第一篇：老年人權益保護法(修正草案)全文

老年人權益保護法（修正草案）全文

國家和社會應當采取措施，健全保障老年人權益的各項制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展的條件，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂 中華人民共和國老年人權益保障法（修訂草案）

第一章 總

則

第一條 為保障老年人合法權益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 本法所稱老年人是指六十周歲以上的公民。

第三條 國家保障老年人依法享有的權益。

老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權利，有享受社會服務和社會優(yōu)待的權利，有參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權利。

禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。

第四條積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務。

國家和社會應當采取措施，健全保障老年人權益的各項制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展的條件，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂。

第五條 各級人民政府應當將老齡事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將老齡事業(yè)經費列入財政預算，建立穩(wěn)定的經費保障機制，并鼓勵社會各方面投入，使老齡事業(yè)與經濟、社會協(xié)調發(fā)展。

國務院制定國家老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h級以上地方人民政府根據(jù)國家老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。

縣級以上人民政府負責老齡工作的機構，負責組織、協(xié)調、指導、督促有關部門做好老年人權益保障工作。

第六條 保障老年人合法權益是全社會的共同責任。

國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當按照各自職責，做好老年人權益保障工作。

基層群眾性自治組織和依法設立的老年人組織應當反映老年人的要求，維護老年人合法權益，為老年人服務。

提倡義務為老年人服務。

第七條國家進行人口老齡化國情教育，增強全社會積極老齡化意識。

全社會應當廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老宣傳教育活動，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。

青少年組織、學校和幼兒園應當對青少年和兒童進行敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育和維護老年人合法權益的法制教育。

廣播、電影、電視、報刊、網絡等應當反映老年人的生活，開展維護老年人合法權益的宣傳，為老年人服務。

第八條國家重視和支持老齡科學研究，建立老齡事業(yè)、老齡工作和老年人狀況統(tǒng)計調查和發(fā)布制度。

第九條 各級人民政府和有關部門對維護老年人合法權益和敬老、養(yǎng)老、助老成績顯著的組織、家庭或者個人，以及參與社會發(fā)展做出突出貢獻的老年人，按照國家有關規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第十條國家鼓勵老年人自尊、自信、自立、自強。

老年人應當遵紀守法，履行法律規(guī)定的義務。

第十一條 每年農歷九月初九為老年節(jié)。

第二章 家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)

第十二條 老年人養(yǎng)老以居家為基礎，家庭成員應當關心和照料老年人。

禁止對老年人實施家庭暴力。

第十三條 贍養(yǎng)人應當履行對老年人經濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。

贍養(yǎng)人是指老年人的子女以及其他依法負有贍養(yǎng)義務的人。

贍養(yǎng)人的配偶應當協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務。

第十四條 贍養(yǎng)人應當使患病的老年人及時得到治療和護理；對經濟困難的老年人，應當提供醫(yī)療費用。

對生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人應當承擔照料責任；不能親自照料的，可以按照老年人的意愿，委托他人或者養(yǎng)老機構照料。

第十五條 贍養(yǎng)人應當妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋。

老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產權關系或者租賃關系。

老年人自有的住房，贍養(yǎng)人有維修的義務。

第十六條 贍養(yǎng)人有義務耕種或者委托他人耕種老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有。

第十七條 家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。

與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，應當經?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。

用人單位應當按照有關規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權利。

第十八條 贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權或者其他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務。

贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務，老年人有要求贍養(yǎng)人付給贍養(yǎng)費的權利。

贍養(yǎng)人不得要求老年人承擔力不能及的勞動。

第十九條 贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務簽訂協(xié)議，并征得老年人同意。贍養(yǎng)協(xié)議的內容不得違反法律有關贍養(yǎng)義務的規(guī)定。

基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養(yǎng)人所在單位監(jiān)督協(xié)議的履行。

第二十條 老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。

贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務不因老年人的婚姻關系變化而消除。

第二十一條 老年人對個人的財產，依法享有占有、使用、收益和處分的權利，子女或者其他親屬不得干涉，不得以騙取、盜取、強行索取等方式侵犯老年人的財產權益。

老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產的權利，有接受贈與的權利。子女或者其他親屬不得侵占、搶奪、轉移、隱匿或者損毀應當由老年人繼承或者接受贈與的財產。

老年人以遺囑處分財產，應當為生活困難的老年配偶保留必要的份額。

第二十二條 老年人與配偶有相互扶養(yǎng)的義務。

由兄、姊扶養(yǎng)的弟、妹成年后，有負擔能力的，對年老無贍養(yǎng)人的兄、姊有扶養(yǎng)的義務。

第二十三條贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的，基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養(yǎng)人所在單位應當督促其履行。

第二十四條 具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關系密切、愿意承擔監(jiān)護責任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護人和監(jiān)護監(jiān)督人。

無民事行為能力或者限制民事行為能力的老年人沒有監(jiān)護人的，參照有關法律的規(guī)定為其確定監(jiān)護人。

監(jiān)護人自老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔監(jiān)護責任。

監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害老年人權益的，監(jiān)護監(jiān)督人有權要求有關部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

第二十五條 國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。

第三章 社會保障

第二十六條國家建立多層次的社會保障體系，逐步提高老年人保障水平。

第二十七條 國家建立基本養(yǎng)老保險制度，保障老年人的基本生活。

國家鼓勵符合條件的用人單位建立補充養(yǎng)老保險。

鼓勵個人參加儲蓄性養(yǎng)老保險。

第二十八條 國家建立基本醫(yī)療保險制度，保障老年人的基本醫(yī)療需要。享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人參加基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分，由政府給予補貼。

國家鼓勵建立補充醫(yī)療保險，發(fā)展老年人商業(yè)健康保險。

有關部門制定醫(yī)療保險辦法，應當對老年人給予照顧。

第二十九條國家逐步建立長期護理保障制度。鼓勵、引導商業(yè)保險公司開展長期護理保險業(yè)務。

對生活長期不能自理、經濟困難的老年人，地方各級人民政府應當根據(jù)其失能程度等情況給予護理補貼。

第三十條各級人民政府對經濟困難的老年人給予生活、醫(yī)療、居住或者其他救助。

對無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老年人，依照有關規(guī)定予以供養(yǎng)或者其他救助。

對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人，由地方各級人民政府依照有關規(guī)定予以救助。

第三十一條 各級人民政府在實施廉租房、公租房等住房保障制度或者進行危舊房屋改造時，應當優(yōu)先照顧符合條件的老年人。

第三十二條 國家建立和完善老年人福利制度，根據(jù)經濟社會發(fā)展水平和老年人的實際需要，增加老年人的社會福利。

國家鼓勵地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。

農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。

第三十三條 老年人依法享有的養(yǎng)老金、醫(yī)療待遇和其他待遇應當?shù)玫奖Ｕ稀Ｓ嘘P機構必須按時足額支付養(yǎng)老金，不得克扣、拖欠或者挪用。

國家根據(jù)經濟發(fā)展以及職工平均工資增長、物價上漲等情況，適時提高養(yǎng)老保障水平。

人民法院依法凍結、劃撥老年人的存款或者查封、扣押、凍結、拍賣、變賣老年人的財產時，應當保留老年人生活必需費用和生活必需品。

第三十四條 國家鼓勵慈善組織以及其他組織和個人對老年人提供物質幫助和服務。

第三十五條 老年人可以與集體經濟組織、基層群眾性自治組織、養(yǎng)老機構等組織或者個人簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議或者其他扶助協(xié)議。

按照遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，負有扶養(yǎng)義務的組織或者個人承擔該老年人生養(yǎng)死葬的義務，享有受遺贈的權利。

第四章 社會服務

第三十六條 國家建立和完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。

第三十七條 地方各級人民政府和有關部門應當采取措施，鼓勵、支持專業(yè)服務機構及其他組織和個人，為居住在家中的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務。

有條件的地方可以為家庭經濟困難的老年人提供養(yǎng)老服務補貼。

第三十八條地方各級人民政府和有關部門、基層群眾性自治組織，應當發(fā)展社區(qū)服務，將養(yǎng)老服務設施納入社區(qū)配套建設規(guī)劃，逐步建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、疾病護理與康復等服務設施和網點。

發(fā)揚鄰里互助的傳統(tǒng)，提倡鄰里間關心、幫助有困難的老年人，倡導老年人互助服務。

鼓勵和支持志愿者為老年人服務。

第三十九條各級人民政府應當根據(jù)經濟發(fā)展水平和老年人服務需求，逐步增加對養(yǎng)老服務的投入。

各級人民政府和有關部門在財政、稅費、土地、融資等方面采取措施，鼓勵、扶持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人以新建、改建、租賃等方式興辦養(yǎng)老服務設施。

第四十條地方各級人民政府和有關部門應當按照老年人口比例及分布情況，將養(yǎng)老服務設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務設施建設用地及所需物資。

非營利性養(yǎng)老服務設施用地，可以使用國有劃撥土地或者依法使用農民集體所有的土地。

養(yǎng)老服務設施用地，非經法定程序不得改變用途。

第四十一條 政府投資興辦的養(yǎng)老機構，應當優(yōu)先保障孤寡老年人以及低收入的失能、高齡等困難老年人的服務需求。

第四十二條 國務院有關部門制定養(yǎng)老服務設施建設、養(yǎng)老服務質量和養(yǎng)老服務職業(yè)等標準，建立健全養(yǎng)老機構分類管理和養(yǎng)老服務評估制度。

