第一篇：實行最嚴格水資源管理制度(最新)

實行最嚴格水資源管理制度 保障隨州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

---市水利局局長黃安一 就嚴格水資源管理問題答記者問

2011年中央、省委、市委1號文件《關于加快水利改革發(fā)展的決定》和2011年7月召開的中央水利工作會議，都明確提出了“實行最嚴格的水資源管理制度”。2012年1月20日，國務院又下發(fā)了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)[2012]3號），充分說明從中央到地方，都高度重視水資源管理工作。本報記者就實行最嚴格水資源管理制度問題采訪了市水利局黃安一局長。

問：為什么要實行最嚴格的水資源管理制度？ 答：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。當前，我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，己成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。據(jù)有關資料，我國淡水資源總儲量約為2.81萬億立方米，占世界淡水資源總量的6%左右，居世界第六位，而人口占世界總?cè)丝诘奈宸种?。全國人均占有水資源量為2240立方米，僅為世界人均占有量的四分之一，世界排名第121位，被聯(lián)合國列入13個人均水資源貧乏的國家之一。全國有400多座城市存在供水不足的問題，其中比較嚴重的缺水城市達110多座。我省多年平均水資源總量約為1027.86億立方米，占全國水資源儲量的4%左右，人均占有量約為1730立方米，是全國人均水資源量的77%。我市水資源形勢更加嚴峻，全市多年平均水資源總量約為28-30億立方米，且無一客水可用，水資源“自產(chǎn)自用”，屬水資源貧乏地區(qū)。人均水資源從2002年的1350立方米降到2010年的1100立方米，降幅達8.1%。特別是近三年遭遇的60年一遇的連續(xù)干旱，水資源短缺問題更加突出。2011年，全市水資源總量僅為10.26 億立方米，比多年平均量減少64.5%。人均水資源量陡降到475立方米。截止2011年底，全市蓄水總量為5.18億立方米，比多年同期減少了6.16億立方米，嚴重影響了我市的糧食生產(chǎn)和人畜飲水安全。水資源問題成為了阻礙我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。為此，實行最嚴格的水資源管理制度，科學、優(yōu)化調(diào)配水資源，對我市來說，意義重大，勢在必行。

問：實行最嚴格的水資源管理制度的主要內(nèi)容是什么？ 答：概括起來就是“建立四項制度，確立三條控制紅線”。建立用水總量控制制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線。一是嚴格規(guī)劃和水資源論證，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃，對需要取用水的建設項目要嚴格執(zhí)行水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責令停止。二是嚴格控制流域和區(qū)域用水總量，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標。三是嚴格實行取水許可，所有符合規(guī)定的取水用戶，都必須辦理取水許可。四是嚴格水資源有償使用。嚴格按照規(guī)定的范圍、對象、標準和程序征收水資源費，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。五是嚴格地下水管理和保護。限期關閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。六是強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。流域管理機構和縣級以上地方人民政府水行政主管部門要依法制定和完善水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃，對水資源實行統(tǒng)一管理。

建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線。一要全面強化節(jié)約用水管理，推進節(jié)水型社會建設，限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。二要強化用水定額管理，實行計劃用水，新建、擴建和改建建設項目應制定節(jié)水措施方案，并嚴格落實與主體工程建設“三同時”制度，對違反“三同時”制度的，由縣級以上人民政府有關部門責令停止取用水并限期整改。三要加快推進節(jié)水技術改造，制定節(jié)水強制性標準并認真抓落實。

建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線。一是嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。二是加強飲用水水源保護，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，劃定飲用水源地保護區(qū)，強化飲用水水源應急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應急預案，建立備用水源。三是推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，合理開發(fā)利用水資源，維護河湖健康生態(tài)，推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復，建立健全水生態(tài)補償機制。

建立水資源管理責任和考核制度。一是要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護負總責。水行政主管部門負責實施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)改委、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、監(jiān)察、法制等部門按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。二是健全水資源監(jiān)控體系，加強取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設施建設，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺，全面提高監(jiān)控、預警和管理能力。三是完善水資源管理體制，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，促進水資源優(yōu)化配置。四是完善水資源管理投入機制，各級人民政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費。五是健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制，完善水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策法規(guī)體系，廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強化社會輿論監(jiān)督，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好社會風尚。

問：實行最嚴格水資源管理的目標是什么？

答：國辦[2012]3號文件明確了國家主要目標：

1、水資源總量控制紅線：全國用水總量2015年控制在6350億立方米以內(nèi)，2020年控制在6700億立方米以內(nèi)，2030年控制在7000億立方米以內(nèi)。

2、用水效率控制紅線：萬元工業(yè)增加值用水量：2015年比2010年下降30%以上，2020年降低到65立方米以下，2030年降低到40立方米以下。農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)：2015年提高到0.53以上，2020年提高到0.55以上，2030年提高到0.6以上。

3、水功能區(qū)限制納污紅線：主要污染物入河總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率2015年提高到60%，2020年提高到80%以上，2030年提高到95%以上。到2020年全國城鄉(xiāng)供水水源地水質(zhì)全面達標。

