第一篇：基層政權(quán)建設(shè) 村民自治的優(yōu)缺點(diǎn)

我國(guó)村民自治存在的問(wèn)題與對(duì)策探討

我國(guó)村民自治存在的問(wèn)題與對(duì)策探討

【內(nèi)容提要】村民自治的健康發(fā)展，亟待解決以下六個(gè)問(wèn)題：大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決村委會(huì)服務(wù)功能弱化問(wèn)題；理順鄉(xiāng)村關(guān)系，解決“過(guò)度自治化”和“附屬行政化”問(wèn)題；理順村黨組織與村民自治組織的關(guān)系，解決基層黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治和村民自治組織動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問(wèn)題；深入開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)，解決村民自治缺少經(jīng)驗(yàn)和各地工作不平衡問(wèn)題；大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，解決農(nóng)民文化水平低、民主素養(yǎng)差問(wèn)題；加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，解決村民自治的社會(huì)法治環(huán)境差問(wèn)題。

【關(guān) 鍵 詞】中國(guó)農(nóng)村/村民自治/民主政治/問(wèn)題/對(duì)策

江澤民同志1998年7月在安徽考察工作時(shí)指出：“包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造?！庇绕浯迕褡灾胃寝r(nóng)村政治體制的偉大創(chuàng)新。村民自治作為國(guó)家法律確認(rèn)的對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一種制度安排，已成為現(xiàn)階段具有中國(guó)特色的農(nóng)村基層民主最基本的形式。本文從以下六個(gè)方面探討其存在的問(wèn)題和對(duì)策。

一、堅(jiān)持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決村委會(huì)服務(wù)功能弱化問(wèn)題，增強(qiáng)村民自治的吸引力和凝聚力

中國(guó)農(nóng)村村民自治的一大特點(diǎn)就是村民與集體的聯(lián)系十分緊密。因此，集體經(jīng)濟(jì)與村民自治的運(yùn)作有密切的相關(guān)性。集體經(jīng)濟(jì)力量為村民自治的正常運(yùn)作提供重要的物質(zhì)支撐；同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，愈需要通過(guò)村民自治，擴(kuò)大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會(huì)服務(wù)。

從實(shí)踐中看，在缺乏集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村委會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運(yùn)作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。農(nóng)村基層組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)的“失控村”，大多是集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”。相反，在一些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，村干部的報(bào)酬、村集體和鄉(xiāng)政府要求農(nóng)戶提供的獎(jiǎng)金和勞務(wù)，主要由集體組織承擔(dān)，農(nóng)民因集體經(jīng)濟(jì)和自治組織為自己帶來(lái)的利益而減輕負(fù)擔(dān)。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強(qiáng)的凝聚力和吸引力。可見(jiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)成為制約村民自治運(yùn)作和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，搞好村民自治，必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村委會(huì)服務(wù)功能和村民自治的吸引力、凝聚力。

二、引導(dǎo)農(nóng)民正確行使民主權(quán)利，轉(zhuǎn)變基層政府對(duì)農(nóng)村的管理方式，解決村民自治中的“過(guò)度自治化”和“附屬行政化”問(wèn)題，促進(jìn)“鄉(xiāng)政村治”格局的長(zhǎng)期穩(wěn)定和規(guī)范化運(yùn)行

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理體制中有兩種相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)，它們構(gòu)成了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的總格局。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)與村民自治權(quán)在最終歸屬和運(yùn)作目的上是一致的，法律的規(guī)定也是清楚、明確的。村民委員會(huì)離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與幫助；村民自治也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理。但在實(shí)際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾，主要表現(xiàn)為“過(guò)度自治化”和“附屬行政化”兩種傾向。所謂“過(guò)度自治化”的傾向，是指村民自治超出了法律規(guī)定的范圍，村自治組織擅自作出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法定義務(wù)，違法限制村民的自由權(quán)利；或無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的國(guó)家各項(xiàng)任務(wù)。所謂“附屬行政化”的傾向，是指村民自治在一定程度上名存實(shí)亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會(huì)當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行指揮管理，或繼續(xù)控制村委會(huì)的人事權(quán)，對(duì)經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動(dòng)、任免；或?qū)儆诖逦瘯?huì)自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等村務(wù)活動(dòng)橫加干涉，隨意發(fā)號(hào)施令。從目前的情況看，“過(guò)度自治化”的傾向在全國(guó)尚不普遍，但已出現(xiàn)了一些苗頭和若干典型事例；“附屬行政化”的傾向在一些地方則具有一定的普遍性。為了克服在村民自治問(wèn)題上的這兩種錯(cuò)誤傾向，對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)、有效的整合，必須從以下三個(gè)方面進(jìn)行努力。

第一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其工作人員要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作方式、方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)。

政府主動(dòng)推進(jìn)是我國(guó)村民自治由自發(fā)興起到規(guī)范發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是農(nóng)村基層民主發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)。因此，在鄉(xiāng)村關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主導(dǎo)方面。解決“鄉(xiāng)政”與“村治”的矛盾，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面說(shuō)，主要是提高認(rèn)識(shí)和改進(jìn)方法問(wèn)題。提高認(rèn)識(shí)，就是充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。這是村委會(huì)的性質(zhì)決定的。村委會(huì)是村民自治組織，依法享有自治權(quán)利，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的關(guān)系不應(yīng)也不有定為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。改進(jìn)方法，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理方式外，應(yīng)更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理手段，在尊重村民自主權(quán)和村委會(huì)相對(duì)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效管理。

當(dāng)前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在指導(dǎo)村委會(huì)工作時(shí)特別要注意以下幾點(diǎn)：(1)指導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉工作，尊重群眾的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先劃框子、定調(diào)子，要真正實(shí)行村民直接民主選舉，保證把那些政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、威信高、群眾信得過(guò)的人選到村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。當(dāng)然，也要引導(dǎo)群眾反對(duì)宗族主義、家族觀念，堅(jiān)決打擊“黑社會(huì)”勢(shì)力的操縱。(2)指導(dǎo)村委會(huì)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展群眾自治工作，尊重村委會(huì)自治權(quán)利，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，嚴(yán)禁把村委會(huì)當(dāng)成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的下級(jí)機(jī)關(guān)，不得用行政命令的方式干涉村委會(huì)自治權(quán)利的行使，要堅(jiān)持村民的事情由全體村民民主討論決定的原則，采取民主討論的方法、疏導(dǎo)的方法、說(shuō)服教育的方法，而不是行政命令的方法、強(qiáng)制壓服的方法。(3)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的各工作部門(mén)不要把村委會(huì)當(dāng)作下屬機(jī)構(gòu)，對(duì)某些需要村委會(huì)協(xié)助完成的工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定它所承擔(dān)的范圍之內(nèi)，并通過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一向村委會(huì)布置，再由村委會(huì)組織群眾協(xié)助完成，各部門(mén)不要直接向村委會(huì)布置任務(wù)。(4)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及所屬部門(mén)要幫助、指導(dǎo)村委會(huì)自身建設(shè)，包括健全完善村委會(huì)自治組織、建立健全村委會(huì)工作制度、培訓(xùn)村委會(huì)干部、開(kāi)展競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)、幫助村委會(huì)協(xié)調(diào)與村黨支部的關(guān)系、解決工作中遇到的各種實(shí)際困難，等等。

第二，加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，教育農(nóng)民提高民主意識(shí)，增強(qiáng)自治能力，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)使用民主權(quán)利，自覺(jué)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好各項(xiàng)工作。

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化長(zhǎng)期落后，村民的民主觀念、主體意識(shí)不強(qiáng)，村民的自我管理能力和村民委員會(huì)的工作能力都很有限；加上農(nóng)村封建家族意識(shí)和宗法勢(shì)力的影響，使得相當(dāng)一部分村民委員會(huì)難以自主地開(kāi)展工作，不得不對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府產(chǎn)生依賴(lài)感；許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，認(rèn)為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國(guó)家法律和鄉(xiāng)政管理對(duì)立起來(lái)。因此，解決“鄉(xiāng)政”與“村治”的矛盾，必須加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，教育、引導(dǎo)農(nóng)民和村干部學(xué)會(huì)行使民主權(quán)利。

要教育、引導(dǎo)農(nóng)民（包括村委會(huì)成員）正確認(rèn)識(shí)村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)、與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理、與國(guó)家法律的關(guān)系。村民自治是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)社會(huì)主義民主政治中的偉大創(chuàng)造，因此，黨領(lǐng)導(dǎo)村民自治是毫無(wú)疑義的。“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！盵1](P96)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治并不矛盾。村民自治與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理也是統(tǒng)一的、一致的。行政管理不等于強(qiáng)迫命令；村民自治不等于不要行政管理。村導(dǎo)自治與國(guó)家法律也不矛盾。國(guó)家的法律、法規(guī)是治國(guó)的根本，是全體公民的行動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織、個(gè)人都必須無(wú)條件遵守。村民委員會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法成立的，也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，組織村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

要教育、引導(dǎo)農(nóng)民提高民主法制意識(shí)，學(xué)會(huì)行使民主權(quán)利。一要幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)和了解民主權(quán)利的內(nèi)容。二要教育農(nóng)民學(xué)會(huì)正確使用民主權(quán)利的方法，依法行使民主權(quán)利，堅(jiān)決防止和杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。第三，國(guó)家政權(quán)建設(shè)工作部門(mén)（主要指各級(jí)民政部門(mén)）要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好典型示范，指導(dǎo)各地制定具體的鄉(xiāng)村關(guān)系條例，推動(dòng)完善村民自治的制度體系。

