第一篇：14、山東平度：推行“一定兩議三監(jiān)督”工作法,創(chuàng)新村級(jí)議事決策機(jī)制

推行“一定兩議三監(jiān)督”工作法

創(chuàng)新村級(jí)議事決策機(jī)制

2012年以來，平度市著眼提高村級(jí)事務(wù)管理的民主化、科學(xué)化水平，在?四議兩公開?工作法基礎(chǔ)上，實(shí)踐探索形成了 ?一定兩議三監(jiān)督?工作法，并在全市農(nóng)村推行。經(jīng)過兩年時(shí)間的運(yùn)行，這一制度在規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理、推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作方面的作用日益顯現(xiàn)。

一．背景

在加強(qiáng)基層民主管理實(shí)踐中，平度市發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村在議事、決策過程中還存在一些問題，需要進(jìn)一步加以完善：一是在議什么事的問題上不夠明確。從群眾反映和調(diào)查了解的情況看，目前在農(nóng)村存在的一個(gè)較為普遍的問題是，村莊的事到底哪些應(yīng)該進(jìn)入民主議事程序，不僅群眾不清楚，不少村干部也把握不準(zhǔn)。這使一些別有用心的村干部鉆了空子，在村級(jí)事務(wù)管理上，該議的事沒有公開議，往往一個(gè)人或幾個(gè)人說了算，大多村民卻毫不知情，由此導(dǎo)致群眾對(duì)村干部不滿，引發(fā)上訪事件。為此，對(duì)議事范圍加以明確，就顯得十分重要和迫切。二是在民主決議的問題上效率不高。村莊決議一個(gè)事項(xiàng)要先后召開四次會(huì)議，雖然程序嚴(yán)密，但實(shí)際操作難度較大，議事效率不高。因?yàn)楝F(xiàn)在大多農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，一些村莊召開會(huì)議甚至還要發(fā)放務(wù)工補(bǔ)貼，組織會(huì)議的難度較大，召開會(huì)議次數(shù)多，必然導(dǎo)致議事久拖不決。為此，從農(nóng)村工作實(shí)際出發(fā)，有必要對(duì)議事程序進(jìn)行精簡(jiǎn)優(yōu)化。三是對(duì)村級(jí)事務(wù)管理的監(jiān)督還不到位。公開的根本目的是接受群眾 監(jiān)督。?兩公開?明確了對(duì)決議和實(shí)施結(jié)果的監(jiān)督，但平度市在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)，事前、事中等環(huán)節(jié)同樣需要監(jiān)督，尤其是在只有村民監(jiān)督的情況下，容易缺乏強(qiáng)有力、全方位的制約。如何構(gòu)建起嚴(yán)密完備的監(jiān)督體系，切實(shí)保證村級(jí)事務(wù)管理的正確決策和順利實(shí)施，是需要認(rèn)真研究解決的問題。平度市探索推行的?一定兩議三監(jiān)督?工作法，有效解決了工作中遇到的這些問題，非常符合當(dāng)前農(nóng)村工作的實(shí)際。

二．做法

?一定?，即確定議事范圍。圍繞解決議什么事的問題，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)議事范圍進(jìn)行了明確界定。對(duì)涉及農(nóng)民群眾切身利益,群眾關(guān)注的事項(xiàng)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，把村級(jí)重大財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)處置、土地調(diào)整、村民宅基地審批、低保戶確定、黨員發(fā)展等21大類54小項(xiàng)，確定為村級(jí)議事必議事項(xiàng)，通過文件形式統(tǒng)一下發(fā)到各鎮(zhèn)（街道）、村莊，作為鎮(zhèn)村確定議事范圍的對(duì)照參考。各鎮(zhèn)（街道）、村莊結(jié)合鎮(zhèn)情、村情，因地制宜對(duì)議事范圍進(jìn)一步明確，確定村級(jí)重點(diǎn)議事項(xiàng)目，統(tǒng)一制作議事項(xiàng)目明細(xì)表，在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，并采用明白紙的方式，發(fā)放到各家各戶，讓群眾掌握了解。同時(shí)規(guī)定，對(duì)那些應(yīng)該納入議事范圍但未執(zhí)行?兩議?程序的事項(xiàng)，結(jié)果均視為無效，群眾有權(quán)拒絕執(zhí)行，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。議事范圍的確定，有效防止了大事?關(guān)門?商議、小事敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象，群眾明白村里要?議什么?、要?干什么?后，紛紛自覺參與到村務(wù)管理中來，積極為村莊發(fā)展出謀劃策。

2013年6月，同和街道姚家荊戈莊村按照?一定兩議三監(jiān) 督?工作程序公示了購買村莊環(huán)衛(wèi)用電動(dòng)三輪車的方案，部分村民提出三輪車使用管理辦法及支付環(huán)衛(wèi)工人工資等問題也應(yīng)該屬于議事范圍。村?兩委?采納了這一建議，在召開會(huì)議時(shí)一并研究解決，促進(jìn)了村莊環(huán)境衛(wèi)生整治工作的順利開展。

