第一篇：如何提高煙草零售許可證的持有率

如何提高煙草零售許可證的持有率

無證經(jīng)營、證照不符的問題由來已久，這些問題的順利解決不僅關(guān)乎煙草行業(yè)的健康發(fā)展，同時也與消費者的權(quán)益密不可分。“冰凍三尺，非一日之寒”，由于各片區(qū)的情況不盡相同，解決問題不能一蹴而就，但我們可以通過以下措施來彌補，提高片區(qū)內(nèi)證照持有率： 第一，宣傳教育，引導為主。加大對無證戶的煙草專賣法律法規(guī)的宣傳力度，提高其法律意識，避免出現(xiàn)“鉆空子”的現(xiàn)象。因此，有針對性地強調(diào)違反的法律責任，積極引導無證戶辦理許可證，能更好地引導零售戶依法辦理證照，并規(guī)范經(jīng)營。

第二，防治結(jié)合，取締無證。據(jù)悉。無證戶的卷煙貨源大都來自持證戶，因此必須加強對持證戶的貨源管理。對于屢教不改的貨源供應(yīng)商，應(yīng)適用相關(guān)的法律規(guī)定堅決取消其煙草制品零售經(jīng)營資格，從源頭上斷絕無證戶的供貨渠道。

第三，聯(lián)合工商，齊抓共管。加強煙草和工商部門之間的信息溝通，完善聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮工商部門處罰力度大的優(yōu)勢，保證每個月至少一次的聯(lián)合執(zhí)法專項行動，雙管齊下，嚴厲打擊無證經(jīng)營行為。

第二篇：煙草零售許可證申請書

申 請 書

印江縣煙草專賣局：

申請人：XXX，性別：XX，XX族，家住XXXX。本人開了一間百貨店。因業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍擴大，需兼營卷煙，所以特向貴局申請辦理煙草專賣許可證，誠望貴局能批準為謝！

如果取得煙草專賣零售許可證以后，本人向貴局保證：一定會遵守《煙草專賣法》和國家有關(guān)規(guī)定，服從印江縣煙草專賣局的管理，自覺維護市場經(jīng)濟循序，按照國家規(guī)定的零售價銷售卷煙，積極配合貴局的監(jiān)督和檢查。

特此申請！

申請人：

年 月 日

第三篇：煙草零售許可證換證申請書

申請書

XXX煙草專賣局：

本人XXX，性別XX，XX年X月XX日生，現(xiàn)年XX歲，家住XX市XX縣XX鎮(zhèn)XX村XX組。XX學歷，本人長期在家經(jīng)營一個小商店，經(jīng)營范圍有煙、乳制品、糧油制品、預(yù)包裝食品零售、日用百貨、針織品、服裝鞋帽零售。當?shù)爻Ｗ∪丝赬XX人左右，近年來XXXX、XXXX工程在當?shù)叵嗬^開工，流動人口數(shù)量陡增，小商店的數(shù)量也增加到七八家。離我家最近的商店有XXX米左右。本村的通訊主要靠移動電話和電信的大靈通，信號覆蓋范圍較大，由于工程較多本村的互聯(lián)網(wǎng)正在接入當中。為了能更好的銷售和服務(wù)大家特向貴局提出換證申請，忘批準為謝！

申請人：XXX

XX年XX月XX日

第四篇：煙草零售許可證延續(xù)許可申請書

煙草零售許可證延續(xù)許可申請書

XX省XX縣煙草專賣局：

我是卷煙零售戶XXX，家住XX省XX縣XX鎮(zhèn)XX村X組，經(jīng)營地址：XX省XX縣XX鎮(zhèn)XX村，于2009年3月20日辦理了煙草零售許可證，證號：433623100957，訂貨電話：***。煙草零售許可的有效截止日期為2013年12月31日，現(xiàn)有效期即將屆滿，我準備繼續(xù)經(jīng)營卷煙、雪茄煙零售業(yè)務(wù)，現(xiàn)特向貴局提出延續(xù)申請。望予批準。

申 請 人：

申請日期：

****年**月**日

第五篇：我國的煙草零售許可證管理體制及其完善

論 文

論我國煙草專賣零售許可證管理及完善

內(nèi)容提要：誠然，煙草的革新寄希望于打破井田制的堅冰和解決稅制之痛。然而，在大前提不變的情形下，對現(xiàn)有體制的細節(jié)的完善和改革仍不會是徒勞無功。筆者即希望通過本文能發(fā)現(xiàn)我國煙草專賣零售許可證體制的不足，以期建立更完善、更具活力的體制，為煙草的變法提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：許可證 管理 競爭性發(fā)放方式

