第一篇：重慶市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見

重慶市人民政府

關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見

渝府發(fā)?2012?63號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)?2011?1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)?2012?3號(hào)）精神，現(xiàn)就我市實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度提出以下實(shí)施意見：

一、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，逐步建立符合我市實(shí)際的水資源合理配置和高效利用體系，推進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)利用與嚴(yán)格保護(hù)管理的關(guān)系，以水定需、量水而行；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)各行業(yè)、各部門之間協(xié)同配合，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。

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（三）主要目標(biāo)。

1．確立水資源開發(fā)利用控制紅線。到2015年，全市用水總量控制在90億立方米以內(nèi)；2020年，全市用水總量控制在97億立方米以內(nèi)；2030年，全市用水總量控制在105億立方米以內(nèi)。

2．確立用水效率控制紅線。到2015年，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降28%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；2020年，萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降22%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；2030年，萬元工業(yè)增加值用水量降低到45立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.59以上。

3．確立水功能區(qū)限制納污紅線。到2015年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到78%以上；2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%以上；2030年，主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

二、嚴(yán)格水資源開發(fā)利用控制紅線管理，切實(shí)控制用水總量

（一）嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。加快制訂主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和區(qū)縣（自治縣）行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制。流域面積超過1000平方公里的河流和跨區(qū)縣（自治縣）河流水量分配方案由市水利局組織制訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；其他河流水量分配方案由所在地區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門組織制訂，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市水利局備案。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)開展水權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。

（二）切實(shí)規(guī)范取水許可審批管理。對(duì)取用水總量已經(jīng)達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，停止審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，建設(shè)項(xiàng)目新增取水通過非常規(guī)水源或水權(quán)交易方式解決；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。從嚴(yán)控制高污染、高耗水等行業(yè)新增取水，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，工業(yè)用水重復(fù)利用率

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指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的，審批機(jī)關(guān)不予審批。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃管理和水資源論證。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的一律責(zé)令停工或停產(chǎn)。市水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門研究制定加強(qiáng)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)水資源論證的管理制度。

（四）實(shí)行水資源有償使用。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，到2014年，水資源費(fèi)在居民自來水價(jià)格中所占比重不低于10%，建立水資源費(fèi)與水價(jià)順價(jià)調(diào)整機(jī)制；對(duì)發(fā)電企業(yè)按發(fā)電量計(jì)征的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每千瓦時(shí)5厘的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同地區(qū)、不同水源、不同行業(yè)實(shí)行差異化水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由市物價(jià)局會(huì)同市財(cái)政局、市水利局等研究制定實(shí)施意見。嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、取水量和程序征收水資源費(fèi)，確保應(yīng)收盡收，不得擅自減免、緩征或停止征收。加強(qiáng)水資源費(fèi)使用管理，水資源費(fèi)主要用于水資源管理、節(jié)約和保護(hù)，防止擠占、挪用水資源費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）抓好地下水管理。嚴(yán)格按照國(guó)家和我市有關(guān)取水許可、國(guó)土資源管理的規(guī)定，強(qiáng)化礦泉水、地?zé)崴热∮盟芾怼７彩浅鞘泄补┧芫W(wǎng)能夠滿足用水需要而又申請(qǐng)自備取水設(shè)施取用地下水的，審批機(jī)關(guān)不予審批，已投入使用的自備取水設(shè)施一律限期關(guān)閉和拆除。

（六）加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度。市、區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)區(qū)縣人民政府和部門必須服從。

三、嚴(yán)格用水效率控制紅線管理，切實(shí)加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

（一）推進(jìn)水價(jià)改革。建立水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮水價(jià)調(diào)

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節(jié)作用，深化城市水價(jià)、水利工程供水水價(jià)、農(nóng)村飲水安全供水水價(jià)改革。

（二）加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。強(qiáng)化取用水戶的用水總量控制和定額管理，抓好非農(nóng)業(yè)取用水戶的取用水在線監(jiān)管，推進(jìn)灌區(qū)取水計(jì)量管理和計(jì)劃用水管理，逐步將公共供水用戶納入計(jì)劃用水管理。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水方案，開展節(jié)水評(píng)估，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行使用（即“三同時(shí)”制度）。對(duì)違反“三同時(shí)”制度的取用水戶，一律責(zé)令停止取用水并限期整改。

