第十四講關(guān)于公款旅游問(wèn)題的定性及處理[★]

第一篇：第十四講關(guān)于公款旅游問(wèn)題的定性及處理

第十四講關(guān)于公款旅游問(wèn)題的定性及處理

作者：吳云燕日期：2016/7/12 來(lái)源：州紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室點(diǎn)擊：7290 公款旅游嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，影響了黨群、干群關(guān)系，滋長(zhǎng)了享樂(lè)主義，誘發(fā)了腐敗問(wèn)題。今天，我主要就公款旅游的違紀(jì)構(gòu)成、表現(xiàn)、認(rèn)定、定性及處理等與大家共同學(xué)習(xí)交流。謹(jǐn)以此拋磚引玉。

一、公款旅游的構(gòu)成要件

公款旅游一般有公款國(guó)內(nèi)旅游和公款出國(guó)（境）旅游兩種。

公款國(guó)內(nèi)旅游，是指用公款旅游或者以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研、招商、參展、參加會(huì)議等名義，變相用公款支付全部或者部分旅游費(fèi)用的行為。

公款出國(guó)（境）旅游，是指無(wú)出國(guó)（境）公務(wù)，組織或者參加用公款支付全部或者部分費(fèi)用，到國(guó)（境）外進(jìn)行參觀、游覽等活動(dòng)的行為；其中包括無(wú)實(shí)質(zhì)性公務(wù)，以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展、參加會(huì)議等名義，變相用公款出國(guó)（境）旅游的行為。

全國(guó)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況月報(bào)分公款國(guó)內(nèi)旅游和公款出國(guó)（境）旅游進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，二者都是近年違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神較突出的典型問(wèn)題。

2016以來(lái)，全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題15055起，20951人受到處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分15745人。其中，查處公款國(guó)內(nèi)旅游問(wèn)題885起，1517人受到處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1265人；查處公款出國(guó)（境）旅游問(wèn)題80起，111人受到處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分93人。全省2016年以來(lái)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題163起，210人受到處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分167人。其中，查處公款國(guó)內(nèi)旅游問(wèn)題10起，14人受到處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分14人；公款出國(guó)（境）旅游，目前全省還沒(méi)有查處的。十八大以來(lái)全州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題163起，295人受到處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分30人。其中，查處公款國(guó)內(nèi)旅游問(wèn)題2起，占1.2％，2人受到黨政紀(jì)處分。

本違紀(jì)行為的客體是復(fù)雜客體，既侵犯廉潔自律制度、規(guī)范，又侵犯國(guó)家財(cái)務(wù)管理制度。本違紀(jì)行為的客觀方面違反了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等有關(guān)規(guī)定，具有揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)的行為，侵犯了黨政機(jī)關(guān)職權(quán)的廉潔性及公職人員職務(wù)的廉潔性，侵犯了黨和國(guó)家及集體、人民的利益，揮霍浪費(fèi)國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和財(cái)政資金，侵犯了國(guó)家財(cái)經(jīng)管理制度。

本違紀(jì)行為的主體是特殊主體，即黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員。本違紀(jì)行為在主觀方面是故意，即明知自己的行為是揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)，即用公款支付旅游費(fèi)用的行為，仍然實(shí)施該行為。

二、公款旅游的表現(xiàn)及成因

（一）公款旅游的主要表現(xiàn)

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)公款旅游一直三令五申、明令禁止。中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)，公款旅游問(wèn)題得到了一定程度遏制。但仍有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部搞“變通”“變異”“變裝”，頂風(fēng)違紀(jì)。從各地查處的案例來(lái)看，主要有以下四種表現(xiàn)和特點(diǎn)。

一是“福利”游。把公款旅游當(dāng)作職工福利，抓緊時(shí)間，瞄準(zhǔn)機(jī)會(huì)瀟灑一番。

案例1，曲靖市陸良縣板橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記俞麗娥組織公款旅游問(wèn)題。經(jīng)板橋鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究決定，由鎮(zhèn)婦聯(lián)組織全鎮(zhèn)中層以上領(lǐng)導(dǎo)、全鎮(zhèn)婦女干部職工56人及村委會(huì)婦女主任19人共75人，由俞麗娥帶隊(duì)到四川宜賓竹海游玩。中層以上干部及婦女干部職工由鎮(zhèn)政府每人補(bǔ)助500元，共補(bǔ)助26377元，村委會(huì)婦女主任的費(fèi)用由各村委會(huì)自行解決。俞麗娥作為板橋鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，頂風(fēng)違紀(jì)帶領(lǐng)職工公款旅游，對(duì)此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。俞麗娥受到黨內(nèi)警告處分。每人補(bǔ)助的500元現(xiàn)金全部退交鎮(zhèn)財(cái)政。

案例2，文山州文山市新平街道辦事處新平壩社區(qū)原黨委書(shū)記王建勇公款旅游問(wèn)題。王建勇未經(jīng)請(qǐng)示，使用社區(qū)征地補(bǔ)助款，組織社區(qū)和居民小組干部及家屬58人分別到北京、天津、南京、杭州、安徽等華東五省市旅游，共計(jì)支付公款113210元；多次挪用公路建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償款累計(jì)187900.35元，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，公款旅游違紀(jì)款全部收回退還集體賬戶。

案例3，大理州賓川縣力角初級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)楊志能公款旅游問(wèn)題。2015年5月29日，楊志能沒(méi)有經(jīng)過(guò)力角中心校領(lǐng)導(dǎo)同意，私自組織力角初級(jí)中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、初三年級(jí)班主任和部分家屬共計(jì)28人，于2015年5月30日上午，開(kāi)著6輛私家車到大理、洱源、下關(guān)等地游玩，用公款開(kāi)支外出費(fèi)用3219元。楊志能受到黨內(nèi)警告處分。

案例4，武定縣獅山鎮(zhèn)永寧村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任段家永違規(guī)公款旅游等問(wèn)題。永寧村村委會(huì)違規(guī)向村組干部發(fā)放過(guò)節(jié)費(fèi)、電話費(fèi)；向上級(jí)部門贈(zèng)送禮品；違規(guī)組織村組干部等19人外出旅游考察，用公款報(bào)銷費(fèi)用。段家永受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，相關(guān)違規(guī)支出經(jīng)費(fèi)予以收繳。

二是“借殼”游。借公務(wù)出差之機(jī)旅游觀光，費(fèi)用差旅報(bào)銷。

案例1，北京市懷柔區(qū)委常委、區(qū)委辦公室主任周東金，區(qū)人大常委會(huì)副主任朱淑霞等6人以考察調(diào)研為由赴外地公款旅游。周東金被給予黨內(nèi)警告處分，朱淑霞被給予行政警告處分。

案例2，寧夏固原市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站原站長(zhǎng)張寶相等14名干部職工分三批以參加培訓(xùn)為名，先后到西安、青島、大連、昆明、張家界等地旅游，旅費(fèi)在下屬企業(yè)報(bào)銷。張寶相被免職并受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違規(guī)報(bào)銷的費(fèi)用收繳財(cái)政。

案例3，2014年7月至9月，遵義市正安縣樂(lè)儉鄉(xiāng)原黨委書(shū)記胡志勇、鄉(xiāng)長(zhǎng)冉勝利等人連續(xù)3次“順道”出游，產(chǎn)生的1.6萬(wàn)元費(fèi)用全部以代開(kāi)發(fā)票方式在鄉(xiāng)財(cái)政所報(bào)銷。第一次是借體檢之名。2014年7月，胡志勇、冉勝利組織班子成員和股級(jí)干部15人到重慶體檢，結(jié)束后沒(méi)有立即返回，而是到武隆仙女山國(guó)家森林公園游玩，費(fèi)用由公款報(bào)銷。第二次是借考察項(xiàng)目之名。2014年8月，胡志勇、冉勝利和鄉(xiāng)政府出納等一行5人到四川成都龍泉驛考察枇杷項(xiàng)目，考察結(jié)束后又分別到都江堰、樂(lè)山、青城山、峨眉山、赤水游玩，相關(guān)費(fèi)用均由公款支付。第三次是借項(xiàng)目簽約之名。2014年9月，胡志勇帶領(lǐng)兩名班子成員和鄉(xiāng)政府出納等5人到湖南長(zhǎng)沙簽訂辣椒項(xiàng)目訂單，后又赴鳳凰古城景區(qū)游玩，此次消費(fèi)仍全部由公款買單。2015年5月，鄉(xiāng)黨委書(shū)記胡志勇、鄉(xiāng)長(zhǎng)冉勝利、鄉(xiāng)政法委書(shū)記劉舉新，分別被開(kāi)除黨籍；鄉(xiāng)人大主席付春江被給予留黨察看二年處分；鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記旺哲、副鄉(xiāng)長(zhǎng)向雷被給予留黨察看一年處分；鄉(xiāng)黨政辦副主任兼出納王偉被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分?？上?，借出差、考察等名義，連續(xù)3個(gè)月3次“順道”公款旅游，屢觸“紅線”毀掉了一個(gè)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子。

