第一篇：鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院

鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院

本文刊發(fā)于《新華月報(bào)》2015年10月號(hào)“鄉(xiāng)村建設(shè)”專欄。本文根據(jù)溫鐵軍教授于2013年11月在北京師范大學(xué)舉辦的“第三屆平民教育論壇”上的演講整理而成，已經(jīng)作者本人審閱。平民教育論壇每年舉辦一屆，本屆論壇由晏陽(yáng)初平民教育發(fā)展中心和中國(guó)滋根鄉(xiāng)村教育發(fā)展促進(jìn)會(huì)主辦。

“鄉(xiāng)村建設(shè)”專欄是由新華月報(bào)與西南大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)中心、福建農(nóng)林大學(xué)海峽鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院及國(guó)內(nèi)多家鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐機(jī)構(gòu)友情合作出品。

溫鐵軍：中國(guó)人民大學(xué)可持續(xù)發(fā)展高等研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授，西南大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)，福建農(nóng)林大學(xué)海峽鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)。

生態(tài)文明內(nèi)含著教育的多樣性和在地化

在國(guó)家強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明的時(shí)候我們應(yīng)該知道，生態(tài)文明本是一種有別于、并且超越于近百年來世人追求的傳統(tǒng)工業(yè)文明的一種文明形態(tài)。

工業(yè)文明時(shí)代的教育，體現(xiàn)了工業(yè)資本對(duì)人的資本化進(jìn)程。其實(shí)是要求把各種各樣的資源都能夠統(tǒng)一被工業(yè)化大生產(chǎn)所處置，因此它要求教育所傳播的信息必須是標(biāo)準(zhǔn)化的、可集成的。因而，制式教育就是主要服務(wù)于工業(yè)文明時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)化、集成化和大規(guī)模傳輸?shù)慕逃Ｊ健?/p>

生態(tài)文明因其根本內(nèi)涵是多樣性的可持續(xù)循環(huán)系統(tǒng)，因此，當(dāng)我們從工業(yè)文明時(shí)代進(jìn)步到生態(tài)文明時(shí)代，就要知道生態(tài)文明所要求的教育是什么？當(dāng)然，符合生態(tài)文明的教育應(yīng)該是多樣化的、在地化的。亦即，生態(tài)文明是體現(xiàn)自然多樣性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的文明形態(tài)。那么，從這個(gè)角度看，與百年鄉(xiāng)村建設(shè)密切結(jié)合的平民教育在當(dāng)代的創(chuàng)新，就主要應(yīng)該是和在地化知識(shí)系統(tǒng)的知識(shí)生產(chǎn)和在地化的社會(huì)參與式教育相結(jié)合的。

中國(guó)當(dāng)前已經(jīng)把國(guó)際社會(huì)一般強(qiáng)調(diào)的城市化改為“新型城鎮(zhèn)化”，這個(gè)新戰(zhàn)略，本來應(yīng)該和在地化的平民教育有一定的相關(guān)性。這樣說的原因是其宏觀背景，對(duì)此，參與鄉(xiāng)村建設(shè)和平民教育的人們務(wù)必加強(qiáng)學(xué)習(xí)：這是90年代末期東亞金融風(fēng)暴造成中國(guó)生產(chǎn)過剩危機(jī)爆發(fā)以來，國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)變所導(dǎo)致的新的時(shí)代要求。

新世紀(jì)以來國(guó)家強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明新戰(zhàn)略，意味著對(duì)上個(gè)世紀(jì)的工業(yè)化戰(zhàn)略發(fā)生根本性的改變，恰是因?yàn)槲覀冏非蠊I(yè)文明一百多年——從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以來開始學(xué)習(xí)西洋的工業(yè)化，我們差不多走了一百多年工業(yè)化的道路。1997年?yáng)|亞金融危機(jī)爆發(fā)，1998年中國(guó)人意識(shí)到遭遇了工業(yè)生產(chǎn)過剩的問題，這個(gè)時(shí)候，國(guó)家勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生戰(zhàn)略方向的轉(zhuǎn)變。

于是，1999年中央領(lǐng)導(dǎo)人開始提出“以人為本”，2003年明確放棄單純追求GDP的發(fā)展觀，開始強(qiáng)調(diào)綜合性可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。接著，還是因?yàn)樯a(chǎn)過剩，中國(guó)人開始把過剩的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向內(nèi)部建設(shè)，這是根本上不同于西方的中國(guó)特色——在這個(gè)新時(shí)期調(diào)整過程中，最大的不同就是國(guó)內(nèi)三大差別（區(qū)域、城鄉(xiāng)、貧富）“再平衡”戰(zhàn)略。

也因?yàn)檫@些戰(zhàn)略性提法的轉(zhuǎn)變，也就有了轉(zhuǎn)向生態(tài)文明推進(jìn)不同于工業(yè)文明的教育創(chuàng)新的客觀需求。

所以，我們今天講的教育創(chuàng)新，特別要講平民教育相對(duì)于生態(tài)文明的適用性創(chuàng)新，因?yàn)樗皇菬o源之水、無本之木，而是國(guó)家戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)變過程中形成的對(duì)教育創(chuàng)新的客觀需求。

生態(tài)文明階段需要的平民教育創(chuàng)新

在生態(tài)文明的社會(huì)，以及新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)之中，都離不開改善治理的問題。

黨的十八大用了大量的篇章講治理創(chuàng)新。需知，中國(guó)社會(huì)的下層是占人口60%左右的“小資”，小資主體是農(nóng)民，政府對(duì)占人口大多數(shù)的下層社會(huì)要給以必要的扶持。而在下層社會(huì)之上形成了一個(gè)占人口規(guī)模約30%左右的中產(chǎn)階級(jí)，西方稱為中等收入群體，我國(guó)中產(chǎn)階級(jí)主體是中資、民資。

現(xiàn)在的生態(tài)文明階段需要平民教育創(chuàng)新，要講在地化教育，要講社區(qū)教育。

這是因?yàn)椋翰徽撌钦既丝?0%的小資，還是占30%的中等收入群體，都是高度分散的個(gè)體化存在。只要分散，就是脆弱的。城市人分散在上百萬個(gè)不同居民社區(qū)，農(nóng)民則分布在300多萬個(gè)自然村，那就需要從小孩開始構(gòu)建與參與式社區(qū)發(fā)展有關(guān)的在地化教育。如果我們現(xiàn)在還是千軍萬馬擠獨(dú)木橋，簡(jiǎn)單化地照搬工業(yè)化時(shí)代的制式教育，把統(tǒng)一的規(guī)范的教材用于這個(gè)社區(qū)教育系統(tǒng)，那不過是內(nèi)在地延續(xù)著把小資群體變成可被工業(yè)資本來使用的勞動(dòng)力。長(zhǎng)此以往，生活在數(shù)百萬個(gè)社區(qū)的下層群眾和生活在城市社區(qū)的中產(chǎn)階級(jí)，就都缺乏對(duì)本地鄉(xiāng)土知識(shí)和社區(qū)共生文化的起碼了解。這樣的話，分散個(gè)體都缺乏對(duì)本地社區(qū)的了解，怎么能夠?qū)Ρ镜貑栴}形成理性認(rèn)識(shí)，并且支撐相對(duì)不同社會(huì)群體而言的地方良性治理體制呢？

主要?dú)w因于產(chǎn)業(yè)化教育造成的體制排異；再加上我們?nèi)丝谡急?0%的下層社會(huì)和占比約為30%的中層社會(huì)，目前都不擅長(zhǎng)于自主的知識(shí)生產(chǎn)和在地的知識(shí)傳播，由此我國(guó)也就至今沒有形成“在地教育”，更沒有所謂社區(qū)化的參與式教育的支持體系。于是，社區(qū)內(nèi)部的事物哪怕是雞毛蒜皮也不得不用外部的宏大話語(yǔ)來表達(dá)。打個(gè)比方，咱社區(qū)里有些人私搭亂建，本來是由于社區(qū)沒有形成業(yè)主自律和自我治理，也就是沒有形成在地的“社會(huì)自組織”，來進(jìn)行本社區(qū)業(yè)主的自我教育和業(yè)主參與式的社會(huì)管理。大家一說私搭亂建，那是因?yàn)槭裁茨?？都說是因?yàn)閲?guó)家制度不好！或者是隨著西方媒體批判自由民主人權(quán)問題。甚至一說社區(qū)有人吐痰、有人養(yǎng)的狗便便沒有及時(shí)清理掉，被誰(shuí)不慎踩到了，也都是自由民主人權(quán)問題！一般群眾使用的話語(yǔ)如同文化革命期間的上綱上線一樣，往往是那種外面來的很大的政治概念被誤用，因此就沒有條件對(duì)本地的個(gè)別問題做本地化的處理。

