第一篇：關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為深入貫徹十八大精神，進(jìn)一步減輕企業(yè)營(yíng)商成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，在2012年減免56項(xiàng)各類行政事業(yè)性收費(fèi)的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、著力減免涉企的行政事業(yè)性收費(fèi)

第一條 為降低企業(yè)用工成本、推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)均等化，對(duì)全市企業(yè)免征使用流動(dòng)人員調(diào)配費(fèi)。（市人力資源局、財(cái)政局、物價(jià)局和各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

第二條 除有特殊規(guī)定的企業(yè)外，堤圍防護(hù)費(fèi)按省規(guī)定的費(fèi)率下限1‰計(jì)征，外貿(mào)企業(yè)按0.7‰的優(yōu)惠費(fèi)率計(jì)征，從事批發(fā)、零售的商業(yè)企業(yè)按0.5‰計(jì)征，維持我市對(duì)有關(guān)企業(yè)的其他優(yōu)惠政策。（市水務(wù)局、財(cái)政局、物價(jià)局、地稅局負(fù)責(zé)）

第三條 在殘疾人就業(yè)保障金的征收中，維持我市對(duì)有關(guān)企業(yè)的優(yōu)惠政策。（市殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

第四條 加大生態(tài)林認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等工作的動(dòng)員力度，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)參與綠化的主動(dòng)性和實(shí)效性，對(duì)企業(yè)免征綠化費(fèi)。（市林業(yè)局、財(cái)政局、物價(jià)局和各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

第五條 免征林權(quán)證工本費(fèi)、林權(quán)勘測(cè)費(fèi)、野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理費(fèi)。（市林業(yè)局、財(cái)政局、物價(jià)局負(fù)責(zé)）

第六條 免征國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)。（市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、物價(jià)局負(fù)責(zé)）

第七條 免征海岸電臺(tái)無(wú)線電報(bào)電話費(fèi)、油污水化驗(yàn)費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)。（東莞海事局，市水務(wù)局、財(cái)政局、物價(jià)局負(fù)責(zé)）

第八條 對(duì)企業(yè)發(fā)生的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)、委托性防疫服務(wù)費(fèi)，市有關(guān)單位按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)90%收取。綜合性酒店等企業(yè)同時(shí)從事餐飲服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所服務(wù)的，衛(wèi)生部門和食藥監(jiān)部門在辦理相關(guān)衛(wèi)生許可證時(shí)，互認(rèn)從業(yè)人員健康證明。（市衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、物價(jià)局和各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

第九條 嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政廳、物價(jià)局《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（粵財(cái)綜〔2012〕262號(hào)）相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)對(duì)小型和微型企業(yè)停征IC卡道路運(yùn)輸電子證件工本費(fèi)、勞動(dòng)合同文本費(fèi)、組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)工本費(fèi)、貨物原產(chǎn)地證明書(shū)費(fèi)、ATA單證冊(cè)收費(fèi)、土地登記費(fèi)。（市交通運(yùn)輸局、人力資源局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、貿(mào)促會(huì)、財(cái)政局、物價(jià)局負(fù)責(zé)）

第十條 免征礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)、采礦登記費(fèi)。（市國(guó)土局、財(cái)政局、物價(jià)局負(fù)責(zé)）

第十一條 免征企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)。（市工商局、財(cái)政局、物價(jià)局負(fù)責(zé)）

第十二條 免征因公護(hù)照費(fèi)（含加急費(fèi)）、戶口簿工本費(fèi)、戶口遷移證、準(zhǔn)遷證工本費(fèi)。（市外事局、公安局、財(cái)政局、物價(jià)局負(fù)責(zé)）

第十三條 取消稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)、ATA單證冊(cè)調(diào)整費(fèi)、貨物行李物品保管費(fèi)、《往來(lái)香港澳門特別行政區(qū)通行證》工本費(fèi)、《往來(lái)香港澳門特別行政區(qū)通行證》簽注費(fèi)、海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)。（市外事局、財(cái)政局、物價(jià)局、國(guó)稅局、地稅局、駐莞各海關(guān)負(fù)責(zé)）

第十四條 落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2012〕3882號(hào)）相關(guān)規(guī)定，降低人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)。（市人力資源局、財(cái)政局、物價(jià)局負(fù)責(zé)）

第十五條 簡(jiǎn)化出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)收費(fèi)方式。將貨物檢驗(yàn)檢疫費(fèi)中的品質(zhì)檢驗(yàn)、動(dòng)物臨床檢疫、植物現(xiàn)場(chǎng)檢疫、動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫、食品及食品加工設(shè)備衛(wèi)生檢驗(yàn)、衛(wèi)生檢疫（不收費(fèi)）合并為貨物檢驗(yàn)檢疫費(fèi)一項(xiàng)，取消累計(jì)收費(fèi)。同時(shí)取消以下規(guī)定：

1、同批貨物檢驗(yàn)檢疫費(fèi)超過(guò)5000元，超過(guò)部分按80%計(jì)收；

2、邊境口岸每批次價(jià)值在人民幣10萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元）的小額邊境貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)，按70%計(jì)收；每批次價(jià)值在人民幣5萬(wàn)元以下（含5萬(wàn)元）的小額邊境貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)，按50%計(jì)收。（東莞出入境檢驗(yàn)檢驗(yàn)局、財(cái)政局、物價(jià)局負(fù)責(zé)）

第十六條 降低貨物檢驗(yàn)檢疫費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1、貨物檢驗(yàn)檢疫費(fèi)由原來(lái)的分別按貨物總值1.5‰、1.2‰分別計(jì)收，降為按貨物總值的0.8‰一次性收??；其中，介質(zhì)土、植物油由按貨物總值的0.67‰降為0.3‰收??；小批量食品由按貨物總值的4‰降為0.8‰收取。

2、邊境口岸每批次價(jià)值在人民幣10萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元）的邊境小額貿(mào)易、對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易貨物檢驗(yàn)檢疫費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一降為按每批次30元收取。

3、僅實(shí)施衛(wèi)生檢疫的，不收費(fèi)。（東莞出入境檢驗(yàn)檢驗(yàn)局、財(cái)政局、物價(jià)局負(fù)責(zé)）

第十七條 資源類商品，即《出入檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》中第二十六章（礦沙、礦渣和礦灰）的所有商品和液化天然氣（商品編碼2711110000）、氣態(tài)天然氣（商品編碼2711210000）、石油原油（商品編碼2709000000）的貨物檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，由從價(jià)計(jì)征改為從量定額收取。其中第二十六章（礦沙、礦渣和礦灰）的所有商品按每噸0.6元收取；液化天然氣（商品編碼2711110000）、氣態(tài)天然氣（商品編碼2711210000）和石油原油（商品編碼2709000000）按每噸0.08元收取。（東莞出入境檢驗(yàn)檢驗(yàn)局、財(cái)政局、物價(jià)局負(fù)責(zé)）

第十八條 繼續(xù)對(duì)列入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》的出口農(nóng)產(chǎn)品減免出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)。其中，對(duì)出口活畜、活禽、水生動(dòng)物全額免收出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)；對(duì)其他出口農(nóng)產(chǎn)品減半收取出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)（東莞出入境檢驗(yàn)檢驗(yàn)局、財(cái)政局、物價(jià)局負(fù)責(zé)）

第十九條 暫停對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)品、有毒有害貨物加倍收取出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，有效期至2015年7月31日止。（東莞出入境檢驗(yàn)檢驗(yàn)局、財(cái)政局、物價(jià)局負(fù)責(zé)）

第二十條 我市對(duì)市內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的食品、重要工業(yè)產(chǎn)品開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，檢測(cè)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，不向企業(yè)收取。對(duì)強(qiáng)制抽檢的產(chǎn)品，市有關(guān)單位根據(jù)企業(yè)要求免費(fèi)提供檢測(cè)報(bào)告。（市質(zhì)監(jiān)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）

第二十一條 行政機(jī)關(guān)依法對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)需要抽取樣品的，一般應(yīng)當(dāng)付費(fèi)；依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，需要由被檢查企業(yè)無(wú)償提供的，抽取的樣品不得超過(guò)規(guī)定的數(shù)量。法定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)同一批次產(chǎn)品按規(guī)定作出的檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)論或鑒定結(jié)果，有關(guān)行政機(jī)關(guān)在符合檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下予以接納確認(rèn)。（東莞出入境檢驗(yàn)檢驗(yàn)局，市質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信局、工商局負(fù)責(zé)）

