第一篇：關于請督促落實安居富民工程[定稿]

關于請督促落實安居富民工程 對口援建補助資金的報告

自治區(qū)對口援疆工作領導小組辦公室：

2011年是自治區(qū)確定的“民生建設年”，完成30萬戶安居富民工程建設任務是自治區(qū)確定的22項重點民生實事工程。為完成好今年的目標任務，各地、各部門在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領導下，通過加強組織領導、健全工作機構、落實目標任務、多方籌措資金等措施，不斷加大工作力度，特別是對口援建省市在安居富民工程建設中，從規(guī)劃編制、農房設計、技術指導和服務等方面給受援地極大援助。截至7月中旬，全疆已開工建設安居富民工程25.22萬戶，開工率達84.08%。

目前，安居富民工程建設基本順利，但仍有一些問題亟待解決，尤其是對口援助補助資金不能按時到位情況較突出。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是補助資金到位率低。根據(jù)國家確定的原則，各對口援建省市將按照戶均1萬元的標準對安居富民工程進行補助，完成今年的建設任務共需投入對口援建補助資金30億元，但截至7月15日，實際到位補助資金只有10.58億元左右，資金到位僅為35%。

二是補助資金撥付方式不統(tǒng)一。北京市援建的和田地區(qū)四縣市（和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣）以及疏附縣、新和縣、阿克蘇市、哈密市、伊吾縣、阿圖什市、烏恰縣等縣市援建補助資金已全額撥付到位；喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克州、哈密地區(qū)部分縣市及阿勒泰地區(qū)、伊犁州對口援建省市按工程建設進度撥付補助資金。

三是補助資金數(shù)額不明確。阿克蘇、塔城、吐魯番、博州等地缺乏與對口援建省市的溝通，至今沒有就安居富民工程建設補助資金數(shù)額與援建省市達成一致，有的甚至未將安居富民建設補助資金列入今年資金補助計劃。

四是補助資金使用不合理。巴州、昌吉州等地將援建補助資金集中用于試點項目建設，不符合補助資金普惠制使用原則，沒有充分的發(fā)揮資金的效率。

為保證安居富民工程順利實施，切實把民生實事工程做實做好，做出成效，懇請自治區(qū)對口援疆工作協(xié)調小組協(xié)調有關援建省市，盡早落實補助資金并及時撥付到位。我們也將督促各地多方籌措資金，加強與援建省市的溝通配合，加快推進安居富民工程建設進度，確保按期完成自治區(qū)確定安居富民工程建設目標。

附：各地州援建資金到位情況統(tǒng)計表

自治區(qū)安居富民工程建設領導小組辦公室

二〇一一年七月二十七日

第二篇：安居富民工程審計

安居富民工程是一項關乎農牧民切身利益的民生工程，對進一步改善牧民生產生活條件，并推動我縣牧區(qū)的經濟發(fā)展起著至關重要的作用。定居興牧項目中對利用中央、自治區(qū)補助資金、援疆補助資金及其他資金投資建設的安居富民工程的資金管理、項目管理、項目建設、工程質量、工程造價和社會效益等內容是否合理、合法、合規(guī)是扎實推進工程建設的奠基石。

一、安居富民工程的建設現(xiàn)狀

奇臺縣2013年安居富民工程2230戶，計劃投資20,390.00萬元，分布于奇臺縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截止2013年底，全縣開工建設安居富民工程2418戶，開工率108.43%，竣工2319戶，竣工率104%，建立紙質檔案2319戶，信息錄入2319戶，超額完成了區(qū)州下達的任務。

2013年奇臺縣安居富民補助資金到位20,437.60萬元，其中：農牧民自籌到位資金15,194.90萬元；中央、自治區(qū)等補助資金5,242.7萬元（其中，中央2,591.5萬元，自治區(qū)1,983.00萬元（截止2013年底由財政局撥入住建局自治區(qū)補助資金1,760.00萬元），援疆334.5萬元,安居富民工程監(jiān)督經費11萬元，培訓費3.2萬元，貧困戶低保戶危房改造319.5萬元）。在各相關單位的通力配合下，工程建設進度得到提高，工程質量得到保證，安居富民工程各項工作有序高效的開展。

二、總體思路

在工作中審計組堅持以資金審計與項目管理審計相結合，抓住資金與項目兩條主線，從項目的計劃立項入手，以資金管理的真實、合法性為基礎，最終落腳于項目的實際效益，同時結合計算機技術合理利用第三方數(shù)據(jù)篩查安居富民工程信息中是否存在違規(guī)享受補貼及信息錄入是否完整等相關問題。

三、主要措施及制度創(chuàng)新

（一）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排

按照《自治區(qū)村莊規(guī)劃建設導則（試行）》的要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村進行了統(tǒng)一規(guī)劃，將全縣60個中心村按其產業(yè)布局規(guī)劃為各具特色的中心村，按照城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)以建農民住宅小區(qū)為主向縣城和中心集鎮(zhèn)集中居住，規(guī)模以上中心村集中連片建設，其他村莊向旅游區(qū)、公路沿線適當集中的原則；堅持改建和新建相結合，統(tǒng)建和自建相結合，戶型美觀與先進適用相結合，從工程規(guī)劃、設計、選址、資金籌措和工程建設用地等方面入手；根據(jù)農戶家庭收入、人口狀況，制定出不同的庭院布局規(guī)劃和不同樣式、不同大小的房屋戶型供建房戶參考；同時注重村鎮(zhèn)布局規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設相結合，新居建設與產業(yè)發(fā)展相結合，民族特色與現(xiàn)代化生產生活方式相結合，新居建設與公共服務設施配套相結合。在全縣統(tǒng)籌規(guī)劃安排43個農民集中居住片區(qū)，其中建設農民住宅小區(qū)14個。

（二）加強組織領導，認真安排部署

縣委、政府高度重視，把安居富民工程建設列為2013年重點民生工程項目之首，放在突出的位置來抓。為了加快工程工程進度，我縣先后召開安居富民工程動員大會、座談會等10多次，確保了工程各階段目標任務的順利完成。同時縣、鄉(xiāng)兩級主管領導經常深入安居富民工程建設一線進行檢查調研，及時協(xié)調處理工程建設中存在的問題和困難，為推進安居富民工程建設奠定了堅實基礎。

（三）廣泛宣傳動員，切實落實到戶

通過廣播、電視、科技之冬發(fā)放宣傳單等各種方式，廣泛宣傳安居富民工程的重大意義和政策措施，及時總結了安居富民工程的好經驗、好做法。在此基礎上，組織黨員干部深入鄉(xiāng)、村，逐村逐戶面對面向廣大群眾宣講安居富民工程政策，動員廣大群眾積極主動改善居住條件。好的做法：一是組織安居富民工程培訓班，對縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村工匠及管理人員進行以理論授課進行培訓，共培訓管理人員65人，建房戶1486人，農村工匠380人；二是開辦了關于全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統(tǒng)的學習培訓班，由縣安居辦派專人對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派的檔案信息錄入員進行培訓，共計50人參加該培訓班；三是進一步加強了網絡信息宣傳力度，積極發(fā)放安居富民工程建設優(yōu)惠政策宣傳單。

（四）突出重點，全面推進

圍繞新型城鎮(zhèn)化和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村建設，在60個中心村中選擇14個中心村確定為安居富民工程示范村。集中各方力量，整合各類資源，將安居富民工程示范村與農村危房改造、城中村改造、定居興牧、貧困殘疾人危房改造等有機結合起來，通過政府補助、農民自籌、項目扶持、社會捐助、銀行貸款等多方籌措建設資金，以示范村為突破口，通過抓典型示范，帶動了全縣安居富民工程建設的全面推進。

為了確保安居富民工程順利實施，多方籌集資金，為農民建房提供保障。2013年縣、鄉(xiāng)、村三級政府先后籌集資金1.2億元，其中，縣級財政安排6500萬元，已撥付3376萬元，用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安居富民工程道路、供排水、供熱、供電等基礎設施建設，協(xié)調金融機構貸款23565.3萬元，其中2013年新增貸款1154戶，貸款金額達5567萬元，有力推進了安居富民工程建設。

