第一篇：康縣農(nóng)村災(zāi)后重建調(diào)查報告

康縣農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建調(diào)查報告

（西安建筑科技大學 賈洪毅 王瑞晨）

【摘 要】：康縣是汶川大地震重災(zāi)區(qū)，2009年暑期，我們對康縣農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建情況進行了實地走訪調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)重建過程中主要存在恢復(fù)重建期限較短、農(nóng)戶重建貸款困難、政府行政效率不高、災(zāi)后返貧現(xiàn)象嚴重、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等一系列問題，因此，康縣必須從健全法律法規(guī)體系、充分發(fā)揮政府職能、完善金融援助政策、加強生態(tài)環(huán)境保護、抓好災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)等方面入手，進一步做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

【Abstract】: Kang Xian is the worst-hit areas after wen chuan earthquake.In 2009 summer vacation, we had a field survey on Kang Xian rural after-disaster reconstruction cases.After investigation, we found a series of problems.For example, the recovery period is very short, farmers have difficulties in reconstruction loan, government administrative efficiency is not high, the post-disaster poverty phenomenon is very serious, ecological environment had been destroyed and so on.Thus, if Kang Xian wants to do a better job in post-disaster restoration and reconstruction work.They must improve the legal system, give full play to the function of government improve financial aid policies, strengthen environmental protection, good grasp of the disaster areas and other aspects of the construction of new countryside.汶川大地震是我國建國以來破壞性最強、波及范圍最廣、損失最重的一次特大地震，舉世震驚。比較而言，此次地震所波及的地區(qū)多數(shù)是農(nóng)村，所涉及的人群大多為農(nóng)民，因此，災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作面臨的任務(wù)更為艱巨和繁重?？悼h是汶川大地震重災(zāi)區(qū)，也是國務(wù)院下發(fā)的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》規(guī)劃的地區(qū)之一。為了更好的了解地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的進展情況，西安建筑科技大學思想政治理論教學研究院暑期社會實踐服務(wù)團針對康縣農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建情況進行了實地調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果匯總?cè)缦拢?調(diào)查情況簡介

康縣位于甘肅省東南部，地處陜甘川三省交界地帶，東鄰陜西略陽縣，南接陜西寧強縣，西與隴南市武都區(qū)毗連，經(jīng)文縣可到達四川平武縣和青川縣，全境處于西秦嶺南側(cè)隴南山中?？悼h下轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，350個行政村，總?cè)丝?0.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.05萬人。此次調(diào)查為期7天，我門采取發(fā)放調(diào)查問卷、走訪座談、實地調(diào)研等方式對康縣農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建工作進行了全面的調(diào)研，先后深入地震受災(zāi)較嚴重的平洛鎮(zhèn)貫溝村、平洛鎮(zhèn)藥鋪溝村、王壩鎮(zhèn)李家莊村、長壩鎮(zhèn)付壩村、城關(guān)鎮(zhèn)東溝村、陽壩鎮(zhèn)陽壩村等村莊進行實地走訪，并對康縣民政局、發(fā)展改革委員會、災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導辦公室等部門的主要負責人進行采訪，充分了解康縣災(zāi)后重建中出臺的相關(guān)政策以及遇到的問題，搜集了大量的一手資料。災(zāi)損情況及災(zāi)后恢復(fù)重建概況

2.1災(zāi)損情況

康縣位于汶川大地震震中汶川縣的東北部，地震發(fā)生后，康縣震感十分強烈，受災(zāi)較為嚴重，康縣民政局的統(tǒng)計資料顯示，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，倒塌房屋10800間。其中，倒塌居民住房10000間3400戶，損壞房屋147532間，因災(zāi)遇難21人，因災(zāi)傷病184人，因災(zāi)死亡大牲畜64頭，直接經(jīng)濟損失1.51億元?？悼h受災(zāi)最為嚴重的是農(nóng)村，作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，康縣的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，農(nóng)村多以土坯房為主，大多年久失修，汶川大地震中許多民房倒塌，豆萍鄉(xiāng)豆坪村、寺臺鄉(xiāng)田坪村等村莊甚至被夷為平地。另外，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施也遭受了巨大破壞，道路、橋梁、供水、供電等設(shè)施損毀嚴重，農(nóng)民的生產(chǎn)生活受到了較大影響。

2.2恢復(fù)重建

根據(jù)農(nóng)村居民住房受損程度及重建規(guī)模，可將恢復(fù)重建分為就地重建和異地新建兩種類型，按照甘肅省的統(tǒng)一規(guī)劃，康縣就地重建居民點243個，其中原址恢復(fù)重建238個，村組內(nèi)相對集中重建5個；異地新建居民點2個，共計245個居民點需要恢復(fù)重建。

恢復(fù)重建的評估認定。康縣的農(nóng)村恢復(fù)重建要求以村為單位進行，參與重建的家庭必須先行評估認定，且評估范圍僅限于地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民的居住用房。為了做好評估工作，各村需成立恢復(fù)重建評估小組，一般應(yīng)由村干部、老黨員、群眾代表、本村技術(shù)工匠、縣建設(shè)及地震部門技術(shù)人員及駐村干部組成。由受災(zāi)家庭提出申請，村恢復(fù)重建評估小組在入戶調(diào)查核實的基礎(chǔ)上進行評議表決，表決結(jié)果經(jīng)張榜公示上報鄉(xiāng)政府，再經(jīng)鄉(xiāng)政府審查后提交至縣民政局，由民政局進行審批并向社會張榜公示。

恢復(fù)重建的資金籌集?？悼h農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，農(nóng)民的收入較少，資金短缺是恢復(fù)重建的主要障礙之一，大地震之后，在政府主導下，實行多渠道籌資，主要方式有中央和地方財政的補助資金、對口支援地區(qū)的援建資金、群眾自籌資金、其他等。首先，政府補助資金能夠按照國家的補助辦法發(fā)放，農(nóng)民對此較為滿意。重建政府補助標準原則上為每戶20000元，因災(zāi)倒塌的房屋中央財政補貼10000元，甘肅省財政補貼10000元，為了保證補助資金專款專用，補助實行分批發(fā)放，農(nóng)戶與鄉(xiāng)政府簽訂《災(zāi)后農(nóng)村居民住房重建協(xié)議》之后預(yù)付補助資金的20％，平整地基、打好基礎(chǔ)后兌現(xiàn)補助資金的30%，主體工程經(jīng)驗收合格后兌現(xiàn)補助資金的30%，剩余的20%補助資金在住房建成驗收合格、登記落戶后全部給付。其次，對口支援地區(qū)的援建資金。根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》，由深圳市對口支援甘肅受災(zāi)嚴重的文縣、成縣、舟曲縣、隴南市武都區(qū)等“三縣一區(qū)”，深圳市對口支援采取的是項目援建的方式，主要集中在公共服務(wù)設(shè)施方面，針對康縣農(nóng)村援建的項目是王壩鎮(zhèn)李家莊村的原址重建，地震中李家莊村的居民住房幾乎全部倒塌，農(nóng)民集中住在活動板房中，援建方案確立以后，援建指揮部對李家莊村進行了重新規(guī)劃，無償援建李家莊村176戶住房，目前已有110戶交付。第三、群眾自籌資金。由于康縣的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，群眾自籌資金的渠道主要是信用貸款。為了解決家庭經(jīng)濟困難農(nóng)民資金不足的問題，甘肅省人民政府金融工作辦公室會同甘肅省監(jiān)察廳下發(fā)了《震后受災(zāi)農(nóng)民住房重建住房貸款貼息管理辦法》，辦法規(guī)定重建資金不足的農(nóng)民可以向當?shù)匦庞蒙缂纯悼h農(nóng)村信用合作社申請不超過3萬元的三年財政貼息貸款，但由于信用社在貸款時需要對農(nóng)民的信用度進行評 3

價，而大多數(shù)農(nóng)民的信用額度低、沒有可抵押的財產(chǎn)、缺乏必要的擔保，致使貸款困難重重。

恢復(fù)重建進展情況。災(zāi)后農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建工作是關(guān)系到災(zāi)區(qū)人民民生問題的大事，也是全社會普遍關(guān)注的熱點問題，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項規(guī)劃》中明確指出要在兩年內(nèi)基本完成災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房恢復(fù)重建工作，時間緊，任務(wù)重，抓好政策落實和建設(shè)速度尤為關(guān)鍵，為此，康縣采取了一系列的措施。首先，成立了康縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導小組辦公室對災(zāi)后重建工作進行管理，尤其加強對農(nóng)村居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作的組織協(xié)調(diào)，同時嚴格實行了縣級領(lǐng)導和縣直單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶責任制，每位副縣級以上領(lǐng)導干部和每個縣直單位都確定了幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和災(zāi)后重建重點負責村，確定了32名縣級領(lǐng)導每人幫建一個重點村，84個縣直單位幫助34個重點村。為了加快進度，保證在國家規(guī)定的時間內(nèi)完成重建任務(wù)，重建辦公室還定期在《康縣重建快報》上發(fā)布“全縣農(nóng)村居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作進展情況通報”，開展災(zāi)后重建檢查評比加快進度大比拼活動，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成重建任務(wù)的進度進行排名，并對排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評，目前為止，重建工作已取得階段性進展。但由于2009年夏天康縣遭遇了百年不遇的“7.17”特大洪澇災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沖毀嚴重，交通受阻，重建進度受到一定程度的影響。

總體來看，康縣農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建工作開展的井然有序，縣鄉(xiāng)村三級政府能夠認真貫徹執(zhí)行國家及甘肅省的相關(guān)政策，農(nóng)民的重建積極性較高，成果顯著。通過合理選址，整體規(guī)劃，將災(zāi)后恢復(fù)重建與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，農(nóng)村的村容村貌得到了較大改觀，農(nóng)民的居住條件有所提高，鄉(xiāng)村公路、供水供電設(shè)施、排洪渠道等基礎(chǔ)設(shè)施得到了大力改善，康縣民政局一位干部稱：“災(zāi)后重建最起碼將康縣的發(fā)展向前推進了十年。” 康縣農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建存在的問題