修訂后的《村組法》對(duì)鄉(xiāng)政管理和村民自治之間的關(guān)系及各自權(quán)限只作了一般性規(guī)定，即鄉(xiāng)政府有權(quán)指導(dǎo)村委會(huì)的工作，村委會(huì)在鄉(xiāng)政府指導(dǎo)下自主管理本村事務(wù)。但由于對(duì)鄉(xiāng)政府和村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限缺乏明確、具體的規(guī)定，鄉(xiāng)政管理和村民自治在運(yùn)作中難以有效銜接。所以，根據(jù)《村組法》原則，從制度上合理劃分鄉(xiāng)政府和村委會(huì)各自的權(quán)限，是促使鄉(xiāng)政管理與村民自治有機(jī)銜接的重要環(huán)節(jié)。為此，一些地方在貫徹《村組法》過(guò)程中，制定了有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導(dǎo)村委會(huì)工作的規(guī)則，取得了很好的效果。

三、正確處理村黨支部與村民自治組織的關(guān)系，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決基層黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治和村民自治組織動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問(wèn)題，將黨組織和村民自治組織的活動(dòng)納入法律制度的軌道

村黨組織與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常有效地運(yùn)作。從理論和制度上看，村黨組織和村民自治組織的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。新修訂的《村組法》規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！边@實(shí)際上是以國(guó)家基本法律的形式，明確規(guī)定了黨組織對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)地位和職責(zé)及工作方式。但在實(shí)踐中，村黨組織與村民自治組織的協(xié)調(diào)仍是一個(gè)尚待解決的問(wèn)題。因?yàn)椤洞褰M法》只是明確了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和基本工作職責(zé)，具體的有操作性的方式方法仍需在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)和完善。就目前看，二者關(guān)系方面存在的問(wèn)題是：(1)有的村黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治。主要表現(xiàn)在操縱甚至非法干預(yù)村民委員會(huì)的選舉；在村委會(huì)工作中干預(yù)太多，使村民自治組織依法擁有的管理本村事務(wù)的權(quán)力難以得到充分體現(xiàn)和具體落實(shí)。(2)有的村民自治組織把自治理解成絕對(duì)自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo)，甚至向黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。(3)黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍尚缺乏具體的界定，有關(guān)規(guī)定過(guò)于原則化，加上農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系不同于國(guó)家政治系統(tǒng)中各級(jí)黨組織和政府的關(guān)系，有自身的特點(diǎn)，更需要明確劃分二者的權(quán)限范圍。解決二者關(guān)系問(wèn)題的對(duì)策思路是：在加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權(quán)范圍，尤其要明確村黨組織對(duì)村民自治所承擔(dān)的“支持和保障”的責(zé)任及履行責(zé)任的方式，在制度化和操作性上保證二者關(guān)系的規(guī)范運(yùn)作。如果說(shuō)鄉(xiāng)村關(guān)系中鄉(xiāng)是主導(dǎo)方面的話，那么村黨支部與村委會(huì)之間關(guān)系則是村黨支部為主導(dǎo)方面。所以，在當(dāng)前，尤其需要規(guī)范村黨組織的職責(zé)范圍和工作方式。就職責(zé)范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級(jí)組織的核心，應(yīng)盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務(wù)。黨組織應(yīng)將主要精力用于對(duì)村的發(fā)展方向的把握，對(duì)其他村級(jí)組織建設(shè)的指導(dǎo)，對(duì)各類(lèi)組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應(yīng)盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展活動(dòng)?？傊?，村級(jí)組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內(nèi)活動(dòng)。村黨支部書(shū)記可以兼任村委會(huì)主任，但必須經(jīng)過(guò)依法直接選舉才能當(dāng)選；村黨組織可以在村委會(huì)選舉前對(duì)選舉加以組織影響，但對(duì)合法選舉結(jié)果必須予以承認(rèn)；黨組織擁有量大決策權(quán)，但應(yīng)以黨內(nèi)民主充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和不侵犯村民自治權(quán)為前提；對(duì)村黨組織及其成員的失當(dāng)行為，村民和村民自治組織有權(quán)向上級(jí)黨組織反映，促其改正。

四、以貫徹實(shí)施新的《村組法》為契機(jī)，深入開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)，摸索經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，解決各地村民自治開(kāi)展的不平衡問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村基層民主由點(diǎn)到面逐步推進(jìn)

因?yàn)楦鞣N復(fù)雜因素的影響，特別是考慮到循序漸進(jìn)的發(fā)展方針，村民自治實(shí)施10年來(lái)一直平穩(wěn)推進(jìn)，但各地情況很不平衡。從領(lǐng)導(dǎo)重視的程度到村民參與的程度，從村委會(huì)換屆選舉的次數(shù)到選舉的規(guī)范化程度，從村民會(huì)議、村民代表會(huì)議發(fā)揮作用的程度到村民自治制度體系的完備程度，各方面都存在著差距，很不平衡。這是客觀的，甚至也是難免的。1998年11月，修訂后的《村組法》結(jié)束了其10年試行的過(guò)程，在許多方面更加完善、成熟。因此，應(yīng)以貫徹實(shí)施新的《村組法》為契機(jī)，繼續(xù)深入開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)，提高村民自治的規(guī)范化程度，樹(shù)立新的典型，加快農(nóng)村基層民主化進(jìn)程。提高村民自治的規(guī)范化程度，就是要根據(jù)新的《村組法》的有關(guān)規(guī)定，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)，健全制度，規(guī)范程序，真正體現(xiàn)“村民群眾自治”和“基層直接民主”的原則精神。尤其要制定規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的程序。一句話，就是要提高村民自治的制度化水平。

首先，要完善村委會(huì)民主選舉制度。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，民主選舉是基礎(chǔ)。這方面的主要工作是：第一，按新的《村組法》要求，盡快成立中央政府層面的選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)和規(guī)范全國(guó)的民主選舉，尤其要指導(dǎo)各地在村委會(huì)換屆選舉時(shí)依法成立專(zhuān)門(mén)的村民選舉委員會(huì)。第二，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)盡快制定或修訂符合《村組法》精神的具體選舉辦法。第三，為保證村民民主選舉的參選率和規(guī)范化，要廣泛深入地開(kāi)展《村組法》的學(xué)習(xí)、宣傳，尤其要搞好選舉動(dòng)員，使村民充分認(rèn)識(shí)《村組法》規(guī)定的直接民主選舉的作用和意義，熟悉民主選舉的規(guī)則和程序。第四，逐步規(guī)范選舉程序和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新的《村組法》的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)村民自治的原則精神，村委會(huì)民主選舉的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是：民主、平等、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、合法?？傊?guī)范化的民主選舉不僅可以使村干部產(chǎn)生榮譽(yù)感、責(zé)任感和危機(jī)感，也能充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性和政治熱情，充分體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的主人翁地位和自豪感。

其次，要完善村民議事制度。村民議事制度是實(shí)現(xiàn)民主決策的有效途徑和重要方式。根據(jù)《村組法》的規(guī)定，村民議事的組織形式就是村民會(huì)議或村民代表會(huì)議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。各地在這方面已經(jīng)創(chuàng)造出許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，包括村民代表議事會(huì)制度、“民主日”制度和村民例會(huì)制度等。如山東省章丘市所屬各村普遍建立了村民代表議事會(huì)制度[2]，山東省萊西市[3]、遼寧省沈陽(yáng)市東陵區(qū)[4]實(shí)行了“民主日”制度，都產(chǎn)生了良好的效果，值得各地學(xué)習(xí)、借鑒。

再次，要完善村民民主監(jiān)督制度，尤其是村務(wù)公開(kāi)制度。實(shí)行民主監(jiān)督制度，推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，“這是村民當(dāng)家作主的真實(shí)體現(xiàn)”[5]，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。修訂后的《村組法》規(guī)定實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，尤其強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容及公開(kāi)的時(shí)間，但《村組法》只規(guī)定了村務(wù)公開(kāi)的原則要求、內(nèi)容范圍以及不及時(shí)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)或公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)的法律責(zé)任，而關(guān)于村務(wù)公開(kāi)的程序、方式及怎樣保證公開(kāi)的真實(shí)性等問(wèn)題，規(guī)定不詳。當(dāng)然，這些具體問(wèn)題是不能苛求于法律的，應(yīng)在實(shí)踐中加以具體化。在這方面，河北省的做法值得借鑒。他們制定了“五規(guī)范一滿意”的村務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)[6]，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，群眾對(duì)付委會(huì)的施政不再是“霧里看花”，真正做到了“讓群眾明白，保干部清白”，保證了村務(wù)公開(kāi)真實(shí)有效和村民自治的健康發(fā)展。

五、大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民（包括村組干部）的文化素質(zhì)和政治參與意識(shí)，解決農(nóng)民文化水平低、民主素養(yǎng)差的問(wèn)題，為發(fā)展農(nóng)村基層民主培養(yǎng)合格的主體

村民自治是中國(guó)農(nóng)村的民主政治實(shí)踐，它的運(yùn)作與村民主體的思想文化狀況密切相關(guān)。思想文化主要包括文化知識(shí)和價(jià)值觀念。文化知識(shí)是從事政治活動(dòng)的必要條件。正如列寧所指出的：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字就不能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚語(yǔ)、傳聞偏見(jiàn)，而沒(méi)有政治。”[7](P59)在現(xiàn)實(shí)生活中我們可以看到這樣一種現(xiàn)象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風(fēng)就很難樹(shù)立，而偏執(zhí)、獨(dú)斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象容易流行。由于長(zhǎng)期的歷史原因，中國(guó)農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)尚不高。目前，占全國(guó)人口1/4的文盲半文盲大多集中在鄉(xiāng)村。農(nóng)村改革后大量文化程度相對(duì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市和其他發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商。這種狀況必然影響農(nóng)村一般村民參與日常村務(wù)管理活動(dòng)。與文化知識(shí)水平較低的狀況相比，農(nóng)民的思想價(jià)值觀念對(duì)村民自治運(yùn)作的影響更大。目前，農(nóng)民的思想意識(shí)和價(jià)值觀念中有兩種傾向不利于村民自治的健康發(fā)展：一是自私狹隘，政治冷漠，缺少對(duì)公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注；二是不受約束的個(gè)人主義傾向，在追求個(gè)人利益時(shí)缺乏必要的契約與合作意識(shí)，不能正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人自由與公共權(quán)威的關(guān)系。