（五）配備相關人員，強化質量管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有領導機構基礎上，也進一步調整充實工作人員，并配備了巡查員、質檢員。村組集體推薦出了3-5名責任心較強黨員干部成立了安居富民工程質量監(jiān)理會，做好工程的全面監(jiān)督工作，確保開工建設一戶，驗收合格一戶。堅決杜絕零散建房，建房戶建房必須經過審批，不符合條件的堅決不允許建房，對違反相關規(guī)定自行建房的，及時進行拆除并追究相關管理人員責任。

（六）明確建房審批程序，嚴格把關

由意愿建房的農牧民向所在村組提出建房申請，村組對上報人員進行公示，公示期滿無異議后報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對村民委員會報送的建房申請進行審議，經審議合格后書面上報市安居富民工程建設領導小組辦公室，納入全市安居富民工作建設任務。納入安居富民建設計劃任務的農戶，經驗收竣工合格后統(tǒng)一發(fā)放建房補助資金。

四、安居富民工程中存在的主要問題

（一）地方財政力量有限，導致基礎設施建設滯后。近幾年地方財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安居富民基礎設施建設專項資金投入雖然不少，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設也在爭取上級項目資金進行實施，但相對投入力度較小，導致供水、排水、供電、綠化、道路建設等基礎設施建設滯后，服務功能不完善，影響了農戶入住。

（二）農戶收入較低，建房農民自籌資金困難。通過宣傳和示范作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)農民對安居富民工程政策都比較了解，也都有意愿建設安居富民房，但由于農民家庭收入偏低，貸款困難，導致部分農戶無法足額籌集建房自籌資金，影響了安居富民工程建設的整體進度。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)財務人員相對匱乏，資金管理存在隱患。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁忙，并受經費和時間的限制，沒有對會計人員進行必要的崗位業(yè)務培訓，加之會計人員的調動或更換頻繁，新進人員業(yè)務不熟悉，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員政策水平、業(yè)務素質無法跟上當前工作需求，造成會計工作相對薄弱。

五、建議對策

（一）增加資金投入，加大配套基礎設施建設力度。通過國家、自治區(qū)政策制定、項目安排、資金補助等方面，積極申請相關配套項目，在安居富民工程項目支持的同時，落實好項目配套資金，確保資金盡快到位，保證地方配套資金及時、足額撥付到項目建設單位，逐步完善供排水、供熱、道路等基礎設施建設。

（二）對低收入農牧民，可以適當調整其建房面積，爭取在其現(xiàn)有資金和國家補貼資金的基礎上建好房屋。通過這種方式可以適當緩解低收入農牧民自籌資金困難的問題，并使低收入農戶順利實現(xiàn)“安居”目的，通過開展試點工作，以觀察該措施的可行性和實效性。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務專業(yè)人員隊伍建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員要相對穩(wěn)定，建議相關部門從制度上予以明確，作為會計工作的主管部門，建議縣財政局要圍繞會計人員從業(yè)資格管理及后續(xù)教育管理，建立定期培訓或輪訓制度，開展業(yè)務知識競賽，建立考核機制，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員素質，做到會計人員持證上崗，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員政策與業(yè)務水平。

第三篇：安居富民材料

關于成立加馬鐵熱克鄉(xiāng)富民安居工程建

設領導小組的通知

加馬鐵熱克鄉(xiāng)為加快推進我鄉(xiāng)農村安居工程建設，切實加強對農村安居工程的組織領導，加馬鐵熱克鄉(xiāng)人民政府決定在喀什博依村抗震安居工程領導小組的基礎上，調整成立加馬鐵熱克鄉(xiāng)富民安居工程建設領導小組?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、組成人員

組 長：買買提力〃西爾艾力（鄉(xiāng)黨委書記）

副組長： 井鵬雄（鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長）成 員 ：艾爾肯〃買買提力（人大主席、三村包村領導）

王建國（鄉(xiāng)黨委副書記、五村包村領導）

楊慶明（黨委委員副鄉(xiāng)長、二村包村領導）

阿不拉江〃吾斯曼（副鄉(xiāng)長、四村包村領導）艾尼瓦爾〃吾布力（副鄉(xiāng)長、六村包村領導）蔣春城（副鄉(xiāng)長、一村包村領導）

庫來西〃百科熱（1村支部書記）

艾山〃阿不都熱依木（2村支部書記）吾不力卡斯木〃亞庫甫（3村支部書記）吐地〃托合遜（4村支部書記）吾修〃玉素因（5村支部書記）阿不都熱合曼〃阿不都熱依木（6村支部書記）

領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉(xiāng)富民辦。主 任： 艾尼瓦爾〃吾不力（副鄉(xiāng)長、兼）

副主任： 艾尼〃蘇皮（農機站站長）成 員： 何雯娟（富民安居辦公室秘書）

米熱古麗〃 阿布都熱西提（富民安居辦公室檔案員）

二、安居富民分工情況

加馬鐵熱克鄉(xiāng)安居富民辦：負責參與研究制定支持農村安居工程實施的重要政策措施，參與協(xié)調解決工程實施中出現(xiàn)的重大問題。有關政策落實和對口援疆協(xié)調工作，做好農村安居工程項目立項等前期準備，大力爭取各類補助資金和對口援疆資金支持；負責定居規(guī)劃編制、投資計劃下達，并組織對實施方案進行審查。負責編制下達村建設規(guī)劃標準、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和農村安居住房建設標準圖集，會同發(fā)改、財政等部門編制下達農村安居工程總體規(guī)劃和建設計劃，監(jiān)督檢查工程質量和竣工驗收、房屋權屬證書發(fā)放工作，組織開展對村鎮(zhèn)建設管理員、農村建房戶和工匠的培訓。負責研究制定新型現(xiàn)代化村鎮(zhèn)相關產業(yè)政策，引導支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，為社會主義新農村建設提供產業(yè)支撐。負責爭取、籌集各類補助資金，提出資金籌措方案及意見，并按照預算和工程建設計劃及時撥付農村安居工程建設補助資金，加強工程建設資金的監(jiān)督管理。負責編制以創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式、調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、推進農業(yè)現(xiàn)代化進程為目標的農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定農村沼氣項目和地方國營農牧場危房改造計劃，提出農村沼氣項目和地方國營農牧場危房改造計劃建議，配合做好項目監(jiān)督檢查和指導工作。負責核定游牧民的范圍和戶數(shù)，審定申請定居的游牧民資格，對定居點草原植被的保護進行執(zhí)法監(jiān)督，研究和完善定居相關政策。

三、安居富民工程工作機構

領導小組下設辦公室, 辦公室設在喀什博依村,負責農村安居工程實施的組織協(xié)調工作。辦公室主任由吾修〃玉素因 同志擔任,副主任由（）（）同志兼任，工作人員從鄉(xiāng)領導小組成員因工作變動等需要調整的，由所在單位向領導小組辦公室提出，報領導小組組長批準。

進一步落實加馬鐵熱克鄉(xiāng)2011年安居富民工程建設計劃任務

人民政府確定2011年為新疆民生建設年，決定實施22項重點民生實事工程，并將安居富民工程擺在首位，計劃今年完成30萬戶農村安居富民工程建設任務。為貫徹落實自治區(qū)安居富民、住房保障和抗震防災工作電視電話會議精神，3月28日自治區(qū)安居富民工程建設領導小組辦公室下發(fā)《關于進一步落實自治區(qū)2011年安居富民工程建設計劃任務的通知》（新安富領［2011］1號）文件。為確保全區(qū)安居富民工程建設任務圓滿完成提出以下要求：

