第一篇：農(nóng)村集體林權交易規(guī)則

集體林權流轉交易規(guī)則（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范集體林權交易行為，維護齊魯農(nóng)村產(chǎn)權交易中心（以下簡稱“交易中心”）交易秩序，保障交易雙方當事人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《中共中央、國務院關于推進集體林權制度改革的意見》等政策法規(guī)和《齊魯農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易管理辦法（試行）》，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則所稱集體林權是指集體所有制經(jīng)濟組織對森林、林木和林地享有的占有、使用、收益、處分的權利。

集體林權流轉是指在不改變林地所有權及林地性質(zhì)和用途的前提下，林權權利人憑林權證將森林、林木的所有權或使用權和林地的使用權，依法全部或部分以轉讓、出租、轉包、入股等方式流轉給其他自然人、法人或其他組織的行為。

第三條 森林、林木和林地使用權、經(jīng)營權流轉不包括森林內(nèi)的野生動物、國家重點保護的野生植物、礦藏物和埋藏物。

第四條 集體林權流轉應當遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和下列原則:

（一）依法、自愿、平等原則，尊重林權權利人林地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫、阻礙流轉；

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（二）公開、公平、公正；

（三）不改變集體林地的性質(zhì)和用途，有利于保護、培育和合理利用森林資源，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

（四）不得損害國家、集體、他人合法權益和社會公共利益。第五條 集體林權經(jīng)流轉后，依托森林、林木、林地生存的野生動物、重點保護的野生植物以及古樹名木的保護義務和責任同時轉移。

第二章流轉范圍和方式

第六條 下列集體林權可以依法交易：

（一）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；

（二）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權；

（三）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權。

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他森林、林木所有權和使用權及其他林地使用權。

第七條 下列集體林權不得流轉：

（一）特種用途林、生態(tài)公益林；

（二）納入國家建設規(guī)劃擬征用、占用的林地；

（三）權屬不清或者有爭議的林地或林木；

（四）未申請辦理林權證的森林、林木和林地；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不允許進行流轉的集體林權。

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第八條 農(nóng)村集體林權的流轉，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先受讓權。行使優(yōu)先受讓權的，應向交易中心提交書面材料，依照交易中心交易規(guī)則參與流轉交易。

第九條 集體林權的流轉應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表大會同意，并對森林資源資產(chǎn)進行評估后，方可進行掛牌轉讓。

經(jīng)核準或備案的森林資源資產(chǎn)評估結果有效期為自評估基準日起1年。

流轉成交價格，以市場資源配置為基礎，同時，應遵守有關集體資產(chǎn)處置的政策法規(guī)，履行必要的內(nèi)部程序。

第十條 集體林權交易可以采取下列方式進行：

（一）協(xié)議轉讓；

（二）競價拍賣；

（三）招投標；

（四）國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第三章交易程序

第十一條 轉讓方可以直接或者通過經(jīng)紀會員向交易中心提出申請并提交下列材料：

（一）轉讓申請表；

（二）轉讓方的主體資格證明；

（三）林權權屬證書；

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（四）準予林權流轉的行政許可文件及有關內(nèi)部決議；

（五）轉讓標的的情況說明；

（六）標的底價及作價依據(jù)；

（七）聯(lián)合轉讓的需提交聯(lián)合轉讓協(xié)議書、代表推舉書；

（八）需要提交的其他材料。

第十二條 交易中心對轉讓材料進行初審，并將相關資料報送至縣級（含縣級以上)林業(yè)行政主管部門，按照程序?qū)彶橥ㄟ^后，轉讓方與交易中心簽署《委托交易協(xié)議書》。

第十三條 交易中心依據(jù)轉讓方提交的材料在交易平臺進行掛牌發(fā)布。掛牌時間不得少于20日，一般不超過6個月（含法定節(jié)假日，掛牌期滿，最后一天為法定節(jié)假日的，順延至第二天）。同一交易品種再次流轉的交易時間間隔不得少于5個交易日。

第十四條 集體林權轉讓信息應當明確下列內(nèi)容：

（一）轉讓標的的基本情況；

（二）轉讓標的權利人的基本情況；

（三）轉讓行為的內(nèi)部決策及批準情況；

（四）轉讓標的資產(chǎn)評估及核準、備案情況；

（五）受讓方應當具備的基本條件；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第十五條 掛牌期間，交易中心接受意向受讓方的咨詢洽談。第十六條 凡對林權轉讓項目有受讓意向者，應在掛牌期間