省政府根據(jù)全省實際情況，初步確定了我市的主要目標，即用水總量控制目標為：2015年控制在10.86億立方米以內(nèi)；2020年控制在13.06億立方米以內(nèi)；2030年控制在13.12億立方米以內(nèi)。用水效率控制目標為：萬元工業(yè)增加值用水量控制指標2015年為120立方米以下，2020年為89立方米以下，2030年為53立方米以下；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)控制指標：2015年為0.498，2020年為0.538，2030年為0.586。水功能區(qū)限制納污控制目標為：全市有9個水功能區(qū)納入考核，分別為：涢水源頭保護區(qū)、徐家河水庫保護區(qū)、先覺廟水庫保護區(qū)、涢水澴潭保留區(qū)、涢水曾都—安陸保留區(qū)、漂水保留區(qū)、應山河保留區(qū)、鄭家河水庫保留區(qū)、涢水曾都（上白云湖）飲用水源和工業(yè)及景觀娛樂用水區(qū)。主要污染物入河總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)。2015年達標率為65%以上，2020年為75%以上，2030年為85%以上。

問：我市實行最嚴格水資源管理制度做了哪些工作？下步如何打算？

答：“十一五”以來，在水資源開發(fā)利用與管理方面，重點做了三個方面的工作，一是加強蓄水工程建設，提高水資源開發(fā)利用率，爭取投資10多億元，加固除險水庫129座，新增蓄水能力5000多萬立方米；加強以堰塘為重點的基礎水源工程建設，整修堰塘4.6萬口，新增蓄水3000多萬立方米。二是加強節(jié)水改造工程建設，不但提高用水效率，加快黑花飛和隨中兩個大型灌區(qū)建設，加速推進小農(nóng)水重點縣建設，加固改造干支渠168公里，硬化田間溝渠310多公里，灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.4提高到0.48，年節(jié)約灌溉用水4000多萬立方米，加快實施了城市供水戶表改造和老管網(wǎng)改造工程，努力降低管網(wǎng)漏損率。三是加快水資源的管理與保護。認真執(zhí)行水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度，開展了自備水源的整頓，實施了水土保持、中小河流治理，治理水土流失60余平方公里，新建加固堤防10.2公里。加強飲用水水源地保護，下發(fā)了《關于保護飲用水水源地規(guī)范水庫養(yǎng)殖行為的通知》，開展了水庫化肥養(yǎng)殖和先覺廟水庫水源地保護的專項整治行動，爭取到將先覺廟水庫列入了國家重要飲用水源地保護名錄，目前正在進行水源地達標建設。

下一步工作打算：一是認真貫徹落實中央、省委、市委2011年1號文件和國辦[2012]3號文件精神，把“實行最嚴格水資源管理制度”落到實處；二是在省水利廳的指導下，制定我市最嚴格水資源管理“四項制度、三條紅線”控制指標體系；三是利用5年時間，建立完善我市水資源管理平臺，實現(xiàn)全市水資源統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理；四是嚴格執(zhí)行計劃用水、水資源論證和取水許可制度；五是大力推進各項水利工程建設，充分發(fā)揮水利工程蓄水、水資源配置作用，提高抵御災害能力；六是繼續(xù)開展節(jié)水型社會建設，倡導全社會節(jié)約用水，珍惜愛護水資源，促進我市水資源管理規(guī)范、配置優(yōu)化、調(diào)度科學、高效可持續(xù)利用，保障隨州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：實行最嚴格水資源管理制度

實行最嚴格的水資源管理制度

姓名： 呂 利 萍 單位：渭南市華州區(qū)水政水資源辦公室

實行最嚴格的水資源管理制度

摘要：水是生存之本、文明之源、生態(tài)之基，解決好水資源問題事關“四個全面”戰(zhàn)略布局、事關中華民族永續(xù)發(fā)展、事關國家長治久安。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，“實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節(jié)水型社會”。這是黨中央在深刻把握我國基本國情水情和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，針對水資源管理工作提出的指導方針和總體要求。

關鍵字：水資源管理制度，利用，信息化，節(jié)水。

一、實行最嚴格的水資源管理制度是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視水資源問題，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水治理新思路，推動水資源管理工作取得新的明顯成效。在制度建設方面，出臺最嚴格水資源管理制度和水污染防治行動計劃，水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”已基本覆蓋省市縣三級行政區(qū)域。我市基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限，實行最嚴格的水資源管理制度，加強水資源節(jié)約保護，是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務。

二、水資源的管理與保護、配置、可持續(xù)利用，水資源管理中的難點、問題與策略、措施

水資源是重要的自然資源，也是生態(tài)系統(tǒng)的構成要素。水資源管理是自然資源管理的重要方面，也是生態(tài)文明建設的重要保障和基礎支撐。在我市積極深化自然資源管理制度改革，推進生態(tài)文明制度建設的關鍵時期，水資源管理制度改革也迫在眉睫。

1.水資源管理存在的問題

1.1多部門分割管理

盡管新修訂的《水法》規(guī)定國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制，國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。但在實際管理中則存在多個管理部門分別管理水資源的各項事務，呈現(xiàn)多部門分割管理。目前，地表水的開發(fā)、利用和保護主要由水利部門管理，水體的污染與防治則由環(huán)境保護部門管理，地下水監(jiān)測及地下水污染防治則由國土資源部門管理，城市和工業(yè)用水，城市給排水工程規(guī)劃、建設和管理由建設部門管理，農(nóng)業(yè)用水、漁業(yè)水環(huán)境主要由農(nóng)業(yè)部門管理，流域生態(tài)、水源涵養(yǎng)林的保護與管理則由林業(yè)部門負責。在這種部門分割的管理體制下各涉水部門的管理職責既有交叉又有缺位，各部門間只有分工缺少協(xié)作，沒有形成多部門管理的整體效益，使我市水資源管理處于水量與水質(zhì)、地表水與地下水、流域與區(qū)域、農(nóng)村與城市分割狀態(tài)，不利于開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源和防治水害。