一、自治區(qū)已經與各地、州、市簽訂目標責任書，將安居富民工程計劃任務分解下達各地。各地要切實把安居富民工程納入重要議事日程，作為改善民生的頭等大事來抓，進一步增強工作的責任感、緊迫感和使命感，高度重視、精心組織、圍繞重點、狠抓落實，確保各項任務分解落實到縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村戶。要盡快健全相應的組織領導和工作機構，安排專職人員、辦公場所和工作經費。切實做好各項服務保障工作，特別是各級黨政主要領導要切實承擔起第一責任，多想辦法、多用實招，全面把握情況，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，扎實做好項目前期準備工作，促進項目早開工、早竣工、早投入使用。

二、各地要堅持高起點規(guī)劃、高水平建設、高效益配套的要求，緊密結合新型城鎮(zhèn)化和新農村建設工作，依據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，科學做好安居富民工程項目選址和規(guī)劃設計，做到“一村一規(guī)劃、一戶一設計”，力求建一片新房、成一片新村。要積極推廣農房建設新模式、建筑節(jié)能新技術，農牧民安居房建筑面積原則上不低于80平方米/戶，房屋戶型設計既要達到安全實用、功能齊全、設施配套的標準，又要體現(xiàn)民族特色和文化內涵。

三、要集中各方力量，整合各類資源，多渠道籌措安居富民工程建設資金，將項目資金捆綁使用，加強資金使用監(jiān)督管理，提高資金使用效益。要結合實際，采取差別化措施，通過財政補助、對口援建、地縣籌集、銀行貸款、農牧民自籌等方式，加大對困難農牧民建房支持力度。要抓好建筑材料保障工作，平抑建材價格，減輕建房農戶負擔。要緊緊抓住有利時機，主動與對口援疆省溝通對接，積極爭取援建資金、技術、管理等方面的支持。

四、要建立監(jiān)督考核和責任追究制度，將工作任務納入行政效能考核和目標考核體系，凡工作不落實、措施不得力、存在問題不解決、影響工程整體進度的，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。要健全完善各級工程質量管理機構，建立工程質量定期通報和責任追究制度，加強工程質量監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，確保安居富民工程質量合格率、監(jiān)督檢查到位率、竣工驗收合格率、農戶檔案準確率達到100%。特別是各級安居富民工程建設領導小組及辦公室，要充分發(fā)揮牽頭領導和組織協(xié)調的作用，建立工程進度、統(tǒng)計報表、信息編報、典型經驗、工作總結等信息反饋機制，會同各部門、各單位合力做好工作。各有關部門要樹立全局意識和大局觀念，創(chuàng)新工作機制，加強協(xié)作配合，形成工作合力，確保工程建設順利進行。

安居富民工程進展情況

加馬鐵熱克鄉(xiāng)安居富民點，買買提艾力·西爾艾力書記詳細了解了建設計劃、工人到位和農民自籌資金準備情況。書記指出，今年是縣委確定的“農村安居富民年”，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開工建設1300戶安居富民房，按照每戶不少于2萬元的補助政策，重點對居住在土坯房和有分戶要求的農村基本農戶新建住房進行補助，并配套完善水、電、路等基礎設施。在實施過程中，按照縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級、農民四個層面，分級聯(lián)動、齊抓共管。

劉福林書記在督查時對施工單位提出具體要求：一要保證工程質量。住房問題是農牧民最大的民生工程，各施工單位要高度重視、強化責任，保質保量完成施工任務。建設部門要加強監(jiān)督和指導，使安居富民工程切實成為既抗震又符合老百姓生活實際的民生工程。二要加快施工進度。各施工單位要統(tǒng)籌安排、合理組織，集中力量加快工程進度，確保安居富民房在六月初全部竣工。三要確保施工安全。各施工單位在施工過程中，要嚴格按照各項安全規(guī)范進行施工，嚴禁違規(guī)操作，避免安全事故的發(fā)生。

截至目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成老居民點拆遷和場地“三通一平”工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始基礎挖掘工作。

安居富民工程進展順利

深入鄉(xiāng)調研富民安居工程試范點進展情況

9月15日，和田市委副書記、市長阿迪力?努爾麥麥提，市委副書記、人大黨組書記、政法委書記劉鵬深入和田市吐沙拉鄉(xiāng)闊西拱拜孜村調研富民安居工程進展情況。在調研中，阿迪力?努爾麥麥提指出：

一、富民安居試點工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手親自抓，嚴格按照相關規(guī)定認真做好此項工程；

二、要求“每戶一方案，每戶一圖紙”，每戶不低于80平米的標準，統(tǒng)一規(guī)劃，快速整改。

松他克鄉(xiāng)“四項措施”嚴把安居富民工程質量

發(fā)布人：李艷 發(fā)表日期：2011年05月11日 瀏覽人次：87

2011年，松他克鄉(xiāng)安居富民工程建設總任務為375戶，截止5月10日，全鄉(xiāng)已開工152戶，占建房總任務的39.2%，其中打地基59戶，壘墻78戶，封頂15戶。為確保安居富民工程的順利實施，使松他克鄉(xiāng)各族干部群眾從中受益，我鄉(xiāng)積極采?。错棿胧┐_保工程質量與進度： 一是成立了安居富民工程監(jiān)管小組。監(jiān)管小組成員由鄉(xiāng)領導、工程技術員、建房戶代表等組成，采用實地監(jiān)管、群眾監(jiān)督的方法，定期、不定期對項目的運行和工程質量情況監(jiān)管。

二是由鄉(xiāng)人民政府和各村、各戶層層簽訂質量目標責任書。質量目標責任書中明確要求，各村、各戶在建房過程中要緊緊圍繞松他克鄉(xiāng)安居富民工程總體規(guī)劃的要求，細化工作職責及目標，嚴抓工程質量和完工時限，并加大檔案管理工作，實行一戶一檔專人負責制。

三是嚴格落實鄉(xiāng)干部包村制度。專門抽調105名干部進村入戶，及時掌握農民生產生活狀況，了解安居富民房建設情況，現(xiàn)場解決在施工過程中出現(xiàn)的各類工程質量問題，一經發(fā)現(xiàn)質量問題，立刻下達整改通知單，要求限期整改，要求每周一包村干部要對所包村的安居富民工程開展情況上報鄉(xiāng)人民政府。

四是加大跟蹤督查力度。對整改期限已到的建房戶，鄉(xiāng)安居富民辦專門安排督查小組對整改情況進行督查。今年以來，松他克鄉(xiāng)已開展現(xiàn)場督查18次，發(fā)現(xiàn)2戶沙子質量不合格，現(xiàn)已全部整改完畢

2011年安徽省援建皮山縣安居富民工程建設項目實施方案

為認真貫徹落實自治區(qū)、地區(qū)、縣委安居富民工程建設工作有關會議精神，在國家、自治區(qū)政策支持和安徽省的大力援助下，重點任務是建設安居富民房、完善居住功能、庭院配套建設、推進產業(yè)發(fā)展、促進農戶增收致富?，F(xiàn)結合實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實中央新疆工作座談會、自治區(qū)農村安居富民工程現(xiàn)場交流會以及地委、縣委擴大會議精神；以保障和改善民生為主線，以加快城鎮(zhèn)化進程、推動新農村建設，大幅度改善農村居民生產生活條件為落腳點；堅持科學規(guī)劃、政策引導、對口援助、社會幫扶，尊重農牧民意愿、發(fā)揮農牧民主體作用，統(tǒng)籌推進農村基礎設施和環(huán)境建設、社會保障體系建設，推動農村經濟全面協(xié)調發(fā)展；引導農民投入, 提升造血功能，提高生活品質，改善居住條件，促進城鄉(xiāng)一體化，讓農牧民走向富裕，盡快過上現(xiàn)代文明生活。