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按規(guī)定向交易中心遞交受讓申請及相關材料：

（一）受讓申請表；

（二）受讓方的資格證明文件或有效證件（照）；

（三）聯(lián)合受讓的，需提交聯(lián)合受讓協(xié)議書、代表推舉書；

（四）需要提交的其他材料。

委托經(jīng)紀會員進行交易的，委托方應與經(jīng)紀會員簽訂委托合同。經(jīng)紀會員應按合同約定提供相關服務。

交易中心收到受讓申請后，對有關資料進行審查；審查通過的，發(fā)布受讓信息，但受讓人不愿公開的信息除外。

第十七條 掛牌期滿，交易中心對意向受讓方的受讓申請進行登記，并對意向受讓方進行資格審查。如只產(chǎn)生一個符合條件的意向受讓方，可以采取協(xié)議轉讓的方式；產(chǎn)生兩個及兩個以上符合條件的意向受讓方，應采取競價拍賣或招投標等轉讓的方式確定受讓方。

采取競價拍賣方式轉讓的，應當按照《中華人民共和國拍賣法》及有關規(guī)定組織實施。

采取招投標方式轉讓的，應當按照《中華人民共和國招投標法》及有關規(guī)定組織實施。

上述交易涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的，須優(yōu)先遵守《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》及有關規(guī)定。

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第十八條 交易中心組織受讓方和轉讓方簽訂《集體林權流轉交易合同》，交易中心予以合同鑒證。

為維護正常市場交易秩序，合同簽訂前，轉讓方、受讓方須分別向交易中心交納交易保證金（金額由轉讓方、受讓方和交易中心商定，一般為意向轉讓標的額的10%）。交易不成功，該保證金無息返還雙方；交易成功，該保證金可沖抵流轉價款。

第十九條 集體林權交易合同應當包括以下主要內(nèi)容：

（一）轉讓標的；

（二）交易雙方的姓名（名稱）、住所；

（三）轉讓的權屬性質(zhì)及內(nèi)容；

（四）轉讓標的的現(xiàn)狀，包括林種、樹種、林齡、蓄積量或者株數(shù)、地點、面積及四至范圍（附地形圖）等；

（五）轉讓期限和起止期限；

（六）流轉價款及支付方式和期限；

（七）經(jīng)營方向、用途及相關責任；

（八）交易雙方的權利和義務；

（九）合同各方的違約責任、合同爭議的解決方式、合同變更和解除的條件；

（十）簽約日期；

（十一）交易雙方認為需要約定的其他事項。

第二十條 轉讓方與受讓方通過交易中心進行成交價款結算。

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受讓方應按交易合同的約定將交易價款劃付至交易中心交易價款結算專用賬戶，交易中心向受讓方出具收款憑證。

第二十一條 交易服務費按照物價部門批準的收費標準雙向收取。為扶持農(nóng)村產(chǎn)權的流轉，對作為轉讓方的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民，免收交易服務費，對其他交易主體則按規(guī)定收取相關費用。

第二十二條 交易中心出具《產(chǎn)權流轉交易鑒證書》。涉及權屬變更的，交易雙方憑《產(chǎn)權流轉交易鑒證書》及相關證明材料，到林權所在地縣級以上林業(yè)行政主管部門辦理相關變更手續(xù)。

需要辦理采伐許可證的，須持《產(chǎn)權流轉交易鑒證書》及相關證明材料，到林權所在地縣級以上林業(yè)行政主管部門辦理采伐許可證。

第四章行為規(guī)范

第二十三條 林地的承包期限不超過70年。受讓方通過林權交易取得的林地使用權期限不得超過原林權證確定的剩余期限；受讓方對林權進行再流轉，應當征得原轉讓方同意，二次交易期限不得超過原交易合同確定的剩余期限。

第二十四條 按照規(guī)定程序合法取得森林、林木所有權或使用權和林地使用權的自然人、法人或其他組織，在合同規(guī)定的范圍內(nèi)依法享有自主經(jīng)營權、產(chǎn)品處分權和收益權，任何自然人、法人和其它組織不得侵犯其合法權益。

第二十五條集體林權交易過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，終

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止交易：

（一）林業(yè)行政主管部門提出終止交易的；

（二）轉讓方、受讓方或與林權有利害關系的第三方提出正當理由，并經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準的；

（三）林權存在權屬爭議的；

（四）人民法院依法發(fā)出終止交易生效法律文書的；

（五）應當依法終止林權交易的其他情形。第二十六條 在交易過程中，禁止下列行為：

（一）操縱交易市場價格或者攪亂交易秩序的；

（二）有損于轉讓方、受讓方進行公平交易的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十七條 在流轉交易的過程中，發(fā)生流轉交易糾紛的，當事人可以向轄區(qū)林業(yè)行政主管部門申請調(diào)解；也可以申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

