第一篇：宜都東陽光實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的做法及啟示

宜都東陽光實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的做法及啟示

省委政研室調(diào)研組

2009年第1期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

宜都東陽光實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱宜都東陽光），是深圳市東陽光實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司所屬的全資企業(yè)，主要經(jīng)營鋁業(yè)、藥業(yè)、能源等產(chǎn)業(yè)。自2001年落戶宜都以來，該公司堅(jiān)持走以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的自主創(chuàng)新之路，承擔(dān)了一批國家、省級科技開發(fā)課題，取得了一批重大技術(shù)的突破，共申報(bào)發(fā)明專利34項(xiàng)，實(shí)用新型專利2項(xiàng)。技術(shù)創(chuàng)新使該公司迅速成長為一個(gè)聲名遠(yuǎn)播的大型骨干企業(yè)。2008年，銷售收入達(dá)40億元，上繳稅金近2億元。目前，該公司已形成以化成箔、大環(huán)內(nèi)酯類抗生素為支柱的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營格局，成為全國最大的化成箔生產(chǎn)基地、全國最大的大環(huán)內(nèi)酯類抗生素生產(chǎn)基地以及國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備藥品和軍需特供藥品的生產(chǎn)基地。宜都東陽光先后榮獲湖北省高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)、十佳外商投資企業(yè)、最佳成長型民營企業(yè)等稱號。其技術(shù)創(chuàng)新的主要做法是：

——堅(jiān)持高起點(diǎn)自主研發(fā)?；刹卿X電解電容器專用電子材料，市場廣闊。但在20世紀(jì)90年代中期以前，國內(nèi)化成箔市場由日本產(chǎn)品一統(tǒng)天下。東陽光瞄準(zhǔn)化成箔產(chǎn)業(yè)的高端，堅(jiān)持走高起點(diǎn)研發(fā)的自主創(chuàng)新之路。1993年，該公司與西安交通大學(xué)合作，引進(jìn)其實(shí)驗(yàn)室的腐蝕化成技術(shù)，歷經(jīng)小試、中試，不斷進(jìn)行工藝創(chuàng)新，成功開發(fā)了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中高壓系列化成箔產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)工藝。其化成箔產(chǎn)品不僅填補(bǔ)了國內(nèi)空白，還將日本產(chǎn)品擠出中國市場，并反向日本出口。目前，東陽光公司中高壓化成箔產(chǎn)量躍居世界第一，產(chǎn)品的各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到當(dāng)今國際先進(jìn)水平，已通過ISO9001和ISO14001環(huán)境體系認(rèn)證及歐盟ROSW指令，創(chuàng)造了三個(gè)國內(nèi)唯一：唯一一家大批量穩(wěn)定生產(chǎn)閃光燈電容器專用化成箔生產(chǎn)廠家；唯一一家能生產(chǎn)1000VF以上超高壓化成箔的生產(chǎn)廠家；唯一一家能生產(chǎn)真正滿足歐美市場需求的高性能化成箔的生產(chǎn)廠家。

——堅(jiān)持引進(jìn)消化再創(chuàng)新。在發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)過程中，宜都東陽光通過引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)成果，不斷加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，在消化吸收的基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新，使產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，制藥業(yè)務(wù)得到快速發(fā)展。首先，緊盯國際高端市場，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。比如，為了做好大環(huán)內(nèi)酯類抗生素這一原料藥物的研發(fā)工作，宜都東陽光一開始就以符合歐美GMP要求作為標(biāo)準(zhǔn)，從歐洲引進(jìn)先進(jìn)的膜過濾系統(tǒng)，并在該項(xiàng)目采用多尺度自動(dòng)化分析技術(shù)，率先使用在紅霉素生產(chǎn)中國際上未使用過的陶瓷膜分離技術(shù)，產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)列全國同行業(yè)之首，且生產(chǎn)過程中不必使用有毒的絮凝劑ZnSＯ4，大大減輕了環(huán)保壓力，降低了生產(chǎn)成本。其次，在引進(jìn)消化吸收世界先進(jìn)技術(shù)成果基礎(chǔ)上再創(chuàng)新。引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)設(shè)備后，該公司依托所承擔(dān)的國家“863”“十一五”工業(yè)生物技術(shù)重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目——“大宗發(fā)酵的綠色生產(chǎn)即紅霉素發(fā)酵工業(yè)用菌種改造與過程優(yōu)化控制技術(shù)”，圍繞紅霉素大宗發(fā)酵產(chǎn)品綠色高效生產(chǎn)過程中需要解決的技術(shù)瓶頸克難攻堅(jiān)，集成現(xiàn)代工業(yè)生物技術(shù)和過程工程技術(shù)，取得了累累碩果，并及時(shí)應(yīng)用于生產(chǎn)。例如：建立了紅霉素工業(yè)生產(chǎn)菌株紅霉糖多孢菌的遺傳操作系統(tǒng)，成功培植用于工業(yè)生產(chǎn)的紅霉素組分改善的基因工程菌；采用先進(jìn)技術(shù)方法，使工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模紅霉素發(fā)酵單位達(dá)到8000—8600U／m1，超過國內(nèi)最好水平，達(dá)到國際先進(jìn)水平；自主研發(fā)紅霉素提取、精制新工藝，使產(chǎn)品質(zhì)量在同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。由于產(chǎn)品質(zhì)量過硬，國際知名企業(yè)美國雅培、諾華和德國漢姆等公司紛紛前往宜都東陽光洽談合作事宜。

——堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。一方面，堅(jiān)持依靠擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，減少消耗、降低成本。該公司現(xiàn)已形成從高純鋁——光箔——腐蝕箔——化成箔——電容器為主導(dǎo)的鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈，建成58條中高壓化成箔生產(chǎn)線，年產(chǎn)能力1500萬平方米，全球市場占有率為15%左右，國內(nèi)市場占有率達(dá)65%。目前正在新建24條生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)之后，新增中、高壓化成箔產(chǎn)量500萬平方米，實(shí)現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)煤3000噸，節(jié)水30萬立方米，節(jié)約用電1500萬度，萬元產(chǎn)值綜合能耗下降4.3%，主要污染物排放量減少2%。另一方面，堅(jiān)持應(yīng)用綠色生產(chǎn)工藝，在節(jié)能減排和降低成本方面形成優(yōu)勢。如在開發(fā)大環(huán)內(nèi)酯類抗生素項(xiàng)目中，堅(jiān)持采用不使用有毒的絮凝劑的綠色生產(chǎn)工藝，不僅成本比國內(nèi)同行業(yè)低15%以上，還大幅降低清洗用水用量和廢水排放量，實(shí)現(xiàn)紅霉素節(jié)能、清潔生產(chǎn)，使企業(yè)走上“低消耗、低排放、高產(chǎn)出”的可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅(jiān)持開放式吸收。長期以來，在技術(shù)創(chuàng)新中，宜都東陽光堅(jiān)持在引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行“開放式吸收”。例如，在介入紅霉素項(xiàng)目之初，就與華東理工大學(xué)、上海有機(jī)所、四川抗菌素工業(yè)研究所等確立了長期合作意向，并通過合作，在基因工程、菌種優(yōu)化、發(fā)酵水平提升等方面取得重大成果，產(chǎn)品質(zhì)量超過美國雅培公司，居世界之首。2006年底，紅霉素項(xiàng)目列入了國家“863”“十一五”規(guī)劃大宗生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)的綠色生產(chǎn)紅霉素專項(xiàng)。

——堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研緊密式結(jié)合。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，是宜都東陽光推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)突出特點(diǎn)。例如，2005年，該公司與中國軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院就磷酸奧司他韋項(xiàng)目的研究、開發(fā)和生產(chǎn)建立了緊密合作關(guān)系，并于當(dāng)年完成專利工藝的突破，使得產(chǎn)品質(zhì)量和雜質(zhì)情況比原創(chuàng)藥物更具優(yōu)勢。這一突破，使得宜都東陽光于2006年3月最終獲得瑞士羅氏制藥公司有關(guān)磷酸奧司他韋項(xiàng)目的生產(chǎn)授權(quán)，不僅圓滿完成了2006年、2007年國家和軍隊(duì)藥品戰(zhàn)略儲(chǔ)備任務(wù)，而且為抗擊禽流感疫情作出了貢獻(xiàn)。

——堅(jiān)持飽和式投入。東陽光公司對技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)實(shí)行飽和式投入，做到科技創(chuàng)新需要多少就投入多少。如在化成箔中試階段，就投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)8000余萬元。為推動(dòng)公司技術(shù)全面進(jìn)步，2003年12月，東陽光投資6000多萬元，在總部所在地東莞長安東陽光科技園成立東陽光研究院，下設(shè)合成研究所、生化研究所、制劑研究所、中藥研究所和分析檢測中心等研究機(jī)構(gòu)。近年來，在新藥研究上每年投入高達(dá)5000萬元，每年用于創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)的資金達(dá)800萬元。足額的技術(shù)創(chuàng)新投入，為企業(yè)緊緊追蹤國際先進(jìn)水平，先后在中、高壓化成箔相關(guān)技術(shù)以及制藥技術(shù)等方面取得突破提供了有力保障。

——堅(jiān)持執(zhí)行國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為打造一流企業(yè)，東陽光公司堅(jiān)持按照國際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)。如大環(huán)內(nèi)酯類系列產(chǎn)品的生產(chǎn)和質(zhì)量管理體系，從最初的設(shè)計(jì)開始就嚴(yán)格遵循ICH、歐盟EDQM(歐洲藥品質(zhì)量委員會(huì))和美國FDA(美國食品藥品監(jiān)督管理局)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所有的設(shè)備驗(yàn)證及工藝驗(yàn)證均按照歐美藥政部門的要求實(shí)施。公司生產(chǎn)的硫氰酸紅霉素、紅霉素堿和阿奇霉素等3個(gè)產(chǎn)品，于2007年通過德國政府藥政部門的GMP現(xiàn)場檢查，并于2008年2月獲得了其頒發(fā)的藥品GMP認(rèn)證證書。另有一批產(chǎn)品已向美國FDA和歐盟EDQM遞交了EDMF文件。這些注冊文件一旦獲準(zhǔn)，將打開公司產(chǎn)品進(jìn)入歐美市場的通道，為參與國際市場競爭及制藥產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持全員參與創(chuàng)新。一是實(shí)行品級制度。即按工作崗位及性質(zhì)劃分出行政、工程、技師、財(cái)經(jīng)等系列，不同系列內(nèi)部建立相對應(yīng)的品級制度，確定各層次人才的品級，所有員工按對口系列的品級進(jìn)行考評和分配。這種品級制度使各類員工可獲得相應(yīng)地位和待遇，有效避免了千軍萬馬過“行政獨(dú)木橋”的局面，提高了人力資源配置效率。二是實(shí)施人才工程。一方面，大力引進(jìn)人才。近年來，宜都東陽光每年引進(jìn)大學(xué)本科以上人才30名左右，并在待遇等政策上予以傾斜，形成尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)新的氛圍。另一方面，著力加強(qiáng)人才培訓(xùn)，使員工整體技能水平不斷提高，創(chuàng)新隊(duì)伍不斷壯大。三是重獎(jiǎng)有功之臣。為激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，東陽光對在工藝技術(shù)攻關(guān)、管理創(chuàng)新中有突出貢獻(xiàn)的員工實(shí)行重獎(jiǎng)，設(shè)立單項(xiàng)獎(jiǎng)、榮譽(yù)獎(jiǎng)、專利獎(jiǎng)共9個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，每年頒發(fā)科技進(jìn)步獎(jiǎng)達(dá)500多萬元。四是鼓勵(lì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。從2004年開始，公司導(dǎo)入了合理化建議系統(tǒng)，設(shè)立合理化建議獎(jiǎng)。至今共收到各種合理化建議3522條，采納1051條，申報(bào)科技成果4項(xiàng)，年產(chǎn)生效益800萬元以上。五是實(shí)施“星級”管理。為激發(fā)每一位職工的創(chuàng)業(yè)熱情，公司建立“每月之星”評比制度，每月把優(yōu)秀員工的照片與工作事跡上墻，使員工在一線崗位上也能“閃光”。六是培育企業(yè)創(chuàng)新文化。東陽光大力提倡“科技創(chuàng)造東陽光”、“我們企業(yè)要賺的是創(chuàng)新的錢”的企業(yè)文化和價(jià)值觀念，并通過制定和組織學(xué)習(xí)《工作大綱》的形式，使公司的價(jià)值理念、目標(biāo)根植于每個(gè)員工的心靈深處，從而增強(qiáng)員工對企業(yè)價(jià)值理念、企業(yè)目標(biāo)的認(rèn)同感。通過推行這些舉措，有效激發(fā)了廣大員工的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，大大增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