（三）強(qiáng)化用水定額管理。加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)組織修訂各行業(yè)用水定額，為水資源論證、取水許可審批、用水計(jì)劃下達(dá)提供依據(jù)。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水戶實(shí)行計(jì)劃用水精細(xì)化管理，對(duì)用水戶實(shí)行超定額、超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)。建立用水單位監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。建立定期水平衡測(cè)試和用水審計(jì)制度，重點(diǎn)用水戶每2年開展1次，其他用水戶每4年開展1次。

（四）大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。加大國(guó)家有關(guān)節(jié)水技術(shù)推廣政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，通過財(cái)政直接補(bǔ)貼、貸款貼息等方式支持節(jié)水技術(shù)改造和示范工程，結(jié)合各類灌區(qū)建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉。加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具推廣，公布有關(guān)節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具名錄，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。

（五）全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。全市各級(jí)政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。積極推進(jìn)國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，建設(shè)一批節(jié)水型示范機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)節(jié)水減排防污，促進(jìn)節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。

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（六）鼓勵(lì)利用非常規(guī)水源。鼓勵(lì)利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。開展雨水蓄積利用示范工作。針對(duì)不同地區(qū)的自然狀況和水資源特點(diǎn)，制定相應(yīng)的非常規(guī)水源利用規(guī)劃，大力推廣中水回用。

四、嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污紅線管理，切實(shí)控制入河（庫）排污總量

（一）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，開展重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)估工作，加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理。水功能區(qū)布局要服從和服務(wù)于所在區(qū)域的主體功能定位，符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)原則。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河（庫）排污總量。全市各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，盡快完成水功能區(qū)納污能力核定，提出分階段限制排污工作意見。切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，防治農(nóng)村面源污染，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫富營(yíng)養(yǎng)化。

（二）加強(qiáng)入河（庫）排污口管理。嚴(yán)格依法開展入河（庫）排污口日常監(jiān)督管理，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，停止審批新增取水和入河（庫）排污口；對(duì)排污量接近水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河（庫）排污口；對(duì)不符合水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)要求設(shè)置的或不按要求排放的入河（庫）排污口，要堅(jiān)決依法取締。

（三）加強(qiáng)飲用水水源安全保障。要依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，公布重要飲用水水源地名錄，開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對(duì)已設(shè)置的排污口，由所在地區(qū)縣（自治縣）政府責(zé)令限期拆除。完善飲用水水源安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源。認(rèn)真實(shí)施《三峽庫區(qū)水資源保護(hù)規(guī)劃》、《重慶市城市飲用水安全保障規(guī)劃》、《重慶市農(nóng)村集中式飲用水水源地水資源保護(hù)規(guī)劃》，全面開展以飲用水水源地為重點(diǎn)的水資源涵養(yǎng)保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，不斷提高飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，確保

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飲水安全。加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)狀況，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的飲用水水源地，所在地區(qū)縣（自治縣）政府要采取切實(shí)有效的措施限期整改。

（四）保護(hù)河（庫）生態(tài)健康。維持河流合理流量以及水庫、地下水的合理水位，保持河（庫）生態(tài)健康。開展河（庫）健康評(píng)估，定期發(fā)布重要河（庫）生態(tài)健康狀況報(bào)告，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

五、加強(qiáng)工作責(zé)任，保障最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)

（一）建立水資源管理責(zé)任與考核制度。全市各級(jí)政府要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。市政府對(duì)區(qū)縣（自治縣）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，市水利局會(huì)同有關(guān)部門具體組織實(shí)施，考核結(jié)果交由干部主管部門作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。具體考核辦法參照中央對(duì)?。▍^(qū)、市）的相關(guān)考核辦法，由市水利局會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，水行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土房管、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)信息、監(jiān)察、法制、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門和單位各司其職，密切配合，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。市政府督查室要會(huì)同市水利局等部門定期或不定期開展工作督查。各級(jí)政府要對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以通報(bào)表彰。

（二）加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理的政策法規(guī)體系，盡快修訂《重慶市水資源管理?xiàng)l例》、《重慶市取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，及早制定出臺(tái)《重慶市水功能區(qū)管理辦法》。進(jìn)一步完善水資源管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理、防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，切實(shí)保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理必要的工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)、水資源監(jiān)測(cè)、節(jié)水技術(shù)推

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廣與應(yīng)用、水資源涵養(yǎng)保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。