第五章交易的監(jiān)督和管理

第二十八條 進行森林資源資產(chǎn)評估的機構弄虛作假、徇私舞弊的，應當依法承擔法律責任。

第二十九條 受讓方取得森林、林木所有權或使用權和林地使用權后，應嚴格按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和交易合同的要求，履行造林和森林資源培育、管護責任，不得擅自改變林地用途、開礦、采石、取土、修建墳墓等。

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第三十條 交易后的森林、林木的所有權或使用權和林地的使用權由當?shù)亓謽I(yè)行政主管部門依法監(jiān)督管理，其森林、林木的采伐及更新造林按照國家有關規(guī)定辦理。

第三十一條 市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門是市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一管理本行政區(qū)集體林權使用管理的職能部門，依法對集體林權的流轉交易實行行政管理和監(jiān)督檢查。

第六章附則

第三十二條 本規(guī)則由齊魯農(nóng)村產(chǎn)權交易中心負責解釋。第三十三條 本規(guī)則自發(fā)布之日起實施。

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第二篇：武進區(qū)農(nóng)村集體林權流轉交易細則(試行)

常州市武進區(qū)農(nóng)村集體林權流轉交易細則（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我區(qū)農(nóng)村集體林權交易行為，維護交易市場交易秩序，保障交易各方合法權益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）等相關法律法規(guī)規(guī)章和《常州市武進區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易管理辦法（試行）》（武政發(fā)〔2014〕131號）、《常州市武進區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易規(guī)則（試行）》（武政辦發(fā)〔2014〕135號）等的規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本細則。

第二條

在我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易機構進行的農(nóng)村集體林權流轉交易活動，適用本細則。

法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條

本規(guī)則所稱的農(nóng)村集體林權，是指：

(一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對森林、林木和林地享有的占有、使用、收益、處置的權利；

（二）農(nóng)村集體林權流轉交易是指在不改變林地所有權及林地性質(zhì)和用途的前提下，林權權利人憑林權證將森林、林木的所有權或使用權和林地的使用權，依法流轉交易的行為。

第四條 交易雙方必須是具有民事行為能力的法人、個人或其他組織，不受身份和地域的限制。

森林、林木和林地轉讓不包括森林內(nèi)的野生動物、國家重點保護的野生植物、礦藏物和埋藏物。

第五條 農(nóng)村集體林權經(jīng)流轉交易后，依托森林、林木、林地生存的野生動物、重點保護的野生植物以及古樹名木的保護義務和責任同時轉移。

第六條 農(nóng)村集體林權交易應當遵循依法、民主、有償和公開、公平、公正的原則，不得侵犯他人的合法權益和損害社會公共利益。

第七條 農(nóng)村集體林權交易需遵循有關法律規(guī)章規(guī)定，履行民主議事決策程序，簽訂規(guī)范的書面交易合同，接受區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理部門的指導和監(jiān)督。

第二章 交易條件

第八條 下列農(nóng)村集體林權可以依法交易：

（一）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；

（二）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權；

（三）灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上地方人民政府規(guī)劃的宜林地的使用權；

（四）非特種用途林的生態(tài)公益林和以觀光、休閑為目的的森林景觀資源的經(jīng)營權、使用權；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以轉讓的集體林權。前款第（四）項規(guī)定的集體林權的流轉，不得改變公益林性質(zhì)和林木所有權，不得進行商品性采伐。

第九條 下列農(nóng)村集體林權不得交易：

（一）特種用途林；

（二）納入國家建設規(guī)劃擬征用、占用的林地；

（三）權屬不清或者有爭議的林地或林木；

（四）未申請辦理林權證的森林、林木和林地；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不允許轉讓的集體林權。第十條 農(nóng)村集體林權的交易應經(jīng)集體經(jīng)濟組織三分之二以上村民或村民代表同意，并對森林資源資產(chǎn)進行評估后，方可

進行交易。農(nóng)村集體林權的交易，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先受讓權。

第十一條 農(nóng)村集體林權交易必須進行森林資源資產(chǎn)評估，森林資源資產(chǎn)評估應按照財政部、國家林業(yè)局發(fā)布的《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》（財企[2006]529號）制定的有關實施細則執(zhí)行。評估結果是確定林權競價轉讓的保留價和交易價格的主要依據(jù)，競價轉讓的最低保留價和最終交易價格，一般不應低于評估價值的90%。確需低于評估價值90%進行交易的，應征得集體經(jīng)濟組織三分之二以上村民或村民代表同意。