二、著力減免涉企的中介服務(wù)收費(fèi)

第二十二條 停止向企業(yè)收取出口收匯核銷單（出口報(bào)送單結(jié)匯聯(lián)）、進(jìn)口付匯單（進(jìn)口報(bào)送單付匯聯(lián)）、出口報(bào)送單退稅聯(lián)打印費(fèi)。（駐莞各海關(guān)、市物價(jià)局負(fù)責(zé)）

第二十三條 土地使用權(quán)交易服務(wù)費(fèi)按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)50%收取。（市國(guó)土局、物價(jià)局負(fù)責(zé)）

第二十四條 環(huán)境影響咨詢服務(wù)費(fèi)、建設(shè)工程交易中心交易服務(wù)費(fèi)、城市規(guī)劃信息技術(shù)服務(wù)費(fèi)、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，均按不高于現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)80%收取。（市環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局、物價(jià)局負(fù)責(zé)）

第二十五條 建筑工程施工圖技術(shù)審查中介服務(wù)費(fèi)、防雷設(shè)施檢測(cè)費(fèi)、建筑工程地基基礎(chǔ)質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)，均按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)90%收取。（市住建局、氣象局、物價(jià)局負(fù)責(zé)）

第二十六條 東莞市三家公證處向企業(yè)收取的各類公證收費(fèi)、采購(gòu)中心收取的招標(biāo)書(shū)工本費(fèi)，均按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)80%執(zhí)行；市住建局施工合同公證收費(fèi)封頂10萬(wàn)元，有償取得的二手土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同公證收費(fèi)封頂5萬(wàn)元。（市司法局、財(cái)政局、物價(jià)局負(fù)責(zé)）

第二十七條 企業(yè)計(jì)量校準(zhǔn)、特種設(shè)備委托性檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的80%收取。（市質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局負(fù)責(zé)）

第二十八條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的審計(jì)服務(wù)，以計(jì)時(shí)收費(fèi)為主，計(jì)件收費(fèi)為輔。凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有浮動(dòng)幅度的，均按原計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行，即計(jì)時(shí)收費(fèi)下浮40%，計(jì)件收費(fèi)下浮30%。（市財(cái)政局、物價(jià)局負(fù)責(zé)）

第二十九條 稅務(wù)師事務(wù)所對(duì)中小微企業(yè)提供涉稅鑒證服務(wù)且收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的，在省有關(guān)部門未出臺(tái)新規(guī)定前，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有浮動(dòng)幅度的，一律按原計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行，即計(jì)件收費(fèi)下浮30%，計(jì)時(shí)收費(fèi)下浮40%。（市國(guó)稅局、地稅局、物價(jià)局負(fù)責(zé)）

三、著力規(guī)范涉企的鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）協(xié)議收費(fèi)

第三十條 將鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）向“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)收取的“外匯留成”統(tǒng)一為“‘三來(lái)一補(bǔ)’企業(yè)來(lái)料加工工繳款”，將向企業(yè)收取的“綜合服務(wù)費(fèi)”統(tǒng)一為“協(xié)作服務(wù)款”，將向企業(yè)收取的“土地管理費(fèi)”統(tǒng)一為“土地使用補(bǔ)償款”。雙方已按原有收費(fèi)項(xiàng)目簽訂了合作協(xié)議、合同的，由鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）與企業(yè)根據(jù)實(shí)際協(xié)商解決。除國(guó)家、省定收費(fèi)和以上三類協(xié)議收費(fèi)外，各鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）不得再向企業(yè)收取證明費(fèi)、蓋章費(fèi)、管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等各種其他費(fèi)用。（各鎮(zhèn)街，市物價(jià)局、財(cái)政局、法制局、農(nóng)資辦、地稅局負(fù)責(zé)）

第三十一條 對(duì)“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)來(lái)料加工工繳款、協(xié)作服務(wù)款，各鎮(zhèn)（街）應(yīng)按照“不新增企業(yè)負(fù)擔(dān)”的原則制定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可在此基礎(chǔ)下浮收費(fèi)，不得突破；土地使用補(bǔ)償款按合同雙方協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)收取。（各鎮(zhèn)街，市物價(jià)局、財(cái)政局、法制局、農(nóng)資辦、地稅局負(fù)責(zé)）

第三十二條 各鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）對(duì)2013年1月1日起新落戶本地的企業(yè)，不應(yīng)再收取以上三類協(xié)議收費(fèi)，經(jīng)與鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）協(xié)商一致的企業(yè)，直接承接原有土地或廠房的企業(yè)，以及故意變更名稱或法人但實(shí)際控制人不變的企業(yè)除外。（各鎮(zhèn)街，市物價(jià)局、財(cái)政局、法制局、農(nóng)資辦負(fù)責(zé)）

第三十三條 積極推進(jìn)“一費(fèi)制”，鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）原附著在土地出讓、廠房出租之上的合作收益，可以根據(jù)實(shí)際并入土地出讓金、租金等解決。（各鎮(zhèn)街，市物價(jià)局、財(cái)政局、法制局、農(nóng)資辦負(fù)責(zé)）

第三十四條 鎮(zhèn)（街）收費(fèi)可由“一個(gè)窗口收費(fèi)處”收取，也可以推行銀行代收；村級(jí)收費(fèi)由各村（社區(qū)）指定窗口收取，使用全鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一的票據(jù)。（各鎮(zhèn)街，市物價(jià)局、財(cái)政局、法制局、農(nóng)資辦、地稅局負(fù)責(zé)）

第三十五條 各鎮(zhèn)（街）要結(jié)合實(shí)際，制定本地規(guī)范涉企協(xié)議收費(fèi)的方案，于2013年1月30日前報(bào)市物價(jià)局匯總，由市物價(jià)局會(huì)市財(cái)政局審核并報(bào)市政府審定后執(zhí)行。（各鎮(zhèn)街，市物價(jià)局、財(cái)政局、法制局、農(nóng)資辦負(fù)責(zé)）

四、著力強(qiáng)化企業(yè)減負(fù)的保障措施

第三十六條 從2013年1月1日起，實(shí)施再生資源回收市場(chǎng)的全面放開(kāi)、自由交易，取消地域壟斷，鼓勵(lì)集中交易、進(jìn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)、供需對(duì)接。（市經(jīng)信局、供銷社、監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

第三十七條 企業(yè)員工的宿舍用電按居民生活用電標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，相關(guān)企業(yè)可向供電部門提出申請(qǐng)，供電部門應(yīng)主動(dòng)告知并協(xié)助企業(yè)及時(shí)做好用電分表計(jì)量工作。（東莞供電局負(fù)責(zé)）

第三十八條 圍繞建設(shè)“好政府、大社會(huì)”的總體目標(biāo)，啟動(dòng)新一輪行政審批事項(xiàng)清理壓減工作，大力推進(jìn)審批事項(xiàng)的“減、簡(jiǎn)、優(yōu)、并、轉(zhuǎn)”，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府不再審批。（市轉(zhuǎn)變政府職能決策咨詢委員會(huì)辦公室）

第三十九條 縮短部分行政審批的時(shí)限，切實(shí)降低企業(yè)在時(shí)間等方面的隱性成本。通過(guò)優(yōu)化服務(wù)流程，推廣網(wǎng)上辦事，提高工作效率等措施，環(huán)評(píng)文件（報(bào)告書(shū)、報(bào)告表、登記表）的審批分別從原來(lái)法定的60天、30天、15天縮短為20個(gè)工作日、15個(gè)工作日、7個(gè)工作日，重點(diǎn)項(xiàng)目縮短為5工作日（不含公示時(shí)間）；水土保持方案的審批從原來(lái)20個(gè)工作日縮短到5個(gè)工作日，市重點(diǎn)項(xiàng)目縮短到3個(gè)工作日；節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表、節(jié)能登記表備案的辦理時(shí)限分別控制在15天、7天和5天內(nèi)；交通影響分析報(bào)告的審批從原來(lái)5天縮短到3天；日照分析報(bào)告的審批從原來(lái)5天縮短到3天。（市發(fā)改局、水務(wù)局、環(huán)保局、規(guī)劃局、市地稅局負(fù)責(zé)）

第四十條 各鎮(zhèn)街、各部門要對(duì)照本意見(jiàn)及近幾年涉企收費(fèi)清理的有關(guān)規(guī)定，全面認(rèn)真開(kāi)展清理工作。對(duì)于超越法律、行政法規(guī)收費(fèi)規(guī)定自設(shè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、資格、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，或指（限）定當(dāng)事人接受壟斷性中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的，一律予以取消。（各鎮(zhèn)街，市有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)）