（三）加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)。加強(qiáng)江河重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。推進(jìn)各類取水、排水、入河（庫）排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快全市水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，逐步建立中央、流域機(jī)構(gòu)、地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。有關(guān)水文、水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)水量、水質(zhì)日常監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為市政府考核區(qū)縣（自治縣）實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度工作的重要依據(jù)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，利用各種媒體、采取各種形式，面向全社會(huì)廣泛宣傳最嚴(yán)格水資源管理制度的內(nèi)涵，普及日常生產(chǎn)生活中的節(jié)水知識(shí)，強(qiáng)化廣大市民的水安全、水憂患和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，大興節(jié)約用水新風(fēng)尚，引導(dǎo)全社會(huì)力量共同參與、相互監(jiān)督最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施。不斷總結(jié)交流實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的工作經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新體制機(jī)制，大力宣傳先進(jìn)典型案例。強(qiáng)化實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的信息公開工作，定期發(fā)布水資源公報(bào)和實(shí)施“三條紅線”管理的進(jìn)展情況，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

重慶市人民政府 二○一二年六月七日

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第二篇：關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見

關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見

國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情和水情。當(dāng)前我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為貫徹落實(shí)好中央水利工作會(huì)議和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號(hào))的要求，現(xiàn)就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。

(三)主要目標(biāo)。

確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量(以2000年不變價(jià)計(jì)，下同)降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6350億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。到2020年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制

(四)嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)的要求，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，由有關(guān)水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限進(jìn)行審查并簽署意見。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。

(五)嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制。各省、自治區(qū)、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標(biāo)，制定用水計(jì)劃，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的用水實(shí)行總量管理。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)開展水權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。

(六)嚴(yán)格實(shí)施取水許可。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。

(七)嚴(yán)格水資源有償使用。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理。各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊完善水資源費(fèi)征收、使用和管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。

(八)嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。抓緊編制并實(shí)施全國(guó)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃以及南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，逐步削減開采量。

(九)強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方人民政府和部門等必須服從。

三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

(十)全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。各級(jí)人民政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。各項(xiàng)引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格控制城市規(guī)模過度擴(kuò)張，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。

(十一)強(qiáng)化用水定額管理。加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標(biāo)，及時(shí)組織修訂本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)用水定額。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)(即“三同時(shí)”制度)，對(duì)違反“三同時(shí)”制度的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門或流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止取用水并限期整改。

(十二)加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標(biāo)。有關(guān)部門要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄。加大城市生活節(jié)水工作力度，開展節(jié)水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高城市污水處理回用比例。非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。

第三篇：關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見

關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見（全文）

國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情和水情。當(dāng)前我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為貫徹落實(shí)好中央水利工作會(huì)議和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號(hào))的要求，現(xiàn)就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。

(三)主要目標(biāo)。

確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量(以2000年不變價(jià)計(jì)，下同)降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6350億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。到2020年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制

(四)嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)的要求，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，由有關(guān)水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限進(jìn)行審查并簽署意見。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。

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(五)嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制。各省、自治區(qū)、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標(biāo)，制定用水計(jì)劃，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的用水實(shí)行總量管理。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)開展水權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。

(六)嚴(yán)格實(shí)施取水許可。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。

(七)嚴(yán)格水資源有償使用。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理。各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊完善水資源費(fèi)征收、使用和管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。

(八)嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。抓緊編制并實(shí)施全國(guó)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃以及南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，逐步削減開采量。

(九)強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方人民政府和部門等必須服從。

三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)(十)全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。各級(jí)人民政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。各項(xiàng)引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格控制城市規(guī)模過度擴(kuò)張，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。

(十一)強(qiáng)化用水定額管理。加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標(biāo)，及時(shí)組織修訂本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)用水定額。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)(即“三同時(shí)”制度)，對(duì)違反“三同時(shí)”制度的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門或流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止取用水并限期整改。

(十二)加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標(biāo)。有關(guān)部門要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄。加大城市生活節(jié)水工作力度，開展節(jié)水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高城市污水處理回用比例。非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。

四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量

(十三)嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理。水功能區(qū)布局要服從和服務(wù)于所在區(qū)域的主體功能定位，符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)原則。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫富營(yíng)養(yǎng)化。流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)重要江河湖泊的省界水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。

(十四)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對(duì)已設(shè)置的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除?？h級(jí)以上地方人民政府要完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，公布重要飲用水水源地名錄。加快實(shí)施全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。加強(qiáng)水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源。

