳查及以上，小型礦區(qū)（床）應(yīng)達(dá)到普查。屬于《礦產(chǎn)勘查開采分類目錄》規(guī)定的第三類礦產(chǎn)新建礦山的地質(zhì)勘查程度，大型礦區(qū)（床）應(yīng)達(dá)到詳查，中型礦區(qū)（床）應(yīng)達(dá)到普查，小型礦區(qū)（床）可以只做地質(zhì)簡(jiǎn)測(cè)。位于巖溶區(qū)的礦山，地質(zhì)勘查必須查明巖溶發(fā)育程度，并預(yù)測(cè)抽排地下水引起的區(qū)域地下水位下降、地面塌陷的影響范圍，提出針對(duì)性防治措施。

第十四條

加強(qiáng)采礦權(quán)前期工作管理，采礦權(quán)前期工作經(jīng)費(fèi)按審批發(fā)證權(quán)限列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，禁止由意向人墊資開展前期工作。

第十五條

各縣（區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門要認(rèn)真研究在采礦權(quán)出讓前期配套解決用地問題，具備條件的縣（區(qū)）可以試點(diǎn)的方式開展凈采礦權(quán)出讓工作。

第十六條

重大工程建設(shè)項(xiàng)目的資源供給，可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)資源的需求情況及礦產(chǎn)資源規(guī)劃，優(yōu)先考慮開發(fā)利用被重大工程建設(shè)壓覆的砂石土資源，科學(xué)合理設(shè)置采礦權(quán)。對(duì)擬設(shè)采礦權(quán)的產(chǎn)品方案、供應(yīng)方向、服務(wù)年限、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工作等可根據(jù)重大工程建設(shè)需要作出明確規(guī)定。

第十七條

市級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)市、縣審批權(quán) 限采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式的公開出讓工作。有下列情形之一的，不得出讓采礦權(quán)：

（一）未列入采礦權(quán)出讓計(jì)劃；

（二）未列入礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及砂石資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃；

（三）應(yīng)當(dāng)規(guī)模開發(fā)的礦產(chǎn)地分割開采的；多開的；

（四）開采規(guī)模與資源儲(chǔ)量規(guī)模不相適應(yīng)，大礦小開、一礦

（五）采礦權(quán)有重疊或者有權(quán)屬爭(zhēng)議的。

第十八條

采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，按照審批權(quán)限報(bào)國(guó)土資源行政主管部門，經(jīng)公示無異議后，方可辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

第十九條

采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年，以協(xié)議出讓方式取得采礦權(quán)的滿10年；

（二）采礦權(quán)權(quán)屬無爭(zhēng)議；

（三）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)占用費(fèi)、采礦權(quán)出讓收益及資源稅；

（四）已完成土地復(fù)墾費(fèi)的繳存；

（五）轉(zhuǎn)讓屬國(guó)家、自治區(qū)或南寧市財(cái)政出資探明礦產(chǎn)地采礦權(quán)的，已按規(guī)定進(jìn)行了采礦權(quán)出讓收益評(píng)估和公示，并已交清礦業(yè)權(quán)出讓收益；

（六）國(guó)有礦山企業(yè)在申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)征得主管部門的同意；

（七）國(guó)土資源行政主管部門規(guī)定的其他條件。第二十條

有下列情形之一的不得轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)：

（一）采礦權(quán)部分轉(zhuǎn)讓變更的；

（二）同一礦業(yè)權(quán)人存在重疊的采礦權(quán)單獨(dú)轉(zhuǎn)讓變更的；

（三）采礦權(quán)處于抵押狀態(tài)且未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；

（四）未按要求繳納采礦權(quán)出讓收益等費(fèi)用，未完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的；

（五）采礦權(quán)處于國(guó)土資源行政主管部門、城管部門立案查處，法院查封、扣押或公安、稅務(wù)、檢察機(jī)關(guān)等部門立案查處狀態(tài)的。

（六）以協(xié)議出讓方式取得采礦權(quán)未滿10年不得轉(zhuǎn)讓變更采礦權(quán)，確需轉(zhuǎn)讓變更的，按協(xié)議出讓采礦權(quán)要件及程序辦理。

第四章 采礦權(quán)登記審批

第二十一條

采礦權(quán)按儲(chǔ)量規(guī)模劃分大、中、小型礦山，大型礦山由自治區(qū)自然資源廳登記發(fā)證，中型礦山由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局登記發(fā)證，小型礦山由縣級(jí)國(guó)土資源局登記發(fā)證。跨行政區(qū)域礦山由上一級(jí)國(guó)土部門登記發(fā)證或由上一級(jí)國(guó)土資源部門指定某一下級(jí)國(guó)土資源部門登記發(fā)證。采礦許可證有效期按照礦山建設(shè)規(guī)模確定，大型生產(chǎn)規(guī)模以上的采礦許可證有效期最長(zhǎng)為30年；中型生產(chǎn)規(guī)模的采礦許可證有效期最長(zhǎng)為20年；小型生產(chǎn)規(guī)模的采礦許可證有效期最長(zhǎng)為10年。

第二十二條

以招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式取得采礦權(quán)的，競(jìng)得人原則上應(yīng)當(dāng)為營(yíng)利法人。在繳清采礦權(quán)出讓收益、按照發(fā)證機(jī)關(guān)的要求準(zhǔn)備完善相關(guān)材料后，可以向采礦權(quán)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)采礦權(quán)新立登記。申請(qǐng)采礦權(quán)新立登記應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）非油氣采礦權(quán)新立申請(qǐng)登記書；

（二）礦山地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體方案（或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案）；

（三）采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的證明；

（四）開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件；

（五）《采礦權(quán)成交確認(rèn)書》《出讓合同》及繳清采礦權(quán)出讓收益憑證；

（六）國(guó)土資源行政主管部門規(guī)定提交的其他資料。第二十三條

以招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式及協(xié)議方式出讓的采礦權(quán)，登記管理機(jī)關(guān)不再進(jìn)行劃定礦區(qū)范圍審批；探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，需按審批程序辦理劃定礦區(qū)范圍。已批準(zhǔn)的劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期屆滿需延續(xù)預(yù)留期限的，預(yù)留期可延續(xù)到采礦登記申請(qǐng)批準(zhǔn)并領(lǐng)取采礦許可證之日。

第二十四條

采礦權(quán)延續(xù)的采礦許可證有效期應(yīng)始于原采礦許可證有效期截止之日,但因政府及其組成部門等不可抗力原因造成采礦權(quán)人未能按時(shí)提交采礦權(quán)延續(xù)登記材料的，采礦權(quán)延續(xù)的采礦許可證有效期應(yīng)始于審批簽發(fā)之日。申請(qǐng)采礦權(quán)延續(xù)登記必須具備以下條件：

（一）符合本級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃及砂石資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃；

（二）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及采礦權(quán)所在地人民政府的有關(guān)規(guī)定；

（三）采礦許可證有效期屆滿30日前，采礦權(quán)人提出采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)，并同時(shí)提交采礦權(quán)延續(xù)登記申請(qǐng)材料；

（四）經(jīng)地質(zhì)報(bào)告核實(shí)，原礦區(qū)范圍內(nèi)還有剩余的已出讓可采資源儲(chǔ)量；

（五）已按礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案開展礦 山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾工作，并經(jīng)驗(yàn)收合格；

（六）未列入采礦權(quán)信息公示異常違法名錄；

（七）采礦權(quán)出讓收益已處置。

第二十五條

采礦權(quán)申請(qǐng)延續(xù)登記應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）非油氣采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)登記書；

（二）礦山資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告或上一礦山儲(chǔ)量年報(bào)；

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體方案（或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案）；

（四）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及土地復(fù)墾經(jīng)驗(yàn)收合格的證明材料；

（五）具有相應(yīng)審批權(quán)限的環(huán)?；蛐姓徟块T作出的環(huán)保批復(fù)文件；

（六）采礦權(quán)申請(qǐng)人的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（七）采礦權(quán)出讓收益處置憑證或者無需繳納采礦權(quán)收益的證明；