案例4，2014年4月至2015年4月，景洪市重點(diǎn)工程征地中心主任韓林衛(wèi)，副主任柯志宏、莊偉，先后兩次在潑水節(jié)期間，以學(xué)習(xí)考察名義違規(guī)組織職工到省外、國(guó)外公款旅游，公款支付旅游費(fèi)用388300元。2015年9月6日，韓林衛(wèi)受到行政撤職處分，莊偉受到行政記大過(guò)處分，柯志宏受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

三是“變相”游。以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相公款出國(guó)（境）旅游。案例1，湖北省十堰市鄖陽(yáng)區(qū)11名干部以當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)協(xié)會(huì)外出考察交流為名，赴臺(tái)灣、法國(guó)、德國(guó)、奧地利、意大利等地公款旅游，從該協(xié)會(huì)核銷費(fèi)用25萬(wàn)余元，相關(guān)人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

案例2，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院建設(shè)管理與房地產(chǎn)系組織教師及家屬共44人赴英國(guó)旅游，公款支付旅游費(fèi)用共計(jì)424004.25元。該系副主任馬國(guó)豐受到留黨察看一年處分，系主任樂(lè)云受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，學(xué)院院長(zhǎng)霍佳震受到黨內(nèi)警告處分，有關(guān)人員退還應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的旅游費(fèi)用。

案例3，湖北省大冶市圖書(shū)館黨支部書(shū)記、館長(zhǎng)周連生利用到外地參加會(huì)議之便，未經(jīng)組織批準(zhǔn)，先后4次使用公款到俄羅斯以及西安市、廈門市、神農(nóng)架林區(qū)等地旅游。大冶市紀(jì)委給予周連生撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政撤職處分。

四是“公權(quán)”游。接受服務(wù)對(duì)象的邀請(qǐng)和安排，利用“公權(quán)”旅游。

案例1，都江堰市醫(yī)療保險(xiǎn)管理局財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)文迪穎、市社保局辦公室主任方針，接受有業(yè)務(wù)往來(lái)的交通銀行都江堰支行邀請(qǐng)，前往大理旅游。都江堰市紀(jì)委給予文迪穎、方針黨內(nèi)警告處分，旅游費(fèi)用退還給交通銀行都江堰支行。

案例2，玉溪市澄江縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)師燕忠和縣委常委、組織部部長(zhǎng)張紹東在帶隊(duì)考察中航工業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)項(xiàng)目和哈爾濱、沈陽(yáng)、大連三個(gè)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目期間，接受地方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李某出資安排的旅游觀光、觀看演出及宴請(qǐng)活動(dòng)。經(jīng)研究，玉溪市紀(jì)委分別給予師燕忠、張紹東黨內(nèi)警告處分。

案例3，大理市教育局營(yíng)養(yǎng)辦公室主任董福洪違規(guī)接受企業(yè)贊助旅游問(wèn)題。2013年至2014年，董福洪兩次接受學(xué)生飲用奶供貨企業(yè)邀請(qǐng)，組織下屬相關(guān)負(fù)責(zé)人45人到外地旅游，共花費(fèi)63840.4元。大理市教育局給予董福洪黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，所有旅游費(fèi)用由參與旅游人員承擔(dān)。

（二）公款旅游屢禁不止的原因

公款旅游陋習(xí)甚深，群眾反映強(qiáng)烈。公款旅游被群眾稱為“景區(qū)的腐敗”，既浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)，又滋長(zhǎng)享樂(lè)主義，影響黨群干群關(guān)系，損害黨和國(guó)家形象。黨的十八大以來(lái)，從中央到地方，三令五申嚴(yán)禁公款旅游，對(duì)公款旅游重拳出擊，嚴(yán)厲整治，一寸不讓，取得了明顯成效，面上的公款旅游問(wèn)題得到有效遏制。究其原因：

一是權(quán)力利益化，產(chǎn)生及時(shí)享樂(lè)心理。一些部門領(lǐng)導(dǎo)宗旨意識(shí)、大局意識(shí)缺乏，部門利益小團(tuán)體利益思想嚴(yán)重，陽(yáng)奉陰違，搞上有政策，下有對(duì)策，把手中的權(quán)利看成是一種憑證，把公款旅游當(dāng)作變相的福利待遇?！皺?quán)利過(guò)期作廢，抓緊時(shí)間，瞄準(zhǔn)機(jī)會(huì)，出去瀟灑一番”。這種心態(tài)是公款旅游屢禁不止的主要原因。

二是不正之風(fēng)的影響，產(chǎn)生效仿心理。看到別人公款旅游，若自己不效仿就好象落后了，怕別人說(shuō)自己傻，在由衷佩服、羨慕的同時(shí)，竟相效仿。

三是心理失衡，產(chǎn)生攀比心理。改革開(kāi)放使人們生活水平提高，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在相互接觸中，看到有些人天南海北，瀟瀟灑灑，心理失衡，產(chǎn)生攀比心理。

四是認(rèn)為“法不責(zé)眾”，產(chǎn)生僥幸心理?！叭艘换铮迦艘粓F(tuán)”外出公款旅游，既使調(diào)查處理，也因涉及人員多，責(zé)任分散不好追究。真正要追究個(gè)別負(fù)責(zé)人，也因其他“利益共沾者”消極抵觸而難以達(dá)到應(yīng)有的懲處效果。五是變相“福利”,產(chǎn)生利益驅(qū)動(dòng)心理。近些年來(lái)，隨著財(cái)政制度日趨規(guī)范，監(jiān)管力度不斷加大和加強(qiáng)，一些單位以現(xiàn)金物資的形式發(fā)放福利已越來(lái)越困難，于是以考察學(xué)習(xí)等名義組織干部職工公款旅游成為為干部職工變相謀福利的理想途徑，這也是使公款旅游屢禁不止的重要原因。

三、公款旅游的認(rèn)定

判斷是否公款旅游，重點(diǎn)注意兩點(diǎn)：

（一）是否具有揮霍浪費(fèi)國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和財(cái)政資金的行為

即必須具有用公款支付或報(bào)銷旅游費(fèi)用的行為。不論是國(guó)內(nèi)旅游還是出國(guó)（境）旅游，必須是用公款支付（報(bào)銷）旅游費(fèi)用的，才構(gòu)成本違紀(jì)；如果是自費(fèi)在國(guó)內(nèi)旅游或者出國(guó)（境）旅游，都不構(gòu)成本違紀(jì)行為。

需要指出的是，有的單位旅游用的錢，是與其他單位合作獲得的創(chuàng)收。有人認(rèn)為這些創(chuàng)收應(yīng)該屬于單位職工的獎(jiǎng)勵(lì)和福利，不能算作公款旅游。對(duì)于這一認(rèn)識(shí)誤區(qū)，中紀(jì)委專家指出，創(chuàng)收是利用國(guó)家資源和單位無(wú)形資產(chǎn)獲得的，這些收入應(yīng)納入單位收入管理范圍，決不能隨意支配。

（二）準(zhǔn)確區(qū)分公款出國(guó)（境）旅游行為與非法謀求公款出國(guó)（境）行為

前者是無(wú)實(shí)質(zhì)性出國(guó)（境）公務(wù)，以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展、參加會(huì)議等名義用公款出國(guó)（境）旅游；后者是以不正當(dāng)手段謀求用公款出國(guó)（境）。