?兩議?，即村?兩委?聯(lián)席會(huì)議商議、黨員村民代表聯(lián)席會(huì)議或村民會(huì)議決議。當(dāng)前，農(nóng)村?兩委?成員交叉任職和?一人兼?比例較高，并且絕大多數(shù)黨員是村民代表。而且，青年農(nóng)民大多外出務(wù)工經(jīng)商，村莊召開會(huì)議有時(shí)甚至還要發(fā)放務(wù)工補(bǔ)貼，村里組織會(huì)議難度較大。從平度的情況看，農(nóng)村?兩委?成員交叉任職和?一人兼?比例分別達(dá)到了74.9%和82.4%，黨員兼村民代表比例達(dá)到69.8%。決議一個(gè)事項(xiàng)需要先后召開四次會(huì)議，會(huì)議次數(shù)多，不僅容易使問題久拖不決，還增加了工作成本。在這種情況下，對(duì)議事程序進(jìn)行精簡(jiǎn)優(yōu)化就顯得十分必要。在廣泛聽取村莊干部和群眾意見建議基礎(chǔ)上，平度市進(jìn)行了大膽改進(jìn)，把?四議?整合精簡(jiǎn)為?兩議?，即將村黨支部會(huì)議提議、村?兩委?會(huì)議商議合并為村?兩委?聯(lián)席會(huì)議商議，將黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議合并為村民會(huì)議或黨員、村民代表聯(lián)席會(huì)議決議，這樣既保證了黨員群眾參與村級(jí)民主管理的積極性，又提高了議事效率和質(zhì)量，降低了組織會(huì)議的難度和成本，符合了當(dāng)前農(nóng)村工作的實(shí)際需求。如，東閣街道河?xùn)|馬戈莊村在處置17.1畝的閑置荒地過程中，集中利用一上午時(shí)間，一次性組織58名黨員和村民代表召開會(huì)議，順利完成決議，盤活了閑置資產(chǎn)，增加集體收入120余萬元。

?三監(jiān)督?，即鎮(zhèn)黨委政府監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、村 民監(jiān)督。?兩公開?已經(jīng)明確了對(duì)決議和實(shí)施結(jié)果的監(jiān)督，但平度市在施行中發(fā)現(xiàn)，決策議事過程和決策實(shí)施過程等環(huán)節(jié)同樣需要監(jiān)督，尤其是在只有村民監(jiān)督的情況下，容易缺乏強(qiáng)有力、全方位的制約，監(jiān)督容易流于形式，失去應(yīng)有的作用。針對(duì)這個(gè)問題，著眼于保證村級(jí)事務(wù)管理的正確決策和有效實(shí)施，平度市探索建立了鎮(zhèn)黨委政府、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、全體村民?三方?共同監(jiān)督、全程監(jiān)督的監(jiān)督管理體系。一是強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委政府監(jiān)督。各鎮(zhèn)（街道）建立了村級(jí)重大事項(xiàng)審批制度，通過 ?村莊—工作區(qū)—職能部門—黨委政府?的逐級(jí)審批流程，層層把關(guān)，確保村級(jí)事務(wù)規(guī)范運(yùn)行。事項(xiàng)實(shí)施過程中，鎮(zhèn)（街道）定期聽取進(jìn)展情況匯報(bào)，并指派專人進(jìn)行全程監(jiān)督、指導(dǎo)。項(xiàng)目完成后，組成由相關(guān)職能部門和專業(yè)人員組成的驗(yàn)收小組現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn)。目前，各鎮(zhèn)（街道）均配套健全了村章代管、會(huì)計(jì)委任、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算和定期審接等制度，完善了村級(jí)?三資?處置工作流程，全面加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)管理的監(jiān)督。2013年4月份，白沙河街道中洼子村進(jìn)行農(nóng)灌水道建設(shè)時(shí)，報(bào)批預(yù)算20萬元。街道黨工委安排經(jīng)管、水利部門現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、聽證后，更改預(yù)算為15萬元，直接節(jié)約資金5萬元。二是強(qiáng)化專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督。在民主理財(cái)小組基礎(chǔ)上，按照村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的要求，完善工作職能，并明確分工、落實(shí)責(zé)任。全體村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員必須列席?兩議?過程，并全程參與決策事項(xiàng)的實(shí)施推進(jìn)，確保決策事項(xiàng)實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟，都能嚴(yán)格按照工作方案要求推進(jìn)，不走樣、不變形。鳳臺(tái)街道何家樓村對(duì)主要街道路面進(jìn)行硬化時(shí)，村里的7名村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員全部列席村?兩委?聯(lián)席會(huì)議，分組排班到施工現(xiàn) 場(chǎng)監(jiān)工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，村民對(duì)工程的實(shí)施非常滿意。三是加強(qiáng)全體村民監(jiān)督。凡是納入議事程序的事項(xiàng)，決策前均要廣泛征求村民意見，決議的事項(xiàng)及實(shí)施情況和結(jié)果要及時(shí)向村民公開，切實(shí)保證廣大村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2013年5月份，李園街道東馬家疃村就修建排水溝一事進(jìn)行表決，由于征求意見、民主商議等前期工作準(zhǔn)備充分，該事項(xiàng)獲得一致通過，工程實(shí)施方案、會(huì)議記錄、招投標(biāo)公告等相關(guān)材料當(dāng)場(chǎng)公示，群眾十分滿意。該村黨支部書記馬炎國(guó)說，?這個(gè)工作法看起來‘麻煩’，但實(shí)際上是為了以后‘不麻煩’，只要按照程序要求為村民搞好服務(wù)，事情辦得合理，群眾心里就會(huì)服氣，也就不會(huì)挑刺了。?