（八）下級(jí)國(guó)土資源管理部門的調(diào)查意見；

（九）國(guó)土資源行政主管部門規(guī)定提交的其他資料。第二十六條

采礦權(quán)變更礦山企業(yè)或礦山名稱、變更礦區(qū)范圍、變更或增減主要開采礦種、變更開采方式的，采礦權(quán)人應(yīng)在采礦許可證有效期內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記；變更生產(chǎn)規(guī)模的不再單獨(dú)辦理審批登記。采礦權(quán)變更或增加礦種需繳納采礦權(quán)出讓收益的，比照協(xié)議出讓方式在辦理變更登記時(shí)按照礦產(chǎn)資源基準(zhǔn)價(jià)或評(píng)估價(jià)就高征收。屬于《礦產(chǎn)勘查開采分類目錄》規(guī)定的第三類礦產(chǎn)的采礦權(quán)不允許變更或增加開采礦種，其它礦種的采礦權(quán)不得變更或增加第三類礦產(chǎn)開采礦種；第三類礦產(chǎn)的采礦權(quán)不得分立。第二十七條

因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形，需要變更采礦權(quán)主體的，須經(jīng)依法批準(zhǔn)，辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)，不得以承包等方式轉(zhuǎn)給他人開采經(jīng)營(yíng)。受讓方需符合本辦法第二十二條的規(guī)定。

第二十八條

采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人、受讓人應(yīng)提交下列材料：

（一）《采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書》；

（二）轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人及受讓人的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（三）轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂的轉(zhuǎn)讓合同；的批準(zhǔn)文件；

（四）國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時(shí)，應(yīng)提交主管部門同意轉(zhuǎn)讓

（五）國(guó)土資源行政主管部門規(guī)定提交的其他資料。

第二十九條

采礦權(quán)人在采礦許可證有效期屆滿或在有效期內(nèi)停辦、關(guān)閉礦山，應(yīng)在完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及土地復(fù)墾相關(guān)工作，并按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定對(duì)尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施進(jìn)行封場(chǎng)，經(jīng)屬地國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保等部門驗(yàn)收通過后，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。

第三十條

采礦權(quán)注銷登記應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）停辦或關(guān)閉（閉坑）礦山儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、評(píng)審意見書、儲(chǔ)量備案機(jī)關(guān)的儲(chǔ)量評(píng)審備案證明及電子報(bào)盤；

（二）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾驗(yàn)收文件；

（三）采礦權(quán)出讓收益處置憑證；

（四）礦山所在地國(guó)土資源行政主管部門初審意見；

（五）有關(guān)部門對(duì)停辦或關(guān)閉礦山的批準(zhǔn)文件、圖件；

（六）國(guó)土資源行政主管部門規(guī)定提交的其他資料。第三十一條

采礦權(quán)在有效期內(nèi)因安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、公共利益、產(chǎn)業(yè)政策等被縣級(jí)以上人民政府（含縣級(jí)）決定關(guān)閉并公告的，由同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門函告原登記管理機(jī)關(guān)。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自決定關(guān)閉礦山之日起30日內(nèi)，向原登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。采礦權(quán)人不辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由原登記管理機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第七十條規(guī)定辦理采礦許可證注銷手續(xù)。

第三十二條

采礦權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)定期清理過期的采礦權(quán)，對(duì)未在有效期內(nèi)提出延續(xù)申請(qǐng)且采礦許可證過期6個(gè)月以上的，登記管理機(jī)關(guān)在門戶網(wǎng)站公示15個(gè)工作日無異議后，予以公告廢止；有異議的，分類處理，結(jié)果予以公告。

第五章 采礦權(quán)批后監(jiān)管

第三十三條

采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)在頒發(fā)采礦許可證后，應(yīng)主動(dòng)告知采礦權(quán)人前往林業(yè)、安監(jiān)、水利等相關(guān)部門辦理后續(xù)審批事項(xiàng)。同時(shí)，還應(yīng)通知礦區(qū)范圍所在地的有關(guān)縣（區(qū)）級(jí)人民政府在90日內(nèi)，對(duì)礦區(qū)范圍予以公告，并組織埋設(shè)界樁、底標(biāo)高標(biāo)志及礦山標(biāo)識(shí)牌。

采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦許可證后，應(yīng)主動(dòng)向礦區(qū)范圍所在地的縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)辦理礦山臨時(shí)用地相關(guān)審批事項(xiàng)，申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地規(guī)模應(yīng)與采礦許可證所核定的生產(chǎn)規(guī)模相匹配。

第三十四條

采礦許可證剩余有效期不足一年的，負(fù)責(zé)采 礦權(quán)信息公示的國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)或上級(jí)機(jī)關(guān)的門戶網(wǎng)站上發(fā)布提示信息并書面告知采礦權(quán)人辦理相關(guān)采礦權(quán)延續(xù)或閉坑事項(xiàng)。

第三十五條

在采礦許可證有效期屆滿前30日內(nèi)，采礦權(quán)人按延續(xù)申請(qǐng)材料要求向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)采礦權(quán)延續(xù)登記；若采礦許可證有效期屆滿前未能提交相關(guān)采礦權(quán)延續(xù)登記申請(qǐng)材料的，采礦許可證有效期屆滿后采礦權(quán)自動(dòng)滅失。因不可抗力等非申請(qǐng)人自身原因，申請(qǐng)人無法按規(guī)定提交采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)資料的，在申請(qǐng)人提交能夠說明原因的相關(guān)證明材料后，登記管理機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況延續(xù)2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。相關(guān)證明材料必須足以證明是非申請(qǐng)人自身原因，其中，如果是因?yàn)樾姓袨樵斐?，?yīng)提供縣級(jí)以上人民政府或行政管理機(jī)關(guān)出具的書面證明。涉及采礦權(quán)出讓收益處置的，按照采礦權(quán)評(píng)估價(jià)或基準(zhǔn)價(jià)年單價(jià)的2倍預(yù)繳。

第三十六條

各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門嚴(yán)格按照管理權(quán)限審查開發(fā)利用方案，并在日常管理中加強(qiáng)監(jiān)督檢查是否按原開發(fā)利用方案開采。采礦權(quán)人不得隨意變更原開發(fā)利用方案中明確的產(chǎn)品方案和用途；確需改變產(chǎn)品方案和用途的須進(jìn)行產(chǎn)品及用途的價(jià)值論證審查，并報(bào)原登記發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，重新核定處置相應(yīng)礦產(chǎn)資源出讓收益和相關(guān)稅費(fèi)。

第三十七條

實(shí)行采礦權(quán)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，監(jiān)測(cè)工作可由負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)的國(guó)土資源行政主管部門統(tǒng)一委托具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位承擔(dān)，相關(guān)費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三十八條

承擔(dān)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)單位，對(duì)《礦山儲(chǔ)量年報(bào)》真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。采空區(qū)應(yīng)由具有丙級(jí)以上測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)量單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)。第三十九條

嚴(yán)格實(shí)施礦業(yè)權(quán)勘查開采信息公示制度，結(jié)合礦產(chǎn)督察工作，對(duì)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)信息和勘查開采活動(dòng)信息的真實(shí)性進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題的，要在信息公示系統(tǒng)公示，提示其履行法定義務(wù)。

第四十條

建立縣級(jí)（城區(qū)）國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、交通、城管等多部門聯(lián)合巡查制度，縣級(jí)（城區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系屬地相關(guān)部門，按部門職責(zé)定期和通過購(gòu)買中介服務(wù)等方式對(duì)資源開發(fā)利用、治理恢復(fù)、土地復(fù)墾、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、揚(yáng)塵整治等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)不符合要求的已設(shè)礦山開展聯(lián)合整治。新建砂石類礦山必須按照采石場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求開展建設(shè)。

第六章 歷史遺留采礦權(quán)問題處置

第四十一條

屬于《礦產(chǎn)勘查開采分類目錄》規(guī)定的第三類礦產(chǎn)采礦權(quán)，不得以協(xié)議出讓方式擴(kuò)大礦區(qū)范圍。對(duì)符合《關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范我區(qū)礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》（桂國(guó)土資規(guī)〔2016〕3號(hào)）規(guī)定的第三類礦產(chǎn)采礦權(quán)，可以招標(biāo)、拍賣、掛牌的出讓方式擴(kuò)大礦區(qū)范圍；對(duì)不符合擴(kuò)大礦區(qū)范圍政策的已設(shè)采礦權(quán)，可先注銷原采礦權(quán)后，依法重新勘查選址，按照采礦權(quán)設(shè)置及出讓的有關(guān)規(guī)定，重新公開出讓，其出讓方式可以根據(jù)實(shí)際情況研究確定；對(duì)規(guī)劃明確關(guān)閉退出的采礦權(quán)，應(yīng)按步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，予以關(guān)閉退出。