第四十一條 社會(huì)團(tuán)體依法履行或代行政府職能的收費(fèi)納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。社會(huì)團(tuán)體按照自愿有償原則提供的服務(wù)收費(fèi)依政府定價(jià)目錄和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)狀況實(shí)行分級(jí)分類管理。（市物價(jià)局、財(cái)政局、民政局負(fù)責(zé)）

第四十二條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，不得將政府職能范圍內(nèi)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)團(tuán)體收取費(fèi)用，不得以任何名義從與其業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、非企業(yè)組織獲得費(fèi)用或分成收入。（市有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)）

第四十三條 各有關(guān)部門和單位不得利用行政權(quán)力、管理職能或壟斷地位，強(qiáng)制企業(yè)參加協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和接受不必要的培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、資格評(píng)審、質(zhì)量（計(jì)量）認(rèn)證等并收取費(fèi)用。（市有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)）

第四十四條 繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行涉企檢查備案制度，凡確有工作需要進(jìn)行的檢查，應(yīng)經(jīng)市減負(fù)辦統(tǒng)籌和備案。涉及環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備、稅收及計(jì)劃生育等必須的檢查，實(shí)行“履職不收費(fèi)”的原則。（市減負(fù)辦、監(jiān)察局、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)）

第四十五條 市物價(jià)、財(cái)政部門要切實(shí)抓好行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)督檢查，從制度和源頭上嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)行為，依法查處違規(guī)收費(fèi)行為，確保各級(jí)收費(fèi)執(zhí)收主體不擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)收費(fèi)年限、隨意變動(dòng)執(zhí)收主體和改變資金管理方式，嚴(yán)防涉企收費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁、反彈，鞏固治理成果。（市物價(jià)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）

第四十六條 市減負(fù)辦、糾風(fēng)辦要加大企業(yè)減負(fù)工作的監(jiān)督力度，建立和完善長(zhǎng)效、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，確?；萜笳呗鋵?shí)到位。積極開(kāi)展企業(yè)負(fù)擔(dān)情況調(diào)研，認(rèn)真受理企業(yè)反映的不合理負(fù)擔(dān)的投訴，嚴(yán)肅查處各類增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和侵害企業(yè)合法權(quán)益違紀(jì)違規(guī)行為。（市減負(fù)辦、糾風(fēng)辦、效能辦、監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

第四十七條 工商等各市場(chǎng)監(jiān)管職能部門要切實(shí)提升服務(wù)意識(shí)，結(jié)合當(dāng)前商事登記制度改革，積極構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作效能。市監(jiān)察局、效能辦要結(jié)合開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)明察暗訪活動(dòng)，重點(diǎn)查處一批有令不行、有禁不止，影響企業(yè)發(fā)展的典型案件，并公開(kāi)曝光，切實(shí)端正政風(fēng)。（市工商局、監(jiān)察局、效能辦和市有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)）

第四十八條 有關(guān)部門和單位依法履行行政管理職能所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。對(duì)此次專項(xiàng)清理收費(fèi)所涉及的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，市、鎮(zhèn)（街）財(cái)政部門應(yīng)按照公共財(cái)政、分級(jí)負(fù)擔(dān)、平穩(wěn)過(guò)渡、規(guī)范管理的原則，研究制定并落實(shí)相應(yīng)的解決辦法和措施，妥善安排有關(guān)部門和單位預(yù)算，確保其相關(guān)管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（市財(cái)政局、各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

第四十九條 各鎮(zhèn)街、各部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，依法調(diào)整收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)變更或重新核發(fā)收費(fèi)許可證，防止發(fā)生“以證代文”、“以證批費(fèi)”等違規(guī)行為，盡快更新行政事業(yè)性收費(fèi)目錄并向社會(huì)公示。同時(shí)，要抓好政務(wù)公開(kāi)，明確辦事指引，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳，多角度、多方面、多環(huán)節(jié)提示并推介各種可以減省企業(yè)成本的措施或渠道，引導(dǎo)、幫助企業(yè)更有效地用好相關(guān)減負(fù)政策，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（市有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)）

第五十條 本意見(jiàn)從2013年1月1日起執(zhí)行，其中第二至十一條、第二十三至二十九條收費(fèi)減免期限為兩年。國(guó)家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

東莞市人民政府 2013年1月11日

第二篇：減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān) 優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

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減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān) 優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān) 優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

一、我區(qū)出臺(tái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施情況

自2008年以來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)共取消、免征和降低行政事業(yè)性收費(fèi)10批次，涉及項(xiàng)目384項(xiàng)，年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)20多億元。2012年以來(lái)，各級(jí)政府面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行的形勢(shì)，制定了一系列政策措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，努力提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

（一）免收部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目

自治區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定（試行）的通知》（內(nèi)政發(fā)[2013]61號(hào)），一是實(shí)行“零成本”注冊(cè)，對(duì)注冊(cè)登記私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶以及辦理變更登記的，免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)，預(yù)計(jì)每年減負(fù)約1億元。二是免征小微企業(yè)地方教育費(fèi)附加、水利建設(shè)基金等政府性基金以及氣象、文物、綠化、消防、地震、質(zhì)檢等行政事業(yè)性收費(fèi)，每年減負(fù)約2億元。

（二）暫停和下調(diào)部分收費(fèi)項(xiàng)目

自治區(qū)政府發(fā)布《自治區(qū)政府關(guān)于促進(jìn)全區(qū)煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)措施的通知》（內(nèi)政發(fā)[2013]95號(hào)），暫停收取煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)自治區(qū)留成部分和煤炭維簡(jiǎn)費(fèi)，減免部分鐵路運(yùn)雜費(fèi)，下調(diào)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)今年減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)約12億元。

（三）清理和規(guī)范涉企收費(fèi)

2013年，自治區(qū)發(fā)改委繼續(xù)開(kāi)展清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，落實(shí)《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于公布取消和免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》和《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，取消涉及我區(qū)的鐵路用地管理費(fèi)，降低了出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5000萬(wàn)元。2013年8月2日，國(guó)家又降低了14個(gè)部門20項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000萬(wàn)元。

（四）下調(diào)部分鐵路運(yùn)輸價(jià)格

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用提高流通效率

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綜合工作方案的通知》，自治區(qū)發(fā)改委下調(diào)了珠賀、賀東、伊白和郭白鐵路運(yùn)輸價(jià)格，共計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)3000萬(wàn)元。

（五）降低銀行收費(fèi)

落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)的通知》，并于2月25日開(kāi)始執(zhí)行，預(yù)計(jì)年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)11.5億元。

（六）加強(qiáng)口岸經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)管理

開(kāi)展清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)工作，暫停地方審批的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目。貫徹落實(shí)《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于取消和免收進(jìn)出口環(huán)節(jié)有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)綜[2012]71號(hào)），取消各口岸收取的海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)、落實(shí)了自2012年10月1日起至2012年12月31日對(duì)所有出入境貨物、運(yùn)輸工具、集裝箱及其他法定檢疫檢驗(yàn)物免收出入境檢疫檢驗(yàn)費(fèi)的政策。我區(qū)取消了海關(guān)部門收取的進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單、海關(guān)施封鎖成本費(fèi)、進(jìn)出口貨物免稅證明費(fèi)等收費(fèi)。對(duì)策克口岸參觀門票價(jià)格從每人次30元下調(diào)至20元。以上取消和降低收費(fèi)政策落實(shí)后預(yù)計(jì)減少收費(fèi)總額2000萬(wàn)元左右。

（七）降低和取消房屋、土地權(quán)屬檔案信息查詢證明服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

2012年自治區(qū)發(fā)改委降低了自治區(qū)房屋、土地權(quán)屬檔案信息查詢證明服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2013年9月6日，取消房屋、土地權(quán)屬檔案信息查詢證明等五項(xiàng)收費(fèi)，預(yù)計(jì)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)1200萬(wàn)元。