3.1恢復(fù)重建期限較短

為了做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，更好的貫徹中央提出的“深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建”的指導思想，2008年9月19年，國務(wù)院下發(fā)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知》，通知中明確規(guī)定了災(zāi)后恢復(fù)重建的期限是“用三年左右時間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，基本生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平達到或超過災(zāi)前水平。”2009年5月12日，在汶川大地震一周年之際，中央又提出“三年任務(wù)兩年完成”的要求。從康縣的實際情況來看，這一期限對于農(nóng)村災(zāi)后重建較為困難。首先，重建規(guī)劃的下達貫徹需要一定的時間。在國務(wù)院重建規(guī)劃下達之后各地才能據(jù)此制定實施細則，布臵重建工作，進行相關(guān)項目的申報。盡管地方政府考慮到災(zāi)后重建的重要性實行“急事急辦、特事特辦”，簡化審批程序，提高審批效率，但康縣災(zāi)后重建項目申報獲得批準已經(jīng)是2008年11月份，受氣候條件的影響，直到2009年2月份，康縣農(nóng)村居民住房重建才大范圍開工。其次，資金缺乏制約重建速度。雖然國家對于因地震受損重建住房的農(nóng)民每戶發(fā)放20000元的補助，其余部分由農(nóng)民自籌，但康縣農(nóng)村經(jīng)濟較為落后，而建筑材料、人工費用等受集中建設(shè)的影響價格飛漲，農(nóng)民籌集資金較為困難，重建速度受到一定程度的影響。另外，地方政府為了保證按時完成任務(wù)，對重建完成時間進行了提前，要求在2009年11月完成重建工作，這樣，實際建設(shè)時間只有一年。因此，在資金籌集不到位、建筑工匠等資源短缺、建筑材料價格上漲等情況的綜合作用下，兩年重建時間就變得捉襟見肘。在調(diào)查中，康縣發(fā)改委主任賈興安說：“國家的出發(fā)點是好的，為了不讓農(nóng)民再在過渡房中等待下一個嚴冬，但農(nóng)村問題錯綜復(fù)雜，具體實施起來較為困難，兩年的重建期限有些短?！?/p>

3.2農(nóng)戶重建貸款困難

地震發(fā)生后，百廢待興，各種建筑材料價格和人工費用猛漲，如紅磚災(zāi)前0.27元/塊，災(zāi)后0.6-0.8元/塊，水泥240元/噸、災(zāi)后480元/噸，人工費也由災(zāi)前的35-40元每人每天漲到了60-80元每人每天，災(zāi)后農(nóng)民建房成本大大增加，而國家所補貼的錢卻遠遠不夠。同時，國家給農(nóng)民發(fā)放的補助是參照每戶60平方米的建筑面積來計算的，但農(nóng)民住房一方面要滿足生活需要，另一方面還要滿足生產(chǎn)需求，農(nóng)民在重建中大多利用庭院的空間加蓋房屋，超出了60平方米的規(guī)劃，這樣重建

所需的資金需求就會變的更多。為了緩解農(nóng)民災(zāi)后重建的資金困難，按照甘肅省出臺的《地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施實施辦法》，由康縣農(nóng)村信用合作社對重建資金困難的村民發(fā)放貸款，但放貸力度遠遠不能滿足重建需求，還是有很多村民貸不到款。究其原因，首先是農(nóng)村信用社的可貸金額不足?？悼h農(nóng)村只能依靠農(nóng)村信用合作社貸款，而資金需求量大，信用社資金存儲量少，為了把有限的資金用在刀刃上，信用社只好抬高貸款門檻。其次是農(nóng)民籌集資金能力弱，缺乏擔保。按照我國法律規(guī)定農(nóng)民宅基地不能抵押，而可作為抵押的房屋又在地震中受損，在此情況下，信用社一般采取的是“農(nóng)戶聯(lián)保”的方式，由于農(nóng)民的償付能力較低，這一方式在實行一段時間之后也被終止了，平洛鎮(zhèn)一位信用社工作人員在談到這一問題時說：“擔保只是走過場而已，風險全在我們頭上，國家只貼息三年，三年后農(nóng)民還不起怎么辦？信用社可能就要倒閉了?！?/p>

3.3政府行政效率不高

災(zāi)后重建是對政府行政效率的考驗，《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建整體規(guī)劃》中確立的首要原則就是“民生優(yōu)先，保障安全”，要求有序解決與災(zāi)區(qū)農(nóng)民群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的基本問題，著力恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的正常生活和生產(chǎn)活動。大地震之后，房屋倒塌的農(nóng)民大多住在救災(zāi)帳篷或是自己搭建的簡易棚中，農(nóng)民住房的重建工作是迫切需要解決的首要民生問題，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，康縣的農(nóng)村居民住房重建還存在一些需要完善的地方，政府的行政效率還有待進一步提高。我們在康縣王壩鎮(zhèn)王家壩村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，雖然《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建甘肅省農(nóng)村建設(shè)專項實施規(guī)劃》已經(jīng)發(fā)布8個多月，但重建工作只是將靠近公路的村莊原址進行了平整，農(nóng)民仍然住在去年5月份搭建的救災(zāi)帳篷里，由于地形狹窄，帳篷和簡易住房只能在村子后面的山林里搭建，生活條件非常艱苦，這與相距不到一公里的李家莊村形成了鮮明的對比，地震發(fā)生后，胡總書記曾到李家莊視察，因此受到社會的普遍關(guān)注，在對口支援中深圳選擇整體援建李家莊村，如今大部分居民已經(jīng)遷入新居。據(jù)當?shù)卮迕窠榻B，由于王家壩村處于陜甘重要交通樞紐白望公路沿線，縣政府要進行整體規(guī)劃，但政府的規(guī)劃方案遲遲不能出臺，導致重建工作長期被擱臵。

3.4災(zāi)后返貧現(xiàn)象嚴重

康縣屬于國家級貧困縣，政府在2006年提出了“遠抓特色產(chǎn)業(yè)，近抓勞務(wù)輸出”的經(jīng)濟發(fā)展思路，通過幾年的實踐推行，農(nóng)民的生活條件有了一定的改善，但地震發(fā)生后已經(jīng)脫貧的農(nóng)民又基本回到了貧困狀態(tài)，一方面，地震中農(nóng)民的經(jīng)濟損失較為嚴重，耕地被毀，牲畜、糧食、生產(chǎn)生活用品被掩埋，許多農(nóng)民多年積蓄建造起來的房屋毀于一旦，震前住在土坯房中、住房條件未得到改善的農(nóng)民多數(shù)家庭經(jīng)濟困難，而災(zāi)后重建中建筑材料增長幅度較大，恢復(fù)重建的資金需求量遠遠高于地震造成的損失，大大超出了農(nóng)民的承受范圍，為了彌補重建資金的短缺只能債臺高筑，進一步加深了農(nóng)民的貧困程度。另一方面，由于生產(chǎn)自救和家園重建的需要，康縣農(nóng)村在外務(wù)工人員多數(shù)已經(jīng)返回，主要收入來源阻斷，災(zāi)后返貧現(xiàn)象較為普遍。

3.5生態(tài)環(huán)境遭到破壞

康縣地處秦嶺山區(qū)，自然條件較為惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能力和抵抗能力較差。汶川大地震以及之后的山體滑坡以及泥石流等次生災(zāi)害使得原本就比較脆弱的生態(tài)環(huán)境進一步惡化。尤其在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生態(tài)保護意識淡薄，由于重建對石料、木材、沙子等建筑材料的需求量較大，開山炸石、毀林伐木、濫挖泥沙的現(xiàn)象非常普遍，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，為大面積滑坡和泥石流的發(fā)生埋下隱患。河道中的沙子被大量挖走破壞了河床的原有構(gòu)造，一旦雨季來臨，一方面河床會不規(guī)則的加深，另一方面，大量的泥沙被河水沖入下游，對下游的生態(tài)環(huán)境又造成了新的破壞。而且康縣的沙子屬于河沙，其中混雜了大量的泥土和雜質(zhì)，在與水泥攪拌之前，必須用流水進行反復(fù)沖洗，而洗沙之后的渾水則自然排入就近的河流，我們在前往平洛鎮(zhèn)貫溝村的路上，滿載著沙子的農(nóng)用三輪車絡(luò)繹不絕，而村子附近已經(jīng)很難找到一條清澈的河流。

災(zāi)后重建對磚的需求量較大，大地震后大量的磚廠興建起來，從略陽進入康縣縣城的公路沿線隨處可見正在生產(chǎn)的磚廠，煙囪林立，濃煙滾滾，與康縣的青山秀水格格不入。制磚需要大量的土，康縣本來就缺土，大量的燒磚不僅會破壞僅有的耕地，而且磚廠普遍采用的一個做法就是挖山取土，山體植被遭到破壞，一旦遇到 7

大暴雨，極易造成地質(zhì)災(zāi)害。另外，重建過程中產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，我們在長壩鄉(xiāng)長壩村看到，建完房子后的廢砂石、石灰等建筑垃圾隨處可見，而且在喬遷新居之后，原來住過的活動板房以及救災(zāi)帳篷將要被拆除，這又意味著將會有大量的垃圾產(chǎn)生，如何有序回收，防止造成固體廢物污染對于原本就很脆弱的生態(tài)環(huán)境將是一個新的挑戰(zhàn)。