現(xiàn)階段關(guān)于村民自治的看法，有兩種不同的意見(jiàn)：一是認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村落后，不適宜搞村民自治；二是認(rèn)為村民自治發(fā)展太慢，應(yīng)加速推進(jìn)。這兩種看法均與對(duì)村民自治的制約因素和變量關(guān)系缺乏深入認(rèn)識(shí)和分析相關(guān)。前者強(qiáng)調(diào)中國(guó)農(nóng)村落后的一面，而沒(méi)有看到農(nóng)村的變化，這一變化要求和推動(dòng)著村民自治的規(guī)范化運(yùn)作。后者孤立地看待村民自治，沒(méi)有看到村民自治受多種因素的制約和影響，不可能一蹴而就。所以，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民文化思想水平和民主素養(yǎng)，是保證村民自治規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展的一個(gè)重要條件和必要的前提。

六、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境民主必須與法律化、制度化相匹配。村民自治是9億農(nóng)民行使民主權(quán)利的廣泛實(shí)踐，作為國(guó)家法律制度的安排，在缺乏法制傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)推行，更需要營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境。由于受長(zhǎng)期的專(zhuān)制歷史影響，中國(guó)農(nóng)民非常缺乏民主經(jīng)驗(yàn)和民主習(xí)慣，不善于行使自治的民主權(quán)利。如果不強(qiáng)化基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，將村民自治納入法律化、制度化的軌道，就有可能出現(xiàn)前面說(shuō)過(guò)的“過(guò)度自治化”和“附屬行政化”傾向，使農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村基層民主乃至整個(gè)社會(huì)主義民主的健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義法制建設(shè)，為農(nóng)村基層民主特別是村民自治的平穩(wěn)推進(jìn)營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境，除了需要加快農(nóng)村民主建設(shè)，打好法制建設(shè)基礎(chǔ)，主要是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村組法》，實(shí)行農(nóng)村基層直接民主選舉和村務(wù)公開(kāi)制度。此外，下面兩項(xiàng)工作必不可少：一要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。在推進(jìn)省、市、具有步驟實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的進(jìn)程中，應(yīng)有推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)分階段目標(biāo)，制定明確的規(guī)劃和年度計(jì)劃，并穩(wěn)步實(shí)施。對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)狀況應(yīng)有明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督促。二要切實(shí)提高農(nóng)村干部、群眾的法制觀念。對(duì)農(nóng)村干部，包括吃“皇糧”或受聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)老板等負(fù)有管理職能的人來(lái)說(shuō)，由于手上已經(jīng)有了一定權(quán)力，主要還是要樹(shù)立依法辦事、恪守職責(zé)，接受監(jiān)督的觀念。要突出“義務(wù)本位，責(zé)任至上”，使他們認(rèn)識(shí)到干部的行政權(quán)力和企業(yè)老板的管理權(quán)力是有限的，必須依法行使，并要接受人民監(jiān)督。而對(duì)廣大農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，也包括農(nóng)村的中小企業(yè)，固然要了解若干基本法律知識(shí)作為生活準(zhǔn)則，但最根本的是要樹(shù)立權(quán)利本位觀念，充分了解做為公民享有的法定的權(quán)利，要敢于和善于依法保護(hù)自己的合法權(quán)利，既要克服由于不知法而不會(huì)依法保護(hù)自己權(quán)利，又要防止一旦走投無(wú)路，就氣急敗壞地使用違法手段抗?fàn)幎萑脒`法。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 江澤民．高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)[A]．講學(xué)習(xí)講政治講正氣教育讀本[C]．北京：黨建讀物出版社，1998．

[2] 延壽推進(jìn)村級(jí)民主管理[N]．人民日?qǐng)?bào)，1998-05-25(3)．

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[4] 馮奎．“民主日”的威力[N]．人民日?qǐng)?bào)，1998-08-18(9)．

[5] 曹志．加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)[N]．人民日?qǐng)?bào)，1998-12-10(3)．

[6] 王金良，嚴(yán)明．富民基業(yè)[N]．人民日?qǐng)?bào)，1997-12-24(3)．

第二篇：基層村民自治材料

關(guān)于***創(chuàng)建全國(guó)人口和計(jì)劃生育基層群眾自治

示范村的推薦材料

******四川與陜西寧強(qiáng)交界處。全村幅員面積11.2平方公里?？?cè)丝?101人，其中育齡婦女303人，已婚育齡婦女227人、放環(huán)189人、男女結(jié)扎25人。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，群眾自治工作開(kāi)展措施得力

一是成立人口和計(jì)劃生育基層群眾自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是調(diào)整充實(shí)村計(jì)生協(xié)會(huì)班子。三是健全了村計(jì)生協(xié)會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)，該村現(xiàn)有會(huì)員小組6個(gè)，會(huì)員92人，會(huì)員中心戶15戶。

二、以人口文化建設(shè)為抓手，促進(jìn)群眾生育觀念轉(zhuǎn)變

一是加強(qiáng)人口文化工程建設(shè)，打造“入川生育文化第一村”。二是宣傳多樣化。在“5.29協(xié)會(huì)活動(dòng)日、7.11世界人口日”等重大節(jié)慶日開(kāi)展計(jì)生知識(shí)競(jìng)賽、講座等富有特色的活動(dòng)。三是充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)現(xiàn)了全村覆蓋。群眾計(jì)劃生育知識(shí)知曉率達(dá)90%以上。

三、經(jīng)費(fèi)有保障，自治有基礎(chǔ)，創(chuàng)建任務(wù)得以順利完成一是三年來(lái)無(wú)一例因執(zhí)法不當(dāng)引起的惡性事件發(fā)生，無(wú)一件人口計(jì)生信訪；全村基層群眾自治覆蓋率達(dá)到100%；連續(xù)三年符合政策生育率達(dá)到了93%以上,人流比控制在1：0.25以內(nèi), 群眾對(duì)計(jì)生技術(shù)服務(wù)的滿意率達(dá)到了98%以上。二是計(jì)生基層群眾自治工作經(jīng)費(fèi)有保障。今年落實(shí)計(jì)劃生育村民自治經(jīng)費(fèi)5505元，確保群眾自治工作得以順利進(jìn)行。

三是全面抓好利益導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象6人，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金4320元；建立幫扶基地1個(gè)。四是全面開(kāi)展陽(yáng)光計(jì)生、誠(chéng)信計(jì)生，有力配合群眾自治工作開(kāi)展。陽(yáng)光計(jì)生知曉率達(dá)100%。對(duì)每半年計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)的收支及一孩生育對(duì)象等群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)如實(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公示；每半年開(kāi)展一次村民評(píng)議計(jì)生工作會(huì)議。五是村支兩委和村協(xié)會(huì)采用“主動(dòng)服務(wù)”加“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方法，促進(jìn)了流動(dòng)人口管理上臺(tái)階。

通過(guò)近三年來(lái)的創(chuàng)建工作，該村建立健全了人口和計(jì)生基層群眾自治工作長(zhǎng)效機(jī)制,提高人口和計(jì)生基層群眾自治水平，為穩(wěn)定我鄉(xiāng)低生育水平和統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題作出積極貢獻(xiàn)。

二0一一九月八日

第三篇：創(chuàng)新城市自治組織,完善基層政權(quán)建設(shè)

創(chuàng)新城市自治組織，完善社區(qū)基層建設(shè)

以前城市社區(qū)基本是以單位宿舍區(qū)為基礎(chǔ)，由若干個(gè)聚居片區(qū)，約700戶家庭組成一個(gè)城市社區(qū)，政府相應(yīng)設(shè)立一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，開(kāi)展自治管理。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社區(qū)的許多片區(qū)已擴(kuò)充成若干個(gè)以居民自有或租賃物業(yè)為主的樓宇小區(qū)，入住超千戶的小區(qū)比比皆是，而且大部分還是封閉式管理，社區(qū)基層構(gòu)成悄然出現(xiàn)新變化，這給原來(lái)的社區(qū)居委會(huì)管理模式帶來(lái)了一系列問(wèn)題，社區(qū)管理體系日益顯現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，這可能成為當(dāng)前及今后較長(zhǎng)時(shí)期社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主要矛盾，將影響到基層政權(quán)建設(shè)的可持續(xù)性，成為制約基層社會(huì)和諧的關(guān)鍵因素，進(jìn)一步完善社區(qū)基層建設(shè)很有必要。

一、社區(qū)基層建設(shè)存在的一些問(wèn)題

（一）落實(shí)《城市居民委員會(huì)組織法》失位

1、居委委員代表性不強(qiáng)。法理上，居委會(huì)的委員首先應(yīng)為居民，政府只負(fù)責(zé)補(bǔ)貼費(fèi)用，可現(xiàn)實(shí)中隨著居委成員補(bǔ)貼費(fèi)接近城市平均工資，原來(lái)年紀(jì)大的逐步退休，居委委員出現(xiàn)了“三多一小”現(xiàn)象，年經(jīng)的多、沒(méi)社區(qū)經(jīng)歷的多，不會(huì)講當(dāng)?shù)胤窖缘亩啵嬲巧鐓^(qū)居民的少，一些住在社區(qū)里的人大政協(xié)代表，想依法參選為居委會(huì)成員，多為居 住區(qū)居民服務(wù)，都無(wú)法被選上?？梢韵胂筮@些走讀，只能用普通話溝通的成員中，是難以成為居民真正的代表，自然居民對(duì)代表所應(yīng)具有的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、選擇權(quán)就成了空中樓閣。