公款出國(guó)（境）旅游的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

以不正當(dāng)方式謀求本人或者其他人用公款出國(guó)（境），情節(jié)較輕的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

四、公款旅游的調(diào)查取證

有關(guān)作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題的調(diào)查取證，前面幾講都有涉及，基本方法大同小異，這里不再贅述。只想強(qiáng)調(diào)，在公款旅游問(wèn)題的具體調(diào)查中，注意把握兩點(diǎn)：

（一）要查明公款旅游的組織者，分清直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

案例1，貴州省畢節(jié)市百里杜鵑管理區(qū)農(nóng)辦變相公款旅游問(wèn)題。2013年9月，該區(qū)農(nóng)辦接到“某科技培訓(xùn)中心”的培訓(xùn)通知，要求根據(jù)實(shí)際組派人員，于10月16日至21日參加在湖南省張家界市舉辦的“全國(guó)村鎮(zhèn)供水工程施工及質(zhì)量驗(yàn)收疑難問(wèn)題解析與建后管理培訓(xùn)班”。9月16日，區(qū)農(nóng)辦原黨組書(shū)記、主任韋世品主持召開(kāi)主任辦公會(huì)，同意由區(qū)農(nóng)辦黨組成員、水利局局長(zhǎng)陳貴福帶隊(duì)一行8人參加培訓(xùn)。10月16日，陳貴福等8人到張家界某培訓(xùn)酒店報(bào)到，報(bào)到處通知每人交3800多元的培訓(xùn)費(fèi)?！巴ㄖ喜皇敲鞔_培訓(xùn)費(fèi)是1200元嗎？怎么讓交這么多！”陳貴福等詢問(wèn)報(bào)到處后，被告知了培訓(xùn)行程——在酒店培訓(xùn)半天，然后到天門山、武陵源、鳳凰古城等景區(qū)“實(shí)地考察”四天半，費(fèi)用全部開(kāi)成培訓(xùn)費(fèi)發(fā)票。

“這不是變相公款旅游嗎？”剛聽(tīng)到情況時(shí)，陳貴福有些擔(dān)心，便找參訓(xùn)人員一起商量。大家商量后認(rèn)為，平時(shí)工作辛苦，既然這是“上級(jí)”的安排，也算是一種慰勞，況且其他單位人員也參加了活動(dòng)，又有正式開(kāi)具的培訓(xùn)發(fā)票，回去匯報(bào)、報(bào)銷時(shí)統(tǒng)一說(shuō)是培訓(xùn)就行了。抱著僥幸心理，陳貴福讓一起參加培訓(xùn)的區(qū)農(nóng)辦財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一交了培訓(xùn)費(fèi)用共計(jì)30776元。回來(lái)后，陳貴福等報(bào)銷了相關(guān)費(fèi)用（含門票、觀光車票、培訓(xùn)費(fèi)及期間食宿費(fèi)等）36270元。

2015年12月，區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察局對(duì)參加旅游者進(jìn)行了黨紀(jì)政紀(jì)立案，給予區(qū)農(nóng)辦黨組成員、水利局局長(zhǎng)陳貴福黨內(nèi)警告處分，給予區(qū)農(nóng)辦會(huì)計(jì)熊齊蓮、報(bào)賬員王玲行政警告處分，并責(zé)令參加人員退繳旅游花費(fèi)。同時(shí)，區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察局還就“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力，追究了相關(guān)人員的責(zé)任：給予負(fù)有主體責(zé)任的區(qū)農(nóng)辦黨組書(shū)記、主任韋世品黨內(nèi)警告處分，區(qū)農(nóng)辦副主任張緒榮行政記過(guò)處分；并責(zé)令負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的區(qū)農(nóng)辦紀(jì)檢組組長(zhǎng)熊啟新作書(shū)面檢討。

在這起案件中，陳貴福等人明知“培訓(xùn)是假、公款旅游是真”，沒(méi)有毅然拒絕參與，抱著僥幸心理參加活動(dòng)，違反了紀(jì)律，理當(dāng)受到處分。而在批準(zhǔn)參訓(xùn)與報(bào)銷費(fèi)用等環(huán)節(jié)上，相關(guān)責(zé)任主體沒(méi)有把好關(guān)、守住門，反映了該單位管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任落實(shí)不力。在具體調(diào)查中，要分清直接違紀(jì)人員、負(fù)主體責(zé)任的黨組主要領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)監(jiān)督責(zé)任的紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，依紀(jì)作出處理。

這一問(wèn)題的查處警示我們，身為黨員干部，心中一定要有清晰的公私觀念、清醒的紀(jì)律意識(shí)。不該享受的“好處”，一概不要；不能碰的“紅線”，一律不碰。而負(fù)有監(jiān)督、管理、教育責(zé)任的黨組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，一定要擔(dān)起責(zé)任，敢于嚴(yán)管嚴(yán)教，防止小紕漏變成大問(wèn)題，防止因一時(shí)松懈導(dǎo)致分管范圍內(nèi)的黨員干部發(fā)生違紀(jì)問(wèn)題，最終誤人誤己。同時(shí)，這一問(wèn)題也提醒我們，面對(duì)許多所謂機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、中心組織的培訓(xùn)等活動(dòng)，要注意仔細(xì)分析研判，認(rèn)真辨別真?zhèn)危乐蛊浣栌谩昂戏ㄍ庖隆贝蟾汶[形“四風(fēng)”。

案例2，南通市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)朱正春等人違規(guī)借公務(wù)活動(dòng)之機(jī)繞道旅游問(wèn)題。朱正春先后3次借帶隊(duì)前往成都、長(zhǎng)沙、拉薩開(kāi)展人才招聘之機(jī)，分別繞道西嶺雪山、韶山、林芝等地旅游，花費(fèi)公款合計(jì)2.084萬(wàn)元。朱正春受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并責(zé)令退繳旅游費(fèi)用。該局局長(zhǎng)江航履行主體責(zé)任不力，對(duì)公務(wù)出差審批把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)朱正春等人借公務(wù)活動(dòng)之機(jī)繞道旅游負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到黨內(nèi)警告處分。

（二）要查明公款旅游造成的經(jīng)濟(jì)損失和不良影響，責(zé)令退賠用公款支付的各項(xiàng)費(fèi)用。旅游本是私事，自然不能用公款支付，不能讓公款旅游成為一種理所當(dāng)然的“待遇”，更不能成為一種“特權(quán)”。要旅游，就花自己的錢。“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”。有關(guān)公款旅游問(wèn)題，要查清公款支付的各項(xiàng)旅游費(fèi)用，并責(zé)令退賠。

案例1，洱源縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)李瑞昌公款旅游問(wèn)題。2013年6月，李瑞昌借外出考察之機(jī)，帶領(lǐng)本單位6名職工到長(zhǎng)春、大連、鄭州、西安等地旅游，違規(guī)報(bào)銷費(fèi)用37736元。洱源縣監(jiān)察局給予李瑞昌行政記大過(guò)處分，違規(guī)報(bào)銷的費(fèi)用由參與旅游的7人共同承擔(dān)。

案例2，漯河市史志檔案局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王英才等人違規(guī)公款旅游問(wèn)題。2014年12月，王英才和副局長(zhǎng)王獻(xiàn)民、紀(jì)檢組長(zhǎng)趙清智在昆明參加培訓(xùn)期間，違規(guī)到騰沖和西雙版納游玩4天，后將8480元旅游費(fèi)用在單位報(bào)銷。2015年12月18日，漯河市紀(jì)委給予王英才黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，分別給予王獻(xiàn)民、趙清智黨內(nèi)警告處分，責(zé)令個(gè)人承擔(dān)旅游費(fèi)用。

案例3，2014年10月，時(shí)任桐廬縣住建局城鄉(xiāng)規(guī)劃處黨支部委員、主任的吳鴻權(quán)，以參加2014年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)班為名，與他人在北海市、南寧市、憑祥市等地游玩，并將住宿發(fā)票、往返機(jī)票、外出期間伙食補(bǔ)助和公雜補(bǔ)助等費(fèi)用共計(jì)4456元在所在單位和下屬單位報(bào)銷。吳鴻權(quán)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，違規(guī)報(bào)銷費(fèi)用全部退還。