一﹑現(xiàn)行專賣體制下的許可證制度

我國的“統(tǒng)一領(lǐng)導，垂直管理，專賣專營”的煙草專賣制度是改革開放的成果，是社會主義市場經(jīng)濟的要求。這一制度是由我國《煙草專賣法》確立的。從中我們可以看出煙草的兩大職能：企業(yè)職能和政府職能。與之相對應(yīng)的兩大任務(wù)是市場和管理。因此，在我們?nèi)耘f堅持專賣的體制下，專賣管理機關(guān)的職能只能加強不能削弱。

市場的職能必然要求利潤的最大化，在于培育和開拓。而管理職能要求的是加強執(zhí)法，凈化市場有序發(fā)展。在我們現(xiàn)行的體制下，管理職能的實現(xiàn)依賴于行政審批和行政許可權(quán)。權(quán)力運作的好壞直接關(guān)系到煙草兩大職能的實現(xiàn)，這也是本文所要涉獵的，即煙草專賣體制下的許可證制度。

我國現(xiàn)行的煙草專賣體制來源于《煙草專賣法》。對煙專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營煙草專賣品進出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的必須依照《煙草專賣法》及其實施條例的規(guī)定申領(lǐng)煙草專賣許可證。由此我們可以看出，我國的煙草專賣許可證實際上可以分為：煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證及準運證。不難看出，這些許可證實際上組成了一個完整的鏈條，位于鏈條的最終環(huán)節(jié)的是零售零售許可證。而事實上，市場的成敗也在于零售這一環(huán)節(jié)上，卷煙作為一種最大眾化、最市場化的產(chǎn)品，最終是要通過這一環(huán)節(jié)來實現(xiàn)利稅的。因而，煙草專賣零售許可證就處于這種特殊的地位，對他的管理和創(chuàng)新也顯得尤為重要了。

二﹑現(xiàn)行煙草零售許可證制度的優(yōu)劣

說到煙草專賣零售許可證，不得不提及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。近年來，煙草行業(yè)不斷在總結(jié)和推廣的一系列卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的經(jīng)驗和做法，確定了網(wǎng)絡(luò)的基本運行模式，銷售網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)對于調(diào)控市場、服務(wù)客戶、培育品牌、穩(wěn)價增量等方面都能發(fā)揮積極作用。銷售網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)可以幫助煙草行業(yè)實行從行政壟斷向經(jīng)濟壟斷，從管理到服務(wù)，從行政審批管理到市場化方式調(diào)控的諸多深刻轉(zhuǎn)變。通過這種方式可以搭建起卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)，使煙草公司能夠通過連點成面的銷售網(wǎng)，保持對渠道和終端的控制。這事實上也體現(xiàn)出我們現(xiàn)行的許可證制度有益的一面，它對許可證的發(fā)放、布局、總體數(shù)量有所控制，這使得煙草公司對零售市場有了比較宏觀的掌握，確保了主動權(quán)，有利于網(wǎng)建工作的順利進行。

但按現(xiàn)有的許可證管理模式卻極易導致以下情形：

論

文

第一，許可證管理中準入條件的不可確定性，導致發(fā)放有過多過濫的嫌疑，由于數(shù)量的增多，發(fā)證后疏于監(jiān)管現(xiàn) 象增多。

第二，許可證執(zhí)有人非法轉(zhuǎn)讓、出租、出借許可證現(xiàn)象嚴重，行政機關(guān)難以有效履行對許可證的監(jiān)管職責。

第三，許可證取消權(quán)利的限制，導致許可證的后繼管理難有作為，現(xiàn)行《煙草專賣法》對煙草專賣局權(quán)利的行使有諸多限制。

而且，在這樣一種最嚴格的專賣體制下，從上游到下游，所有的環(huán)節(jié)被嚴格管理起來。這種管理的方式不但成本高，效果也不好，矛盾與問題多多。

三﹑入世后國外煙草公司對我國煙草專賣體制的沖擊

加入WTO，中國融入世界經(jīng)濟體系，與全球經(jīng)濟聯(lián)系更緊密，但蜂擁而至的國際品牌又給民族工業(yè)帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，新的全球性競爭時代已經(jīng)來臨。與世界經(jīng)濟接軌，我國經(jīng)濟將面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，煙草行業(yè)也不例外，這表現(xiàn)在：