1.2水資源產(chǎn)權制度不健全

按照《憲法》規(guī)定，水資源屬國家所有，即全民公共所有?！端ā芳啊度∷S可和水資源費征收管理條例》規(guī)定了依法取得取水權的條件，原則性地提及取水權可有條件轉(zhuǎn)讓及變更，缺乏具體的實施細則。此外未對不同實體對水的占有權、使用權、收益權和處分權做出其他明確規(guī)定。而對水資源的統(tǒng)一確權登記還未實施，基于資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度的水權交易制度也只是剛剛起步。

1.3水資源生態(tài)功能管理缺乏

水資源同時具有資源性功能和生態(tài)性功能，但目前在對水資源的管理中沒有把水資源作為重要的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間進行管理，往往側(cè)重于其資源性功能管理，忽略了水資源生態(tài)功能管理，沒有科學管控水資源的資源功能與環(huán)境功能，導致出現(xiàn)水源地生態(tài)破壞嚴重、水體生態(tài)修復能力下降、水體污染等嚴重的水環(huán)境問題，直接影響居民生活，限制經(jīng)濟發(fā)展，威脅民族的生存與發(fā)展。

2.強化水資源管理的有效措施

2.1推進水資源管理體制改革，促進水資源綜合管理

要順應自然資源綜合管理發(fā)展趨勢，將水資源管理納入自然資源綜合管理體制，建立起以土地、礦產(chǎn)和水資源為基礎的自然資源綜合管理平臺，促進自然資源合理利用和有效保護。要結合當前中央關于機構改革和轉(zhuǎn)變政府職能的相關精神，推動水資源管理體制改革，打破當前多部門分割管理的現(xiàn)狀。因此，要積極推進符合大部制改革要求的自然資源綜合管理體制，整合涉及資源管理和生態(tài)保護的有關部門，將水資源管理納入自然資源部的管理職能，將水資源由多部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)閱我徊块T系統(tǒng)管理，理清管理職能，消除多部門職能交叉和缺位，健全部門內(nèi)部水資源管理協(xié)調(diào)機制，打破多部門間協(xié)調(diào)不利，配合不暢的局面。要按照自然資源綜合管理的要求，積極推進水資源管理職能轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)五個“統(tǒng)籌”，實現(xiàn)多目標、多級優(yōu)化綜合管理。一是要統(tǒng)籌地表水和地下水管理；二是要統(tǒng)籌水量和水質(zhì)管理；三是要統(tǒng)籌區(qū)域和流域管理；四是要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村用水；五是要統(tǒng)籌土地資源和水資源管理。

2.2建立水資源產(chǎn)權制度，發(fā)展水資源市場

按照十八大報告關于“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度”的精神，嚴格水資源論證和取水許可管理，完善定額標準，按照水源屬性和用水戶類型，科學核定取用水戶的水資源使用權限，開展確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。在水權初始配置和流轉(zhuǎn)過程中，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的作用，建立合理的水權價格形成機制，加快建立完善有利于發(fā)揮市場作用的水權交易平臺，明確交易規(guī)則，維護良性運行的交易秩序，建立便于操作的水權交易制度，共同推動水權市場交易的發(fā)展，進一步為發(fā)揮水市場的水資源配置基礎作用提供制度保障。

三、創(chuàng)新管理理念，促進水資源生態(tài)文明建設

把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護與水害防治的各方面。一是繼續(xù)完善和落實最嚴格水資源管理制度。積極落實“三條紅線”，嚴格實行“四項制度”，制定更加完善的管理制度、考核制度、監(jiān)督制度和監(jiān)控體系，保障最嚴格水資源管理制度有效落實。二是加強水資源節(jié)約保護和水生態(tài)修復。要繼續(xù)推行節(jié)約用水的風尚，加快節(jié)水技術的研發(fā)和推廣，積極實施水生態(tài)修復工程，落實水資源保護任務。三是健全水資源有償使用制度。樹立“資源、資產(chǎn)、資本”三位一體的管理理念，堅持使用水資源付費的原則，按照全面反映市場供求、水資源稀缺程度、水生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的要求，合理調(diào)整水資源費征收標準，健全水資源有償使用制度。四是建立和實施水生態(tài)補償制度。堅持誰受益、誰補償原則，推動建立重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制。建立流域上下游不同區(qū)域的生態(tài)補償協(xié)商機制，推動地區(qū)間橫向生態(tài)補償。五是積極開展水生態(tài)文明創(chuàng)建工作。加快開展水生態(tài)文明建設創(chuàng)建工作，完善水生態(tài)文明建設的制度體系和建設模式。

四、水資源信息化建設，水資源費的征收和利用

1、加強水資源管理的信息化建設

建立包括土地、礦產(chǎn)和水資源在內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)測調(diào)查評價平臺，加大資金投入，增加監(jiān)測網(wǎng)點，優(yōu)化網(wǎng)點布局，重視包括水資源監(jiān)測、水生態(tài)監(jiān)測和城市水文監(jiān)測等在內(nèi)的日常監(jiān)測工作，客觀科學開展水資源各項調(diào)查評價工作，提高自動監(jiān)測和服務管理能力。加強標準體系建設，加強水資源信息化管理建設，將其納入自然資源管理統(tǒng)一信息管理平臺，實現(xiàn)資源共享，提高水資源管理的科學性、有效性，提升水資源管理服務社會的能力。