（二）基本原則。

按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”新農村建設總體要求和自治區(qū)確定的“高起點、高水平、高效益”及“專業(yè)隊伍規(guī)劃，村民審議方案，鄉(xiāng)村組織實施，農民自建為主”的原則，落實“一村一規(guī)劃、一戶一方案”要求，堅持面積不落后、功能不落后、質量不落后、產業(yè)不落后“四個不落后”標準，確保農戶住房面積不低于80平方米，水、電、路、氣、廚、廁、浴、熱八項功能配套，磚木或磚混結構，既抗震又防雨，把安居富民與當?shù)剞r民增收致富的產業(yè)緊密結合，實現(xiàn)既安居又富民目標。

1、堅持群眾第一，民生優(yōu)先的原則。以“安居富民”為重點，結合“定居興牧”工程等民生事業(yè)，改善各族群眾的生產生活條件，集中力量解決各族群眾看得見、摸得著、得實惠的民生大事、實事。

2、堅持高起點、高水平、高效益規(guī)劃建設的原則。立足當前，著眼于實現(xiàn)全面小康社會目標的長遠要求，做到住房面積不落后、功能不落后、質量不落后、產業(yè)不落后。

3、堅持統(tǒng)籌發(fā)展、科學規(guī)劃的原則。立足當前，著眼于實現(xiàn)全面建設小康社會的長遠要求，既要保證規(guī)劃設計的各項建設工程在10年、20年內不落后，又要充分考慮農牧民思富裕、盼小康的愿望和期待，考慮今后可能發(fā)生的變化，為將來發(fā)展留足空間。要與民族、地域、文化特色統(tǒng)一起來，富有地方特點、民族特色和傳統(tǒng)風格，適應老百姓的生產生活需要。切實做到“前瞻性”與“普惠型”相結合，以“普惠型”為主；村鎮(zhèn)布局規(guī)劃與村莊整治規(guī)劃相結合；新居建設與產業(yè)發(fā)展相結合；新建與改（擴）建相結合；戶型美觀與經濟實用相結合；民族地方特色與現(xiàn)代生產生活方式相結合；新居建設與公共服務設施配套、環(huán)境綜合治理相結合；外援支持與自力更生相結合。

4、堅持經濟實用、抗震、節(jié)能和安全的原則。本著從客觀實際和現(xiàn)有條件出發(fā)，根據(jù)農村特點，堅持勤儉節(jié)約、降低成本。同時又要把建筑新材料、新技術的應用有效結合起來，達到房屋內部功能齊全，附屬設施配套，整體符合抗震、節(jié)能、防水、保溫、隔熱的要求，有廚房，有廁所，有清潔燃料，具備條件的建房戶要做好上、下水及污水處理，暫不具備條件的要創(chuàng)造條件并預留上、下水管道，能洗上熱水澡，適應禽畜喂養(yǎng)、沼氣建設的需求，垃圾能夠及時清理，通路、通電、通水，充分考慮冬季取暖（即：熱），結合廣播電視村村通和移動等電信企業(yè)的“通信通”功能，全面滿足農牧民生產生活需求。

5、堅持整體推進、拆舊建新、一步到位的原則。優(yōu)化村莊布局，有效整合資源，在偏遠、邊角地帶居住的農戶，考慮通過土地轉換，積極推進規(guī)劃居民點集中，做到連片建設，方便水電入戶。安居富民工程房屋建設原則上為磚木或磚混結構，房屋功能注重突出節(jié)能保溫和環(huán)保理念，所有新建房屋要全部完成平改坡工作，按要求安裝彩色屋面瓦。同時，結合安居房建設，抓好農村庭院改造提高工作，因地制宜，發(fā)展林果、養(yǎng)殖、地毯編織、特色種植等富民產業(yè)，增加農牧民收入。

6、堅持整合資金、捆綁使用的原則。繼續(xù)采取八項資金捆綁使用，有效集聚各方力量，集中使用各類資金，集中財力辦大事，形成推進安居富民工程建設的強大合力。

7、堅持因地制宜、分類指導、突出特色的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)要結合實際，針對不同地域、不同風俗、不同條件，采取“一村一策、一戶一計”，除了安居富民工程的一些基本原則要求外，不搞千篇一律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)在具體工作中要做到有所創(chuàng)新、有所發(fā)展，既要體現(xiàn)現(xiàn)代文明，又要突出區(qū)域特色和民族特色。強化產業(yè)帶動的理念，優(yōu)化村鎮(zhèn)結構，在條件較好的沿路和沿景點的重點村莊，要把依托本地優(yōu)勢和安徽援建的優(yōu)勢結合起來，加快中心村建設，提升當?shù)貍鹘y(tǒng)產業(yè)，引導集聚雙方優(yōu)勢，尤其是勞動密集型產業(yè)落地，有利于農民就地就近就業(yè)和從事農業(yè)生產，以增收促建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的建設思路。

二、目標任務

2011年地區(qū)下達皮山縣安居富民工程建設計劃任務5631戶。全縣將按照自治區(qū)、地區(qū)以及方案確定的要求，做到數(shù)量真實、質量可靠、各項功能完善，力爭在2011年8月20日前全面完成目標任務。

三、項目投資及構成

2011年安居富民工程建設項目，國家、自治區(qū)補助5631萬元，安徽省援助5631萬元，共11262萬元，戶均2萬元，主要用于安居富民工程建設、完善居住功能、庭院配套建設。

四、確定建房戶、建設內容、規(guī)模及標準

（一）確定建房戶。

計劃任務分解到村、戶工作中，各項鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)要根據(jù)本地實際，針對各種不同戶型的農戶，選擇具體的建設內容和標準。把新建、改擴建安居富民房的農戶盡量集中安排在整體推進村，確保整體推進在當年全面完成。有計劃的在未建設安居房農戶相對集中的村或根據(jù)實際有計劃的在沿路兩側建設，為來年整村推進打基礎。有規(guī)劃、有計劃的考慮較為分散、零星村落的住房，為今后全面實現(xiàn)整體推進創(chuàng)造條件。新建和改擴建的農戶，要具體落實到戶，務必確保戶均有一套安居富民房，做到不漏村，不漏戶。組織專門人員，按照“一村一規(guī)劃、一戶一方案”要求，入戶逐一調查、登記，真實反映出轄區(qū)戶主姓名、戶籍、家庭人口、居住地址、建設面積。并對確定的建房戶在村組醒目位置進行公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)設舉報電話，縣安居富民辦的舉報監(jiān)督電話是0903—6424441，公示的內容包括：戶主姓名、家庭人口、居住地址、現(xiàn)住房面積及結構、新建和擴建安居房面積及內容。原則上新建安居富民工程的建設面低于80平方米，改擴建的農戶，要在原有抗震房基礎上將建設面積補充到80平方米。按縣上下達的計劃任務，按照急事先辦、具備條件的先辦的原則，采取先易后難的辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)政府所在地周邊條件比較好行政村，確定1-2個村作為整體(村)推進村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選則并明確一個村作為示范村，由安徽駐新疆援建指揮部進行重點指導，切實提高建設水平。通過廣大干部群眾的共同努力，把整村(體）推進村建設成為當?shù)匦罗r村示范村、樣板村。

1、前瞻型：指該農戶經濟條件較好，生活較為富裕，能通過對口省市的援建，可建設100平方米左右磚木或磚混結構安居富民房的戶型。建設過程中將生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)分離。按此標準，把前瞻型的農戶建設成為新農村亮點工程、示范工程、樣板工程，力爭在全縣起到引領示范作用。同時可結合當?shù)氐穆糜蝺?yōu)勢，通過對口援助省市的幫助，建設一批觀光旅游型（農家樂）農戶。

2、普惠型：指該戶型的農戶經濟收入一般，在本村占絕大多數(shù)農戶。此類型的農戶完成基本面積不低于80平方米和按規(guī)劃必建的附屬設施建設，再逐步配套完善其他設施，此類農戶應占今后安居富民房的絕大多數(shù)。

3、特殊型：指該戶型的農戶是五保戶、孤寡老人等。該戶型的農戶建設面積根據(jù)具體情況確定，一般按照掌握在30平方米以上的標準建設，建設方式充分尊重群眾意見，需要原址建設的就原址建設，適合集中建設的可以采取集中連片的方式建設。