這主要是因?yàn)椋洪L(zhǎng)期以來我們?cè)诠I(yè)化造成的制式教育體系之下，已經(jīng)習(xí)慣了在這種制式教科書傳輸?shù)暮甏髷⑹碌脑捳Z(yǔ)環(huán)境中生活。如果長(zhǎng)期在這種制式教育統(tǒng)一傳播的話語(yǔ)體系中生活，真講點(diǎn)不同的，還害怕別人聽不懂，那大家講的就都是書本上的大話。

人們?cè)谏鐓^(qū)生活中形成自我組織，在自我組織中間大家參與社區(qū)生態(tài)化可持續(xù)共生的經(jīng)驗(yàn)得到傳播，逐漸形成適用于本地的知識(shí)系統(tǒng)。這些本地的知識(shí)系統(tǒng)同樣有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義，也有在地化傳播的價(jià)值。

如果大家把更多的精力放在本地的知識(shí)生產(chǎn)上，放在本地的知識(shí)傳播上，相對(duì)來講大家更關(guān)心的就會(huì)是我們生存其中的這個(gè)地方的可持續(xù)發(fā)展。這樣的話，社會(huì)結(jié)構(gòu)也更有利于朝向多元化趨勢(shì)演變，大多數(shù)人分享民主的參與方式隨之自然天成，也就更有利于這個(gè)社會(huì)去按照生態(tài)文明的方式去重新構(gòu)建。

以上分析，主要是說我們已經(jīng)習(xí)慣了工業(yè)文明時(shí)代所需要的制式教育，內(nèi)在地服務(wù)于規(guī)?；?、集成傳播的信息系統(tǒng)，這個(gè)信息系統(tǒng)造成了很多外部概念未必都直接適用于本地的社區(qū)事務(wù)，那就讓我們很難形成本地的話語(yǔ)，就造成今天這個(gè)知識(shí)系統(tǒng)更多地屬于意識(shí)形態(tài)化的知識(shí)系統(tǒng)。如果生活在村里的百姓只會(huì)講那些大的話語(yǔ)，其實(shí)只是政治宣傳員；盡管這也許是必要的，但不能僅僅如此。

假如大家都忽略了知識(shí)的在地生產(chǎn)和在地傳播，都不重視與本地實(shí)際密切結(jié)合的社區(qū)教育，不重視地方自主性的文化創(chuàng)新，那在這種意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)的控制下，很可能會(huì)產(chǎn)生一種越來越緊張的社會(huì)關(guān)系，人們的精神狀態(tài)也會(huì)越來越緊張。很多事之所以一觸即發(fā)，社會(huì)上之所以彌漫著一股暴戾之氣，很大程度上跟我們的社區(qū)教育沒有體現(xiàn)生態(tài)文明新戰(zhàn)略而創(chuàng)新不足有關(guān)。

教育產(chǎn)業(yè)化不能適應(yīng)生態(tài)文明的要求

為什么說百年工業(yè)化時(shí)代它所需要的制式教育，以及這種教育從1990年代后期開始事實(shí)上推行的產(chǎn)業(yè)化（盡管有人不同意用這個(gè)概念），都不能適應(yīng)近期我們國(guó)家向生態(tài)文明的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變？

第一，教育既然被公開說成是人力資本形成的工具，那就變成了一種手段，成為一種幫助產(chǎn)業(yè)資本來占有人力投入形成剩余的工具，那么，制式教育要使本來自然性狀的人成為人力資本的宿主，就得把人所具有的多樣化的自然屬性盡可能剝離，把人的思考能力規(guī)范在一個(gè)被稱為現(xiàn)代化的科學(xué)體系、但實(shí)質(zhì)上高度指標(biāo)化的學(xué)科框架之內(nèi)。

由于中國(guó)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)過剩，隨之是千軍萬馬擠獨(dú)木橋的制式高等教育產(chǎn)品過剩。為什么2012年690多萬大學(xué)生畢業(yè)中至少40%找不到工作，加上之前累積下來的約40%不能就業(yè)的人群，現(xiàn)在大學(xué)所制造出來的所謂人力資本往往就派不上用場(chǎng)，所學(xué)非所用的人更有的是。

事實(shí)上，按照制式教育培養(yǎng)出來人才如果只是人力資本，那，早就過剩了。

這個(gè)是按照工業(yè)文明時(shí)代信息標(biāo)準(zhǔn)化大規(guī)模傳輸所要求的制式教育體系在今天所遭遇到的最大困難，某種程度上，就是90年代以來推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化的危機(jī)。這種危機(jī)代價(jià)極大，是如今國(guó)家不得不強(qiáng)力維穩(wěn)、受人詬病的根源之一。只不過無人問責(zé)而已！

如果教育主管部門繼續(xù)維持著從幼兒園開始一直到大學(xué)，都是統(tǒng)一的教材，當(dāng)然不符合千差萬別的鄉(xiāng)土社會(huì)需要。因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化“以人為本”需要平民教育的生態(tài)化創(chuàng)新。以及，國(guó)家生態(tài)文明新戰(zhàn)略的多樣性可持續(xù)的發(fā)展，本身就需要多樣化教育。

中國(guó)至少縣一級(jí)就是三千多個(gè)單位，還有三萬多個(gè)城鎮(zhèn)和300萬個(gè)自然村，承載著三千萬家中小企業(yè)，大部分是有在地化知識(shí)需求的。

請(qǐng)問：東西南北八面來風(fēng)都不一樣的中國(guó)這么一個(gè)國(guó)家，怎么可能要求都使用一樣的制式教育？打個(gè)比方，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，怎么可能要求只有一本教材，黃土地、黑土地、紅土地、沙壤土，自然條件導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理需求是不可能一樣的呀？既然各地的自然條件和管理方式都是千差萬別的，那能不能把在地的知識(shí)系統(tǒng)作為本地教材，形成在地化的社區(qū)教育呢？過去我們有數(shù)千家辦在縣以下的農(nóng)校、衛(wèi)校、技校等，那時(shí)候連農(nóng)村的中學(xué)都鼓勵(lì)在本地知識(shí)創(chuàng)新。這些隨著90年代的教育產(chǎn)業(yè)化大潮被一風(fēng)吹了……

（單排）生態(tài)足跡Ecological footprint（EF），就是能夠持續(xù)地提供資源或消納廢物的、具有生物生產(chǎn)力的地域空間（biologically productive areas），其含義就是要維持一個(gè)人、地區(qū)、國(guó)家的生存所需要的或者指能夠容納人類所排放的廢物的、具有生物生產(chǎn)力的地域面積。生態(tài)足跡估計(jì)要承載一定生活質(zhì)量的人口，需要多大的可供人類使用的可再生資源或者能夠消納廢物的生態(tài)系統(tǒng)，又稱之為“適當(dāng)?shù)某休d力”（appropriated carrying capacity）。

新型城鎮(zhèn)化對(duì)應(yīng)著在地的知識(shí)創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)資本集群疊加與城市帶為主的高度城市化的社會(huì)都違反了人類生態(tài)文明所給定的那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是人均的生態(tài)足跡不得多于兩公頃。而現(xiàn)在大多數(shù)所謂現(xiàn)代化國(guó)家大城市，世界上17個(gè)千萬級(jí)規(guī)模以上的大城市全都不適宜人居，它的可吸入顆粒物（PM10和PM2.5）的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，表明全都是不適人居的，北京、上海無疑也都在其中。

我們都知道，現(xiàn)在高污染的問題大部分都是集中在這些大城市，已經(jīng)不是未來生態(tài)化發(fā)展應(yīng)該走的路了。

那新型城鎮(zhèn)化可借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀课覀儜?yīng)該看歐洲的轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)。它特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)化社會(huì)作為共識(shí)的“生態(tài)足跡”和“食物足跡”的限制。這會(huì)帶來什么呢？會(huì)帶來在地化的知識(shí)生產(chǎn)和在地化的教育需求。因此，我們現(xiàn)在的平民教育應(yīng)該和轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)或者新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。歐洲的轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)所蘊(yùn)含的知識(shí)也是多樣化的。

我們?cè)倏闯擎?zhèn)化中的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。在城鎮(zhèn)化的過程中歐洲有很多地方是搞市民農(nóng)業(yè)，它也帶來了對(duì)平民教育新的需求。

未來的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的，類似我們這些年主張的市民下鄉(xiāng)、農(nóng)民進(jìn)城。市民下鄉(xiāng)就會(huì)有新的知識(shí)需求，而這些需求又全部是在地化的，而不可能是全國(guó)統(tǒng)一的。這就不是工業(yè)化所要的知識(shí)全都是統(tǒng)一的。因?yàn)?，城市里邊所有可以?biāo)準(zhǔn)化集成傳輸?shù)闹R(shí)都有了，市民下鄉(xiāng)干嘛呢？下鄉(xiāng)一定是有個(gè)性化的需求。所以，我們?cè)绞潜Ａ粼诘鼗泥l(xiāng)土知識(shí)，就越能滿足市民下鄉(xiāng)的個(gè)性化需求。