4康縣農(nóng)村災(zāi)后重建的思考與建議

4.1健全法律法規(guī)體系

汶川大地震發(fā)生后，抗震救災(zāi)以及災(zāi)后重建工作的順利推進很大程度上得益于我國2007年頒布實施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》、1997年頒布的《防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》等法律制度，這些法律針對突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處臵與救援、過度安臵與事后恢復(fù)重建等方面作了相應(yīng)的規(guī)定，為抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作提供了必要的制度保障和法律依據(jù)，但這些法律在此次汶川大地震中的適用也暴露出了我國突發(fā)事件緊急處理、防震減災(zāi)等方面法律法規(guī)體系不健全、制度不完善、可操作性有待進一步提高的弊端。我們在康縣調(diào)研中了解到災(zāi)后恢復(fù)重建的一個主要問題就是體制不暢，救災(zāi)補助的發(fā)放、受損程度的評估、災(zāi)后重建的責任落實等一系列問題都缺乏完善的制度支持，實際工作中主要是地方政府自行制定辦法，但由于時間緊急、任務(wù)緊迫，制訂出來的辦法及條例難免會出現(xiàn)偏波，甚至使得恢復(fù)重建工作復(fù)雜化。因此，法律法規(guī)體系的完善對于地震等突發(fā)事件的應(yīng)急救援及災(zāi)后重建工作至關(guān)重要。2009年12月27日修訂發(fā)布的《防震減災(zāi)法》就吸取了汶川大地震抗震救災(zāi)中的經(jīng)驗教訓，增加了地震應(yīng)急知識的宣傳教育、應(yīng)急救援的演練、地震災(zāi)害保險等方面的規(guī)定。同時，為了做好災(zāi)后重建工作，我國也制訂了《汶川地震災(zāi)后重建條例》等一系列制度，作為應(yīng)對地震災(zāi)害的重要規(guī)定，應(yīng)吸取實踐操作中的經(jīng)驗教訓，將這些制度上升為法律，逐步完善我國災(zāi)害預(yù)防及災(zāi)后恢復(fù)重建的法律法規(guī)體系。

4.2充分發(fā)揮政府職能

政府在災(zāi)后重建中起著舉足輕重的作用，充分發(fā)揮政府職能對于災(zāi)后重建的順

利完成至關(guān)重要。首先，政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，災(zāi)后重建是一項長期復(fù)雜的社會工程，涉及到災(zāi)后安臵、資金融通、重建監(jiān)控等多個方面的問題，這對政府的綜合執(zhí)政能力提出了新的要求，作為地方政府就要貫徹執(zhí)行好中央關(guān)于災(zāi)后重建的相關(guān)政策，加強領(lǐng)導，結(jié)合當?shù)貙嶋H做好切實可行的長遠規(guī)劃和具體實施方案。同時，在重建過程中還要防止次生災(zāi)害的發(fā)生，康縣屬于滑坡泥石流多發(fā)地帶，地震之后山上的巖石、土壤松動，一遇暴雨洪災(zāi)就容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，由于缺乏科學的規(guī)劃和選址，在“7.17”洪災(zāi)中，許多農(nóng)戶新蓋的房屋就被滑坡所掩埋。地方政府要對本地區(qū)可能發(fā)生的災(zāi)害進行調(diào)研，制定相應(yīng)的地區(qū)防災(zāi)規(guī)劃。其次，政府要提高行政效率。當下，災(zāi)后恢復(fù)重建是康縣今后一個時期最重要的工作之一，并且中央提出了“三年任務(wù)兩年完成”的要求，提高政府的行政效率對于災(zāi)后重建的順利完成至關(guān)重要。地震發(fā)生之后，出于行政敏感性，各級政府都非常重視，行政效率較高，但隨著時間的推移，地震在公眾視野中逐步淡化，政府行政部門的一些不良習氣又開始滋長，行政機關(guān)程序繁雜、辦事效率低、因循守舊、部門利益作怪、公職人員思想懈怠等問題不斷凸顯，因此，當務(wù)之急是要建立災(zāi)后重建工作的長效機制，預(yù)防“行政惰性”的發(fā)生，提高政府行政效率。第三，政府要提高行政透明度。汶川大地震之后，災(zāi)后重建工作受到社會各界的關(guān)注，一方面災(zāi)后重建工作是關(guān)系到老百姓切身利益的民生問題，另一方面國家對災(zāi)后重建的大力扶持又蘊藏著巨大的經(jīng)濟利益，因此，加強對資金的管理，規(guī)范和約束災(zāi)后重建的權(quán)力，加強對建筑質(zhì)量的把握和監(jiān)控，防止腐敗的發(fā)生對于災(zāi)后重建工作非常重要。政府有必要進一步提高行政的透明度，將重建工作的進展狀況按時向社會公開，建立起政府與社會的互動，既提高了對政府的約束機制，又打消了社會尤其是受災(zāi)農(nóng)民對政策執(zhí)行的猜疑，保證恢復(fù)重建工作的均衡推進。

4.3完善金融援助政策

災(zāi)后重建是一項資金投入較大的工程，就康縣而言，資金的缺乏主要集中在受災(zāi)農(nóng)民的住房建設(shè)方面。甘肅省制訂的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建甘肅省農(nóng)村建設(shè)專項實施規(guī)劃》中規(guī)定重建資金的籌措主要通過政府投入、對口支援、社會募集、國外優(yōu)惠緊急貸款、地方自籌等方式籌集。從實際情況來看，社會募捐和國外優(yōu)惠緊

急貸款不穩(wěn)定因素較大，通過這兩種渠道爭取到的資金對于康縣的重建工作只是杯水車薪，重建資金的籌措主要通過政府投入、對口支援以及地方自籌的方式取得，目前為止，政府投入和對口支援基本落實，但仍不足以滿足災(zāi)后重建的資金需求，由于康縣的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，資金的地方自籌主要是農(nóng)民自籌，而國家的貼息貸款是農(nóng)民籌集資金的一個主要也是最重要的渠道，完善災(zāi)后重建金融援助政策對于重建工作的順利完成意義重大。就具體實施而言，一方面要認真落實國家關(guān)于災(zāi)后重建的相關(guān)金融政策，保證符合條件的農(nóng)民能夠取得貸款；另一方面要根據(jù)康縣的具體情況，適當放寬農(nóng)戶小額貸款的條件，最大限度降低貸款準入門檻，調(diào)整擔保抵押條件，真正發(fā)揮金融援助對于災(zāi)后重建的支持作用,及時為災(zāi)民提供便捷及時的融資支持，提升災(zāi)后重建效率。

4.4加強生態(tài)環(huán)境保護

在農(nóng)村重建中，應(yīng)把環(huán)境保護作為一個重要方面考慮，防止在重建過程中對已經(jīng)十分脆弱的環(huán)境再造成新的破壞。首先，重建選址要注意保護生態(tài)環(huán)境?？悼h的耕地較少且分布分散，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響居民聚居地也十分分散，無法形成集聚效應(yīng)，而且分散居住也不利于生態(tài)保護，因此應(yīng)在災(zāi)后重建規(guī)劃中將居民居住點適當集中，在這一方面，康縣重建過程中組織群眾下山入川整體異地重建的做法非常值得借鑒。其次，重建取材要注意保護生態(tài)環(huán)境。對于破壞環(huán)境的炸石、伐木、挖砂等行為應(yīng)加強監(jiān)管懲處，充分利用舊房拆遷、修路施工等廢棄材料，并由政府統(tǒng)一規(guī)劃，通過調(diào)研指定采石、挖砂等地點，實現(xiàn)災(zāi)區(qū)重建和生態(tài)文明建設(shè)的有機結(jié)合。第三，垃圾處理要注意保護生態(tài)環(huán)境。對于災(zāi)后重建的建筑垃圾要采取有效的措施和步驟及時進行處理，可再利用的建材用于農(nóng)房及附屬設(shè)施建設(shè)，不可利用的廢物則以村為單位進行集中處理，避免固體廢棄物對土地以及河流產(chǎn)生污染。農(nóng)村的生活垃圾一方面要在條件允許的情況下鼓勵發(fā)展沼氣、衛(wèi)生廁所、農(nóng)村廢水和垃圾處理設(shè)施，另一方面要合理處臵，可就地消納還田，或采用簡易填埋、堆肥等方式處理，并做好防止二次污染的預(yù)防工作。災(zāi)后重建是一個持續(xù)時間較長的浩大工程，在這漫長的過程中，做好生態(tài)環(huán)境保護工作，逐步形成災(zāi)區(qū)重建、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的良性互動意義重大。

4.5抓好災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)

康縣的農(nóng)村多是農(nóng)民自然聚居而形成，具有一定的歷史性，村莊布局以及相關(guān)方面的配套設(shè)施與當時的經(jīng)濟發(fā)展及生產(chǎn)生活有密切的聯(lián)系，但隨著經(jīng)濟發(fā)展、科技的進步、道路交通條件的不斷改善，也暴露出了這些農(nóng)村的問題和隱患，尤其在此次汶川大地震中，一些村莊就由于選址不合理、房屋不牢固、交通不便利等問題造成了巨大的損失。災(zāi)后重建既是一個挑戰(zhàn)，又是一個機遇，應(yīng)該以科學發(fā)展的眼光去重建，而不是僅僅停留在住房恢復(fù)的高度，讓災(zāi)區(qū)的農(nóng)房重建的起點高一些，有效地將災(zāi)后恢復(fù)重建與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，把災(zāi)后重建變成新農(nóng)村建設(shè)的示范工程。首先，災(zāi)后農(nóng)村重建要進行科學規(guī)劃、合理選址，避開生態(tài)脆弱以及可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及次生災(zāi)害的區(qū)域，遵照合理的勞動半徑，本著方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、設(shè)施配套的原則，確定農(nóng)村居民點的選址和布局。其次，康縣處于地震易發(fā)地帶，災(zāi)后農(nóng)村住房重建要抓好質(zhì)量監(jiān)督工作，確保新建住房能夠達到國家規(guī)定的抗震標準，切實保護農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。第三，要做好農(nóng)村改水、改廁、改路、沼氣池修建等一系列配套設(shè)施的建設(shè)工作，在改善村容村貌的同時移風易俗，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活中的一些陋習，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。另外，康縣王壩鎮(zhèn)李家莊村屬于深圳市整體援建項目，在規(guī)劃、施工、以及資金保障方面都走在康縣災(zāi)后重建的前列，因此，完全可以將李家莊村作為新農(nóng)村建設(shè)的樣板村進行建設(shè)，并依托援建，把深圳的市場、機制、經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與康縣的資源、勞動力和特色優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，真正把危機變?yōu)檗D(zhuǎn)機，轉(zhuǎn)機變?yōu)樯鷻C，做好災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)工作。