2、居民自治工作難以展開(kāi)。社區(qū)居民特別住小區(qū)的均來(lái)自各地，存在一定的自我保護(hù)和排斥“外部人”心理，許多群眾工作由于居委會(huì)成員自身原因，很難達(dá)成“內(nèi)部人”基礎(chǔ)，群眾工作自然難以展開(kāi)，久而久之居委工作就主要放在辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)上，居委會(huì)除開(kāi)展治安、衛(wèi)生、計(jì)生、民政、就業(yè)等傳統(tǒng)項(xiàng)目外，還接收了黨務(wù)、團(tuán)務(wù)、工會(huì)、婦聯(lián)、社保、環(huán)保、安全、消防、外來(lái)人管理、禁毒、城管、房屋出租管理、綜治維穩(wěn)等業(yè)務(wù)，上級(jí)部門(mén)也樂(lè)觀其成，很多原由黨政部門(mén)承擔(dān)的事務(wù)性工作，現(xiàn)在已基本下放到社區(qū)，不少居委會(huì)甚至還有協(xié)稅護(hù)稅、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)等協(xié)管業(yè)務(wù)。

3、居委工作開(kāi)展本末倒置。雖然法規(guī)已明確了居委會(huì)職責(zé)，約定了政府指導(dǎo)職能，但是許多時(shí)候由于存在經(jīng)費(fèi)、待遇撥付等原因，指導(dǎo)往往變成領(lǐng)導(dǎo)，使居委會(huì)徹底成了政府部門(mén)的共同下屬，舍本逐末，“末”忙于應(yīng)付政府部門(mén)下的任務(wù)、壓的擔(dān)子，其中單整理臺(tái)賬，迎接檢查考核占去了居委會(huì)絕大部分時(shí)間，但法律賦予的“本”：社區(qū)自治 服務(wù)，給居民排憂解難，組織居民參與管理社區(qū)事務(wù)的時(shí)間就屈指可數(shù)，最多也是處于參與者角色，組織自治根本無(wú)從談起，用法律固定下來(lái)的居委會(huì)職責(zé)和任務(wù)成了擺設(shè)，政群分開(kāi)，回歸本質(zhì)成了空想，法律威嚴(yán)蕩然無(wú)存。

（二）社區(qū)管治錯(cuò)位

1、工作減負(fù)積重不返。政府經(jīng)常喊出給基層減負(fù)的口號(hào)，但職能部門(mén)特別是掌有一票否決或負(fù)責(zé)民生社會(huì)事務(wù)的部門(mén)都認(rèn)為份內(nèi)工作最重要，服務(wù)延伸到居委會(huì)才算真落實(shí)，誰(shuí)也不舍得去減少布置居委會(huì)工作，有的還競(jìng)相通過(guò)街道辦事處向居委會(huì)施壓和誘迫，將本應(yīng)自行承擔(dān)的職能甩給社區(qū)，并要求居委會(huì)自行做到“三化”（專(zhuān)業(yè)化、制度化、社會(huì)化），實(shí)現(xiàn)“六到位”（機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、制度、工作），開(kāi)始時(shí)還美其名為試點(diǎn)，相應(yīng)給點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，但在全面鋪開(kāi)時(shí)，卻統(tǒng)一以政府名義，不給予相應(yīng)責(zé)權(quán)、經(jīng)費(fèi)等配套，讓基層單位自行解決，造成了社區(qū)居委牌子多，工作窮于應(yīng)付，效果大打折扣。

2、工作落實(shí)不接“地氣”。政府一些惠民政策出臺(tái)和實(shí)施，本來(lái)應(yīng)該由職能部門(mén)組織完成，部門(mén)也有必要與群眾多溝通，切實(shí)傾聽(tīng)基層意見(jiàn)和建議，而是想當(dāng)然認(rèn)為是為居民著想，居民會(huì)踴躍自動(dòng)參與，基層會(huì)自行解決配套，因此就用考核名義給基層隨便下個(gè)任務(wù)，要求基層按期完成指標(biāo)，讓基層人員成為部門(mén)的“傳聲筒”和“操作員”，可惜許多群眾心中有桿秤，參與并不積極，任務(wù)成了無(wú)米之炊，最后只能草草收?qǐng)?，或者不斷加大?yōu)惠，修補(bǔ)政策缺陷，使居委成了居民對(duì)政策后遺癥不滿發(fā)泄的對(duì)象，失信于民。本來(lái)落實(shí)新工作應(yīng)該以不增加居委負(fù)擔(dān)，不影響居民服務(wù)正常開(kāi)展為前提，更何況很多工作，由于權(quán)責(zé)配套不到位，居委是無(wú)法正常完成，最后只能流于形式，因此就出現(xiàn)了一個(gè)滑稽現(xiàn)實(shí)，一項(xiàng)民生工程，省考市、市考區(qū)、區(qū)考街道、街道考居委會(huì)、居委會(huì)考樓長(zhǎng)，最終不了了之。

3、工作考核不切實(shí)際。過(guò)多過(guò)濫對(duì)民生和社會(huì)沒(méi)實(shí)在和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的檢查評(píng)比，實(shí)際上許多只是部門(mén)自我表現(xiàn)和理想化而已，居委會(huì)工作做得好不好，光看人為設(shè)計(jì)新凈臺(tái)帳，聽(tīng)堆砌出來(lái)靚麗匯報(bào)是不夠的，如果簡(jiǎn)單的由上級(jí)部門(mén)走馬觀花說(shuō)了算，沒(méi)有社區(qū)居民誠(chéng)懇的意見(jiàn)和認(rèn)同的基礎(chǔ)，過(guò)后還是回到原點(diǎn)，徒增談資和笑料而已。而把創(chuàng)建某某社區(qū)、完成某某考核作為居委人員薪酬獎(jiǎng)賞或勞動(dòng)合同續(xù)簽指標(biāo)要素，無(wú)形逼迫居委形成你追我趕、花盡心機(jī)湊足應(yīng)付各項(xiàng)指標(biāo)的光鮮文字相片資料，更將社區(qū)減負(fù)和自治搞成一句空話。單就業(yè)考核，到了街道這一層，基本算歸零，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，這項(xiàng)考核還是應(yīng)該的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)街道有安置就業(yè)的職能，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型政府的推進(jìn)，現(xiàn)在財(cái)政全額撥款的街道只剩下單一的窗口服務(wù)（辦理失業(yè)證）職能，既沒(méi)了舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置就業(yè)的功能，又沒(méi)了資源去開(kāi)拓新崗位和開(kāi)展技能培訓(xùn)促就業(yè)，要完成考核，只得將任務(wù)分解到居委會(huì)。而且該考核是以社區(qū)登記失業(yè)人員為基礎(chǔ)，但許多居民登記失業(yè)，由于私企就業(yè)已基本無(wú)需失業(yè)證，更多的只是為了證明自己失業(yè)身份，方便自己申領(lǐng)婚姻生育、住房公積金、出國(guó)、失業(yè)救濟(jì)、低保和低收入、經(jīng)濟(jì)適用房、房屋補(bǔ)貼、福利申請(qǐng)，計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)，退伍退役軍人補(bǔ)貼，免費(fèi)參加技能培訓(xùn)等等，辦完以上手續(xù)后，該證就置之不用，以這樣登記為考核基礎(chǔ)，失真是肯定的；另外現(xiàn)在戶籍空掛較多，人的隱私和權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，一些就業(yè)摸查等管理下到居委會(huì)后，居委不可能了解每個(gè)居民情況，往往只有通過(guò)樓長(zhǎng)等，加上自身觀察及相關(guān)證件、資料印證失業(yè)登記人員就業(yè)與否，這樣判斷就業(yè)的方式存在相當(dāng)隨意性；還有就業(yè)培訓(xùn)指標(biāo)，失業(yè)人員普遍對(duì)政府提供的免費(fèi)短期培訓(xùn)興趣不大，畢竟許多是學(xué)不致用或用不上的，而大部分為通過(guò)考試而來(lái)的任務(wù)式培訓(xùn)更令人反感，基層的組織和動(dòng) 員吃力不討好，據(jù)此來(lái)考核基層的失業(yè)、就業(yè)、培訓(xùn)等目標(biāo)，有多大實(shí)際意義一目了然，但上級(jí)卻樂(lè)此不彼，年年加碼，照考不誤，基層除了窮于應(yīng)付外，就剩下無(wú)奈了。

（三）居委內(nèi)部管理缺位

1、居委人員青黃不接?！包S”的是原居委會(huì)留下的，年齡普遍偏大，隨著待遇提升，存在了一定固步自封、安于現(xiàn)狀的慣性思維, 創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)能力亟待加強(qiáng)，較難接受和解構(gòu)新生事物，工作中常出現(xiàn)“老辦法不靈，新辦法不懂”的狀況；“青”的是在社會(huì)上招聘的新人，基本為有學(xué)歷沒(méi)社區(qū)經(jīng)歷人員，許多還不屬社區(qū)居民，有些還語(yǔ)言不通，走讀鍍金時(shí)有出現(xiàn)，對(duì)基層不熟悉不熱心，沒(méi)有太多的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，不善或不屑于穿街走巷與居民溝通，遇到困難，存在“怕”的思想，不愿碰，不敢試，工作缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性、靈活性，難以融入居民生活，做居民真正代表，引導(dǎo)居民自治，許多更適合于坐辦公室。這與居委應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的管理、服務(wù)、反饋、政府與居民溝通橋梁等功能不相適應(yīng)。

2、工作積極性不高。隨著政府工作下沉的增多，居委將工作轉(zhuǎn)到政務(wù)后，儼然成了名副其實(shí)的小政府，社區(qū)現(xiàn)成的監(jiān)督和管理機(jī)制弊 端因此產(chǎn)生，對(duì)應(yīng)的約束機(jī)制在執(zhí)行過(guò)程中，缺乏了相關(guān)的約束作用，畢竟監(jiān)管者許多工作離開(kāi)了社區(qū)居委會(huì)只能是巧婦難為；另外真正以社區(qū)居民滿意度為標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)工作評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，至今還只是停留在文件中，缺乏與考核評(píng)議相配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制，結(jié)果只是干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，難以充分調(diào)動(dòng)居委人員積極性。