第三章 交易程序

第十二條

農(nóng)村集體林權交易按“申請交易—審查受理—信息發(fā)布—受理報名—組織交易—成交確認—組織簽約—交易鑒證—成交公告—登記備案”的一般程序進行。

第十三條 農(nóng)村集體林權交易的轉讓方和受讓方，應當提交內(nèi)容真實、合法有效的相關文件資料。

第十四條 農(nóng)村集體林權的轉出方，應當提交以下材料：

（一）農(nóng)村產(chǎn)權交易（信息發(fā)布）申請表（農(nóng)村資源類）。

（二）轉讓方的聲明與承諾。

（三）主體資格證明材料。

如為集體（村委會、社區(qū)），需提供機構代碼證、負責人身份證；如為農(nóng)地股份合作社或公司，需提供工商營業(yè)執(zhí)照副本、章程、負責人身份證明、股東決議。如為個人，提供個人身份證明復印件。

（四）產(chǎn)權權屬的證明材料。

按所轉讓產(chǎn)權的類別分別提供其中之一或若干權屬證明文件（所有權證、使用權證、承包經(jīng)營權證、初次承包經(jīng)營合同、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權類權利證明、股權證明等）。

（五）內(nèi)部決策文件、同意轉讓的相關批文

村民大會（村民代表大會）決議、股東大會（股東代表）決議、主管部門的批文等。

涉及產(chǎn)權所有權權屬變更的，還需提交評估報告和村民或村民代表會議確認材料。

涉及產(chǎn)權使用權權屬變更的，還需提交產(chǎn)權所有權擁有者同意轉讓的書面材料。

涉及再次流轉的，還需提交以下資料：原承包合同；原承包方同意再次流轉的書面同意材料。

（六）轉讓標的基本情況的材料（如標的基本情況介紹，有無擔保、查封、抵押、訴訟等權屬限制的說明）。

（七）委托經(jīng)紀人或中介機構辦理交易手續(xù)的，需提交委托書及受托方主體資格證明、法定代表人或負責人身份證復印件。

（八）采取聯(lián)合轉讓的，應提交聯(lián)合轉讓各方簽定的聯(lián)合轉讓協(xié)議，并提交推舉一方代表聯(lián)合體辦理轉讓相關事宜的推舉書。

（九）其他需要提交的材料。

第十五條 區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易機構依據(jù)轉出方提交的資料制作掛牌信息，分別在區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上村委會等媒

體和村務公開欄進行公告。

第十六條

農(nóng)村集體林權轉出信息應當包括下列內(nèi)容：

（一）轉出標的的基本情況、交易設定條件及相關需發(fā)布的信息（區(qū)位、面積、經(jīng)營情況、交通狀況、基礎設施、流轉方式、流轉期限、交易底價、保證金繳納等）；

（二）轉出標的權利人的基本情況；

（三）受讓方應當具備的基本條件；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第十七條

掛牌期間，農(nóng)村產(chǎn)權交易機構接受意向受讓方的咨詢洽談。

第十八條

凡對轉出標的有受讓意向者，應在掛牌期間按規(guī)定向農(nóng)村產(chǎn)權交易機構遞交受讓申請及相關材料。

（一）《農(nóng)村產(chǎn)權受讓信息發(fā)布申請表》。

（二）意向受讓方的聲明與承諾。

（三）主體資格證明材料。

如為個人，提供個人身份證明復印件；如為集體（村委會），提供機構代碼證、負責人身份證復印件；如為公司，提供工商營業(yè)執(zhí)照副本、組織機構代碼證、法定代表人身份證、公司章程等有效證件的復印件。

（四）意向受讓方的資信證明。

（五）符合轉讓方提出的受讓資格條件的證明材料。

（六）同意受讓農(nóng)村產(chǎn)權的證明。

如為集體（村委會）應按規(guī)定形成同意受讓決議；如為專業(yè)合作社，需提供工商營業(yè)執(zhí)照副本、章程、負責人身份證明、股東會議決議；如為公司按章程規(guī)定的議事規(guī)則，提供董事會或股東大會決議；如需上級部門批準的，還應提供相應同意受讓批復。

（七）委托代理的，需提交授權委托書及受托人身份證。

（八）采取聯(lián)合受讓的，應提交聯(lián)合受讓各方簽定的聯(lián)合受讓協(xié)議，并提交推舉一方代表聯(lián)合體辦理受讓相關事宜的推舉書，以及相關文件材料。

（九）其他需要提交的材料。

第十九條 農(nóng)村產(chǎn)權交易機構對意向受讓方的受讓申請進行登記，對意向受讓方進行資格審查，審查通過的，出具受讓方受讓通知書，積極引導各方進行洽談交易。

第二十條 農(nóng)村產(chǎn)權交易可以采用協(xié)商、競價、拍賣、招標等方式，也可以采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

如只產(chǎn)生一個符合條件的意向受讓方，可以采取公開協(xié)商交易的方式；產(chǎn)生兩個及以上符合條件的意向受讓方，應采取拍賣、招標、競價等交易方式確定受讓方。