項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)組織人員摸清未建抗震房農戶和已建設抗震安居房農戶的真實情況，新建和擴建的農戶均以普惠型為主；鼓勵具備條件的農戶建設前瞻型、觀光旅游型、產業(yè)發(fā)展型；五保戶、孤寡老人等特殊群體，鄉(xiāng)政府、村委會可在征求本人意愿的前提下集中供養(yǎng)，也可采用現(xiàn)有方式居住，如需在原址新建住房，住房面積應不低于30平方米，若該戶型的農戶已建了抗震安居房，可視情況改造現(xiàn)有住房并完善居住功能，配套完善其他設施。

（二）建設內容。

為新建和改擴建的農戶建設安居房及廚房和浴室，配套完善水、路、電、氣、廚、浴、廁、熱等附屬設施，完善居住功能及庭院配套建設。

（三）規(guī)模及標準。

新建安居富民房的農戶，必須是磚木或磚混結構、必須是建設規(guī)劃設計部門提供的施工圖、建設面積不低于80平方米，鼓勵有能力的農戶按抗震設要求建設更大面積的安居富民房或樓房。擴大住房面積的建房戶，在原有抗震房基礎上，將建設面積擴建到80平方米，鼓勵有能力的建房戶按要求建設更大面的安居富民房積或樓房。

五、承建方式、時間安排和實施步驟

（一）承建方式。

1、承建方式：主要采取“鄉(xiāng)村組織實施、農民自建為主”的方式，主要依靠現(xiàn)有農村建筑工匠和農民自建來完成。

（1）由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)組織當?shù)毓そ撑c戶主簽訂建設承包合同，合同要明確承包方式（包工包料）、建設內容，并在限定時間內保質保量完成工程建設任務。

（2）由農民自主建設的方式。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)按質量要求組織、引導農戶自建，鼓勵村民開展互幫互助，發(fā)動村民組成互助組，開展互幫互助活動，降低農牧民在安居富民工程建設中的投入成本。

（3）工匠帶農戶建設的方式。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)組織有建抗震安居房經驗的施工隊和工匠，通過工匠帶農戶，對農戶邊幫建邊培訓。

（二）時間安排。

（1）項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)每周向縣安居富民辦上報工程進度報表，縣安居富民辦每半個月向地區(qū)安居富民辦、縣委政府及有關縣領導、安徽駐新疆援建指揮部報送工程進度報表。

（2）山區(qū)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場，根據(jù)氣溫變化情況適時組織開工建設，7月10日前主體工程全面完工，力爭8月20日前全面竣工。平原項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)根據(jù)氣溫變化情況適時組織開工建設，6月底日前主體工程全面完工，力爭8月20日前全面竣工。

（三）實施步驟。

按照統(tǒng)一規(guī)劃和設計，先建設安居富民房（包括安裝太陽能及熱水器、鋪設彩磚、安裝彩色屋面瓦及室內相關設施等），再組織農戶自主建設院墻和大門及庭院配套設施。

1、由鄉(xiāng)、村組織農村工匠，采取互幫互助或承包方式，主體工程建設力爭在2011年6月底完成，8月20日前全面竣工。按照統(tǒng)一規(guī)劃和設計，先建房再組織農戶自主建設圍墻及大門等。

2、各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主要領導是安居富民工程建設的第一責任人，對安居富民工程建設負總責。專職負責安居富民工程建設的領導是直接責任人，對安居富民工程建設負主要責任。同時，由鄉(xiāng)黨委、政府和村黨支部、村委會組織有建設抗震安居房實際操作經驗的工匠進行建設。

3、各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會負責房屋竣工驗收。驗收合格一戶便按照統(tǒng)一規(guī)劃和設計，組織農戶自主建設鐵藝、木柵欄或其他綠色透明圍墻及安裝鐵大門等。

六、資金管理、籌措與撥付

根據(jù)和黨紀字［2010］13號文件《關于地區(qū)安居富民工程建設有關問題的會議紀要》精神，為加強對安居富民工程建設資金的統(tǒng)一調配和管理，安徽省對口援建皮山縣安居富民工程建設的資金與中央、自治區(qū)的資金統(tǒng)一撥付到縣財政局安居富民工程建設專戶，縣財政局按照縣委擴大會議上縣委、政府主要領導與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)主要領導簽訂的責任狀確定的目標任務，撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)財政所安居富民專戶，保證資金的安全、高效運行。

1、嚴把資金發(fā)放關，強化資金使用監(jiān)督。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)設立安居富民工程建設補助資金專用賬戶，做到?？顚Ｓ谩ＹY金撥付以工程進度和質量為依據(jù)，資金撥付到項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)分期分批直接撥付到建房戶手中或辦理的“一卡通”賬號中，讓群眾實實在在地看到補助資金落實到手中。

2、資金籌集及使用范圍。中央、自治區(qū)補助的安居富民工程專項補助資金、安徽省對口援建皮山縣安居富民工程建設專項補助資金、建房戶自籌資金、各項涉農政策補助資金及其他資金要進行捆綁使用。凡是納入安居富民工程建設補助資金的要實行專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴禁任何形式擠占、挪用。補助資金的使用在村組進行公示，公示的內容包括：項目名稱，實施地點，建設內容，建設期限，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會負責人，資金來源及資金額度，采購建材名稱、數(shù)量及價格，承建方式及價格。通過公示，提高透明度，自覺接受群眾監(jiān)督，做到公開、公正、公平。2011年安居富民工程政策專項補助資金為：每戶補助2萬元，實現(xiàn)人人受益、戶戶受益。

3、縣安居富民辦負責向縣安居富民領導小組提出任務分配計劃（計劃任務分配表）和資金分配方案（應下?lián)苜Y金總額、扣除政府采購辦統(tǒng)一采購建材所需的資金、實際下?lián)苜Y金總額），縣財政局按縣安居富民辦下達各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)的計劃任務和資金分配方案，起草《關于下?lián)?011年安居富民工程建設補助資金的通知》，并按要求負責做好安居富民工程建設資金撥付、報賬、監(jiān)督、管理。

4、資金撥付實行縣分管領導和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、場長、主任負責制，“一支筆”審批。

5、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)按工程進度向縣安居富民工程建設領導小組書面提出資金撥付申請，縣安居富民辦根據(jù)進度和質量提出資金撥付說明，由分管安居富民工程建設的縣領導根據(jù)縣安居富民辦提出的撥付說明簽署同意撥付意見后，由縣財政按《關于下?lián)?011年安居富民工程建設補助資金的通知》的要求將資金撥付到鄉(xiāng)、場、開發(fā)區(qū)安居富民專戶。

6、在資金撥付過程中，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)嚴格按照在村委會公示（無異議）的建房戶和公示的內容，由財政所備齊撥款所需的資料（實施方案、施工合同、資金撥付審批表一式五份），按審批程序到縣財政局辦理資金撥付手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)安居富民辦積極配合做好相關工作。資金撥付到項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)后，由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)的富民安居辦提出書面申請并經政府主要領導簽批同意后，按6:3:1的比例分期撥付到農戶或建設工匠，即基礎完工付60%；房屋主體完工、屋面處理完工、室內粉刷、吊頂完工、照明用電完工付30%；工程全部竣工經驗收合格后，再撥付10%的資金。

7、嚴格報賬程序和審批手續(xù)。報賬過程中，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)按確定的建房農戶登記造冊（戶主姓名、戶型、建設面積、建筑結構、應補助的資金額度、扣除統(tǒng)一采購建材名稱及價格、扣除承建方式及價格、實際發(fā)到戶的資金額度、戶主簽字），并在村委會進行公示；每一筆資金的撥付都必須由鄉(xiāng)政府安排財政所專門人員負責，由戶主簽字按手印確認后，按建設施工合同及時將資金撥付到建設工匠手中。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)按公示的名單和農戶簽字按手印確認的結果到縣財政局辦理報賬相關手續(xù)。