三．成效

一是進(jìn)一步夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。?一定兩議三監(jiān)督?工作法的推行，把民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的要求貫穿村級(jí)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主管理和依法辦事有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)了村級(jí)黨組織的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。特別是?三監(jiān)督?體系的構(gòu)建，有效避免了各種違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生，推進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持了黨組織和黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。自2012年以來，全市村級(jí)決議實(shí)施的4360件事項(xiàng)，無一引發(fā)群眾上訪，群眾滿意度達(dá)99.3%。

二是進(jìn)一步推動(dòng)了村莊的科學(xué)發(fā)展。村級(jí)重大事項(xiàng)決策時(shí)，嚴(yán)格按照?一定兩議三監(jiān)督?工作法的要求進(jìn)行，黨員群眾廣泛參與，各方意愿充分表達(dá)，使村級(jí)決策的過程真正成為集民智、聚民力的過程，從而最大限度地減少了決策失誤，使各項(xiàng)決策更 加符合客觀規(guī)律、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求、符合本村實(shí)際和群眾意愿，有利于實(shí)現(xiàn)村莊的科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展。2013年春節(jié)剛過，明村鎮(zhèn)大黃埠社區(qū)就開始了建設(shè)籌備工作。在充分收集村民意見和建議的基礎(chǔ)上，村里提前三天對(duì)議題進(jìn)行了公示。議事當(dāng)天，?兩委?成員、黨員和村民代表都踴躍參會(huì)，積極發(fā)言，并提出了一些好建議。由于在議事決策過程中充分采納了村民們的意見，社區(qū)建設(shè)安置協(xié)議的簽訂率達(dá)到了98.3%，確保了社區(qū)建設(shè)順利開工。

三是進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。推行?一定兩議三監(jiān)督?工作法，通過商議時(shí)傾聽群眾呼聲、決議時(shí)尊重群眾意見，實(shí)施時(shí)接受群眾監(jiān)督，把民主貫徹到村級(jí)事務(wù)管理的全過程，不僅將群眾當(dāng)家作主的權(quán)利落到了實(shí)處，還充分調(diào)動(dòng)了群眾參與村莊管理的熱情，為新農(nóng)村建設(shè)注入新的生機(jī)和活力。南村鎮(zhèn)東辛莊村在如何管理栽植韓國(guó)杏梅的問題上，讓村民自己討論決定，最終采取了?誰地頭、誰管理、誰受益?的辦法。目前，村里栽植的3000棵杏梅，管理得井井有條，無一損壞。

四是進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。推行?一定兩議三監(jiān)督?工作法，該議的事必須議，要議的事讓群眾議，議成的事讓群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)事務(wù)管理從?封閉運(yùn)行?向?陽光操作?的轉(zhuǎn)變，避免了群眾的疑慮和猜測(cè)，真正做到了?給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白?，進(jìn)一步融洽了黨群干群關(guān)系，從根本上保證了村莊的和諧穩(wěn)定。蓼蘭鎮(zhèn)南官莊村在社區(qū)服務(wù)中心的規(guī)劃設(shè)計(jì)、地址選擇、招標(biāo)等環(huán)節(jié)上，讓群眾廣泛參與，認(rèn)真聽取群眾意見，形成了干群同心的工作合力。四．幾點(diǎn)思考

?一定兩議三監(jiān)督?工作法的推行，符合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際，合民心、順民意。實(shí)踐中我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是要使?一定兩議三監(jiān)督?工作法充分發(fā)揮效能，必須始終堅(jiān)持村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效措施，在這一工作法的推行中，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。從事項(xiàng)的提出、決議的形成到組織實(shí)施，村黨組織要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有這樣，才能保證村民自治始終沿著正確的方向發(fā)展，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位才會(huì)更加穩(wěn)固。

二是要使?一定兩議三監(jiān)督?工作法充分發(fā)揮效能，必須形成長(zhǎng)效機(jī)制持之以恒地堅(jiān)持下去。就農(nóng)村基層組織建設(shè)來講，?一定兩議三監(jiān)督?工作法的推行，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，必須堅(jiān)持不懈地抓下去。要通過健全完善重大事項(xiàng)審批、村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督、黨員聯(lián)系群眾以及責(zé)任追究等相關(guān)配套制度，形成村級(jí)工作運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，使這一工作法的作用通過經(jīng)?；?、制度化的途徑得到充分發(fā)揮。

三是要使?一定兩議三監(jiān)督?工作法充分發(fā)揮效能，必須不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新。?一定兩議三監(jiān)督?工作法作為一項(xiàng)創(chuàng)新性措施，需要在實(shí)踐中不斷地加以完善提高。實(shí)施過程中，要堅(jiān)持?實(shí)在、管用、有效?的原則，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，密切聯(lián)系農(nóng)村干部群眾的思想實(shí)際，用發(fā)展的眼光研究工作，用改革的辦法推進(jìn)工作，積極探索，大膽創(chuàng)新，對(duì)這一工作法不斷加以豐富完善，確保管用有效。四是要使?一定兩議三監(jiān)督?工作法充分發(fā)揮效能，必須齊抓共管、形成合力。?一定兩議三監(jiān)督?工作法的推行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)必須堅(jiān)持三位一體，上下聯(lián)動(dòng)。黨委組織部門要牽頭抓總，其他有關(guān)涉農(nóng)部門要立足自身職能，搞好協(xié)調(diào)配合，建立起各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的工作格局，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力，確保?一定兩議三監(jiān)督?工作法的推行取得實(shí)實(shí)在在的效果。