案例4，武定縣交通運(yùn)輸局黨組書(shū)記魏?jiǎn)|違規(guī)組織公款旅游問(wèn)題。魏?jiǎn)|在擔(dān)任武定縣交通運(yùn)輸局黨委書(shū)記、武定縣分洲水庫(kù)工程建設(shè)管理局局長(zhǎng)期間，于2011年7月至10月，先后兩次組織管理局的職工及職工家屬到西雙版納、廣西桂林、貴州黃果樹(shù)瀑布等地旅游，合計(jì)支出費(fèi)用73499元在分洲水庫(kù)工程建設(shè)管理局報(bào)銷。2015年9月，魏?jiǎn)|受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，相關(guān)費(fèi)用全額退繳縣財(cái)政。

五、公款旅游的定性及處理

（一）定性

1、違紀(jì)行為發(fā)生在2015年12月31日前，依據(jù)2003年12月31日頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，定性為違反廉潔自律規(guī)定、揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)錯(cuò)誤。其行為依據(jù)分則對(duì)應(yīng)的具體條款來(lái)處理。

2、違紀(jì)行為發(fā)生在2016年1月1日之后，依據(jù)2015年10月18日頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，定性為違反廉潔紀(jì)律錯(cuò)誤。其行為依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》分則對(duì)應(yīng)的具體條款來(lái)處理。

案例1，2014年10月21日至25日，上海市奉賢區(qū)奉浦社區(qū)黨工委書(shū)記王少峰和奉浦社區(qū)調(diào)研員鐘洪葵帶領(lǐng)奉浦社區(qū)干部共11人赴福建省慰問(wèn)現(xiàn)役奉浦籍士兵，期間到廈門市鼓浪嶼、福州市平潭縣仙人井和半洋石帆等景點(diǎn)游玩，并以購(gòu)買土特產(chǎn)名義為每人發(fā)放現(xiàn)金1000元；鐘洪葵還于2014年5月14日至18日，在赴四川省綿陽(yáng)市慰問(wèn)現(xiàn)役奉浦籍士兵時(shí)，到黃龍、九寨溝等景點(diǎn)游玩。奉賢區(qū)紀(jì)委給予王少峰黨內(nèi)警告處分，給予鐘洪葵黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，責(zé)令有關(guān)人員退賠違紀(jì)所得。

在定性上，上述王少峰等人的行為屬于違反廉潔紀(jì)律、在探兵活動(dòng)中借機(jī)公款旅游錯(cuò)誤。案例2，2012年5月，大理州發(fā)展改革委副主任、州物價(jià)局局長(zhǎng)李燦赴東北考察期間，擅自參加哈爾濱至漠河的旅行團(tuán)，并在某企業(yè)違規(guī)報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用2萬(wàn)元。大理州紀(jì)委給予李燦黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，收繳違紀(jì)資金。

在定性上，上述李燦的行為屬于違反廉潔自律規(guī)定、違規(guī)公款旅游錯(cuò)誤。

案例3，2015年8月7日至9日，晉中市開(kāi)發(fā)區(qū)科技辦計(jì)劃科兼綜合科科長(zhǎng)魏小明借赴北京業(yè)務(wù)培訓(xùn)之機(jī)，攜其妻子公款旅游。經(jīng)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)工委會(huì)議2016年4月25日研究，決定給予魏小明黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并責(zé)令退繳相關(guān)費(fèi)用1018元。

在定性上，上述魏小明的行為屬于違反廉潔自律規(guī)定、違規(guī)公款旅游錯(cuò)誤。

（二）處理

1、違紀(jì)行為發(fā)生在2015年12月31日前的中共黨員，依據(jù)2003年12月31日頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及2014年12月中央紀(jì)委發(fā)布的《用公款出國(guó)（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例）若干問(wèn)題的解釋》進(jìn)行處理。

（1）用公款旅游或者變相用公款旅游的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十八條的規(guī)定處理；其中，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

（2）用公款出國(guó)（境）旅游的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十八條的規(guī)定處理；其中，對(duì)于組織者，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

（3）以不正當(dāng)方式謀求本人或者他人用公款出國(guó)（境），有下列行為之一的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十八條的規(guī)定處理：

一是虛報(bào)出國(guó)（境）公務(wù)騙取批準(zhǔn)的；

二是購(gòu)買、偽造邀請(qǐng)函或者編造虛假日程騙取批準(zhǔn)的；

三是采取偽造個(gè)人身份、資料等形式，安排與出國(guó)（境）公務(wù)無(wú)關(guān)人員出國(guó)（境）的；四是避開(kāi)主管部門委托非主管部門辦理因公出國(guó)（境）審核審批手續(xù)的；五是違反因公出國(guó)（境）管理規(guī)定，將一個(gè)團(tuán)組拆分為若干團(tuán)組報(bào)批或者審核審批的；

六是其他以不正當(dāng)方式謀求本人或者他人用公款出國(guó)（境）的。

（4）組織以營(yíng)利為目的的跨地區(qū)、跨部門團(tuán)組用公款出國(guó)（境）的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十七條的規(guī)定處理。

（5）擅自批準(zhǔn)或者同意延長(zhǎng)在國(guó)（境）外停留時(shí)間，繞道安排行程，或者到未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的國(guó)家（地區(qū)）、城市，造成不良影響或者經(jīng)濟(jì)損失的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十九條的規(guī)定處理。

（6）因公出國(guó)（境）派出單位和審核審批管理部門濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使發(fā)生用公款出國(guó)（境）旅游行為，造成較大損失的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條的規(guī)定處理；雖未造成較大損失，但給本地區(qū)、本單位造成嚴(yán)重不良影響的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十九條的規(guī)定處理。

（7）對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的用公款出國(guó)（境）旅游行為不制止、不查處，造成較大損失的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條的規(guī)定處理；雖未造成較大損失，但給本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本單位造成嚴(yán)重不良影響的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十九條的規(guī)定處理。

黨組織負(fù)責(zé)人有前款所列行為的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條的規(guī)定處理。

（8）用公款出國(guó)（境）旅游的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十一條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退賠用公款支付的各項(xiàng)費(fèi)用。

2、違紀(jì)行為發(fā)生在2016年1月1日之后的中共黨員，依據(jù)2015年10月18日頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行處理。

（1）用公款旅游、借公務(wù)差旅之機(jī)旅游或者以公務(wù)差旅為名變相旅游的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十八條的規(guī)定處理；其中，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

（2）以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相用公款出國(guó)（境）旅游的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十八條的規(guī)定處理；其中，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

（3）接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游安排，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十六條的規(guī)定處理；其中，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

3、國(guó)家公務(wù)員或者其他從事公務(wù)的非中共黨員，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》進(jìn)行處理。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第五十三條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十四條有關(guān)規(guī)定，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)?，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

4、事業(yè)單位工作人員，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》進(jìn)行處理。《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，用公款旅游或者變相用公款旅游的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

（三）條規(guī)適用

1、黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的中共黨員，公款旅游及相關(guān)違紀(jì)行為發(fā)生在2015年12月31日前，適用2003年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十一、六十八、六十九、七十七、七十八、一百二十七、一百二十八、一百三十九條。

2、黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的中共黨員，公款出國(guó)（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為發(fā)生在2015年12月31日前，適用中央紀(jì)委《用公款出國(guó)（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例）若干問(wèn)題的解釋》（中紀(jì)發(fā)[2010] 27號(hào)）。

3、黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的中共黨員，違紀(jì)行為發(fā)生在2016年1月1日之后，適用2015年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十六條、九十八條。

4、國(guó)家公務(wù)員或者其他從事公務(wù)的非中共黨員，適用《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第五十三條、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十四條。