8、補助資金嚴格按照規(guī)定用途使用，不得擠占挪用，不得擅自改變和擴大使用范圍。

9、各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)要在村務公開欄上按資金到位和撥付實際情況，及時公布建房農戶專戶卡上補助資金的到位和支出情況，給群眾一個明白。同時，設立舉報電話、舉報箱，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，確保資金使用規(guī)范、透明、有效。

10、縣成立由縣紀檢、監(jiān)察、審計等部門組成的安居富民工程資金管理使用監(jiān)督小組，根據(jù)農戶認可的專戶卡和賬目公布情況，加強對資金管理使用的監(jiān)督和檢查力度，要求每季度對補助資金使用情況進行檢查，對查出的各類違規(guī)問題，從嚴處理，絕不姑息。

11、資金審計。由皮山縣審計部門會同安徽省援建指揮部，對項目資金實行逐項審查，逐戶審計，確保資金正確、合理，安全有效運行。如有違規(guī)，依法追究責任人的責任。同時，責成鄉(xiāng)政府將違規(guī)資金追回。

12、整合資金。由縣人民政府按照渠道不變、各記其功的原則，整合改廁、殘疾人建房、沼氣建設等各類政策性補助資金與國家及安徽省資金進行捆綁使用，用于安居富民工程，切實提高各類資金使用效益。

七、資金管理的主體、撥付程序

1、資金管理的主體：縣財政局。

2、撥付的程序：項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)向縣安居富民工程建設領導小組提出書面申請—縣安居富民辦根據(jù)進度和質量向分管安居富民工程建設的縣領導提出資金撥付說明—分管安居富民工程建設的縣領導根據(jù)縣安居富民辦提出的資金撥付說明簽署同意撥付意見 —縣財政局按《關于下?lián)?011年安居富民工程建設補助資金的通知》的要求和領導批示將資金下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)安居富民工程建設專戶。

八、質量管理

1、嚴格按建設部門設計的建設施工圖紙或借鑒和田地區(qū)及其他縣市建設規(guī)劃部門設計的施工圖紙建設，新建、擴建的農戶要全部完成平改坡、按要求安裝彩色屋面瓦。

2、嚴格按照和田地區(qū)抗震安居工程質量技術要點的要求、皮山縣安居富民工程建設分部分項監(jiān)督檢查及驗收登記表進行檢查，實行“誰主管、誰檢查、誰簽字、誰承擔責任”。

3、開工建設全面鋪開后，從場地選擇、基礎開挖、砂石料配合比等，各部位、各環(huán)節(jié)層層把關，認真做好分部分項檢查驗收記錄，每完成一項都必須經驗收合格后，方可進入下一步施工。出現(xiàn)質量問題，發(fā)現(xiàn)一處整改一處，問題嚴重的必須推倒重建，造成的損失由工程建設項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)和施工方承擔，不增加建房戶的經濟負擔。

4、由縣建設局和安居富民辦負責施工過程中的技術指導和監(jiān)督檢查。

九、工程驗收

由發(fā)計委牽頭組織驗收

（一）內容及標準

1、規(guī)劃合理。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)完成總體規(guī)劃、建設規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃工作。

（2）安居富民房建設符合規(guī)劃要求。

2、任務完成。

（1）完成安居富民工程建設目標任務，所建房屋數(shù)量、質量符合要求。

（2）新建和改擴建的安居房，全部安裝防水屋面瓦，功能完善。

（3）安居富民房入住率達100%，沒有空置房。

（4）拆除不符合村莊規(guī)劃、庭院規(guī)劃、影響村容村貌的危舊房。

（5）自建舊房留用，需經鄉(xiāng)、村審批備案，進行加固維修，去除居住功能，不得居住。

（6）堅持整體推進，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”新農村整體要求，科學規(guī)劃，合理布局，在實施好安居房建設的同時，抓好農村庭院改造工作，因地制宜，發(fā)展林果、養(yǎng)殖、地毯編織特色種植等富民產業(yè)，增加農牧民收入。

3、質量達標。

（1）使用鋼筋、水泥、木材、紅磚、沙石等建材符合標準。

（2）建房戶新建、擴建都有設計圖紙并嚴格按圖施工，不得隨意變更圖紙。

（3）基礎開挖深度及軸線尺寸、地基土質、回填土等按設計要求施工，基礎沉降均勻，無墻體裂縫。

（4）砌體工程符合要求。組砌方法正確，無直槎、通縫、瞎縫。

（5）砂漿標號符合要求，墻體拉結筋安裝正確，上下圈梁構造柱符合標準。

（6）屋面、電路、門、窗安裝符合標準。

（7）安居富民工程房屋建設全部為磚木或磚混結構，房屋功能注重突出節(jié)能保溫和環(huán)保理念，所有新建、擴建的農戶要全部完成平改坡、按要求安裝彩色屋面瓦。清水墻面平整，勾縫均勻，抹灰墻面平整。

（8）外觀質量符合要求。房屋檐口抹灰，門窗線條平直，墻面粉刷均勻。

（9）圍墻要相對通透，高度掌握在1.8m左右。

（10）地坪整體平整美觀，硬化、綠化面積恰當。

（11）葡萄架選用木材平整，紋理直，架子整齊，與地面連接穩(wěn)固。

（12）花墻經濟適用，美觀。

4、村容整潔。

（1）“三區(qū)”劃分明確，人畜徹底分離，庭院干凈整潔。

（2）村莊道路建設規(guī)范，有條件的村莊道路鋪油硬化。

（3）村莊基礎設施基本功能較為完善。供水、供電、廣播、電視、通訊覆蓋率達100%。

（4）、村莊環(huán)境衛(wèi)生得到有效治理?！拔迩濉保ㄇ謇?、清路障、清渠道、清林帶、清庭院），“五改”（改房、改院、改灶、改圈、改廁）工作全面完成。

5、檔案齊全。

（1）項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)安居富民工程建設的檔案資料齊全，裝訂規(guī)范。

（2）項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)的房屋普查鑒定資料和各類規(guī)劃文書、質量管理機構、責任制度、各級組織領導機構資料齊全。

（3）項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)的安居富民工程實施方案、工作安排、計劃、總結、目標責任書齊全。

（4）項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)的建房戶“一戶一方案、一戶一檔案”資料齊全，包括：皮山縣農村安居富民工程建設審批表、皮山縣農村安居富民工程建設備查表； 施工圖；平面圖；農戶與工匠簽訂的承包合同；安居富民工程新建、擴大住房面積完善居住功能分部分項監(jiān)督檢查及驗收登記表；項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)自查驗收表；縣檢查驗收表；項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)資金發(fā)放明白卡；舊房與新建房圖片等。

(5)鄉(xiāng)、村建房審批文件、質量管理日常監(jiān)督檢查記錄、工程分部分項檢查驗收記錄、竣工驗收、全面驗收等資料完整。

（6）補助資金和物資發(fā)放手續(xù)齊全。

6、管理規(guī)范。

（1）按時、準確上報進度及各類報表；信息上報及時，采用率高。

（2）各項管理有序，措施落實到位。

（3）按時保質保量地完成上級臨時交辦各項工作。

（二）驗收程序。

1、提交驗收申請報告。

由完成安居富民工程建設任務的村以書面形式向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出驗收申請，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)自驗合格后向縣安居富民辦和縣發(fā)計委提交書面驗收申請，內容包括：項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)安居富民工程建設基本情況、村莊規(guī)劃、工程質量、舊房拆除、資金管理、村容整潔等任務完成情況及取得的成效、變化和驗收結論意見。申請報告應規(guī)范、完整、真實。

2、逐級進行驗收。

項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)驗收村，縣發(fā)計委根據(jù)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)提交的書面申請及時組織有關方面驗收。