采取拍賣方式交易的，應當按照《中華人民共和國拍賣法》及有關規(guī)定組織實施。

采取招投標方式交易的，應當按照國家有關規(guī)定組織實施。采取其他方式交易的，應當按照國家有關規(guī)定組織實施。第二十一條 確定受讓方后，應簽訂成交確認書。在規(guī)定的

期限內(nèi)，交易雙方在平等、協(xié)商、自愿的基礎上簽訂農(nóng)村集體林權產(chǎn)權交易合同文本，并由農(nóng)村產(chǎn)權交易機構審核并在鑒證機構方蓋章，出具《產(chǎn)權交易鑒證書》。

第二十二條 涉及權屬變更的，交易雙方應憑《產(chǎn)權交易鑒證書》及相關證明材料到原發(fā)證機關辦理產(chǎn)權變更、抵押、登記手續(xù)。

第四章 行為規(guī)范

第二十三條 集體林地的轉讓期限不超過林地承包期限的剩余年限。受讓方通過林權交易取得的林地使用權期限不得超過原林權證確定的剩余期限；受讓方對林權進行再流轉，應當征得原轉讓方同意，其期限不得超過原交易合同確定的剩余期限。

第二十四條 農(nóng)村集體林權產(chǎn)權交易當事人提交錯誤、虛假的材料進行交易，給他人造成損害的，應當承擔相應的法律責任和經(jīng)濟賠償責任。

進行森林資源資產(chǎn)評估的機構弄虛作假、徇私舞弊的，其評估行為無效；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第二十五條 受讓方取得森林、林木所有權或使用權和林地使用權后，應嚴格按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和交易合同的要求，履行造林和森林資源培育、管護責任，不得擅自改變林地用途、開礦、采石、取土、修建墳墓等。

第二十六條 交易后的集體林權由林業(yè)行政主管部門依法監(jiān)督管理，其森林、林木的采伐及更新造林按照國家有關規(guī)定辦理，采伐量納入本區(qū)森林采伐限額。

第二十七條 交易過程中發(fā)生爭議時，當事人可以向農(nóng)業(yè)局或區(qū)委農(nóng)工辦（區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室）申請調(diào)解，也可以按照約定向人民法院提起訴訟。

第五章 附則

第二十八條 本細則（試行）由區(qū)委農(nóng)工辦（區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室）和農(nóng)業(yè)局負責解釋。

第二十九條 本細則（試行）自發(fā)布之日起實施。

第三篇：集體林權

集體林權改制的法律思考

2008 年 6 月 8 日公布的《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)引起強烈社會反響，普遍認為，這次重大改革，其制度變革的深入程度大于耕地的承包制。在依法治國的當今社會，任何改革都離不開法律的保駕，筆者認為有必要對《意見》進行法律思考，以便有更深入和正確的理解。

一、集體林地與林木的所有權歸屬?！兑庖姟返诎藯l明確規(guī)定，“在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權人的主體地位?！币布疵鞔_，林地的所有權仍然歸集體。農(nóng)民只擁有林地的承包經(jīng)營權和林木所有權，對林地不享有所有權。

二、林地承包經(jīng)營權的法律性質(zhì)和權能。根據(jù)我國《物權法》之規(guī)定，林地承包經(jīng)營權的法律性質(zhì)為用益物權，用益物權是所有權派生的權利。

所有權的權能包括占有、使用、收益和處分四項權能，而作為所有權派生權利的用益物權僅有占有、使用和收益三項權能，沒有處分權。具體就林地承包經(jīng)營權而言，林地承包經(jīng)營權一經(jīng)設立，便具有獨立于林地所有權而存在的特性，林地承包經(jīng)營權人對林地具有直接支配權和排除他人干涉的權利，可以對抗所有權人的干涉和第三人的侵害。所有權人不得隨意收回林地，不得妨礙林地承包經(jīng)營權人依法行使權利。但林地承包經(jīng)營權相對于林地所有權又是不全面的、受一定限制的物權，主要表現(xiàn)為承包經(jīng)營權人對其承包的林地沒有處分權，不能通過改變林地的用途等方式對其進行事實上的處分，也不能通過買賣、贈與等行為對其進行法律上的處分。承包經(jīng)營權人只能在承包期限內(nèi)，合法占有、使用、收益，在承包期屆滿時應將林地返還所有權人。

三、林地承包經(jīng)營權的流轉。為最大限度發(fā)揮林地承包經(jīng)營權權能，《意見》賦予了林地承包經(jīng)營權人對林地使用權依法流轉的權利?！兑庖姟返谑粭l，在落實處置權方面規(guī)定，“在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權人可以依法對擁有的林地承包經(jīng)營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用?！笨梢姡謾嗔鬓D方式包括轉包、出租、轉讓、入股、抵押或出資、合作條件等。