2、水資源費的征收和管理 2、1 水資源費的征收現(xiàn)狀

我國從 1980 年開始征收水資源費，我市范圍內(nèi)水資源費征收工作進展較快，征收管理工作取得了巨大的成就，不僅促進了水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護，也為全面實行水資源費征收打下了一定的基礎。但不能否認，水資源費的征收管理仍存在著一些問題，新頒布的《條例》進一步明確了水資源的征收范圍，規(guī)定了水資源費標準制定原則，完善了水資源費征收和繳納程序，并從促進灌溉方式的轉(zhuǎn)變、樹立節(jié)約用水意識、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的角度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費問題作出了較為全面可行的規(guī)定。在《條例》的引導下，我國將加大水資源費征收力度，擴大水資源費征收范圍，提高水資源費征收標準。對國有大型水電企業(yè)恢復征收水資源費，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水要依法逐步開征水資源費。2、2新時期水資源費用途探析

《條例》規(guī)范了取水許可的管理和水資源費的征收管理，同時其第三十六條明確規(guī)定：征收的水資源費應當全額納入財政預算，由財政部門按照批準的部門財政預算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。

根據(jù)水資源費的性質(zhì)和對《條例》的理解，在目前水資源管理情勢下，我國的水資源費應該絕大部分用于水資源的節(jié)約、保護和管理，從需要與可能看，目前用于水資源節(jié)約、保護和管理的水資源費使用范圍宜為：（1）水資源節(jié)約、保護、管理和政策、規(guī)劃、方案和標準的研究與制定。加水資源節(jié)約、保護、管理政策法規(guī)的研究；水資源規(guī)劃編制的經(jīng)費補助；水量分配方案和水量調(diào)度預案的研究和編制經(jīng)費等。

（2）行政許可的實施與監(jiān)督，信息采集、監(jiān)控與發(fā)布。如水資源管理信息系統(tǒng)的建設和運行維護；根據(jù)水資源節(jié)約、保護和管理的需要，進行水資源補充監(jiān)測的經(jīng)費；水資源節(jié)約、保護和管理基礎資料的收集、整編和信息發(fā)布等。

（3）基礎工作研究及新技術推廣。如水資源調(diào)查、評價經(jīng)費補助，水資源節(jié)約、保護和管理的先進科學技術的研究、推廣和應用，水資源保護新技術的開發(fā)及應用等。

（4）宣傳、教育、培訓、獎勵與能力建設。水資源節(jié)約、保護和管理獎勵資金，水資源管理人員培訓和宣傳教育資金等。

（5）試點工作補助以及應急事件處置補助。如節(jié)水型社會建設試點經(jīng)費補助，水源污染應急事件處置補助等。

《條例》規(guī)定，水資源費也可用于水資源的合理開發(fā)。從對《條例》第三十六條的理解，相對“水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理”，用于水資源的合理開發(fā)不是水資源費的主要用途，應理解為小范圍補助性質(zhì)的。從需要與可能看，宜用的范圍應是水資源配置工程的前期工作經(jīng)費補助、具有公益性的重要水源工程建設資金補助等，而非水利工程建設資金。

五、節(jié)水型社會的建設，節(jié)水新技術新工藝的推廣應用

1、加快節(jié)水型社會體制機制建設。節(jié)水型社會建設試點區(qū)域?qū)嵭杏盟偭靠刂坪投~管理相結合的制度，健全取水許可與水資源有償使用制度和建設項目水資源論證制度，積極推進水價改革，形成有利于節(jié)水防污的水價機制，完善節(jié)水法規(guī)體系建設等。

2、建立節(jié)水產(chǎn)品認證和市場準入制度；自2006年開始在全國逐步開展節(jié)水產(chǎn)品認證制度的建立、實施和完善，實行節(jié)水產(chǎn)品市場準入制度。

3、推動節(jié)水型社會建設向縱深發(fā)展。將對節(jié)水型社會建設中遇到的問題繼續(xù)研討和座談，對節(jié)水型社會建設的新鮮經(jīng)驗和成功探索進行交流，在有條件的節(jié)水型社會建設試點地區(qū)召開經(jīng)驗交流會。

4、開展節(jié)水型社會建設重大課題研究。組織有關單位和試點地區(qū)針對建設過程中出現(xiàn)的一些具有共性的難題，特別是制度創(chuàng)新和關鍵技術，設立專項重大課題研究項目。

5、加強節(jié)水管理機構能力建設，培訓管理人員，從整體上提高我市節(jié)水組織和管理水平。重點對節(jié)水管理機構能力建設進行加強，組織管理人員進行各種形式的培訓，并組織部分人員進行工作交流。由水資源管理中心組織，有關單位參加。

6、加強宣傳教育，組織知識競賽，普及節(jié)水知識。通過舉辦活動，運用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展宣傳工作，提高全民節(jié)水意識。普及和推廣節(jié)水知識和技術，印發(fā)節(jié)水知識和技術的宣傳冊，開展節(jié)水型社會知識競賽，使全社會的節(jié)水意識能夠付諸行動，真正把節(jié)水落實到社會生產(chǎn)和生活各方面。項目目標

六、水權制度體制改革，水資源管理政策法規(guī)、水政執(zhí)法工作中存在的問題及對策建議

1、水權制度體制改革

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會較快發(fā)展，水資源開發(fā)利用強度不斷加大，僅居民生活用水這一項，1997～2011年的年均增長率約為3.0%，其中城鎮(zhèn)生活用水年均增長5.2%。