第四十三條 設立為老年人提供住宿照料服務的養(yǎng)老機構，應當符合下列條件：

（一）有自己的名稱、住所和章程；

（二）有與服務內容和規(guī)模相適應的資金；

（三）有符合相關資格條件的管理人員、專業(yè)技術人員和服務人員；

（四）有基本的生活用房、設施設備和活動場地；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

本法修訂實施前設立的養(yǎng)老機構不符合上述條件的，應當在國務院民政部門規(guī)定的期限內進行整改；逾期仍達不到規(guī)定條件的，按照本法和其他有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四十四條 為老年人提供住宿照料服務的養(yǎng)老機構獲得縣級以上人民政府民政部門設立許可后，依法進行登記。

縣級以上人民政府民政部門負責養(yǎng)老機構的指導、監(jiān)督和管理，其他有關部門依照職責分工對養(yǎng)老機構實施監(jiān)督。

第四十五條 養(yǎng)老機構變更或者終止的，應當?shù)接嘘P部門辦理手續(xù)，并妥善安置收住的老年人。

第四十六條 國家建立健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度，依法規(guī)范用工，促進從業(yè)人員勞動報酬合理增長，發(fā)展專職、兼職和志愿者相結合的養(yǎng)老服務隊伍。

國家鼓勵高等學校、中等職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構設置相關專業(yè)或者培訓項目，培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才。

第四十七條 養(yǎng)老機構應當與接受服務的老年人或者其代理人簽訂養(yǎng)老服務協(xié)議，明確雙方的權利、義務。

養(yǎng)老機構及其工作人員不得以任何方式侵害老年人的權益。

第四十八條 國家鼓勵、引導養(yǎng)老機構投保意外責任保險，鼓勵商業(yè)保險公司承保意外責任保險。

第四十九條 各級人民政府和有關部門應當將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務納入城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務規(guī)劃，將老年人健康管理和常見病預防等納入國家基本公共衛(wèi)生服務項目，保障老年人依法享受基本公共衛(wèi)生服務。

國家鼓勵和支持醫(yī)療機構開設針對老年病的?？苹蛘唛T診，為老年人提供醫(yī)療服務。

城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構應當加強老年人的健康服務和疾病防治工作。

第五十條 國家采取措施，加強老年醫(yī)學的研究和人才培養(yǎng)，提高老年病的預防、治療、科研水平，促進老年病的早期發(fā)現(xiàn)、診斷和治療。

開展各種形式的健康教育，普及老年保健知識，增強老年人自我保健意識。

第五十一條國家采取措施，發(fā)展老齡產業(yè)，將老齡產業(yè)列入國家扶持行業(yè)目錄。鼓勵、扶持和引導企業(yè)開發(fā)、生產、經營適應老年人需要的用品。

第五章 社會優(yōu)待

第五十二條 縣級以上人民政府及其有關部門根據(jù)經濟社會發(fā)展情況和老年人的特殊需要，制定優(yōu)待老年人的辦法，逐步提高優(yōu)待水平。

對常住在本行政區(qū)域內的外埠老年人給予同等優(yōu)待。

倡導全社會優(yōu)待老年人。

第五十三條 各級人民政府和有關部門應當為老年人及時、便利地領取養(yǎng)老金、結算醫(yī)療費和享受其他物質幫助提供條件。

第五十四條 各級人民政府和有關部門辦理房屋權屬關系變更、戶口遷移等涉及老年人重大人身和財產權益事項時，應當就辦理事項是否為老年人的真實意思表示進行詢問，并依法優(yōu)先辦理。

第五十五條 人民法院、人民檢察院、公安機關辦理涉及老年人權益保護的案件，應當照顧老年人的身心特點，并可以根據(jù)需要指定專門機構或者人員辦理。

老年人因贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、養(yǎng)老金、撫恤金、醫(yī)療費以及婚姻等糾紛提起訴訟的，人民法院應當依法及時立案、審理和執(zhí)行。

老年人因其合法權益受侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難的，可以緩交、減交或者免交；需要獲得律師幫助，但無力支付律師費用的，可以獲得法律援助。

鼓勵律師事務所、公證處、基層法律服務所和其他法律服務機構為經濟困難的老年人提供免費或者優(yōu)惠服務。

第五十六條 醫(yī)療機構應當為老年人就醫(yī)提供方便，對老年人就醫(yī)予以優(yōu)先。有條件的地方，可以為老年人設立家庭病床，開展巡回醫(yī)療、護理和康復、免費體檢等服務。

提倡為老年人義診。

第五十七條 提倡與老年人日常生活密切相關的服務行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務。

城市公共交通、公路、鐵路、水路和航空客運，應當為老年人提供優(yōu)待和照顧。

第五十八條 博物館、美術館、科技館、紀念館、公共圖書館、文化館、影劇院、體育場館、公園、旅游景點等場所，應當對老年人免費或者優(yōu)惠開放。

第五十九條 農村老年人不承擔興辦公益事業(yè)的籌資籌勞義務。

第六章 宜居環(huán)境

第六十條 國家采取措施，推進宜居環(huán)境建設，為老年人日常生活和參與社會提供安全、便利和舒適的環(huán)境。

第六十一條 各級人民政府在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應當根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和老年人的特點，統(tǒng)籌考慮適合老年人的公共基礎設施、生活服務設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和文化體育設施建設。

第六十二條 國家制定和完善涉及老年人的工程建設標準體系，在規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收、運行、維護、管理等環(huán)節(jié)加強相關標準的實施與監(jiān)督。

第六十三條 國家制定無障礙設施建設標準，新建、改建和擴建道路、建筑物、交通設施、居住區(qū)等，應當符合國家無障礙設施建設標準。

各級人民政府和有關部門應當按照國家無障礙設施建設標準，優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關的公共服務設施的改造。

無障礙設施的所有人和管理人應當對無障礙設施進行保護和及時維修。

第六十四條 國家引導、支持老年宜居住宅的開發(fā)，推動和扶持老年人家庭無障礙改造，為老年人創(chuàng)造無障礙居住環(huán)境。

第六十五條 各級人民政府和有關部門應當開展多種形式的老年宜居環(huán)境宣傳教育，倡導全社會關心、支持、參與和監(jiān)督老年宜居環(huán)境建設。

國家支持高等學校、科研機構開展老年宜居環(huán)境科學研究，培養(yǎng)管理人才和專業(yè)技術人才。

第六十六條 國家推動老年友好型城市和老年宜居社區(qū)建設。

第七章 參與社會發(fā)展

第六十七條 國家和社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能和經驗，傳承老年人的優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經濟、政治、文化和社會生活。

第六十八條 老年人可以依法成立自我管理、自我服務、自我保護、自我教育的組織，根據(jù)法律、法規(guī)和章程開展活動。

第六十九條 制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，涉及老年人權益重大問題的，應當聽取老年人和老年人組織的意見。

老年人和老年人組織有權向國家機關提出老年人權益保障、老齡事業(yè)發(fā)展等方面的意見和建議。

第七十條 國家為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件。根據(jù)社會需要和可能，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下，從事下列活動：

（一）對青少年和兒童進行社會主義、愛國主義、集體主義和艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)教育；

（二）傳授文化和科技知識；

（三）提供咨詢服務；

（四）依法參與科技開發(fā)和應用；

（五）依法從事經營和生產活動；

（六）參加志愿服務、興辦社會公益事業(yè)；

（七）參與維護社會治安、協(xié)助調解民間糾紛；

（八）參加其他社會活動。

第七十一條 老年人參加勞動及其合法收入受法律保護。

任何單位和個人不得安排老年人從事危害其身心健康的勞動或者危險作業(yè)。

第七十二條 老年人有繼續(xù)受教育的權利。

國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育和社區(qū)教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校。

各級人民政府對老年教育應當加強領導，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入。

老年學校應當為老年人增長知識、豐富生活、促進健康、陶冶情操、融入社會提供服務。

第七十三條 國家和社會采取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

第八章 法律責任

第七十四條 老年人合法權益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權要求有關部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

人民法院和有關部門，對侵犯老年人合法權益的申訴、控告和檢舉，應當依法及時受理，不得推諉、拖延。

第七十五條 不履行保護老年人合法權益職責的部門或者組織，其上級主管部門應當給予批評教育，責令改正。

國家工作人員違法失職，致使老年人合法權益受到損害的，由其所在組織或者上級機關責令改正，或者依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十六條 老年人與家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者住房、財產等發(fā)生糾紛，可以要求人民調解委員會或者其他有關組織進行調解，也可以直接向人民法院提起訴訟。

人民調解委員會或者其他有關組織調解前款糾紛時，應當通過說服、疏導等方式化解矛盾和糾紛;對有過錯的家庭成員，應當給予批評教育。

人民法院對老年人追索贍養(yǎng)費或者扶養(yǎng)費的申請，可以依法裁定先予執(zhí)行。

第七十七條 干涉老年人婚姻自由或者對老年人負有贍養(yǎng)義務、扶養(yǎng)義務而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的，由有關組織給予批評教育；構成違反治安管理行為的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十八條 家庭成員對老年人實施家庭暴力或者盜竊、詐騙、搶奪、侵占、勒索、故意損毀老年人財物，造成損害的，依法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十九條 侮辱、誹謗或者虐待老年人，造成損害的，依法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十條 未經許可舉辦為老年人提供住宿照料服務的養(yǎng)老機構的，由縣級以上人民政府民政部門責令改正；符合法律、法規(guī)規(guī)定的養(yǎng)老機構條件的，依法補辦相關手續(xù)；逾期達不到法定條件的，責令停辦并妥善安置收住的老年人；造成損害的，依法承擔民事責任。

第八十一條 養(yǎng)老機構及其工作人員侵害老年人人身和財產權益的，依法承擔民事責任；有關主管部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十二條 對養(yǎng)老機構負有管理和監(jiān)督職責的部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十三條 不按規(guī)定履行優(yōu)待老年人義務的，由有關主管部門責令改正。