宜都東陽光科技創(chuàng)新主導(dǎo)的快速擴(kuò)張之路，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了眾多有益的啟示：

——企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，必須具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識和激情。宜都東陽光成立伊始就提出，“干就要干一流的”、“科技創(chuàng)造東陽光”等理念。公司上下從董事長到一般員工都具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識和旺盛的創(chuàng)新精神。正是這種創(chuàng)新意識和激情，使公司在化成箔、紅霉素發(fā)酵工藝、冬蟲夏草等投資巨大的項(xiàng)目中敢于冒險(xiǎn)，也由此而成就了企業(yè)的快速發(fā)展。

——企業(yè)要贏得市場競爭優(yōu)勢，必須形成自主核心技術(shù)和核心產(chǎn)品。宜都東陽光認(rèn)為，打造一流企業(yè)，必須依靠自主創(chuàng)新能力的提高，形成并發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，進(jìn)而在國內(nèi)外合作與競爭中贏得優(yōu)勢和主動(dòng)。為此，該公司緊緊抓住技術(shù)創(chuàng)新這個(gè)核心，堅(jiān)持走引進(jìn)吸收消化與自主集成創(chuàng)新并重之路。一方面，通過購買國內(nèi)外大公司及科研機(jī)構(gòu)的發(fā)明專利，再對其進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，形成自己的專利及產(chǎn)業(yè)化研究開發(fā)技術(shù)。另一方面，主動(dòng)與高校、科研院所合作，組建技術(shù)平臺(tái)及研發(fā)中心，使公司的科研實(shí)力不斷得到加強(qiáng)，最后培育出自己的高技術(shù)人才及自主創(chuàng)新體系。——企業(yè)要不斷發(fā)展壯大，必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合過程中成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。多年來，宜都東陽光依托科研院所和大專院校，以科研攻關(guān)為核心，實(shí)行飽和式科技創(chuàng)新投入。一方面，瞄準(zhǔn)市場需求，在鋁業(yè)、生化制藥等重點(diǎn)領(lǐng)域積極開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)；另一方面，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中，使一批產(chǎn)品的核心技術(shù)指標(biāo)達(dá)到當(dāng)今國際先進(jìn)水平，并逐步使企業(yè)自身成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，真正做到了巧借高校和科研院所的創(chuàng)新資源和技術(shù)來發(fā)展和壯大自己。

——企業(yè)要興旺，必須堅(jiān)持以人為本，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大員工參與創(chuàng)新的熱情。在宜都東陽光，內(nèi)部管理著眼于調(diào)動(dòng)全員參與創(chuàng)新，建立了較為完善的獎(jiǎng)勵(lì)制度。員工不分職務(wù)高低、不論專業(yè)與否，只要有成果、有點(diǎn)子，對創(chuàng)新有貢獻(xiàn)，都會(huì)同樣受到獎(jiǎng)勵(lì)，真正體現(xiàn)了公司以人為本、唯才是用的理念。正因?yàn)槿绱?，才形成了“專業(yè)人員抓技術(shù)攻關(guān)、普通員工提革新創(chuàng)意”的濃厚創(chuàng)新氛圍，調(diào)動(dòng)了廣大員工參與創(chuàng)新的積極性，使企業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。■

（執(zhí)筆：孫西克 江國志 肖玉明）

第二篇：深圳市東陽光實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司研究院招聘

深圳市東陽光實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司（東陽光研究院）誠聘英才

深圳市東陽光實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司是集團(tuán)型控股型公司，下屬公司主營業(yè)務(wù)集中在鋁業(yè)、藥業(yè)、能源和文化旅游四大領(lǐng)域，目前擁有員工1萬2千人以上，2010年收入超過120億人民幣。公司總部位于深圳市，在廣東東莞、廣東韶關(guān)、湖北宜都和貴州遵義創(chuàng)建了四大科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)群。

東陽光藥業(yè)是集團(tuán)全資控股的子公司，2010年收入超過35億元。2006年瑞士羅氏授權(quán)，東陽光獲得藥物“達(dá)菲”在中國區(qū)的運(yùn)營權(quán)；2009年，東陽光成功完成了近2億顆“達(dá)菲”的國家儲(chǔ)備，為抗擊甲流做出了重大貢獻(xiàn)。目前，東陽光有多個(gè)產(chǎn)品通過歐盟及美國FDA的cGMP認(rèn)證。2011年，東陽光成功獲得了美國藥物上市許可，成為屈指可數(shù)的有資格在美國銷售國產(chǎn)藥物的中國企業(yè)。2008年至今，共有七個(gè)項(xiàng)目獲得國家“十一五”、“十二五”重大新藥專項(xiàng)支持。公司在美國、德國、意大利、日本、韓國等地設(shè)立了分公司，今后將逐步形成全球一體化的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)。

鋁業(yè)作為集團(tuán)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，擁有一家上市公司（東陽光鋁，600673），東陽光鋁目前是國內(nèi)最大的電子光箔、化成箔、親水箔及ф16以上大電解電容器生產(chǎn)基地。由于擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套體系和自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)技術(shù)，東陽光目前已經(jīng)成為全球最具成長性的鋁產(chǎn)品生產(chǎn)公司。

2005年，東陽光投資5.3億元，建立了東陽光研究院，下設(shè)藥業(yè)與鋁業(yè)兩個(gè)研究院，共有新藥所、仿制藥所、生物藥所、鋁產(chǎn)品所、新材料所和新能源所以及產(chǎn)品評審部、制劑部、藥理部、臨床部、知識產(chǎn)權(quán)部、法規(guī)部（國內(nèi)）、法規(guī)部（國際）、質(zhì)量管理部和分析技術(shù)服務(wù)部等部門。

研究院共有研發(fā)人員1000余人，現(xiàn)有40多名外籍和海歸專家，近百名博士，65%的研發(fā)人員為碩士或以上學(xué)歷，研究院已經(jīng)形成了特有的“海內(nèi)精英主導(dǎo)、海歸專家指導(dǎo)、海外顧問引導(dǎo)”的研發(fā)模式。研究院擁有多臺(tái)核磁共振、液質(zhì)聯(lián)用、紅外光譜、高效液相色譜和氣相色譜等多種先進(jìn)的檢測儀器，更被同行戲稱為“液相森林”與“色譜森林”。