（三）驗收的方法。

1、成熟一個驗收一個。

對完成任務提出驗收申請的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)，縣發(fā)計委根據(jù)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)驗收的申請及時對符合驗收條件的采取逐村逐戶的方式進行全面驗收。要建立驗收責任制度，嚴格執(zhí)行驗收標準，確保驗收工作不走過場、不流于形式。

2、落實驗收檢查覆蓋面。

檢查驗收要做到縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶戶驗收，覆蓋面達到100%。

3、采取聽、看、查、訪、改等方式進行驗收。

工程驗收中，逐級聽取安居富民工程建設實施情況的匯報，查閱檔案資料，實地檢查質量、數(shù)量，走訪建房戶，廣泛聽取群眾對居民點規(guī)劃建設、工程質量、資金使用等方面的意見和建議。反饋驗收意見，提出明確的評價結果，即：合格、不合格。驗收不合格的項目主體方要認真進行整改，并按驗收程序重新組織驗收。驗收合格的由驗收組對驗收情況形成驗收意見，做出綜合評價，被驗收方對提出的整改意見要限期進行整改。

4、確定驗收結果。

（1）驗收完成后，分別由驗收組和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)及驗收組成員簽章簽名。

（2）驗收要明確給出“合格”或“不合格”的評價結果。

（3）項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)如對驗收有異議可進行申訴。

（4）驗收組對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)的申訴意見要認真進行分析研究，并溝通，必要時可重新進行核對。如項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)申訴意見是正確的，應予采納。如申訴意見不正確，應予以說明。最后達成一致意見，對驗收結果予以確定并簽章。

十、項目運行管理措施

（一）加強領導、為安居富民工程建設提供堅強有力的組織和人才保障。

1、縣級領導對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)的縣領導，要根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排部署，指導、督促、落實好各自聯(lián)系點富民安居工程建設的各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場開發(fā)區(qū)要切實加強領導，完善機制，全面落實“一把手”工作責任制，要切實把安居富民工程作為一項政治任務擺上重要議事日程，要成立以黨委書記為組長的安居富民工程建設領導小組，將安居富民工作作為“一把手”工程，并積極落實領導責任制，納入目標管理考核體系，實行“一票否決”。領導小組下設辦公室并抽調有責任心、有事業(yè)心、有工作能力的人員充實到辦公室工作，發(fā)揮好協(xié)調、檢查、督促作用，做到分工明確，各負其責，各記其功。

2、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇并明確一個村作為示范村，由安徽駐新疆援建指揮部進行重點指導，切實提高建設水平?！耙淮逡灰?guī)劃”工作，由安徽駐新疆援建指揮部安排專家進行指導并幫助培養(yǎng)規(guī)劃設計人才。

3、縣直各有關部門要強化全局意識，創(chuàng)新工作舉措，簡化辦事程序，提高辦事效率，為工程建設開綠燈，確保工程建設順利推進。要加強工程建設的組織、管理、監(jiān)督工作，切實抓好工程質量和進度。要搞好宣傳引導，充分調動起廣大農牧民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極籌集資金、投工投勞建設美好家園。縣直各對口幫扶單位，要按照對口幫扶的具體要求，積極為聯(lián)系村出主意、想辦法，為全面推進聯(lián)系村安居富民工程建設提供幫助、支持，主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接。要根據(jù)聯(lián)系村的實際，派出工作人員協(xié)助村里做好“一村一規(guī)劃、一戶一方案”工作?？h直各對口幫扶單位聯(lián)系村富民安居工程任務完成情況與績效考核、評先選優(yōu)掛鉤。

4、各級領導干部要樹立強烈的政治責任感和歷史使命感，轉變思維方式，轉變工作作風。要撲下身子，帶著責任、帶著感情深入到群眾中去，深入到基層一線去，多與群眾接觸，堅持在一線調查研究、了解民情民意，尊重群眾和實踐的創(chuàng)造，在一線主動服務，把困難和問題解決在一線，在一線檢驗成效，推動工作扎扎實實地開展和落實。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)黨政主要領導第一責任人。按“一戶一方案”的要求，選派足夠的得力領導干部專職負責安居富民工程建設，對安居富民負總責，組織人員按行政村的現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃布局，按農戶住房現(xiàn)狀，逐戶進行測量、測繪，并繪制規(guī)劃建設平面圖紙。鄉(xiāng)黨委、政府和村黨支部、村委會具體負責組織實施。

6、縣安居富民工程建設領導小組成員單位按職責分工全力協(xié)調配合，形成合力。

（二）加大宣傳力度，讓安居富民這一“惠民”工程家喻戶曉。

大力開展宣傳，引導廣大群眾投入,改善居住條件，盡快過上現(xiàn)代文明生活。廣大群眾是安居富民工程建設的主體，為使廣大農牧民能夠積極參與到安居富民工程建設中來，使安居富民工程建設變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，讓廣大群眾把建設自己美好家園體現(xiàn)在實際行動上，正確引導廣大群眾轉變思想，把“要我建房”變?yōu)椤拔乙ǚ俊薄?/p>

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)要充分利用廣播、電視等宣傳媒體，廣泛深入地宣傳黨的惠民政策及實施安居富民工程的重要意義。

2、選擇有條件的農戶作為示范點，用實例引導周邊建房戶自覺投身于安居富民房的建設。

3、面對面地向群眾宣傳實施安居富民工程的重大意義，并傾聽群眾心聲、征求群眾意見，使農戶滿意放心。

4、發(fā)動村里的黨員、青年團員、“三老人員”帶頭建設，并組織他們現(xiàn)身說法，用實例引導身邊建房戶投身于安居富民房建設，引導他們早建設、早受益。

（三）緊緊圍繞“四個不落后、八項功能完善、增加群眾收入”扎實有效開展工作。

1、保證面積。新建的每戶住房面積原則上不小于80平方米；已建抗震安居房房屋面積不達標的，要在原有抗震房的基礎上將面積擴建到 80平方米。

2、完善功能。在尊重農民意愿的基礎上，擴建后的安居房達到水、電、路、氣、廚、廁、浴、熱八項功能齊全。

3、保證質量。建設過程中嚴格按照抗震防漏的技術要求，采用磚混和磚木結構，分步分項實施建設，達到耐用長久、抗震防漏、節(jié)能保溫目的。

4、培育產業(yè)。按照“安居促樂業(yè)、產業(yè)促增收”的思路，規(guī)劃好農戶產業(yè)發(fā)展，堅持安居富民工程建設與農牧民增收相結合，強化產業(yè)帶動的理念，從有利于農牧民就地就近就業(yè)和發(fā)展生產的現(xiàn)實需要出發(fā)，因地制宜，注重改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大特色產業(yè)，統(tǒng)籌考慮和推進養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)、家庭手工業(yè)等，做到相互依托、相互配套、協(xié)調發(fā)展，形成產業(yè)鏈經濟發(fā)展，提高產業(yè)規(guī)模和效益，不斷提高農牧民自我發(fā)展能力，以實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農村改貌為目標。

（四）組織當?shù)剞r村工匠認真開展培訓。

1、加大對質量管理人員的培訓力度，提高管理人員的業(yè)務素質。

2、加大對農村工匠的培訓，特別是目前緊缺的建筑技術培訓迫在眉睫，要采取短、平、快的辦法，對青年農牧民進行鋼筋綁扎、木工、砌筑等技術工程的培訓，確保其有能力參與安居富民工程建設。

3、規(guī)劃隊伍的培訓?？h建設部門要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)培訓、培養(yǎng)一批專業(yè)規(guī)劃人才隊伍，提高規(guī)劃設計的專業(yè)性和實用性。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)要整合轄區(qū)建設工匠，組建建筑企業(yè)，鼓勵有條件的村組成立建筑隊，不斷壯大工程建設隊伍。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)和所屬村黨支部、村委會組織有建設抗震安居房實際操作經驗的工匠，組建施工隊伍，并組織農村工匠按建筑節(jié)能房模式，由戶主與承包的農村工匠簽訂建設合同（明確承包內容），按圖施工，并在限定時間內保質保量完成工程建設任務。