第八十四條 涉及老年人的工程不符合國家規(guī)定的標準或者無障礙設施所有人、管理人未盡到維護和管理職責的，由有關主管部門責令改正；造成后果的，依法承擔民事責任，并依法給予行政處罰。

第九章 附

則

第八十五條 民族自治地方的人民代表大會，可以根據(jù)本法的原則，結合當?shù)孛褡屣L俗習慣的具體情況，依照法定程序制定變通的或者補充的規(guī)定。

第八十六條 本法自

年 月 日起施行。

第二篇：關于老年人法律意識及權益保護調查報告

摘 要 本次社會調查針對敬老院和本人所在小區(qū)的老年群體展開，所涉及的內容主要包括老年人對待在社會中可能面對的侵權問題的防范意識和處理能力的了解，以及通過了解情況提出的部分意見。包括部分老年人對待生活的態(tài)度是導致老年人訴訟逐年升多現(xiàn)象的源頭，由此提出對司法工作人員的建議。

關鍵詞 老年群體 法律意識 權益保護

作者簡介：馬語卿，遼寧師范大學法學院。

中圖分類號：c915 文獻標識碼：a 文章編號：1009-0592（2016）01-169-02

一、調查原因

（一）我國已經成為老齡化較嚴重的國家之一

近年來隨著經濟的發(fā)展，社會的進步，我國人口的平均壽命增長，截止至2014年中國人平均預期壽命約為74.9歲，比世界平均值多4.6歲。中國城市生活質量的部分指標達到世界平均水平。劃分人口老齡化社會的標準為社會老齡化，又稱人口老齡化，是以老年人口在總人口中所占百分比（老年人口系數(shù)）為依據(jù)進行衡量的。劃分標準尚未完全統(tǒng)一，一般是指老年人口系數(shù)10%以上。社會老齡化的形成是十分復雜的，評價一個國家或地區(qū)社會老齡化程度，應包括人口平均壽命、老年人口系數(shù)、年齡中位數(shù)（指以上和以下的人口各占一半的那個年齡）、長壽水平、老齡化指數(shù)等指標進行綜合評價，才是相對客觀的（這個標準規(guī)定：老年人口系數(shù)在70%以上，少年人口比例在30%以下，人口年齡中位數(shù)在30歲以上，屬老年型）。它是社會進步的標志，體現(xiàn)人類衰老的延遲，壽命的延長，死亡率和出生率的下降。通過我國第4次（1990）全國人口普查的老年型地區(qū)上海13.96%、浙江10.44%、北京10.27%、江蘇10.24%、天津10.21%。

（二）老年人的權益保護和保障制度問題日益嚴峻

隨之而來的我國關于老年人的權益保護和保障制度問題也漸漸被公眾所重視，同時老年人訴訟案件的數(shù)量也逐年提升。通過我國某法院的連續(xù)幾年對受理案件的總結分析，結論如下：我國老年人訴訟最常見的類型以婚姻、贍養(yǎng)、房產、繼承、相鄰、民間借貸、機動車事故糾紛等為主。2009年該法院共受理老年人訴訟3件，2010年開始逐步上漲，截止2014年共受理老年人案件25件。

本次調查針對以上逐漸上升的老年人訴訟數(shù)量進行調查，旨在通過對同一地區(qū)不同年齡、層次的老年人進行走訪，企圖深究訴訟案件背后老年群體對法律的態(tài)度和引發(fā)訴訟的原因，從而提出關于老年人權益保護的具體方案。

二、調查過程

本次社會調查共分為5個部分。本調查采用問卷調查法，經過本人對相關資料的翻閱以及對實際情況的考察，決定采用如下問卷。

（一）制作調查問卷（問卷此處略）

（二）發(fā)放調查問卷

問卷一共發(fā)放了105份，實際收到100份回復。發(fā)放的對象采用多角度，多層次的手段，主要人群是老年群體，其中有離休干部、有下崗工人、農民、低保人群等。發(fā)放地點主要集中在沈陽市養(yǎng)老院、老年人居多的居民樓、小區(qū)等。發(fā)放時間基本集中在傍晚時分，老人在廣場遛彎閑談時，心情較放松不會對陌生人對部分涉及家庭隱私的問題太過排斥。由于針對老年人的調查問卷所以問卷的字體相對較大較粗，且問題設置相對通俗易懂，一些針對專業(yè)問題的專有名詞加入了注釋。

（三）調查問卷的整理

這套問卷共對100份問卷進行整理，其中男女比例各50%。年齡段在50～60的人群占23%，61～65歲的人群占17%，65～70歲的人群占39%，70歲以上人群占21%。受教育程度，其中80%是初中及以下的學歷，20%是高中或中專，無大學以上學歷人群。子女情況54%有兩個或兩個以上子女，40%是獨生子女，6%無子女。經濟情況僅有8%的人是極差的，其他92%均處于一般以上水平。100位老人中，有高達66%的老人獨自居住或在敬老院的理由是子女因工作等情況沒有時間或精力照顧老人，20%是因為某些家庭糾紛導致家庭關系不和諧，子女拒不行使贍養(yǎng)老人的義務，存在推脫贍養(yǎng)義務的現(xiàn)象。9%屬于享受政府救濟或離休干部的情況，有接近5%的老人無子女或子女沒有能力贍養(yǎng)。問卷對老人如果在日常生活中受到不平等待遇的情況進行提問，其中有48%選擇忍氣吞聲、自認倒霉，選擇用消極的方式對待損害、侵權的行為，有32%選擇私自解決，調解的方式，僅有20%選擇積極主動向相關部門反映問題。老年人的婚姻狀況有36%已婚狀態(tài)其中6%屬于再婚，有64%單身，其中28%有重組家庭的計劃，在準備再婚的人群中男性高達24%。在關于簽署遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的問題上，有72%的老人不希望簽訂遺贈撫養(yǎng)協(xié)議，僅有28%認為可以考慮可以接受。在最后一道多選題，幾乎所有老年人都有覺得自己比不上年輕時候的狀態(tài)，會覺得有無力感，不論是在日常生活還是人際關系上都有不小的區(qū)別，認為自己的存在為子女增加了不小的負擔。失眠多夢對自己的健康擔憂，生活的質量明顯下降，在老年群體中漸漸彌漫著類似的心理。在對大部分人的老年人走訪了解中，能體會到老年人大部分都具有這種心理，而且希望自己的孩子能多多重視自己，希望自己不是孩子負擔的同時可以給孩子多些生活上的指導，希望孩子可以像以前一樣依賴自己，不愿服老的心態(tài)。但是身體又明顯不如年輕時，所以心有余力不足，從而產生的無力感、疲倦感。在無用感的作用下，導致自己憂心忡忡的人群不在少數(shù)。

（四）調查問卷的分析

盡管調查人群存在些許不全面的問題，但是調查問卷所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)一定程度上具有說服力，形成當今訴訟狀況有多重元素。結合《關于老年人訴訟的思考》初步有以下分析：

1.我國老年人對法律問題所涉獵的理解不足。通過調查問卷的內容結果顯示，關于扶養(yǎng)協(xié)議如果不加注釋有90%以上的老年人并不理解這一名詞。而這是老年人應該具備的法律常識起碼應該對自己的老年生活有一定的規(guī)劃，如果不能按照自己的規(guī)劃，或者說出現(xiàn)一些大家都不愿看見的現(xiàn)象比如說多名子女對老人動遷款的分配有異議從而互相推脫扶養(yǎng)義務時，老年人要有意識用法律的武器保護自己，或者說在事件初期就運用法律的途徑解決問題，按照法定份額依次分配，從根本上避免爭端的出現(xiàn)。2.老年人心態(tài)呈現(xiàn)不同程度的消極狀態(tài)。我國老年人訴訟在2012年開始呈現(xiàn)急速上升的趨勢，在各法院反映的情況來看，普遍存在的問題是老年人多半是空巢的狀態(tài)并且大多數(shù)空巢的原因是另一半去世后本應與子女生活，卻因子女忙于工作應酬，為了生活沒日沒夜的奔波無法在給予老年人物質生活的同時給老人精神的滿足和生活上的照顧，從而不得不將老人送到敬老院或者讓自己家可以生活自理的老人獨自生活，在每周或者每個月固定時間固定次數(shù)來看望老人。這種社會現(xiàn)狀使得老人出現(xiàn)消極的心理狀態(tài)，不愿意與人接觸，在處理問題上習慣性的否定自己卻又急于向兒女證明自己寶刀未老，還仍然可以為子女們遮風擋雨的矛盾心理滋生了訴訟的事由。譬如老人對財產的關注是因為子女無法扶養(yǎng)老人，所以老人本能的依賴自己一生儲蓄所帶來的安全感。