關(guān)稅減讓原則，使進口卷煙關(guān)稅大幅下降（現(xiàn)在卷煙進口關(guān)稅未65%，至2004年降為25%）。這無疑增強了國外卷煙在我國市場的競爭力，國內(nèi)同價位卷煙必將受到?jīng)_擊。

國民待遇原則，使國外卷煙在我國的銷售將與國內(nèi)卷煙一視同仁，不能加以各種限制（如外煙銷售許可證等），這對國內(nèi)卷煙來說，將失去原有的“民族保護”色彩，把國煙與外煙推到了統(tǒng)一市場競爭的起點上。對煙草行業(yè)是一個嚴峻的考驗。

一般取消數(shù)量限制原則，使現(xiàn)有對外煙進口的有關(guān)限制措施（如配額）將失去作用（至2004年完全取消配額）。外煙將不再受進口數(shù)量的限制。外煙大量涌入我國將成為必然。國內(nèi)卷煙的市場占有率下降也是必然的，煙草行業(yè)的最終市場占有率難以估計。

貿(mào)易制約化原則，使國家對煙草行業(yè)的行政干預(yù)力度削弱，現(xiàn)有專賣管理體制下的有關(guān)阻礙國際貿(mào)易正常開展的規(guī)定、制度、方式將減少、消除、修改，現(xiàn)有的專賣保護力度必將明顯減弱。而現(xiàn)有煙草行業(yè)的市場化，煙草公司的公司化程度低下，完全國有化經(jīng)營體制在市場經(jīng)營中占有多少優(yōu)勢是一個未知數(shù)。

而當前，我國煙草行業(yè)的現(xiàn)狀與國際煙草行業(yè)相比，差距很大。一是我國現(xiàn)有的煙草生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模、品牌小而散，而國外的生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模、品牌大而集中。如我國現(xiàn)有185家煙廠，年均產(chǎn)量18萬箱，年產(chǎn)100萬箱以上的只有三家，50萬箱以上的品牌的只有三個，全國卷煙品牌達2000種以上。而美國的“菲莫”公司，僅一個“萬寶路”年產(chǎn)量就達700萬箱。

二是我國現(xiàn)有卷煙工業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面的科技含量以及生產(chǎn)、經(jīng)營、工作效率與國際主要煙草生產(chǎn)商相比，更是差距甚大。

三是我國的卷煙生產(chǎn)、消費結(jié)構(gòu)與國際脫軌，很難步入國際競爭。國煙92%是烤煙型、中高焦油含量的產(chǎn)品，對人體危害相對較大，國際上均以混合型、低焦油含量的產(chǎn)品為主，對人體的危害相對較小。

四是我國的卷煙生產(chǎn)、流通還很混亂。走私煙、假冒煙、非國家計劃煙，超計劃生產(chǎn)煙在社會上流通甚廣，煙草行業(yè)對社會上的卷煙加工、供求關(guān)系的控制力度相對薄弱。而國外基本上由“菲莫”、“英美”、“日煙”等四家公司統(tǒng)治煙草世界，其生產(chǎn)、銷售王國遍布世界各地，且十分嚴密，社會卷煙加工（零售價）

論

文

相當統(tǒng)一而穩(wěn)定。1

雖然，盡管零售市場對外開放，跨國煙草巨頭們也不能輕松的馳騁中國煙草市場，原因在于，中國的分銷權(quán)尚未放開，而且我們還可以祭起“技術(shù)壁壘”這面大旗。不過，這并不意味著中國煙草可以高枕無憂。

形勢逼人，中國煙草何去何從？

四﹑應(yīng)對之策

（一）加強現(xiàn)有體制的有效管理和改進

在堅持專賣體制下，專賣管理機關(guān)的職能只能加強，不能削弱，煙草專賣零售許可證則應(yīng)是專賣專營的基礎(chǔ)，是網(wǎng)建工作的基石。等到有朝一日專賣制度成為歷史的時候，所謂皮之不存，毛將焉附。專賣管理機關(guān)也就自然而然成為歷史。因此，可以說專賣管理的未來走向不是直線式的，而是螺旋式的。在這一前提下，繼續(xù)運用好現(xiàn)有的《煙草專賣法》及其實施條例仍然是有必要的。