二、我區(qū)涉企收費(fèi)基本情況

（一）涉企行政事業(yè)性收費(fèi)情況

從調(diào)研情況看，我區(qū)各級(jí)發(fā)改部門通過(guò)逐年治理整頓，各類行政事業(yè)性收費(fèi)行為漸趨規(guī)范，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目大幅減少，收費(fèi)項(xiàng)目從2007年的600多項(xiàng)減少到2012年的306項(xiàng)，其中，國(guó)家設(shè)立的228項(xiàng)、自治區(qū)設(shè)立的78項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)總額233.22億元。各種利用職權(quán)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)收費(fèi)的問(wèn)題在一定程度上得到了遏制。目前，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)81項(xiàng)，其中，國(guó)家設(shè)立的70項(xiàng)、自治區(qū)設(shè)立的11項(xiàng)，2012年收費(fèi)金額合計(jì)156.29億元，與2011年相比減少10.76億元，同比下降6%。涉企行政事業(yè)性收費(fèi)總額占地方財(cái)政總收入6.26%，占地區(qū)生產(chǎn)

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總值0.9%。

涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目主要集中在國(guó)土、交通、住建、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、人防、環(huán)保等部門，其中，交通收費(fèi)約97.6億元，占總額的62.46%；國(guó)土收費(fèi)24.4億元，占總額的15.61%；環(huán)保收費(fèi)13億元，占總額的8.31%；技術(shù)監(jiān)督收費(fèi)4.5億元，占總額的2.87%。金額較大的收費(fèi)項(xiàng)目是政府還貸車輛通行費(fèi)、建安工程社會(huì)保障費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、排污收費(fèi)等項(xiàng)目。

（二）涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)情況

能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，管理權(quán)限已經(jīng)放開(kāi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成。具有壟斷性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和政府部門設(shè)立的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)國(guó)家實(shí)施政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)。這些收費(fèi)重點(diǎn)集中在銀行、鐵路、交通、國(guó)土、住建、公安、消防、環(huán)保、工商等相關(guān)職能部門。截至2012年底，我區(qū)實(shí)施政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)31項(xiàng)，包括國(guó)家管理的20項(xiàng)、自治區(qū)管理的10項(xiàng)、盟市管理的1項(xiàng)。2012年收費(fèi)金額合計(jì)236.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值1.7%。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各種經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)行業(yè)不斷增多，如消防遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)收費(fèi)、數(shù)字證書(shū)服務(wù)費(fèi)、稅務(wù)防偽稅控系統(tǒng)技術(shù)維護(hù)費(fèi)和土地使用權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)以及近年開(kāi)展的能評(píng)、環(huán)評(píng)收費(fèi)等，這些收費(fèi)項(xiàng)目雖然是根據(jù)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理需要而設(shè)立的，但在一定程度上增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、涉企收費(fèi)存在的主要問(wèn)題

（一）仍然存在亂收費(fèi)問(wèn)題

一是依托行政管理職能設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)制收取會(huì)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)高，缺乏必要的監(jiān)管。例如：運(yùn)輸企業(yè)協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、中小企業(yè)協(xié)會(huì)等以會(huì)員費(fèi)名義收費(fèi)，存在強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)收費(fèi)問(wèn)題。工商部門在辦理企業(yè)登記時(shí)收取會(huì)費(fèi)，稅務(wù)部門在為企業(yè)辦理報(bào)稅時(shí)按照企業(yè)工資總額的2%代收工會(huì)會(huì)費(fèi)等。二是行政機(jī)關(guān)指定中介組織進(jìn)行項(xiàng)目可研、評(píng)估、技術(shù)指標(biāo)檢測(cè)等服務(wù)，壟斷收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)偏高；兩個(gè)以上收費(fèi)部門同時(shí)享有收費(fèi)權(quán)，致使重復(fù)收費(fèi)，增加企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)。例如，最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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國(guó)土資源部門和住建部門在土地和建設(shè)審批過(guò)程中，測(cè)繪、放線、驗(yàn)線方面存在重復(fù)收費(fèi)。三是個(gè)別部門由于工作職能設(shè)立的涉企收費(fèi)項(xiàng)目偏雜，收費(fèi)頻次偏多，標(biāo)準(zhǔn)偏高。

（二）部分行業(yè)負(fù)擔(dān)較重

從行業(yè)方面來(lái)看，在煤炭生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目較多：一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅費(fèi)多。根據(jù)對(duì)烏海市慶華企業(yè)的調(diào)查，生產(chǎn)過(guò)程中繳納的稅費(fèi)達(dá)27種，其中，稅收8項(xiàng)，基金2項(xiàng)，收費(fèi)17項(xiàng)，總額8017萬(wàn)元，占總銷售收入的8.7%。二是鐵路運(yùn)輸收費(fèi)雜，調(diào)查企業(yè)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用達(dá)35項(xiàng)。即使鐵路實(shí)施“一口價(jià)”后，雜費(fèi)也還有46項(xiàng)。從鄂爾多斯調(diào)研情況看，生產(chǎn)環(huán)節(jié)每噸塊煤的費(fèi)用為24.98元，占售價(jià)的23.5%，煤炭生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)偏重。

（三）壟斷行業(yè)收費(fèi)偏高

一是銀行收費(fèi)雜，捆綁收費(fèi)多。如交通銀行2012年收費(fèi)項(xiàng)目就達(dá)312項(xiàng)，但實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)的僅有12項(xiàng)。二是技術(shù)監(jiān)督部門開(kāi)展的計(jì)量器具檢定、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和特種設(shè)備檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，個(gè)別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)高于產(chǎn)品本身價(jià)格，同時(shí)，檢驗(yàn)頻次也偏多。三是消防產(chǎn)品檢驗(yàn)和消防遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高。四是涉房收費(fèi)項(xiàng)目多。商品房建設(shè)手續(xù)費(fèi)又高又多，主要有新增建設(shè)用地費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地登記費(fèi)、征（土）地管理費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)、建安工程社會(huì)保障費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)、鋁合金門窗生產(chǎn)許可檢驗(yàn)費(fèi)、審圖費(fèi)、綠化費(fèi)、噪聲超標(biāo)排污、消防安全檢測(cè)收費(fèi)、環(huán)境影響咨詢收費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)收費(fèi)、建設(shè)檔案審查費(fèi)、放線費(fèi)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、物業(yè)管理基金等20多項(xiàng)收費(fèi)。

（四）流通環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)偏多

一是鐵路運(yùn)輸雜費(fèi)多。據(jù)調(diào)查，鐵路部門在運(yùn)價(jià)和雜費(fèi)之外，還制定了許多其他收費(fèi)，如抑塵費(fèi)、護(hù)路費(fèi)、過(guò)磅費(fèi)、裝卸費(fèi)、保價(jià)費(fèi)，濫收攢堆費(fèi)，故意拖延手續(xù)辦理時(shí)間收取超時(shí)費(fèi)。二是公路收費(fèi)站點(diǎn)多，收費(fèi)公路逐年增加，流通成本加大。三是取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作進(jìn)展緩慢。

（五）項(xiàng)目立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)多

項(xiàng)目立項(xiàng)審批前（包括需要年檢的項(xiàng)目），需要由中介機(jī)構(gòu)出具

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評(píng)審報(bào)告等強(qiáng)制性前置條件的各種評(píng)審、評(píng)估（包括環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)）、決算報(bào)告環(huán)節(jié)較多，中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。如，烏海市某煤礦進(jìn)行采礦證變更履行的手續(xù)達(dá)43項(xiàng)，繳納評(píng)審費(fèi)、驗(yàn)收費(fèi)等多達(dá)21項(xiàng)。

（六）經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)底數(shù)不清

一是由于沒(méi)有及時(shí)修改《政府定價(jià)目錄》，而收費(fèi)項(xiàng)目在不斷變動(dòng)，我區(qū)存在對(duì)哪些經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)管理，哪些收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理界定不清的問(wèn)題，未能按照目錄進(jìn)行管理，管理不夠規(guī)范。二是由于國(guó)家沒(méi)有建立經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，存在實(shí)施政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)管理收費(fèi)項(xiàng)目和金額總數(shù)不清的問(wèn)題。

四、減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策建議

對(duì)企業(yè)反映較大，存在問(wèn)題較多的行業(yè)、部門的涉企收費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)清理，組織力量開(kāi)展成本調(diào)查和研究。針對(duì)不合理收費(fèi)，根據(jù)管理權(quán)限，權(quán)限在國(guó)家的向國(guó)家提出合理化建議，權(quán)限在自治區(qū)的采取暫停征收、降低標(biāo)準(zhǔn)、減免或取消項(xiàng)目等措施，最大限度地減少各種不必要、不合理的收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（一）加大清費(fèi)減負(fù)力度，取消暫停降低部分收費(fèi)