3.老年人訴訟到一定階段存在一系列障礙因素。根據(jù)法院的調查情況，目前存在百姓與法官交流困難，無法將案件的真實過程或者真實訴求表達給相關工作人員。這使得很大程度上的訴訟工作不能及時準確的處理，或者按照錯誤的方向調查，極大地耗費的人力物力也使得訴訟程序時間延遲，效率降低，耗費無意義的精力。而且在訴訟過程中，同時存在調解的工作困難、送達文書困難、庭審困難、執(zhí)行困難等問題。有以上問題，是很多老年人訴訟無法正常進行的原因。試想如果一個訴訟在前期過程中無法進行調解勢必要正常由調解環(huán)節(jié)轉為訴訟環(huán)節(jié)，而又在訴訟過程中存在交流過程語義理解錯誤，庭審困難雙方當事人爭議點不同等情況。一旦訴訟結束，敗訴方文書送達出現(xiàn)障礙，以多種理由借口拒絕接收文書，法院只能以各種強制手段送達，不能以圓滿的方式解決問題。尤其是現(xiàn)在老年人訴訟多是以贍養(yǎng)費為由起訴自己的子女。如9月19日，安?？h一位年近80歲的老人將自己三個兒子告上法庭，理由是自己三個兒子在成家立業(yè)之后，老人遭到兒媳婦的毒打和虐待行為，并且三個兒子拒絕給予老人贍養(yǎng)費。這對于老人來說，無疑是物質生活沒有保障的同時精神也受到侵害，所以老人一怒之下就將自己的孩子告上了法庭。此類案件占當代老年人訴訟的大多數(shù)，這是我認為老年人應該簽署遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的關鍵所在。但是目前的現(xiàn)狀是，老年人群體大部分不能接受遺贈撫養(yǎng)協(xié)議，更不會主動制定簽署。這一舉動會使得此類現(xiàn)狀惡性循環(huán)，之后獨生子女對老人的扶養(yǎng)問題只會日益嚴峻。

4.老年人的婚姻狀況使得糾紛增加?，F(xiàn)在的老人在調查中顯示僅僅有25%是已婚狀態(tài)，高達64%是單身的狀態(tài)。在100位老人中除了30%已婚狀態(tài)之外，有34%的人群屬于離異、喪偶但是仍然想或已經再婚的群體。其中以男性居多。據(jù)我們所知，法院在判決離婚時，如無特殊情節(jié)，大多數(shù)會將子女的撫養(yǎng)權判決給男方。因為男性是社會的主要勞動力有生活來源和獲取生活費用的能力，將子女交給男性撫養(yǎng)不僅可以使女方減少一定的生活壓力而且使孩子獲得更好的生活水平。如若男性大多數(shù)選擇再婚就會出現(xiàn)孩子的生活問題和財產的糾紛。依照《婚姻法》夫妻在婚后的財產歸發(fā)起雙方共同所有，除特殊規(guī)定由一方所有的情況。這使得本應在離婚后歸子女獨自擁有的財產變?yōu)榉蚱拗g共有，這種情況使子女的心理出現(xiàn)不平衡或者是怨恨心理。很可能在日后出現(xiàn)不贍養(yǎng)或者在被繼承人死后，繼承人間出現(xiàn)不可調和的矛盾。此時便出現(xiàn)兩種訴訟情況，一類是父母與子女間因為贍養(yǎng)費或者扶養(yǎng)關系的訴訟。另一類是子女與繼父母之間因為繼承財產的糾紛問題。不單是對當事人本人的影響，甚至會影響一代或者幾代人的家庭糾紛。

三、調查結論

（一）加強對中國傳統(tǒng)文化的宣傳教育

當今的青年人，忙著為生活奔波，忙著應付極其繁瑣的工作任務，忙于應酬。卻忽略了對父母的陪伴和交流。要尊老愛老，時刻值得我們父母在我們小的時候為我們所付出的時間、精力、耐心。只是為了將我們撫養(yǎng)長大，健康茁壯。而我們長大成人了以后不可以將父母獨自放在敬老院，每日只能以回憶幾十年的生活為生。如若這樣便是這個社會的退步，不論科技如何發(fā)展，信息如何暢通快捷，都無法彌補孝道的流失。

（二）在宣傳傳統(tǒng)文化的同時對法制進行宣傳

在于老人的交談中，問到關于維護他們自己權益的方法。老人們所掌握的知識太過匱乏。在消費過程中被侵權選擇忍氣吞聲；在敬老院受到實際損害選擇通過調解的方式，調解不成就罷了，自己的立場不夠牢固；在與子女的關系中擅長讓步，一味的對子女妥協(xié)，導致悲劇一次次上演。這些都是生活中的真實情況，也是老年人經常被侵犯的權益。其他法制理念、法制知識可以不做重點。但是作為敬老院或者老年人居多的居民區(qū)可以將繼承、婚姻、贍養(yǎng)、消費者權益等相關的法治問題進行宣傳。作為法學專業(yè)的大學生也可以經常組織部分社團將老年人聚齊起來進行普法宣傳，用老人們喜聞樂見的方式生動的講生活中的真實案例分享給他們聽。如果遇到類似問題應該采取什么方式解決之類的方法指導。

（三）司法人員在進行調解工作應當注重方式

老年人訴訟主要的特點是訴訟進行的速度緩慢很大一部分是因為老年人由于年紀的增長聽力、理解力等方面都有減退的趨勢。有些司法人員在進行調解或庭審的過程中不具備耐心，對老人態(tài)度欠佳。很多老人因為類似情況心理狀況更加糟糕，無限量的夸大了自己心理的無力感和愧疚感。這種行為不能使訴訟按照一個積極有效的方式進行，也不能是司法工作者在一個健康良好的工作環(huán)境里進行調解。

第三篇：老年人權益保護法律講座

老年人權益保護法律講座

為促進老年人學法、懂法，提高社區(qū)老年人的法律意識，2016年4月15日，先鋒公寓居委邀請到上海華夏律師事務所的倪迎佳律師在睦鄰屋為社區(qū)40多位老年人開展了一堂別開生面的法律講座。

講座內容圍繞著《老年人權益保障法》和上海市即將實施的《上海市老年人權益保障條例》中涉及到日常生活中老年人的財產、養(yǎng)老、消費等關系老年人切身利益的問題，通過豐富詳實、生動典型的案例，介紹了老年人在贍養(yǎng)權、財產享有權、繼承權等方面的合法權益，并提醒廣大老年人要學會保護自己的合法權益。

倪律師引用現(xiàn)實生活中發(fā)生的真實案例，結合自己所辦理過的案件，用通俗易懂的本土化語言，通過互動對答的形式，引起老年居民的一致共鳴。通過此次講座，增強了社區(qū)老年人維權保障的法律意識，使他們在日常生活中懂得如何運用相應權利來保護自己的權益。

先鋒公寓居委 2016年4月18日

第四篇：老年人權益保護講稿[法治講座]

文章標題：老年人權益保護講稿[法治講座]

法治講座――老年人權益保護（講稿）

中國是一個人口大國，也是世界上老年人口最多的國家。2000年我國65歲及以上的老年人口已達8811萬人，占全國總人口的7，按照國際標準，我國已經進入老齡化社會。人口老齡化作為一個世界性問題，聯(lián)合國提醒各會員國：要“銘記21世紀老齡化是人

類前所未有的，對任何社會都是一項重大挑戰(zhàn)”。

一、侵害老年人權利的現(xiàn)象

（一）侵害老年人的財產權[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/找文章,到xiexiebang.com]

專家指出：直接占有老年人的現(xiàn)金、房產、存折、債券、股票、撫恤金等，成為近年來侵占老年人財產的一種趨勢。面對“賴賬”的不肖晚輩，老年人該如何保護自己？

前不久，上海市閘北法院判處了一例侵占老人存款的案例。判決許某還其母吳老太錢款4.1萬元。幾年前，75歲的吳老太回安徽老家居住。臨行前，女兒許某說想幫她保管其在上海的銀行存折、郵政儲蓄存折和身份證，以免老人不小心丟失。想想有理，老人便同意了。沒想到僅過了幾天，許某就取出本息挪作他用。老人去年才知道這件事，催要了近一年，女兒就是拖著不還，直到引出這場官司。（案例1、2）

在子女直接侵害老年人財產的案件中，75％以上的老年人未向子女要借據(jù)，這樣就造成子女賴賬有恃無恐，老年人的官司因為手中沒有借條而取證艱難。

老年人對子女應該多一點戒備之心，應該增強對一些借口和欺騙行為的識別能力。借款行為發(fā)生時不打借條是老年人的致命弱點，這看起來是對家庭成員的信任，但并不符合現(xiàn)代社會的生存法則。

（二）對老年人人身權利的侵害

受長期封建思想影響，繼父、繼母的權利在許多人心里常被忽視。社會學家指出，這種痼疾在現(xiàn)代社會中已總體減少，但是因為現(xiàn)代社會競爭的加劇、生活壓力的增加，反而在局部出現(xiàn)了沖突加劇的現(xiàn)象，老年人必須警惕。

張老先生和王女士本是南京市的一對再婚夫妻?；楹?年來，老兩口建立了深厚的感情，生活雖不富裕卻十分和諧。然而張老先生的兒女一直不接受她。去年冬天，張老先生一人去北京探望小女兒，不想卻在北京突發(fā)腦溢血不幸病故。幾個兒女在并未通知王女士的情況下就將張老的遺體在京火化，并將骨灰與張老先生前妻的骨灰安葬在一起。王女士得知噩耗后十分悲傷，但更讓她痛楚的是張先生的子女死活不告訴她張先生骨灰的安葬地點。今年初，王女士以自己的“悼念權”被剝奪為由將張先生的子女告上法庭。

今年7月，北京市房山區(qū)法院審理了一起“不贍養(yǎng)繼父，又怕無法繼承財產，兒子竟鼓動86歲的老母親與共同生活了40余年的繼父離婚”的案件——

孫老太太早年喪夫，自己獨自拉扯4個孩子生活，后來組建了新家庭。新夫趙某聰明手巧，靠在外做些小生意養(yǎng)活了9口之家。數(shù)十年過去了，7個子女都長大成人且成家另過。勞累了一輩子的老兩口在卸下了撫養(yǎng)重擔后，本應安度晚年?？墒?，子女們怕將來得不到房屋財產，和媳婦們一撮合，竟威逼86歲的老母親到法庭起訴繼父，要求與已共同生活了近半個世紀的老伴兒離婚并分割財產。法院在查清事實后，對這群兒女進行了嚴肅的批評教育。