第二篇：關(guān)于北川災(zāi)后重建調(diào)查報告

關(guān)于北川災(zāi)后重建效果調(diào)查報告

法學與社會學院 思政2班

第一小組：謝素萍 許文節(jié) 程群 鄒燕 謝靜 徐代珊

一、調(diào)查時間：2015年6月4日

二、調(diào)查地點：北川縣擂鼓鎮(zhèn)街道、楠竹村、茶坊村

三、調(diào)查對象：當?shù)亟值谰用?、村?/p>

四、調(diào)查目的：了解現(xiàn)狀，存在的尚未得到解決的問題

五、調(diào)查方法： 實地走訪

六、調(diào)查現(xiàn)象及問題存在方面：根據(jù)走訪的居民對災(zāi)后重建效果的描述，居民自身對目前生活現(xiàn)狀的滿意程度，以及對北川災(zāi)后重建政策的參考，分析北川災(zāi)后重建工作的優(yōu)點和不足，促進北川災(zāi)后重建工作更加完善。

“5·12”汶川特大地震給北川縣城造成毀滅性破壞，縣城被夷為平地，房屋基本損毀、人員大量傷亡、道路交通中斷，水、電、氣、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施盡毀。北川作為我國唯一的羌族自治縣，縣城的恢復(fù)重建因其對民族自治地區(qū)的發(fā)展和振興、對羌族傳統(tǒng)文化的保護和傳承都具有極為重要的意義而成為舉世矚目的重大事件。地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院作出了“一定要把北川建設(shè)好”、“再造一個新北川”的指示，要求北川縣城的重建要成為整個災(zāi)后恢復(fù)重建工作的標桿和象征，起到示范作用。經(jīng)過專家反復(fù)論證，確認北川縣城無法原址恢復(fù)重建，為此，國務(wù)院常務(wù)會議決定，異地重建北川新縣城。

北川新縣城的規(guī)劃設(shè)計由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院承擔。把北川新縣城建成汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建的標志性工程，成為“城建工程標志、抗震精神標志和文化遺產(chǎn)標志”。除了對心理造成的巨大傷痛，北川人民的生活方面也要隨之改變，因為地震幾乎毀掉了所有的房屋以及大部分的耕地，北川的災(zāi)后重建工作龐大而艱難。按照中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，山東省對口支援北川羌族自治縣的災(zāi)后重建，經(jīng)過六年的拼搏努力，援建任務(wù)順利完成，“再造一個新北川”的基本目標基本實現(xiàn)。

（一）街道居民對災(zāi)后重建效果及目前生活的滿意程度-----以北川羌族自治縣擂鼓鎮(zhèn)為例

北川羌族自治縣擂鼓鎮(zhèn)位于北川縣境東南，震前為北川羌族自治縣的重點鎮(zhèn)，屬北川縣的南大門，距原縣城（曲山鎮(zhèn)駐地）8公里，距綿陽市區(qū)約60公里，安（縣）北（川）公路穿境而過，是綿陽至北川老縣城的必經(jīng)之地，現(xiàn)在仍是關(guān)內(nèi) 交通要道。

根據(jù)走訪調(diào)查結(jié)果顯示，擂鼓鎮(zhèn)街道居民對災(zāi)后重建工作效果持滿意態(tài)度特別是交通和生活起居方面。調(diào)查的一位88歲的李女士表示，現(xiàn)在居住的起居條件較好，交通方便，生活幸福，并且稱“好不過擂鼓”，對擂鼓鎮(zhèn)的街道綠化十分滿意，街道衛(wèi)生好。

一位52歲的王女士表示，現(xiàn)在是我生活條件比震前有所改善，擂鼓鎮(zhèn)的災(zāi)后重建工作很細致。談到經(jīng)濟及就業(yè)方面，李阿姨表示，新建的西南水泥廠在帶動當?shù)亟?jīng)濟方面貢獻較大，并且為鎮(zhèn)上居民提供了較多的就業(yè)崗位，是災(zāi)后重建工作

中對經(jīng)濟促進的較好舉措。

據(jù)資料顯示，擂鼓鎮(zhèn)災(zāi)后人居環(huán)境質(zhì)量預(yù)測指數(shù)為0.77,為中等水平;其次人居環(huán)境建設(shè)后的綜合評價指數(shù)Q=6.16大于之前的標準值5?？梢钥闯鐾ㄟ^災(zāi)后人居環(huán)境建設(shè)的不斷進行,災(zāi)后擂鼓鎮(zhèn)的人居環(huán)境建設(shè)水平在一段時期內(nèi)處于良好的狀態(tài),有一定的可持續(xù)發(fā)展能力。還需要在災(zāi)后重建的過程中總結(jié)經(jīng)驗教訓,不斷完善人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃方案,建立適合擂鼓鎮(zhèn)長久發(fā)展的人居環(huán)境體系,為擂鼓鎮(zhèn)永久人居環(huán)境建設(shè)提供輔助決策服務(wù)。

（二）鄉(xiāng)村村民對災(zāi)后重建效果及目前生活的滿意程度------以擂鼓鎮(zhèn)楠竹村為例

據(jù)調(diào)查，楠竹村的經(jīng)濟作物主要為楠竹和梨子、桃子。茶坊村的經(jīng)濟作物主要為藥材和高山蔬菜。調(diào)查中的一位周女士表示，目前村民的大部分收入是在外務(wù)工，村民的安置房均是自建房，但地基是政府提供，給每個家庭按人數(shù)提供補貼，每3-4人補貼1.6萬，每5人補貼1.9萬，房子的成本大概是780元每平方米，提供養(yǎng)老保險。對于這個補貼政策，周女士表示基本滿意，在孩子的教育方面，周女士表示相比震前而言，孩子上學要更為方便。

（三）災(zāi)后重建工作不足之處顯示----以楠竹村、茶坊村為例

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，災(zāi)后重建工作整體上使居民們安居樂業(yè)，特別是城鎮(zhèn)居民的生活起居條件大大改善，但是有部分村民對村落的交通情況和政府補貼的落實情況有所不滿。

調(diào)查中的一位楠竹村的李女士表示，目前楠竹村的經(jīng)濟作物梨、桃的收獲過程均是用人力經(jīng)過長達三個小時的山路運送到交易場所，因為目前山上還沒有修建公路，這大大阻礙了楠竹村今后的經(jīng)濟和旅游的發(fā)展。為了保證調(diào)查結(jié)果額真實性，此次調(diào)查小組特意走上山體驗山路的情況，結(jié)果果然如李女士所說，用人力在山路上運輸十分困難，并且下雨后容易滑倒。此外，茶坊村的董女士表示，由于地震以后，大部分的耕地被掩埋，家里目前以種藥材為生，丈夫在外打工，兒子在念大學，是生源地貸款，希望政府能夠改善村落交通，方便進山。

在政府補貼的落實情況方面，茶坊村的魏女士表示，由于工作人員的頻繁變動，自己的政府補貼無處領(lǐng)取，在地震以后家里的房屋全部損毀，目前新建的房屋是自己一家人打工后修的，并且非常簡陋，她希望政府的補貼能夠早點到位。

（四）調(diào)查總結(jié)

根據(jù)此次的實地走訪調(diào)查，可以看出北川的災(zāi)后重建工作深得人心，并且取得巨大成效，是受災(zāi)人民在短短幾年時間內(nèi)過上穩(wěn)定的生活，幫助他們及早地走出地震帶來的傷痛。但是，在這其中，我們也應(yīng)該看到些許的不足，比如上述反應(yīng)得村落居民與街道居民相比，交通條件和補貼落實欠缺，希望隨著工作的細化和深入，這些問題能逐步得到解決。

第三篇：汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建調(diào)查報告—重建

汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建調(diào)查報告—都江堰模式受汶川大地震影響，都江堰市大面積受災(zāi)，兩年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在上海市對口援助下，都江堰的災(zāi)后重建工作進展順利。都江堰以科學規(guī)劃為前提，以優(yōu)先解決民生問題為基點，以產(chǎn)業(yè)重建、城鎮(zhèn)重建、農(nóng)房重建、生態(tài)重建等為重點，積極探索都江堰重建新模式。

一、城鎮(zhèn)重建——“壹街區(qū)”模式

大地震導致都江堰城鎮(zhèn)受災(zāi)嚴重，大量房屋損毀，災(zāi)后重建的第一重任就是要著力解決都江堰受災(zāi)市民的安臵問題。在城鎮(zhèn)住房重建中，融入援建市的建筑風貌和當?shù)靥厣?，是都江堰?zāi)后城鎮(zhèn)住房重建的一大亮點。為了城鎮(zhèn)災(zāi)后的可持續(xù)發(fā)展，都江堰積極探索“新市鎮(zhèn)”城市發(fā)展機制，使災(zāi)后重建從單一城市功能的應(yīng)急恢復(fù)向系統(tǒng)提升轉(zhuǎn)變。此外，在重建過程中，都江堰注重因地制宜，充分挖掘當?shù)氐淖匀毁Y源和旅游資源，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升，帶給災(zāi)民切實的利益。以“壹街區(qū)”為例：

（一）建筑特色——“川西風貌＋上海風情”

“壹街區(qū)”是上海市對口支援都江堰市災(zāi)后重建第一個功能完整的成街區(qū)建設(shè)項目，社區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、功能完善，是一個集川西風貌、上海風情于一體的綜合性城區(qū)。按照“一街區(qū)、一家人”的理念，“壹街區(qū)”的設(shè)計規(guī)劃融入上海元素，條條小巷縱橫交錯，住房建設(shè)相對集中，建筑風貌體現(xiàn)上海特有的“弄堂”風情。

（二）命名特色

“壹街區(qū)”的命名很有特色，它不僅包含著都江堰人民對援建者的感恩之心，更是傳遞著新的文化理念和突出其綜合功能，讓人耳目一新。據(jù)悉，當初在為該項目命名時，都江堰為了感恩上海援建、銘記援建者的恩情，提出叫“上?；▓@”、“上海城”或“上海村”。但被上海援建者拒絕：“援建不是恩惠，這個項目應(yīng)該傳遞出更新的理念，擁有更響亮的名字。”而且該項目擁有開放式的特點，無線網(wǎng)絡(luò)將覆蓋于整個區(qū)域內(nèi)，所以“壹街區(qū)”也是“E街區(qū)”。

（三）功能提升——綜合性城區(qū)