3、工作創(chuàng)新流于形式。當(dāng)前隨著社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制的推進(jìn)，社區(qū)出現(xiàn)了許多政府倡導(dǎo)的諸如居民議事會(huì)、家庭服務(wù)中心、社區(qū)飯?zhí)谩⑷胀兄行?、外?lái)工及其子女服務(wù)中心、星光老人之家、小區(qū)網(wǎng)格化管理、政務(wù)就在門(mén)口等，這些拿來(lái)嘗試未嘗不可，但拿來(lái)推廣就可能水土不服，難以取信于民。居民議事會(huì)因會(huì)而設(shè)，群眾代表基礎(chǔ)不扎實(shí)，所議的東西許多議而無(wú)法決，會(huì)議最終淪為形式擺設(shè)；家庭服務(wù)中心號(hào)稱(chēng)年花幾百萬(wàn)為社區(qū)的居民服務(wù)，可惜真正有需要的群眾得益并不多，中心的社工理論上是有一套，但真正能使服務(wù)對(duì)象，成功實(shí)現(xiàn)助人自助的個(gè)案屈指可數(shù)，最終社工工作只是流于小組和社區(qū)工作，中心成了附近小孩、老人的游樂(lè)和看護(hù)中心，奪了社區(qū)內(nèi)家教中心的許多生意；社區(qū)飯?zhí)脼楹蠗l件的老人提供飯餐服務(wù)，這種提前進(jìn)入共產(chǎn)主義的方式，不但搶了社區(qū)小餐館的生意，而且給基層政府帶來(lái)沉重 的負(fù)擔(dān)，引來(lái)新的不公；日托中心為家庭的弱能人員提供日間看護(hù)，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有將居民家庭的包袱接過(guò)來(lái)，而且圈定的服務(wù)對(duì)象畢竟是成年人，并不愿意整天呆在一個(gè)像幼兒園小班房一樣小的地方，結(jié)果反成了運(yùn)作人員的托養(yǎng)中心；星光老人之家淪為社區(qū)麻將室已是不爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)；小區(qū)網(wǎng)格化管理、政務(wù)就在家門(mén)口多少有點(diǎn)理想化，這是以浪費(fèi)行政資源和加重財(cái)政負(fù)擔(dān)為前提的，不打破各自為政、增配人員和設(shè)施，最后肯定流于形式，讓工作已捉襟見(jiàn)肘的居委人員再接著單打獨(dú)斗，實(shí)際上這項(xiàng)工作社區(qū)的樓長(zhǎng)、樓宇領(lǐng)袖、義工完全可以勝任，而且讓行動(dòng)自如的居民直接到部門(mén)辦事，多少讓他們直接感受到納稅人待遇，應(yīng)該還是當(dāng)今絕大部分人的首選。

（四）社區(qū)內(nèi)部紛爭(zhēng)到位

1、利益紛爭(zhēng)介入無(wú)方。隨著社會(huì)發(fā)展，城市社區(qū)里自然出現(xiàn)了眾多以樓盤(pán)或維護(hù)治安為基礎(chǔ)的自我封閉小區(qū)，小區(qū)內(nèi)住戶均超百戶，而且許多還有物業(yè)公司在管理，由于利益紛爭(zhēng)，住戶、業(yè)主、物管、政府之間常出現(xiàn)不和諧一面，有時(shí)還難以調(diào)和，有業(yè)委會(huì)的還可利用居間身份協(xié)商緩和雙方關(guān)系；沒(méi)業(yè)委會(huì)或業(yè)委會(huì)工作不到位的小區(qū)，往往出現(xiàn)不和諧的一面，業(yè)主和住戶維權(quán)、物管霸道和亂收費(fèi)、治安 和衛(wèi)生不好、業(yè)委會(huì)不作為和亂作為、住戶間矛盾、本地與外地管理有別、新舊物業(yè)企業(yè)共存，維修維護(hù)繳費(fèi)糾紛等等常見(jiàn)諸于報(bào)端，小小紛爭(zhēng)往往點(diǎn)燃小區(qū)內(nèi)部矛盾導(dǎo)火索，法律意義上民選的社區(qū)居委會(huì)理應(yīng)到位工作，但由于小區(qū)和自身的性質(zhì)，根本無(wú)法或無(wú)力介入，而且就算介入后，由于雙方缺乏認(rèn)知，工作起來(lái)也是舉步維艱，協(xié)調(diào)無(wú)力，約束無(wú)策，失去了依法發(fā)揮應(yīng)有的自治作用和調(diào)停功能，而小區(qū)管理上的紛爭(zhēng)，至今仍缺乏現(xiàn)成的強(qiáng)制手段和即時(shí)規(guī)范，要通過(guò)司法渠道解決，從法院受理到強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程漫長(zhǎng)，影響了整個(gè)社區(qū)的和諧穩(wěn)定和居民正常的生活。

2、利益制衡缺陷明顯。當(dāng)前自上至下的物業(yè)管理?xiàng)l例，責(zé)任與義務(wù)還算明確，代表業(yè)主的業(yè)委會(huì)與物管公司雙方的關(guān)系為雇傭，雙方必須按合同開(kāi)展工作，相互配合督促，不能見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)、不擇手段，損害業(yè)主權(quán)益。但實(shí)際上，由于主體地位沒(méi)確定，物管自然形成的強(qiáng)勢(shì)，又沒(méi)相應(yīng)制衡，而且許多小區(qū)還沒(méi)有業(yè)委會(huì)，就算有了業(yè)委會(huì)既沒(méi)有專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)，又沒(méi)有明確的法律地位，連基本生存都成了問(wèn)題，要代表業(yè)主依法維權(quán)，自然成了擺設(shè)。當(dāng)前物業(yè)管理?xiàng)l例中規(guī)定，業(yè)主大會(huì)作出選聘和解聘物管決定的，必須經(jīng)2/3以上業(yè)主投票通過(guò)，單憑業(yè) 委會(huì)幾名兼職人員，是很難拿到這個(gè)表決權(quán)，而強(qiáng)勢(shì)的物管完全可根據(jù)現(xiàn)有資源，結(jié)合部分業(yè)主息事寧人，維權(quán)意識(shí)嚴(yán)不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，如果手段不是太過(guò)分，通過(guò)承諾誤導(dǎo)，不難鼓搗出2/3業(yè)主的續(xù)聘權(quán)，自然物管就有恃無(wú)恐當(dāng)家作主了，養(yǎng)虎為患亂象就這樣產(chǎn)生，但最終小區(qū)管理無(wú)序的責(zé)任和陷阱，自然還是要政府來(lái)兜底處置。

二、完善社區(qū)基層建設(shè)的主要障礙

當(dāng)前社區(qū)發(fā)展已進(jìn)入了全新階段，能否實(shí)事求是全面審視和評(píng)估基層社區(qū)存在的問(wèn)題，客觀分析社區(qū)新情況、新趨勢(shì)、新矛盾，以前瞻視野和全局高度，未雨綢繆對(duì)社區(qū)基層建設(shè)做出戰(zhàn)略性調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)完善基層建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌解決基層自治問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治發(fā)展，維護(hù)地區(qū)和諧穩(wěn)定，促成小政府大社會(huì)的關(guān)鍵。

（一）認(rèn)識(shí)問(wèn)題

幾十年形成的基層管理模式之所以出現(xiàn)不適，除了慣性思維外，最大的一個(gè)原因就是忽略了居民日益增長(zhǎng)的民主訴求和維權(quán)意識(shí)，使基層建設(shè)陷入了越想多管，越管不好的循環(huán)和陷阱，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，社區(qū)小區(qū)化趨勢(shì)已無(wú)法逆轉(zhuǎn)，而原有的居委會(huì)在多年的演變中，主導(dǎo)居民自治的概念被慢慢淡忘，而當(dāng)前出現(xiàn)的小區(qū)業(yè)委會(huì)，卻 可從中看出基層自發(fā)的自治端倪。畢竟這個(gè)組織與常住居民或業(yè)主有著切身利益，介入?yún)⑴c了自己小區(qū)的管理事務(wù)，隨著居民公民意識(shí)的提升，要求社區(qū)自治就會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，爭(zhēng)取居民權(quán)益等問(wèn)題就會(huì)在今后一段時(shí)期里自然顯現(xiàn)。

小區(qū)自治事關(guān)基層民主和社會(huì)的和諧發(fā)展，是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素之一，要讓居民主動(dòng)參與并管理好自己的事，實(shí)現(xiàn)小區(qū)居民自治，可從兩個(gè)方面著手，一是維護(hù)居民合法權(quán)益，二是促動(dòng)居民履行責(zé)任，兩者相輔想成，兩者失衡失控，就會(huì)出現(xiàn)紛爭(zhēng)，單純通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新，簡(jiǎn)單地替代居民履行責(zé)任，不保障和尊重居民權(quán)益是不能有效解決社區(qū)現(xiàn)有的問(wèn)題，雖然政府財(cái)政供給和服務(wù)投入每年都在增加，但管理績(jī)效依然差強(qiáng)人意，居民始終感受到更多的只是施舍和恩賜。社區(qū)自治內(nèi)在結(jié)構(gòu)的失衡，導(dǎo)致了社區(qū)紛爭(zhēng)不斷，影響了基層和諧穩(wěn)定，削弱了政府基層治理能力，要切實(shí)轉(zhuǎn)變社區(qū)建設(shè)路子，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)事求是，走城市新型社區(qū)治理的可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）方法問(wèn)題