但要注意的是，該處“落實處置權”的“處置”與前面介紹的《物權法》的“處分”是兩個不同的概念，此處的“處置”是賦予林地承包經(jīng)營權人對林地使用權的流轉權利，而不是對林地的處分權利?！兑庖姟返谑鍡l規(guī)定：“流轉期限不得超過承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途”。可知，流轉只是承包經(jīng)營權人在其承包經(jīng)營期限內(nèi)對其承包經(jīng)營權權能的最大發(fā)揮，其流轉仍然應受其法律屬性——“用益物權”的權能限制。

第四篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術規(guī)程，自治區(qū)林改領導小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權制度改革確權發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關政策和操作規(guī)程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權制度改革確權發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發(fā)證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權制度改 革確權發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權受國家保護。

自留山劃定后集體經(jīng)濟組織收回的應當退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟組織按照有關規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶收取營林費用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責任山的，應當按照農(nóng)戶的要求分別確權發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責任山的形式予以確權發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發(fā)放林權證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟組織、自留山使用權；人與自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟組織的山林全部納入自然保護區(qū)或者森

林公園的，應將生態(tài)公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經(jīng)濟組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權制度改革確權發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經(jīng)營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。責任山已落實到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設。

責任山由集體經(jīng)濟組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權制度改革確權發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應當分配給本集體經(jīng)濟組織各成員。分配方案應經(jīng)村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權制度改革確權發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織成員在本經(jīng)濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權制度改革確權發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關系即行終止。已經(jīng)實行流轉的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉合同規(guī)范的，要予以維護；流轉合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第五篇：集體林權改革

集體林權制度改革統(tǒng)計指標的解釋和說明

整體說明 集體林權制度改革情況統(tǒng)計表主要是反映改革的進展情況表中所填的數(shù)據(jù)為進度數(shù)據(jù)，要求填寫每期期末（累計）數(shù)和本期新增數(shù)。其中期末（累計）數(shù)，主要是指標在統(tǒng)計期期末狀態(tài)，有些指標需要填寫林改以來發(fā)展到現(xiàn)在的累計數(shù)。本期新增數(shù)，主要指統(tǒng)計期內(nèi)數(shù)值的變化狀況。

指標1-3 地（市）、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立林改工作機構個數(shù)：是指地（市）、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府成立的有固定的辦公地點和相對固定的工作人員的林改工作 機構。

指標4 林權管理服務機構：是指經(jīng)編辦批準成立的集信息發(fā)布、政策咨詢、中介服務于一體的林業(yè)綜合性管理與中介服務機構。

指標5 林業(yè)承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構：是指依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》設立的機構，承擔林業(yè)承包經(jīng)營過程中產(chǎn)生的林權糾紛調(diào)解仲裁的日常工作。

指標6 林改培訓人數(shù)：是指本行政區(qū)內(nèi)參加各級林改培訓的人數(shù)，包括各級林改工作人員、鄉(xiāng)村干部及林改工作骨干等。

指標7 納入改革范圍的集體林地面積：指全省的集體林地面積。

指標8 已確權集體林地面積：是指經(jīng)過本次林權改革，已經(jīng)明確產(chǎn)權歸屬的集體林地

面積。

指標9 自留山面積：指“三定”時或這次林改中，按照農(nóng)村土地承包法劃定的自留山。指標10 家庭承包經(jīng)營面積：是指通過均分到戶，在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，實行家庭承包經(jīng)營的集體林地面積。

指標11 聯(lián)戶承包面積：是指多個農(nóng)戶共同承包經(jīng)營的集體林地面積，共有一個林權證。指標12 集體股份經(jīng)營面積：是農(nóng)民持有股份，林地由集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地面積。指標13 集體統(tǒng)一經(jīng)營面積：是指由集體統(tǒng)一經(jīng)營，未將股份量化到本集體經(jīng)濟組織成員的集體林地的面積。

指標14 大戶承包面積：主要是指本集體經(jīng)濟組織成員以招標、租賃、公開協(xié)商方式承包的集體林地面積。

指標15 其它形式經(jīng)營面積：由本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人等采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的集體林地面積。指標16 發(fā)證本數(shù)：是指明確權屬后，發(fā)放林權證的本數(shù)。指標17 發(fā)證面積：是指已發(fā)放林權證的集體林地面積。

指標18 發(fā)證戶數(shù)：是指通過均山到戶和大戶承包獲得林地后，發(fā)放林權證的農(nóng)戶數(shù)。聯(lián)戶承包后，林權證在農(nóng)戶手中的算1戶，林權證在村集體里的，暫不納入統(tǒng)計。