為了提升都江堰城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展力，“壹街區(qū)”建設(shè)項目通過對口援建、聯(lián)建等共同參與重建的新模式，形成功能提升的“新市鎮(zhèn)”城市發(fā)展機制?！耙冀謪^(qū)”是集居住、學校、醫(yī)療、購物、觀光、休閑于一體的綜合性城區(qū)，公共設(shè)施配套完善，對居民的安居樂業(yè)和城區(qū)發(fā)展具有重要意義，打造出都江堰城區(qū)重建的特色街區(qū)。

（四）產(chǎn)業(yè)提升——“借水還水”生態(tài)城區(qū)

水，是都江堰城市的靈魂，在“壹街區(qū)”中充分利用現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，做足水文章，打造河、岸、林、園的生態(tài)體系。將蒲陽河的河水引流到區(qū)域中心，打造人工湖，規(guī)劃成一個舒適宜居的生態(tài)城區(qū)，帶動當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)房重建——“十大模式”

都江堰的農(nóng)房在地震中大量倒塌，為了及時有效地解決農(nóng)民住房問題，讓災(zāi)民震后生活和生產(chǎn)有保障，都江堰統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策運用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建，探索出農(nóng)房重建的“十大模式”：①“指標換住房”的向峨模式；②運用“聯(lián)建”政策的大觀茶坪模式；③“依山靠水原址自建”的蒲陽花溪模式；④“院落統(tǒng)規(guī)自建”的翠月湖清江村模式；⑤“大院落原址自建”的安龍徐家院子模式；⑥建設(shè)“新型社區(qū)”的青城山石橋模式；⑦產(chǎn)權(quán)“抵押貸款”的青城山泰安A模式；⑧臵換平移“大地變小地”的青城山泰安B模式；⑨“指標換資金”的天馬向榮模式；⑩“產(chǎn)權(quán)融資”的紫坪鋪鎮(zhèn)沙灣村模式。按照土地和房屋確權(quán)與流轉(zhuǎn)制度，以及災(zāi)后重建資金籌措的不同，上述十種模式又可分為統(tǒng)建統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、原址重建、異地重建和聯(lián)建共五種住房重建模式。

（一）聯(lián)建——都江堰農(nóng)房重建特色

都江堰區(qū)別于其他災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建的一大特色就是聯(lián)建。聯(lián)建不僅引入了社會資金，解決了農(nóng)村受災(zāi)群眾重建資金瓶頸問題，而且提高了重建水平，解決了受災(zāi)群眾的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。大觀茶坪模式是利用依山傍水的優(yōu)美旅游環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，積極引入社會資金采取“聯(lián)建”方式進行災(zāi)后重建，包括企業(yè)參與多家農(nóng)戶聯(lián)建、自然人參與多家農(nóng)戶聯(lián)建、自然人與農(nóng)戶聯(lián)建三種形式。并在聯(lián)建過程中突出后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局未來鄉(xiāng)村連鎖酒店業(yè)，構(gòu)筑村民可持續(xù)增收平臺，有效推進了災(zāi)后重建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌布局。而紫坪鋪鎮(zhèn)沙灣村模式則是通過產(chǎn)權(quán)換住房，成功實現(xiàn)了住房重建。

（二）統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建

向峨模式的“指標換住房”和青城山石橋模式的“新型社區(qū)建設(shè)”探索出統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建新路子。“指標換住房”是指農(nóng)民通過宅基地產(chǎn)權(quán)臵換新居住房、基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項權(quán)利，對農(nóng)業(yè)實施規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，使農(nóng)民的居住方式和生產(chǎn)方式得到根本性轉(zhuǎn)變?！靶滦蜕鐓^(qū)建設(shè)”是指農(nóng)民通過比選形式選擇社會投資方進行“新型社區(qū)”建設(shè)，不僅保證農(nóng)民先入住新房再拆除舊房，還能收取租金，并從受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。此外，為了增強災(zāi)后重建和發(fā)展的動力，青城山鎮(zhèn)泰安村通過兩種方式解決資金缺口：一是建房前向金融部門申請擔保貸款用于重建；二是建成后申請抵押貸款用于裝修，通過產(chǎn)權(quán)“抵押貸款”，解決商鋪、住房重建的啟動資金，促進當?shù)厣虡I(yè)的快速恢復(fù)。

（三）統(tǒng)規(guī)自建

在統(tǒng)規(guī)自建上，翠月湖清江村模式的“院落統(tǒng)規(guī)自建”使受災(zāi)農(nóng)民就近居住，方便生產(chǎn)生活的需要，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的集中共享。結(jié)合“川西林盤”保護，“指標換資金”的天馬向榮模式的具體做法是：通過拆小院并大院的方式，將拆除的小院落還耕，由縣級政府或成都市級政府回購集體建設(shè)用地指標，使土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，從而有效解決重建資金難題。并且結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,依托產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢，快速推進新農(nóng)村建設(shè)。

（四）原址自建

在原址自建上，蒲陽花溪村在充分尊重群眾意見的基礎(chǔ)上，采取“依山靠水原址自建”，通過災(zāi)后恢復(fù)重建永久性住房補貼、自籌資金、貸款資金三種方式籌集重建資金來源，并改善了水電氣等基礎(chǔ)配套建設(shè)，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提升。而安龍徐家院子模式則采取“大院落原址自建”，一是全面利用林盤院落幽靜的環(huán)境，對基礎(chǔ)設(shè)施進行配套；二是在完成居住環(huán)境改善的同時，利用緊鄰成青路的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮未來產(chǎn)業(yè)支撐。

（五）異地重建

青城山泰安在破解資金瓶頸上，則通過臵換平移集體建設(shè)用地指標，獲得集體建設(shè)用地指標出讓收益，集中遷址異地重建，有效解決了災(zāi)后住房重建問題，促進災(zāi)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建——向峨模式

結(jié)合成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，都江堰制定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的同步轉(zhuǎn)變。并且，通過對區(qū)域的整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)組合，將生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游觀光相結(jié)合，實現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，為災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建與提升提供了又一典范。以向峨鄉(xiāng)為例：

（一）農(nóng)房重建——“指標換住房”

向峨鄉(xiāng)按照科學重建、科學發(fā)展的總體要求，運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過土地綜合整理，集中修建住房安臵災(zāi)民，將城鄉(xiāng)用地指標增減掛鉤，騰出多余集體建設(shè)用地3000畝，在經(jīng)濟較發(fā)達的雙流縣有償使用這部分掛鉤指標，為災(zāi)后住房重建籌集建設(shè)資金6億元，有效保證了災(zāi)后農(nóng)房重建的順利進行。而且集約利用土地，實施規(guī)?；?jīng)營，促進農(nóng)民的生活和生產(chǎn)方式得到根本轉(zhuǎn)變。

（二）社區(qū)管理特色——“居民自治”

農(nóng)民的住房問題得到解決后，向峨鄉(xiāng)為了保證農(nóng)民安居樂業(yè)，不花一分錢管理好自己生活的安臵小區(qū)，提出“群眾參與，自治自管”口號，積極探索“政府引導、社區(qū)主體、市場運作、居民自治”的新型村級管理模式。以向峨鄉(xiāng)鹿池社區(qū)為例，為共同創(chuàng)建、共同分享和諧小區(qū)，鹿池社區(qū)把“自己的事情自己做，自己的家園自己守”作為小區(qū)公共管理的基本原則，積極引導村民參與小區(qū)管理，不僅增強了大家的主人翁意識，而且改善生活習慣，提高了文明素質(zhì)。

（三）產(chǎn)業(yè)提升——帶動當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展

一三產(chǎn)業(yè)互動。震前向峨鄉(xiāng)主要經(jīng)濟收入來源以挖煤為主，產(chǎn)業(yè)單一。為實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，2003年向峨鄉(xiāng)放棄了資源挖掘型經(jīng)濟，轉(zhuǎn)而向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住災(zāi)后重建的契機，向峨鄉(xiāng)大力實施“四個萬畝”工程（獼猴桃、茶葉、“三木”藥材、筍用竹），為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。目前，向峨鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已初具規(guī)模，截至2009年已發(fā)展獼猴桃基地17683畝、茶葉基地3993畝、“三木”藥材基地15974畝、筍用竹基地8679畝，直接帶動產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶1500余戶。

高端旅游，實行差異化營銷。在災(zāi)后重建中，向峨鄉(xiāng)因地制宜，根據(jù)自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，站在一個更高的角度進行旅游開發(fā)，與一般的鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)別開來，實行差異劃化營銷，著重發(fā)展高端旅游產(chǎn)業(yè)。例如開發(fā)蓮花湖原生態(tài)旅游資源，發(fā)展集水上運動、小球運動于一體的旅游休閑中心，吸引高端客戶前來消費，帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（四）機制創(chuàng)新——“田間股份制”

值得一提的是，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中，都江堰積極探索實踐“田間股份制”模式，利用市場化，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益的有效聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，使農(nóng)民獲得實實在在的利益。

“田間股份制”模式的具體做法是：計劃用三年時間采取“政府扶持、公司出資，農(nóng)民出地，茶園品質(zhì)驗收合格后，青城貢品堂茶業(yè)有限公司逐年將股份退回農(nóng)民”的形式，在向峨鄉(xiāng)開展萬畝優(yōu)質(zhì)綠茶基地建設(shè)。其中，政府投入一部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其余部分由公司和農(nóng)戶以“田間股份制”投入。茶葉投產(chǎn)后，公司將在前4年分別按照4%、2%、2%、4%的比例將所持股份贈送給農(nóng)戶、村、社、合作社。“田間股份制”不僅使農(nóng)民土地承包權(quán)得到保護，而且充分保證農(nóng)民在公司的參與權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)。對于公司而言，也獲得了穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)茶葉基地，一舉兩得。都江堰探索“田間股份制”模式是災(zāi)后重建中新農(nóng)村建設(shè)的又一典范。

四、產(chǎn)業(yè)重建

抓住災(zāi)后重建的機遇，都江堰在工業(yè)上實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，實行集約化發(fā)展；在農(nóng)業(yè)上從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，提出“一鎮(zhèn)一特色”的建設(shè)目標；在旅游業(yè)上，加大恢復(fù)和發(fā)展，利用都江堰得天獨厚的旅游資源，進行全方位、深層次的開發(fā)。