當(dāng)前政府推出倡導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新的許多模式，很多要靠大量財(cái)政、人員投入來(lái)保障，不然就會(huì)后繼乏力，因?yàn)檫@些基本是社區(qū)問(wèn)題表面 化后，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，投其所好，長(zhǎng)官意識(shí)的結(jié)果，根本不是從法律、國(guó)情、社區(qū)、居民的實(shí)際出發(fā)，注定了它無(wú)法長(zhǎng)期維持，最終在新的領(lǐng)導(dǎo)到任時(shí)，不了了之，實(shí)際上根據(jù)當(dāng)前國(guó)家法律規(guī)定，結(jié)合居民的居住狀況和便于居民自治的原則，如果能未雨綢繆地將業(yè)委會(huì)和居委會(huì)合二為一，政務(wù)惠民歸政府，事務(wù)自治歸居民，上面存在的亂象將可能因此迎刃而解，還可以實(shí)現(xiàn)多年無(wú)法實(shí)現(xiàn)給基層社區(qū)減負(fù)的口號(hào)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的有效配置和權(quán)責(zé)對(duì)等，進(jìn)一步倒逼職能部門(mén)自行承擔(dān)起相關(guān)職能，杜絕出現(xiàn)“甩手掌柜”或“文件批轉(zhuǎn)二傳手”，憑空考核基層的亂象。一邊可結(jié)合實(shí)際將物業(yè)管理?xiàng)l例與居民組織法直接嫁接整合，屬于信手拈來(lái)，但卻無(wú)動(dòng)于衷，置之不理；一邊卻束手無(wú)策，只是要求制度創(chuàng)新，容忍社區(qū)兩套班子的存在，讓基層不自覺(jué)掉入無(wú)序管理或管理不力的陷阱和循環(huán)，的確讓人糾結(jié)。

管理創(chuàng)新不是簡(jiǎn)單的嘗試，而是要變更支配人們行為和關(guān)系的規(guī)則及其外部環(huán)境，并能推而廣之，與當(dāng)前社會(huì)相適應(yīng)，從而激發(fā)小區(qū)居民自治的創(chuàng)造性和積極性，最終推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。創(chuàng)新地將業(yè)委會(huì)和居委會(huì)合二為一，將可引發(fā)居民自治、自強(qiáng)自尊、團(tuán)結(jié)和諧的社區(qū)建設(shè)熱情，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)的和諧發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)的歸屬和認(rèn)同感，實(shí) 現(xiàn)基層的長(zhǎng)治久安和資源有效配置，奠定小政府大社會(huì)的基礎(chǔ)。

（三）決心問(wèn)題

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社區(qū)基層建設(shè)調(diào)整是項(xiàng)公共政策，牽涉千家萬(wàn)戶，是一項(xiàng)事關(guān)全局的改革，當(dāng)然會(huì)對(duì)地方的管治和穩(wěn)定帶來(lái)一定的影響，存在和面臨著體制、機(jī)制、政策、法規(guī)等諸多問(wèn)題，但隨著國(guó)家推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)化后，人們的生活環(huán)境、方式及觀念均發(fā)生了重大變化，物質(zhì)、精神、權(quán)益、責(zé)任等要求有了極大提升，人們追求幸福和安居樂(lè)業(yè)意愿也相應(yīng)提高，而且我國(guó)綜合國(guó)力已大大增強(qiáng)，資源承載和影響承受能力都得到了有效加強(qiáng)。

后年是居委換屆年，當(dāng)前推出受益面將是最廣，改革成本較低，并且將有助于推動(dòng)其他的改革。只要能以改革決心，通過(guò)創(chuàng)設(shè)新的、更能有效激勵(lì)人們行為的社區(qū)基層建設(shè)體制，使政府從社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主角，轉(zhuǎn)為公共服務(wù)提供和設(shè)計(jì)者，努力營(yíng)造出優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的管治環(huán)境，充分發(fā)揮居民自治的能動(dòng)性和創(chuàng)建幸福家園的智慧，實(shí)事求是地對(duì)現(xiàn)行社區(qū)基層建設(shè)政策進(jìn)行調(diào)整，創(chuàng)設(shè)基層治理新模式，必將有利于社區(qū)的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、社區(qū)基層建設(shè)改革的幾點(diǎn)建議 隨著社會(huì)發(fā)展，城市社區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，居住逐步小區(qū)化的居民對(duì)所在社區(qū)自治及其自然形成的歸屬感，有了更高要求和期待，而社區(qū)居委自身建設(shè)以及頂層設(shè)計(jì)缺陷是無(wú)法適應(yīng)這一新形勢(shì)，隨著原有基層建設(shè)政策實(shí)施周期拉長(zhǎng)，相關(guān)積極效應(yīng)正在逐步遞減，影響了社區(qū)建設(shè)效果和政府管治能力，因此產(chǎn)生的副作用卻在逐步增強(qiáng)，進(jìn)一步理順政策法規(guī)，使之與社區(qū)基層建設(shè)相適應(yīng)就顯得十分緊迫。

（一）構(gòu)建社區(qū)基層建設(shè)新體系

現(xiàn)行大而全的社區(qū)基層建設(shè)理念，導(dǎo)致常住和暫住、戶籍與非戶籍、階層之間、地區(qū)之間的權(quán)益不平等，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)隱患，因此有待進(jìn)一步調(diào)整，小區(qū)自治帶來(lái)的分類(lèi)治理，是改善和優(yōu)化社區(qū)管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)小區(qū)現(xiàn)住居民權(quán)益，確?；鶎又卫斫Y(jié)構(gòu)規(guī)模與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的關(guān)鍵。

1、促進(jìn)小區(qū)業(yè)委會(huì)居委化，嚴(yán)格按《居民組織法》規(guī)定100至700戶甚至更多的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地將原來(lái)的小區(qū)業(yè)委會(huì)改組或歸并還原為居委會(huì)，賦予小區(qū)全體現(xiàn)住家庭代表不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分民族，通過(guò)居民大會(huì)享有居民組織法的權(quán)利和義務(wù)，制定自治章程 14 或者居民公約，議定居委會(huì)工作的計(jì)劃、實(shí)施、績(jī)效評(píng)估、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理等，實(shí)現(xiàn)居民的民主自治。

2、加大政策扶持和投入，使新生的居委會(huì)實(shí)現(xiàn)工作六到位，履行業(yè)委會(huì)職責(zé)，兩個(gè)牌子一套人馬，有權(quán)代表社區(qū)居民依法指導(dǎo)監(jiān)督物管、維護(hù)小區(qū)居民權(quán)益，組織居民自治等工作，有權(quán)按比例從物業(yè)管理費(fèi)和政府津貼中取得辦公運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，自收自支，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管治結(jié)合，相互制衡，權(quán)責(zé)對(duì)等，確保社區(qū)自治的良性發(fā)展和運(yùn)作有序。

3、按照“管理監(jiān)督權(quán)上移，決策自治權(quán)下放”原則，將原來(lái)多個(gè)社區(qū)居委會(huì)集合歸編成社區(qū)服務(wù)中心，通過(guò)授權(quán)、委派、收權(quán)等方式，整合和賦予管理權(quán)限，組成基層政權(quán)，履行指導(dǎo)和督促各居委會(huì)開(kāi)展工作，徹底解決社區(qū)長(zhǎng)期存在“體大衣小、責(zé)重權(quán)輕、上面千根線，下面一支針”問(wèn)題，確保政務(wù)和居民服務(wù)的正常落實(shí)、更替、反饋。

4、通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心，培育和推舉小區(qū)熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定組織能力的居民代表成樓宇領(lǐng)袖和居民代表，樹(shù)立其威信，尊重其抉擇，讓其成為樓宇居民實(shí)現(xiàn)與政府正常溝通的橋梁，回歸居民自治，實(shí)現(xiàn)社區(qū)基層建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、社區(qū)服務(wù)中心遵循權(quán)益公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平原則，在充分咨詢和尊重居民基礎(chǔ)上，結(jié)合小區(qū)實(shí)際提交和監(jiān)督落實(shí)，經(jīng)居民大會(huì)審批的居委會(huì)有關(guān)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、人員、待遇、監(jiān)管、撤并等方案和制度，組織社工處置或協(xié)助樓宇領(lǐng)袖、居委會(huì)介入處理居民各項(xiàng)事務(wù)和矛盾，妥善調(diào)處居民、居委、物管間的紛爭(zhēng)。

6、社區(qū)服務(wù)中心需要小區(qū)居委會(huì)承辦上級(jí)下派的工作任務(wù)等事宜時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供必要的經(jīng)費(fèi)和條件，不得干預(yù)屬于社區(qū)居民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，重大工作任務(wù)組織居委會(huì)擬定落實(shí)方案，報(bào)居民代表大會(huì)批準(zhǔn)，一般事務(wù)報(bào)居委委員審議后具體實(shí)施。

（二）理順街道辦事處與基層的關(guān)系

社區(qū)居委會(huì)是法律確定的群眾性自治組織，是獨(dú)立于行政管理體制之外的治理體系，其管理模式應(yīng)具有居民自治群眾組織特點(diǎn)，進(jìn)一步理順街道辦事處與居委會(huì)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)基層自治組織有序運(yùn)作的關(guān)鍵，現(xiàn)行的居民組織法、物業(yè)管理?xiàng)l例等都明確規(guī)定了居民大會(huì)、業(yè)主大會(huì)、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行自治管理，支持和配合政府部門(mén)，相互協(xié)作共同做好社區(qū)工作，并接受政府指導(dǎo)和監(jiān)督的義務(wù)。