第二篇：“四議兩公開兩監(jiān)督”工作法的起因

“四議兩公開兩監(jiān)督”工作法的起因

南陽市位于河南省西南部，轄1市2區(qū)10縣，總面積2.65萬平方公里，人口1100萬，是河南省面積最大、人口最多的省轄市。全市共有基層黨組織16966個(gè)，其中農(nóng)村黨支部4583個(gè)；黨員41萬人，其中農(nóng)民黨員23.4萬人。近年來，南陽市認(rèn)真貫徹中央有關(guān)要求，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)的新路子。2005年，南陽市所轄鄧州市創(chuàng)造了農(nóng)村決定重大事項(xiàng)、解決重大問題的?四議兩公開?工作法（簡(jiǎn)稱?4+2?工作法），從2006年起在南陽市全面推開，幾年來取得了明顯成效，得到了農(nóng)村黨員干部和群眾的普遍歡迎。習(xí)近平副主席對(duì)此做出重要批示：?‘四議兩公開’工作法把黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、黨內(nèi)基層民主和農(nóng)民主人翁地位融為一體，是基層建設(shè)的制度創(chuàng)新之舉，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的有效實(shí)踐形式，要在總結(jié)中推廣，在推廣中完善，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。?河南省從2009年5月起在全省全面推廣了這一工作法。2009年8月，李源潮部長(zhǎng)深入南陽市實(shí)地調(diào)研，系統(tǒng)研究和總結(jié)了這一工作法，要求認(rèn)真總結(jié)推廣?四議兩公開?工作法，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，使之成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要?jiǎng)恿Α⒃鰪?qiáng)村級(jí)黨組織凝聚力的重要舉措、改進(jìn)黨員干部作風(fēng)的重要抓手。賀國(guó)強(qiáng)、回良玉、劉云山等中央領(lǐng)導(dǎo)也分別做出重要指示和批示。2009年11月10日，中組部在河南召開了全國(guó)黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，將?四議兩公開?工作法的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步推向全國(guó)。

2009年12月25日，自治區(qū)在克拉瑪依市召開了全區(qū)第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)階段工作部署會(huì)議。自治區(qū)常委、組織部部長(zhǎng)韓勇同志在會(huì)上作了重要講話。

2010年02月04日，在人民網(wǎng)刊登了河南南陽市委常委、組織部長(zhǎng)楊其昌同志科學(xué)探索?四議兩公開?工作法經(jīng)驗(yàn)介紹。

第三篇：南門村“四議兩公開兩監(jiān)督”工作法實(shí)施方案

南門村“四議兩公開兩監(jiān)督”工作法實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神和胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，按照自治區(qū)黨委的部署要求，抓住第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)機(jī)遇，通過“四議兩公開兩監(jiān)督”工作法的實(shí)踐和完善，運(yùn)用制度化的方式和嚴(yán)格的程序，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求貫穿到黨組織工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主管理和依法辦事三者有機(jī)結(jié)合，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，努力把基層黨組織建設(shè)成團(tuán)結(jié)各族群眾推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二、主要內(nèi)容

在村級(jí)全面推行“四議兩公開兩監(jiān)督”工作法，對(duì)村級(jí)重大事務(wù)實(shí)行黨支部提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民大會(huì)或村民代表會(huì)議決議，村務(wù)黨務(wù)財(cái)務(wù)決策過程和決議落實(shí)情況公開，民主決策監(jiān)督，決議落實(shí)監(jiān)督，是基層建設(shè)的制度創(chuàng)新之舉，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的有效實(shí)踐形式，成為聚民心、集民智、匯民力、促社會(huì)和諧的“助推器”，推進(jìn)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展順民心、解民意、增民利的“加速器”，對(duì)于進(jìn)一步完善符合中國(guó)國(guó)情的基層治理機(jī)制，包括建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級(jí)民主自治機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、黨內(nèi)民主與農(nóng)民主人翁地位融為一體，加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。

（一）“四議兩公開兩監(jiān)督”基本程序

1、村黨支部提議。對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)，村黨支部首先在充分征求 1

黨員、村民代表及廣大村民意見和認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案；

2、村“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村黨支部的初步意見，組織村“兩委”班子成員充分討論，科學(xué)論證。對(duì)意見分歧比較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式進(jìn)行表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。

3、黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開黨員大會(huì)審議前三天，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2∕3以上，審議事項(xiàng)經(jīng)應(yīng)到黨員半數(shù)以上同意方可提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決；黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見和建議，對(duì)方案進(jìn)行修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。

4、村民大會(huì)或村民代表會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論表決，參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體村民代表或者到會(huì)村民半數(shù)以上同意方可決議通過。

5、“兩公開”。一是村務(wù)黨務(wù)財(cái)務(wù)民主決策公開：對(duì)村務(wù)黨務(wù)財(cái)務(wù)經(jīng)過“四議”所決定的工作在實(shí)施過程中，要將實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公開，公開的內(nèi)容包括：工作進(jìn)展情況、資金使用情況、存在哪些問題、下階段如何開展，讓廣大群眾對(duì)該項(xiàng)工作有充分了解。二是決議落實(shí)情況公開：每項(xiàng)工作決議付諸實(shí)施后，要將該項(xiàng)工作完成情況和資金使用情況以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等決議落實(shí)情況全方位向全體村民公開。公開的形式為會(huì)議、公開欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等。

6、“兩監(jiān)督”。一是民主決策監(jiān)督：推選成立由村民代表組成的民主決策監(jiān)督小組，讓村民在決策前了解，決策中參與，決策后評(píng)議，對(duì)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開進(jìn)行全程監(jiān)督。二是決議落實(shí)監(jiān)督：村民代表議事會(huì)、村民監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組對(duì)實(shí)施決議辦理各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行事前、事中、事后的多層次、全方位監(jiān)督管理。

（二）“四議兩公開兩監(jiān)督”工作要點(diǎn)