（一）工業(yè)——合作共贏

工業(yè)基地建設(shè)融入上海特色。在建的10萬平方米標準廠房就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地融入了上海特色，分為單層、二層和多層建筑，單層主要是安臵重工業(yè)企業(yè)，二層和多層則是安臵輕工業(yè)企業(yè)、服裝企業(yè)、食品加工企業(yè)等?；刂π纬梢哉龑殛P(guān)鍵、各類企業(yè)為主體、優(yōu)勢互補為基礎(chǔ)、市場運作為導向、產(chǎn)業(yè)項目為載體、合作共贏為依托的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)濟合作機制，推動都江堰的工業(yè)集約化發(fā)展。

災(zāi)后就業(yè)培訓積極開展?；氐慕ǔ蓪⒂行Ы鉀Q都江堰面臨的就業(yè)問題。為了保證人員的順利就業(yè)，都江堰將和上海大力合作，開展就業(yè)培訓為當?shù)嘏囵B(yǎng)人才，特別是技術(shù)研發(fā)人才、生產(chǎn)管理人才等，保證都江堰工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)——“一鎮(zhèn)一特色”

對于整個都江堰發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)對群眾生活水平的提高起著非常重要的作用，災(zāi)后，上海援建的10萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)將形成都江堰惠及面最廣的支農(nóng)惠民框架體系。據(jù)悉，該聚集區(qū)覆蓋都江堰12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的耕地、44%的農(nóng)民，將做到一鎮(zhèn)一特色，建成后可帶動核心區(qū)農(nóng)民人均年增收1500元以上，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)民持續(xù)增收基地和兩地合作交流基地。10萬畝集聚區(qū)將同時成為都江堰市未來6個4A級景區(qū)之一，有望成為一個“一、二、三產(chǎn)”互動、解決農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展平臺。

（三）旅游業(yè)——“加快恢復(fù)提升”

震前，都江堰就擁有很好的旅游業(yè)基礎(chǔ)，這次地震雖然導致一些旅游景點受損，但也給都江堰增添了新的旅游元素。震后，都江堰憑借其悠久的歷史文化資源、豐富的自然生態(tài)資源以及新形成的地震旅游資源，進行全方位、深層次的開發(fā)，規(guī)劃一批批特色城鎮(zhèn)，大力開發(fā)集觀光、休閑、度假為一體的旅游路線，努力打造成為國際旅游目的地城市。

五、對口援建——“援建+合作”

在上海的對口援建下，都江堰的災(zāi)后重建工作進行的如火如荼。據(jù)統(tǒng)計，上海援建資金達80億元，共112個援建項目。其中，“交鑰匙”項目70項，“聯(lián)建共建”項目39項，“交支票”項目3項。

工業(yè)方面，在建的10萬平方米標準廠房就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地就是旨在增強都江堰“造血”功能的上海援建項目之一。而且都江堰和上海將在項目上進行優(yōu)勢互補、互惠合作，形成長效支援合作機制，為災(zāi)后都江堰的工業(yè)重建提供動力。

農(nóng)業(yè)方面，上海援建了10萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)，而且開辟“綠色通道”，幫助都江堰10多家特色產(chǎn)品企業(yè)與上海大型超市成功對接，擴大銷售市場。此外，上海企業(yè)還成功舉辦了“浦江愛.岷江情”慈善義賣、“都江堰獼猴桃產(chǎn)業(yè)振興計劃”等活動，促進了都江堰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重建和提升。

旅游業(yè)方面，上海市旅游局向都江堰授發(fā)“世博會旅游推廣工作站”牌，推出包括世博之旅、愛心之旅等在內(nèi)的8條上海與都江堰之間特色旅游線路，對外宣傳推廣都江堰的旅游資源。為了加強客源互動，上海多家旅行社還與都江堰開展合作，推動都江堰旅游產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)與提升。

按照黨中央、國務(wù)院“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的部署，都江堰抓住新機遇，謀求新突破，堅持科學重建和科學發(fā)展，形成了獨特的都江堰模式。都江堰的恢復(fù)重建不是簡單復(fù)制過去，而是更高起點的建設(shè)、更高水平的發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)得到全面的恢復(fù)和提升，災(zāi)區(qū)群眾得到實實在在的好處。都江堰模式為災(zāi)后重建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很好的樣板，我們相信都江堰的明天會更加美好。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村住房災(zāi)后重建實施意見

關(guān)于農(nóng)村住房災(zāi)后重建實施意見

龍政綜〔2010〕266號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快推進農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作，幫助災(zāi)區(qū)群眾早日重建家園，維護社會安定穩(wěn)定，加快新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)福建省農(nóng)村住房災(zāi)后重建實施方案的通知》（閩政文〔2010〕228號）和市委、市政府《關(guān)于迅速開展災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的通知》（巖委〔2010〕34號）等部署要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作提出如下意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

全面落實科學發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，政府引導、政策驅(qū)動，自力更生、互幫互助的原則，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，充分發(fā)揮基層組織的積極性和創(chuàng)造性，把農(nóng)村住房災(zāi)后重建作為小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

（二）基本原則

1、科學規(guī)劃，安全環(huán)保。科學制定重建規(guī)劃和實施方案。選址要有利于防災(zāi)避災(zāi)和發(fā)展生產(chǎn)、方便生活，規(guī)劃要體現(xiàn)科學合理、配套完善、美觀適用、節(jié)約用地和保護生態(tài)環(huán)境。

2、政府組織，群眾自愿。當?shù)卣J真負責組織選址、規(guī)劃、設(shè)計、確定重建方式、政策扶持、建設(shè)管理等方面工作，深入細致地做好群眾工作，尊重群眾意愿，統(tǒng)一認識，集思廣益，完善工作方案。

3、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜。農(nóng)村住房災(zāi)后重建要與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與地質(zhì)災(zāi)害點搬遷、造福工程相銜接，與當?shù)刈匀粭l件、人文風貌相協(xié)調(diào)，與改善人居環(huán)境、方便群眾生產(chǎn)生活相統(tǒng)一，完善公共服務(wù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

4、統(tǒng)一政策，分類指導。既要制定明確的工作程序和統(tǒng)一的扶持政策，又要結(jié)合實際，針對不同的重建方式、重建對象及其承受能力，制定具體的實施方案，對集中重建戶和特困對象給予重點幫扶。

二、重建對象

重建對象是指因自然災(zāi)害造成住房倒塌、嚴重危房和受地質(zhì)災(zāi)害威脅導致房屋無法居住且無其它住房的農(nóng)戶。重建戶分為特困戶和一般戶兩類。特困戶是指無經(jīng)濟能力或經(jīng)濟能力較弱的五保戶、低保戶和重點優(yōu)撫對象（含“革命五老”人員）家庭，一般戶是指有一定經(jīng)濟能力的農(nóng)戶。

三、目標任務(wù)

工作目標：（1）確保受災(zāi)戶在今年國慶節(jié)前完成重建住房第一層；（2）2011年元旦前所有重建戶搬入新居（實行異地搬遷公寓式安置的2011年春節(jié)前搬入新居）。具體重建任務(wù)由市政府與各縣（市、區(qū)）政府另行簽訂責任書。

四、重建模式

圍繞突出“一個有利”、推廣“四種模式”，制定相關(guān)扶持政策，發(fā)揮政策導向作用。即重建家園要有利于推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，引導重建戶向縣城周邊、小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、新村集中；大力推廣整體搬遷異地建設(shè)公寓、集中安置建設(shè)新村、就近或就高分散重建、貨幣扶持安置四種模式。

（一）整體搬遷異地建設(shè)公寓模式。對受災(zāi)地區(qū)進行整體搬遷，在附近城鎮(zhèn)中規(guī)劃建設(shè)集體公寓。

（二）集中安置建設(shè)新村模式。參照新羅區(qū)龍門鎮(zhèn)洋畬村新村建設(shè)模式，按新村建設(shè)要求，集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

（三）就近或就高分散重建模式。對受災(zāi)人數(shù)較少、較為分散的地區(qū)或不宜集中重建的，可由群眾在規(guī)劃范圍內(nèi)原拆原建或異地重建。

（四）貨幣扶持安置模式。采取一次性貨幣扶持補助方式，由受災(zāi)群眾自主進城（鎮(zhèn)）購買商品房。

五、工作程序

（一）過渡安置。全力保障受災(zāi)群眾特別是全倒房戶過渡安置期的生活，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有臨時住所、有干凈水喝、有傷病能及時得到救治。主要通過投親靠友、群眾互助等方式進行安置，有條件的要盡量利用學校、村部、敬老院等空閑公房安置，確實無法找到固定場所居住的，積極通過搭蓋竹木房等簡易性用房進行短期安置。新糧收獲前（9月30日前），對全倒房戶、因災(zāi)無糧戶，按照每人每月30斤救濟口糧、100元生活費實施臨時生活救助，保證救助政策不重不漏、落實到位。

（二）調(diào)查摸底?？h級政府組織有關(guān)部門在災(zāi)害過程結(jié)束后15個工作日內(nèi)核查農(nóng)房全損等情況，全倒房戶由民政部門負責，建設(shè)、財保部門及當?shù)卣浜希M行核查認定；嚴重危房戶由建設(shè)部門負責，民政、財保部門及當?shù)卣浜希M行核查認定；受地質(zhì)災(zāi)害威脅戶由國土部門負責，當?shù)卣浜希M行核查認定。對重建對象按照“一戶一檔案一照片”的要求登記造冊，建立恢復(fù)重建臺賬。建立重建對象公示制度，對擬上報的重建戶名單，在村務(wù)公開欄、鎮(zhèn)務(wù)公開欄進行公示，接受群眾監(jiān)督。

（三）報批程序。因災(zāi)倒損房屋的分散重建對象，由本人申請，村委會申報，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，由縣級民政部門審批；集中重建對象由村委會申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，由縣級民政部門會同規(guī)劃建設(shè)部門審批；受地質(zhì)災(zāi)害威脅的搬遷點及其重建對象，由村委會申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，由縣級國土資源部門會同規(guī)劃建設(shè)部門審批。分散重建和集中重建審批結(jié)果均要在村級張榜公布。屬造福工程搬遷的重建對象，按造福工程有關(guān)規(guī)定辦理。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)于7月15日前將重建戶數(shù)和集中重建點規(guī)劃情況上報市政府。