廣州市南方社會調查事務所的調查顯示：在老年人再婚時并未取得子女支持的家庭中，“外來者”的權利往往不被重視。以往的矛盾多發(fā)生在贍養(yǎng)問題上，近年來隨著老年人再婚群體的增加又出現(xiàn)了一些新的問題。例如，一方老人生病住院，子女們將“新老伴”擋在病房外，連起碼的“探視權”都被剝奪；又如，一些子女故意將本可以調和的孩子教育、生活習慣等瑣碎矛盾激化，表面上雖然“不反對”老人再婚，卻使再婚老人得不到同居探望的權利；再比如上面提到的王女士連“悼念權”都被剝奪。

（三）常被遺忘的“精神贍養(yǎng)權”

近年來，老年人維權又出現(xiàn)了一種新鮮事：一些晚輩雖然付給老人一定的贍養(yǎng)費，但是有意孤立老人的生活環(huán)境，長期不探視老人，使老人處在一種孤獨、凄涼的境地。一些老人勇敢地拿起法律武器，要為自己爭取“新”的權利。

今年5月，北京市92歲的劉老太太咬破手指按下一枚血手印，一紙訴狀將自己的兒子告上朝陽法庭。老人傷心欲絕地說：兒子過得很好，收入很高，但是同在北京生活，卻整整13年沒有看望過她了。

劉太太的老伴已經過世，家住東城的兒子曾經長期拖欠老人贍養(yǎng)費。后來經過居委會出面調解，兒子吳某才勉強同意恢復對老人的贍養(yǎng)。但是，心中不快的吳某卻再也沒來看過老母，時有時無的贍養(yǎng)費也是通過郵局寄送。老人得到了微薄的贍養(yǎng)費，卻陷入了深深的孤獨中，有一次生病在家躺了7天竟沒有人管。過

年的時候老人給吳某打電話，吳某卻不耐煩地說：“不是給你錢了嗎，還那么麻煩干什么？”

老年人已經不滿足于每個月那點贍養(yǎng)費，要求兒女們還要盡看望自己的義務，老年人有過正常人生活的權利，也有改善自己生活質量的權利。

（四）其他侵害老年人權益的問題

有些患有嚴重精神疾病、長期慢性病、生活不能自理的老人，有子女把他們當作一種包袱推向社會。他們的維權之路更加艱難。

今年4月，武漢漢陽一家餐館來了一名老婆婆和他的兩個兒子。兒子給她買了一碗餛飩，卻眨眼間不見了蹤影，留下年約七旬的老婆婆孤身呆坐了一天。老人說話語無倫次，精神不太正常，無法與其正常交流。店主只好撥打110電話反映情況，經查，老人患有精神疾病，幾年來一直沒有醫(yī)治好，兩個兒子覺得母親是一種拖累，竟然喪盡天良地將母親遺棄在街頭。

上海、北京、廣州的一些醫(yī)院都發(fā)生過送老人到醫(yī)院后家屬逃跑的事情。一些醫(yī)生說：如果確實沒有治療必要，我們會及時告訴家屬。但有些人將家里生病的老人關進最便宜的病房床位后，便不再讓醫(yī)生給老人打針用藥，不愿為老人多花一分錢，算是“保守照顧”。

被遺棄或者被“保守照顧”的老人大多長期患病，花費較高，一些自私的年輕人便將此種經濟支出視為“奢侈”，認為“早晚都是個死”、“還不如省點錢花在孩子身上”。老人有看病治療的權利，遺棄、虐待患病老人是嚴重犯罪行為，但是他們的維權問題還沒有得到社會應有的重視。

子女利用老年人的病情如精神疾病、老年癡呆、癱瘓在床而侵占、騙占老年人住房、存款的現(xiàn)象也已出現(xiàn)，值得警惕。

二、有關老年權益保護的法律法規(guī)

老年人屬于社會弱勢群體，我國立法的一項重要原則就是保護老年人合法權益，從憲法、法、婚姻法、繼承法、刑法、行政法到眾多地方性法規(guī)都有關于老年人權益保護的相關法律規(guī)定。老年人權益法律保障體系必須要與老年人的需求結構相對應，也可以看作是一個金字塔結構。位于塔底的法律法規(guī)是對老年人“基本需求”的保護，即對“生存性需求”的滿足與實現(xiàn)，是老年人作為社會公民所享有的最基本權利，這已在我國的相關立法中得到了較為充分的體現(xiàn)；老年人權益法律保障金字塔的中部和頂部，是對老年人“高級需求”的保護，即對“發(fā)展性需求”和“價值性需求”的滿足，是老年人作為社會成員中的特殊群體，所享有的特殊保護。國家要保障老年人有一個幸福安康的晚年，使老年人能夠共享社會發(fā)展進步的文明成果。而我國對于老年人“發(fā)展性需求”和“價值性需求”的法律保障，隨著人口老齡化進程的不斷推進，將會顯得不夠完善、不夠具體，是我們未來老年立法中需要著重予以完善的環(huán)節(jié)。

金字塔的塔尖為老年高級需求的保護，即老年人老有所為、老有所樂方面的保護。

三、老年人的基本權利

面對自身的權益受到侵犯，作為弱勢群體的老年人卻更多地選擇了‘忍’字。有的老人不知如何運用法律，忍氣吞聲地承受著一切；有的認為‘家丑不可外揚’，不愿打官司‘丟人’；有的則是不敢向法律討說法，惟恐事后遭到子女報復，令自己的晚年雪上加霜。這種種心理障礙，使得老人們的‘親情防線’異常薄弱?！彪m然在1996年我國就頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，但在法律條文面前，“剪不斷，理還亂”的親情，成了老年人維權過程中的最大障礙。而有了親情障礙，老年人在維權上的力度就小得多，客觀上也助長了侵權事件的發(fā)生。

1、受贍養(yǎng)權

指老年人有受到子女贍養(yǎng)的權利。老年人應該老有所養(yǎng)。

根據(jù)《婚姻法》、《老年人權益保障法》以及最高人民法院的司法解釋，有四類親屬對老年人負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務：一是老年人的配偶；二是老年人的成年子女；三是老年人的弟妹；四是老年人的成年孫子女、外孫子女。一般情況下，孫子女、外孫子女對祖父母、外祖父母沒有贍養(yǎng)的義務，但當老年人的子女全部死亡或生存的子女沒有贍養(yǎng)能力時，老年人成年的有負擔能力的孫子女、外孫子女，對于需要贍養(yǎng)的老年人就有贍養(yǎng)的義務。另外，贍養(yǎng)人的配偶對老年人雖沒有贍養(yǎng)義務，但根據(jù)《老年人權益保障法》第11條第3款規(guī)定：“贍養(yǎng)人的配偶應當協(xié)助贍養(yǎng)人履行義務?！?/P>

對老年人的贍養(yǎng)包括對老年人進行經濟上的供養(yǎng)、生活上的照料和精神上的慰藉三大方面。（1）對老年人的經濟供養(yǎng)，包括：對無經濟收入或收入較低的老年人，贍養(yǎng)人要支付必要的生活費，保證老年人的基本生活需要；對患病的老年人應當提供醫(yī)療費用和護理；對缺乏或者喪失勞動能力的農村老年人的承包田，贍養(yǎng)人有義務耕種，并照顧老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有。（2）對老年人生活上的照料，主要指：當老年人因患病臥床，年高行動不便或患老年癡呆癥等原因，致使生活不能自理時，贍養(yǎng)人要照顧老年人日常的飲食起居。（3）精神上的慰藉，主要指：贍養(yǎng)人應盡力使老年人的晚年生活過得愉快、舒暢。現(xiàn)實生活中，對老年人精神上的贍養(yǎng)容易被忽視，隨著物質生活水平的提高，對老年人精神上的慰藉將成為主要的贍養(yǎng)內容。

2、社會保障權

《老年人權益保障法》規(guī)定：老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權利，國家和社會應健全對老年人的社會保障制度，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂。對老年人的社會保障項目主要包括：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救濟、社會福利、社區(qū)服務、住房保障、老年教育、法律援助等內容。

城鎮(zhèn)老年人應該享受國家規(guī)定的養(yǎng)老保險。《老年人權益保障法》規(guī)定：“國家建立養(yǎng)老保險制度，保障老年人的基本生活?！薄袄夏耆艘婪ㄏ碛械酿B(yǎng)老金和其他待遇應當?shù)玫奖Ｕ稀Ｓ嘘P組織必須按時足額支付養(yǎng)老金，不得無故拖欠，不得挪用?！蔽覈鴱?991年起開始建立由國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的多層次養(yǎng)老保險體系，實行個人儲存與統(tǒng)籌互相結合的原則，為每個職工建立了養(yǎng)老保險賬戶。

另外，國家除了建立養(yǎng)老保險制度以外，還對城鎮(zhèn)特困老年人給予救濟。城市的老年人，無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者贍養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力的，由當?shù)厝嗣裾o予救濟。

法律對農村老年人的養(yǎng)老保險也作出了不少規(guī)定?！独夏耆藱嘁姹Ｕ戏ā分忻鞔_指出：“農村除根據(jù)情況建立養(yǎng)老保險制度外，有條件的還可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老?！睂τ谵r村中的無勞動能力、無生活來源，又無人贍養(yǎng)的老年人，應由農村集體經濟組織負擔保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng)。另外，也鼓勵農村中的孤寡老人與其他公民或村委會、生產隊等集體組織簽訂遺贈撫養(yǎng)協(xié)議，由遺贈人寫下遺囑，將其個人所有的合法財產如房屋等指定在其死后轉移給撫養(yǎng)人所有，而由撫養(yǎng)人承擔老人的生養(yǎng)死葬義務。