5、事業(yè)單位工作人員，適用《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條。

第二篇：?jiǎn)挝还盥糜螁?wèn)題自查報(bào)告

根據(jù)xx文件和縣紀(jì)委《關(guān)于在全縣展開(kāi)***旅游題目自查自糾活動(dòng)》xx號(hào)文件要求，我局針對(duì)本單位的***旅游題目扎實(shí)展開(kāi)自查自糾，現(xiàn)將情況匯報(bào)以下： ***旅游是嚴(yán)重的違游記為，與建設(shè)清正廉潔型政府背道而馳，嚴(yán)重違反八項(xiàng)規(guī)定，助長(zhǎng)“四風(fēng)”題目的滋生，為繼續(xù)落實(shí)好中心八項(xiàng)規(guī)定，我局專門針對(duì)***旅游題目召開(kāi)了局務(wù)會(huì)，并在全體職工大會(huì)上屢次申明，嚴(yán)禁單位或個(gè)人以考察學(xué)習(xí)、交換等名義外出旅游，嚴(yán)厲查處借出差之機(jī)，繞道或中途滯留旅游、借用公車旅游或度假等違游記為，因公事出差的要限期返崗，鼓勵(lì)全體職工相互監(jiān)督，勇于舉報(bào)。

經(jīng)自查，今年以來(lái)我局沒(méi)有組織干職工外出旅游，未發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部借用公車旅游、度假，借出差之機(jī)旅游、配偶或子女利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)要求和接受***私人旅游等違游記為。我局將繼續(xù)抓好***旅游題目的監(jiān)督管理，為領(lǐng)導(dǎo)干部敲警鐘，一經(jīng)查處將從嚴(yán)處理。

第三篇：企事業(yè)單位公款旅游問(wèn)題自查報(bào)告

企事業(yè)單位公款旅游問(wèn)題自查報(bào)告

根據(jù)xx文件以及縣紀(jì)委《關(guān)于在全縣開(kāi)展公款旅游問(wèn)題自查自糾活動(dòng)》xx號(hào)文件要求，我局針對(duì)本單位的公款旅游問(wèn)題扎實(shí)開(kāi)展自查自糾，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

公款旅游是嚴(yán)重的違紀(jì)行為，與建設(shè)清正廉潔型政府背道而馳，嚴(yán)重違反八項(xiàng)規(guī)定，助長(zhǎng)“四風(fēng)”問(wèn)題的滋生，為繼續(xù)落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定，我局專門針對(duì)公款旅游問(wèn)題召開(kāi)了局務(wù)會(huì)，并在全體職工大會(huì)上多次申明，嚴(yán)禁單位或個(gè)人以考察學(xué)習(xí)、交流等名義外出旅游，嚴(yán)厲查處借出差之機(jī)，繞道或中途滯留旅游、借用公車旅游或度假等違紀(jì)行為，因公事出差的要限期返崗，鼓勵(lì)全體職工互相監(jiān)督，勇于舉報(bào)。

經(jīng)自查，今年以來(lái)我局沒(méi)有組織干職工外出旅游，未發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部借用公車旅游、度假，借出差之機(jī)旅游、配偶或子女利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)要求和接受公款私人旅游等違紀(jì)行為。我局將繼續(xù)抓好公款旅游問(wèn)題的監(jiān)督管理，為領(lǐng)導(dǎo)干部敲警鐘，一經(jīng)查處將從嚴(yán)處理。

第四篇：審計(jì)常用違紀(jì)問(wèn)題定性及處理（推薦）

審計(jì)常用違紀(jì)問(wèn)題定性及處理<珍藏版> 1.應(yīng)繳未繳預(yù)算收入

表現(xiàn)形式：應(yīng)納入預(yù)算的各項(xiàng)基金、行政事業(yè)性收費(fèi)等（不含罰沒(méi)收入）未按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政，或者截留、動(dòng)用應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入。

定性依據(jù)：違反了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第四十六條“有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算資金及時(shí)、足額地上繳國(guó)家金庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù)），不得截留、占用、挪用或者拖欠?！?/p>

處理處罰：依［2004］國(guó)務(wù)院令第427號(hào)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第四條(一)款“隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入”；(二)款“滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入”；(三)款“坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入”之規(guī)定：責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處。2.部門預(yù)算編制不完整

表現(xiàn)形式：部分單位應(yīng)納入部門預(yù)算編制范圍實(shí)際未納入；單位收入、支出未全部納入部門預(yù)算編制。

定性依據(jù)：違反了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第六條“各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成?！焙偷谄邨l“單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算?！保?5）國(guó)務(wù)院令第186號(hào)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》第十七條“各部門、各單位編制預(yù)算草案的依據(jù)：(一)法律、法規(guī)；(二)本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門的部署；(三)本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；(四)本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；(五)本部門、本單位上一預(yù)算執(zhí)行情況和本預(yù)算收支變化因素?！?［1998］財(cái)政部令第9號(hào)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第十條“行政單位的各項(xiàng)收入和支出應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。” ［1996］財(cái)政部令第8號(hào)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第十三條“事業(yè)單位的各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理?！?處理處罰：依［2004］國(guó)務(wù)院令第427號(hào)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第七條(二)款“違反規(guī)定編制、批復(fù)預(yù)算或者決算”之規(guī)定：責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級(jí)次。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。3.違規(guī)調(diào)整預(yù)算

表現(xiàn)形式：自行將財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算調(diào)整，改變支出科目、數(shù)額。

定性依據(jù)：違反了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第五十七條“各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，必須按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。”（95）國(guó)務(wù)院令第186號(hào)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》第六十二條“各部門、各單位的預(yù)算支出，必須按照本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意”。

處理處罰：依［2004］國(guó)務(wù)院令第427號(hào)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第七條(三)款“違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算”之規(guī)定：責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級(jí)次。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。4.白條進(jìn)賬

表現(xiàn)形式：原始憑證未使用財(cái)政部門和稅務(wù)部門監(jiān)制章的規(guī)定發(fā)票的。

定性依據(jù)：違反了〔1993〕財(cái)政部令第6號(hào)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第二十一條 “所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人在購(gòu)買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)支付款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票,取得發(fā)票時(shí)，不得要求變更品名和金額”。第二十二條“ 不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證，任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收”。

處理處罰：依[1993]財(cái)政部令第6號(hào)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第三十六條

（四）款“未按照規(guī)定取得發(fā)票的” 之規(guī)定：責(zé)令限期改正，沒(méi)收非法所得（指查證少繳、漏繳的稅款），可以并處一萬(wàn)元以下的罰款。5.擠占、挪用撥入的預(yù)算資金、專項(xiàng)撥款

表現(xiàn)形式：將財(cái)政撥入的事業(yè)費(fèi)、專項(xiàng)撥款等改變用途，用于行政性支出、基本建設(shè)、濫發(fā)錢物、經(jīng)商辦企業(yè)、轉(zhuǎn)為有償使用以及其他擠占挪用等。

定性依據(jù)：違反了（95）國(guó)務(wù)院令第186號(hào)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》第三十八條“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金；建立健全財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系，按照標(biāo)準(zhǔn)考核、監(jiān)督，提高資金使用效益?！?/p>

處理處罰：依《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第五十七條“各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，必須按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)?！保?5）國(guó)務(wù)院令第186號(hào)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》第六十二條“各部門、各單位的預(yù)算支出，必須按照本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意”。國(guó)發(fā)〔1996〕29號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》第八條第六部分“對(duì)擅自將財(cái)政預(yù)算撥款挪作他用或轉(zhuǎn)為有償使用的，其資金一律追回上繳上一級(jí)財(cái)政，并相應(yīng)核減以后的財(cái)政預(yù)算撥款，同時(shí)給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的處分?！?和［2004］國(guó)務(wù)院令第427號(hào)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第六條(二)款“截留、挪用財(cái)政資金”之規(guī)定：責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

6.擠占預(yù)算內(nèi)支出

表現(xiàn)形式：部門、單位違反規(guī)定將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出。

定性依據(jù)：違反了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第五十條“各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收入和支出的管理，不得截留或者動(dòng)用應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，也不得將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出。

處理處罰：《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第七十五條“隱瞞預(yù)算收入或者將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出的，由上一級(jí)政府或者本級(jí)政府財(cái)政部門責(zé)令糾正，并由上級(jí)機(jī)關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分”及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第六條(五)款“其他違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為”之規(guī)定：（同上）7.應(yīng)撥未撥所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金

表現(xiàn)形式：主管部門將財(cái)政撥入應(yīng)撥付所屬單位的事業(yè)費(fèi)、專項(xiàng)撥款等預(yù)算資金及財(cái)政專戶返還的預(yù)算外資金等滯留掛賬或少下?lián)?、不下?lián)堋?/p>