（五）強化工程建設質量監(jiān)督管理。

1、強化組織領導，健全“一把手工程”責任制，并層層簽訂責任書，分解落實落實責任，堅持現(xiàn)有工作格局、管理體系，嚴格落實其他各項責任措施，確保安居富民工作組織到位，責任到位。

2、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部、村委會要按照縣委的統(tǒng)一要求，嚴格按建設部門設計的施工圖施工（按建筑節(jié)能抗震房模式）。在安居富民工程建設全面鋪開后，從場地選擇、基礎開挖、砂石料配合比等，各部位、各環(huán)節(jié)層層把關，認真做好分部分項檢查驗收記錄，每完成一項都必須經過驗收合格后，方可進入下一步施工，出現(xiàn)質量問題，發(fā)現(xiàn)一處整改一處，問題嚴重的必須推倒重建，造成的損失由施工方和建設監(jiān)管人員承擔，不增加建房戶的經濟負擔，并對工作中不按要求施工出現(xiàn)質量問題的相關責任人進行責任追究。特別是嚴格落實分部分項監(jiān)督檢查驗收的各項要求，在日常督查中，將實地檢查情況與分部分項監(jiān)督檢查表填寫情況進行對照，杜絕草率施工、玩忽職守現(xiàn)象的發(fā)生，確保工程質量責任切實落實到位。

3、縣建設局和安居富民辦要加大對工程的督導指導力度，抓好工程規(guī)劃、質量和進度，確保按時保質保量完成工程建設任務。

（六）推進新型建材使用和做好舊房維修。

1、在安居富民工程建設中，大力倡導使用多孔節(jié)能保溫磚。闊什塔格鄉(xiāng)、克里陽鄉(xiāng)、塔吉克鄉(xiāng)、巴什蘭干鄉(xiāng)可列入整體使用多孔磚試點鄉(xiāng)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)也要積極推行多孔磚的使用，逐步淘汰粘土磚。

2、屋面瓦原則上使用雙坡，凡是新建和改建的房屋按要求全部安裝防水屋面瓦。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)要創(chuàng)新工作方式方法，改進舊房維修方式和模式，擴建面積的農戶，要組織農戶對原抗震房進行節(jié)能和保溫處理，特別是原笆子墻結構抗震房的節(jié)能和保溫處理。

（七）全面做好建材儲備工作。

1、抓好建材生產，多種渠道、多種方式增加建材供應能力

2、抓好流通環(huán)節(jié)，為建材流通提供公正公平的競爭環(huán)境，確保流通渠道。

3、抓好建材質量監(jiān)督，質量監(jiān)督部門即要做到嚴把質量關，做到少收費、不收費，提供優(yōu)質服務。

4、抓好價格管理，物價部門要加強對建材價格的監(jiān)督，根據(jù)市場需求有效穩(wěn)控建材價格，防止緊缺建材價格暴漲。

5、充分利用冬季農閑時間組織建房戶自備建材石子、砂子、木料、紅磚、膠土等工作，安居富民工程建設所需的大宗建材，如：水泥、鋼筋、屋面瓦和塑鋼窗等，由政府采購辦統(tǒng)一采購。

第四篇：安居富民工程上半年總結

加托爾塔依農場2011年上半年

安居富民工程工作總結

上半年，在縣委、縣人民政府的正確領導下，我場領導高度重視，認真落實安居富民工程會議精神，落實安居富民工作職責，嚴把工程質量關。下面，就我場上半年來安居富民工程工作情況總結如下：

一、基本情況

今年縣上給我場下達的富民安居任務是450戶。其中一隊15戶，二隊25戶，三隊41戶，四隊46戶，五村79戶，六隊38戶，7隊27戶，八隊33戶，林業(yè)隊24戶，樓房122戶。截止6月25日，我場已開工的450戶，已拆除危舊房328戶。

二、主要做法

（一）加強領導，狠抓落實。一是調整充實了以鄉(xiāng)長為組長，一名黨委委員為副組長，9個村（隊）的支部書記和蹲點干部為鄉(xiāng)富民安居辦成員。二是層層落實責任制。場長和各大隊成員簽訂目標責任書，將責任落實到村、隊，形成了一級抓一級。三是場設兩名場抗辦干部，負責工程材料發(fā)放、監(jiān)督工程質量和驗收等工作。

（二）建立健全規(guī)章制度

一是積極推行《富民安居工程施工工序管理卡》制度，建立一戶一卡，完善工程質量管理體系。

二是建立場、村（隊）兩級質量監(jiān)督管理機制和責任追 究制，存在有質量問題的，要求限期整改或一律推倒重建。

三是對富民安居工程建設材料發(fā)放情況每季公示一次。四是各村（隊）嚴格按照實施城鄉(xiāng)富民安居工程建設要求，做好修建富民安居房職工的調查摸底統(tǒng)計工作。

五是在實施城鄉(xiāng)富民安居工程時，實行分類管理負責制。對于加固建房的富民安居房，由場黨委、管委、鄉(xiāng)抗辦、村委會三級負責實施監(jiān)督和管理。場富民安居辦具體負責富民房屋建設材料發(fā)放、工程進度統(tǒng)計和質量驗收工作。

（三）嚴把工程建設質量觀

一是實施鄉(xiāng)富民安居工程嚴格遵循規(guī)劃的要求，堅持以原址建設為主。實施城鄉(xiāng)富民安居工程建房，高度控制在3.4米以內，以磚混結構為主，各行政村按照村總體規(guī)劃，向比較集中的居民點靠攏，實行集中連片，防止亂建現(xiàn)象，提高土地利用率，保護現(xiàn)有耕地。

二是鄉(xiāng)對各村（隊）實施富民安居工程完成情況，列入目標考核范圍，進行統(tǒng)一量化考評。

三是各村（隊）積極動員農民，發(fā)揚互助精神，利用農閑時間集中勞動。并組織農村剩余勞動力成立農民施工隊，加快富民安居工程建設進度，降低工程成本，實現(xiàn)農民增收。

三、存在的問題：

一是不能及時發(fā)放安居富民工程建房所需紅磚； 二是農民家中缺少建房資金，銀行貸款比較困難，影響工程建設進度。

四、今后工作的打算

富民安居工程是自治區(qū)、地區(qū)和縣委、政府今后實施的一項重大決策和完成的一項重要任務，是一項“民心工程”。今后我場將繼續(xù)按照上級的統(tǒng)一安排和部署，以加快推動我場社會主義新農村建設為契機，振奮精神、真抓實干，克服困難，確保我場富民安居工程圓滿順利完成。

1、認真總結我場富民安居工程建設工作的經驗，加強機制建設，強化各級組織管理。

2、進一步加強對各村、隊富民安居工程質量監(jiān)督檢查。

3、加強對富民安居工程專項資金的使用和管理。

4、明確各級工作職責，嚴格落實責任制，確保明年我場富民安居工程任務順利完成。

托爾塔依農場安居富民辦公室

二0一一年六月二十五日

第五篇：安居富民方面整改措施

安居富民方面整改措施

一、關于安居富民房管理制度不健全，售后監(jiān)管不到位的問題。

2012年建設的海力瓦甫村安居富民示范點因為售價原因，許多村民無力償付建房款，將房屋轉賣他人，有的受買人不符合建安居房的補助條件，現(xiàn)我鄉(xiāng)將采取補救措施進行整改，開展整治，規(guī)范補助對象審核程序，確保安居富民工程建房戶符合相關政策要求，杜絕以后有類似事件發(fā)生。

二、關于住建部信息及“一戶一檔”資料不真實的問題

因為當時村民多次轉賣房屋導致系統(tǒng)錄入信息與實際居住人信息不符?，F(xiàn)已將不符人員信息刪除，待實際購買人提交真實資料后進行重新錄入。今后我鄉(xiāng)將嚴格按照上級相關規(guī)定規(guī)范檔案管理，杜絕此類事件的發(fā)生。