1.取消和降低部分國(guó)家設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的鐵路、國(guó)土、房管、消防、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保和煤炭等管理部門的收費(fèi)進(jìn)行梳理，提請(qǐng)國(guó)家取消一批不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低一批偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建議取消農(nóng)電管理費(fèi)、利用檔案咨詢資料費(fèi)、利用檔案資料證明費(fèi)、邀請(qǐng)工本費(fèi)、組團(tuán)計(jì)劃名單工本費(fèi)、兩院院士評(píng)審費(fèi)、自費(fèi)出國(guó)人員高等教育培養(yǎng)費(fèi)、公證處注冊(cè)費(fèi)、公證員注冊(cè)費(fèi)、基層法律機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記費(fèi)、商服業(yè)用地年地租最低限價(jià)、計(jì)劃生育手術(shù)收費(fèi)、節(jié)育手術(shù)按例承包收費(fèi)等。

2.降低一批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一是降低技術(shù)監(jiān)督部門收取的部分產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)、計(jì)量器具檢定檢驗(yàn)費(fèi)、特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)，減少計(jì)量器具檢定檢驗(yàn)頻次，產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)市場(chǎng)抽檢不得收費(fèi)。二是氣象部門收取的避雷針檢測(cè)對(duì)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)繼續(xù)由每檢測(cè)點(diǎn)收費(fèi)250元降低至每檢測(cè)點(diǎn)90元，每個(gè)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組按6個(gè)檢測(cè)點(diǎn)收??；對(duì)其他建筑物避

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雷針檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行減半收取。三是建設(shè)部門收取的審圖費(fèi)及社保部門開(kāi)展的技能鑒定費(fèi)實(shí)行兩年內(nèi)減收50%。四是消防遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按減半計(jì)收。

3.免收和暫停部分收費(fèi)項(xiàng)目。結(jié)合國(guó)家和自治區(qū)政府取消和暫停的收費(fèi)項(xiàng)目，盡快下發(fā)我區(qū)《關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)取消和降低部分收費(fèi)項(xiàng)目的通知》。

4.取消搭車收費(fèi)。禁止有關(guān)部門或行業(yè)主管部門代征或代收行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)、培訓(xùn)等項(xiàng)目收費(fèi)。

5.取締行政機(jī)關(guān)開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。行政機(jī)關(guān)不得從事有償經(jīng)營(yíng)服務(wù)，不得收取任何經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

6.降低流通費(fèi)用。研究取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作方案，推進(jìn)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作開(kāi)展。降低部分地區(qū)較高的鐵路運(yùn)輸價(jià)格，取消或暫停部分收費(fèi)，推動(dòng)鐵路雜費(fèi) “一口價(jià)”政策在全區(qū)實(shí)施。加強(qiáng)口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理。

（二）加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，開(kāi)展對(duì)涉企收費(fèi)的專項(xiàng)檢查

一是要求涉企收費(fèi)單位必須進(jìn)行收費(fèi)公示，特別是在向企業(yè)收費(fèi)時(shí)，必須出示收費(fèi)的文件依據(jù)，并在收費(fèi)票據(jù)上標(biāo)明收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和金額，增加收費(fèi)的透明度。二是著力強(qiáng)化日常巡查、涉企服務(wù)和舉報(bào)受理，采取與紀(jì)檢、糾風(fēng)、審計(jì)等部門聯(lián)合檢查的方式，選取技術(shù)監(jiān)督、國(guó)土、安監(jiān)、工商、環(huán)保、交通、公安等重點(diǎn)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及中介組織開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查。三是著力加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)包括電力、鐵路、公安、交警、消防、電信、銀行、有線電視及住建部門的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊各種違法收費(fèi)行為，為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善收費(fèi)管理制度

1.進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，要分別納入政府定價(jià)目錄，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍，著力加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目定價(jià)目錄，由自治區(qū)政府公布。自治區(qū)發(fā)展和改革委在門戶網(wǎng)站上公布涉企收費(fèi)具體項(xiàng)目目錄和標(biāo)準(zhǔn)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。建立實(shí)施政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)年統(tǒng)計(jì)制度，摸清底數(shù)，規(guī)范管理。

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2.加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。開(kāi)展對(duì)各類中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)清理，重點(diǎn)清理以轉(zhuǎn)移職能為主的各種違規(guī)收費(fèi)和亂收費(fèi)行為。對(duì)部分管理部門指定的評(píng)審費(fèi)、評(píng)估費(fèi)（包括環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)）、審查費(fèi)等收費(fèi)納入監(jiān)管，必須領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)性服務(wù)價(jià)格收費(fèi)證，并降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，能減免的一律減免。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。一是充實(shí)收費(fèi)管理人員。收費(fèi)管理工作量大、涉及面廣、政策性強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)盡快補(bǔ)充人員，以保證收費(fèi)管理工作正常運(yùn)行。二是保障經(jīng)費(fèi)。收費(fèi)年審、證照印制目前均缺乏經(jīng)費(fèi)保障，建議各級(jí)財(cái)政將管理經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算解決，保障經(jīng)費(fèi)，解決困難。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)紀(jì)檢組長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：楊再梅

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第三篇：為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，著力將江西打造成投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的內(nèi)陸雙向開(kāi)放新高地，江西省政府日前印發(fā)《江西省復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作實(shí)施方案》，對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在江西的復(fù)制推廣工作進(jìn)行部署安排。

《方案》明確，江西復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)共30項(xiàng)。其中，在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣改革事項(xiàng)27項(xiàng)：服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域包括擴(kuò)大內(nèi)地與港澳合伙型聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所設(shè)立范圍、國(guó)際船舶運(yùn)輸領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放等5項(xiàng)；投資管理領(lǐng)域包括一般納稅人登記網(wǎng)上辦理、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革等6項(xiàng)；貿(mào)易便利化領(lǐng)域包括鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并新模式、進(jìn)境保稅金屬礦產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管制度等9項(xiàng)；事中事后監(jiān)管措施包括企業(yè)送達(dá)信息共享機(jī)制、邊檢服務(wù)掌上直通車等7項(xiàng)。在特定區(qū)域復(fù)制推廣改革事項(xiàng)3項(xiàng)，包括海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡(jiǎn)”監(jiān)管創(chuàng)新、“保稅混礦”監(jiān)管創(chuàng)新等。

《方案》要求，江西省有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)，對(duì)已按要求啟動(dòng)實(shí)施的改革措施，要依法依規(guī)認(rèn)真抓好落實(shí)；其他改革措施，要加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門的匯報(bào)銜接，按照國(guó)家有關(guān)部門安排部署和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，抓緊實(shí)施復(fù)制推廣工作，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，力爭(zhēng)早見(jiàn)成效。各設(shè)區(qū)市政府、贛江新區(qū)管委會(huì)要將復(fù)制推廣工作列為本地區(qū)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大實(shí)施力度，確保復(fù)制推廣工作順利推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本地、本部門復(fù)制推廣工作的督促檢查，確保各項(xiàng)改革事項(xiàng)落地

第四篇：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

第一章 總 則 第二章 市場(chǎng)主體保護(hù) 第三章 政府公共服務(wù) 第四章 規(guī)范政府監(jiān)管 第五章 維護(hù)市場(chǎng)秩序 第六章 監(jiān)督保障措施 第七章 法律責(zé)任

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造有利于市場(chǎng)主體發(fā)展的環(huán)境。

第四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)樹(shù)立主動(dòng)、協(xié)作、高效、廉潔的服務(wù)理念，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的制度和具體措施，營(yíng)造開(kāi)放包容、合作互利、誠(chéng)實(shí)守信、重商護(hù)商的營(yíng)商環(huán)境。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決營(yíng)商環(huán)境中存在的重大問(wèn)題，組織和推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。第五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，保障市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府支持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。

第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及市場(chǎng)主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有關(guān)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和建議。第七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯集涉及市場(chǎng)主體的法律法規(guī),以及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場(chǎng)、權(quán)益保護(hù)等各類政府服務(wù)信息，為市場(chǎng)主體提供便捷、無(wú)償?shù)淖稍兎?wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以新聞發(fā)布會(huì)、書(shū)面問(wèn)答、在線訪談、專家解讀等形式,對(duì)涉及市場(chǎng)主體的簡(jiǎn)政、減稅、減費(fèi)、項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行宣傳、解讀，提示市場(chǎng)主體享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，為市場(chǎng)主體提供法律服務(wù)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

第八條 對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。第九條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會(huì)平等的原則，依法化解各類糾紛，保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，以及企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)形成平等有序的法治化營(yíng)商環(huán)境。

第十條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則，創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的政策措施和成果，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的輿論監(jiān)督，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

第二章 市場(chǎng)主體保護(hù)