第四十二條

本辦法下發(fā)之前，屬于《礦產(chǎn)勘查開采分類目錄》規(guī)定的第三類礦產(chǎn)采礦權(quán)，未對(duì)已批準(zhǔn)礦區(qū)范圍內(nèi)核實(shí)的資源儲(chǔ)量完全出讓的，在辦理采礦權(quán)審批登記時(shí)，應(yīng)按照審批權(quán)限，將礦區(qū)范圍內(nèi)核實(shí)的可利用資源儲(chǔ)量一次性予以出讓，并對(duì)新增出讓的資源儲(chǔ)量進(jìn)行采礦權(quán)出讓收益處置。

第四十三條

關(guān)閉礦山應(yīng)落實(shí)恢復(fù)治理責(zé)任主體，及時(shí)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾。對(duì)于治理責(zé)任主體滅失的礦山，可以引進(jìn)社會(huì)資本實(shí)施治理，其治理方案由所在地縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門組織編制并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；在治理項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的礦產(chǎn)品，應(yīng)規(guī)范進(jìn)行處置，其產(chǎn)生的礦產(chǎn)資源收益可專項(xiàng)用于遺留礦山的生態(tài)修復(fù)工作。

第七章 附則

第四十四條

各縣國(guó)土資源行政主管部門可根據(jù)實(shí)際情況，按照本通知的規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。

本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。本辦法施行前已設(shè)立的采礦權(quán)，在辦理延續(xù)、變更、注銷登記等手續(xù)時(shí)，按本辦法執(zhí)行。本辦法未涉及的其他內(nèi)容參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！蛾P(guān)于印發(fā)南寧市國(guó)土資源局采礦權(quán)管理暫行辦法的通知》（南國(guó)土資發(fā)〔2015〕320號(hào)）同時(shí)廢止。

本辦法實(shí)施前已印發(fā)的其他文件中管理要求與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第四篇：雙江自治縣國(guó)土資源局二○○九相關(guān)數(shù)據(jù)

雙江自治縣國(guó)土資源局二○○九相關(guān)數(shù)據(jù)

堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的原則，以解決突出問題為切入點(diǎn)，確實(shí)抓實(shí)抓好重點(diǎn)工作，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)性工作，推進(jìn)國(guó)土資源管理工作健康發(fā)展。

一、重點(diǎn)項(xiàng)目用地得到有力保障

（一）落實(shí)保障性安居工程用地。政府廉租房選址在縣城北部鐵廠片區(qū)的國(guó)有存量建設(shè)用地，占地約3.85906公頃，現(xiàn)正組織上報(bào)供地方案。教師廉租周轉(zhuǎn)房186套，包括勐勐鎮(zhèn)（原賀六片區(qū)）、大文、忙糯、邦丙四個(gè)點(diǎn)，面積約0.55公頃，選址在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。

（二）加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的征用。城市垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠作為中央、省、市的投資項(xiàng)目，前期準(zhǔn)備工作已基本結(jié)束。縣城垃圾處理場(chǎng)共征地6.74公頃，支付征地費(fèi)及青苗補(bǔ)償金70.99萬元；污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)需要征收集體土地面積

1.6843公頃，征地資金已經(jīng)準(zhǔn)備到位。項(xiàng)目擬選址位于勐勐鎮(zhèn)千福村委會(huì)千福四組，面積1.8128公頃，計(jì)劃總投資4630萬元，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)云發(fā)改投資?2008?2497號(hào)文件批復(fù)，建設(shè)規(guī)模為近期建設(shè)1萬立方米/日污水處理廠一座，新建污水管網(wǎng)DN200-DN1000總長(zhǎng)21790米，規(guī)劃調(diào)整已經(jīng)市級(jí)評(píng)審轉(zhuǎn)省級(jí)評(píng)審中。

二、落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度

（一）落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任書，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)將耕地保護(hù)責(zé)任層層落實(shí)到村、組。做好《雙江自治縣征地補(bǔ)償兌付辦法（試行）》的調(diào)整工作。

（二）認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃修編工作。《雙江縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》實(shí)施評(píng)價(jià)、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約與集約利用土地、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)四個(gè)專題研究報(bào)告已上報(bào)市規(guī)劃修編辦，省規(guī)劃修編辦將于12月組織評(píng)審；積極組織《縣級(jí)規(guī)劃修編大綱》的編制，目前已通過省、市組織評(píng)審。同時(shí)，按照有保有壓，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地的原則，確定我縣2006—2020年500公頃用地指標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地空間布局、各類用地空間布局及基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整，“三圖一轉(zhuǎn)換”成果數(shù)據(jù)已通過省規(guī)劃修編辦的審查。

（三）加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度。省級(jí)投資的那布土地整理項(xiàng)目共投資1008.92萬元，建設(shè)規(guī)模444.39公頃，現(xiàn)已通過省財(cái)政審計(jì)，待上級(jí)給予驗(yàn)收?？h級(jí)投資的丙山土地開發(fā)（占補(bǔ)平衡）項(xiàng)目已破土動(dòng)工，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模213.83公頃，預(yù)計(jì)總投資691.305萬元。做好沙河鄉(xiāng)等2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1010.92公頃基本農(nóng)田整理項(xiàng)目申報(bào)跟蹤工作，11月完成該項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)編制。編制大文鄉(xiāng)126.55公頃土地開發(fā)整理（占補(bǔ)平衡）項(xiàng)目建議書、沙河鄉(xiāng)264.45公頃土地開發(fā)整理（占補(bǔ)平衡）項(xiàng)目（一期）建議

書、沙河鄉(xiāng)127.05公頃土地開發(fā)整理（占補(bǔ)平衡）項(xiàng)目（二期）建議書，積極配合市局做好項(xiàng)目踏勘工作，并督促云南源興土地開發(fā)整理有限公司于11月完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

（四）第二次土地調(diào)查按質(zhì)按時(shí)段推進(jìn)。全縣農(nóng)村外業(yè)調(diào)查工作完成了4鄉(xiāng)2鎮(zhèn)72個(gè)村委會(huì)3個(gè)居民社區(qū)，共807個(gè)村民小組、兩農(nóng)場(chǎng)（即雙江國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和勐庫(kù)華農(nóng)管理區(qū)）的農(nóng)村外業(yè)權(quán)屬調(diào)查工作，內(nèi)業(yè)矢量化處理全部成圖共104幅，面積達(dá)2157.10平方公里，并順利通過了省級(jí)驗(yàn)收，農(nóng)村部分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)已于2009年5月底提交國(guó)家核查；基本農(nóng)田上圖核查工作已提交省級(jí)驗(yàn)收。全縣城鎮(zhèn)部分外業(yè)調(diào)查工作于10月底完成外業(yè)調(diào)查工作，現(xiàn)已轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)建庫(kù)。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治工作扎實(shí)有效

（一）制定方案，抓好巡查。在汛期到來之前，對(duì)全年的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)作了預(yù)測(cè)，確定了縣級(jí)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，汛期前通過拉網(wǎng)式對(duì)我縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，有48處為重災(zāi)監(jiān)測(cè)防范點(diǎn)，涉及541戶2535人，共發(fā)放“兩卡”602份。

（二）細(xì)化任務(wù)，抓好值班。為及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握各地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的具體情況，建立了24小時(shí)值班制度，嚴(yán)格執(zhí)行速報(bào)制度，并逐點(diǎn)落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人，尤其是沙河鄉(xiāng)南布村南角組的地質(zhì)滑坡，實(shí)行縣國(guó)土資源局、沙河鄉(xiāng)及村、組明確專人進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)上報(bào)情況。

（三）加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。為切實(shí)保護(hù)礦山

地質(zhì)環(huán)境，有效地防治礦山開發(fā)等人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，采取措施，督促礦業(yè)主對(duì)地質(zhì)環(huán)境破壞進(jìn)行恢復(fù)治理170畝，按規(guī)定做好地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳工作，現(xiàn)已繳存49.29萬元。