指標19-23 林權糾紛：主要是指因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同，發(fā)生的糾紛；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉發(fā)生的糾紛；因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；因確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權或因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權發(fā)生的糾紛；指因界線爭議引起的糾紛。糾紛發(fā)生件數(shù)：是指發(fā)生的林權糾紛數(shù)量；調(diào)處件數(shù)：是指已經(jīng)調(diào)處的糾紛數(shù)量；糾紛爭議面積：以上各類糾紛涉及的總面積；已調(diào)處面積：是指糾紛調(diào)處后消除爭議的面積。

指標24-28 國有林業(yè)單位經(jīng)營集體林地面積：主要指國有林場、自然保護區(qū)、森林公園等國有單位經(jīng)營集體林地的面積。同一塊林地，有多個單位經(jīng)營的，只統(tǒng)計1次，不重復計算。已發(fā)證面積：指已發(fā)放林權證的國有單位經(jīng)營集體林地的面積；發(fā)證到戶面積：指林權證已發(fā)放給農(nóng)戶的國有單位經(jīng)營集體林地的面積。

指標29 補償面積：是指納入國家級公益林生態(tài)效益補償范圍的集體林地面積。指標31 中央財政：是指中央財政對國家級公益林生態(tài)效益補償金額。指標32 地方財政：是指地方財政對國家級公益林的生態(tài)效益補償金額。指標33 補償面積：是指納入地方重點公益林生態(tài)效益補償范圍的集體林地面積。指標35 省級財政：是指省級財政對地方重點公益林的生態(tài)效益補償金額。指標36 市、縣財政：是指市、縣級財政對地方重點公益林的生態(tài)效益補償金額。指標37 抵押面積：是指用于取得抵押貸款的集體林地面積。指標38 農(nóng)戶抵押面積：是指農(nóng)戶用于取得抵押貸款的集體林地面積。指標39 貸款金額：是指獲得的林權抵押貸款金額，填寫累計數(shù)。

指標40 農(nóng)戶貸款金額：是指農(nóng)戶獲得的林權抵押貸款金額，包括聯(lián)戶和大戶的林權抵押貸款。

指標41 貸款農(nóng)戶數(shù)：指獲得林權抵押貸款的農(nóng)戶數(shù)量。

指標42 農(nóng)戶貸款余額：指農(nóng)戶持有林權抵押貸款的余額，等于當年新增的林權抵貸款金額加上上年底的林權抵押貸款余額減去當年歸還的林權抵押貸款金額。指標43 投保面積：指參加森林保險的集體林面積。

指標44 保險金額：指保險公司承擔賠償或給付保險金責任的最高限額，即投保人對保險標的實際投保金額。

指標45 每畝投保金額：指保險金額與投保林地面積之比。指標46 保費:指投保人向保險公司交納的保險費。

指標47 保費費率：是指保費占保險金額的比率，等于所交保費與保險金額之比。指標48-51 政策性補貼：是指保費中政府補貼的部分，包括中央、省級和縣級政府補貼。指標52 林農(nóng)負擔：是指保險費中農(nóng)民自己承擔的部分。

指標53 林權交易服務機構：是指縣級及以上的林權交易機構，包括綜合服務中心中設立的交易機構。

指標54 森林資源資產(chǎn)評估機構：是指縣級及以上的評估機構，包括設立在林權交易機構里的評估機構。

指標55 有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構：是指經(jīng)過資產(chǎn)評估主管部門審批，取得資產(chǎn)評估資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估機構。

指標56 有資質(zhì)的資產(chǎn)評估人員：是指取得資產(chǎn)評估資質(zhì)，具有資產(chǎn)評估師證書的森林資源資產(chǎn)評估人員。

指標57 流轉面積：是指集體林地承包經(jīng)營權和林木所有權依法采取轉包、出租、入股、轉讓或者其他方式流轉的集體林地面積。

指標58 林權交易機構中流轉面積：指經(jīng)過林權交易服務機構流轉的集體林地面積。指標59 轉讓：指林地承包經(jīng)營權人將其擁有的未到期的林地承包經(jīng)營權和林木所有權以一定的方式和條件移轉給本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人的行為。

指標60 入股：是指農(nóng)戶集體林地承包經(jīng)營權和林木所有權依法采取入股的方式，與本集體經(jīng)濟組織以外的單位、組織或團體入股經(jīng)營的行為。

指標61 出租：主要是指承包方將自己承包期內(nèi)承包的林地，在一定期限內(nèi)租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人，并收取租金的行為。