所謂在地化知識(shí)，是鄉(xiāng)村生活保留的自然、人文、環(huán)境各種條件都有在地化的特點(diǎn)，而這些特點(diǎn)如果能夠轉(zhuǎn)化成我們?cè)诘貍鞑サ闹R(shí)，轉(zhuǎn)化成在地化的社區(qū)教育，那這些多樣化的知識(shí)就活了！比如說山野自然風(fēng)光，比如說傳統(tǒng)的木刻楞的那種房子，比如石頭砌的老房子，市民下鄉(xiāng)之后在山間建造的有利于城鄉(xiāng)結(jié)合的民居。

我在歐洲見過一座石頭砌筑的老房子，石頭砌的拱門，是四星級(jí)賓館。我們老以為在城市里邊得是大理石貼面的那些豪華建筑才能得到四星級(jí)，但其實(shí)只要是有文化，那種在地的知識(shí)承載的建筑文化，那它同樣能夠變成四星級(jí)。我還見過一種木刻楞的房子也是旅館，在它外邊就是美麗的丘陵風(fēng)光，所有的這些與眾不同的東西都蘊(yùn)含著非常豐富的當(dāng)?shù)刂R(shí)，形成了當(dāng)?shù)匚幕?。?dāng)然，還有我國(guó)西北的窯洞只能與粗獷的黃土高原風(fēng)光結(jié)合；而西南的吊腳樓也與鱗次櫛比的山區(qū)梯田農(nóng)業(yè)相得益彰，等等。這些多樣化的復(fù)雜內(nèi)涵，都不可能被一個(gè)世界統(tǒng)一的建筑標(biāo)準(zhǔn)體系來演變成工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)信息。

在工業(yè)文明時(shí)代，當(dāng)我們把信息全部變成標(biāo)準(zhǔn)化的時(shí)候這些本土的東西都被排斥了。那今后呢？在生態(tài)文明時(shí)代這些都會(huì)被開掘出來形成在地教育，這樣，身為當(dāng)?shù)厝?，就有了學(xué)習(xí)在地才有的知識(shí)的需求，我在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)才有當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，比如像這樣的旅館、在這樣自然風(fēng)光的鄉(xiāng)村旅游之中，誰(shuí)能講清楚本地自然氣候和傳統(tǒng)文化知識(shí)呢？這兒為什么是這個(gè)月開這個(gè)花、那個(gè)月開那個(gè)花，自然界這些東西可以干什么用？所有這些知識(shí)，都是通過在地的社區(qū)教育獲得的；雖然未必能符合那種變成全世界都能傳播的統(tǒng)一信息的標(biāo)準(zhǔn)化制式教育，卻是只有到這來才能欣賞、才能學(xué)會(huì)的知識(shí)。于是乎，要形成在地的知識(shí)體系，就有在地的知識(shí)創(chuàng)新以及教育創(chuàng)新。

第二篇：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

東亭鄉(xiāng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及基本做法

來源: 發(fā)布時(shí)間：2013-01-07 11:47:01 閱讀次數(shù)：3707

一、基本情況

廣德縣東亭鄉(xiāng)地處皖浙交界，與浙江省長(zhǎng)興縣、安吉縣接壤，面積 98平方公里，轄5村1社區(qū)，人口 2.1萬。近年來，我鄉(xiāng)始終堅(jiān)持“生態(tài)立鄉(xiāng)，工業(yè)興鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，立足于鄉(xiāng)域特色，認(rèn)真謀劃、把握重點(diǎn)、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，扎實(shí)有序地在全鄉(xiāng)開展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。今年以來，我鄉(xiāng)在不斷鞏固原來13個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，超前謀劃，提早部署，整鄉(xiāng)推進(jìn)，全面推開，著力把全鄉(xiāng)打造成集花卉觀賞、生態(tài)休閑、文化體驗(yàn)、旅游度假為一體的大景區(qū)。目前，共拆除危房舊房和圍墻等800余處，粉刷破舊房屋5萬平方米，綠化面積5千平方米，道路硬化3千米，各村（社區(qū)）整體形象正在不斷改善，村莊品味正在逐漸提升。

二、主要做法

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

一是科學(xué)定位。在分析比較我鄉(xiāng)區(qū)位、資源、人文優(yōu)勢(shì)后，先后研究制定了鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)域

村莊布點(diǎn)規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊建設(shè)詳規(guī)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、一村一品塊狀經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，從而合理利用土地集約發(fā)展，保護(hù)環(huán)境資源。二是明晰思路。確定了“突出重點(diǎn)、彰顯特色、典型示范、逐步推進(jìn)”的工作思路，因地制宜，拆并空心村，整治中心村，培育特色村。三是培植特色。注重挖掘各村產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)濟(jì)和文化特質(zhì)，確定全鄉(xiāng)各村（社區(qū)）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特色亮點(diǎn)，積極打造高峰省級(jí)竹產(chǎn)業(yè)村、柳亭國(guó)家級(jí)生態(tài)村、陽(yáng)岱山茶文化村、東亭祠山文化村、頌祥彩色苗木村、沙壩薯業(yè)村。

（二）健全機(jī)制，長(zhǎng)效管理

一是完善考核機(jī)制。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊整治工作納入對(duì)全鄉(xiāng)各村（社區(qū)）的目標(biāo)責(zé)任考核，將考核結(jié)果作為村（社區(qū)）和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。二是完善垃圾收集網(wǎng)絡(luò)。與農(nóng)戶簽訂門前“包掃、包集、包整潔” 的三包責(zé)任書，形成 “戶集、村收、集鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)”的垃圾處理二級(jí)網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到村莊整齊整潔的效果。三是健全清潔衛(wèi)生動(dòng)態(tài)評(píng)選機(jī)制。各自然村莊成立理事會(huì)，不定期到戶開展清潔衛(wèi)生評(píng)比，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)選，評(píng)選清潔的貼上標(biāo)牌，不清潔戶則要求限時(shí)整改，形成“比一比、學(xué)一學(xué)”的衛(wèi)生保潔氛圍。

（三）資源整合，統(tǒng)籌推進(jìn)

一是整合宣傳載體，通過印發(fā)《致農(nóng)戶的一封信》、編發(fā)《今日東亭》、召開會(huì)議、發(fā)送短信等方式全方位立體式的宣傳建設(shè)的意義和舉措；二是整合項(xiàng)目資金，將向上級(jí)爭(zhēng)取的項(xiàng)目，集中在中心村，打包管理，統(tǒng)籌安排，合理分配。三是整合責(zé)任主體，明確各自職責(zé)。明確政府和村級(jí)負(fù)責(zé)公共設(shè)施維護(hù)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)自家庭院整治，理事會(huì)負(fù)責(zé)做好監(jiān)督督促，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大群眾參與建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，號(hào)召村民將自己房前屋后“搞干凈、擺整齊”。

三、幾點(diǎn)感受

（一）規(guī)劃是基石，定位是根本。

沒有規(guī)劃就沒有目標(biāo)。規(guī)劃要切合實(shí)際，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的情況不同，村與村的情況也不一樣，因此，在制作規(guī)劃時(shí)，要考慮本鄉(xiāng)本村的歷史文化、人員成份、地形特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素。布局要合理。無論是新村的選點(diǎn)，還是村居的式樣；無論是房址的選擇，還是村道的設(shè)計(jì)，都要突出

一個(gè)美字，彰顯一個(gè)新字，突出風(fēng)格，抓住特色，打造一村一景，形成村村都有小景觀、全鄉(xiāng)如同大園林的整體格局。

（二）黨員是先鋒，群眾是主體。

把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌到黨的建設(shè)中，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，積極開展比學(xué)趕超促先進(jìn)、爭(zhēng)做榜樣樹先鋒的“建設(shè)美好家園”村莊整治活動(dòng)。同時(shí)充分尊重群眾意見，成立理事會(huì)，集思廣益，共同想辦法，集體出點(diǎn)子，通過宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾的建設(shè)熱情，形成黨員、干部、群眾、企業(yè)有錢出錢，有力出力，不等不靠，爭(zhēng)先恐后投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好局面。

（三）項(xiàng)目是要素，整合是關(guān)鍵。

對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須要有項(xiàng)目支持。我們對(duì)于向上爭(zhēng)取的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)科技推廣、塘壩河道治理、危房改造、新型墻體材料應(yīng)用、沼氣池推廣、改水改廁、農(nóng)村環(huán)境連片整治等項(xiàng)目有機(jī)整合，統(tǒng)籌到中心村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去。借助于這些項(xiàng)目的整體實(shí)施，鄉(xiāng)村公共設(shè)施逐漸得到完善，鄉(xiāng)容村貌發(fā)生較大改變，廣大群眾也就從中得到更多實(shí)惠和益處。

去年我鄉(xiāng)獲得了全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中國(guó)竹制品名鎮(zhèn)等稱號(hào)，今年我們又成功的申報(bào)了陽(yáng)岱山省級(jí)森林公園，高峰村的國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村。榮譽(yù)的獲得固然可喜，成績(jī)的取得來之不易，但離上級(jí)黨委政府的要求及群眾的期盼還有一定差距。2013年，我們對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)要再研究、再創(chuàng)新、再提升，實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)。我們相信，在上級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)增收生活美、科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美”的方針，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，一定能把東亭建設(shè)成為“宜居宜業(yè)宜游”的生態(tài)之鄉(xiāng)，東亭也必將成為皖東南璀璨奪目的美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