(十五)推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。開發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理流量和湖泊、水庫以及

第四篇：石家莊市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見

石家莊市人民政府文件

石政發(fā)〔2011〕24號(hào)

石家莊市人民政府

關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《河北省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（冀政〔2011〕114號(hào)）和《中共石家莊市委、石家莊市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》（石發(fā)〔2011〕10號(hào)）要求，現(xiàn)就我市實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，建立并實(shí)施水資源管理“三條紅線”，即：建立水資源開發(fā)利用控制紅線，實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，控制入河排污總量；深化水資源管理體制機(jī)制改革，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和法治保障，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)水資源合理開發(fā)、高效利用、有效保護(hù)、優(yōu)化配置，保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，為建設(shè)繁榮舒適、現(xiàn)代一流省會(huì)城市提供水利支撐。

二、基本原則

堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民飲水安全；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，走量水而行、以供定需、因水制宜的道路；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；堅(jiān)持人水和諧，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護(hù)水資源；堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化節(jié)約用水，提高水資源的利用效率和效益；堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置水資源；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制機(jī)制。

三、主要目標(biāo) 到2015年，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和控制指標(biāo)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、考核評(píng)估“三個(gè)體系”，形成最嚴(yán)格水資源管理制度體系。全市年用水總量控制在35億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量下降30%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到072；重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%。到2020年，全面建立和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源合理配置格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，水環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采得到有效控制，供用水保障能力大幅度提升。

四、主要任務(wù)

主要抓好對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)取水、供水、用水、節(jié)水和排水行為的約束管理，做到以水定需、量水而行、因水制宜，提高水資源和水環(huán)境的承載能力。

（一）建立用水總量控制制度。建立取用水總量控制指標(biāo)體系。嚴(yán)格實(shí)行取用水總量控制與定額管理相結(jié)合制度，行政區(qū)域內(nèi)批準(zhǔn)取水總量，不得超過省下達(dá)的可供本行政區(qū)域取用的水量，批準(zhǔn)取用地下水的總量，不得超過本行政區(qū)域地下水可開采量，并應(yīng)當(dāng)符合地下水開發(fā)利用規(guī)劃要求。依據(jù)省確定的本市用水總量控制指標(biāo)和水量分配指標(biāo)，結(jié)合本市水資源實(shí)際，以省確定的水量分配指標(biāo)和區(qū)域水資源可利用量為上限，綜合考慮各縣（市）區(qū)水資源開發(fā)利用及保護(hù)現(xiàn)狀、用水效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展需求分解確定，并預(yù)留一定的用水指標(biāo)，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)取用水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水的建設(shè)項(xiàng)目，節(jié)水高效項(xiàng)目通過區(qū)域內(nèi)部調(diào)整、上大壓小、扶優(yōu)汰劣、水量置換等方式解決用水問題；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格限制高耗水、高污染、低效益的項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。在明晰初始水權(quán)的基礎(chǔ)上，深入探索并主動(dòng)嘗試切合本地實(shí)際的，政府調(diào)控和市場(chǎng)配置相結(jié)合的水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。

嚴(yán)格水資源論證。制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局、跨區(qū)域配置水資源，要嚴(yán)格落實(shí)水資源論證制度，依法科學(xué)決策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。直接從江河、湖泊或地下取用水資源的建設(shè)項(xiàng)目，未提交經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的，政府投資主管部門不得審批、核準(zhǔn)，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。強(qiáng)化水資源論證監(jiān)督管理，鼓勵(lì)公眾參與，實(shí)行水資源論證后評(píng)估制度及論證審查責(zé)任追究制度。嚴(yán)格取水許可審批。建設(shè)項(xiàng)目通過水資源論證并落實(shí)論證報(bào)告中確定的節(jié)約、保護(hù)和管理等措施，經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可發(fā)放取水許可證。未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，不得擅自取水和改變用水計(jì)劃。取水許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水平衡測(cè)試，全面評(píng)估其產(chǎn)品、規(guī)模、技術(shù)、工藝和實(shí)際取用水變化情況，合理核定取用水量。取水許可實(shí)行區(qū)域限批制度，對(duì)取用水總量已經(jīng)達(dá)到或超過控制指標(biāo)的縣級(jí)行政區(qū)域，暫停審批新增取水項(xiàng)目。接近控制指標(biāo)的區(qū)域，限制審批新增用水；對(duì)尚有開發(fā)潛力的區(qū)域，在有效保護(hù)、厲行節(jié)約的基礎(chǔ)上，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的水資源政策，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持節(jié)水高效節(jié)水項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰高耗水、低效益的企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源平衡。利用再生水、雨水、礦井疏干水、空調(diào)冷凝水、苦咸水等非常規(guī)水資源不受用水總量控制指標(biāo)和用水計(jì)劃的限制。