四、礦產(chǎn)資源工作穩(wěn)步推進(jìn)

（一）狠抓礦產(chǎn)資源征管。清理和規(guī)范過期探礦權(quán)4個(gè)、采礦權(quán)2個(gè)，上報(bào)同意延續(xù)探礦權(quán)采礦權(quán)5個(gè)，注銷采礦權(quán)1個(gè)。簽訂采礦權(quán)行政管理合同范本13戶，探礦權(quán)行政管理合同范本8戶。依法征收礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)26萬元；收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)3萬元。

（二）順利完成第二次礦產(chǎn)資源規(guī)劃初稿編制工作。我縣成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定工作方案，細(xì)化工作措施，狠抓落實(shí)，現(xiàn)已完成初稿的編制。

（三）礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查已完成。根據(jù)《雙江自治縣礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作實(shí)施方案》（雙政辦發(fā)?2009?45號(hào)）的要求，現(xiàn)已完成縣級(jí)匯總；代作業(yè)單位收取礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作經(jīng)費(fèi)69萬元，占應(yīng)代收取總數(shù)85萬元的81%。

（四）加大聯(lián)合監(jiān)管力度。進(jìn)一步鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序成果，依法取締和關(guān)閉不規(guī)范煤礦1戶、采石場(chǎng)3戶、砂場(chǎng)5戶、粘土場(chǎng)1戶。

五、繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度

年內(nèi)對(duì)“214”國(guó)道沿線、勐忙線、勐邦線、勐庫(kù)鎮(zhèn)、邦丙鄉(xiāng)共計(jì)開展動(dòng)態(tài)巡查42次，出動(dòng)執(zhí)法人員126人次，發(fā)現(xiàn)土地違

法行為11件（其中：當(dāng)場(chǎng)制止土地違法行為9件；一般性處罰土地違法行為2件，涉及土地面積：694.79平方米，處罰金3473元）；發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源違法行為5件（其中：當(dāng)場(chǎng)制止礦產(chǎn)資源違法行為2件；立案查處1件, 處罰金20.4萬元，發(fā)出《責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為通知書》9份。

六.基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步夯實(shí)

（一）積極做好土地確權(quán)登記工作。辦理國(guó)有土地使用權(quán)登記733宗、374416.47平方米；辦理土地他項(xiàng)權(quán)利登記（抵押登記）402宗、147196.87平方米；完成土地評(píng)估512份，完成臨時(shí)用地辦證15份，補(bǔ)辦國(guó)有土地劃撥4宗；辦理農(nóng)村宅基地24戶。

（二）加大宣傳力度。以“綜治維穩(wěn)宣傳月”、“4.22”地球日，“6.5”環(huán)境日，“6.15”安全月咨詢?nèi)眨?.25”全國(guó)土地日，利用雙江街天組織執(zhí)法工作人員進(jìn)行廣泛宣傳。共開展宣傳活動(dòng)5次，發(fā)放宣傳材料3500余份，解答群眾咨詢180余人次。

（三）著力改善辦公條件。購(gòu)置了3臺(tái)座式電腦、1臺(tái)手提電腦、1臺(tái)打印機(jī)、4部數(shù)碼相機(jī)、1部攝像機(jī)，修建了大門和停車棚，大大改善了干部職工的辦公條件。

第五篇：鹽城市國(guó)土資源局隊(duì)伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2007年8月17日

第 54 期

鹽城市國(guó)土資源局隊(duì)伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2007年8月17日

編者按：最近，市局黨委對(duì)全市國(guó)土資源系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)工作檢查情況進(jìn)行了通報(bào)，并對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)全系統(tǒng)的國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè)工作提出了新思路、新見解、新要求?，F(xiàn)全文轉(zhuǎn)發(fā)，希全市各級(jí)國(guó)土資源部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和討論，理清新思路，落實(shí)新舉措，尋求新突破，特別是對(duì)存在的問題要逐項(xiàng)落實(shí)整改，絲毫不可懈怠，切實(shí)抓好，抓出實(shí)效，進(jìn)一步推動(dòng)全市國(guó)土資源系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)水平的全面提高。

關(guān)于全市國(guó)土資源系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)工作

檢查情況的通報(bào)

各縣（市）國(guó)土資源局委員會(huì)，局機(jī)關(guān)各處室、分局，各直屬單位：

為全面了解和掌握全市國(guó)土資源系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)階段性工作情況，總結(jié)和探索新形勢(shì)下加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的新途徑、新方法，進(jìn)一步強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)全市國(guó)土資源干部隊(duì)伍建設(shè)工作，7月27日－31日，市局隊(duì)伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員，在副局長(zhǎng)成連貴、紀(jì)委書記孫煒斌、副局長(zhǎng)達(dá)拉的帶領(lǐng)下，分別對(duì)全市7個(gè)縣（市）國(guó)土資源局、2個(gè)直屬分局和市土地儲(chǔ)備交易中心等10個(gè)單位的隊(duì)伍建設(shè)工作情況進(jìn)行了全面督查。檢查的情況充分表明，全市國(guó)土資源系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)總的發(fā)展態(tài)勢(shì)和主要工作特點(diǎn)是：領(lǐng)導(dǎo)重視，推進(jìn)力度大；重點(diǎn)突出，創(chuàng)新舉措實(shí)；因地制宜，特色亮點(diǎn)多；注重效能，總體效果好。通過這次檢查，可以說達(dá)到了預(yù)期的目的，收到了預(yù)期的效果，起到了促進(jìn)和推動(dòng)的作用?，F(xiàn)將督促檢查的情況通報(bào)如下：

一、隊(duì)伍建設(shè)取得了比較明顯的成效

這次隊(duì)伍建設(shè)督促檢查工作，是市局黨委作出的重要部署。一方面，是對(duì)貫徹落實(shí)年初全市國(guó)土資源系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)大會(huì)各項(xiàng)任務(wù)的一次檢閱檢查；另一方面，也是對(duì)下半年如何更富有成效地推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)工作所進(jìn)行的一次深入調(diào)研和實(shí)際指導(dǎo)。檢查前，市局隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作了充分的準(zhǔn)備，下發(fā)了《關(guān)于對(duì)全市國(guó)土資源系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)工作情況進(jìn)行檢查的通知》，明確了檢查的范圍和重點(diǎn)，印發(fā)了相關(guān)調(diào)查提綱和調(diào)查樣表。崔士明局長(zhǎng)對(duì)這次檢查工作十分重視，在局務(wù)會(huì)和全市上半年國(guó)土資源工作總結(jié)大會(huì)上明