就像耕地一樣，開發(fā)的多了，剩下可用的就少了。而且除去人為浪費的、供水管網(wǎng)漏損的特殊情況，水資源的有效利用率并不高。節(jié)水尤為迫切。

2014年，水利部印發(fā)《關于開展水權試點工作的通知》，召開水權試點工作啟動會，在7個省區(qū)開展不同類型的水權試點工作，為全國層面推進水權改革提供經(jīng)驗借鑒。

2015年的中央一號文件提出，要“建立健全水權制度，開展水權確權登記試點，探索多種形式的水權流轉(zhuǎn)方式”。

水權就是對水資源的使用權，其流轉(zhuǎn)通過交易實現(xiàn)。水權改革，是促進節(jié)水與可持續(xù)的有力舉措。一方面，水權的分配體現(xiàn)節(jié)水理念。既嚴格按照各地的用水總量紅線，又考慮各地現(xiàn)時的實際用水量、用水效率、未來經(jīng)濟社會發(fā)展的需求等因素。另一方面，水權的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)節(jié)水升級。如果水權用完了，那么需要到市場購買，必然導致用水成本增加；如果用不完，則可以通過轉(zhuǎn)讓而獲益，閑置的也不會累加。

說到底，水權改革就是以市場決定資源配置，用效益激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動力。我們還要明確水權交易條款，使流轉(zhuǎn)公平合理；制定相關法律，保障群眾的權益；完善體制機制，促進改革深入；建設節(jié)水工程和設施，提高水資源的利用率。

構建節(jié)約型社會和創(chuàng)新型社會，水權改革勢在必行。而節(jié)約用水和可持續(xù)發(fā)展不能停留在口頭上，也不能只在“世界水日”這一天才想起。

2、水政監(jiān)察隊伍建設存在的問題及建議

水政監(jiān)察隊伍是水務部門唯一的一支執(zhí)法隊伍，自成立水政監(jiān)察隊伍以來，各級水政監(jiān)察隊伍經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從不規(guī)范到逐步完善的發(fā)展歷程，為維護水事秩序、解決水事糾紛、查處水事案件、辦理水行政許可及維護水利部門合法權益等方面做出了大量工作，在水法規(guī)的宣傳貫徹、水利工程設施的依法保護和水事活動的監(jiān)督檢查中發(fā)揮著重要作用，使得水利事業(yè)得到持續(xù)、健康和快速發(fā)展。

2.1政策法規(guī)宣傳不到位。雖然針對水利方面的法制法規(guī)宣傳力度不斷加大，但宣傳形式單一，且時間、地點集中，達不到廣泛宣傳的目的，僅限于“世界水日”、“中國水周”等節(jié)日期間活動宣傳，部門開展水事政策法規(guī)能力有限，而社會公眾難以近距離接觸水事方面的知識，這些因素直接增加了水政執(zhí)法工作開展難度。

2.2運行機制不完善。自20世紀末建成水政監(jiān)察隊伍以來，水政監(jiān)察隊伍建設取得了很大成就，但與其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，各項規(guī)章制度實際操作性不強，缺乏有效的運行監(jiān)督體制，難以有效落實具體規(guī)范化建設，而且用人考核監(jiān)督機制等不健全，不利于隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.3水政監(jiān)察隊伍發(fā)展建議 2.3.1加強水法制宣傳，營造良好的水政執(zhí)法氛圍。重視水法制法規(guī)宣傳普及教育，不僅要在每年的“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”進行宣傳，還要結合查處的水事案件面向社會廣泛宣傳，充分利用地方電視臺、電視講座、報紙等進行專家專題采訪報道等，還可出動宣傳車、張貼宣傳畫、標語、發(fā)放宣傳單、小冊子等，利用多樣化的宣傳形式、活動等增強社會公眾水法制意識和觀念，提高社會公眾運用法律切實維護合法權益的思想認識，為水法律法規(guī)的執(zhí)行實施創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。

2.3.2建立健全水行政執(zhí)法機制。結合水利部門及行業(yè)實際情況，健全并完善水政部門內(nèi)部規(guī)章制度，建立水政監(jiān)察隊伍內(nèi)部監(jiān)督制約機制，完善相關配套制度，建立水行政執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法過錯責任追究制度等相關制度和規(guī)范。同時加大對水政監(jiān)察隊伍監(jiān)管力度，通過獎優(yōu)罰劣，不斷提高執(zhí)法人員高度的責任意識，調(diào)動隊伍人員工作積極性和創(chuàng)造性，使水政監(jiān)察工作更規(guī)范、文明、高效。

2.3.3加強水政監(jiān)察工作管理體制改革。加大水政監(jiān)察隊伍體制改革，從管理方面嚴格控制水政監(jiān)察員入職制度，規(guī)范人員錄用程序和制度，堅決杜絕知識水平和業(yè)務素質(zhì)較差的人占據(jù)資源濫竽充數(shù)，導致監(jiān)察隊伍出現(xiàn)問題；同時還要加強水政監(jiān)察工作管理，盡可能的避開地方行政干預，減少執(zhí)法工作中出現(xiàn)人情執(zhí)法、亂執(zhí)法等混亂現(xiàn)象。

2.3.4提升水政監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)。通過加強水政監(jiān)察人員日常學習培訓，積極參與各類相關法律知識和水政業(yè)務培訓活動，不斷提高水政監(jiān)察他人緣執(zhí)法能力，而且還要吸納知識層次高、專業(yè)能力強的年輕優(yōu)秀人才進入執(zhí)法隊伍中，帶動整體隊伍素質(zhì)的提高，使隊伍結構更加合理化，形成一支專業(yè)能力強、作風過硬、文明高效的現(xiàn)代水政監(jiān)察隊伍。