在老年人醫(yī)療保障方面，國家規(guī)定：有關部門在制定醫(yī)療保險辦法時，應當對老年人給予照顧；醫(yī)療機構應當為老年人就醫(yī)提供方便，對70周歲以上的老年人就醫(yī)，予以優(yōu)先。有條件的地方，可為老年人特設家庭病床，上門診療。對于經濟困難無力支付醫(yī)療費用的患病老年人，提倡社會救助，當?shù)厝嗣裾鶕?jù)情況可以給予適當幫助。

3、婚姻自由權和居住權

老年人的婚姻自由權包括結婚和離婚兩個方面的自由?！独夏耆藱嘁姹Ｕ戏ā芬?guī)定：“老年人的婚姻自由受法律保護，子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務不因老年人的婚姻關系變化而消除?！庇纱丝梢?，離婚、喪偶之后的老年人依法享有再婚的自由，子女或其他親屬不得以各種理由加以干涉?，F(xiàn)在，有些子女從經濟利益，或為錢財或為住房等私利考慮，干涉老年人再婚，這些都是違法的行為。另外，老年人的離婚自由也是不可忽視的問題。當老年人與配偶雙方感情確已破裂，婚姻關系無法維持的情況下，當事人有權提出解除婚姻關系，子女或其他親屬不能因為父母年老而忽視他們的感情需要，反對父母離婚。

關于老年人的“居住權”，法律規(guī)定老年人對自己所有的私房，享有房產權，可以自己居住使用，也可以依法贈與、出賣給他人；老年人對以自己名義承租的公房或他人所有的房屋，享有房屋租賃權。（1）對于老年人自有的房屋，子女或其他親屬不得侵占，不得擅自改變產權關系，不得擅自出賣、出租或拆除，子女或其他人要出資翻造的，應征得老年人同意，并事先簽訂有關協(xié)議，明確約定老年人享有的房產權的份額和使用權限，老年人自有的住房，贍養(yǎng)人有維修的義務。（2）對于老年人承租的房屋，子女未經老年人同意，不得變更承租人，不得將房屋交換或退租，亦不得強行擠占。（3）子女在單位分配住房時，包括老年人份額的，老年人有同等的居住使用權，在安排住房時，應照顧老年人的特殊需要，不得強迫老年人遷居條件惡劣的房屋。（4）在房屋動遷過程中，子女或其他親屬未經老人同意，不得將老人承租的公房買斷或將買斷所得的錢款占為己有，也不得在自己承租的公房動遷時，借口無房居住而擠占老人住房。

4、自由處分遺產權

指老人對其生前積累的財產，有根據(jù)自己心愿、子女和配偶對自己的關心與照顧情況，決定由一人或數(shù)人繼承自己的遺產以及他們的繼承份額，或者決定把自己生前積累的財產無償?shù)刭浰徒o他人。

5、繼承權

指老人作為子女、配偶的法律規(guī)定的第一順序繼承人，在子女、配偶死亡時享受依法繼承的權利。那種認為老人不能繼承子女的遺產的認識是不對的。此外，女性老年人享有依法繼承其男性老年配偶遺產的權利，那種認為男性老人的遺產只能由其子孫繼承的說法是不合法的。

三、侵害老年人權益的救濟

老年人權益受到侵害時要尋求法律保護。根據(jù)《老年人權益保障法》的規(guī)定，老年人合法權益受到侵害時，被侵害人或其代理人有權要求有關部門處理，或依法向人民法院起訴。老年人與家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者住房、財產等問題發(fā)生糾紛時，可以要求家庭成員所在地組織或居民委員會、村民委員會調解，各級老齡工作機構都是老年人的“娘家”，希望老人們在自身權益受到侵害時，能夠及時向當?shù)鼐游瘯?、村委會或各級老齡工作機構反映，請求他們對實施侵害者進行批評教育，直至改正。也可以直接向人民法院起訴。老年人因其合法權益受侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難的，可以緩交、減交或免交；需要獲得律師幫助，但無力支付律師費用的，可以獲得法律援助。

對于侵犯老人權益、虐待或遺棄老人情節(jié)特別嚴重的，司法機關會追究他們的刑事責任。

遺棄和虐待老年人應受到法律制裁

遺棄老年人，是指對老年人負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的當事人一方，對需要贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的老年人不履行其應盡義務的違法行為。如成年子女不贍養(yǎng)無勞動能力或生活困難的父母；配偶不履行扶養(yǎng)對方的義務等。對遺棄老年人情節(jié)較輕的，應進行嚴肅的批評教育，責令其改正錯誤，必要時給予行政處分或行政處罰；對拒不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人，可依法強制其履行義務；對遺棄老年人情節(jié)惡劣的，依《刑法》規(guī)定予以處罰。

同時法律還規(guī)定，對虐待老年人的行為要依法進行嚴懲。虐待老年人，是指經常性地打罵、凍餓、禁閉老人，或強迫老年人過度勞動，有病不給治療，或其他折磨、摧殘老年人身心健康的行為。現(xiàn)實生活中，虐待老年人的行為人大多是與老年人共同生活的家庭成員，如老年人的配偶、子女、兒媳、女婿等，他們一般負有贍養(yǎng)老人的義務?！独夏耆藱嘁姹Ｕ戏ā芬?guī)定：虐待老年人情節(jié)較輕的，依照治安管理處罰條例的有關規(guī)定處罰；情節(jié)惡劣，構成虐待罪的，依《刑法》的規(guī)定追究刑事責任。受虐待的老年人既可以采取正當?shù)姆佬l(wèi)行為來維護自己的權利，也可以請求居委會、村委會或其他社會組織的援助，對構成虐待罪的行為人，受虐待的老年人還可以向人民法院提起訴訟，追究其刑事責任。

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第五篇：淺議加強老年人權益保護之若干問題解讀

淺議加強老年人權益保護之若干問題

李龍

【摘要】 如今，中國已成為世界上人口老齡化速度最快的國家之一，也是較早進入老齡化社會的發(fā)展中國家。老齡化問題已成為一個重要的社會問題，直接關系到老年人生活的各個方面，加強老年人權益的保護應是依法治國、構建和諧社會的重要組成部分，是全社會共同的責任。然而，加強老年人權益的保護在現(xiàn)實中卻有太多的問題······ 【關鍵詞】 法律規(guī)范 老年人權益保護 家庭與社會 立法缺陷 社保體制

一、概述

目前，我國不僅是世界上人口最多的國家，也是老年人口最多的國家。據(jù)我國第五次人口普查統(tǒng)計：2000年時，65歲以上人口達到8811萬人，占總人口的6.96%；到2005年時，已達到7.7%。在看一組數(shù)據(jù)：我國現(xiàn)有老年人口已超過1.6億，并每年以800萬的速度增加，有關專家預測，到2050年，我國老年人口將達到總人口的三分之一。而國際上對人口老齡化較普遍的看法是：當一個國家的60歲以上人口占總人口數(shù)的10%或65歲以上人口占總人口數(shù)的7%，即意味著這個國家處于老齡化社會。按此標準，我國在本世紀初就已進入老齡化社會，并急速上升。隨著我國老齡化社會的快速到來，老年人這一群體也越來越受到社會的關注，而老年人的權益問題也日益成為當前人們關注的一個焦點。在國家經濟實力還不夠強、社會體制還不夠健全的情況下，如何保障老年人的權益問題就顯得尤為突出，而加強老年人權益的保護還有許多急待解決的問題。

我國地域廣大、人口眾多。各地區(qū)經濟、文化等發(fā)展極不平衡，這就導致了在老年人權益的實現(xiàn)上有很大的地區(qū)差異。尤其，當前我國改革已進入深水區(qū)和攻堅期，老年人口多、“未富先老”、老齡化速度快、社會各種矛盾錯綜復雜的基本國情給黨和政府解決老年人權益的保護問題帶來了一系列的嚴峻挑戰(zhàn)。

二、侵害老年人權益的現(xiàn)象

加強老年人權益保護，不僅是家庭問題，也是社會問題。然而，在當今社會上，侵犯老年人人身自由權、財產權、婚姻自由權、居住權等合法性權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些人歧視老年人、侵犯老年人人身自由的人格尊嚴、霸占老年人財產、干涉老年人婚姻之事不斷出現(xiàn)，其手段之惡劣，實在讓人很難理解。先看以下幾組案例：

（一）、侵害老年人的財產權。

房屋居住權是子女說了算？2001年，陳老伯購買了一套位于市區(qū)的二室一廳住房，與兒子共同居住。2007年7月，陳老伯的兒子和女友準備結婚，但苦于無錢購買婚房。陳老伯考慮到自己年事已高，房子遲早是兒子的，于是來到房產交易中心將自己的房屋過戶給了兒子。兩個月后，結了婚的兒子、兒媳開開心心的和陳老伯住在了一起。

然而，好景不長。一起生活沒多久，兒子和兒媳就對陳老伯產生了反感，認為他既老有頑固，什么事都妨礙到小兩口的生活。很快，兒子以生活不方便且陳老伯對房屋無所有權為由，要求陳老伯搬到外面租房子住。對此，陳老伯既氣憤又無可奈何。因為他以為，既房屋已是兒子的，自己有沒有居住權也只能由兒子說了算。

分析：

根據(jù)我國《中華人民共和國老年人權益保障法》的規(guī)定：第二章第十三條，作為贍養(yǎng)義務人的子女不得強迫老年人遷居條件低劣的住房；不得擅自改變老年人的房屋租賃關系或私有房屋的產權關系；第十九條，老年人有權依法處分個人的財產，子女或其他親屬不得干涉，不得強行索取老年人的財務。其他法律規(guī)定：子女所在單位分配住房含有老年人份額的，老年人應享有居住權；子女分配新房的，不得再擠占父母的住房；老年人私房經子女翻建后，老年人對新房享有共有權等。