第十一條 市場(chǎng)主體一律平等，其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門不得濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán);法律、法規(guī)未禁止的，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定經(jīng)營(yíng)范圍。

第十三條 市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單制度。負(fù)面清單應(yīng)當(dāng)列明法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定明確禁止或者限制市場(chǎng)主體進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，并向社會(huì)公布。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。第十四條 非公有制市場(chǎng)主體與國(guó)有市場(chǎng)主體享受同等待遇，已經(jīng)向市場(chǎng)開(kāi)放或者承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，民間資本均可進(jìn)入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場(chǎng)主體的政策措施。禁止在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥非公有制市場(chǎng)主體。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)本地和外地市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。不得禁止、限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

第十六條 外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊(cè)資本要求。完善境外投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者依法轉(zhuǎn)移其投資收益。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行與社會(huì)資本合作、政府采購(gòu)等合同、協(xié)議,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)機(jī)構(gòu)職能或者相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)，由此給市場(chǎng)主體造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第十八條 市場(chǎng)主體依法享有獲取政府信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法提供。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施，適時(shí)進(jìn)行清理和評(píng)估，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求或者有部門保護(hù)、地方保護(hù)傾向的規(guī)定，及時(shí)修改或者廢止，并予以公布。

市場(chǎng)主體認(rèn)為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施，違反法律、法規(guī)或者有損市場(chǎng)公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)予以審查，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后十五個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、行業(yè)組織及其工作人員不得對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體加入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。

開(kāi)展涉及市場(chǎng)主體的各類評(píng)比、評(píng)估、升級(jí)、排序、表彰以及其他相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、公開(kāi)公正，由市場(chǎng)主體自主決定是否參加評(píng)選。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公布。

未納入清單的證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場(chǎng)主體提供。

第二十二條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、其他服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的證明事項(xiàng)或者蓋章環(huán)節(jié)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消:(一)沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的;(二)辦事單位能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自行核實(shí)或者信息共享方式辦理的;(三)能夠通過(guò)申請(qǐng)人現(xiàn)有證照、憑證證明的;(四)能夠通過(guò)申請(qǐng)人采取書(shū)面承諾、簽字聲明或者提交相關(guān)協(xié)議辦理的;(五)開(kāi)具證明的部門無(wú)權(quán)查證、無(wú)法開(kāi)具的;(六)能夠通過(guò)公序良俗進(jìn)行規(guī)范或者通過(guò)常識(shí)推斷的。第三章 政府公共服務(wù)

第二十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系，規(guī)范全省行政事務(wù)辦理流程，提升服務(wù)效率和水平。

標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系建設(shè)主要包括:(一)制定現(xiàn)場(chǎng)管理、基層平臺(tái)建設(shè)和辦事事項(xiàng)、辦事指南等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和簡(jiǎn)化服務(wù)流程。(二)制定窗口建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、公共支付等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保障數(shù)據(jù)安全。(三)制定咨詢、投訴、舉報(bào)平臺(tái)等標(biāo)準(zhǔn)，提升咨詢服務(wù)的效率和水平。(四)制定監(jiān)督檢查辦法，優(yōu)化行政檢查措施和效率。

(五)制定事項(xiàng)編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)范、服務(wù)測(cè)評(píng)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)合審批、多證合一、證照聯(lián)辦等一體化的辦事流程。

(六)制定行政執(zhí)法工作規(guī)范，規(guī)范綜合行政執(zhí)法。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按確定公共服務(wù)工作重點(diǎn)，采取簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范透明、便民高效等措施服務(wù)市場(chǎng)主體。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體參與政府公共服務(wù)提供必要的條件，主動(dòng)征詢、聽(tīng)取其對(duì)政府公共服務(wù)的意見(jiàn)和建議，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高決策透明度，完善政府信息公開(kāi)方式，依法主動(dòng)公開(kāi)政府信息;對(duì)市場(chǎng)主體申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，依法及時(shí)答復(fù)。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，完善與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和生活條件。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化提升公用事業(yè)服務(wù)水平，減少涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

電力、自來(lái)水、熱力、燃?xì)?、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)的工作制度，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的條件。禁止電力、自來(lái)水、熱力、燃?xì)獾裙梅?wù)企業(yè)向市場(chǎng)主體收取接入費(fèi)、碰口費(fèi)等。第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托公共信用信息平臺(tái)系統(tǒng)，加強(qiáng)公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用,依法向市場(chǎng)主體提供免費(fèi)的信用信息查詢服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在行政管理、公共服務(wù)、公共資源交易中設(shè)立信用信息查詢環(huán)節(jié)，將市場(chǎng)主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國(guó)家和社會(huì)公共利益的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，推行第三方綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在招商引資工作中，應(yīng)當(dāng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，對(duì)重要招商引資項(xiàng)目，可以指定政府負(fù)責(zé)人或者部門負(fù)責(zé)人全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門承諾的招商條件不得違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出其職權(quán)范圍。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)承諾的招商條件，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加注冊(cè)資本,擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，建立、健全融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范融資擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率以及各類政府性投融資平臺(tái)收取的費(fèi)用不得高于國(guó)家和本省規(guī)定。

鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好的市場(chǎng)主體的抵押物折扣率。

第三十一條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)發(fā)展前景的小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)提供融資擔(dān)保，通過(guò)降低服務(wù)成本等，降低小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)融資成本。

第三十二條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家支持市場(chǎng)主體發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度，對(duì)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)遇到困難但有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體給予信貸等金融支持。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化小微企業(yè)融資服務(wù)。

第三十三條 推進(jìn)小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺(tái)建設(shè)，充分利用公共信用信息平臺(tái)，為小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息交流提供服務(wù)，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新業(yè)態(tài)和新興領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，提升社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和質(zhì)押融資。第三十五條 稅務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化稅務(wù)管理程序，推行網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的辦理流程，保障市場(chǎng)主體全面、高效、便捷的享受國(guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，降低中小微企業(yè)稅負(fù)。

第三十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)的具體措施，在醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障。對(duì)引進(jìn)高層次人才的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等政策支持。

第三十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)投資境外的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等措施，并在法律咨詢、市場(chǎng)信息、風(fēng)險(xiǎn)防范以及融資等方面給予幫助和服務(wù)。

第三十八條 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全一個(gè)窗口受理、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性辦結(jié)、一個(gè)窗口收費(fèi)等運(yùn)行管理機(jī)制，建立網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺(tái)，推進(jìn)各部門間、各級(jí)政府間信息資源共享,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府工作部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置審批事項(xiàng)、配置工作人員，對(duì)其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專家論證、聽(tīng)證的審批事項(xiàng)，在窗口受理后直接辦結(jié)。

第三十九條 本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的工商登記標(biāo)準(zhǔn)和條件。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，簡(jiǎn)化涉企證照。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供注冊(cè)便利，在保留窗口登記的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示各環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。市場(chǎng)主體可以選擇全程網(wǎng)上辦理或者窗口一次性辦結(jié)的方式完成注冊(cè)，降低其制度性交易成本。

第四十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立登記、審批事項(xiàng)容缺受理制度，優(yōu)化受理和登記、審批環(huán)節(jié)的協(xié)同協(xié)作，對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項(xiàng)，先予受理并進(jìn)行審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知可容缺申報(bào)的材料，申請(qǐng)人提交的申報(bào)材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書(shū)面承諾后，工作人員先予受理。申請(qǐng)人在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記或者核發(fā)許可證。

登記、審批事項(xiàng)較為復(fù)雜的，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)申請(qǐng)人的請(qǐng)求提前介入，了解登記、審批事項(xiàng)的具體情況，提供前期準(zhǔn)備工作的咨詢輔導(dǎo)，指導(dǎo)申請(qǐng)人準(zhǔn)備有關(guān)材料，并告知注意事項(xiàng)。

鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化登記流程，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍不涉及前置審批事項(xiàng)，符合法律規(guī)定的，可以先行予以登記,提高登記效率。

第四章 規(guī)范政府監(jiān)管

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，將行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)責(zé)任等，以清單形式向社會(huì)公布，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，也應(yīng)當(dāng)推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率。

第四十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)改革行政審批制度，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間、提升審批效率。對(duì)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)工作部門之間的數(shù)據(jù)信息共用共享，申請(qǐng)人辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)需要提供的有關(guān)信息，工作部門能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自行核實(shí)或者信息共享方式獲取的，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。

依法開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，一次性辦結(jié)行政審批和服務(wù)事項(xiàng),提升行政審批效率。