伴隨著東陽光的高速增長，東陽光研究院需要更多志同道合的人才加盟，共創(chuàng)美好未來！東陽光研究院2012年校園招聘的崗位及要求如下：

職位：合成研究員、制劑研究員、分析研究員、藥理研究員、臨床監(jiān)查員、生物藥研究員、專利工程師、注冊專員、新能源研究員、新材料研究員、鋁業(yè)研究員、IT工程師等。

專業(yè)要求：藥物合成、藥劑、藥理、臨床、藥學(xué)、應(yīng)用化學(xué)、高分子材料、毒理學(xué)、制藥工程、食用菌栽培、臨床醫(yī)學(xué)、分子生物學(xué)、材料物理、電子電路及IT相關(guān)專業(yè)。

招聘人數(shù)：博士45人、碩士221人、本科171人

相關(guān)福利及待遇：

1、落戶深圳。

2、年薪：本科4.5-5.5萬，碩士7.5-8.5萬，博士13-15萬。

3、提供單間住房，每平米收取物業(yè)管理費(fèi)2元，結(jié)婚可提供單元房一套。

4、社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

聯(lián)系人:周曉敏 電話：0769-85315888-2671 手機(jī)：***

郵箱：hr@hecpharm.com

第三篇：成都市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的做法及啟示

成都市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的做法及啟示

省委政研室考察組

2008年第3期 ——他山之石

2007年6月，國家正式批準(zhǔn)成都、重慶兩市成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。成都市在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了“堅(jiān)定不移地按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、‘四位一體’科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，即以‘三個(gè)集中’為核心、以市場化為動(dòng)力、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平”的總體要求，和“力爭到2017年，‘三個(gè)集中’取得顯著成效、經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小、科學(xué)發(fā)展體制初步形成”的總體目標(biāo)。前不久，我們對成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的情況進(jìn)行了考察。

一、基本做法

2003年以來，成都市為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)施了一系列重大舉措：

1、深入實(shí)施以“三個(gè)集中”為核心的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。一是強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，將原來規(guī)模小、布局散的116個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)，調(diào)整、歸并為20個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。通過加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立投資促進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。二是有序推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有組織分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在中心城區(qū)，實(shí)行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變；在縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中；在有條件的農(nóng)村地區(qū)，參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。截止2006年底，近27萬農(nóng)民住進(jìn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。三是穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等多種形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中，實(shí)施規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

2、科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。一是建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。包括城鄉(xiāng)發(fā)展空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃。二是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中全面體現(xiàn)“三個(gè)集中”的原則和要求。堅(jiān)持按“三個(gè)集中”原則編制城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)和合理規(guī)劃城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)的人口規(guī)模以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)村鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)、人口的集聚能力，解決產(chǎn)業(yè)布局、村鎮(zhèn)聚落分散問題；堅(jiān)持集中集群集約發(fā)展原則，最大限度實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，努力克服過去城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)上存在的寬馬路、大廣場、大草坪等誤區(qū)。三是努力做到各項(xiàng)規(guī)劃相互銜接。四是嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃并加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3、重點(diǎn)加快以工業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的支撐和重點(diǎn)來抓，從2005年開始連續(xù)開展了“項(xiàng)目年”、“加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”等活動(dòng)。在工業(yè)方面，致力于做大做強(qiáng)電子信息、機(jī)械、醫(yī)藥、食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展冶金建材、石油化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)基地。在農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展生豬、蔬菜、柑橘、食用菌、茶葉等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在服務(wù)業(yè)方面，深入實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、會(huì)展、通信、網(wǎng)絡(luò)、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4、努力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。一是深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)。在削減66％審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，通過一系列制度設(shè)計(jì)，規(guī)范和簡化行政審批，加強(qiáng)事前服務(wù)和事中、事后監(jiān)管，切實(shí)解決政府管理上存在的缺位、越位和錯(cuò)位問題。二是大力推進(jìn)規(guī)劃體制改革。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理、監(jiān)督工作全覆蓋的要求，從市到鄉(xiāng)都組建了規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃工作監(jiān)督機(jī)制。按照城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋和“三個(gè)集中”的要求，推動(dòng)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的修編和城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的制定，初步形成了城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。三是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革。積極推進(jìn)涉及規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)、林業(yè)和園林等30多個(gè)部門的行政管理體制改革，初步建立了城鄉(xiāng)一體、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制。四是強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制改革。堅(jiān)持把加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本著力點(diǎn)，大力推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社保等制度和教育、衛(wèi)生等體制改革，基本形成了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系、社會(huì)保障和救助體系以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策體系，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。五是積極推進(jìn)投融資體制改革。構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投資機(jī)制。通過設(shè)立政府專項(xiàng)建設(shè)資金，著力構(gòu)建融資平臺(tái)，充分利用信貸資金，廣泛應(yīng)用BOT等項(xiàng)目直接融資，推動(dòng)工業(yè)集中發(fā)展。

二、主要成效

l、有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2006年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2750億元，比2002年增長65.4%，年均增長13.4%；全口徑財(cái)政收入達(dá)到489億元，比2002年增長1.69倍，年均增長28.06%；地方財(cái)政收入達(dá)到278.4億元，比2002年增長2.13倍，年均增長32.98%。工業(yè)發(fā)展水平顯著提升。實(shí)施工業(yè)集中發(fā)展使工業(yè)布局更加合理，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效應(yīng)初步顯現(xiàn)，工業(yè)發(fā)展加快。到2006年底，20個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)已初具規(guī)模，共引進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)1105家，工業(yè)集中度達(dá)到59.9%，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值750.4億元，比2002年增長170.27%。農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高。通過實(shí)施土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。2006年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值193.4億元，比2002年增長23.3%。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2006年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1343.6億元，比2002年增長67%。

2、有效推動(dòng)了“三農(nóng)”問題的解決。一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效的機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值193.4億元，比2002年增長了23.3%，年均增長5.4%；到2006年底，全市共流轉(zhuǎn)土地153.78萬畝，培育規(guī)模以上龍頭企業(yè)580戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1563個(gè)，示范、推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種149個(gè)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)128項(xiàng)，土地規(guī)模經(jīng)營畝均收益增加約600元。二是促進(jìn)了農(nóng)民多元化增收，縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。2006年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到4905元，比2002年增長45.2%。2002—2005年，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比由2.63減為2.51。三是促進(jìn)了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。成都市堅(jiān)持推進(jìn)“三個(gè)集中”與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，并積極創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織制度，有效促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2006年，全市村組集體資產(chǎn)達(dá)53.14億元，比2002年增長31.92%，有集體經(jīng)濟(jì)收益的村（社區(qū)）達(dá)2175個(gè)，占總數(shù)的73.33%。