確提出隊(duì)伍建設(shè)檢查工作要達(dá)到“嚴(yán)、實(shí)、準(zhǔn)、細(xì)、深”的要求，即：檢查要嚴(yán)、情況要實(shí)，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)，工作要細(xì)、調(diào)研要深。從檢查的情況看，全市國(guó)土資源系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，推進(jìn)力度大。自年初召開全市國(guó)土資源系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)暨“雙先”表彰大會(huì)以來，市局先后下發(fā)了《鹽城市國(guó)土資源系統(tǒng)干部人事管理工作暫行辦法》、《鹽城市國(guó)土資源局干部教育培訓(xùn)暫行辦法》、《關(guān)于開展“服務(wù)爭(zhēng)第一、滿意在國(guó)土，全力打造一流國(guó)土隊(duì)伍，全面創(chuàng)建省級(jí)文明行業(yè)”主題教育培訓(xùn)活動(dòng)的通知》、《2007市局機(jī)關(guān)工作目標(biāo)考核辦法》、《鹽城市2007國(guó)土資源管理工作目標(biāo)考核辦法》、《“十佳國(guó)土資源所”暨“人民滿意國(guó)土資源所”考核細(xì)則》等文件，全市各級(jí)國(guó)土資源部門緊緊圍繞崔士明局長(zhǎng)在隊(duì)伍建設(shè)大會(huì)上提出的“四個(gè)圍繞”和“五項(xiàng)重點(diǎn)”，認(rèn)真學(xué)習(xí)，理清思路，制定目標(biāo)，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，精心組織，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，在全系統(tǒng)掀起了隊(duì)伍建設(shè)爭(zhēng)先奪標(biāo)的熱潮。大豐局作為全市隊(duì)伍建設(shè)工作的先進(jìn)集體之一，局黨委一班人不滿足于現(xiàn)狀，自加壓力，提出了爭(zhēng)創(chuàng)“全省第一局”的口號(hào)，在系統(tǒng)廣泛開展“想第一、議第一、為第一、成第一”的大討論，明確了基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)“國(guó)家級(jí)”、土地開發(fā)復(fù)墾整理數(shù)量和質(zhì)量“全省第一”、檔案管理“省特一級(jí)”、地籍管理爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”、國(guó)土資源所硬軟件建設(shè)“全省第一”等具體目標(biāo)，組織召開全系統(tǒng)爭(zhēng)創(chuàng)“全省第一局”誓師大會(huì)，各科室、所、分局負(fù)責(zé)人紛紛作出爭(zhēng)創(chuàng)宣誓，遞交目標(biāo)責(zé)任狀，形成了全力爭(zhēng)第一的強(qiáng)勁勢(shì)頭。射陽(yáng)、濱海、響水等局都在第一時(shí)間召開了全系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)分別與各科室負(fù)責(zé)人、國(guó)土所長(zhǎng)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)、文明行業(yè)（單位）創(chuàng)建和“十佳國(guó)土資源所”建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。阜寧、東臺(tái)、建湖等局及時(shí)召開了領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)議，專題研究隊(duì)伍建設(shè)工作，并召開動(dòng)員部署會(huì)議，全面貫徹落實(shí)全市隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議精神，采取多種形式，大力宣傳，大造聲勢(shì)，大力推進(jìn)。亭湖、鹽都分局及市土地儲(chǔ)備中心緊密結(jié)合自身工作特點(diǎn)，通過所長(zhǎng)座談、處室負(fù)責(zé)人研討和先進(jìn)典型觀摩等形式，狠抓會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，著力把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層國(guó)土所建設(shè)、干部教育培訓(xùn)和文明行業(yè)（單位）創(chuàng)建等作為隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作力度，各縣（市）國(guó)土資源局、分局對(duì)隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的力量。各單位創(chuàng)新思路和舉措，加大平時(shí)工作的督查頻率，增加明查暗訪的次數(shù)，及時(shí)通報(bào)檢查考評(píng)情況，增強(qiáng)了每個(gè)干部職工自我約束、自我提高的自覺性和進(jìn)位爭(zhēng)先的責(zé)任感、緊迫感，在系統(tǒng)上下形成了團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、高效廉潔、拼搏進(jìn)取的良好氛圍。

（二）重點(diǎn)突出，創(chuàng)新舉措實(shí)。全面創(chuàng)建省級(jí)文明行業(yè)、全面建成“十佳國(guó)土資源所”暨人民滿意國(guó)土資源所，是今年隊(duì)伍建設(shè)的兩大目標(biāo)，全市各級(jí)國(guó)土資源部門在嚴(yán)格落實(shí)隊(duì)伍建設(shè)“四個(gè)圍繞”和“五項(xiàng)重點(diǎn)”的同時(shí)，突出抓好創(chuàng)建省級(jí)文明行業(yè)（單位）和“十佳國(guó)土資源所”建設(shè)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確目標(biāo)，創(chuàng)新舉措，狠抓落實(shí)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。濱海局今年咬住全縣13個(gè)國(guó)土資源所全部建成“十佳國(guó)土資源所”目標(biāo)，本著“節(jié)儉、美觀、適用、出新”的原則，采取“七有六統(tǒng)一”的建設(shè)模式，加大資金投入，加快建設(shè)進(jìn)度，在去年6個(gè)所建成“十佳國(guó)土資源所”的基礎(chǔ)上，今年上半年新建的7個(gè)國(guó)土資源所已全部建成，并投入使用。同時(shí)，投入100多萬元，為13個(gè)國(guó)土資源所擴(kuò)增了內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，增加了主流服務(wù)器、數(shù)碼機(jī)、防火墻等設(shè)備，添置和更新電腦46臺(tái)（套），實(shí)現(xiàn)了局機(jī)關(guān)、基層國(guó)土資源所人手一臺(tái)電腦，國(guó)土資源所與縣局內(nèi)網(wǎng)的互聯(lián)互通。建湖局在加快蔣營(yíng)、建陽(yáng)、慶豐、近湖等4個(gè)國(guó)土資源所建

設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“十佳國(guó)土資源所”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和考評(píng)，完善督查考核機(jī)制，建立規(guī)范化基礎(chǔ)臺(tái)帳，力求每個(gè)所都能達(dá)到“軟件”不軟、“硬件”更精、“控件”完善的新要求。亭湖、鹽都分局以創(chuàng)建文明行業(yè)和文明單位統(tǒng)領(lǐng)工作全局，以開展豐富多彩的文體活動(dòng)推進(jìn)創(chuàng)建工作，促進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)的顯著提高。亭湖分局樹立“江蘇省文明單位標(biāo)兵”南洋國(guó)土資源所為創(chuàng)建典型，通過現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、工作交流會(huì)等形式，全力推進(jìn)文明行業(yè)和文明單位創(chuàng)建工作。鹽都分局先后開展和參加了“迎奧運(yùn)、全員健身”活動(dòng)、市直機(jī)關(guān)萬人長(zhǎng)跑、“江蘇人”杯歌詠比賽、“一品梅”杯文藝匯演等，不僅活躍了干部職工的文化生活，健康了身心，而且增強(qiáng)了干部職工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和集體榮譽(yù)觀，形成了全員參與活動(dòng)、全員投身創(chuàng)建的良好局面。在《鹽城市2006文明創(chuàng)建先進(jìn)集體名單公示》中，亭湖、鹽都分局系統(tǒng)被公示為“鹽城市文明行業(yè)”，亭湖分局南洋、伍佑、永豐3個(gè)國(guó)土資源所和鹽都分局大縱湖、義豐、北龍港、張莊、新區(qū)5個(gè)國(guó)土資源所被公示為“鹽城市文明單位”，公示單位數(shù)居全市各縣（市）局之首。

（三）因地制宜，特色亮點(diǎn)多。東臺(tái)局積極開展“黨風(fēng)廉政自省日”活動(dòng)，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)家庭，在局域網(wǎng)開辟廉政專欄，在機(jī)關(guān)和基層國(guó)土資源所懸掛廉政格言，向家庭寄發(fā)廉政公開信，邀請(qǐng)東臺(tái)市紀(jì)委、檢察院領(lǐng)導(dǎo)上警示教育課，組織干部職工觀看警示錄像片，并針對(duì)本局下屬事業(yè)單位個(gè)別人員去年發(fā)生的經(jīng)濟(jì)問題，進(jìn)行認(rèn)真反思，集中剖析，嚴(yán)格整改。射陽(yáng)局以效能建設(shè)為突破口，把“三政”規(guī)定和“六項(xiàng)服務(wù)”貫穿于國(guó)土資源各項(xiàng)工作的全過程，建立和完善了服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、工作督查制等28項(xiàng)管理制度，成立了效能建設(shè)督查領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期對(duì)各科室、所（分局）和中心窗口進(jìn)行明查信訪，及時(shí)通報(bào)情況。在縣人