依法開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法工作隊(duì)伍。

第四十四條 財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督管理等行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行核定和清理，并及時(shí)向社會(huì)公布清單目錄。沒(méi)有列入清單目錄的項(xiàng)目不得向企業(yè)收取。行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限設(shè)置的，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。禁止越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和重復(fù)收費(fèi)。

沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)取消。第四十五條 行政許可依法設(shè)定。地方性法規(guī)設(shè)定行政許可、省政府規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性行政許可，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。

禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)。

第四十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政許可項(xiàng)目目錄化管理，并依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，未納入行政許可項(xiàng)目目錄、無(wú)法定依據(jù)的行政許可事項(xiàng)不得實(shí)施。

建立省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))三級(jí)行政許可項(xiàng)目通用目錄，確保同一審批事項(xiàng)在本省區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目名稱、服務(wù)流程、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式等統(tǒng)一規(guī)范。

第四十七條 實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可，不得違法增設(shè)程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項(xiàng)范圍按照國(guó)家和本省編制的目錄執(zhí)行。

第四十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理規(guī)范行政審批過(guò)程中的中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。

能夠通過(guò)征求相關(guān)部門意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介服務(wù)。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。

第四十九條 行政處罰應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依照法定程序?qū)嵤?。省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范、細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并予以公示。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，依法從輕或者減輕行政處罰。

對(duì)市場(chǎng)主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聽(tīng)證。除適用簡(jiǎn)易程序的案件外，重大行政處罰在提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在部門網(wǎng)站公開(kāi)行政處罰裁量基準(zhǔn)和行政處罰結(jié)果信息。

第五十條 行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依法定程序?qū)嵤２捎梅菑?qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制;實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。

第五十一條 公安機(jī)關(guān)辦理涉及市場(chǎng)主體的案件時(shí)，不得影響市場(chǎng)主體合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。沒(méi)有法律依據(jù)，不得對(duì)企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施;需要采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依法控制范圍和期限。

第五十二條 實(shí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理。罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，全額上繳國(guó)庫(kù)。

禁止對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)。禁止將罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。

財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者返還沒(méi)收非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)。

第五十三條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查應(yīng)當(dāng)符合法定條件和法定程序，編制行政檢查計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公開(kāi)。未經(jīng)備案的行政檢查不得開(kāi)展。

同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一市場(chǎng)主體的行政檢查，每年原則上不得超過(guò)一次;同一系統(tǒng)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)已對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施行政檢查的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)不得再次檢查。多個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一市場(chǎng)主體提出執(zhí)法檢查計(jì)劃的，由同級(jí)政府法制部門協(xié)調(diào)，明確由一個(gè)行政機(jī)關(guān)為主體實(shí)行聯(lián)合檢查。

對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府臨時(shí)部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范實(shí)施。檢查結(jié)束后三十日內(nèi)向本級(jí)人民政府備案實(shí)施情況。

第五十四條 行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件。不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對(duì)象有權(quán)拒絕檢查。

行政檢查完畢后，檢查人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書(shū)面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時(shí)間、人員、內(nèi)容和結(jié)果。

實(shí)施行政檢查，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物，不得牟取非法利益。

第五十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，防止重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。第五十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))聯(lián)動(dòng)的政府違約案件投訴和解決機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)政府部門定期依法組織開(kāi)展政府違約案件匯總分析工作，適時(shí)開(kāi)展政府違約問(wèn)題的清理和整治。

第五章 維護(hù)市場(chǎng)秩序

第五十七條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地域、不同所有制市場(chǎng)主體，按照規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的原則，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管。

各類市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

第五十八條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并公布市場(chǎng)監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、行業(yè)分類、監(jiān)管范圍和內(nèi)容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項(xiàng)、取消和下放行政許可事項(xiàng)納入監(jiān)管清單，定期向社會(huì)公布。

第五十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政監(jiān)管行為，創(chuàng)新行政管理方式，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布的工作方式，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體信用記錄，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，依法推進(jìn)事中事后監(jiān)管規(guī)范化。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智能監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，結(jié)合第三方服務(wù)，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。

第六十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)采取包容創(chuàng)新、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。

第六十一條 市場(chǎng)主體違反市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)規(guī)定或者不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷相關(guān)證照等市場(chǎng)退出措施。

領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的市場(chǎng)主體可以適用簡(jiǎn)易注銷登記程序。符合簡(jiǎn)易注銷登記條件的市場(chǎng)主體，可以自主申請(qǐng)注銷。

第六十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，根據(jù)職責(zé)權(quán)限和分工查處下列違法行為:(一)制售假冒偽劣商品等危害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的;(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;(三)在工程建設(shè)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包等危害建筑市場(chǎng)秩序的;(四)侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的;(五)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者壟斷等行為破壞市場(chǎng)秩序的;(六)其他侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益、破壞市場(chǎng)秩序的。

第六十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障市場(chǎng)主體建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的秩序。對(duì)哄搶財(cái)物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行裝卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣等強(qiáng)迫交易以及侵犯市場(chǎng)主體人身財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法嚴(yán)厲查處，并將處理結(jié)果通知有關(guān)單位和個(gè)人。

第六十四條 行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，制定并組織實(shí)施行業(yè)規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)公約、行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則等，規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。

鼓勵(lì)行業(yè)組織按照誠(chéng)信建設(shè)的基本要求，完善信用管理制度，健全會(huì)員信用檔案，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

第六十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托省公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域市場(chǎng)主體的信息共享，建立信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體，依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光、準(zhǔn)入限制等懲戒措施。

第六十六條 建立省、市兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，全部納入公共資源交易平臺(tái)交易。

鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，加快電子平臺(tái)建設(shè)，在投標(biāo)、資格審核、評(píng)標(biāo)、專家選擇和建立企業(yè)資源信息等環(huán)節(jié)采用先進(jìn)技術(shù)，減少人為干擾。已經(jīng)建成電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的，不得再要求報(bào)送紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)文件。

招標(biāo)方和采購(gòu)方應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)研，確定產(chǎn)品價(jià)格或者項(xiàng)目費(fèi)用的合理區(qū)間，以質(zhì)量作為決定因素，同時(shí)綜合考慮市場(chǎng)價(jià)格、品牌、信譽(yù)、售后等因素確定中標(biāo)方和供貨方，保證其合理利潤(rùn)，避免因惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)造成的質(zhì)量問(wèn)題。

第六十七條 縣級(jí)以上發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)部門建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理制度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督工作實(shí)施檢查并督促整改，對(duì)無(wú)行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定?？h級(jí)以上財(cái)政部門依法對(duì)本級(jí)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

第六十八條 國(guó)家工作人員不得以下列方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng):(一)越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù);(二)以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);(三)強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價(jià);(四)干涉資格審查、評(píng)標(biāo)或者確定中標(biāo)人;(五)法律法規(guī)禁止的其他方式。

第六十九條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。

行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第七十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信用制度。發(fā)展改革部門會(huì)同其他有關(guān)行政主管部門對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所等違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄并公示，建立行業(yè)信用黑名單制度、市場(chǎng)禁入制度等。將市場(chǎng)主體信用評(píng)分納入評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用資源共享，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第七十一條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲治侵犯市場(chǎng)主體人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)，協(xié)同有關(guān)部門維護(hù)管理秩序，保障市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行。

第六章 監(jiān)督保障措施

第七十二條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)本條例實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查，開(kāi)展專題詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等方式，依法履行監(jiān)督職責(zé)。

第七十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展行政效能督察，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門及下級(jí)人民政府實(shí)施本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題依法及時(shí)糾正。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，確立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)本省的營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，并作為重要考核指標(biāo)。

建立和完善營(yíng)商環(huán)境行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)營(yíng)商環(huán)境考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的人民政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談，督促其優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

第七十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全受理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)制度，整合現(xiàn)有涉及營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報(bào)平臺(tái)，建立本省損害營(yíng)商環(huán)境行為投訴舉報(bào)中心，公布全省統(tǒng)一的投訴舉報(bào)電話、電子郵箱等，實(shí)現(xiàn)全省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)。

地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴舉報(bào)中心轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報(bào)之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以處理，并書(shū)面告知投訴人、舉報(bào)人。

第七十六條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立特約監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民代表中聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員，協(xié)助開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作。

第七章 法律責(zé)任

第七十七條 市場(chǎng)主體破壞市場(chǎng)秩序、損害營(yíng)商環(huán)境的違法行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