思陽(yáng)鎮(zhèn)開展“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)

典型經(jīng)驗(yàn)材料

（2013年8月1日）

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)黨委、政府迅速開展了以“清潔鄉(xiāng)村”為主要內(nèi)容的“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，取得了階段性成果。

一、工作開展情況

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”工作，成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和成立“美麗辦”，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，制定出臺(tái)了思陽(yáng)鎮(zhèn)“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)實(shí)施方案，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部分組包片包村制度，各村亦組建相應(yīng)工作班子。為明確工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，將創(chuàng)建活動(dòng)與“圓夢(mèng)?責(zé)任”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)結(jié)合起來，落實(shí)工作方案的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，層層細(xì)化分解任務(wù),層層明確落實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)黨委、政府與各村黨支部、村委會(huì)簽訂《思陽(yáng)鎮(zhèn)開展“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)目標(biāo)管理責(zé)任書》，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)人員專門抓的良好工作機(jī)制，全力保障“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的開展。

（二）宣傳引導(dǎo)到位。我鎮(zhèn)持續(xù)加大“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳力度。一是定期召開“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”工作推進(jìn)會(huì)，使鎮(zhèn)、村干部進(jìn)一步明確宣傳發(fā)動(dòng)群眾參與此項(xiàng)活動(dòng)的意義；二是派出駐村干部、村干組成的宣傳組走村入戶，通過展示板報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、分發(fā)致村民的一封信、印發(fā)宣傳資料等形式宣講此次活動(dòng)精神，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念和生活方式，使群眾積極、自覺參與到整個(gè)活動(dòng)中來。截止7月30日，我鎮(zhèn)共懸掛橫幅96條，固定標(biāo)語(yǔ)59條，制定村規(guī)衛(wèi)生公約35塊，為活動(dòng)營(yíng)造了濃厚氛圍。

（三）綜合整治到位。在“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)中，我鎮(zhèn)按照縣相關(guān)部署，一是重點(diǎn)抓住公路沿線、城中村、圩場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)，認(rèn)真抓好三條進(jìn)城主要公路兩邊的清潔工作，將鎮(zhèn)、村干部分為若干個(gè)工作組，每組由一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)并配備一輛專車，分段負(fù)責(zé)搞好公路沿線面上的衛(wèi)生，特別是徹底清除成堆垃圾。二是安排全體后勤組成員和4050人員每天打掃鎮(zhèn)政府大院及入鎮(zhèn)道路兩次，并劃好停車線，新種植一批樹，美化亮化鎮(zhèn)政府大院。三是由各村（社區(qū)）統(tǒng)一搞好村（居）委會(huì)大院的清潔衛(wèi)生和城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔工作，全面推行“門前三包”責(zé)任制。四是及時(shí)清理整治轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角及城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角，查處門店、居民住戶亂倒垃圾的不文明行為，在整治空間上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不留死角。截止7月30日，我鎮(zhèn)先后組織3萬多人次，出動(dòng)皮卡、鏟車、方拖等各類車輛317車次，投入50多萬元，其中用于購(gòu)買垃圾清運(yùn)車10輛，垃圾桶、垃圾箱2000多個(gè)，鐵鏟等清潔工具400多把，建成垃圾池25個(gè)，清掃村（社區(qū)）屯級(jí)道路132條，清理垃圾248噸；投入650萬元，新開工建設(shè)縣城區(qū)小街小巷12條。

（四）典型帶動(dòng)到位。每個(gè)村重點(diǎn)建設(shè)2個(gè)示范屯，堅(jiān)持示范典型帶動(dòng),推動(dòng)整個(gè)活動(dòng)深入開展。并且將群眾基礎(chǔ)較好的廣元村那布屯、榮新屯、汪斗屯、新安屯，高加村高岸屯、渠皇屯，昌墩村昌墩圩、那堂屯，江平村平錢屯等清潔活動(dòng)為示范，推進(jìn)清潔鄉(xiāng)村工作。通過以點(diǎn)帶面，我鎮(zhèn)在深入開展“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的同時(shí)，將清潔工作由“突擊型”向“常規(guī)型”轉(zhuǎn)變，努力營(yíng)造“潔、齊、美”的城鄉(xiāng)面貌。

（五）考核督查到位。一是要求包片包村的領(lǐng)導(dǎo)干部每周一向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)上周清潔活動(dòng)開展情況，確保活動(dòng)取得實(shí)效；二是簽訂責(zé)任書，將“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)工作作為考核各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各單位工作實(shí)績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的重要依據(jù)。對(duì)成效突出的先進(jìn)單位和個(gè)人，由鎮(zhèn)黨委、政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成工作的單位和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)；三是建立情況通報(bào)和檢查制度，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，抽調(diào)人員組成督查小組，強(qiáng)化“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的全程督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)落實(shí)整改。對(duì)整改不到位的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，確保創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

二、主要亮點(diǎn)

（一）宣傳形式多樣 1.文藝宣傳形式

開展群眾喜聞樂見的文藝宣傳，5月21日和7月19日晚由鎮(zhèn)黨委、政府分別組織文藝隊(duì)在易和村以及7月21日在廣元村那布屯舉行了 “建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造宜居思陽(yáng)，共建幸福家園”文藝晚會(huì)，觀看人數(shù)達(dá)4000多人次，同時(shí)晚會(huì)結(jié)合進(jìn)行了“美麗家園清潔鄉(xiāng)村” 知識(shí)問答，廣大群眾積極參與，普及了清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)知識(shí)，提高了廣大群眾的保潔意識(shí)。

2.標(biāo)語(yǔ)形式

我鎮(zhèn)共懸掛橫幅96條、固定標(biāo)語(yǔ)59條、制定村民衛(wèi)生公約42塊、“清潔鄉(xiāng)村”理事會(huì)職責(zé)25塊，把清潔的理念、重在參與的重要性以及垃圾處理的流程等形式為“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的開展?fàn)I造了濃厚氛圍。

3.宣傳工作組、青年志愿者走村入戶宣傳形式

我鎮(zhèn)“美麗辦”把工作人員分成三個(gè)組：一是日常工作組，主要負(fù)責(zé)辦公室的日常工作；二是垃圾清運(yùn)組，主要負(fù)責(zé)陳年垃圾的清運(yùn)并逐步形成一種常態(tài)化；三是宣傳組，主要抓好宣傳工作，組織發(fā)動(dòng)群眾自發(fā)搞好“美麗家園”，動(dòng)員群眾成立“清潔鄉(xiāng)村”理事會(huì)，收集垃圾清運(yùn)費(fèi)，把清潔工作形成常態(tài)化。同時(shí)組織一支青年志愿者積極參與“清潔鄉(xiāng)村”的宣傳工作。

4.感染形式

我鎮(zhèn)把印有“美麗思陽(yáng)監(jiān)督員” 的宣傳T 恤分發(fā)給屯里的保潔員以及一些理事會(huì)成員，對(duì)于清潔衛(wèi)生人人參與的宣傳起到了很好的作用。

（二）由“突擊型”部分向“常規(guī)型”逐漸轉(zhuǎn)變

我鎮(zhèn)高加村高加屯目前已建有垃圾池3個(gè)，每戶收取垃圾清運(yùn)費(fèi)3元/月，由群眾把垃圾放到垃圾池，再由保潔員統(tǒng)一清運(yùn)。江平村平錢屯在5月11日由500多名群眾自發(fā)組織美化家園，縣、鎮(zhèn)部分領(lǐng)導(dǎo)干部也積極參與。當(dāng)天共清理垃圾11噸。平錢屯多方籌集到1.2萬元資金，用來修建垃圾池。建立衛(wèi)生公約、門前三包，各組劃分保潔責(zé)任區(qū)、垃圾集中清理。每周六上午8:30開始，全屯男女老少一齊出動(dòng)進(jìn)行大掃除。昌墩村以集市及主干道清掃保潔工作為突破口，集中力量對(duì)昌墩圩街道進(jìn)行徹底整治，并組織各屯群眾對(duì)大堆垃圾及河塘漂浮物等衛(wèi)生死角進(jìn)行突擊清理，共清理垃圾60余噸，群眾參與達(dá)3500多人次；對(duì)昌墩圩街道擺攤設(shè)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，清除占道經(jīng)營(yíng)，亂擺攤設(shè)點(diǎn)行為；經(jīng)過充分發(fā)動(dòng)群眾，群眾對(duì)清潔工作的熱情相當(dāng)高，已經(jīng)做到：1.統(tǒng)一收費(fèi)。每家每戶統(tǒng)一收取垃圾清理費(fèi)8元/月，用于聘請(qǐng)保潔員；2.由保潔員每天統(tǒng)一清運(yùn)垃圾；3.全村各屯落實(shí)垃圾收集點(diǎn)和處理點(diǎn)，各戶門前統(tǒng)一擺放繪有“清潔家園，從我做起”字樣的垃圾桶。