大組織的萬人評(píng)議機(jī)關(guān)公開測(cè)評(píng)中，射陽(yáng)局榮列全縣條管部門第一位，被縣委、縣政府榮記集體“三等功”，局長(zhǎng)周榮暉同志記個(gè)人“三等功”。與此同時(shí)，該縣共20個(gè)國(guó)土資源所中就有14個(gè)在地方人大、政府民主測(cè)評(píng)中位居第一。阜寧局 每年利用一周時(shí)間舉辦封閉式學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，認(rèn)真組織編寫培訓(xùn)教材，內(nèi)容涉及規(guī)劃、地籍、用地等業(yè)務(wù)和各綜合知識(shí)，邀請(qǐng)專家精心傳授，上半年的培訓(xùn)參訓(xùn)率、合格率均達(dá)到了100%。同時(shí)，系統(tǒng)人員每年還參加為期一周的軍訓(xùn)，在機(jī)關(guān)實(shí)行半軍事化管理，縣局機(jī)關(guān)連續(xù)三年被縣委、縣政府表彰為全縣“機(jī)關(guān)管理先進(jìn)典型”，被市委、市政府表彰為“服務(wù)發(fā)展先進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織”。濱海局以“塑造嶄新形象，服務(wù)兩個(gè)聚焦，全面提升服務(wù)水平”為主題，在系統(tǒng)開展以“六查六看”為主要內(nèi)容的“夏訓(xùn)”活動(dòng)。每個(gè)干部職工查自身修養(yǎng)，看誠(chéng)實(shí)守信；查工作責(zé)任心，看工作主動(dòng)性；查和諧團(tuán)結(jié)，看協(xié)調(diào)配合；查大局意識(shí)，看個(gè)人得失；查嚴(yán)于律已，看廉潔從政；查群眾理念，看工作作風(fēng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了行業(yè)作風(fēng)，較好地塑造了國(guó)土部門的良好形象，提升了服務(wù)，推進(jìn)了工作。在上半年濱?？h優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境考核評(píng)比中，被評(píng)為“五星級(jí)服務(wù)單位”，獲縣政府獎(jiǎng)勵(lì)22000元，縣局黨委被市委、市政府表彰為“服務(wù)發(fā)展先進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織”。響水局結(jié)合自身實(shí)際，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點(diǎn)，建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、科級(jí)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)班子成員的行政行為，制定了領(lǐng)導(dǎo)班子“諾廉、踐廉、述廉、評(píng)廉、考廉”工作機(jī)制，以“五廉”建設(shè)廉政班子，打造過硬隊(duì)伍。同時(shí)，積極實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”，大力推進(jìn)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流制度，上半年，共選拔、調(diào)整和交流54人，其中國(guó)土所長(zhǎng)和機(jī)關(guān)科長(zhǎng)18人，使一批作風(fēng)好、口碑佳、能力強(qiáng)、工作實(shí)的骨干充實(shí)到了基層國(guó)土資源所和服務(wù)最前沿，有效地激發(fā)了中層干部隊(duì)伍的活力，推

進(jìn)了整體工作，得到了社會(huì)的廣泛好評(píng)。在縣優(yōu)化環(huán)境測(cè)評(píng)中，局服務(wù)大廳躍升全縣第3名，局機(jī)關(guān)由原來的32名上升到14名。東臺(tái)局注重加強(qiáng)黨員干部的愛崗敬業(yè)教育，多次組織中層以上干部深入基層，與掛鉤的臺(tái)南鎮(zhèn)牌溝村開展“親情聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)，捐款21000余元，捐衣100多件，投資500萬元為該村新建橋梁一座，引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目一個(gè)，既使黨員干部受到了教育，又有力地支持了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。市土地儲(chǔ)備交易中心以《土地儲(chǔ)備交易中心作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)“七個(gè)不準(zhǔn)”》和《土地儲(chǔ)備交易中心工作人員文明、便捷、規(guī)范、高效服務(wù)十項(xiàng)要求》打造隊(duì)伍，提升服務(wù)。上半年，圍繞市政府重點(diǎn)工程，完成居民333戶、單位27個(gè)、房屋面積6.5萬平方米的拆遷任務(wù)，收購(gòu)?fù)恋?宗，492.93畝，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（四）注重效能，總體效果好。一是領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)有力，黨風(fēng)廉政建設(shè)常抓不懈。各縣（市）國(guó)土資源局、局機(jī)關(guān)直屬分局和直屬單位普遍加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，“一把手”嚴(yán)格履行了“一崗雙職”的責(zé)任，在班子中起到了表率作用，為基層放好了樣子。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子民主氛圍濃、工作合力強(qiáng)，有明晰的工作思路，有科學(xué)的責(zé)任分工，有強(qiáng)勢(shì)的推進(jìn)措施，有較強(qiáng)的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，大豐、阜寧、濱海等縣（市）局黨委先后受到市委的表彰。二是注重管理創(chuàng)新，全面啟動(dòng)精細(xì)化管理。各單位積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)土資源管理的新方法、新途徑，全面推行“工作目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任制度化”管理，全系統(tǒng)先后修訂不合理制度14項(xiàng)，完善不嚴(yán)密制度36項(xiàng)，建立不健全制度47項(xiàng)，出臺(tái)考核辦法、管理規(guī)范、實(shí)施細(xì)則30多個(gè)。濱海局修定《機(jī)關(guān)日常管理十條公約》，成立項(xiàng)目化管理辦公室，制定項(xiàng)目進(jìn)出庫(kù)管理辦法，全面實(shí)行項(xiàng)目化管理，建立AB級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，A級(jí)項(xiàng)目為申報(bào)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，目前進(jìn)庫(kù)45個(gè)；B級(jí)項(xiàng)目為局精細(xì)化管理項(xiàng)目，目前

進(jìn)庫(kù)36個(gè)。項(xiàng)目化管理工作得到縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全縣推廣。大豐局作為全省國(guó)土資源工作創(chuàng)新管理的先進(jìn)單位，深化理念，精益求精，重點(diǎn)強(qiáng)化工作目標(biāo)考核，由原來的半年、全年考核細(xì)化為月度、季度、半年、全年考核，由原來項(xiàng)目增減分值設(shè)置調(diào)整為更為科學(xué)合理的減分設(shè)置。另外，該局還增設(shè)了工作創(chuàng)新獎(jiǎng)，創(chuàng)新獎(jiǎng)的范圍包括國(guó)土資源工作的理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新諸多方面，把創(chuàng)新管理作為推進(jìn)工作的長(zhǎng)效措施。三是申報(bào)省級(jí)文明行業(yè)和文明單位工作準(zhǔn)備充分，組織有力。系統(tǒng)各級(jí)圍繞創(chuàng)建省級(jí)文明行業(yè)、文明單位目標(biāo)，精心組織，認(rèn)真準(zhǔn)備，積極申報(bào)。全市國(guó)土資源系統(tǒng)包括東臺(tái)、大豐、射陽(yáng)、阜寧、濱海、響水、鹽都、亭湖等8個(gè)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源系統(tǒng)已被市文明委在《鹽阜大眾報(bào)》公示為“鹽城市文明行業(yè)”，響水局、開發(fā)區(qū)分局、市土地儲(chǔ)備交易中心和鹽都分局的大縱湖、義豐、新區(qū)、北龍港、張莊5個(gè)國(guó)土所，亭湖分局的南洋、伍佑、永豐3個(gè)國(guó)土所，建湖局的蘆溝、沿河、鐘莊3個(gè)國(guó)土所，濱海局的界牌國(guó)土所等15個(gè)單位公示為“鹽城市文明單位”。市局和東臺(tái)、大豐、阜寧、建湖、射陽(yáng)、響水、鹽都等7個(gè)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源系統(tǒng)已申報(bào)“江蘇省文明行業(yè)”，濱海局、亭湖分局、開發(fā)區(qū)分局、市土地儲(chǔ)備交易中心和亭湖分局南洋國(guó)土所已申報(bào)“江蘇省文明單位”。四是信息化建設(shè)步伐加快，國(guó)土資源所建設(shè)緊鑼密鼓。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，上半年各縣（市）國(guó)土資源局、分局用于基層國(guó)土資源所信息化投入1370余萬元，占總投入的60%以上。去年通過驗(yàn)收的“十佳國(guó)土資源所”和今年上半年新建成國(guó)土資源所（除亭湖分局外）全部實(shí)現(xiàn)局、所聯(lián)網(wǎng)，東臺(tái)、大豐、鹽都大部分審批事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，東臺(tái)、阜寧、射陽(yáng)、響水、鹽都建立門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了用地、地籍、礦產(chǎn)、法規(guī)等業(yè)務(wù)網(wǎng)上查詢。建湖局從局長(zhǎng)到工作人員全部參加計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，考試不