（四）科學選址。按照有利于防災(zāi)避災(zāi)和發(fā)展生產(chǎn)、方便生活的要求，搞好重建選址。平原和丘陵地區(qū)要避開洪水和風雹走向，山區(qū)要防范山洪、山體滑坡和泥石流，避開分洪區(qū)和易發(fā)洪澇的低洼地，嚴禁在行洪道周邊建房。選址要盡量靠近縣城、集鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)資源。重建選址在當?shù)卣慕y(tǒng)一組織下，由國土資源、規(guī)劃建設(shè)等部門負責，選址涉及農(nóng)用地（含耕地）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村負責調(diào)整，縣級政府負責解決土地補償費用并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。國土資源部門對每個集中重建點補助5000元，用于地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。各地可依法先行安排農(nóng)村住房災(zāi)后重建用地，在災(zāi)害結(jié)束后6個月內(nèi)申請補辦審批手續(xù)。

（五）統(tǒng)一規(guī)劃?？h（市、區(qū)）政府組織規(guī)劃建設(shè)部門會同國土資源、發(fā)改、農(nóng)辦、民政、交通、老區(qū)與扶貧等部門，抓緊編制重建規(guī)劃和實施方案。重建規(guī)劃要與縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，堅持一次規(guī)劃、逐步到位，充分考慮水、電、路、廣播電視、通信、排污、社區(qū)服務(wù)場所等基礎(chǔ)設(shè)施配套，為今后的新農(nóng)村建設(shè)留有余地。

（六）精心設(shè)計。重建房屋按照每戶人口3人以下的80平方米宅基地、4-5人的100平方米宅基地、6人及以上的120平方米宅基地的標準設(shè)計，一般2層半，不超過3層，每戶增加附屬用地20平方米、畜禽養(yǎng)殖用地4平方米。規(guī)劃建設(shè)部門無償提供3種以上，符合經(jīng)濟、安全、實用、節(jié)能、抗震要求的標準房屋設(shè)計圖，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一外觀。鼓勵在縣城、集鎮(zhèn)建設(shè)多層公寓樓，并委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計。

（七）實施重建。一是因地制宜確定重建模式。強化政策導向作用，以優(yōu)惠政策倡導集中重建，鼓勵統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，允許統(tǒng)規(guī)自建和分散重建，引導到城鎮(zhèn)購買住宅。倒房五保戶原則上安排入住當?shù)鼐蠢显?，也可在集中重建點建設(shè)聯(lián)排單間公寓供其居住。二是責任主體。集中重建由縣級政府作為責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織實施，相關(guān)部門配合支持；分散重建在當?shù)卣闹笇?，由重建戶自行組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在安排土地、辦理手續(xù)、采購建材等方面給予協(xié)助。三是施工隊伍。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的項目工程要由具備施工資質(zhì)的建筑企業(yè)承建，隊伍可通過邀請招標的方式選擇確定。

（八）質(zhì)量監(jiān)督。建設(shè)部門安排質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，無償提供工程質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)，并派出專業(yè)技術(shù)人員對集中重建工程實行全程跟蹤、指導、督促，還可以發(fā)動村干部、群眾參與監(jiān)督，保證工程進度和工程質(zhì)量。

（九）竣工驗收。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的房屋重建完工1個月內(nèi)，縣（市、區(qū)）政府組織規(guī)劃建設(shè)、民政、國土資源、財政、監(jiān)察、農(nóng)辦、老區(qū)與扶貧等部門進行檢查驗收，建立完整檔案。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整改，確保質(zhì)量。

（十）登記發(fā)證。集中重建的房屋竣工驗收后，重建戶依法分別向縣級國土資源部門和房地產(chǎn)主管部門申請辦理土地登記、房屋登記，領(lǐng)取集體建設(shè)用地使用權(quán)證書、房屋所有權(quán)證書。

六、優(yōu)惠扶持政策

（一）政府補助

1、對重建戶的補助。（1）省政府對一般戶給予每戶1萬元補助，對特困戶給予每戶1.5萬元補助。（2）市政府對一般戶給予每戶6000元補助，對特困戶給予每戶8000元補助?？h（市、區(qū)）政府按1：1配套補助，即：對一般戶給予每戶6000元補助，對特困戶給予每戶8000元補助。（3）對受地質(zhì)災(zāi)害威脅居民搬遷集中重建和受災(zāi)倒房戶異地集中重建戶，省政府給予每戶5000元補助。

2、對集中重建點的補助。市政府對集中重建點（10戶以上，下同）給予公共基礎(chǔ)設(shè)施補助，補助標準：50戶以上（含50戶）的，公寓式安置15000元/戶、新村式安置10000元/戶；50戶以下的，公寓式安置12000元/戶、新村式安置8000元/戶。補助資金實行縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌，專項管理使用。

3、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的獎勵。市政府對按時完成重建任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按每戶300元的標準給予獎勵。

（二）規(guī)費減免

1、國土方面。免收耕地開墾費、土地管理費、新增建設(shè)用地有償使用費、土地證書工本費、土地測量費、土地放樣核樣費等。使用集體土地由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自行調(diào)劑解決的，免收征地補償費。

2、規(guī)劃設(shè)計方面。免收規(guī)劃設(shè)計費、放樣核樣費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、竣工驗收費、圖紙資料費和證照工本費等。

3、林業(yè)方面。使用林地的免收森林植被恢復(fù)費，經(jīng)上報省林業(yè)廳批準調(diào)整后可使用生態(tài)林地。農(nóng)民自用材指標在非商品材限額中解決，允許縣內(nèi)調(diào)劑使用，免收林業(yè)金費；無償援助災(zāi)區(qū)的木材免收林業(yè)育林基金。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益。受災(zāi)的農(nóng)戶和受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)戶搬遷后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要組織實施舊宅基地復(fù)墾，新增耕地指標有償轉(zhuǎn)讓按省政府辦公廳《關(guān)于實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見的通知》（閩政辦〔2010〕43號）執(zhí)行，新增耕地指標可在全省范圍內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓，所得收益用于農(nóng)村住房災(zāi)后集中重建。復(fù)墾方案經(jīng)當?shù)乜h（市、區(qū)）政府批準后即可在全省交易平臺提前對接，使用指標的縣（市、區(qū)）及時撥付資金。結(jié)余的宅基地指標有償使用費的最低標準按該縣（市、區(qū)）城市等別確定（新羅區(qū)不低于15萬元/畝，漳平市不低于12萬元/畝，永定縣、上杭縣不低于11萬元/畝，武平縣、長汀縣、連城縣不低于10萬元/畝），保底不封頂。

（四）鼓勵復(fù)墾農(nóng)村舊宅基地。受災(zāi)農(nóng)戶搬遷重建后退出的舊宅基地，由村委會組織開展整治。對復(fù)墾為耕地的，每畝補助1.8萬元，在復(fù)墾方案經(jīng)當?shù)乜h（市、區(qū)）政府批準后從土地開發(fā)整理資金中安排。

（五）造福工程搬遷補助。集中重建全部列入造福工程，重建戶按每人2700元（省級2500元、市級200元）的標準補助建房資金。對少數(shù)民族搬遷對象，省按每人600元的標準增發(fā)補助資金。對符合計生部門認定的領(lǐng)取獨生子女父母光榮證或生育兩個女孩并已絕育的家庭，省按每戶2500元的標準予以增發(fā)補助資金。

受災(zāi)點范圍內(nèi)，大部分村民災(zāi)后重建外遷后，剩下的極少數(shù)不屬于全倒房、也不屬于危房的土木結(jié)構(gòu)老房，群眾愿意到新村集中安置或采取公寓式安置的，可列入造福工程，按每人2700元的標準給予補助，同時計入集中重建點安置戶數(shù)享受公共基礎(chǔ)設(shè)施補助，但不享受政府對重建戶的資金補助政策。對規(guī)模較大的集中重建點，可以列入造福工程省級示范點，在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上予以扶持。

（六）配套設(shè)施。小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)采取當?shù)卣M織、部門支持、企業(yè)讓利、社會捐助、群眾投工投勞等多渠道解決。交通運輸部門把小區(qū)外道路列入農(nóng)村公路建設(shè)計劃進行補助；水利部門把小區(qū)通水列入“農(nóng)村飲水安全工程”進行補助；廣播電視部門負責小區(qū)通廣播電視信號，受災(zāi)戶安裝、修復(fù)有線電視，免收一切費用，集中重建點全部列入村村通計劃給予扶持；電力部門綜合考慮變電站選址和電力線路走廊建設(shè)規(guī)劃，集中重建點的供電設(shè)施，當?shù)毓╇姴块T負責無償架設(shè)至安置點，入戶費用按成本收?。煌ㄐ挪块T盡快完善小區(qū)通信設(shè)施，集中重建戶安裝、遷移固定電話的免收工料費。

（七）保險理賠。財保公司要集中充足的人力、物力投入農(nóng)村住房保險理賠工作，盡量簡化理賠程序和環(huán)節(jié)，及時把理賠款足額發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。全倒房重建戶按投保金額全額予以理賠。經(jīng)建設(shè)、財保等部門認定的因災(zāi)導致房屋無法居住且無其它住房的農(nóng)戶，其危房在規(guī)定時間內(nèi)整體拆除后視同全倒戶，按投保金額每戶全額理賠。