4、成立“清潔衛(wèi)生協(xié)會(huì)”主要負(fù)責(zé)清潔衛(wèi)生的日常工作。

第三篇：關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理與蜜源植物種植相結(jié)合，讓生態(tài)更美，精準(zhǔn)扶貧路更寬的提案

案由：我縣扶貧攻堅(jiān)已到?jīng)Q戰(zhàn)階段，極大部分貧困戶存在的普遍問題是老弱病殘多，勞動(dòng)力欠缺或許文化水平低，導(dǎo)致打工就業(yè)困難；耕地少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，且缺乏科技意識(shí)，導(dǎo)致靠田靠地?zé)o法脫貧。房前屋后田邊地角荒山野嶺發(fā)展養(yǎng)蜂項(xiàng)目，則是適合貧困群體脫貧致富的好項(xiàng)目。蜜蜂生產(chǎn)蜂蜜，需要自外界采集植物的花蜜才能釀成蜂蜜，蜜源是養(yǎng)蜂生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管我縣具有生態(tài)條件好、植被豐富、基礎(chǔ)蜂群多的優(yōu)勢(shì)，但是，在蜜源均衡輪供的問題上，也有一定的局限。其中最突出的就是6、7、8三個(gè)月夏季蜜源不足。養(yǎng)蜂項(xiàng)目的成敗，關(guān)鍵在蜜源。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理中有目的的結(jié)合蜜源植物種植，不僅美化環(huán)境，打造景觀，實(shí)現(xiàn)生物多樣性，為鄉(xiāng)村旅游奠定基礎(chǔ)，也能解決養(yǎng)蜂蜜源欠缺，蜂蜜品種單一等問題，既美了生態(tài)，也拓寬了精準(zhǔn)扶貧的路子，同時(shí)還發(fā)揮重要的生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效（蜂為媒婆，傳授花粉），農(nóng)民增收。具體做法是：

一、利用退耕還林項(xiàng)目，種植蜜源植物。過去退耕還林，樹種都有明確規(guī)定，主要是用材林（如松、杉）和果樹，品種單一，效果不好。如果多品種合理混種尤其是有選擇的混種蜜源植物，形成混交林，一方面能較好的改善自然生態(tài)，發(fā)揮防護(hù)效益，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力?；旌狭值奶厥庑再|(zhì)使生長(zhǎng)在林下的動(dòng)物和植物越來越多，林區(qū)的野生動(dòng)植物的增多，對(duì)于林區(qū)都會(huì)發(fā)生的病蟲害問題，也大大減少發(fā)生的幾率，加之混合林的土壤水分大，林地的土壤溫度低，達(dá)不到起火的燃點(diǎn)，降低火災(zāi)的發(fā)生，增加經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，可以進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)蜂生產(chǎn)條件，降低生產(chǎn)成本，提高養(yǎng)蜂效益，有利于當(dāng)?shù)仞B(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加快扶貧攻堅(jiān)的步伐。

二、在水土流失、石漠化嚴(yán)重的地區(qū)，適于選擇種植一些耐旱的藤蔓類、覆蓋度好的野生蜜源植物，如多花勾兒茶、烏斂梅（母豬藤）、半邊蘇，野藿香、野壩子等（具體蜜源植物的補(bǔ)充種植，可聽取蜂業(yè)專家的指導(dǎo)和建議）。既降低石漠化治理成本，有效控制水土流失，又豐富了蜜源，增加經(jīng)濟(jì)效益。

三、結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，種植一些既是蜜源、又是景觀類的植物，有利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，同時(shí)也有利于蜂產(chǎn)品的宣傳銷售，讓蜂農(nóng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)銷售，有效提高收入。例如，烏桕是優(yōu)良的夏季蜜源，秋季葉子由綠轉(zhuǎn)黃直接變紅，如大面積種植，可以讓人們?cè)谇锾煨蕾p到大片紅葉的美景。種植鹽膚木也如此（秋天葉子變黃），農(nóng)民還可以收獲倍角。拐棗樹形優(yōu)美、高大，花色白而繁密，也是很好的風(fēng)景林，且流蜜量大。洋槐耐瘠，根蘗性強(qiáng)，發(fā)展快，為荒山綠化、水土保持的重要樹種，初夏時(shí)成片洋槐開花（白色），香波雪浪，也是一景。同時(shí)，在打造庭院方面，在房前屋后，可間種桂花、櫻花、柿樹、欒樹、拐棗；房舍、陽(yáng)臺(tái)及小塊園地內(nèi)可種植各色小菊花（垂吊式或蘺芭式，如云南麗江）及一串紅，庭院經(jīng)濟(jì)搞上去了，同時(shí)也美化居住環(huán)景。美麗鄉(xiāng)村，美在農(nóng)家。

四、結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)布局，在適生地帶，選擇性地發(fā)展一些既是蜜源，又有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的果樹。如枇杷、柿、藍(lán)莓、棗等，多方面增加農(nóng)民收入。

五、秋冬閑田閑地可種植油菜、紫云英、苕子（馬碗豆），成本很低，但景觀效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益極好。春天來了，金色的田野，還姹紫嫣紅，蜂飛蝶舞，生機(jī)盎然。既肥了田地，又讓田園風(fēng)光更美麗，還讓甜蜜的事業(yè)更發(fā)達(dá)。

綜上所述，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理與蜜源植物種植相結(jié)合，大力發(fā)展養(yǎng)蜂，不僅對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)有重要作用，同時(shí)對(duì)全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，助推全縣同步小康也是具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。要做好這件事，須得政府引導(dǎo)，政策支持，整合扶貧資金，實(shí)施一定的獎(jiǎng)補(bǔ)，激發(fā)群眾或合作社的積極性，真扎實(shí)干，讓生態(tài)更美，精準(zhǔn)扶貧的路更寬！

第四篇：如何建設(shè)幸福鄉(xiāng)村

2014年寒假“體驗(yàn)省情、服務(wù)群眾”主題實(shí)踐活動(dòng)

建設(shè)幸福鄉(xiāng)村--中國(guó)夢(mèng)的憧憬之路

建設(shè)幸福鄉(xiāng)村，是國(guó)家?guī)资耆缫蝗盏淖非?。在全民建設(shè)中國(guó)夢(mèng)的當(dāng)下，如何確定中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展方向，采取什么措施幫助農(nóng)村煥發(fā)新生，農(nóng)業(yè)地位進(jìn)一步鞏固，農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高，這些問題的答案，我們?cè)谔剿骱蛯?shí)踐中孜孜以求。我這次“體驗(yàn)省情、服務(wù)群眾”寒假主題實(shí)踐活動(dòng)就選定了“建設(shè)幸福農(nóng)村”這一值得深思的主題。

按照“加快推進(jìn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)，引領(lǐng)新村建設(shè)再上臺(tái)階”這一要求，我黨將圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，基本方略是“以城帶鄉(xiāng)”，以土地綜合整治為抓手，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村，把城市的公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村，建設(shè)“人口適度集中、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚、功能配套集成”的新型農(nóng)村社區(qū)和新農(nóng)村綜合體。而幸福鄉(xiāng)村就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)縮影。

而建設(shè)幸福鄉(xiāng)村，我們必須從基層做起，幫扶貧困村貧困戶，使群眾脫貧致富，為盡快達(dá)到小康水平和構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。完善硬件設(shè)施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活水平，精神水平，增強(qiáng)道德意識(shí)。根據(jù)這樣的方針，我們要切實(shí)采取下列措施:

一、抓好貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.新農(nóng)村開發(fā)：通過新農(nóng)村建設(shè)和扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行連片開發(fā)，整村推進(jìn)土地整治治理、農(nóng)田水利建設(shè)、通村公路硬化、安全飲水工程、安居工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和通訊設(shè)施建設(shè)等工程，完善路、水、電、房四大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村面貌改善和經(jīng)濟(jì)開發(fā)做必要準(zhǔn)備。1

新農(nóng)村建設(shè)要和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，按照相對(duì)集中、整齊化

一、經(jīng)濟(jì)適用的要求，搞好規(guī)劃。

2.農(nóng)村公共服務(wù)體系：在基礎(chǔ)教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等方面對(duì)農(nóng)村給予更多關(guān)注，逐步使廣大農(nóng)村群眾平等享有公共服務(wù)。在現(xiàn)階段我們已有良好實(shí)踐先例，接下來要進(jìn)一步完善目前農(nóng)村“新農(nóng)合”和低保制度，健全醫(yī)療救助、貧困家庭學(xué)生資助和應(yīng)急救助、臨時(shí)救助等制度，最大程度地減少農(nóng)村因疾病、上學(xué)、災(zāi)害致貧的現(xiàn)象發(fā)生。