“四議兩公開兩監(jiān)督”工作法的核心是民主決策，關(guān)鍵就是用好一套工作法，即涉及黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)的村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開兩監(jiān)督”的程序進(jìn)行議事、決策、實(shí)施和監(jiān)督，通過黨內(nèi)外群眾的廣泛參與，既保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使民主管理的內(nèi)容具體化、程序規(guī)范化，又加強(qiáng)了決策的合法性、合理性和可操作性。因此，要突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握“四議兩公開兩監(jiān)督”工作法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的重要原則、方法步驟、程序，努力形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有效、監(jiān)督到位、覆蓋各村的工作局面。

三、主要措施

1、加強(qiáng)指導(dǎo)把關(guān)，優(yōu)化議事決策環(huán)境。村黨支部要以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)”公開為重點(diǎn)，保障人民群眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)；建立健全村民民主議事的決策制度和議事規(guī)則，嚴(yán)格按照議事程序和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，防止出現(xiàn)有事不議、無事亂議；從加強(qiáng)政策宣傳、規(guī)范議事程序、創(chuàng)新決策機(jī)制、完善管理制度、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、建立責(zé)任追究制度、深化財(cái)政體制改革、加強(qiáng)班子建設(shè)等方面，嚴(yán)格按照政策、法律、法規(guī)規(guī)定，把好政策關(guān)、提議關(guān)、程序關(guān)、制度關(guān)、監(jiān)督關(guān)、執(zhí)行關(guān)。鄉(xiāng)民政、農(nóng)口部門及所屬職能單位要依法履行好監(jiān)管職責(zé)，做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計(jì)，定期或不定期地深入村組，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。

2、抓住熱點(diǎn)，公開內(nèi)容全面化。堅(jiān)持“凡是群眾關(guān)心的、凡是

群眾想知道的、凡是群眾有疑慮的”都要公開。在具體工作中做到四個(gè)延伸：一是由政務(wù)公開向黨務(wù)公開延伸。各村除定期公開村務(wù)、財(cái)務(wù)情況外，對(duì)黨支部重大問題的決策情況、入黨積極分子確定情況、黨員發(fā)展情況和后備干部培養(yǎng)的情況、黨費(fèi)收繳等黨務(wù)內(nèi)容向村民公開。二是由公開辦事結(jié)果向公開辦事全過程延伸。切實(shí)做到讓群眾知根知底。三是由定時(shí)公開向隨時(shí)公開延伸。各村在堅(jiān)持按時(shí)公開的同時(shí)，對(duì)事關(guān)群眾切身利益而又急需辦理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和重大事項(xiàng)的辦結(jié)、處理情況隨時(shí)向村民公開，讓群眾能及時(shí)了解情況。四是有針對(duì)性公開向全方位公開延伸。把村務(wù)公開與強(qiáng)村富民、基層政權(quán)建設(shè)、平安創(chuàng)建等工作有機(jī)結(jié)合起來，把提供致富信息、發(fā)展黨員、推選干部、“雙培四帶”等工作納入“四議兩公開兩監(jiān)督”范疇，成為引導(dǎo)農(nóng)民奔小康的有效載體和融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中。

3、注重實(shí)效，公開形式多樣化。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、不拘一格的原則，注重公開實(shí)效。一是利用公開欄，堅(jiān)持長(zhǎng)期全面公開。在各村民小組設(shè)置公開欄，為村民隨時(shí)查看和質(zhì)疑搭建“直通”平臺(tái)。二是利用召開村民大會(huì)、村民代表會(huì)議、黨員大會(huì)等形式，深入詳實(shí)地公開。事前與代表商量，事中請(qǐng)代表監(jiān)督，事后公開透明，堅(jiān)持做到群眾要求的積極做，群眾同意的認(rèn)真辦，群眾想不通的緩辦，群眾不同意的堅(jiān)持不辦。重大的村務(wù)在村民大會(huì)上直接向村民公開，真正做到從滿足群眾的知情權(quán)向村民參與村務(wù)管理的轉(zhuǎn)變。

4、強(qiáng)化監(jiān)督，決策程序民主化。實(shí)行陽光操作，推動(dòng)“四議兩公開”全程民主監(jiān)督。嚴(yán)格民主決策程序，保障群眾監(jiān)督權(quán)力，解決長(zhǎng)期以來領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、干部關(guān)心、群眾期望的民生訴求。一是落實(shí)理財(cái)監(jiān)督。發(fā)揮村民代表議事會(huì)、村民監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組的監(jiān)督作用，確定“村民主理財(cái)小組審核日”，由各村統(tǒng)一組織民主理財(cái)小組成員集中審核，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制規(guī)范運(yùn)行。二是落實(shí)

民主監(jiān)督。推選成立由村民代表組成的“四議兩公開”監(jiān)督小組，建立答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度，疏通群眾參政議政渠道，把好監(jiān)督關(guān)，凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，由事后公開調(diào)整為事前、事中、事后全過程公開，加大透明度，讓村民在決策前了解，決策中參與，決策后評(píng)議，對(duì)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開進(jìn)行全程監(jiān)督。及時(shí)整理歸納群眾反映的問題，有針對(duì)性的制定整改措施，明確時(shí)限及整改責(zé)任人，整改不力的提請(qǐng)村民代表會(huì)議討論調(diào)整。