嚴(yán)格水資源費(fèi)征收。全面貫徹落實(shí)《河北省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》，嚴(yán)格按法定程序、征收標(biāo)準(zhǔn)范圍依量計(jì)征水資源費(fèi)，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，各級(jí)各部門不得擅自減免水資源費(fèi)。水資源費(fèi)專項(xiàng)用于水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理，不得侵占、截留、挪用。水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)足額征收并按規(guī)定上解，對(duì)應(yīng)當(dāng)征收而未征收、未足額征收或者未按規(guī)定上解的，由有關(guān)部門依法處理并由上級(jí)水行政主管部門相應(yīng)核減該區(qū)域下一用水控制指標(biāo)。市物價(jià)、財(cái)政、水利等部門每年對(duì)各地水資源費(fèi)征繳使用情況組織開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，結(jié)果納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核問責(zé)內(nèi)容。逐步開展農(nóng)業(yè)用水超限額征收水資源費(fèi)工作，全面落實(shí)發(fā)電、工礦、基建施工、公共供水企業(yè)和服務(wù)業(yè)的水資源費(fèi)征收工作。

嚴(yán)控地下水開發(fā)。遵循總量控制、計(jì)劃管理、分層取水、采補(bǔ)平衡的原則，根據(jù)省政府劃定的禁采區(qū)、限采區(qū)，從嚴(yán)控制嚴(yán)重超采區(qū)取水，除生活用水外，一律不再審批新的機(jī)井。城市公共供水管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋、水質(zhì)水量能夠滿足需求的區(qū)域，原有自備井一律封停，禁止取用地下水。公共供水不能完全滿足用水需求的區(qū)域，限量開采地下水。公共供水管網(wǎng)尚未覆蓋的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件延伸公共供水管網(wǎng)，逐步停止取用地下水，并封停取水設(shè)施。

（二）建立用水效率控制制度。建立用水效率指標(biāo)體系。用水效率管理實(shí)行用水效率控制指標(biāo)與區(qū)域用水計(jì)劃管理相結(jié)合的制度。依據(jù)省確定的我市用水效率控制指標(biāo)，由水行政主管部門依據(jù)用水現(xiàn)狀、節(jié)水潛力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等分解確定各縣（市）、區(qū)用水效率控制指標(biāo)，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。用水效率控制指標(biāo)每個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃期下達(dá)1次，用水計(jì)劃指標(biāo)每年下達(dá)1次。各地要結(jié)合本地用水效率控制指標(biāo)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，提高水資源利用效率和效益。嚴(yán)格計(jì)劃用水與定額管理。對(duì)超《河北省用水定額》標(biāo)準(zhǔn)和超計(jì)劃用水的單位實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度，征收加價(jià)水費(fèi)（水資源費(fèi)）。對(duì)取用水單位定期實(shí)行水平衡測(cè)試，嚴(yán)格計(jì)劃用水、節(jié)約用水諸環(huán)節(jié)的管理。用水單位要在每年12月底前向水行政主管部門報(bào)送下用水計(jì)劃申請(qǐng)，由水行政主管部門審核確定用水計(jì)劃。對(duì)不按規(guī)定申報(bào)用水計(jì)劃的，不予供水；不按規(guī)定和國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施并進(jìn)行周期檢定、開展水平衡測(cè)試、使用節(jié)水設(shè)施和器具的，責(zé)令限期改正直至核減用水計(jì)劃指標(biāo)。建立和落實(shí)用水效率標(biāo)識(shí)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行用水產(chǎn)品用水效率限定值及用水效率等級(jí)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高耗水產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)品逐一排查，逐一嚴(yán)格整改。加強(qiáng)水資源監(jiān)控體系和信息化建設(shè)，對(duì)水資源開發(fā)利用進(jìn)行有效監(jiān)控和及時(shí)評(píng)價(jià)，對(duì)水資源進(jìn)行定量化、精細(xì)化、科學(xué)化管理。