二、科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

在深入調(diào)查研究摸清底子、吃透產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理、因地制宜的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。把增收目標(biāo)落實(shí)到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，把產(chǎn)業(yè)落實(shí)到具體項(xiàng)目建設(shè)上，把項(xiàng)目落實(shí)到村組、農(nóng)戶，使每個(gè)貧困戶都有1-2個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的增收項(xiàng)目。

1、農(nóng)業(yè)增收計(jì)劃：認(rèn)真實(shí)施“糧食單產(chǎn)工程”。

穩(wěn)定農(nóng)村糧油播種面積，通過技術(shù)手段和機(jī)械普及提高單產(chǎn)水平，增加糧油生產(chǎn)效益。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍，加快中低產(chǎn)田改造，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)一批專業(yè)（組），促進(jìn)農(nóng)民大幅增收。

2、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

著力培育“一村一品”、“一村一業(yè)”，注重發(fā)展因地制宜的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。豐富農(nóng)業(yè)增收形式，例如結(jié)合沼氣推廣，以養(yǎng)豬為主、養(yǎng)牛養(yǎng)羊?yàn)楦卑l(fā)展畜牧業(yè)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式上，拓寬思路，鼓勵(lì)農(nóng)村能人、專業(yè)大戶和合作經(jīng)濟(jì)組織采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等土地流轉(zhuǎn)形式，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力支持各類組織、企業(yè)從事規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工等服務(wù)，這就需要加大招商引資力度，千方百計(jì)引進(jìn)規(guī)模大、技術(shù)水平高、知名度廣的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)劃：勞務(wù)輸出和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)

1、農(nóng)村要始終把富余勞動(dòng)力的勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收的重要舉措。

2、針對(duì)農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)問題，在積極開辟新的勞務(wù)市場(chǎng)的同時(shí)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。組織開展好“春風(fēng)行動(dòng)”系列活動(dòng)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四、將科技作為農(nóng)村發(fā)展的助推器

積極推進(jìn)科教扶貧，引導(dǎo)教育資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)流動(dòng)，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)。

靈活使用科技推廣方式，在科技培訓(xùn)方面，繼續(xù)通過課堂講解、觀看錄像片、實(shí)地參觀學(xué)習(xí)等辦法，全面提高農(nóng)民的科技文化綜合素質(zhì),指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行學(xué)科學(xué)種植、養(yǎng)殖，加快脫貧致富步伐。

深入開展科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)，開展“科技入戶”工程，加快農(nóng)業(yè)新成果、新品種、新技術(shù)在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)貧困地區(qū)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)。例如組織好“陽(yáng)光工程”、“星火計(jì)劃”和“科普惠農(nóng)興村”等科技惠農(nóng)工作，讓農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村能工巧匠手工藝、專業(yè)勞動(dòng)技能和法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高農(nóng)村群眾科技文化素質(zhì)和自我發(fā)展能力。

五、發(fā)揮組織力量

人員選配上要注重實(shí)用本領(lǐng)和對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的充分了解，選好配強(qiáng)貧困村村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出返鄉(xiāng)農(nóng)民工中選拔村干部，提高百姓脫貧致富的本領(lǐng)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，解決村級(jí)組織建設(shè)、干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金問題，調(diào)動(dòng)貧困村干部工作積極性。

六、發(fā)揮群眾力量

充分利用好內(nèi)外資源，強(qiáng)化自力更生，發(fā)揮群眾的聰明才智，調(diào)動(dòng)老百姓積極參與整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。

多年來扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)證明，單純的救助式扶貧不會(huì)自動(dòng)提高弱勢(shì)群體的發(fā)展能力?！笆谌艘贼~，不如授人以漁?！敝挥袌?jiān)持自力更生的扶貧開發(fā)，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)自我積累和自我發(fā)展的能力，才能使貧困群眾真正擺脫物質(zhì)和文化的貧困，走上自尊、自強(qiáng)之路。因而扶貧開發(fā)中深入宣傳發(fā)動(dòng)群眾自力更生，艱苦奮斗十分重要。工作推進(jìn)中更要將雙方放到平等的地位上思考，尊重貧困村群眾的意愿，才能充分化解矛盾情緒，發(fā)揮群眾的主體作用。

不僅要提高自我發(fā)展技能，也要提高農(nóng)民奮斗意識(shí)，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的樂觀精神和樸實(shí)傳統(tǒng)。在實(shí)踐中，首先要對(duì)積極性高而由于條件所限難以致富的貧困戶，盡全力給予全方位的幫助，通過一部分人先富起來，影響和帶動(dòng)其他貧困戶；其次對(duì)于脫貧較差的貧困戶，要多做思想工作，通過典型事例引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變觀念，變“要我脫貧”為“我

要脫貧”；對(duì)于“等、靠、要”思想嚴(yán)重，經(jīng)開導(dǎo)、幫扶仍好吃懶做的貧困戶，適當(dāng)給予救濟(jì)。

七、新農(nóng)村文化環(huán)境建設(shè)不容忽視

在物質(zhì)豐富的快速步伐中，農(nóng)民的精神文化生活也要跟上。搭建村民文化平臺(tái)，滿足農(nóng)民文化消費(fèi)需求，提升群眾幸福指數(shù)是建設(shè)幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃中的一項(xiàng)重要議題。

1.按照覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理的要求，立足新時(shí)期工作定位，努力構(gòu)建群眾滿意的文化服務(wù)體系。選調(diào)優(yōu)秀人才，并為扎根農(nóng)村文化舞臺(tái)的人員撥調(diào)發(fā)展資金以建設(shè)文藝隊(duì)伍，優(yōu)化人員配備。同時(shí)充分發(fā)展村級(jí)農(nóng)民自己的文藝骨干，激發(fā)農(nóng)民參與文化熱情。組織上要依托鄉(xiāng)級(jí)綜合文化站，設(shè)置專職人員，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任。創(chuàng)新組織形式。采取“五結(jié)合”方式，不斷拓展鄉(xiāng)村文化宣傳的發(fā)展領(lǐng)域。爭(zhēng)取農(nóng)村宣傳工作步入規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

2、搭建群眾期盼的宣傳文化平臺(tái)，使百姓在物質(zhì)生活提高的基礎(chǔ)上享受到精神文明進(jìn)步帶來的豐碩成果。

場(chǎng)所：著力建設(shè)各種文體活動(dòng)場(chǎng)所，建立村民文化中心。器材設(shè)施：為文化大村提供服裝、表演道具等，方便開展各類演出活動(dòng)；為各村添置健身器材；為各村文化中心配備球拍、象棋等文體設(shè)施，方便群眾日常娛樂。

值得注意的是，要以提升農(nóng)民綜合文化素質(zhì)技能為重點(diǎn)，加強(qiáng)“農(nóng)家書屋”建設(shè)，為農(nóng)民學(xué)習(xí)充電提供良好的平臺(tái)

3.積極開展豐富多彩的群眾文化娛樂生活，展現(xiàn)文化成果。以傳統(tǒng)節(jié)日傳承文化脈搏。每逢春節(jié)、正月十五等傳統(tǒng)節(jié)日，適時(shí)舉辦“新春元宵節(jié)焰火晚會(huì)”、“紅歌大家唱-社會(huì)主義新農(nóng)村巡演活動(dòng)”、“黨旗飄揚(yáng)文化惠民巡回演出”、“殘疾人文化周開幕式”等豐富多彩的文藝演出，將舞臺(tái)搭到老百姓家門口，文藝隊(duì)成員都深入到各村街、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、各所站以及全鄉(xiāng)各個(gè)企業(yè)進(jìn)行文藝匯演，極大地提升廣大群眾的幸福指數(shù)。

為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，滿足農(nóng)村群眾娛樂需求，可以積極推廣開展“廣場(chǎng)舞進(jìn)村”活動(dòng)，廣大群眾在娛樂身心的同時(shí)，展示新時(shí)代農(nóng)村群眾風(fēng)采；

結(jié)語(yǔ)

關(guān)注農(nóng)村現(xiàn)狀，建言農(nóng)村發(fā)展，是每個(gè)大學(xué)生的義務(wù)。本次寒假實(shí)踐我選定了“建設(shè)幸福鄉(xiāng)村”這一主題進(jìn)行了調(diào)研，提出了一些淺見。祝愿中國(guó)農(nóng)村在中國(guó)夢(mèng)的憧憬之路上可以走得更快，更遠(yuǎn)。

第五篇：2012鄉(xiāng)村建設(shè)論文

農(nóng)民負(fù)擔(dān)十分繁重，農(nóng)村稅費(fèi)體制改革前。大多數(shù)農(nóng)村居民的稅負(fù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)逾越其經(jīng)濟(jì)接受能力，農(nóng)民拖欠、尾欠稅費(fèi)和攤派現(xiàn)象就變得越來越嚴(yán)重。由于稅費(fèi)按期完成能獲得獎(jiǎng)勵(lì)，村干部為了完成任務(wù)，大舉借債墊付稅費(fèi)款。之后的稅費(fèi)改革，雖減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也導(dǎo)致基層政府用來維持日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的可用資金減少。要解決農(nóng)村發(fā)展問題并維持鄉(xiāng)村政權(quán)組織的正常運(yùn)作，還得靠借債 有必要對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)的涵義、發(fā)生的原因及形成各種因素進(jìn)行理性分析，論文摘要】日益嚴(yán)重的鄉(xiāng)村債務(wù)問題已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的一大障礙。為了有效地化解鄉(xiāng)村債務(wù)。并探討和研究解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題有效途徑。