3、較好實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展。一是城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系逐步形成。通過戶籍、就業(yè)制度改革，建立和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系，農(nóng)民享有了免費(fèi)接受培訓(xùn)、就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等待遇。2003年以來，全市累計(jì)有48萬名城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到2.8%；2006年，全市農(nóng)村勞務(wù)輸出達(dá)106.15萬人，基本實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)。目前成都市已被國家列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市。二是城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系初步建立。被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)的覆蓋面逐年擴(kuò)大。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面啟動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)在制度上基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，城鄉(xiāng)救助體系不斷健全和完善。三年來，城鄉(xiāng)130多萬人次的困難群眾分別享受了低保、醫(yī)療、上學(xué)、住房等救助。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育逐步走向均衡化。三年來，成都市通過實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村教育專業(yè)素質(zhì)提升等一系列工程，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育硬件均衡配置、教育質(zhì)量均衡發(fā)展。四是覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系基本形成。目前，已完善219個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公立衛(wèi)生院和300個(gè)村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)93%，累計(jì)有430萬人次受益，2006年人口死亡率、新生兒死亡率分別比2002年降低了17.5%和15.8%。

4、有效推進(jìn)了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。一是有效節(jié)約了資源。如雙流蜀星花園，集中了農(nóng)民690戶、1320人，僅占地123畝，比分散居住節(jié)省了土地50多畝。二是有效改善了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。由于實(shí)施“三個(gè)集中”，嚴(yán)格按照工業(yè)布局規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)集聚，污染物實(shí)現(xiàn)集中排放、集中治理，從而有效保護(hù)了環(huán)境。成都市先后獲得國家環(huán)境保護(hù)模范城市、中國人居環(huán)境獎(jiǎng)、國家園林城市等稱號。

三、幾點(diǎn)啟示

成都市在短短三年多的實(shí)踐中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了顯著成效，給了我們很多有益的啟示。

啟示之一：必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，長期存在的城鄉(xiāng)二元體制是其重要成因。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，一方面，要逐步打破城鄉(xiāng)二元體制，另一方面，在公共資源配置上逐步使城鄉(xiāng)均等化。這都要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，特別是要加快建立公共財(cái)政體系并使公共資源向農(nóng)村傾斜。成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效實(shí)踐證明，政府主導(dǎo)既是起點(diǎn)，也是核心動(dòng)力。

啟示之二：必須充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，也需要市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。只有充分尊重市場規(guī)律，健全現(xiàn)代市場體系，保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，給企業(yè)以更大的發(fā)展空間，并通過市場運(yùn)作，調(diào)動(dòng)民間資本和社會(huì)資金參與，才可能為統(tǒng)籌城鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展籌集到足夠的資金。

啟示之三：必須創(chuàng)新體制機(jī)制及政策支持體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須下大氣力打破長期以來形成的城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)，徹底解決體制制約問題。成都市致力于拆除城鄉(xiāng)之間的體制障礙，通過一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃和政策體系，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供體制機(jī)制和政策保障，取得良好效果。2003年以來，成都市出現(xiàn)了城鄉(xiāng)全面健康發(fā)展、城鄉(xiāng)差距開始縮小以及廣大城鄉(xiāng)居民普遍受益的可喜局面。

啟示之四：必須加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。必須引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走集聚化、集約化、規(guī)模化發(fā)展之路。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。成都市實(shí)施以“三個(gè)集中”為核心的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，之所以卓有成效，其重要原因之一就在于抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展并使之走上集中、集群、集約和規(guī)?；缆贰?/p>

啟示之五：必須堅(jiān)持以人為本。長期以來，我們在城市實(shí)行的實(shí)際上是“以城市人為本”，很少考慮非城市居民發(fā)展的需要。成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以來，積極轉(zhuǎn)變政府職能，致力于滿足城市居民和農(nóng)村居民的共同需要，使長期處于困境的農(nóng)民群體與城市居民一樣普遍受益，農(nóng)村居民人均純收入和享受的公共服務(wù)水平短期內(nèi)得到大幅度提高，城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)縮小的態(tài)勢，大批失地農(nóng)民逐步解決了就業(yè)、住房和社會(huì)保障問題?！?/p>

（考察組成員：鄧永貴、肖玉明、曾令成）

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合整體推進(jìn)的做法和啟示

新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合整體推進(jìn)的做法和啟示

永德縣扶貧辦主任 魯見明

我縣位于臨滄地區(qū)西北部，是一個(gè)國家級扶貧攻堅(jiān)縣，多年來在上級黨委政府和業(yè)務(wù)部門的關(guān)心支持下，國家投入了大量的項(xiàng)目和資金，我縣的扶貧工作取得了階段性成效。隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對貧困地區(qū)扶持的力度在不段加大，特別是中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)后和市委市政府把工作具體化后，我縣也曾經(jīng)為“貧困地區(qū)要不要建設(shè)新農(nóng)村、如何創(chuàng)造性的在貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村？”而展開激烈討論。最后決定在開展工作中嘗試性將“扶貧整村推進(jìn)、世界銀行和英國政府混合貸款與新農(nóng)村建設(shè)”整合起來，進(jìn)行打破行政區(qū)域、區(qū)域性開發(fā)的方式推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過近一年的實(shí)踐，取得了良好的建設(shè)成效。通過對比分析，筆者認(rèn)為，“扶貧開發(fā)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是相輔相成的、并不矛盾，扶貧開發(fā)與其它項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合對推進(jìn)貧困山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)有積極的促進(jìn)作用?！爆F(xiàn)分析如下：

因我縣是一個(gè)國家級貧困縣，熱帶河谷地區(qū)、溫涼山區(qū)、冷涼山區(qū)經(jīng)濟(jì)收入差距較大，為確保試點(diǎn)工作取得良好成效，我縣選擇了難易程度適中的19個(gè)自然村開展工作，其做法為：

（一）組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層服務(wù)人員，為開展新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作提供組織保障