1、歸并居委會(huì)，設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心。結(jié)合目前社區(qū)居委會(huì)普遍存在行政化和行政資源浪費(fèi)的事實(shí)，街道辦事處可結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，將原來(lái)幾個(gè)小區(qū)歸并成一個(gè)大社區(qū)，通過(guò)設(shè)立的社區(qū)服務(wù)中心，對(duì)小區(qū)居委會(huì)工作給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；同時(shí)將原居委人員有效整合到中心，分別承擔(dān)社區(qū)行政事務(wù)、居民事務(wù)和組織社區(qū)自助、互助服務(wù)職能，歸屬財(cái)政撥款，余下人員整合到新成立的小區(qū)居委會(huì)，合同到期后予以依法解除勞動(dòng)關(guān)系，以減少行政資源浪費(fèi)，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、轉(zhuǎn)換角色，履行職責(zé)。街道辦事處甄清職能，進(jìn)一步理順社區(qū)服務(wù)中心和居委會(huì)的關(guān)系和工作上的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，減少基層的無(wú)所適從，將以前審核、認(rèn)定、撤銷(xiāo)居委會(huì)，指定、委派，限制居委人員的責(zé)任交還居民大會(huì)，專(zhuān)責(zé)小區(qū)居民委員會(huì)成立后的備案和監(jiān)管職責(zé)，賦予社區(qū)服務(wù)中心作為各居民委員會(huì)首次成立召集和日后運(yùn)作監(jiān)管人，協(xié)助居委會(huì)到民政部門(mén)完成獨(dú)立法人社團(tuán)登記等職能。

3、整合嫁接現(xiàn)行物業(yè)管理?xiàng)l例與居民組織法，將居委會(huì)、業(yè)委會(huì)職責(zé)功能合二為一，統(tǒng)一以居委會(huì)社團(tuán)法人名義對(duì)外開(kāi)展工作；并提供相關(guān)辦公津貼、工作用房等配套，進(jìn)一步明晰居委會(huì)的法律地位和職能，健全居委換屆選舉辦法和工作規(guī)程、居務(wù)公開(kāi)制度、民主自治 管理規(guī)范、居委成員薪酬補(bǔ)貼和社區(qū)人員管理辦法、制度等，嚴(yán)肅只有社區(qū)常住人員才能入選居委會(huì)成員規(guī)定，盤(pán)活和統(tǒng)籌小區(qū)資源，使居委工作有法可依、有章可循，讓居民從中受惠，充分感受到平等、尊重、有序的自治環(huán)境；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)小區(qū)居委會(huì)工作的監(jiān)督，設(shè)定相關(guān)考核和濫用怠用權(quán)力行為處罰等辦法，確保居委會(huì)運(yùn)作有序。

（三）樹(shù)立基層治理新理念

我國(guó)社會(huì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，基層治理理念轉(zhuǎn)型升級(jí)十分必要，一要破除越管越全、越多越好的人治思維，積極營(yíng)造大社會(huì)小政府的法治概念；二要樹(shù)立自治惠民優(yōu)先、兼顧政府事務(wù)的新型城市社區(qū)建設(shè)理念；三要推進(jìn)居民自治全面發(fā)展，強(qiáng)化社區(qū)資源有效配置和費(fèi)隨事轉(zhuǎn)理念，樹(shù)立居委人員樂(lè)為、能為、敢為、善為的居民代表形象，引導(dǎo)居委會(huì)自覺(jué)履行起居民代表職責(zé)及相關(guān)的物業(yè)監(jiān)管權(quán)，督促和強(qiáng)制小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)履行相關(guān)責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)退機(jī)制和規(guī)范，自動(dòng)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)維修資金，依法選聘、監(jiān)管、解聘物管企業(yè)：四要促使居委會(huì)自覺(jué)主動(dòng)整合社區(qū)資源，徹底跳出“等、靠、要”等工作被動(dòng)局面，在街道辦事處及相關(guān)政府職能部門(mén)的協(xié)助和指導(dǎo)下，積極自動(dòng)投 18 身于社區(qū)自治和居民服務(wù)工作，依法依章解決和處置公共糾紛，配合入駐社工處理與居民相關(guān)的紛爭(zhēng)，確保小區(qū)和諧穩(wěn)定，長(zhǎng)治久安。

基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖，固本強(qiáng)基工作運(yùn)行多年，但基層組織在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮不了應(yīng)有作用，投入產(chǎn)出不成正比，不能不說(shuō)是種遺憾，實(shí)際上將業(yè)委會(huì)和居委會(huì)建設(shè)合二為一楔入社會(huì)制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)中，就是一項(xiàng)社會(huì)管理創(chuàng)新，國(guó)家幸福工程建設(shè)的基礎(chǔ)在于基層，推進(jìn)基層建設(shè)的成敗和時(shí)效，是民生福利水平改善的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，也是提升政府公共服務(wù)水準(zhǔn)，提高社會(huì)管理、社區(qū)服務(wù)水平和品位的關(guān)鍵。通過(guò)制度創(chuàng)新，用破釜沉舟和壯士斷臂氣概，為幾十年形成的基層體制進(jìn)行一次徹底的革命，相信只要上下眾志成城，自我革命，配套權(quán)責(zé)、做好督促跟進(jìn)，引導(dǎo)各級(jí)組織統(tǒng)一到政府行動(dòng)中來(lái)，讓居民有所適從，相信提升社區(qū)幸福感和凝聚力，政通人和，也就指日可待了。

黃文錦（***）

二〇一四年九月二十三日

第四篇：村民自治推薦材料

龍角鎮(zhèn)村民自治推薦材料

“為群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓群眾滿意，才是我們工作的宗旨和根本?！饼埥擎?zhèn)龍堰村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蒲東培這樣說(shuō)。

2011年龍角鎮(zhèn)龍堰村成為重慶市首批“計(jì)劃生育村民自治示范村”之一，代表著該村計(jì)劃生育村民自治工作得到上級(jí)計(jì)生部門(mén)的肯定。計(jì)劃生育村民自治一直是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。龍堰村計(jì)生協(xié)會(huì)成立以來(lái)，堅(jiān)持以“為群眾服務(wù)”為宗旨，做到了事事為群眾著想。

“多虧了我們村里的計(jì)生協(xié)會(huì)，我今年才可以納入農(nóng)村計(jì)劃生育家庭部分獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象呀”，龍堰村5組的村民謝長(zhǎng)中這樣說(shuō)到。原來(lái)謝長(zhǎng)中在2010年按照龍角鎮(zhèn)移民政策后靠移民，戶口由原來(lái)的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)戶口，但是一直卻沒(méi)有辦理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照最新的重慶市農(nóng)村計(jì)劃生育家庭部分獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，由于政策原因戶口轉(zhuǎn)非，并一直沒(méi)有享受城鎮(zhèn)居民社保的獨(dú)生子女戶或雙女戶家庭，可以界定為農(nóng)業(yè)戶口，繼續(xù)享受農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。龍堰村計(jì)生協(xié)會(huì)了解到這件事情后，及時(shí)向鎮(zhèn)計(jì)生辦說(shuō)明此事，并提交了申請(qǐng)，跑前跑后為謝長(zhǎng)中完善了申報(bào)材料，并在截止日期之前通過(guò)了審批，成為2012年龍角鎮(zhèn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭部分獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象之一。

為群眾服務(wù)的同時(shí)也嚴(yán)格按照制度辦事。根據(jù)龍堰村村民自治規(guī)范，凡村內(nèi)涉及違法生育的家庭一律必須先到相關(guān)部門(mén)接受處理，主動(dòng)繳納違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。龍堰村自成立計(jì)生協(xié)會(huì)以來(lái)一直堅(jiān)持

宣傳國(guó)家計(jì)劃生育政策，并對(duì)出現(xiàn)的違法生育現(xiàn)象嚴(yán)格如實(shí)上報(bào)。龍堰村1組村民余洋，2006高中畢業(yè)以后就隨家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的時(shí)候，已經(jīng)生育小孩，但二人還沒(méi)有達(dá)到結(jié)婚年齡，屬于非婚生育，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該繳納一定的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。余洋卻以不打算給小孩上戶口為由一直不到鎮(zhèn)計(jì)生辦接受處理。村計(jì)生協(xié)會(huì)知道這件事情以后，派出協(xié)會(huì)會(huì)員對(duì)他們進(jìn)行了半個(gè)月的宣傳教育，終于說(shuō)服這家人辦理了相關(guān)手續(xù)。龍堰村一直都是龍角鎮(zhèn)違法生育案例較少的村居，村民主動(dòng)繳納違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的比例也居全鎮(zhèn)之首。

龍角鎮(zhèn)龍堰村人口與計(jì)劃生育工作一直以關(guān)注民生、維護(hù)民利，讓群眾滿意為宗旨，以共享陽(yáng)光、共建和諧為主題，經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“陽(yáng)光計(jì)生”管理服務(wù)新機(jī)制，使廣大群眾充分享有知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大大提高了群眾對(duì)人口計(jì)劃生育工作的滿意程度。2012年龍堰村計(jì)劃生育村民自治目標(biāo)任務(wù)就是，組織和帶領(lǐng)村民制定并落實(shí)本村的人口與計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃，完成鎮(zhèn)下達(dá)的人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)。不斷地促進(jìn)村民婚育觀念的轉(zhuǎn)變，教育推動(dòng)群眾自覺(jué)履行計(jì)劃生育的義務(wù)。