定性依據(jù)：違反了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第四十七條“各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行?！必?cái)預(yù)字［1998］49號(hào)《行政單位會(huì)計(jì)制度》第四十九條“主管單位收到財(cái)政專戶核算的預(yù)算外資金屬于應(yīng)返還所屬單位的部分應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)撥所屬單位，不得在?暫存款?掛賬?！?/p>

處理處罰：［2004］國(guó)務(wù)院令第427號(hào)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第六條

（三）款“滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢?cái)政資金”之規(guī)定：責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。8.虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政撥款

表現(xiàn)形式：虛報(bào)預(yù)算支出項(xiàng)目，重復(fù)編制預(yù)算項(xiàng)目，騙取財(cái)政撥款；虛報(bào)人員編制，騙取行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)以及其他虛報(bào)冒領(lǐng)等。

定性依據(jù)：違反了（95）國(guó)務(wù)院令第186號(hào)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》第十七條“各部門、各單位編制預(yù)算草案的依據(jù)：(一)法律、法規(guī)；(二)本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門的部署；(三)本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；(四)本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；(五)本部門、本單位上一預(yù)算執(zhí)行情況和本預(yù)算收支變化因素。

處理處罰：［2004］國(guó)務(wù)院令第427號(hào)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第六條

（一）款“以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金”之規(guī)定：責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

9.虛列預(yù)算支出（未按規(guī)定列當(dāng)年支出）

表現(xiàn)形式：虛列支出，將當(dāng)年未實(shí)際支出的款項(xiàng)列當(dāng)年支出，或者應(yīng)屬于當(dāng)年的支出未按規(guī)定在當(dāng)年列支出等（未支列支、少支多報(bào)、以撥坐支、隨意擴(kuò)大結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目、虛列結(jié)轉(zhuǎn)支出、減少結(jié)余或擴(kuò)大赤字的數(shù)額）。

定性依據(jù)：違反了（95）國(guó)務(wù)院令第186號(hào)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》第六十七條“政府財(cái)政部門、各部門、各單位在每一預(yù)算終了時(shí)，應(yīng)當(dāng)清理核實(shí)全年預(yù)算收入、支出數(shù)字和往來(lái)款項(xiàng)，做好決算數(shù)字的對(duì)賬工作。不得把本的收入和支出轉(zhuǎn)為下的收入和支出，不得把下的收入和支出列為本的收入和支出；不得把預(yù)算內(nèi)收入和支出轉(zhuǎn)為預(yù)算之外，不得隨意把預(yù)算外收入和支出轉(zhuǎn)為預(yù)算之內(nèi)?！必?cái)預(yù)字［1998］49號(hào)《行政單位會(huì)計(jì)制度》第四十一條“行政單位的各項(xiàng)支出按實(shí)際支出數(shù)額記賬”、第四十八條

（一）款“凡屬本年的各項(xiàng)收入，都要及時(shí)入賬。本年的各項(xiàng)應(yīng)繳預(yù)算款和應(yīng)繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，要在年終前全部上繳。屬于本年的各項(xiàng)支出，要按規(guī)定的支出渠道如實(shí)列報(bào)”。

（二）款“單位支出決算，一律以基層用款單位截止12月31日止的本年實(shí)際支出數(shù)為準(zhǔn)，不得將年終前預(yù)撥下級(jí)單位的下年預(yù)算撥款列入本年的支出，也不得以上級(jí)會(huì)計(jì)單位的撥款數(shù)代替基層會(huì)計(jì)單位的實(shí)際支出數(shù)”;財(cái)預(yù)字［1997］286號(hào)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第十六條“會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。

處理處罰：依［2004］國(guó)務(wù)院令第427號(hào)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第七條(一)款“虛增、虛減財(cái)政收入或者財(cái)政支出”之規(guī)定：責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級(jí)次。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。10.預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)預(yù)算外

表現(xiàn)形式：部門、單位將收取應(yīng)上繳的預(yù)算內(nèi)收入轉(zhuǎn)作預(yù)算外收入。

定性依據(jù)：國(guó)發(fā)〔1996〕29號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》第一條“各級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和財(cái)政法規(guī)的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金的管理，完善對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督檢查制度。任何地區(qū)、部門和單位都不得隱瞞財(cái)政收入，將財(cái)政預(yù)算資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金……”。財(cái)綜字（1996）104號(hào)《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》第四十三條第（一）項(xiàng)“隱瞞財(cái)政預(yù)算收入，將預(yù)算資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金，按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律或違法行為進(jìn)行處罰”。

處理處罰：〔1996〕29號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》第八條第三款：“對(duì)隱瞞財(cái)政預(yù)算收入，將預(yù)算資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外的，要將違反規(guī)定的收入全部上繳上一級(jí)財(cái)政。同時(shí)，要追究有關(guān)部門和本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，依據(jù)情節(jié)輕重給予處分直至撤銷其職務(wù)?！?財(cái)綜字〔1996〕104號(hào)《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》第四十四條第（一）項(xiàng)“要將違反規(guī)定的收入全部上繳上一級(jí)財(cái)政。同時(shí)，追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，依據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分直至撤銷其職務(wù)”。

隱瞞、轉(zhuǎn)移預(yù)算外資金收入：將預(yù)算外資金收入記入往來(lái)款科目、暫存在所屬單位賬戶上或者另設(shè)賬戶單獨(dú)核算私設(shè)“小金庫(kù)”、公款私存。11.行政事業(yè)單位隱瞞收入、在往來(lái)中列收列支

表現(xiàn)形式：應(yīng)當(dāng)納入單位收入管理的款項(xiàng)在往來(lái)中列收列支，致使這部分收入和支出在年終決算無(wú)法反映。

定性依據(jù)：財(cái)預(yù)字［1998］49好《行政單位會(huì)計(jì)制度》第四十九條“行政單位的往來(lái)款項(xiàng)，年終前應(yīng)盡量清理完畢。按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)作各項(xiàng)收入和各項(xiàng)支出的往來(lái)款項(xiàng)要及時(shí)轉(zhuǎn)入各有關(guān)帳戶，編入本年決算”。［1998］財(cái)政部令第9號(hào)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第十條“ 行政單位的各項(xiàng)收入和支出應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用”。財(cái)預(yù)字[1997]288號(hào)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》第三部分“事業(yè)單位的往來(lái)款項(xiàng)，年終前應(yīng)盡量清理完畢。按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)作各項(xiàng)收入或各項(xiàng)支出的往來(lái)款項(xiàng)要及時(shí)轉(zhuǎn)入各有關(guān)賬戶，編入本年決算?！保?996］財(cái)政部令第8號(hào)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第十三條“事業(yè)單位的各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”。

處理處罰：依［2004］國(guó)務(wù)院令第427號(hào)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第七條(一)款“虛增、虛減財(cái)政收入或者財(cái)政支出”之規(guī)定：責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級(jí)次。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。此外，隱瞞的收入屬事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)收入的，換應(yīng)當(dāng)依照稅收法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行納稅處理（行政事業(yè)單位分別引用）12.截留、挪用水資源費(fèi)

表現(xiàn)形式：?jiǎn)挝粚⑹杖〉乃Y源費(fèi)未按規(guī)定上繳。

定性依據(jù)：違反了省政府令［2003］第4號(hào)《甘肅省水資源費(fèi)征收管理辦法》第十五條“水資源費(fèi)作為水利專項(xiàng)資金，實(shí)行收支兩條線、?？顚Ｓ玫霓k法，不得坐支、截留、挪用。” 處理處罰：依《甘肅省水資源費(fèi)征收管理辦法》第十五條“坐支、截留、挪用水資源費(fèi)的，或不按本辦法的規(guī)定上繳水資源費(fèi)的，上級(jí)水行政主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門進(jìn)行清查，收繳違紀(jì)資金，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理”及［2004］國(guó)務(wù)院令第427號(hào)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第四條(二)款“滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入”之規(guī)定：責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處。13.隱瞞、轉(zhuǎn)移預(yù)算外資金收入

表現(xiàn)形式：將預(yù)算外資金收入記入往來(lái)款科目、暫存在所屬單位帳戶或者另設(shè)帳戶單獨(dú)核算私設(shè)“小金庫(kù)”、公款私存。