新農(nóng)村建設(shè)是中央根據(jù)我國國情作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，特別是在貧困地區(qū)如何開展新農(nóng)村建設(shè)成了一個(gè)需探索并需創(chuàng)造性的開展工作的課題。我縣為在貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村闖出一條新路子，首先成立了以縣委書記為組長，縣其它三班子主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高格局領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并有所有部門主要領(lǐng)導(dǎo)參與其中；另外為確保此件事不走過場，我縣對全縣未就業(yè)大中專生進(jìn)行了統(tǒng)一考試，根據(jù)成績優(yōu)選了59名工作人員為村主任助理委派到各行政村主抓新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作；三是結(jié)合我縣下派的新農(nóng)村指導(dǎo)員工作的開展，我縣選擇了19名德才兼?zhèn)涞母笨萍壱陨项I(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)充實(shí)到19個(gè)試點(diǎn)村，這樣在組織保障上形成了“縣委→鄉(xiāng)黨委→村兩委→新農(nóng)村工作隊(duì)員→農(nóng)戶”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為項(xiàng)目的正常實(shí)施打牢了基礎(chǔ)。

（二）廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，最大限度的調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的參與，形成全員動(dòng)手，建設(shè)美好家園的工作格局

宣傳工作是我黨的“三大法寶”之一，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)戶形成一種自種自田，自苦自吃的生產(chǎn)生活格局，以生產(chǎn)合作組為組織單位的集體性會(huì)議不斷減少了，農(nóng)民的集體意識逐漸淡化，為把“新農(nóng)村建設(shè)和扶貧整村推進(jìn)”切實(shí)抓出成效，我縣在試點(diǎn)村開展了大規(guī)模的圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾自己動(dòng)手，豐衣足食、建設(shè)美好家園。通過召開黨員會(huì)、婦女會(huì)、青年會(huì)、戶主家長會(huì)及開展群眾自娛自樂，自編自演的宣傳活動(dòng)，把黨和國家的各項(xiàng)方針政策宣傳到了農(nóng)村，集體主義思想又重先回到人民群眾中，人民群眾建設(shè)美好家園的熱情高漲，19個(gè)村形成了“有錢出錢、有力出力、男女老少齊上陣、大干新農(nóng)村建設(shè)”的氛圍。

（三）成立以自然村村民為主的村民理事組織，充分尊重農(nóng)民的意愿，放權(quán)、放手建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

如何用最快的辦法把村民迅速組織起來，這在開展新農(nóng)村建設(shè)工作和扶貧工作中是一大難題？我們的做法是，首先有新農(nóng)村工作隊(duì)和村兩委牽頭召開黨員干部會(huì)，在黨員干部中調(diào)查自然村中德高望重的領(lǐng)頭人和其他人員；其次是召開村民大會(huì)，選舉出村民公認(rèn)的理事會(huì)成員并且讓村民表態(tài)，絕對聽從理事會(huì)的指揮；三是有理事會(huì)成員牽頭，村民小組干部監(jiān)督，采取“一事一議”的辦法，由農(nóng)戶自行確定建設(shè)項(xiàng)目和內(nèi)容，在以“新農(nóng)村和扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合”的工作中，真正做到以“以人民高興不高興、滿意不滿意，支持不支持”為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。四是把以政府扶持的物資或資金直接兌付到村或村民手中，讓人民群眾享有充分的自主權(quán)和決策權(quán)，同時(shí)讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位和鄉(xiāng)村共同監(jiān)督資金或物資的使用，確保有限的資金發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

（四）做好建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖，統(tǒng)分結(jié)合統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合”的試點(diǎn)工作

建設(shè)規(guī)劃是任何工作開展的前提，在開展“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)試點(diǎn)”工作中，因必須體現(xiàn)出多個(gè)項(xiàng)目工作的統(tǒng)一性和雙重性，建設(shè)規(guī)劃就顯得的更為重要。我縣的試點(diǎn)工作的做法是：首先由理事會(huì)召集群眾開會(huì)后討論出先干什么后干什么，然后寫出大慨提綱，統(tǒng)一報(bào)縣新農(nóng)村辦后由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文教、衛(wèi)生等部門，派出有資質(zhì)或有技術(shù)的工作人員深入試點(diǎn)村幫助村兩委做出規(guī)劃；其次根據(jù)農(nóng)民意愿將自然村村民分成若干小片區(qū)開始建設(shè)，這樣既解決了建設(shè)場地狹窄不利于建設(shè)、窩工等問題，又有效緩解了“打攻堅(jiān)戰(zhàn)、打疲勞戰(zhàn)”的心里壓力，保證各項(xiàng)工作得以順利實(shí)施；三是根據(jù)規(guī)劃，有理事會(huì)自行制定實(shí)施計(jì)劃，這樣就避免了建設(shè)中“不結(jié)合農(nóng)村實(shí)情，瞎指揮、亂安排”等情況發(fā)生，最大限度發(fā)揮出理事會(huì)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)的作用，確保工程建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量。

（五）抓好項(xiàng)目資金整合、合理配置和使用資源，以群眾自主投入為主，政府投入為輔，開展好“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧相結(jié)合試點(diǎn)”工作

資金項(xiàng)目整合問題，歷來是一個(gè)困惑各級黨委、政府的問題，在開展好“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合試點(diǎn)”工作中，我縣嘗試性的將“扶貧、農(nóng)、林、水、交通、文教、衛(wèi)生”等部門項(xiàng)目加以整合、整村推進(jìn)的方式建設(shè)，取得了一定成效。做法是：首先將下一各部門預(yù)爭取的項(xiàng)目優(yōu)先列入計(jì)劃，各部門除上級的特殊安排外，原則上不得擅自調(diào)整項(xiàng)目地點(diǎn)；其次，對于以下達(dá)的項(xiàng)目，實(shí)施的主體依然不變，仍有項(xiàng)目部門去實(shí)施、去檢查、去驗(yàn)收；三是將試點(diǎn)村的鄉(xiāng)土人才資源加以合理配置和調(diào)度，我們很多的自然村都有自己的駕駛員、泥水工、木工等鄉(xiāng)土人才，在試點(diǎn)村建設(shè)中，合理部署和利用這些資源，一方面可以使建設(shè)成本降低，一方面又可以利用鄉(xiāng)土人才“家鄉(xiāng)人辦家里事”的心理把住建設(shè)工程質(zhì)量；四是將部分設(shè)備資源加以整合減少不必要的支出，如攪拌機(jī)等工程機(jī)械，我們采取了“村村互助、民村互助”的辦法，由擁有機(jī)械的免費(fèi)提供使用借此降低購設(shè)備或租設(shè)備的費(fèi)用；五是除政府象征性的扶持外，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，廣泛發(fā)動(dòng)群眾捐款、集料，解決老百姓“要我做”的心理，將行動(dòng)統(tǒng)一到“我要做”上來，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自行投入，啟動(dòng)民間投資。