嚴(yán)格節(jié)水“三同時(shí)”制度。今后凡新建、改建和擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用即“三同時(shí)”制度。新建大型文化、教育、賓館、飯店、辦公設(shè)施及建筑面積3萬平方米以上住宅小區(qū)，必須配套建設(shè)中水回用設(shè)施。沒有中水回用設(shè)施的在用大型公建工程，在“十二五”期間，完成中水回用設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃部門提出規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)對(duì)是否配套建設(shè)中水設(shè)施提出明確要求；建設(shè)部門按職責(zé)抓好設(shè)計(jì)施工階段的落實(shí)；建設(shè)項(xiàng)目未配套設(shè)計(jì)建設(shè)節(jié)水設(shè)施和中水設(shè)施的，水務(wù)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)用水；項(xiàng)目建成后，由市行政服務(wù)中心組織建設(shè)部門、規(guī)劃部門、水務(wù)部門等單位進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。未落實(shí)“三同時(shí)”制度的，不予竣工驗(yàn)收；擅自投入使用的，依照水法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。按照政府推動(dòng)、部門配合、社會(huì)參與的原則，全面實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)各行業(yè)節(jié)約用水、高效用水、合理用水，構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要狠抓水量分配、指標(biāo)約束、節(jié)獎(jiǎng)超罰、協(xié)會(huì)建設(shè)、示范引導(dǎo)，建立健全節(jié)水長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。采取激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)水與用水戶利益直接掛鉤，提高水的利用效率。研究探索水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓政策，鼓勵(lì)水權(quán)合理流轉(zhuǎn)。

農(nóng)業(yè)方面，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)和蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)為重點(diǎn)，加大節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)力度，大力推廣管道輸水、灌區(qū)改造、防滲、微灌、噴灌等工程節(jié)水技術(shù)和生物農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和水分生產(chǎn)率。完善和落實(shí)產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)以及節(jié)水、抗旱設(shè)備財(cái)政補(bǔ)貼政策，大力扶持農(nóng)民用水合作組織，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。工業(yè)方面，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、化工、火電、紡織、造紙、制藥、建材、食品等高耗水企業(yè)的節(jié)水管理，積極開展節(jié)水示范工程建設(shè)，推廣先進(jìn)的節(jié)水和污水處理回用技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，為節(jié)水減排工作提供科技支撐。

城鎮(zhèn)生活方面，著力加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏失率。推廣普及高效實(shí)用的節(jié)水器具，2012年底前，城鎮(zhèn)賓館、飯店、洗浴、游泳等公共場(chǎng)所要全部更換節(jié)水型用水器具；大力實(shí)施居民生活用水“一戶一表、表移戶外”工程建設(shè)，推進(jìn)節(jié)水型社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)洗浴、洗車等高耗水服務(wù)行業(yè)的節(jié)水管理。

推進(jìn)水資源的統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置。整合涉水資產(chǎn)、資源，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水資源一體化管理和運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度我市區(qū)域內(nèi)的地表水、地下水、外調(diào)水等水資源。加快非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，編制《非常規(guī)水資源開發(fā)利用規(guī)劃》，大力發(fā)展以山丘區(qū)、城區(qū)為主的集雨工程建設(shè)，科學(xué)利用雨洪資源，積極探索空調(diào)冷凝水、礦井疏干水開發(fā)利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理回用設(shè)施建設(shè)。根據(jù)生活、生產(chǎn)、服務(wù)等領(lǐng)域?qū)λ|(zhì)的不同要求，合理配置地下水、地表水、非常規(guī)水等不同水資源，逐步推進(jìn)分質(zhì)供水，實(shí)行優(yōu)水優(yōu)用，提高水的綜合效益。

（三）建立水功能區(qū)限制納污制度。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。把水功能區(qū)限制排污總量作為水污染防治和河湖污染減排工作的重要依據(jù)。水行政主管部門抓緊水功能區(qū)復(fù)核工作，提出水功能區(qū)限制排污總量意見。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)限制排污總量意見,按行政區(qū)域制定限制入河排污總量目標(biāo)任務(wù)，明確入河排污控制指標(biāo)，確保水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。