所以，本案中陳老伯將房產過戶給兒子后，仍然有在其中居住的權利，兒子與媳婦將陳老伯趕到外面去住的做法，已違反法律的有關規(guī)定。

（二）、侵害老年人的婚姻自由權。

好事多磨才能解決？在某村，村邊一間破舊的小瓦房邊，兩位老人老趙和張大娘正商量著去鎮(zhèn)上辦理結婚手續(xù)。兩人雖然磨破了嘴皮子，但是子女們就是不同意他們的婚事。老趙覺得一直等畢竟不是辦法，便決定和張大娘一起先去鄉(xiāng)民政所把結婚證辦了。好不容易說服了張大娘，兩人高高興興地到了民政所，但是，工作人員小王看到他們后，偷偷到隔壁屋打電話，原來老趙的女兒在鎮(zhèn)上當鎮(zhèn)長，早給民政局打過招呼，如果是自己的父親來辦結婚手續(xù)，就先拖一拖。回到辦公室小王告訴老趙，公章被領導鎖起來了，領導出差暫時回不來，讓兩位老人先回去。

萬般無奈，兩位老人只好離開了民政所?；丶彝局?，張大娘告訴老趙，其實自己明白是老趙的女兒不讓辦結婚證，既然孩子們這么堅決，兩人還是算了吧。老趙答應了張大娘，雖然做不成夫妻，但是還希望以后有什么事情，能知會一聲有個照料。就在二人說話的時候，張大娘的兒子李二虎拿著鐵鍬邊跑邊罵地上前來，不由分說的把張大娘推倒在地，在與老趙的推搡中，他將老趙推倒在地，老趙的頭部撞在一塊石頭上，當場血流不止。醫(yī)院里，張大娘照顧著老趙，兩人面對時都禁不住長嘆不止。讓人意想不到的是，老趙的女兒帶著民政局的小王給老人帶來了一份意外的禮物，兩人的結婚證。在給兩位老人承認錯誤的同時，老趙的女兒也深深地祝福兩位老人。門外張大娘的兒子李二虎也帶著水果滿臉歉意地走進了病房。

分析：

根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》第二章第十八條規(guī)定：老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。第五章第四十七條規(guī)定：暴力干涉老年人婚姻自由或者對老年人負有贍養(yǎng)義務、撫養(yǎng)義務而拒絕贍養(yǎng)、撫養(yǎng)，情節(jié)嚴重構成犯罪的依法追究刑事責任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二章第十七條規(guī)定：已滿十六周歲的人犯罪，應當負刑事責任。

所以，老趙的女兒和張大娘的兒子李二虎已違反法律的有關規(guī)定，且對李二虎要追究刑事責任。

（三）、侵害老年人的人身自由權。

喝酒也能遭傷害？日前，73歲劉大爺將所住養(yǎng)老院訴至法院，原因是養(yǎng)老院對其人身傷害。原來，劉大爺喜好喝酒，今年3月的一天，劉大爺酗酒歸來，養(yǎng)老院嫌其擾亂環(huán)境，強行讓其上床睡覺，結果導致手腕及背部軟組織挫傷。

分析：

老年人或家屬要與養(yǎng)老院簽訂正式的書面合同，對養(yǎng)老院應履行何種程度的看護義務要有明確約定，不能只達成口頭協(xié)議。這樣，老年人出了意外或受到傷害，雙方就有明確責任。

所以養(yǎng)老院應采取妥善方式避免發(fā)生意外，應判決養(yǎng)老院承擔全部責任。

（四）、侵害老年人的受贍養(yǎng)權。

贍養(yǎng)老人，子女當真可以給錢了事？在某區(qū)，70多歲的王奶奶老倆口有一兒三女，均已成家立業(yè)。兩老人上了年紀后，兒女們一直不定期地給他們贍養(yǎng)費，有時還會帶他們到公園里散散心。可是最近幾年，王奶奶的幾個兒女都推說工作太忙，很少再回家探望老人，就連去年春節(jié)、中秋節(jié)兒女們也都沒有回家。這種變化讓王奶奶十分傷心?！耙f不孝順，兒女們并沒少給我們贍養(yǎng)費，可他們就是不愿常回家看看。我們這心里空落??！”王奶奶逢人便說。鄰居勸她說，精神贍養(yǎng)不是子女的法定義務，“給了錢，他們就盡到了責任，其他的事不能強求?！蓖跄棠绦睦镆舱J同鄰居的說法，但長期見不到兒女的她，孤獨感日益加重。

分析：

根據(jù)我國《老年人權益保障法》第二章第十一條規(guī)定：贍養(yǎng)人應當履行對老年人經濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。可見，精神贍養(yǎng)不僅僅是一種道德義務，也是一種法律義務。從法律層面上看，滿足老人必要的精神需求，進行必要的看望或探視，不對老人進行精神虐待，不限制老人追求精神生活的自由等，都是子女應當履行的法律義務。

所以，對拒不履行精神贍養(yǎng)義務的子女，老人完全可以尋求法律的幫助。以上只是個例，生活中，子女、社會上以各種方式傷害老人的事件不計其數(shù)。更有甚者，會因為一點點小事而將老人殺害，駭人聽聞、慘無人性。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示：從2008年至6月間，在陜西省，就財產分割、婆媳關系不和等導致老人被他殺的有13人，因贍養(yǎng)糾紛、精神受冷落、婚姻受阻等導致老人自殺的有37人。如此龐大的數(shù)字，不僅反映了我國家庭中晚輩敬老愛老意識的淡薄，也說明了我國在老年人權益保護上立法的不足和現(xiàn)實中執(zhí)法的不到位。

三、現(xiàn)行老年人權益保護的法律法規(guī)和現(xiàn)實中的問題

老年人是社會弱勢群體，我國立法的一項重要原則就是保護老年人的合法權益?！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》是我國歷史上第一部專門針對老年人的法律，也是我國為保護特殊群體權益而制定的一部重要法律。該法符合當時的中國國情，也適應了我國人口老齡化發(fā)展和老年人權益保障的客觀要求與實際情況，體現(xiàn)了中國特色。除此之外，在憲法、行政法、婚姻法、繼承法、刑法及一些地方性法律中都有關于老年人權益保護的相關規(guī)定。但由于近十年來我國社會經濟發(fā)生了巨大變化，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的建立，這些法律與現(xiàn)實情況不適應的問題也日益突顯。

（一）、針對老年人權益保護在立法上的不足與缺陷：

其一、立法不明確。一方面，該法沒有確切規(guī)定老年人在社會中的地位，使其既是公民又是特殊群體的雙重身份沒有得到很好確認。另一方面，立法內容不科學，該法總體上并沒有把老年人口與社會發(fā)展相聯(lián)系，以至于指導性與原則性出現(xiàn)偏差，使其許多內容條款都無法貫徹執(zhí)行。

其二、沒有很好的考慮老年人的基本需求。老年人作為特殊群體，必然有一些特殊需求。法律的制定必須要與老年人的需求結構相對等，然該法在內容的制定上并沒有更多的規(guī)定對老年人需求的保護。

其三、內容還不夠全面。社會是不斷向前發(fā)展的，而該法從1996年施行以來，并沒有做出及時的修改。所以出現(xiàn)了相關規(guī)定明顯滯后、可操作性低等問題，使其與現(xiàn)實發(fā)生脫節(jié)現(xiàn)象。

其四、立法單一。該法頒布以后，沒有制定更多配套的法律法規(guī)和行政措施，使其與其他法律規(guī)定有差異，沒有很好的遵循“法制統(tǒng)一”的原則。

（二）、法律在現(xiàn)實中實施的缺陷： 其

一、法制機關工作人員對法律本身認識不足，導致落實難。對于老年人，當合法權益在法律上做出了明確的規(guī)定后，執(zhí)法者必須依法處理。然而，現(xiàn)實中很多執(zhí)法機關的工作人員并沒有很好的依法處理老年人權益的問題，而是以自己的意愿了事。

其二、法律的宣傳力度和深度不夠。一方面，有關部門只對法律做了一些形式的宣傳，并沒有廣泛的向應該養(yǎng)老的社會群體進行深入的講解。另一方面，有關單位只是在一些城市地區(qū)進行宣講，而對于邊遠地區(qū)和廣大經濟欠發(fā)達地區(qū)并沒有做一些服務的活動，因而群眾對法律缺乏了解。

其三、法律的貫徹太淺，使其形式化。在社會基層，很多執(zhí)法者在處理老年人的問題上，不僅服務態(tài)度惡劣，而且就算以法律為章，也只是走走形式，并沒有很透徹的、實實在在的為老年人解決問題。

加強老年人權益的保護，不僅在法律上有很多阻礙，而且在生活中也有很多問題。

（三）、家庭中的問題。近年來，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。相較于城市，農村老年人的問題更為突出。很多家庭在處理老年人的問題，往往顯得遲鈍，并有很多不可取的地方。

其一、有些子女不僅道德淪喪，而且法律意識淡薄。只知道向老人索取，卻不知道報答，并不時的虐待老人。敬愛老人是我國傳統(tǒng)美德，但有些晚輩視老人為“包袱”，總想著要甩掉，不善待老人，而使老人飽受委屈。其

二、子女互相攀比，爭著侵占老人財產，從而使老人生活無著落?，F(xiàn)實中有很多家庭，父母將子女辛辛苦苦養(yǎng)大，其操心不說，而這些兒女們成家立業(yè)后，不僅互相推卸贍養(yǎng)責任，還反過來把父母的所有搶占一空，就如家鄉(xiāng)一直流傳的一句話：“父母的心在子女上，子女的心在石頭上?！比绱爽F(xiàn)象，比比皆是。其