5、完善制度，管理工作規(guī)范化。以“四議兩公開兩監(jiān)督”工作法為載體，推進(jìn)村“兩委”效能建設(shè)。健全和完善村兩委班子“雙述雙評(píng)”制度，規(guī)范村級(jí)重大事項(xiàng)決策和管理程序，完善村級(jí)組織管理體制和工作機(jī)制，在具體工作中做到有章可循、依章辦事。一是建立完善約束激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)施村“兩委”任期目標(biāo)責(zé)任制和工作考核制，由鄉(xiāng)黨委根據(jù)村域人口、經(jīng)濟(jì)、工作量大小和目標(biāo)任務(wù)完成情況，確定村干部基礎(chǔ)工資和績(jī)效考核工資，將成績(jī)與報(bào)酬聯(lián)系起來，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)村干部奮發(fā)有為。二是堅(jiān)持民主集中、制度化管理。完善群眾評(píng)議干部制度，每年組織群眾分兩次對(duì)干部的德、能、勤、績(jī)、廉，進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，作為村干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)、年終考評(píng)和離任審計(jì)的重要內(nèi)容。進(jìn)一步修訂和完善村兩委聯(lián)席會(huì)制度、一事一議制度、黨支部向黨員大會(huì)，村委會(huì)向村民代表會(huì)定期報(bào)告工作制度、民主理財(cái)制度、干部承諾制度、村財(cái)鄉(xiāng)管村用制度、社情民意反饋制度、公示制度、聽證制度和村情民意懇談會(huì)制度，堅(jiān)持村級(jí)黨組織按期進(jìn)行換屆選舉，同時(shí)積極推行村級(jí)干部任職試用期制、村干部誡勉制度等，充分發(fā)揮政府主管部門、民主理財(cái)小組、村民代表、村民四支力量的監(jiān)督作用，建立鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)督檢查體系、民主理財(cái)小組、村民代表、村民多層次、全方位參與的監(jiān)督管理機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，積極探索民主議事、民主決策的新途徑，不斷提升村級(jí)組織規(guī)范化管理水平。

四、工作要求

1、強(qiáng)力啟動(dòng)，提升工作水平。村黨支部負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)“四議兩公開兩監(jiān)督”工作機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)，要將深化“四議兩公開兩監(jiān)督”工作列入重要議事日程，結(jié)合本村實(shí)際情況，制定方案，要把工作任務(wù)分解到班子成員，責(zé)任到人，并將工作落實(shí)情況納入年終村干部考核之中。

2、創(chuàng)新發(fā)展“四議兩公開兩監(jiān)督”工作機(jī)制。村黨組織在實(shí)踐中，做到加強(qiáng)宣傳，簡(jiǎn)化程序，規(guī)范管理，惠民為本，因事制宜，確定上限，創(chuàng)新方法，民主決策，將“四知四清四掌握”運(yùn)行機(jī)制同“四議兩公開兩監(jiān)督”工作法有機(jī)銜接，深化“一個(gè)支部一座堡壘，一個(gè)黨員一面旗”、“黨員示范崗”、“黨員承諾制”“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，將管人和理事融為一體，使之成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要?jiǎng)恿?，增?qiáng)村級(jí)黨組織凝聚力的重要舉措，改進(jìn)黨員干部工作作風(fēng)的重要抓手，實(shí)現(xiàn)黨員聯(lián)戶，黨群聯(lián)心。

3、加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。要充分利用廣播、板報(bào)、墻報(bào)、橫幅、標(biāo)語等輿論宣傳手段，多形式，全方位地宣傳，要把“四議兩公開兩監(jiān)督”工作法重大決策部署宣傳到位、把涉及村民切身利益的相關(guān)政策解釋到位，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)引導(dǎo)到位，把解決思想問題和解決實(shí)際問題結(jié)合起來，通過農(nóng)村政策、法律法規(guī)的宣傳教育，提高村干部執(zhí)行政策的能力，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，組織群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的能力，民主管村并善于用法律手段管理村級(jí)事務(wù)的能力；增強(qiáng)村民的民主法制意識(shí)、參與意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷提升基層組織工作的滿意度和社會(huì)效應(yīng)。

亞爾鄉(xiāng)南門村黨支部

二〇一〇年四月二十日

第四篇：關(guān)于河北泊頭推行三議一行一監(jiān)督工作法的調(diào)研報(bào)告

以民主監(jiān)督促民主管理 推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

—交河鎮(zhèn)推行?三議一行一監(jiān)督?工作機(jī)制的典型做法

?三議一行一監(jiān)督?，即：涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，由?村黨組織提議、村‘兩委’商議、村代會(huì)決議、村委會(huì)執(zhí)行，并接受村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督?。近年來，交河鎮(zhèn)黨委在泊頭市委的統(tǒng)一安排部署下，積極推行?三議一行一監(jiān)督?村務(wù)運(yùn)行工作機(jī)制，通過民主監(jiān)督促進(jìn)民主管理，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。

?三議一行一監(jiān)督?工作機(jī)制產(chǎn)生背景

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，村級(jí)事務(wù)不斷增多，部分村莊出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是村干部對(duì)村務(wù)管理實(shí)行?一言堂?、?家長(zhǎng)制?，民主發(fā)揚(yáng)不夠，群眾知情權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)被剝奪，干群矛盾增多、越級(jí)上訪事件屢屢發(fā)生。二是村務(wù)管理制度不健全和操作性不強(qiáng)，造成個(gè)別村?兩委?關(guān)系不和諧，甚至引起明爭(zhēng)暗斗。要解決這些問題，就要建立能體現(xiàn)民主決策、反映村民意愿、化解利益矛盾、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的新機(jī)制，在這種背景下，泊頭市委研究并出臺(tái)了村級(jí)事務(wù)?三議一行一監(jiān)督?工作機(jī)制。