七、水資源管理檔案的建設與管理

水資源管理檔案的建設和管理是為了應對日益嚴峻的水資源問題，而采取的一種有利于水資源有效利用的水資源管理方式，以保證水資源的循環(huán)利用，滿足日常的生活、生產(chǎn)需要。所以在水資源管理中引進檔案信息資源管理，有助于水資源的管理進入現(xiàn)代化、信息化的軌道。水資源管理信息化首先從取水戶的電腦登記開始，建立“一戶一檔”的管理模式，對每個取水戶的取水建立電腦信息檔。將用水戶的用水量、繳費狀態(tài)、續(xù)費狀況等集中在電腦中，方便了網(wǎng)上快速查詢，全面提高了水資源管理的工作效率與效益?？梢灾笇∮盟畱粲行Ю盟Y源，節(jié)約水資源，實現(xiàn)對水資源的有效保護，并且提高人們的節(jié)水意識。

結束語：在當前我國日益嚴峻的水資源形勢下，落實最嚴格的水資源管理制度，需要各級職能部門相互配合、協(xié)調(diào)，社會各界大力支持，采取各種手段與措施，扎實推進節(jié)水型社會建設。這樣，才能以水資源的可持續(xù)利用推進和促進當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，確保最嚴格水資源管理制度的落實。

參考資料：

[1] 張雪梅.淺析以水資源可持續(xù)利用保障流域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展[j].水利建設與管理,2009(1).[2] 中華人民共和國水利部: 中國水資源公報(2008)，水利水電出版社 2009 年版，[3] 曾群.國外水資源管理與可持續(xù)發(fā)展研究對我國的啟示[j].資源環(huán)境與發(fā)展,2006(4).[4]《條例》

第三篇：實行最嚴格水資源管理制度自查報告

XX縣實行最嚴格水資源管理制度自查報告

根據(jù)《最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》和《實行最嚴格水資源管理制度考核細則（試行）》（市水[2013]123號）的要求，現(xiàn)將我縣2013實行最嚴格水資源管理制度自查情況匯報如下：

一、實行最嚴格水資源管理制度工作開展情況

（一）成立了領導小組。

我縣按照省市實行最嚴格水資源管理制度部署，成立了XX縣實行最嚴格水資源管理考核領導小組及辦公室，確保了工作的高位推動。

（二）制定了“三條紅線”指標體系。

由縣水務局會同相關部門研究制定了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污紅線指標體系，并已報縣人民政府批準實行。

（三）強化了目標考核。

我縣將最嚴格水資源管理制度建設納入了目標考核，并將“三條紅線”管理指標完成以及工作落實情況，作為領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。同時，各鎮(zhèn)政府（場）作為實施最嚴格水資源管理制度的責任主體，已把水資源管理工作納入重要議事日程，逐級落實了責任，確保了最嚴格水資源管理制度建設目標的如期實現(xiàn)。

二、“三條紅線”達標情況

（一）水資源開利用控制紅線達標情況

1.嚴格取水總量控制管理。嚴格取水許可審批，限制審批新增取水，確保了取水總量得到有效控制。

2.嚴格取水許可和水資源論證制度。全面完善了取水許可登記制度，同時在水利普查與取水戶普查的基礎上，全面完善了我縣取水許可戶資料。3.嚴格地下水保護和開發(fā)利用管理。我縣在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時，建設項目自備取水設施嚴禁取用地下水，切實嚴格控制了地下水的開采，防止了超采的發(fā)生。

由于加強用水總量控制，2013年我縣用水總量為2.2億立方米，控制在2.25億立方米目標以內(nèi)，其中地下水0.17億立方米，控制在0.22億立方米目標以內(nèi)；工業(yè)和生活用水量為0.521億立方米，控制在0.97億立方米目標以內(nèi)。

（二）用水效率控制紅線達標情況

1.制定水量分配方案。我縣根據(jù)市下達的用水總量控制指標，強化取用水大戶的用水總量控制和定額管理，對超計劃或定額取用水的，實行累進加價收費。

2.加強節(jié)水監(jiān)督管理。我縣堅決推進建設項目節(jié)水設施“三同時”管理制度，對新建、改建、擴建項目進行節(jié)水評估，并要求配套建設節(jié)水設施。同時，加快了節(jié)水技術和節(jié)水器具推廣，并建立了市場準入制度，推動節(jié)水器具標準化建設和管理。由于采取強有力的措施，2013年我縣工業(yè)和生活用水0.521億立方米，控制在0.97億立方米目標以內(nèi)；全縣萬元工業(yè)增加值用水量200m3/萬元，在308m3/萬元目標以內(nèi)。

（三）水功能區(qū)限制納污紅線達標情況

我縣加快了推進水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測體系建設，加強了水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設，落實了水功能區(qū)限制納污指標，并加強了對重要取用水戶取、退水計量和入河排污口監(jiān)控設施建設。2013年我縣的跨縣（市、區(qū)）河流交接斷面水質(zhì)達標率為100％。

三、指標考核得分情況

2013年考核指標是地下水開采量、工業(yè)生活用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、跨縣（市、區(qū)）河流交接斷面水質(zhì)達標率和水功能區(qū)水質(zhì)達標率五項指標，我縣最嚴格水資源管理制度考核評分情況如下：