1、繼續(xù)深化戶籍化管理

2、《行政許可法》下的許可證審批制度改革

（二）WTO規(guī)則下的公平和競爭機制

在行政審批和許可制度的創(chuàng)設(shè)中，我們一貫重視的是公平原則，如何來保障相對人平等的享有權(quán)利以及事后救濟手段是重點。然而，筆者以為在在行政審批和許可制度中確立競爭原則同樣重要。因為，當行政資源擁有了稀缺性，遇有多個申請時，用競爭來確定歸屬實際上是最公平的，也是最經(jīng)濟的。因此，要進一步加強和完善煙草專賣零售許可證制度，同樣需要確立公平機制和競爭機制。

1、公平機制

我們知道，審批是一種自由裁量的行政行為，是一種權(quán)力，可以給部門帶來利益，有“尋租謀利”的可能時，它也是導致官僚主義、滋生腐敗的溫床。尋求一種程序的公正在此時是相當重要的。是規(guī)范行政管理、規(guī)范行政執(zhí)法的前提。（1）建立便捷高效的許可程序

科學高效的行政程序是現(xiàn)代行政法治的要求。因此，首先要確立的就是發(fā)放許可證的公示制度，要將所有許可事項的條件和資格進行公示，確定當事人的申請程序和條件，保證給予所有人的平等機會。其次，要確定行政行為復(fù)具理由制度，在制度的設(shè)定中就要明確：在審批頒發(fā)許可證的過程中，對于不被許可的，必須要說明理由。2

（2）確定審批的聽證程序

凡涉及當事人或第三人利益的，應(yīng)該允許當事者提出聽證。如遇有競爭性申請的，許可機關(guān)根據(jù)許可人或利益關(guān)系人的要求，應(yīng)舉行聽證惠，并將有關(guān)情況記錄在案，以最大程度的保護當事人的利益，以保證審批行為的合理性和合法性。

（3）規(guī)定監(jiān)督機制

審批是一種自由裁量的行為，是一種可以給部門帶來利益的的權(quán)力。完善審批管理，除了程序的公正、公開和嚴明外，還應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)督機制，加強信息的披露。同時制度的創(chuàng)設(shè)還要便于相對人監(jiān)督專賣審批機關(guān)，探索各種事中、事后監(jiān)管制度，以維護煙草市場的公平競爭秩序。

論

文

2、競爭機制

在確保公平的前提下，如何最有效的使用和分配行政資源。單純的依靠審批機關(guān)的自律，在筆者看來是不現(xiàn)實的，所以，在這種情況下，我們要確立是競爭機制。

（1）確立競爭性發(fā)放方式

在保證給予所有申請人平等機會的同時，我們在許可證的發(fā)放過程中也不應(yīng)排除競爭。而且，當許可具有經(jīng)濟利益且數(shù)量有限時，競爭是最好的選擇。對于能夠通過競標、拍賣、考核等形式頒發(fā)許可證的，應(yīng)在許可制度的設(shè)定中予以明確。3（2）將許可證的撤消制度落實到可操作的層面上

淘汰規(guī)則是一個機制良好運行所必須具備的，即所謂的能進能出。首先，要明確“取消資格”是一種行政管理措施，這是為加強對被許可人的管理，維護卷煙流通秩序，法律賦予煙草專賣行政管理機關(guān)的一種行政管理權(quán)力，屬于行政管理措施的范疇。其次，“取消資格”的管理措施應(yīng)以“通知”形式告知當事人應(yīng)承擔的義務(wù)?！叭∠Y格”不是行政處罰，因此，它不進入行政處罰程序，而是根據(jù)管理資料，以行政機關(guān)的名義，書面通知當事人應(yīng)承擔的法律責任，并明確當事人持有的煙草專賣許可證的處置方式。第三，“取消資格”原則上由發(fā)證機關(guān)實施，非發(fā)證機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為的，在依法作出行政處罰決定后，或者發(fā)現(xiàn)不符合條件的，應(yīng)當將行政處罰決定或不符合條件的情況，向發(fā)證機關(guān)通報，要求發(fā)證機關(guān)采取相應(yīng)的管理措施。4

參考書目：

1、參見劉明爐、陳焱著《與跨國巨頭賽跑的中國煙草》 第393-394頁；

2、資料來源《南方周末》2003.6.5，B14、B15、B16版；

3、參見《浙江煙草》1999年第5期，第8頁；

4、參見《浙江煙草》2000年第3期，第16頁。