主要做法 2009年10月份開始，按照泊頭市委工作要求，交河鎮(zhèn)黨委拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方式，積極探索村級(jí)事務(wù)?三議一行一監(jiān)督?工作機(jī)制的運(yùn)行，首先在5個(gè)試點(diǎn)村中推行，并在試點(diǎn)成功的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全鎮(zhèn)48個(gè)村全面推開。工作開展以來，各村黨員干部尊重民意、集中民智，珍惜民力、關(guān)注民生，以黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事業(yè)興旺的良好局面。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立了推行?三一一?工作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人、村黨支部書記為具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)推行?三一一?工作機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，推動(dòng)?三一一?工作機(jī)制真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。

二是積極廣泛宣傳。充分運(yùn)用廣播、標(biāo)語、召開座談會(huì)等形式，大力宣傳?三議一行一監(jiān)督?工作機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，宣傳市委和鎮(zhèn)黨委關(guān)于推行?三一一?工作機(jī)制的工作部署，宣傳各地推行?三議一行一監(jiān)督?工作機(jī)制的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，為工作開展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。

三是突出示范引領(lǐng)。組織廣大黨員群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行?三議一行一監(jiān)督?的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并將班子覺悟高、起步動(dòng)作快的交河鎮(zhèn)西關(guān)、東關(guān)、王莊等5個(gè)村確立為本鎮(zhèn)推行?三一一?工作機(jī)制示范村，在示范村，村級(jí)重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用等涉及村民切身利益的重要事項(xiàng)，嚴(yán)格按照?三議一行一監(jiān)督?程序決策實(shí)施。其中，村代會(huì)由村代會(huì)主席定期召集召開，一般在會(huì)議前2至7天向村民代表通報(bào)議題，以便充分醞釀；村委會(huì)執(zhí)行決議時(shí)，明確責(zé)任分工、目標(biāo)要求和完成時(shí)限，做好工作記錄，并整合村紀(jì)檢監(jiān)督小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組職能，建立村民監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)施全方位監(jiān)督。到2009年年底，僅2個(gè)月時(shí)間的運(yùn)行，5個(gè)村運(yùn)用?三一一?工作機(jī)制為群眾辦實(shí)事32件，得到群眾的認(rèn)可，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委要求其他村莊學(xué)習(xí)運(yùn)用?三一一?工作機(jī)制，通過與示范村的學(xué)習(xí)交流，?三一一?工作機(jī)制在全鎮(zhèn)推開。

四是健全運(yùn)行機(jī)構(gòu)。村干部和村民代表的素質(zhì)高低，是能否執(zhí)行好?三一一?工作機(jī)制的關(guān)鍵。該鎮(zhèn)拓寬了選人渠道，重點(diǎn)從致富能手、離退休人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回村大中專畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村干部，鼓勵(lì)黨組織書記競(jìng)?cè)未宕鷷?huì)主席，鼓勵(lì)黨員競(jìng)?cè)未迕翊怼Ｅc此同時(shí)，建立健全了黨員聯(lián)系群眾制度和村民代表聯(lián)系戶制度，每個(gè)黨員聯(lián)系3至5個(gè)農(nóng)戶，每個(gè)村民代表聯(lián)系5至10個(gè)農(nóng)戶，及時(shí)了解反映村民意見和建議。通過這種方式形成的決議不得隨意更改，凡不按規(guī)定決策的均為無效。

五是嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。成立了專項(xiàng)工作督導(dǎo)檢查小組，以督導(dǎo)檢查組聯(lián)系村、黨員和村民代表聯(lián)系農(nóng)戶的方式，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，同時(shí)，把該機(jī)制的推行納入村級(jí)班子考核項(xiàng)目，確保村?兩委?干部認(rèn)真履職盡責(zé)，不重形式，不走過場(chǎng)，狠抓工作落實(shí)，工作取得實(shí)效。

工作成效

一是體現(xiàn)了民主管理，基層組織廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。?三一一?工作機(jī)制的推行，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)權(quán)力制衡化、村務(wù)決策民主化、村務(wù)執(zhí)行效能化和村務(wù)監(jiān)督規(guī)范化，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策更加科學(xué)，維護(hù)和發(fā)展了群眾利益。到目前，該鎮(zhèn)農(nóng)村?兩委?關(guān)系和諧村上升到96%，未發(fā)生一件涉及農(nóng)村黨員干部的信訪問題。二是為群眾辦了一批大事、實(shí)事、好事，社會(huì)主義新農(nóng)村得到建設(shè)。西關(guān)村和東關(guān)村以前是出了名的亂村，?兩委?關(guān)系緊張。該機(jī)制推行以來，黨支部、村代會(huì)和村委會(huì)嚴(yán)格按程序運(yùn)作，使舊村改造、道路硬化等工作順利進(jìn)行，西關(guān)村和東關(guān)村分別榮獲河北省和滄州市?新民居建設(shè)示范村?榮譽(yù)稱號(hào)。西關(guān)村?兩委?原計(jì)劃180萬元出售村北公路邊一塊廢棄地，村代會(huì)上，22名村民代表有18名不同意，最終決定自己開發(fā)。東關(guān)村新民居建設(shè)過程中，村民監(jiān)督委員會(huì)對(duì)工期、質(zhì)量等全方位監(jiān)督，用什么牌子的水泥、多少錢一噸，村民都一清二楚。兩年多來，全鎮(zhèn)48個(gè)村通過該機(jī)制的推行，為解決群眾澆地難問題，打深機(jī)井12眼；為解決群眾出行難問題，硬化道路及村內(nèi)大街90余公里；建村級(jí)休閑廣場(chǎng)60余個(gè)。