（一）地下水開采量得分情況：80+100×（0.22-0.17）÷0.22＝100分；

（二）工業(yè)生活用水量得分情況：80+100×（0.97-0.521）÷0.97＝100分；

（三）萬元工業(yè)增加值用水量得分情況：80+100×（308-200）÷308＝100分；

4、跨縣（市、區(qū)）河流交接斷面水質(zhì)達標率100%，得分100分；

5、水水功能區(qū)水質(zhì)達標率得分情況：80+200×（0.50-0.75）＝30分； 考核指標總得分：100×0.08+100×0.22+100×0.3+100×0.2+30×0.2＝86分。

四、工作測評情況

（一）用水總量管理總分25分，得分為22分。1.取水許可監(jiān)管力度、水資源論證、規(guī)劃水資源論證開展情況得滿分7分；2.取用水計量設備安裝情況中取水計量儀表配備率未達到100%，扣2分，未建立取水計量管理制度，扣1分，得分3分；3.構建完成“三條紅線”指標的體系得滿分6分；4.地下水取水管理得滿分6分。

（二）用水效率管理滿分25分，得分16分。1.用水定額管理滿分3分，未制定實行地方用水定額管理相關規(guī)定和文件，得2分；2.節(jié)水“三同時”管理實施力度得滿分4分；3.水價改革滿分2分，未建立階梯水價制度扣1分，得1分；4.節(jié)水型社會建設滿分5分，未制定節(jié)水型社會建設規(guī)劃和措施扣2分，未開展節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)、社區(qū)、學校等示范區(qū)建設扣1分，得分2分；5.節(jié)水監(jiān)督管理滿分6分，未設立節(jié)水管理機構扣2分，得4分；（6）非常規(guī)水資源開發(fā)利用得滿分5分，得3分。

（三）水資源保護管理滿分25分，得分23分。1.水功能區(qū)管理得滿分3分；2.水源地管理滿分4分，未制定飲用水源地安全保障規(guī)劃和未制定飲用水源地突發(fā)污染事件應急預案扣2分，得分2分；3.入河排污口監(jiān)督管理得滿分3分；4.入河排污口整治得滿分2分；5.河涌整治與生態(tài)修復得滿分5分；6.河湖健康維護得滿分3分；7.入河排污總量控制得滿分5分。

（四）政策法規(guī)及體制建設滿分15分，得分11分。1.水務一體化管理滿分3分，供用排水不是統(tǒng)一管理，扣2分，得分1分；2.水資源管理建章立制滿分2分，未制定水資源節(jié)約、保護和管理的地方性文件扣2分，得0分；（3）水資源管理投入得滿分4分；（4）水資源費征收使用管理得滿分4分。

（五）信息化及人才隊伍建設滿分10分，得分10分。1.水資源在線、實時監(jiān)測得滿分3分；2.水資源信息編發(fā)得滿分3分；3.人才隊伍培養(yǎng)及結構達標率得滿分4分。

工作測評總得分22+16+23+11+10＝82分。

五、考核總得分

考核總得分85分（不含公眾評價）：指標考核分86×60%+工作測評分82×30%＝76.2分

六、存在問題及下一步工作計劃

（一）存在問題

1.河道外取水多數(shù)沒有按規(guī)定安裝計量設備，裝有計量設備的也沒有明確的取水計量管理制度；

2.未制定實行地方用水定額管理相關規(guī)定和文件、飲用水源地安全保障規(guī)劃、飲用水源地突發(fā)污染事件應急預案及水資源的節(jié)約、保護和管理的地方規(guī)范性文件；

3.水價改革中未施行階梯水價制度，沒有制定節(jié)水型會建設規(guī)劃和措施，雖有明確節(jié)水管理人員，但沒有設立相應的節(jié)水管理機構；

4.水務一體化管理中供用排水沒有實行統(tǒng)一管理體制。5.群眾對水資源管理制度意識不強。

（二）下一步工作計劃 針對在實行最嚴格水資源管理制度方面存在的問題，我縣下一步將從以下幾個方面加大工作力度：

1.加大財政投入督促用水戶安裝取水計量；

2.制定節(jié)水型建設規(guī)劃和措施、實行地方用水定額管理相關規(guī)定和文件、飲用水源地安全保障規(guī)劃、飲用水源地突發(fā)污染事件應急預案及水資源的節(jié)約、保護和管理的地方規(guī)范性文件等相關的規(guī)定和文件；

3.設立節(jié)水管理機構；

4.充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡等各種宣傳方式開展全方位、多層次的宣傳，加大水資源政策法規(guī)宣傳力度，提高全民節(jié)水意識和水資源保護意識。

我縣在實行最嚴格水資源管理制度方面做了大量工作，取得了一定成績，但與上級的要求和群眾的期盼還有一定的差距。今后，我縣將繼續(xù)認真落實實行最嚴格水資源管理制度，切實做到合理開發(fā)，科學管理，全面節(jié)約和有效管理水資源，以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：關于實行最嚴格水資源管理制度意見

關于實行最嚴格水資源管理制度意見

國發(fā)〔2012〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為貫徹落實好中央水利工作會議和《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號)的要求，現(xiàn)就實行最嚴格水資源管理制度提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

(二)基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。

(三)主要目標。

確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量(以2000年不變價計，下同)降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上。

為實現(xiàn)上述目標，到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到60%以上。到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標。

二、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制

(四)嚴格規(guī)劃管理和水資源論證。開發(fā)利用水資源，應當符合主體功能區(qū)的要求，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。建設水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，由有關水行政主管部門或流域管理機構按照管理權限進行審查并簽署意見。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責令停止。

(五)嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標體系，實施流域和區(qū)域取用水總量控制。各省、自治區(qū)、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標，制定用水計劃，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的用水實行總量管理。建立健全水權制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權交易，運用市場機制合理配置水資源。