（八）教育減免。對重建對象的子女就讀龍巖區(qū)域內(nèi)公辦普通高中、中等職業(yè)學校的給予減免1年（2010—2011學年）學費。

（九）其他優(yōu)惠政策

1、煙草公司對煙農(nóng)及卷煙零售客戶重建戶每戶補助1000元。

2、因災(zāi)無房五保對象安置到敬老院集中供養(yǎng)的，其應(yīng)得的建房補助款由民政部門劃撥到所在的敬老院，用于建房和購買生活用具。

3、對集中安置點建設(shè)“一池三改”沼氣項目的，在原有扶持政策的基礎(chǔ)上，由市級財政每戶增加補助200元。

4、建安企業(yè)承建重建家園工程的，按規(guī)定報批，減免有關(guān)稅費。

5、對貨幣扶持安置的重建戶，市農(nóng)辦給予每戶1000元勞動技能培訓補助。

分散重建和到城鎮(zhèn)購買住宅的，除不享受地質(zhì)災(zāi)害點居民搬遷補助、造福工程搬遷補助和公共基礎(chǔ)設(shè)施補助的扶持政策外，其他政策與集中重建戶同等享受。集中重建、分散異地重建和到城鎮(zhèn)購買住宅的重建對象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所與其簽訂退宅還耕協(xié)議，在享受相關(guān)政策后原宅基地收歸村集體所有。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市委、市政府成立災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)暨重建家園工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和政策研究、重建指導、資金籌措、宣傳和監(jiān)督檢查5個工作組，全面負責全市災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)工作。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的機構(gòu)，實行行政首長負責制，強化領(lǐng)導，明確職責，狠抓落實。

（二）落實工作責任。建立市統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實、部門分工協(xié)作的工作機制，建立市領(lǐng)導掛鉤縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直、縣（市、區(qū)）部門掛鉤集中重建點和黨員干部掛鉤重建戶的幫扶機制，明確各級各部門主要領(lǐng)導、責任領(lǐng)導和責任人員的相關(guān)責任。各縣（市、區(qū)）政府要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）簽訂農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作責任書。集中重建的，由縣（市、區(qū)）政府和承建方及集中重建戶簽訂重建協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）負責組織實施；分散重建的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）和重建戶簽訂重建協(xié)議。要按照目標要求，科學安排建設(shè)工期，堅持“時間倒逼程序、目標倒逼進度、任務(wù)倒逼責任”，在確保工程質(zhì)量的前提下，加快建設(shè)進度。

（三）優(yōu)化服務(wù)管理。各級各部門充分發(fā)揮職能作用，各司其職，密切配合，形成合力，在資金、政策上盡可能給予支持，能減則減，能免則免，原則上實行“零收費”。增強服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，開通“綠色通道”，簡化審批程序，提高辦事效率。規(guī)劃部門對使用《福建省農(nóng)村住宅設(shè)計通用圖》的重建戶建房，根據(jù)新村或安置點規(guī)劃，重建戶隨到隨批；對統(tǒng)一集中公寓式安置，經(jīng)有資質(zhì)的建筑設(shè)計單位和施工圖審查后，重建戶隨到隨批。國土資源部門從快從緊辦理相關(guān)手續(xù)，對符合重建條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所與重建戶簽訂退宅還耕協(xié)議后會同建設(shè)部門聯(lián)合受理村民住宅用地和建設(shè)申請，辦理村民住宅用地和建設(shè)審批手續(xù)。

（四）廣泛宣傳發(fā)動。加大政策宣傳力度，把優(yōu)惠扶持政策向群眾公開，引導群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，不等不靠，互幫互助，投工投勞，積極建設(shè)新家園。要推廣經(jīng)驗，樹立典型，加快推進重建工作。在重建方式上，要充分考慮群眾的意愿。建設(shè)用工盡量通過以工代賑方式使用當?shù)貏趧恿Γ黾尤罕娛杖搿?/p>

（五）強化監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行省、市、縣制定的各項優(yōu)惠政策措施，主動接受監(jiān)督，做到公正公平、公開透明。各級各有關(guān)部門要及時掌握工作進度，加大對重建各項政策措施的督查落實力度。工商、質(zhì)監(jiān)、物價部門要加強建材市場監(jiān)管，防止哄抬價格，保證質(zhì)量。民政部門會同財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門，嚴格檢查和審計資金使用情況，對擠占、挪用、貪污等違法行為，依法嚴肅查處，使農(nóng)村住房重建工程成為經(jīng)得起歷史檢驗、群眾滿意的陽光工程。

龍巖市人民政府 二○一○年七月十二日

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第五篇：2010 災(zāi)后重建 工作總結(jié)

2010溫暖家園災(zāi)后重建安置點工作總結(jié)

按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，為了加快災(zāi)后重建進度，確保我鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作有力、有效、有序開展，結(jié)合我鎮(zhèn)重建實際情況,后洋鎮(zhèn)政府成立了某災(zāi)后重建辦專職負責此事,現(xiàn)將2010工作總結(jié)如下:

一、概況介紹

后洋村大窠安置點，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃面積295.8畝，分期建設(shè)。其中一期規(guī)劃用地80畝用于災(zāi)民安置，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式建設(shè)，建設(shè)六層小高樓2座(1#、2#樓)，發(fā)包中標總造價9704840元，建筑面積10682.42㎡，工期140日歷天，設(shè)計有100㎡、120㎡和140㎡等三種戶型共計72套，共計劃安置災(zāi)民43戶177人，其中后草棚村2戶、標出村11戶、象樣兒村22戶、打基礎(chǔ)村7戶，棒子村1戶。為了保證重建進度，該安置點由檢察院掛點負責。

后洋大窠安置點于8月19日完成選址工作；8月20日施工隊進場開始一平工程，同時地質(zhì)鉆探、邊坡治理、盲溝施工同步開展；8月27日完成地面物清理；9月20日完成一平工程；9月21日完成建筑主體設(shè)計；9月30日工程招投標完成，房屋由某建筑公司中標承建，目前已于春節(jié)前完成建筑主體的結(jié)構(gòu)封頂施工并通過區(qū)質(zhì)檢站主體結(jié)構(gòu)驗收，目前正在進行裝修工程，預(yù)計2011年3月底全面竣工，2011年4月左右災(zāi)民可搬入新居。

二、主要完成工程量及造價

1、安置樓1#、2#樓已完成結(jié)構(gòu)封頂，完成總投資約580萬。

2、完成一平土石方約40萬立方米，完成總投資195萬。

3、完成擋墻約210米長，完成總投資約50萬。

4、完成盲溝、管涵、清理淤泥、施工便道等零星工程約50萬。總計完成投資約875萬元。

三、農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作措施

災(zāi)后重建工作任務(wù)重、時間緊，在市、區(qū)掛點幫扶單位的支持、指導下，我鎮(zhèn)將緊緊圍繞預(yù)定的工作目標，制定相應(yīng)的工作措施，確保災(zāi)后重建各項工作順利實施。

1、加強領(lǐng)導，落實責任。為了切實加強對災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導，由主要領(lǐng)導親自掛帥，抽調(diào)雙管單位人員充實隊伍，加強力量有力有效地抓好各項落實工作。鎮(zhèn)與各村及各安置點責任人簽訂責任

狀，采取靈活多樣的災(zāi)民建房措施，同時每個集中重建點成立了一套班子，建立一支管理隊伍，聘請一名技術(shù)指導員，堅持實行領(lǐng)導干部包戶的災(zāi)后重建幫扶、聯(lián)系制度，幫助群眾解決實際困難，實現(xiàn)事事有人管，件件有人抓，重建完不成，幫扶不脫鉤。

2、合理安置，科學規(guī)劃

積極抓住機遇，充分利用此次災(zāi)后重建機會，對家園重建點進行合理安置，科學規(guī)劃，做好服務(wù)指導工作,做到與造福工程、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、江南新區(qū)建設(shè)、高鐵建設(shè)有機相結(jié)合。對集中重建點，加大宣傳引導力度，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一外觀的原則進行施工，力爭建設(shè)成為小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范小區(qū)。

3、加強服務(wù)，確保時效。建立每星期實行兩次災(zāi)后重建會商機制，協(xié)助重建戶做好建材集中采購工作，減少中間環(huán)節(jié)，降低群眾建房成本。

4、廣泛宣傳，加強引導

進一步加大宣傳力度，通過組織干部走村入戶、發(fā)放宣傳單、村務(wù)公開欄等多種宣傳形式，及時、準確地把有關(guān)災(zāi)后重建政策向村民宣傳、解釋，穩(wěn)定村民情緒，營造良好的社會輿論氛圍。

5、化解矛盾，維護穩(wěn)定。暢通群眾訴求的正常渠道，切實解決好群眾反映的具體問題，化解矛盾，理順情緒，維護重建秩序，實現(xiàn)和諧重建。

四、實施中重點控制環(huán)節(jié)

1、正確處理災(zāi)后重建工程質(zhì)量、進度、造價控制、安全之間的關(guān)系，加強對在建工程保證安全質(zhì)量的宣傳、監(jiān)督和管理，確保無安全、質(zhì)量事故，委托某工程監(jiān)理單位進行工程質(zhì)量監(jiān)督，工程施工相關(guān)的勘察、設(shè)計、施工均委托具體相應(yīng)資質(zhì)等級的單位完成。

2、財務(wù)設(shè)置獨立賬戶，?？顚Ｓ茫磺匈M用均需村書記和村主任共同簽字批準方可入賬，保證重建補助資金使用安全，對重建補助資金的發(fā)放和使用加強監(jiān)督和管理，確保重建補助資金及時、足額發(fā)放到戶、使用合理，保證資金不被挪用、擠占和私吞。

3、安排專人負責檔案管理工作，進一步完善各類檔案資料，要求檔案資料反映的情況必須真實可靠，相關(guān)數(shù)據(jù)必須準確無誤。購房戶、聯(lián)建戶等特殊情況須完善協(xié)議及新房照片等資料。

4、加大危房拆除力度，保證危房拆除率在規(guī)定時限前達到100%。

5、保質(zhì)量、重安全，對各項工程進行質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，做好工程的審核和驗收，完善各項結(jié)算手續(xù)，做好相關(guān)資料的整理和存檔等工作。

五、工作回顧

災(zāi)后重建工作任務(wù)重、時間緊，各級黨員、干部應(yīng)積極行動起來，認真負責的投入到災(zāi)后重建工作中，做到思想統(tǒng)一、認識明確、盡職盡責，將解決受災(zāi)群眾實際困難與建設(shè)和諧美好新后洋緊密結(jié)合起來，上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，確保后洋村災(zāi)后重建工作再上臺階，再創(chuàng)佳績

后洋鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府

2011年1月