合格人員補(bǔ)學(xué)補(bǔ)考，動(dòng)真碰硬。上半年，各縣（市）國(guó)土資源局、分局舉辦干部集中教育培訓(xùn)81期，7400多人次，其中信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)30期1600多人次，80多人取得計(jì)算機(jī)中級(jí)以上職稱。今年上半年，全市國(guó)土資源所建設(shè)投入達(dá)到5240多萬元，23個(gè)國(guó)土資源所新建竣工，6個(gè)國(guó)土資源所在建，新建國(guó)土資源所無論是硬件還是軟件都已達(dá)到和超過了“十佳國(guó)土資源所”和“人民滿意國(guó)土資源所”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。五是“三政”規(guī)定深入人心，“六項(xiàng)服務(wù)”全面實(shí)施。全系統(tǒng)的廣大干部職工視“三政”規(guī)定為工作規(guī)范和行為準(zhǔn)則，以“六項(xiàng)服務(wù)”打造部門形象，涌現(xiàn)出了受市、縣委和政府表彰的“紅旗窗口”、“五星級(jí)服務(wù)窗口”、“共產(chǎn)黨員示范崗”、“巾幗文明崗”和濱海局黃春峰、鹽都分局仰彥、響水局王冬梅、東臺(tái)局繆海燕等一批“勞動(dòng)模范”和“十佳服務(wù)明星”?！叭比舾梢?guī)定和“六項(xiàng)服務(wù)”承諾已成為全系統(tǒng)打造“服務(wù)爭(zhēng)第一、滿意在國(guó)土”服務(wù)品牌的有力支撐，成為推進(jìn)“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”部門職責(zé)的重要抓手，全市國(guó)土資源系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)和各項(xiàng)管理工作得到了全面提升。

二、存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)

從這次檢查情況看，各縣（市）國(guó)土資源局、局機(jī)關(guān)各直屬分局和直屬單位在隊(duì)伍建設(shè)上也存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是個(gè)別局對(duì)隊(duì)伍建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)程度還不夠高，缺少創(chuàng)新的舉措、有力的支撐和推進(jìn)的力度，存在著隊(duì)伍建設(shè)平?；?、簡(jiǎn)單化、過程化傾向，缺乏宏觀調(diào)控形勢(shì)下加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感和使命感。二是“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)實(shí)責(zé)、辦公室抓落實(shí)”的工作機(jī)制和責(zé)任鏈條在個(gè)別局尚未形成，存在分工缺失、責(zé)任缺位和“一把手”重業(yè)務(wù)工作、輕隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)象，缺乏打造一流隊(duì)伍方能創(chuàng)建一流工作業(yè)績(jī)的新思路、新舉措。三是管理創(chuàng)新特別是精細(xì)化管理在個(gè)別局和單位還滯留在管理工作的粗放層面上，游離

于具體業(yè)務(wù)工作之外，存在管理死角、制度盲區(qū)，缺少精細(xì)管理“高目標(biāo)定位、硬制度約束、嚴(yán)責(zé)任考核”的總體要求。四是個(gè)別局對(duì)基層國(guó)土資源所建設(shè)和信息化建設(shè)缺乏高度重視的程度和強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的力度，存在著“走一步、歇一歇”、“等一等、看一看”現(xiàn)象，缺少機(jī)遇意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)和迫切行動(dòng)。如個(gè)別局今年初擬新建的國(guó)土資源所至目前項(xiàng)目立項(xiàng)、用地手續(xù)都沒有辦好，甚至有的所建設(shè)位置尚無著落，已嚴(yán)重影響全市國(guó)土資源所建設(shè)的進(jìn)度。五是個(gè)別局干部教育培訓(xùn)形式單

一、內(nèi)容匱乏、重點(diǎn)不突出，措施不得力，存在人員“易崗不適應(yīng)、輪崗難作為”現(xiàn)象，缺少方法上的靈活性、對(duì)象上的層次性、內(nèi)容上的針對(duì)性和計(jì)劃上的系統(tǒng)性。比如個(gè)別局雖有教育培訓(xùn)計(jì)劃，但沒有具體的實(shí)施方案，甚至還沒有建立督查考核的機(jī)制。從學(xué)習(xí)的情況看，各單位雖然都有個(gè)人學(xué)習(xí)筆記，但不統(tǒng)一、不規(guī)范，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也比較單調(diào)，缺乏針對(duì)性、實(shí)效性，尚未達(dá)到市局主題教育的要求，極個(gè)別單位和個(gè)人還存有應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。在這次檢查中所暴露出來的問題，盡管存在于個(gè)別單位和少數(shù)人身上，但程度不同地影響著本單位、本系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)的總體水平，長(zhǎng)期以往，必將影響全系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)的位次和水平的提升，影響著國(guó)土資源管理事業(yè)的快速、健康發(fā)展。因此，務(wù)必希望各級(jí)高度重視，特別是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要具有前瞻性、戰(zhàn)略性的眼光，要下大力氣引導(dǎo)、培育、弘揚(yáng)本系統(tǒng)、本單位廣大干部職工奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)拼搏、開拓進(jìn)取、勇于奉獻(xiàn)的精神，以激發(fā)激情、形成合力、催生動(dòng)力，堅(jiān)定克難攻堅(jiān)的信心和決心。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

隊(duì)伍建設(shè)是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的新形勢(shì)下，國(guó)土資源部門如何適應(yīng)新情況、新要求，解決新矛盾、新問題，打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效的干部隊(duì)伍顯得尤為重要，也十分迫切。近幾年，全市國(guó)土資源系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，但存在的問題也比較突出，如何進(jìn)一步提升全市國(guó)土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)水平，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的需要，有以下幾點(diǎn)值得研究和重視。

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵，必須堅(jiān)持不懈地以能力建設(shè)鑄造干部。班子是隊(duì)伍建設(shè)的“龍頭”，強(qiáng)“龍頭”才能帶“龍身”。目前，各縣（市）國(guó)土資源局、局機(jī)關(guān)直屬分局、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子總體上人員梯次結(jié)構(gòu)比較合理，班子比較團(tuán)結(jié)，有一定的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，但個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)班子活力不強(qiáng)、工作創(chuàng)新乏力的問題較為突出，當(dāng)務(wù)之急，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的能力建設(shè)，不斷提升班子的整體建設(shè)水平。一要保持良好的精神狀態(tài)。面對(duì)復(fù)雜艱巨的國(guó)土資源工作任務(wù)，全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，切實(shí)做到在其位謀其政，在其崗盡其責(zé)；在推進(jìn)工作上，始終保持開拓創(chuàng)新、務(wù)真求實(shí)、進(jìn)位爭(zhēng)先的精神狀態(tài)，切實(shí)做到先人一步、快人一拍、勝人一籌。二要增進(jìn)班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作。要大力倡導(dǎo)“團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧處事、共謀事業(yè)”的良好風(fēng)氣，做到政令暢通、令行禁止。每個(gè)班子成員都要把“團(tuán)結(jié)協(xié)作”作為做人、干事、為官的行為準(zhǔn)則，做到相互尊重，榮辱與共。一把手必須率先垂范，堅(jiān)持民主集中制，不得搞家長(zhǎng)制，更不得搞“一言堂”，要充分調(diào)動(dòng)班子各成員的積極性。副職要牢固樹立大局理念，積極主動(dòng)地配合“一把手”做好工作，嚴(yán)格履行職責(zé)，充分發(fā)揮自身長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，相互補(bǔ)臺(tái)，互助共進(jìn)。三要提高自身的素質(zhì)能力。作為班子成員、領(lǐng)導(dǎo)干部，要具有剛?cè)嵯酀?jì)的工作魄力，提高戰(zhàn)斗力。要有領(lǐng)導(dǎo)干部的膽識(shí)和果敢的作風(fēng)，要講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，做到有所為有所不為，所為必須當(dāng)機(jī)立斷，不為則格格不入，切忌優(yōu)柔寡斷、當(dāng)斷不斷。要具有特殊品質(zhì)的人格魅力，增強(qiáng)凝聚力。既要有較高政治素

質(zhì)、政策水平、文化素養(yǎng)和工作能力的基本要求，又要有虛懷若谷的氣度、淡泊名利的操行和謙和豁達(dá)的品質(zhì)。要具有眾所俱仰的威力，提升號(hào)召力。這種威力，來自于權(quán)力和人格的聚合，是威信和威望的總和。古訓(xùn)：公生明、廉生威。作為班子成員必須帶頭廉潔自律，自覺做廉潔的表率，做到一身正氣，兩袖清風(fēng)，步陷污泥而不染，身涉清漣而不妖。特別是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，還要注重提高自身駕馭全局的能力、溝通協(xié)調(diào)的能力、推進(jìn)工作的能力。