三、老年人是社會的弱者，在用法律維護自身權益時，本身有很多難以克服的困難。比如：體弱多病、行動不便，無法親自到法院上訴；沒有收入來源，很難請到律師；文化程度低，缺乏相應的法律知識······因而，由于以上種種原因，當老年人的權益受到傷害時，他們往往會忍氣吞聲、無可奈何。

（四）、社會上的問題。盡管我國的國民生產總值已達到世界第二位，但在這種大化的財富下，依然是毫無遮掩的貧窮。當前，老年人的服務需求呈不斷增長趨勢，但社會上能夠提供的服務明顯不足。

其一、社會養(yǎng)老體制不健全。養(yǎng)老保險體制可分為三類，即現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制和部分積累制。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險體制實際上是現(xiàn)收現(xiàn)付制，這種體制是政府利用在職職工繳納的養(yǎng)老費來支付已退休的老年人的養(yǎng)老金，并承諾該時期在職職工年老后的養(yǎng)老金支付。隨著人口老齡化的到來和加速，繳納養(yǎng)老金的人數(shù)在下降，而受益人數(shù)不斷上升。因此，會造成嚴重的財政失衡。其

二、醫(yī)療服務不完善。一方面，在醫(yī)療體制上，我國現(xiàn)大力實行醫(yī)療保險制度，即從年滿18歲起到60歲，只要在世，期間必須年年繳納醫(yī)療保險費，以便支付自己年老后的養(yǎng)老金。但現(xiàn)實問題是，人們在60歲后活的時間并不是很長，因而出現(xiàn)了繳納時間久，而受益時間短的矛盾；另一方面，醫(yī)療服務設施還很落后，城市的社區(qū)和養(yǎng)老機構提供的服務設施還不能很好的滿足老年人的需求，農村的幾乎處于空白狀態(tài)。

其三、法律服務活動太少。在廣大農村地區(qū)，由于各種因素，人們是很難及時的了解法律知識的，而“下鄉(xiāng)進村”等宣傳、普法活動更少之又少，與老年人的訴求有相當大的差距。

立法上的不足、法律在實際中落實的不到位以及家庭和社會等方面的問題嚴重阻礙了我國在加強老年人權益保護的進度，而這也使老年人顯得被動。

四、加強老年人權益保護的措施

如何進一步做好老年人權益的保護工作，將老年人的合法權益真正落到實處？ 需要社會各界的共同參與，我們先看一下外國有些國家在這方面的政策，以德國和日本為例：

第一、德國，德國也是世界上人口老齡化最嚴重的國家之一，在老年人權益的保方面也存在一些問題。針對這些，德國政府相關對策，且效果甚好。比如：改革養(yǎng)老保險制度，從2001年該國就將現(xiàn)收現(xiàn)付制發(fā)展成為多支柱的養(yǎng)老保險體制，提供多種養(yǎng)老方式。近年來，德國不僅有“專業(yè)護理養(yǎng)老院”這樣世界一流的養(yǎng)老院，又興起了名為“老年之家”、“多代屋”等的互助養(yǎng)老方式，發(fā)展長期護理保險。在 1995年，德國啟動了長期護理保險法案，這種護理分為在宅和住院兩大類，資金由政府、企業(yè)、個人和醫(yī)療保險機構四方承擔，且政府承擔30%以上?？梢?，能在一定范圍之內解決老年人的長期照料問題。

第二、日本，日本在老年人權益保護方面也采取了一些積極對策。比如：建立完善的老年人收入保障制度，分為公共養(yǎng)老金、企業(yè)補充養(yǎng)老金和私有養(yǎng)老金三方面，其中公共養(yǎng)老金居主導地位，這種制度有效的保障了老年人的正常生活；健全老年人醫(yī)療保健體制，這種體制分為醫(yī)療和保健兩部分，很好的實現(xiàn)了對老年人的治療護理；提倡居家養(yǎng)老，給予撫養(yǎng)老人的子女在稅收等方面的優(yōu)惠政策，很好的發(fā)揮了家庭的養(yǎng)老功能。

對于我國，人口老齡化的巨大壓力、當前改革的巨大壓力，嚴峻考驗著政府保障老年人權益的能力。對此，我國可以在借鑒其他國家好的方法的同時，更要依據(jù)我國實際，制定出相應的對策。具體可以從以下幾個方面進行：

（一）、著力推動完善老年人保障法律體系。一方面，各級立法機關要適時的制定新的法律和修改舊的法律，以適應不斷變化發(fā)展的社會關系，加強對老年人的受贍養(yǎng)權、社會保障權、婚姻自由權、居住權、自由處分遺產權以及繼承權的維權力度；另一方面，有關部門要擴展法律服務的深度和廣度，各種法律服務機構可以為老年人提供高效優(yōu)質的法律援助服務，如對經濟有困難的老人實行司法救助，根據(jù)不同情況依法緩解、減少、免除老人的訴訟費用；法院可以對比較復雜的案情進行回訪審查等。

（二）、提供充實的物質生活和豐富的精神生活。一方面，盡管近年來，我國老年人的生活水平有了很大提高，但他們的財產明顯少于中青年人，且消費額占社會總消費額的比例還很小，所以應提高老年人的收入，以便其更高質量的物質消費；另一方面，家庭聯(lián)系松散、喪偶以后獨居的老人感到孤獨無助，使各種類型的精神疾病困擾著廣大的老年人群，所以應大力弘揚尊老愛老和老有所為、老有所樂的傳統(tǒng)，鼓勵社會和家庭為老年人提供豐富的、娛樂的精神生活。

（三）、擴大家庭的養(yǎng)老功能。對于家庭而言，子女是養(yǎng)老的主要承擔者，我國幾千年來都是如此。應大力提倡“百善孝為本”、“百行孝為先”的優(yōu)良傳統(tǒng)。一方面，子女們不僅在生活上要贍養(yǎng)父母，還應對父母有敬愛之情，時時的與父母進行精神溝通和心靈慰藉。在家時，要尊重父母，替父母分擔家務，不對父母進行任何暴力手段；離家后，要常與父母通電話，有時間多回家看看，使老人精神自由、身心健康，從而安享晚年。另一方面，政府應大力實行一些關于孝、愛的活動，如舉辦“孝敬父母人物評選及頒獎”等節(jié)目，以達到對青壯年的育化作用。

（四）、健全和完善社會保障體制。近年來，我國老年人對醫(yī)療保障生活服務的需求明顯突出，而老年人的醫(yī)療費用負擔隨年齡的增加而迅速加重，因此： 其

一、要盡快完善社會養(yǎng)老保險體制，可實行社會保障與商業(yè)保險相結合，進一步加大保險的力度。盡管我國個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結合的養(yǎng)老保險制度已基本建立，但養(yǎng)老金覆蓋面還相當狹窄。在廣大的農村地區(qū)，占全國老年人口大部分的老年人依舊沒有享受到社會性質的養(yǎng)老保險制度的福利，養(yǎng)老金不是領不上就是金額太少，根本無法滿足其基本的生活。

其二、要推進社會醫(yī)療體制的迅速發(fā)展。盡管我國已實行了醫(yī)保制度，但醫(yī)療費報銷難、養(yǎng)老衛(wèi)生設施落后且稀缺的問題依然存在。所以不僅要抓好老年人醫(yī)療機構的建設，還應簡化看病程序，從而減少老年人看病難的困難。

（五）、老年人本身也要積極維護自己的權利。一方面，要不斷學習法律知識，提高自身的法律訴求能力；另一方面，對于家庭和社會上對自己的侵權行為，決不能忍氣吞聲，一定要運用法律武器來維護自己的合法權益。

老年人曾為我們的社會經濟等各方面的發(fā)展做出了巨大的貢獻，何況我們每個人未來也要步入老年人的行列，所以關愛老年人就是關愛我們自己。如今，老年人問題嚴重影響了社會的穩(wěn)定與發(fā)展，更不利于當前我國全面改革的進行。因此，要大力宣傳，讓全社會都了解加強老年人權益保護的重要性，并付諸行動，使敬老愛老成為我們的責任和義務。同時，我也希望每一位老人都能得到社會的保護，從而安度晚年。

【參考資料】

1、《中華人民共和國老年人權益保障法》 1996年10月1日

2、光明日報 2013期

3、《老年人法律維權——十大典型案例》 2009年 島城概況

4、《老年人保護案例》

5、《老年人權益保護》（法制講座講稿）

6、《老年人死亡案例》 陜西省老齡辦 作者 郭德全

7、《德國應對人口老齡化的相關政策及啟示》 重慶科技學院學報2012年第10期 作者 曹瑩

8、《日本的老年人權益保障立法》 社會福利報2007年第01期 作者 楊天博

9、《老年人的權益如何才能有保障》 作者 趙嶺

10、《加強老年人權益的司法保護》 最高人民法院民一庭

讀書的好處

1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

4、我所學到的任何有價值的知識都是由自學中得來的?！_爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發(fā)不知勤學早，白首方悔讀書遲。——顏真卿

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。

8、讀書要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學、不知義。

10、一日無書，百事荒廢?！悏?/p>

11、書是人類進步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上。——高爾基

14、書到用時方恨少、事非經過不知難?！懹?/p>

15、讀一本好書，就如同和一個高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話?！芽▋?/p>

17、學習永遠不晚。——高爾基

18、少而好學，如日出之陽；壯而好學，如日中之光；志而好學，如炳燭之光?！獎⑾?/p>

19、學而不思則惘，思而不學則殆?！鬃?/p>

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干?！喔?/p>