論文關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村債務(wù)；梳理；戰(zhàn)略

一、引言

國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，改革開放以來。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)民的生活水平有了很大提高。尤其是20世紀(jì)90年代以來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重問題逐漸得到緩解。但農(nóng)業(yè)稅的廢除在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，卻加劇了鄉(xiāng)村各級(jí)政府的收支矛盾，多年累積的鄉(xiāng)村債務(wù)極其尖銳地凸現(xiàn)出來，使鄉(xiāng)村各級(jí)政府陷入債務(wù)困境。日益嚴(yán)重的鄉(xiāng)村債務(wù)已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村面臨的一個(gè)突出政治經(jīng)濟(jì)問題。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)的涵義

指鄉(xiāng)村中一方當(dāng)事人負(fù)有在將來某個(gè)時(shí)間向另一方當(dāng)事人支付現(xiàn)金（包括存款）或商品、勞務(wù)的義務(wù)。就本質(zhì)而言，鄉(xiāng)村債務(wù)。牛竹梅認(rèn)為鄉(xiāng)村債務(wù)既是一種經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)關(guān)系。也是一種法律行為或法律關(guān)系，這種行為或關(guān)系具有相對(duì)性、強(qiáng)制性和有償性特征。關(guān)于鄉(xiāng)村債務(wù)的外延，鄉(xiāng)村債務(wù)應(yīng)包括鄉(xiāng)村范圍內(nèi)（即介于鄉(xiāng)村之間由多層次的集鎮(zhèn)、村莊及其所管轄的區(qū)域組合而成的空間系統(tǒng)內(nèi)）所發(fā)生的一切債務(wù)，鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織（包括集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、聯(lián)合經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)類型的鄉(xiāng)、村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，家庭經(jīng)濟(jì)也包括在內(nèi)）之間及其與國(guó)家、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等單位在發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過程中所形成債務(wù)的總和。

鄉(xiāng)村不良債務(wù)形成機(jī)制的根源是農(nóng)村的行政體制呈現(xiàn)了重大問題，鄉(xiāng)村債務(wù)有良性和不良之分。主要表示在上級(jí)政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作干預(yù)過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞上級(jí)政府各種指令轉(zhuǎn)，為完成超出正常資源范圍的指令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)拆東墻補(bǔ)西墻，造成債務(wù)雪球越滾越大。鄉(xiāng)村債務(wù)問題一頭連著集體，一頭連著農(nóng)民，鄉(xiāng)村集體舉債辦事業(yè)形成的債務(wù)農(nóng)民不認(rèn)可，鄉(xiāng)村集體欠農(nóng)民的債務(wù)又還不上，嚴(yán)重影響了集體經(jīng)濟(jì)組織的號(hào)召力。這直接關(guān)系到農(nóng)村改革效果能否鞏固和向縱深推進(jìn)等全局性問題。

一直以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的重要問題。從消費(fèi)水平來看。城鄉(xiāng)居民的差別存在不時(shí)擴(kuò)大的趨勢(shì)。改革開放之初，國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差別有所縮小，但是自1985年以后又呈逐漸擴(kuò)大之勢(shì)，1994年差距高達(dá)3.50倍。1994年以后城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差別呈現(xiàn)先縮小后擴(kuò)大的趨勢(shì)，1999年達(dá)3.53倍①。國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)存在巨大的發(fā)展差異，而且形成了兩種不同的運(yùn)行體制。外表看來，鄉(xiāng)村債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)組織財(cái)政支出大于收入的反映，實(shí)際上，這里面既有經(jīng)濟(jì)體制改革不到位方面的因素，也有政治制度安排不合理等方面的原因。

三、梳理鄉(xiāng)村債務(wù)的成因

國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基本上處在同一水平線上，1978年以前。幾乎不存在鄉(xiāng)村債務(wù)。但在20世紀(jì)80年代后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，廢除了人民公社、建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)開始滋生蔓延。

一）事權(quán)與財(cái)力不對(duì)稱導(dǎo)致基層政權(quán)組織大量欠債

強(qiáng)干弱枝”政策導(dǎo)向下，1994年實(shí)行的分稅制改革使中央和地方政府權(quán)力得以重新劃分。財(cái)權(quán)不時(shí)上收，而事權(quán)卻層層下移，導(dǎo)致基層政權(quán)組織履行事權(quán)所需財(cái)力與其可用財(cái)力極不對(duì)稱。上級(jí)財(cái)政集中度提高的同時(shí)。各種升級(jí)達(dá)標(biāo)的指令性目標(biāo)又不時(shí)地下達(dá)到鄉(xiāng)村，并要求鄉(xiāng)村出資，其中很多遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了鄉(xiāng)村政權(quán)組織的實(shí)際接受能力。為了完成上級(jí)政府下達(dá)的指令性任務(wù)，鄉(xiāng)村自愿借債。另一方面，從目前我國(guó)政治體制方面的制度安排看，鄉(xiāng)村政權(quán)組織在行政上受上級(jí)政府的管轄，因而往往以服從上級(jí)政府而不是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的意愿為主。這就導(dǎo)致上級(jí)政府?dāng)偱傻拇罅渴聞?wù)，無論是否適合外地實(shí)際情況都必須完成。財(cái)力缺乏的情況下，鄉(xiāng)村為了完成任務(wù)只好借債。

二）盲目投資興辦鄉(xiāng)村企業(yè)形成不良債務(wù)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸成為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的核心指標(biāo)。大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的浪潮下，20世紀(jì)90年代初以來。很多地區(qū)的基層政權(quán)組織直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，興辦了大量的鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)企業(yè)，幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠、村村冒煙。如果企業(yè)能夠贏利，當(dāng)然是一件好事，不存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但是從實(shí)踐來看，鄉(xiāng)村興辦的企業(yè)往往屬于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，重復(fù)建設(shè)較多且受到資金、市場(chǎng)的限制，加之技術(shù)落后，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)都以失敗告終，使鄉(xiāng)村加重了債務(wù)負(fù)擔(dān)。

三）興辦公益事業(yè)是形成鄉(xiāng)村債務(wù)的主要原因

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實(shí)際地大搞政績(jī)工程、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)（包括鄉(xiāng)村學(xué)校、道路、植樹造林、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)等）向上級(jí)爭(zhēng)取資金比較困難、向農(nóng)民只能籌資到有限資金的情況下，農(nóng)村稅費(fèi)改革前。資金缺口只好通過舉債來彌補(bǔ)，因而欠下債務(wù)。根據(jù)陳文勝對(duì)湖南省129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的百題問卷調(diào)查資料顯示南方某鎮(zhèn)，本世紀(jì)初期僅教育一項(xiàng)，鎮(zhèn)財(cái)政就下欠了292多萬元，當(dāng)時(shí)僅建校和危房改造就投入了500多萬元，向農(nóng)民集資實(shí)際收上來的只有78多萬元，加上向上面爭(zhēng)取的資金和向社會(huì)募捐共計(jì)不到200萬元，還有農(nóng)民欠交而形成教育附加缺口。

四）鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)龐大、人浮于事造成鄉(xiāng)村負(fù)債

供養(yǎng)人員不只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在編和不在編的工作人員，鄉(xiāng)村負(fù)債也與鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)龐大、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)眾多有關(guān)。而且還有村莊層面的村組干部。1984年，鄉(xiāng)體制恢復(fù)之初，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員僅有20人左右。1988年前后實(shí)行了重大改革，下放了一大批縣直屬部門歸鄉(xiāng)政府管理，造成人員過度增長(zhǎng)。由于人員增長(zhǎng)逾越財(cái)力增長(zhǎng)，導(dǎo)致人頭費(fèi)占財(cái)政支出的比重增大，以致呈現(xiàn)了90年代財(cái)政支出的絕大部分被用于人頭費(fèi)的現(xiàn)象。當(dāng)收入缺乏于彌補(bǔ)支出時(shí)，便形成負(fù)債。另?yè)?jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)村干部人數(shù)380多萬，村民小組干部人數(shù)自然就更多了如某地區(qū)鄉(xiāng)村兩級(jí)在這方面的債務(wù)額為2000多萬元，這個(gè)數(shù)字不算小。這充分說明基層政府機(jī)構(gòu)和村組干部人數(shù)嚴(yán)重逾越實(shí)際需要。