加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，抓緊制定和完善我市入河湖排污口的登記、審批和監(jiān)督管理辦法，開展入河排污口整治和規(guī)范化管理。新建、改建和擴(kuò)大入河排污口的須進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的縣（市）、區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口并逐步核減排污量。

嚴(yán)格水質(zhì)目標(biāo)管理。完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，按照水功能區(qū)劃和地表水水環(huán)境功能區(qū)劃的要求，認(rèn)真實(shí)施《全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃（2008-2020年）》和《全國(guó)城市飲用水水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008-2020年）》。環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加強(qiáng)飲用水水源地周邊污染源的監(jiān)督管理，依法處置水污染事件；水行政主管部門要加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水源地上游水土流失治理；供水行政主管部門要加強(qiáng)水廠和城市供水管網(wǎng)水質(zhì)安全的監(jiān)督管理，做好水質(zhì)處理和監(jiān)督檢查；衛(wèi)生行政主管部門要加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)，防止介水傳染病傳播蔓延。加強(qiáng)城市飲用水水源地保護(hù)及飲用水水源應(yīng)急管理，提高突發(fā)性水污染事件應(yīng)對(duì)能力。

加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。以重要河湖、濕地和城鎮(zhèn)水景觀的恢復(fù)與改善為重點(diǎn)，實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域，積極探索建立水生態(tài)、水源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)河湖健康生命，改善人民群眾居住環(huán)境。

（四）建立水資源管理責(zé)任與考核制度。建立實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度責(zé)任制。市、縣人民政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)水資源管理控制指標(biāo)的落實(shí)負(fù)總責(zé)；水行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理水資源，具體落實(shí)三項(xiàng)控制指標(biāo)；用水戶履行節(jié)約保護(hù)水資源義務(wù)，依法接受監(jiān)督管理。建立健全水資源管理監(jiān)督考核體系，嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，市水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各縣（市）、區(qū)水資源開發(fā)利用、保護(hù)的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為考核政府政績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，市、縣人民政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)各部門之間的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。財(cái)政、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、土地、水務(wù)、環(huán)保、物價(jià)等部門要按照職責(zé)分工，做好制定完善支持政策措施等相關(guān)工作，形成“一龍管水”、“合力治水”強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）完善投入機(jī)制。發(fā)揮政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用，將水資源管理作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立最嚴(yán)格水資源管理穩(wěn)定投入機(jī)制。水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理。水資源管理人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（三）深化體制改革。推進(jìn)與實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度相適應(yīng)的水資源管理體制，理順職責(zé)關(guān)系，明確管理職能和責(zé)任。建立健全各級(jí)水資源管理和專職水政監(jiān)察隊(duì)伍，積極推動(dòng)水資源管理和水政監(jiān)察隊(duì)伍逐步納入公務(wù)員隊(duì)伍或參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。加大執(zhí)法檢查力度，制定聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任制，依法打擊各類涉水違法行為，維護(hù)良好水事秩序。

（四）推進(jìn)水價(jià)改革。穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，建立科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制，對(duì)取用水單位或個(gè)人超計(jì)劃或者定額部分，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)或水費(fèi)制度，促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國(guó)家和省有關(guān)政策，研究制定鼓勵(lì)使用再生水等非常規(guī)水價(jià)格政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)居民生活用水階梯式水價(jià)制度。探索實(shí)行農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)，超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

（五）健全監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度不利的單位和部門，視情況，采取約談、通報(bào)、處罰等形式予以督促。積極完善公眾參與機(jī)制，通過聽證、公開征求意見等多種形式，建立公眾參與的管理和監(jiān)督制度，提高水資源管理和決策的透明度。

（六）強(qiáng)化宣傳教育。加強(qiáng)水情教育，各級(jí)教育主管部門要將其納入國(guó)民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育課程體系，各有關(guān)部門要積極開展多層次、多形式的水資源知識(shí)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)。

石家莊市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組人員名

單

組 長(zhǎng)：王大虎 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：劉曉軍 市委常委、副市長(zhǎng)

劉明軒 副市長(zhǎng)

張樹志 副市長(zhǎng)

成 員：蒲國(guó)良 市政府常務(wù)副秘書長(zhǎng)

高慶洲 市政府副秘書長(zhǎng)

常志卷 市政府副秘書長(zhǎng)

宋國(guó)宏 市政府副秘書長(zhǎng)

郭運(yùn)興 市公安局局長(zhǎng) 張維德 市水務(wù)局局長(zhǎng)