第七十八條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營(yíng)商環(huán)境有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及市場(chǎng)主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，未聽(tīng)取有關(guān)市場(chǎng)主體意見(jiàn)和建議的;(二)濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;(三)頒布、施行歧視非公有制市場(chǎng)主體政策措施的;(四)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥非公有制市場(chǎng)主體的;(五)禁止、限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的;(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協(xié)議，給市場(chǎng)主體造成損失的;(七)對(duì)現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求或者有部門保護(hù)、地方保護(hù)傾向的規(guī)定，不及時(shí)修改或者廢止并予以公布的;(八)對(duì)市場(chǎng)主體依法提出審查現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施申請(qǐng)，未按照規(guī)定作出答復(fù)的;(九)對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定的;(十)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體加入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的;(十一)未制定證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單并向社會(huì)公布的;(十二)要求市場(chǎng)主體提供未納入清單的證明事項(xiàng)或蓋章的;(十三)未依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的;(十四)承諾的招商條件，違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出職權(quán)范圍的;(十五)未編制并定期向社會(huì)公布市場(chǎng)監(jiān)管清單的;(十六)拒不配合或者協(xié)助其他市場(chǎng)監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)的;(十七)對(duì)違法行為線索不依法進(jìn)行核查或者不移送有監(jiān)管職權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管部門的;(十八)對(duì)投訴、舉報(bào)的市場(chǎng)違法行為不及時(shí)處理，或者泄露投訴、舉報(bào)人信息的;(十九)依法制定的優(yōu)惠政策不落實(shí)的。

第七十九條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項(xiàng)，未按規(guī)定辦理的;(二)違法設(shè)定行政許可事項(xiàng)的;(三)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)的;(四)繼續(xù)實(shí)施已經(jīng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政許可事項(xiàng)的;(五)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可時(shí)，違法增設(shè)程序或者前置性限制條件的;(六)違法設(shè)定行政審批過(guò)程中的中介服務(wù)，或者將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)的;(七)不辦理或者無(wú)正當(dāng)理由拖延辦理行政許可事項(xiàng)的。

第八十條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實(shí)施行政收費(fèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)未依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行核定和清理，并未及時(shí)向社會(huì)公布清單目錄的;(二)行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)未按下限標(biāo)準(zhǔn)收取的;(三)越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和重復(fù)收費(fèi)的;(四)對(duì)已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍按原項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或者變更名稱繼續(xù)收費(fèi)的;(五)對(duì)沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目，繼續(xù)收費(fèi)的。

第八十一條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實(shí)施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強(qiáng)制，影響市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)的;(二)對(duì)市場(chǎng)主體違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;(三)對(duì)市場(chǎng)主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，未按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聽(tīng)證的;(四)沒(méi)有法律依據(jù)，對(duì)企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施的;(五)罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，未全額上繳國(guó)庫(kù)的;(六)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)的;(七)將罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤的;(八)未編制行政檢查計(jì)劃或者未向本級(jí)人民政府備案的;(九)未向社會(huì)公開(kāi)備案的行政檢查計(jì)劃的;(十)對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及省、市、縣(市、區(qū))人民政府臨時(shí)部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)未依法實(shí)施的;(十一)實(shí)施行政檢查，妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，索取或者收受財(cái)物、牟取非法利益的;(十二)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫時(shí)，未按規(guī)定抽取樣品或者返還樣品的;(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他損害營(yíng)商環(huán)境的行為。第八十二條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)未按照規(guī)定對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督工作實(shí)施檢查并督促整改的;(二)越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù)的;(三)以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的;(四)強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價(jià)的;(五)干涉資格審查、評(píng)標(biāo)或者確定中標(biāo)人的;(六)以法律法規(guī)禁止的其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的。

第八十三條 政府及其有關(guān)部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責(zé)任:(一)責(zé)令改正或者公開(kāi)道歉;(二)誡勉談話;(三)通報(bào)批評(píng);(四)取消評(píng)選優(yōu)秀、先進(jìn)資格，或者撤銷內(nèi)已經(jīng)取得的優(yōu)秀、先進(jìn)榮譽(yù);(五)取消或者收回經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì);(六)暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責(zé)令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

第八十四條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違法所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退還或者收繳，無(wú)法退還的應(yīng)當(dāng)予以賠償。對(duì)所獲得的非經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。第八十五條 政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有損害營(yíng)商環(huán)境行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理;受到責(zé)任追究的，取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

政府及其有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，受到通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)道歉、停職檢查、調(diào)離工作崗位責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格;受到引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免職責(zé)任追究的，考核評(píng)為不稱職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)穆殑?wù)。

第八十六條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附 則

第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。

第五篇：民政局進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案

民政局進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案

為全面貫徹落實(shí)《xx區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，切實(shí)提高民政工作的管理服務(wù)水平，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府有關(guān)工作部署，結(jié)合民政工作實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體要求

按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，緊緊圍繞“民政為民、民政愛(ài)民”核心理念，以保障和改善民生為主線，以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以全面從嚴(yán)治黨為保障，認(rèn)真落實(shí)民政各項(xiàng)惠民政策，加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，做好民政領(lǐng)域的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，確保群眾和企業(yè)的獲得感明顯提升，為實(shí)現(xiàn)“xxxxx”的發(fā)展目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，積極推進(jìn)開(kāi)福區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，完善政策措施，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，對(duì)來(lái)開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的單位及個(gè)人，明確專人負(fù)責(zé)，公開(kāi)辦事指南，精簡(jiǎn)辦事流程，全力推進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：xxxx，牽頭科室：xxxx)(二)認(rèn)真抓好社會(huì)組織管理。堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，大力培育發(fā)展社會(huì)組織，規(guī)范各項(xiàng)工作程序，堅(jiān)持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理，努力構(gòu)建社會(huì)組織規(guī)范、有序、健康發(fā)展的新格局。推進(jìn)登記管理體制改革，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化管理，社會(huì)組織相關(guān)政策法規(guī)、辦事指南和行政審批表格全部在網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，增加信息透明力度。注重黨建牽引，拓寬黨組織的覆蓋面，健康發(fā)展社會(huì)組織。依法查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為，對(duì)社會(huì)組織干擾市場(chǎng)行為的堅(jiān)決查辦。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：xxxx，牽頭科室：xxxx)(三)精準(zhǔn)落實(shí)民政保障政策。全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助和特困供養(yǎng)等民政保障政策，織密扎牢社會(huì)救助安全網(wǎng)，筑牢困難群眾基本生活保障線，讓人民群眾有更多的幸福感和獲得感，為全社會(huì)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境提供積極保障。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：xx，牽頭單位：xxx)(四)積極做好雙擁服務(wù)工作。落實(shí)軍人撫恤、優(yōu)待、褒揚(yáng)等制度機(jī)制，健全服務(wù)保障體系，努力形成“讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”的濃厚氛圍，為退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)做好政策解釋和服務(wù)。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：xx，牽頭科室：xxxx)

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民政部門擔(dān)負(fù)著服務(wù)和保障民生的重要職責(zé)，是黨和政府的重要窗口，代表著黨和政府的形象，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境民政部門責(zé)無(wú)旁貸。區(qū)民政局成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，具體負(fù)責(zé)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。

(二)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。局機(jī)關(guān)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)禁在執(zhí)行區(qū)委區(qū)政府有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重大決策部署中“搞變通”“打折扣”“設(shè)路障”；嚴(yán)禁在“最多跑一次”改革中搞形式主義、推脫責(zé)任、不兌現(xiàn)承諾。要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確專人負(fù)責(zé)，對(duì)照主要任務(wù)責(zé)任分工和進(jìn)度安排表，逐項(xiàng)進(jìn)行分解，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。每項(xiàng)工作要落實(shí)到具體崗位，每個(gè)事項(xiàng)要明確辦理流程、完成時(shí)限，確保實(shí)現(xiàn)“辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)”，打造好“民政為民、民政愛(ài)民”服務(wù)品牌。要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)于不按時(shí)落實(shí)工作任務(wù)和影響營(yíng)商環(huán)境的科室和相關(guān)人員給予嚴(yán)肅處理。

（三）營(yíng)造濃厚氛圍。要高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，廣泛宣傳民政惠民利民政策，提高群眾對(duì)政策的知曉率。要掌握輿情導(dǎo)向，全程動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，自覺(jué)及時(shí)地回應(yīng)服務(wù)對(duì)象的關(guān)注，樹(shù)立民政機(jī)關(guān)貼心為民的良好形象。要全方位總結(jié)和推廣民政系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的好做法、新成效，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。