(六)嚴格實施取水許可。嚴格規(guī)范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批建設項目新增取水。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采的地區(qū)取用地下水的建設項目取水申請，審批機關不予批準。

(七)嚴格水資源有償使用。合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格水資源費征收、使用和管理。各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊完善水資源費征收、使用和管理的規(guī)章制度，嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。

(八)嚴格地下水管理和保護。加強地下水動態(tài)監(jiān)測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設項目和服務業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現(xiàn)地下水采補平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰(zhàn)略儲備水源。依法規(guī)范機井建設審批管理，限期關閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。抓緊編制并實施全國地下水利用與保護規(guī)劃以及南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，逐步削減開采量。

(九)強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。流域管理機構和縣級以上地方人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃，對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度。區(qū)域水資源調(diào)度應當服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運等調(diào)度應當服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃一經(jīng)批準，有關地方人民政府和部門等必須服從。

三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設

(十)全面加強節(jié)約用水管理。各級人民政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設的責任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。穩(wěn)步推進水價改革。各項引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設必須首先考慮節(jié)水要求。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格控制城市規(guī)模過度擴張，限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。

(十一)強化用水定額管理。加快制定高耗水工業(yè)和服務業(yè)用水定額國家標準。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標，及時組織修訂本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)用水定額。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強化用水監(jiān)控管理。新建、擴建和改建建設項目應制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)(即“三同時”制度)，對違反“三同時”制度的，由縣級以上地方人民政府有關部門或流域管理機構責令停止取用水并限期整改。

(十二)加快推進節(jié)水技術改造。制定節(jié)水強制性標準，逐步實行用水產(chǎn)品用水效率標識管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術服務、財政補貼等政策措施，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大工業(yè)節(jié)水技術改造，建設工業(yè)節(jié)水示范工程。充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標。有關部門要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設備和產(chǎn)品淘汰名錄。加大城市生活節(jié)水工作力度，開展節(jié)水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設，逐步提高城市污水處理回用比例。非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。

第五篇：關于實行最嚴格水資源管理制度意見

關于實行最嚴格水資源管理制度意見（全文）

國發(fā)〔2012〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為貫徹落實好中央水利工作會議和《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號)的要求，現(xiàn)就實行最嚴格水資源管理制度提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

(二)基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。

(三)主要目標。

確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量(以2000年不變價計，下同)降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上。

為實現(xiàn)上述目標，到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到60%以上。到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標。

二、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制

(四)嚴格規(guī)劃管理和水資源論證。開發(fā)利用水資源，應當符合主體功能區(qū)的要求，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。建設水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，由有關水行政主管部門或流域管理機構按照管理權限進行審查并簽署意見。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責令停止。

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(五)嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標體系，實施流域和區(qū)域取用水總量控制。各省、自治區(qū)、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標，制定用水計劃，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的用水實行總量管理。建立健全水權制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權交易，運用市場機制合理配置水資源。

(六)嚴格實施取水許可。嚴格規(guī)范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批建設項目新增取水。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采的地區(qū)取用地下水的建設項目取水申請，審批機關不予批準。

(七)嚴格水資源有償使用。合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格水資源費征收、使用和管理。各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊完善水資源費征收、使用和管理的規(guī)章制度，嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。

(八)嚴格地下水管理和保護。加強地下水動態(tài)監(jiān)測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設項目和服務業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現(xiàn)地下水采補平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰(zhàn)略儲備水源。依法規(guī)范機井建設審批管理，限期關閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。抓緊編制并實施全國地下水利用與保護規(guī)劃以及南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，逐步削減開采量。

(九)強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。流域管理機構和縣級以上地方人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃，對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度。區(qū)域水資源調(diào)度應當服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運等調(diào)度應當服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃一經(jīng)批準，有關地方人民政府和部門等必須服從。

三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設(十)全面加強節(jié)約用水管理。各級人民政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設的責任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。穩(wěn)步推進水價改革。各項引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設必須首先考慮節(jié)水要求。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格控制城市規(guī)模過度擴張，限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。

(十一)強化用水定額管理。加快制定高耗水工業(yè)和服務業(yè)用水定額國家標準。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標，及時組織修訂本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)用水定額。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強化用水監(jiān)控管理。新建、擴建和改建建設項目應制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)(即“三同時”制度)，對違反“三同時”制度的，由縣級以上地方人民政府有關部門或流域管理機構責令停止取用水并限期整改。

(十二)加快推進節(jié)水技術改造。制定節(jié)水強制性標準，逐步實行用水產(chǎn)品用水效率標識管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術服務、財政補貼等政策措施，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大工業(yè)節(jié)水技術改造，建設工業(yè)節(jié)水示范工程。充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標。有關部門要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設備和產(chǎn)品淘汰名錄。加大城市生活節(jié)水工作力度，開展節(jié)水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設，逐步提高城市污水處理回用比例。非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。

四、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量

(十三)嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學管理。水功能區(qū)布局要服從和服務于所在區(qū)域的主體功能定位，符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)原則。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。切實加強水污染防控，加強工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫富營養(yǎng)化。流域管理機構要加強重要江河湖泊的省界水質(zhì)水量監(jiān)測。嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。

(十四)加強飲用水水源保護。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依法劃定飲用水水源保護區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口，對已設置的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除。縣級以上地方人民政府要完善飲用水水源地核準和安全評估制度，公布重要飲用水水源地名錄。加快實施全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。強化飲用水水源應急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應急預案，建立備用水源。

(十五)推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。開發(fā)利用水資源應維持河流合理流量和湖泊、水庫以及