定性依據(jù)：違反了國(guó)發(fā)［1996］29號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》第一條“各部門、各單位未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得擅自將財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為有償使用，更不得設(shè)置帳外帳和“小金庫(kù)”?！钡谄邨l“……嚴(yán)禁將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)交非財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理、帳外設(shè)帳、私設(shè)“小金庫(kù)”和公款私存”和財(cái)綜字［1996］104號(hào)《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》第四十三條第（五）項(xiàng)及《甘肅省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》第十三條“各部門、各單位的預(yù)算外資金，必須由本單位的財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，收入上繳同級(jí)財(cái)政專戶。嚴(yán)禁將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)交非財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫(kù)”和公款私存?！?/p>

處理處罰：依國(guó)發(fā)［1996］29號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》第八條第六款“對(duì)用預(yù)算外資金私設(shè)“小金庫(kù)”、搞房地產(chǎn)等計(jì)劃外投資、從事股票、期貨交易和不按規(guī)定要求開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金帳戶等違反規(guī)定的活動(dòng)，以及濫發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物的，除責(zé)令追回資金上繳同級(jí)財(cái)政外，還要依照有關(guān)規(guī)定予以處罰，并依據(jù)情節(jié)輕重給予當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)處分?！必?cái)綜字［1996］104號(hào)《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》第四十四條第（二）項(xiàng)；《甘肅省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》第二十九條

（四）款之規(guī)定：沒(méi)收其全部款項(xiàng)，處違法款項(xiàng)1倍至2倍的罰款。

14.違規(guī)使用預(yù)算外資金

表現(xiàn)形式：（1）用預(yù)算外資金炒股票、炒房地產(chǎn)、進(jìn)行期貨交易、拆借資金等；（2）超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，用預(yù)算外資金發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、實(shí)物；（3）未經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，用預(yù)算外資金購(gòu)置?？厣唐?；（4）未經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)搞計(jì)劃外固定資產(chǎn)投資的。

定性依據(jù)：違反了《甘肅省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》第十六條各部門、各單位要嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定和經(jīng)財(cái)政部門核定的預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃使用預(yù)算外資金。專項(xiàng)用于公共工程、公共事業(yè)的基金和收費(fèi)，以及其他專項(xiàng)資金，要按計(jì)劃和規(guī)定用途專款專用，由財(cái)政部門審核后分期撥付資金。用于基本建設(shè)的，須經(jīng)財(cái)政部門嚴(yán)格審查資金來(lái)源后，將資金存入同級(jí)財(cái)政部門在建設(shè)銀行開(kāi)設(shè)的預(yù)算外資金專戶，納入基本建設(shè)計(jì)劃。用于購(gòu)買商品房和?？厣唐返?，須經(jīng)財(cái)政部門審查資金來(lái)源符合規(guī)定后，方可辦理審批手續(xù)。用于發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼和用作福利的，要提出用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審查同意后按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

處理處罰：依《甘肅省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》第二十九條

（六）款之規(guī)定：責(zé)令限期糾正，處違法款項(xiàng)15％至30％的罰款。15.違規(guī)使用收費(fèi)票據(jù)

表現(xiàn)形式：擅自印制和使用收費(fèi)票據(jù)；私自刻制、使用和偽造票據(jù)監(jiān)（印）制章；偽造、制販假收費(fèi)票據(jù)；未按規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)、票據(jù)內(nèi)容填寫(xiě)不全；擅自轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)、買賣、銷毀、涂改收費(fèi)票據(jù)；利用收費(fèi)票據(jù)亂收費(fèi)或收取超出規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)或政府性基金；互相串用各種票據(jù)；丟失毀損收費(fèi)票據(jù)。

定性依據(jù)：：違反了財(cái)綜字〔1998〕104號(hào)《行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》第二十條“下列行為屬于違反收費(fèi)票據(jù)管理規(guī)定的行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自印制和使用收費(fèi)票據(jù)的；

（二）私自刻制、使用和偽造票據(jù)監(jiān)（印）制章的；

（三）偽造、制販假收費(fèi)票據(jù)的；

（四）未按規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)的；

（五）擅自轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)、買賣、銷毀、涂改收費(fèi)票據(jù)的；

（六）利用收費(fèi)票據(jù)亂收費(fèi)或收取超出規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)或政府性基金的；

（七）互相串用各種票據(jù)的；

（八）不按規(guī)定接受財(cái)政部門及其委托票據(jù)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理或不按規(guī)定提供有關(guān)資料的；

（九）管理不善，丟失毀損收費(fèi)票據(jù)的。”第十八條“收費(fèi)單位應(yīng)建立收費(fèi)票據(jù)使用登記制度，設(shè)置收費(fèi)票據(jù)登記簿，定期向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告收費(fèi)票據(jù)的購(gòu)領(lǐng)、使用、結(jié)存情況。收費(fèi)票據(jù)在啟用前，應(yīng)當(dāng)檢查票據(jù)是否有缺頁(yè)、漏頁(yè)、重號(hào)等情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。使用時(shí)，票據(jù)填寫(xiě)必須內(nèi)容完整，字跡工整，印章齊全。如填寫(xiě)錯(cuò)誤，應(yīng)另行填開(kāi)。填錯(cuò)的票據(jù)應(yīng)加蓋作廢戳記，保存其各聯(lián)備查，不得涂改、挖補(bǔ)、撕毀。如發(fā)生票據(jù)丟失，應(yīng)及時(shí)聲明作廢，查明原因，寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門處理?！?/p>

處理處罰：行政性收費(fèi)依財(cái)綜字〔1998〕104號(hào)《行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》第二十一條之規(guī)定: 對(duì)具有上述行為的單位和個(gè)人，有違法所得的，由財(cái)政部門或其委托的票據(jù)管理機(jī)構(gòu)依法予以沒(méi)收，并可處以警告或罰款。對(duì)非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行，處以1000元以下罰款；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行，有違法所得的，處以違法金額3倍以下不超過(guò)30000元的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以10000元下罰款。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

事業(yè)性收費(fèi)及其他依［2004］國(guó)務(wù)院令第427號(hào)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》單位和個(gè)人有下列違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為之一的，銷毀非法印制的票據(jù)，沒(méi)收違法所得和作案工具。對(duì)單位處５０００元以上１０萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處３０００元以上５萬(wàn)元以下的罰款。屬于國(guó)家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）違反規(guī)定印制財(cái)政收入票據(jù)；

（二）轉(zhuǎn)借、串用、代開(kāi)財(cái)政收入票據(jù)；

（三）偽造、變?cè)?、買賣、擅自銷毀財(cái)政收入票據(jù)；

（四）偽造、使用偽造的財(cái)政收入票據(jù)監(jiān)（?。┲普?；

（五）其他違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為。

16.違規(guī)使用發(fā)票

表現(xiàn)形式：轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)發(fā)票或者私自拆本使用發(fā)票、自行擴(kuò)大專業(yè)發(fā)票使用范圍以及未按規(guī)定印制、生產(chǎn)、領(lǐng)購(gòu)、取得、保管、開(kāi)具發(fā)票。

定性依據(jù)：《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》（〔1993〕財(cái)政部令第6號(hào)）第二十五條“任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)發(fā)票；未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得拆本使用發(fā)票；不得自行擴(kuò)大專業(yè)發(fā)票使用范圍?！钡谌鶙l第一款“違反發(fā)票管理法規(guī)的行為包括：

（一）未按照規(guī)定印制發(fā)票或者生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的；

（二）未按照規(guī)定領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的；

（三）未按照規(guī)定開(kāi)具發(fā)票的；

（四）未按照規(guī)定取得發(fā)票的；

（五）未按照規(guī)定保管發(fā)票的；

（六）未按照規(guī)定接受稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的。”

處理處罰：《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》（〔1993〕財(cái)政部令第6號(hào)）第三十六條第二款“對(duì)有前款所列行為之一的單位和個(gè)人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，沒(méi)收非法所得，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款。有前款所列兩種或者兩種以上行為的，可以分別處罰?！?17.違規(guī)收費(fèi)

表現(xiàn)形式：擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)收費(fèi)許可證收費(fèi)等。