（六）選擇難易程度適中的區(qū)域開展試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)工作容易地區(qū)群眾的積極性，刺激工作難度大區(qū)域群眾的參與性

試點(diǎn)的選擇事關(guān)工作大局的成敗，在我縣開展“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合試點(diǎn)”工作中，我們選擇了工作難易程度適中，經(jīng)濟(jì)條件也適中的點(diǎn)來開展工作，這樣條件好的區(qū)域和條件差的區(qū)域才有可比性，也符合扶貧攻堅(jiān)“相對從難到易”和新農(nóng)村“相對由易到難”的建設(shè)原則，即滿足了項(xiàng)目需要的雙重性，又解決了工作中難題多、問題多的困難，這樣更并于試點(diǎn)工作的開展。而且選擇條件適中的地區(qū)建設(shè)，會(huì)給條件好的地方傳遞一種信息，你比我差你也能干我為什么干不了？這樣從大局上可以減輕在發(fā)達(dá)區(qū)域建設(shè)新農(nóng)村的宣傳、動(dòng)員、組織、政府投入等壓力；另外選擇條件適中的地區(qū)建設(shè)，也會(huì)給貧困地區(qū)群眾做出一些榜樣，我不足我要迎頭趕上。因此，選擇條件適中的地區(qū)建設(shè)，就好象一把“雙刃劍”既劃到了條件好的地區(qū)，又刺到了貧困地區(qū)的痛楚，這樣更有利將“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合”持續(xù)穩(wěn)步實(shí)施下去。

通過以上的實(shí)踐，雖然我縣的“扶貧與新農(nóng)村建設(shè)工作”試點(diǎn)探索取得了一些成績，但同樣存在一些不盡人意的地方，在以“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合”的建設(shè)過程中，給我們的啟示是“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作，初探之時(shí)看似矛盾，但其實(shí)質(zhì)并不矛盾，二者是互補(bǔ)的”。具體啟示為：

（一）新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合最大限度地調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性，并且有效啟動(dòng)了民間投資

新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)是黨對農(nóng)村、對農(nóng)民的又一件惠民政策，實(shí)實(shí)在在是造福于民的福利工程。黨的十七大指出要讓全國人民共享改革開放成果，通過我縣工程的實(shí)施廣大的農(nóng)村真實(shí)的感受到了黨的溫暖。群眾從持觀望態(tài)度，到看到一條條水泥路建起來，一座座民居房建起來，參與的熱情也發(fā)生了劇烈轉(zhuǎn)變。從剛開始的通知發(fā)動(dòng)到婦女老少齊上陣，感人場景一幕高過一幕。另外由于政府自身的投資僅是一個(gè)引導(dǎo)性投資，看到建設(shè)中難度較大，老百姓自行組織召開會(huì)議，有的村采取一戶人家湊3m石子和3 m砂子，有的村直接就按每人捐100-300元的辦法投入到新農(nóng)村建設(shè)中，單試點(diǎn)工作期間，農(nóng)戶的直接投資或間接投資已達(dá)800萬元左右，扶貧投資1村僅15萬元，新農(nóng)村投資1村僅10萬元、水泥100噸左右，但是卻有效地啟動(dòng)了民間投資，增強(qiáng)了民間投資的拉動(dòng)效應(yīng)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合推進(jìn)工程，改善了貧困農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件

我縣由于地處邊疆，交通不便是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素，由于這些困擾，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直進(jìn)展緩慢。在開展此項(xiàng)工作中，由于我們主要是圍繞解決山區(qū)貧困群眾最急需解決的問題來開展工作，通過項(xiàng)目的推動(dòng)，所有試點(diǎn)村從村內(nèi)道路、沼氣、公共活動(dòng)場所基本是一次性到位，徹底解決了多年來村寨道路越走越窄、路中坑塘越陷越深、路邊垃圾越積越多的狀況。目前老百姓基本已實(shí)現(xiàn)硬板路進(jìn)家、沼氣池進(jìn)戶、人畜分離的優(yōu)良生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)結(jié)合推進(jìn)，奠定了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

我縣在實(shí)施此項(xiàng)工作中，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富這個(gè)關(guān)鍵，采用了“政府主導(dǎo)、整合項(xiàng)目、連片規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、合力攻堅(jiān)、各記其功”的辦法，切實(shí)做到了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建一個(gè)成一片，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。僅過去一年時(shí)間，在試點(diǎn)項(xiàng)

33目區(qū)部署的核桃、甘蔗、烤煙、茶葉和膏桐等產(chǎn)業(yè)，得到了有效鞏固和發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)將在5年后逐漸成為支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿??！扒叭嗽詷洹⒑笕顺藳觥痹谖铱h此項(xiàng)工作中得到了充分的體現(xiàn)。

（四）新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合，配套完善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施

在開展此項(xiàng)工作中，我縣堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)30年不落后的原則規(guī)劃，特別是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、人畜飲水工程、文教衛(wèi)設(shè)施等，都采取高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，杜絕過去“拆東墻補(bǔ)西墻、墻墻有洞；借新債還舊債、債債不清”的短期做法，確保水利工程、通訊工程、人飲工程、文教衛(wèi)工程一次性配套到位，以后再也不進(jìn)行重復(fù)投資。第一輪工作結(jié)束后，經(jīng)過各部門的通力配合，多數(shù)試點(diǎn)村已基本解決了困擾當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效地鞏固與加強(qiáng)。

（五）新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合，有效解決了貧困地區(qū)資金投入困難，效果不明顯的問題

貧困地區(qū)的發(fā)展主要是靠國家的投資，然而國家的各個(gè)領(lǐng)域投資都有一定的局限性，單憑一個(gè)部門的項(xiàng)目投入到了廣大的農(nóng)村不但難以發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)，而且要做出象樣的亮點(diǎn)工程很難。在我縣工程建設(shè)中，由于在前一年就整合了各部門的項(xiàng)目。所以就不在出現(xiàn)臨時(shí)調(diào)整項(xiàng)目，部門難以操作的情況。所有部門的項(xiàng)目整合后，更方便于對財(cái)政投入資金的監(jiān)控，資金的使用效益由于杜絕了部門各行共是而效果更好。所以在貧困地區(qū)整合項(xiàng)目，有利于緩解當(dāng)?shù)卣馁Y金壓力，更有利于項(xiàng)目實(shí)施的成效。