第五篇：基層村民自治制度文獻(xiàn)綜述

基層村民自治制度文獻(xiàn)綜述

1.國(guó)內(nèi)的文獻(xiàn)回顧

近現(xiàn)代以來(lái)，中國(guó)基層民主自治經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過(guò)程，也出現(xiàn)了幾次重大轉(zhuǎn)型，其中改革開(kāi)放以來(lái)的村居民自治最有代表性。村民委員會(huì)制度，村民委員會(huì)，為中國(guó)大陸地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄的行政村的村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村民委員會(huì)由主任、副主任和委員三至七人組成。領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生依賴(lài)民主選舉，每三年選舉一次，沒(méi)有終身制，任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條：基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。我國(guó)村民委員會(huì)制度發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)階段，分別是確定階段、發(fā)展階段和成熟階段我國(guó)村民自治的發(fā)展階段。在我國(guó)村民自治制度的確立階段，即十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村土地制度發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為內(nèi)容的土地經(jīng)營(yíng)模式開(kāi)始在農(nóng)村進(jìn)行推廣，農(nóng)村原有的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變化，同時(shí)因不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的人民公社體制也隨之瓦解。一些基層組織體系處于癱瘓狀態(tài)，農(nóng)村社會(huì)處于一種權(quán)力真空的狀態(tài)，面對(duì)這種狀況，農(nóng)民自發(fā)組織的基層自治組織――村民委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)歷史上第一個(gè)村委會(huì)是廣西宜山縣果作村等6個(gè)生產(chǎn)隊(duì)以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生的村委會(huì)。村委會(huì)產(chǎn)生后，逐漸擴(kuò)大社會(huì)職能，成為農(nóng)民對(duì)基層政治經(jīng)濟(jì)文化等諸方面進(jìn)行自我管理的自治性組織。隨后，全國(guó)不少地區(qū)都產(chǎn)生了許多類(lèi)似村民委員會(huì)的組織。這種由農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)的村民自治的組織形式很快得到黨和國(guó)家的關(guān)注，并且很快確立了村民委員會(huì)作為基層自治組織的法律地位。自此村民自治開(kāi)始步入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌跡。直至1987年，我國(guó)第一部全面規(guī)定村委會(huì)組織運(yùn)行的法律通過(guò)多年的醞釀終于制定并頒布了――《村民委員會(huì)組織（試行）》，它的通過(guò)試行是我國(guó)村民自治活動(dòng)駛?cè)敕ㄖ苹\(yùn)作這一歷史階段的重要標(biāo)志。自此，村民自治示范活動(dòng)開(kāi)始在全國(guó)較大范圍地區(qū)予以展開(kāi)，國(guó)家開(kāi)始將注意力轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)以下的村級(jí)組織，由此村民自治開(kāi)始加速發(fā)展。我國(guó)村民自治制度的實(shí)踐階段，隨著全國(guó)各地豐富多彩的村民自治示范活動(dòng)的開(kāi)展，1988年6月，《村民委員會(huì)組織法（試行）》正式進(jìn)入試行階段。這部法律對(duì)村民委員會(huì)的性質(zhì)、地位、職責(zé)、產(chǎn)生方式、組織機(jī)構(gòu)和工作方式以及村民會(huì)議的權(quán)力和組織形式等都做出了全面的規(guī)定，對(duì)村民自治的相關(guān)法律進(jìn)行了相當(dāng)?shù)募?xì)化和具化，使村民自治從此走上了規(guī)范化的道路。隨后的1990年到1997期間，全國(guó)開(kāi)始廣泛開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)并普及村委會(huì)選舉。村民委員會(huì)試行辦法經(jīng)過(guò)十年的推行，積累和創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這在很大程度上推動(dòng)了我國(guó)村民自治實(shí)踐的法制化和制度化進(jìn)程，并為今后這部法律的修訂和完善提供了有利的事實(shí)依據(jù)。在村民自治制度的成熟階段，即1998年，是中國(guó)村民自治開(kāi)始走向成熟化的一年。已經(jīng)試行了10年的“試行法”宣布廢止，經(jīng)第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的新的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》于同年11月4日正式頒布實(shí)施，新法的頒布施行意味著我國(guó)的村民自治正逐步走向以法制化、制度化、規(guī)范化和程序化為特征的成熟化發(fā)展階段。在選舉的制度方面，新法與之前相比有了突破性的進(jìn)展，并規(guī)定了我國(guó)村民自治實(shí)施的基本原則以及落實(shí)的具體措施，工作重心也由建章立制過(guò)度到為廣大群眾提供權(quán)利和保障上來(lái)。同年又進(jìn)一步規(guī)定了村民自治實(shí)施的具體內(nèi)容。自此，我國(guó)村民自治制度開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村基層民主建設(shè)的先河，從村民委員會(huì)的出現(xiàn)到村民自治制度的逐步確立和發(fā)展，中國(guó)社會(huì)民主政治的發(fā)展產(chǎn)生了邁出了極大的一步。國(guó)外的文獻(xiàn)回顧

以美國(guó)為例，美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層的行政組織，該組織是高度自治的，這種自治的體制來(lái)源于早期居民約定俗成的傳統(tǒng)，也是以后美國(guó)民主政體的源頭和基礎(chǔ)。美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有自己的

行政機(jī)構(gòu)，行政工作由幾位行政委員主持，一般小鎮(zhèn)三人，大鎮(zhèn)九人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政委員每年由該鎮(zhèn)居民選舉產(chǎn)生，雖說(shuō)行政委員處理公務(wù)都是自行負(fù)責(zé)，但必須按該鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民早先通過(guò) 的原則辦事，不然將會(huì)受到質(zhì)疑，甚至罷免。行政委員的行為主要對(duì)該鎮(zhèn)居民負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議實(shí)行的言論自由原則目的有二：一是鼓勵(lì)公眾積極參與并認(rèn)真思考有關(guān)事宜。二是盡量避免公眾決策的片面性。實(shí)行直接民主制并不是僅僅投票那么簡(jiǎn)單的事，因?yàn)橹苯用裰鞯脑瓌t是多數(shù)人決策的原則，而多數(shù)人的決策并不總是正確的、合理的。事實(shí)上，多數(shù)人決策常常充滿了許多不確定因素，有時(shí)甚至是偏激的、盲從的和受情緒主導(dǎo)的，古希臘“民主的暴政”一直受到后世政治學(xué)家的詬病，就說(shuō)明多數(shù)人的決策并不具有當(dāng)然的合法性。但是，相對(duì)于 君主制、貴族制等少數(shù)人專(zhuān)制的政體而言，直接民主制又的確最能代表廣大公眾的利益，能真正實(shí)現(xiàn)民眾“不是被別人而是被自己統(tǒng)治”(美國(guó)政問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何使多數(shù)人的決定 最大限度地趨向理性和公正)。美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議推行的就是言論自由原則。從某種意義上說(shuō)，美國(guó)聯(lián)邦憲法第一條修正案“政府不可制定任何??剝奪言論自由或新聞自由的法律”的主政治原則正是來(lái)源于美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接民主的實(shí)踐：全體居民聚集在一起商量討論有關(guān)事宜，最終通過(guò)全體公民投票表決形成公共政策。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議有序、有效，大家事先必須商定好一些規(guī)則，這些規(guī)則是大家務(wù)必遵守的，違者將會(huì)受到處罰。1．有序性。每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議前都會(huì)推舉一位主持或主席來(lái)維持會(huì)議秩序，沒(méi)有得到主席許可，人們是不能發(fā)言的。一旦某人獲得發(fā)言權(quán)，除非違反規(guī)則，沒(méi)有人可以隨意打斷他的話，不管他的發(fā)言是對(duì)或錯(cuò)、是偏激或全面、是積極或消極，都必須允許他說(shuō)完。

2．相關(guān)性。民主政治是費(fèi)時(shí)的，要讓人們?cè)谟邢薜臅r(shí)間里充分了解相關(guān)信息和觀點(diǎn)，并最終解決實(shí)際問(wèn)題，便要阻止沒(méi)有節(jié)制的廢話和空話。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議上，如果發(fā)言者濫用權(quán)利跑了題、或者以其他方式其“違規(guī)”，中止他當(dāng)前的發(fā)言，提醒他回到主題上來(lái)。如果該發(fā)言者屢次違規(guī)，就會(huì)被剝奪發(fā)言權(quán)，甚至被逐出會(huì)場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議是一群自由和平等的人為了共同事業(yè)所進(jìn)行的負(fù)責(zé)和有序的議事活動(dòng)，因此，話題必須被限制在適宜的問(wèn)題上。

3．異議性和補(bǔ)充性。一個(gè)自治的社會(huì)必須講究效率，不然將會(huì)使討論無(wú)休無(wú)止而影響決策的做出。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議規(guī)定：發(fā)言的內(nèi)容必須是相異的或補(bǔ)充性的，持相同觀點(diǎn)和意見(jiàn)的人可選派一位代表代其發(fā)言，同樣的內(nèi)容不能反復(fù)地陳述。言論自由并不是讓每個(gè)人都說(shuō)話，而是讓每件值得說(shuō)的事有機(jī)會(huì)說(shuō)出來(lái)，浪費(fèi)公眾的時(shí)間同樣是自治社會(huì)不能允許。

理論基礎(chǔ)：哈貝馬斯民主理論

哈貝馬斯通過(guò)交往行動(dòng)的理論,將洛克式的自由主義民主理論與盧梭式的共和主義民主理論結(jié)合起來(lái),力圖克服自由與民主的沖突。在他看來(lái),體現(xiàn)民主本義的人民主權(quán),就存在于交往活動(dòng)中,是人們?cè)诜辖煌硇缘摹⒆杂善降鹊膶?duì)話、討論中,達(dá)到話語(yǔ)共識(shí)而形成的。這種 存在于自由地批判性討論的公共領(lǐng)域的話語(yǔ)民主,為制度化的代議制民主提供動(dòng)力和合法性基礎(chǔ)。哈貝馬斯的民主理論為消除資本主義民主的危機(jī)提供了理想的方案,但理想與現(xiàn)實(shí)之間存在著難以跨越的鴻溝。哈貝馬斯認(rèn)為,通過(guò)交往活動(dòng),從廣泛參與的對(duì)話、討論中取得對(duì)某個(gè)問(wèn)題的理解,達(dá)到話語(yǔ)共識(shí),這是政治決定的合法性基礎(chǔ),民主的合法性基礎(chǔ)。哈貝馬斯的交往行動(dòng)的理論,實(shí)際上就是通過(guò)話語(yǔ)倫理學(xué)來(lái)建立一種話語(yǔ)民主的理論,為民主制奠定合法性的基礎(chǔ)。在交往行動(dòng)的平等自由的對(duì)話、商談、論辨中,形成共識(shí),這就是從個(gè)人的“小我”上升為普遍的“大我”的過(guò)程,即由個(gè)人的意見(jiàn)通過(guò)溝通轉(zhuǎn)變?yōu)檎w的共識(shí),將自由主義所強(qiáng)調(diào)的個(gè)人權(quán)利通過(guò)交往行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣埠椭髁x的人民主權(quán)。