幾點(diǎn)啟示

一是基層組織得到進(jìn)一步夯實(shí)。通過?三一一?工作機(jī)制的推行，一批群眾信任、支持擁護(hù)的黨員和致富能力強(qiáng)、甘于為群眾謀福利的有為青年選進(jìn)村級(jí)班子；一批?素質(zhì)高、威信高、懂村務(wù)?的群眾被選舉為村民代表，基層組織得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是村級(jí)事務(wù)運(yùn)行、政務(wù)黨務(wù)公開更加規(guī)范。實(shí)現(xiàn)了民主管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化；涉及群眾切身利益的重要事情和群眾共同關(guān)心的熱點(diǎn)問題，種糧補(bǔ)貼、合作醫(yī)療、宅基發(fā)放、各業(yè)承包、低保對(duì)象的確認(rèn)等工作更加規(guī)范。

第五篇：朝天區(qū)“三堅(jiān)持”創(chuàng)新選人用人陽光決策機(jī)制

朝天區(qū)“三堅(jiān)持”創(chuàng)新選人用人陽光決策機(jī)制

朝天區(qū)緊抓換屆契機(jī)，“三堅(jiān)持”保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆陽光運(yùn)行，讓干部群眾感受到溫暖，看到希望。

堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆人事安排中，一是注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)、專業(yè)和工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。注重選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三家班子正職特別是黨政正職，新選拔的4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，均是具有大學(xué)文化程度，有5年以上基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)；交流2名旅游專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)到區(qū)委旅游開發(fā)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，提拔2名懂農(nóng)業(yè)又有較豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)長(zhǎng)到農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)任職；提拔1名綜合協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的同志到有國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目通過，協(xié)調(diào)任務(wù)重的鄉(xiāng)任職；將5名農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)提拔作人大主席。二是注重好中選優(yōu)，加大對(duì)有培養(yǎng)前途的干部的培養(yǎng)力度。根據(jù)近三年的目標(biāo)考核和民主推薦情況，把綜合素質(zhì)好、實(shí)際工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)度高的2名鄉(xiāng)長(zhǎng)選拔到黨委書記崗位；將任鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職時(shí)間較長(zhǎng)，工作成績(jī)特別突出的1名黨外女鄉(xiāng)長(zhǎng)交流回機(jī)關(guān)任“一把手”，把在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做出重要貢獻(xiàn)的6名黨政正職交流回機(jī)關(guān)任重要部門任職；從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記中提拔3名同志作鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，從機(jī)關(guān)優(yōu)秀副科級(jí)干部中選拔2名同志作鄉(xiāng)長(zhǎng)。三是注重選拔優(yōu)秀年輕干部，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化。本次提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子任職的領(lǐng)導(dǎo)干部中，35歲以下的占70%，平均年齡33.5歲。

堅(jiān)持差額選拔擴(kuò)大民主。堅(jiān)持差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決，拓寬選人用人視野，實(shí)現(xiàn)公平擇優(yōu)選人。6月3日，區(qū)委召開全委會(huì)推薦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選，充分發(fā)揮全委會(huì)集體智慧決策的作用，新提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職在全委會(huì)民主推薦中得票均在前5名。在確定擬提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子差額考察對(duì)象人選方面，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上推薦的情況，分別反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨委會(huì)集體研究提出差額考察對(duì)象考察建議人選，上報(bào)區(qū)委組織部研究后，考察組才對(duì)考察對(duì)象開展考察工作。在推薦區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部下基層鍛煉任職中，采取在個(gè)人自薦和組織推薦的基礎(chǔ)上，召開民主推薦測(cè)評(píng)會(huì)，通過讓年輕干部在推薦測(cè)評(píng)會(huì)上就當(dāng)前熱點(diǎn)問題進(jìn)行即興發(fā)表個(gè)人看法后，由與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾代表進(jìn)行公開推薦，確定差額考察對(duì)象。在提出使用意見建議環(huán)節(jié)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨委會(huì)，從差額考察人選中無記名投票擇優(yōu)推薦擬任職建議人選，在此基礎(chǔ)上，集體研究提出差額考察對(duì)象的推薦意見，作為區(qū)委研究決定擬提拔任用人選的重要參考，充分落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選人用人過程中的建議權(quán)，基層干部對(duì)換屆工作的滿意度反映良好。

堅(jiān)持公開透明“陽光換屆”。區(qū)委突出“陽光換屆”這個(gè)主題，邀請(qǐng)黨員干部群眾全程參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察的全過程。在換屆考察期間，區(qū)委從召開領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議、調(diào)查摸底、考察談話到黨委會(huì)票決各個(gè)環(huán)節(jié)，都充分聽取各方面意見，邀請(qǐng)相關(guān)的黨員干部群眾、“兩代表一委員”及來自基層各單位、各方面的代表參加。同時(shí)，還將考察情況及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反饋，累計(jì)反饋了169名人選的民主推薦得票情況和差額考察對(duì)象的推薦考察情況，向各督導(dǎo)組正式反饋干部選拔任用情況，廣泛接受黨員干部群眾的監(jiān)督。同時(shí)，區(qū)委還利用下發(fā)文件、工作通報(bào)、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑對(duì)換屆的總體部署、有關(guān)政策、紀(jì)律要求進(jìn)行宣傳，并組織網(wǎng)監(jiān)人員加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)換屆工作負(fù)面輿情，積極妥善應(yīng)對(duì)，避免惡意炒作，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，營(yíng)造出良好的換屆工作氛圍。