劉吉廣 市監(jiān)察局局長(zhǎng)

李晉宇 市財(cái)政局局長(zhǎng)

趙順法 市發(fā)展和改革委員會(huì)主任

王曉臨 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)

李文昌 市建設(shè)局局長(zhǎng)

張?zhí)m格 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

張 炬 市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)

霍國(guó)林 市物價(jià)局局長(zhǎng)

盧建新 市城管委主任

李英波 市園林局局長(zhǎng)

韓保來 市教育局局長(zhǎng)

吳 飛 市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)

李獻(xiàn)平市行政服務(wù)中心主任

古臨江 市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)

左建平市編辦主任

高新城 市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

劉占軍 市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

楊建秋 市林業(yè)局局長(zhǎng) 呂軍英 市畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)

徐擁政 市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

曹新華 市工商行政管理局局長(zhǎng)

侯洪彬 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)

尹新民 市法院副院長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，辦公室主任由張維德同志兼任，副主任由王振華同志兼任。

二○一一年十一月二十二日

主題詞：水利水資源管理意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，市各人民團(tuán)體。

石家莊市人民政府辦公廳2011年11月23日印發(fā)(共印90份)

第五篇：遼寧省人民政府關(guān)于實(shí)行 最嚴(yán)格水資源管理制度的意見

遼寧省人民政府關(guān)于實(shí)行

最嚴(yán)格水資源管理制度的意見遼政發(fā)〔2011〕45號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，現(xiàn)提出實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見如下：

一、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的主要目標(biāo)

“十二五”期間，基本建立起最嚴(yán)格水資源管理制度體系和監(jiān)管體系，全面實(shí)行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。到2015年，全省用水總量控制在153.30億立方米以內(nèi)，削減城鎮(zhèn)地下水開采量12.44億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降27%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58以上，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率下降到17%以下，城鎮(zhèn)污水處理回用率達(dá)到30%以上，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到90%以上，飲用水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上，主要飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制

制定全省水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，實(shí)行區(qū)域取水許可限批，控制新增用水過快增長(zhǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省地下水資源保護(hù)條例》、《遼寧省禁止提取地下水規(guī)定》，全面實(shí)施封閉地下水取水工程行動(dòng)，對(duì)于地表水、公共供水管網(wǎng)供水能夠滿足用水需求的地區(qū)，提高地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；除應(yīng)急備用水源外，已有的城鎮(zhèn)地下水取水工程全部限期關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省水庫供水調(diào)度規(guī)定》，推進(jìn)水資源優(yōu)化配置和連通聯(lián)調(diào)，確保生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需要。

三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

加快重點(diǎn)節(jié)水工程建設(shè)，實(shí)施千萬畝節(jié)水滴灌增糧、灌區(qū)和高用水企業(yè)節(jié)水改造、城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)更新改造工程。制定再生水利用管理辦法，推進(jìn)城鎮(zhèn)再生水利用工程。制定建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理辦法，對(duì)重點(diǎn)用水單位，實(shí)施用水效率監(jiān)測(cè)和監(jiān)控。

四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河排污總量

從嚴(yán)核定水功能區(qū)納污能力和限制排污總量，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批和監(jiān)督管理。建立飲用水水源目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度，自2012年起，對(duì)桓仁、鳳鳴、西江、大伙房、觀音閣、湯河、清河、柴河、白石水庫水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行考評(píng)。加大省財(cái)政對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)發(fā)展、污水處理設(shè)施建設(shè)、人畜糞便和垃圾集中處理項(xiàng)目給予資金支持。

五、建立水資源管理責(zé)任和考核制度，確保最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處

各級(jí)政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)。省政府將主要指標(biāo)和重點(diǎn)工作納入對(duì)各市政府績(jī)效考評(píng)體系，各市政府要將遼寧省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度“十二五”指標(biāo)分解到縣（市、區(qū)）。省水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核和“十二五”期末總考核，具體考評(píng)辦法另行制定。水行政、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保、物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，合力做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。強(qiáng)化依法管水，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)涉水行政審批，具體辦法由省水行政主管部門會(huì)同省發(fā)展改革、環(huán)保等部門制定。加強(qiáng)省情水情宣傳，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度營(yíng)造良好輿論氛圍。

附件：遼寧省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度“十二五”指標(biāo)分解表（略）

二○一一年十二月三十一日