轉包：主要是指承包方把自己承包期內(nèi)承包的林地，在承包期限內(nèi)二次承包給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶的行為。林地承包經(jīng)營權轉包主要發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶之間。受轉包人享有林地承包經(jīng)營權使用的權利，獲取承包林地的收益，并向轉包人支付轉包費。轉包無需經(jīng)發(fā)包人許可，但轉包合同需向發(fā)包人備案。指標62 其他：是指除了轉讓、入股、出租、轉包以外，集體林地承包經(jīng)營權和林木所有權依法采取其他流轉方式。

指標63 本集體組織內(nèi)：是指集體林地承包經(jīng)營權和林木所有權依法流轉給本集體組織內(nèi)部農(nóng)戶。

指標64 本集體組織外：是指集體林地承包經(jīng)營權和林木所有權依法流轉給本集體組織以外的企業(yè)、團體、個人等。

指標65 流轉蓄積量：是指發(fā)生林權流轉的林地的林木蓄積量。

指標66 林權交易機構中流轉蓄積量：指經(jīng)過林權交易服務機構流轉的林地活立木蓄積量。

指標67 流轉金額：是指農(nóng)戶通過集體林權流轉所獲得的資金數(shù)。

指標68 林權交易機構中流轉金額：是指經(jīng)過林權交易服務機構流轉所獲得的資金數(shù)。指標69 林業(yè)合作組織：是農(nóng)民自愿參加的，以農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為基礎，以某一林產(chǎn)業(yè)或林產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、生產(chǎn)、購銷、加工等互助合作經(jīng)濟組織，包括林業(yè)專業(yè)合作社、各種林業(yè)協(xié)會等。

指標70 加入合作組織的農(nóng)戶數(shù)：指加入林業(yè)合作組織的農(nóng)戶總數(shù)。指標71 合作組織經(jīng)營林地面積：指林業(yè)合作組織經(jīng)營的集體林地面積。

指標72 林業(yè)專業(yè)合作社：是指依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，經(jīng)工商部門注冊成立的，在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。是合作組織的一種形式，數(shù)量應小于等于林業(yè)合作組織數(shù)量。

指標73 加入合作社的農(nóng)戶數(shù)：指加入林業(yè)專業(yè)合作社的農(nóng)戶總數(shù)。指標74 合作社經(jīng)營林地面積：指林業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營的集體林地面積。

指標75 種植面積：指林下經(jīng)濟作物種植的面積，包括林藥、林菜、林菌、林草、林糧等多種形式。

指標76 農(nóng)戶數(shù)：指開展林下經(jīng)濟作物種植的農(nóng)戶數(shù)量。指標77 產(chǎn)值：指開展林下經(jīng)濟作物種植所產(chǎn)生的總產(chǎn)值。

指標78-80 養(yǎng)殖規(guī)模：指進行林下養(yǎng)殖的動物數(shù)量，主要統(tǒng)計林畜、林禽、林蜂三種形式。

指標81 農(nóng)戶數(shù)：指開展林下養(yǎng)殖的農(nóng)戶數(shù)量。指標82 產(chǎn)值：農(nóng)戶林下養(yǎng)殖所產(chǎn)生的總產(chǎn)值。指標83 集體林地面積：是指以林地資源為依托，開展森林景觀利用，如森林人家、森林觀光旅游等的集體林地面積。

指標84 農(nóng)戶數(shù)：指利用森林景觀，辦農(nóng)家樂的農(nóng)戶數(shù)量。指標85 收入：指農(nóng)戶開展森林景觀利用所獲得的收入。

指標86 農(nóng)戶數(shù)：指從事林下產(chǎn)品采集加工，并從中能夠獲得經(jīng)營收入的農(nóng)戶數(shù)量。指標87 產(chǎn)值：指農(nóng)戶通過林下產(chǎn)品采集加工所產(chǎn)生的產(chǎn)值。

指標88 林下經(jīng)濟相關專業(yè)合作社個數(shù)：所有與林下經(jīng)濟相關的林業(yè)專業(yè)合作社的個數(shù)。

指標89 林改涉及農(nóng)戶數(shù)：指本次集體林權制度改革涉及到的農(nóng)戶數(shù)量。指標90 林改涉及人口數(shù)：指本次集體林權制度改革涉及到的農(nóng)村人口數(shù)量。指標91 林改縣農(nóng)民人均收入=∑各林改縣農(nóng)村人口數(shù)ⅹ農(nóng)民人均收入/∑林改縣農(nóng)村人口數(shù)。

指標92 來自林業(yè)的收入 =∑各林改縣農(nóng)村人口數(shù)ⅹ人均林業(yè)收入/∑林改縣農(nóng)村人口數(shù)。

指標93 來自林下經(jīng)濟的收入=∑各林改縣農(nóng)村人口數(shù)ⅹ人均林下經(jīng)濟收入/∑林改縣農(nóng)村人口數(shù)。