（二）教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持不懈地以創(chuàng)新理念培訓(xùn)干部。教育培訓(xùn)是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要手段和有效途徑，必須在創(chuàng)新中堅(jiān)持，在堅(jiān)持中創(chuàng)新。一要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)的理念。要樹立人才是第一資源的理念，樹立終身學(xué)習(xí)、終身受教育的理念，樹立素質(zhì)教育的理念，在教育培訓(xùn)的機(jī)制上，要由拓寬知識(shí)面轉(zhuǎn)到開發(fā)人的潛能和激發(fā)人的創(chuàng)造力上，由計(jì)劃培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到按需培訓(xùn)上。二要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)的模式。要把脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉、課堂講授與實(shí)地考察結(jié)合起來，積極探索個(gè)性化、差別化培訓(xùn)，做到因人施教、因材施教。具體講，在目標(biāo)上要有實(shí)效性，在方法上要有靈活性，在內(nèi)容上要有針對(duì)性，在對(duì)象上要有層次性，在手段上要有多樣性。三要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)的思路。要著眼于適應(yīng)土地宏觀調(diào)控新形勢(shì)的需要，著眼于提高解決國(guó)土資源管理工作中新情況、新問題能力的需要，著眼于提升每個(gè)干部職工依法行政、高效勤政、廉潔從政和服務(wù)工作水平的需要。

（三）效能建設(shè)是根本，必須堅(jiān)持不懈地以作風(fēng)建設(shè)教育干部。效能建設(shè)是增強(qiáng)執(zhí)政能力、提高服務(wù)水平的必然要求，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推進(jìn)工作、提升形象的有效手段。一要加強(qiáng)“窗口”建設(shè)。隨著行政審批事項(xiàng)向“窗口”的全面轉(zhuǎn)移，“窗口”已成為行政效能、部門形象的集中體現(xiàn)，要按照“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效” 的要求，建立起一流的服務(wù)窗口，為服務(wù)對(duì)象提供一流的服務(wù)，全力打造“服務(wù)爭(zhēng)第一、滿意在國(guó)土”的服務(wù)品牌。二要注重“提速”增效?！疤崴佟辈皇沁`法、違規(guī)操作，而是在依法、依規(guī)的情況下，集中審批事項(xiàng)，縮短運(yùn)轉(zhuǎn)周期，減少繁鎖環(huán)節(jié)，在最短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造最高的效率。如“一站式”服務(wù)制、AB崗制、并聯(lián)審批制等都是“提速”的成功探索。三要落實(shí)保證措施。效能建設(shè)是一種以管理為手段，以服務(wù)為宗旨，以滿意為目的行政行為。機(jī)關(guān)及其工作人員是效能的體現(xiàn)者，人民群眾是效能建設(shè)的受益者，讓效能體現(xiàn)、群眾受益，必須以制度作保證。如建立效能建設(shè)監(jiān)督檢查制度、舉報(bào)投訴制度、考評(píng)獎(jiǎng)懲制度和談話告誡制度等，以健全的制度提升服務(wù)工作的效率。

（四）精細(xì)化管理是方向，必須堅(jiān)持不懈地以硬制度約束管理干部。精細(xì)化管理是源于發(fā)達(dá)國(guó)家的一種管理理念，它是社會(huì)分工的精細(xì)化以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求。國(guó)土資源不可再生，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)精細(xì)化管理是方向，是必然的選擇。就國(guó)土資源管理工作而言，精細(xì)化管理就是將管理責(zé)任具體化、明確化，達(dá)到人人都管理、處處有管理、事事見管理。具體講，一要精確定位。對(duì)每個(gè)部門、每個(gè)科室、每一個(gè)崗位的職責(zé)都必須準(zhǔn)確定位，對(duì)各行政事項(xiàng)、各業(yè)務(wù)程序和各工作環(huán)節(jié)都必須明確規(guī)范，對(duì)內(nèi)部管理制度、外部監(jiān)督機(jī)制都必須有嚴(yán)格的約束力和切實(shí)的可行性。二要合理分工。精細(xì)化管理要求權(quán)力層層有，任務(wù)個(gè)個(gè)擔(dān)，責(zé)任人人負(fù)。因此，職責(zé)分工要明確，工作程序要科學(xué)，失職問責(zé)要合理。要建立起制衡有序、管理有責(zé)、高效運(yùn)行、廉潔透明的內(nèi)部管理系統(tǒng)。三要細(xì)化目標(biāo)。在日常管理中，精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)每一步驟都要精心，每個(gè)環(huán)節(jié)都要精細(xì)，每一項(xiàng)工作都是精品，精心是態(tài)度，精細(xì)是過程，精品是結(jié)果。因此，目標(biāo)定位要高，要“跳起來

摘桃子”，目標(biāo)分解要精細(xì)，上至主管機(jī)關(guān)下至基層國(guó)土資源所，上至一把手領(lǐng)導(dǎo)下至普通員工，都必須有進(jìn)位爭(zhēng)先的目標(biāo)，目標(biāo)就是責(zé)任，有責(zé)任才有壓力，變壓力為動(dòng)力，才能“跳起來摘桃子”，形成良性循環(huán)。四要量化考核。目標(biāo)細(xì)化是考核量化的基礎(chǔ)，要將各部門的工作目標(biāo)進(jìn)行量化，使其工作責(zé)任具體化。量化考核就是對(duì)其運(yùn)行的行為和結(jié)果進(jìn)行控制，要以有利于推進(jìn)工作、有利于調(diào)動(dòng)干部職工的積極性為原則，進(jìn)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任獎(jiǎng)懲。如果“打和牌”、“和稀泥”，這不僅失去了精細(xì)化管理的初衷，更成不了“精品”。

（五）督查考核是保證，必須堅(jiān)持不懈地以嚴(yán)責(zé)任考核激勵(lì)干部。隊(duì)伍建設(shè)并非一勞永逸，不同的時(shí)期對(duì)隊(duì)伍建設(shè)有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求，必須創(chuàng)新管理，與時(shí)俱進(jìn)。因此，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)督查考核是確保整個(gè)隊(duì)伍始終健康向上、團(tuán)結(jié)拼搏、充滿生機(jī)活力的關(guān)鍵所在。一要?jiǎng)?chuàng)新督查考核工作理念。要走出督查考核是權(quán)力部門、有權(quán)機(jī)關(guān)（處室、科室）之事的誤區(qū)，建立起部門與部門、科室與科室、機(jī)關(guān)與基層互督互查的工作機(jī)制，這樣才能揚(yáng)長(zhǎng)避短、互促互進(jìn)，共同推進(jìn)工作。如果將經(jīng)常性的督促檢查工作一律集中于“權(quán)力部門”，勢(shì)必造成權(quán)力過于集中、精力過于分散，造成精力不濟(jì)、督查缺位，甚至走形式、走過場(chǎng)，起不到督查考核的效果。因此，必須創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力督查機(jī)關(guān)與各被督查機(jī)關(guān)（處室、科室）的職能互補(bǔ)、良性互動(dòng)。二要?jiǎng)?chuàng)新督查考核方式方法。在形式上，要采取定性與定量相結(jié)合的方式，以定量為主；在方法上，要改變過去單純的一級(jí)考核一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，對(duì)全局性工作要采取下查一級(jí)的方法，比如“十佳國(guó)土資源所”暨“人民滿意國(guó)土資源所”建設(shè)的督查考核等。同時(shí)，要采取明查與暗訪相結(jié)合的方法，少一些“檢查通知”，多一些“檢查通報(bào)”，這樣才能更有利于推進(jìn)工作。三要注重督查考核成果的運(yùn)用。督查考核要以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高服務(wù)效能、推進(jìn)各項(xiàng)工作為目的，督查要認(rèn)真，考核要嚴(yán)格，最關(guān)鍵的是獎(jiǎng)懲要兌現(xiàn)，對(duì)取得優(yōu)異成績(jī)的單位和個(gè)人要給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并作為單位評(píng)優(yōu)、個(gè)人職務(wù)晉升的主要依據(jù)，對(duì)考核結(jié)果較差的，要給予否定和通報(bào)批評(píng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子或科室（處室）負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話和調(diào)整，個(gè)人要給予教育和處罰。

二○○七年八月十日