五）鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理混亂也是負(fù)債的重要原因

財(cái)務(wù)不公開、賬目混亂等現(xiàn)象在鄉(xiāng)村普遍存在由于管理與監(jiān)督的缺位，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理缺失。導(dǎo)致鄉(xiāng)村不合理的支出不時(shí)發(fā)生，這也是鄉(xiāng)村債務(wù)形成的重要原因。具體表示在鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，開支隨意性很大，不能有效控制鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)收支，致使不合理開支逐年增加，如吃喝招待費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)租車、公款旅游屢禁不止，盲目追求高消費(fèi)，建豪華辦公設(shè)施、違規(guī)建造住宅等。這些情況直接導(dǎo)致了債務(wù)形成。

六）農(nóng)村稅費(fèi)改革在一定水平上加重了鄉(xiāng)村債務(wù)

鄉(xiāng)村基層組織債務(wù)問題已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危及鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、影響政府形象、影響鄉(xiāng)村干群關(guān)系的一個(gè)突出問題。財(cái)政部財(cái)科所研究員白景明曾做出估計(jì)：全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)總額不會(huì)低于6000億元。如果采用高值推斷，國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)問題普遍且日益嚴(yán)重。全國(guó)可能突破一萬億元，鄉(xiāng)村債務(wù)占我國(guó)GDP比重在已經(jīng)接近10%占財(cái)政收入的比重在30%50%之間，鄉(xiāng)村債務(wù)總額負(fù)擔(dān)實(shí)際上已逾越臨時(shí)建設(shè)國(guó)債負(fù)擔(dān)。國(guó)鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的巨額債務(wù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。巨額債務(wù)纏身，使鄉(xiāng)村基層政權(quán)的建設(shè)與發(fā)展滯后，一些地方甚至連基本的運(yùn)轉(zhuǎn)都不能保證；大量的還本付息，不可防止地要擠占農(nóng)村建設(shè)資金，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；有利于鄉(xiāng)村的社會(huì)穩(wěn)定；鄉(xiāng)村財(cái)政入不敷出，很多工作沒法展開，包括一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及政府的基本職能得不到發(fā)揮等。高額的鄉(xiāng)村債務(wù)阻礙鄉(xiāng)村的治理與發(fā)展，可以說，鄉(xiāng)村債務(wù)問題已經(jīng)到刻不容緩、必需解決的時(shí)刻了

致使鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)敢于大量借債 七）舉債收益大于本錢。

通過舉債可以在短期內(nèi)取得政績(jī)，從舉債的收益來看?？梢酝瓿缮霞?jí)下達(dá)的指令任務(wù)，可以在群眾中樹立領(lǐng)導(dǎo)的威信。而從舉債利息來看，按現(xiàn)行慣例鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人舉債無法律本錢。即使借債要還，但只要任期已滿還債壓力自然由下一任領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，把“政績(jī)留給自己，把債務(wù)留給下任”新官不理舊賬”成為潛規(guī)則。且上級(jí)對(duì)基層干部的政績(jī)考核規(guī)范往往只重視發(fā)展不管采取什么方式，能夠把GDP搞上去就是成果，化債消極，負(fù)債膨脹，導(dǎo)致債務(wù)“雪球”越滾越大。且在基層民主制度不健全的情況下，鄉(xiāng)村舉債往往是主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，舉債的決策利息低下，所以，鄉(xiāng)村干部會(huì)選擇借債完成任務(wù)。

四、鄉(xiāng)村債務(wù)化解戰(zhàn)略

一）明確目前鄉(xiāng)村債務(wù)的特征及狀況

其特征表示為總量巨、范圍廣、增速快、危害大等。從資金來源看，鄉(xiāng)村債務(wù)是社會(huì)轉(zhuǎn)型效應(yīng)與制度失范的產(chǎn)物。債權(quán)人逐漸轉(zhuǎn)向非銀行金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人；從地理分布看，地區(qū)間的分布很不平衡，中西部農(nóng)產(chǎn)區(qū)由于收入有限，負(fù)債面較大，東部發(fā)達(dá)地區(qū)由于各項(xiàng)事業(yè)起點(diǎn)較高，負(fù)債額較大；從債務(wù)用途看主要轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)資金為主，從結(jié)構(gòu)看不良債務(wù)逐步上升，從負(fù)債額增長(zhǎng)看，20世紀(jì)90年代以后鄉(xiāng)村債務(wù)增速不時(shí)加快，但近年來增速已有所放緩。鄉(xiāng)村債務(wù)在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的作用是不可忽視的但應(yīng)區(qū)分鄉(xiāng)村債務(wù)的良性和不良之分。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并不是完全不能舉債。關(guān)鍵是要看所舉借債務(wù)的用途是否合理，規(guī)模是否適度，否能帶來效益及是否有償債能力。

二）理清化解鄉(xiāng)村債務(wù)的正確思路

解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題也要從存量和增量?jī)蓚€(gè)方面入手。對(duì)鄉(xiāng)村存量債務(wù)要分清哪些是良性債務(wù)、哪些是不良債務(wù)。并針對(duì)現(xiàn)存規(guī)模巨大的不良債務(wù)，鄉(xiāng)村債務(wù)包括存量債務(wù)和增量債務(wù)兩個(gè)部分。積極采取有效措施盡快予以化解；關(guān)于化解鄉(xiāng)村不良存量債務(wù)的具體方式，許多專家學(xué)者都提出了不少好的建議，如誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制度；如由各級(jí)政府分別承當(dāng)、多管齊下、綜合治理，比方：對(duì)于發(fā)放鄉(xiāng)村干部工資、報(bào)酬形成的債務(wù)，應(yīng)由縣鄉(xiāng)財(cái)政在新增財(cái)力中專項(xiàng)安排，分期歸還，再如，對(duì)于公益事業(yè)形成的債務(wù)，應(yīng)由各級(jí)政府合理承當(dāng)，采取中央安排專項(xiàng)，地方財(cái)政列入預(yù)算，有計(jì)劃分償還；區(qū)別輕重緩急，先解決農(nóng)村義務(wù)教育欠債問題，對(duì)鄉(xiāng)村存量債務(wù)進(jìn)行債務(wù)重組等等。對(duì)于良性債務(wù)，則有必要而且應(yīng)該讓鄉(xiāng)村繼續(xù)持有，以便讓這部分債務(wù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三）相關(guān)建議

1.嚴(yán)控鄉(xiāng)村不良新債的出現(xiàn)與逐步消解歷史舊債

不能因此就認(rèn)為，雖然目前存在數(shù)額巨大的鄉(xiāng)村債務(wù)。鄉(xiāng)村債務(wù)具有合理性。因?yàn)樵诨鶎用裰髡沃贫壬胁煌晟疲茖W(xué)地方債務(wù)管理體制還沒有建立起來的情況下，鄉(xiāng)村政府要抑制不良債務(wù)的增加。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策，以相關(guān)的硬約束”來阻止鄉(xiāng)村不良債務(wù)的進(jìn)一步增加。同時(shí)，中央政府要制定一個(gè)逐漸減少鄉(xiāng)村不良債務(wù)的時(shí)間表，加快化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)進(jìn)程。當(dāng)然，今后一段時(shí)間內(nèi)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終建立，可以借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)范的地方債務(wù)管理體系建立起來以后，允許鄉(xiāng)村根據(jù)具體情況適量舉債，并從國(guó)家政策方面對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)的良性循環(huán)作保證。

2.完善制度、強(qiáng)化管理將鄉(xiāng)村債務(wù)納入審計(jì)監(jiān)督范疇

因此各地鄉(xiāng)村應(yīng)建立健全有關(guān)財(cái)務(wù)制度，許多鄉(xiāng)村債務(wù)是由于財(cái)務(wù)制度不健全和管理不善造成的糊涂賬。做到財(cái)務(wù)公開，賬目清晰，強(qiáng)化監(jiān)管，防止賬目混亂造成不必要的債務(wù)糾紛。鄉(xiāng)村各級(jí)政府還要建立健全各項(xiàng)管理制度，明確個(gè)人責(zé)任，并把化解鄉(xiāng)村債務(wù)作為考核鄉(xiāng)村干部政績(jī)的重要內(nèi)容，實(shí)行責(zé)任追究制度，使其

對(duì)不良債務(wù)付出代價(jià)；實(shí)施干部離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)，必需對(duì)其在任期內(nèi)的債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果作為其能否繼續(xù)使用及升職的依據(jù)，積極研究創(chuàng)建適合新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完全根除各種鄉(xiāng)村不良債務(wù)的呈現(xiàn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

擴(kuò)大償債資金來源 3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，化解鄉(xiāng)村債務(wù)的根本途徑在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。增加農(nóng)民收入，即“發(fā)展”才是硬道理。抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，提高集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人收入，從而間接增加鄉(xiāng)村財(cái)政收入，為債務(wù)歸還打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；歸還鄉(xiāng)村債務(wù)，鄉(xiāng)村主體必需自強(qiáng)實(shí)力。要引導(dǎo)鄉(xiāng)村依托外地資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，興辦服務(wù)實(shí)體，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高鄉(xiāng)村集體化債能力；要抓好一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、稅收含量高、發(fā)展后勁足的財(cái)源項(xiàng)目，著力夯實(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，才干完全化解鄉(xiāng)村債務(wù)問題。

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