定性依據(jù)：違反了《甘肅省價(jià)格管理?xiàng)l例》第十八條

（二）款“事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)提供的服務(wù)內(nèi)容、合理耗費(fèi) 以及服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量，按照以收抵支的原則確定?！钡谑艞l“行政性收費(fèi)實(shí)行中央和省兩級(jí)審批。規(guī)定由省級(jí)審批的行政性收費(fèi)，立項(xiàng)由省人民政府財(cái)政部門會(huì)同價(jià)格主管部門審定；標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政部門審定。重要的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家有關(guān)部門備案。其他任何單位和個(gè)人不得擅自制定行政性、事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大收費(fèi) 范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！眹?guó)發(fā)［1996］29號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》第四條“收取或提取預(yù)算外資金必須依照法律、法規(guī)和有法律效力的規(guī)章制度所規(guī)定的項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。行政事業(yè)性收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省兩級(jí)審批的管理制度。”《甘肅省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》第七條“各部門、各單位的預(yù)算外資金必須依照法律、法規(guī)和省人民政府的規(guī)章規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法征收和提取。未經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn)，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

處理處罰：依《甘肅省價(jià)格管理?xiàng)l例》第三十七條“行政性、事業(yè)性收費(fèi)單位違反本條例第十九條、第二十條規(guī) 定，自立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大收費(fèi)范圍收費(fèi)的，沒(méi)收違法所得，并可處違法所得1倍以上3倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處違法所得3倍以上5倍以下罰款，并可暫扣或吊銷收費(fèi)許可證?！眹?guó)發(fā)［1996］29號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》第八條五款“對(duì)違反國(guó)家規(guī)定擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)、基金項(xiàng)目或擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)的，違法金額一律沒(méi)收上繳財(cái)政。同時(shí)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，依據(jù)情節(jié)輕重給予處分直至撤銷其職務(wù)?！薄陡拭C省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》第二十九條

（一）“違反本條例第七條第一款規(guī)定的，責(zé)令取消擅自增加的收費(fèi)項(xiàng)目，糾正擅自擴(kuò)大的范圍和提高的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得１倍至３倍的罰款”。18.違規(guī)向企業(yè)攤派

表現(xiàn)形式：在法律、法規(guī)規(guī)定之外向企業(yè)攤派費(fèi)用；強(qiáng)制企業(yè)贊助、資助、捐獻(xiàn)財(cái)物；強(qiáng)制企業(yè)參加法定項(xiàng)目以外的保險(xiǎn)等。

定性依據(jù)：《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》第五條“法律、法規(guī)規(guī)定的征收費(fèi)用項(xiàng)目，任何單位不得超出征收的范圍，提高征收的標(biāo)準(zhǔn)，變更征收的辦法。”第六條“不得強(qiáng)制企業(yè)贊助、資助、捐獻(xiàn)財(cái)物?！钡谄邨l“除法律、法規(guī)規(guī)定外，不得強(qiáng)制企業(yè)購(gòu)買有價(jià)證券或以其他形式向企業(yè)集資?！钡诎藯l“除法律、法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制保險(xiǎn)項(xiàng)目外，不得強(qiáng)制企業(yè)參加保險(xiǎn)?！钡诰艞l“除法律、法規(guī)規(guī)定外，不得將公益性義務(wù)勞動(dòng)改變?yōu)橄蚱髽I(yè)攤派財(cái)物。”第十條“不得違反本條例規(guī)定向企業(yè)進(jìn)行其他形式的攤派。”

處理處罰：《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》第十八條“經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)確認(rèn)為攤派行為的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知攤派單位停止攤派行為，并限期退回?cái)偱傻呢?cái)物；期滿不退回的，審計(jì)機(jī)關(guān)可以書(shū)面通知攤派單位的開(kāi)戶銀行從其有關(guān)存款中扣還。攤派財(cái)物已不存在而無(wú)法追回時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通知有關(guān)部門扣繳相當(dāng)于所攤派財(cái)物價(jià)值的款額，或采取其他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施?！钡谑艞l“對(duì)攤派單位的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)主管部門可根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分?！?19．往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬

表現(xiàn)形式：部門、單位往來(lái)款未予及時(shí)清理，長(zhǎng)期掛賬。

定性和處理處罰依據(jù)：財(cái)預(yù)字［1997］286號(hào)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第二十三條第四款“各種應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)定期與債務(wù)人對(duì)賬核實(shí)，及時(shí)清算、催收?！钡谌畻l“各種應(yīng)付款項(xiàng)及應(yīng)繳款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)清理并按規(guī)定辦理結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛賬?！?［1998］財(cái)政部令第9號(hào)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第二十九條“行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制暫付款的規(guī)模，并及時(shí)進(jìn)行清理，不得長(zhǎng)期掛賬?！钡谌鶙l“行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)暫存款項(xiàng)的管理，不得將應(yīng)當(dāng)納入單位收入管理的款項(xiàng)列入暫存款項(xiàng)；對(duì)各種暫存款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理、結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛賬。” 20．行政單位專項(xiàng)資金結(jié)余、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收支結(jié)余未單獨(dú)核算

表現(xiàn)形式：行政單位使用專項(xiàng)資金的結(jié)余、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收支結(jié)余部分未單獨(dú)核算。

處理處罰依據(jù)：財(cái)預(yù)字［1998］49號(hào)《行政單位會(huì)計(jì)制度》第三十三條……“行政單位的正常經(jīng)費(fèi)結(jié)余與專項(xiàng)資金結(jié)余應(yīng)分別核算?！?[1996] 財(cái)政部令第8號(hào) 《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第二十條

（二）款“經(jīng)營(yíng)收支結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映?！?/p>

21．行政事業(yè)單位招待費(fèi)超支

表現(xiàn)形式：全年列支的招待費(fèi)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

定性依據(jù)：違反了財(cái)預(yù)字〔1998〕159號(hào)《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》第三條“業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)

（一）地方各級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，由各地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，但不得超過(guò)當(dāng)年單位預(yù)算中?公務(wù)費(fèi)?的2%?！?/p>

處理處罰：依《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第六條(四)款“違反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)”之規(guī)定：責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

22．私設(shè)“小金庫(kù)”

表現(xiàn)形式：在本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬外或未納入預(yù)算管理私存私放資金（屬預(yù)算外資金的按第13條“隱瞞、轉(zhuǎn)移預(yù)算外資金收入”辦理）。

定性依據(jù)：違反了財(cái)監(jiān)字〔1995〕29號(hào)《關(guān)于清理檢查“小金庫(kù)”的具體規(guī)定》第二條“凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金，均屬?小金庫(kù)?，都要清理檢查?！?/p>

處理處罰：依《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十七條“單位和個(gè)人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回私存私放的資金，沒(méi)收違法所得。對(duì)單位處3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。屬于國(guó)家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分”。

“小金庫(kù)”事實(shí)與《財(cái)政違法行為處罰處分條例》對(duì)應(yīng)不上的，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》第五十二條“對(duì)本級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)政府違反預(yù)算的行為或者其他違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，區(qū)別情況對(duì)違法取得的資產(chǎn)按照以下規(guī)定處理：

（一）責(zé)令限制繳納、上繳應(yīng)當(dāng)繳納或者上繳的財(cái)政收入；

（二）責(zé)令限期退還被侵占的國(guó)有資產(chǎn)；

（三）責(zé)令限期退還違法所得；

（四）責(zé)令沖轉(zhuǎn)或者調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目；

（五）采取其他糾正措施?！钡谖迨龡l“對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，由審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)責(zé)令改正，給予警告，通報(bào)批評(píng)，依照本條例第五十二條規(guī)定對(duì)違法取得的資產(chǎn)作出處理；有違法所得的，處以違法所得１倍以上５倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以５萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)被審計(jì)單位負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者紀(jì)律處分的，向有關(guān)部門、單位提出給予行政處分或者紀(jì)律處分的建議。”

對(duì)“小金庫(kù)”納稅處理，依據(jù)有關(guān)稅收法律法規(guī)處理。

23．私設(shè) “賬外賬”

表現(xiàn)形式：違反《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，在依法設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿外另設(shè)會(huì)計(jì)賬簿登記、核算單位有關(guān)賬務(wù)。

定性依據(jù)：違反了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第十六條“各單位發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿登記、核算?！?/p>