（六）新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)整體推進(jìn)，更進(jìn)一步了黨群和干群關(guān)系

黨群和干群關(guān)系猶如水和魚的關(guān)系，關(guān)系密切程度也直接體現(xiàn)在具體的工作推進(jìn)中。在開展此項(xiàng)工作中，我們的黨員干部作為黨的政策宣傳者和執(zhí)行者，把實(shí)際的東西帶給了農(nóng)民，使群眾切實(shí)得到了實(shí)惠。從各項(xiàng)工作中，就可以切實(shí)的感受到，老百姓不罵娘，而是積極的參與，老百姓在工作中碰到難題，不在把矛盾交給干部，而是積極主動(dòng)參與調(diào)解，對我們的下鄉(xiāng)指導(dǎo)干部老百姓給予了極大的擁護(hù)和關(guān)愛，工作在這種和諧的氛圍中得到了強(qiáng)勢推進(jìn)。

總之在新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合的工作中，只要緊緊圍繞“老百姓支持不支持、擁護(hù)不擁護(hù)”，老百姓支持擁護(hù)的我們積極去做，并且努力做好，在貧困地區(qū)同樣可以順利推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第五篇：xx市全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的做法與啟示2（定稿）

xx市全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 的做法與啟示

（2018年8月8日）

xx市作為全市人口大縣和農(nóng)村教育大縣，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，針對學(xué)生數(shù)量多，教育資源需求量大，校點(diǎn)分散，基礎(chǔ)辦學(xué)條件薄弱等問題，堅(jiān)持以辦人民滿意的教育為宗旨，以立德樹人為根本，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，以促進(jìn)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，深入實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，大規(guī)模開展基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化師資隊(duì)伍培養(yǎng)，深化教育教學(xué)改革，建立健全保障機(jī)制，義務(wù)教育綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。

一、基本情況

近年來，xx市構(gòu)建了與xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本相適應(yīng)的教育發(fā)展格局，教育事業(yè)取得了豐碩的成果。2010年順利通過省政府“兩基”評估驗(yàn)收，2012年順利通過國家“兩基”評估驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上，xx市不斷完善“以縣為主”的管理體制，持續(xù)加大教育投入，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力促進(jìn)教育公平，不斷提升教育質(zhì)量，著力助推縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2018年5月通過成都市級復(fù)核，6月通過省級督導(dǎo)評估驗(yàn)收。

二、主要做法

（一）大力建設(shè)，帶動(dòng)教育基礎(chǔ)發(fā)展

xx圍繞成都實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

設(shè)施先行。2017年10月，在成都市委、市政府的大力支持下，xx市正式啟動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，投入61億元，新建59所學(xué)校，占地2749畝，總建筑面積約87.5萬平方米。“大規(guī)劃，大投入，大建設(shè)”，隨著標(biāo)化學(xué)校2018年9月建成投用，可提供6.6萬個(gè)學(xué)位，將極大改善xx市學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化學(xué)生入學(xué)需求。

（二）交流合作，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展

為促進(jìn)教育合作交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育資源共享，xx市依托成都市“四對一”教育聯(lián)盟、名校領(lǐng)辦托管、組建名校集團(tuán)、學(xué)校自主對標(biāo)結(jié)對等途徑，通過互派掛職、跟崗學(xué)習(xí)、資源共享、活動(dòng)互融等形式，促進(jìn)學(xué)校之間形成同步發(fā)展的幫扶格局。

（三）法制教育，彰顯xx教育魅力

2016年以來，xx市緊扣依法治校、依法執(zhí)教主題，實(shí)施法治教育進(jìn)校園工程，創(chuàng)新建立“一演二講三模四感五助”的“五加一”普法模式，開發(fā)中小學(xué)法治宣傳“五階段”梯級教育課程體系，打造出法制文化“五進(jìn)”特色活動(dòng)。2017年，xx市教育局被成都市委、市政府評為“六五”普法工作先進(jìn)單位，被評為全國青少年普法教育先進(jìn)單位，2018年，再度榮獲教育部第二屆全國青少年法制知識網(wǎng)絡(luò)大賽“杰出組織獎(jiǎng)”。

（四）信息教育，著力提升教育水平

xx市大力實(shí)施“三通兩平臺(tái)”全覆蓋項(xiàng)目建設(shè)，近三年共計(jì)投 — 2 —

入20179.99萬元為各中小學(xué)校配備了計(jì)算機(jī)、圖書以及音體美、理化生、數(shù)學(xué)科學(xué)等教學(xué)儀器設(shè)備。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室普及率達(dá)100%，電子白板普及率達(dá)100%，寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通達(dá)100%，優(yōu)質(zhì)數(shù)字教學(xué)資源班班通達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通。2017年成功融入成都市教育城域?qū)＞W(wǎng)，建成176個(gè)點(diǎn)位視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字教學(xué)資源全覆蓋。全市7000余名教師參加信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程國培項(xiàng)目，近10萬名師生注冊、使用成都數(shù)字學(xué)校，同步享受優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、成效及啟示

（一）做到“三個(gè)有力”，是推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展的首要前提。1．組織領(lǐng)導(dǎo)有力。xx市認(rèn)真履行縣級人民政府發(fā)展教育事業(yè)的主體責(zé)任，形成了市委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、人大政協(xié)監(jiān)督、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作格局。實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校制度，建立市政府、市級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)區(qū)和學(xué)?！拔寮壜?lián)動(dòng)”機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展各項(xiàng)工作。

2．政策支持有力。xx市作出《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)市的決定》，并制定《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)全域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列事關(guān)義務(wù)教育發(fā)展大計(jì)的重大政策和措施。

3．責(zé)任落實(shí)有力。強(qiáng)化目標(biāo)管理，督促職責(zé)落實(shí)，提高教育工作目

標(biāo)考核分值。制定《xx市義務(wù)教育均衡發(fā)展工作問責(zé)辦法》，成立督查問責(zé)工作小組，開展義務(wù)教育均衡發(fā)展大督查，對工作行動(dòng)遲緩、措施不力、進(jìn)度滯后的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，強(qiáng)力督促各地完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）落實(shí)“三個(gè)保障”，是推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展的重要基礎(chǔ)。1．保障規(guī)劃引領(lǐng)。xx市把教育事業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，編制了xx市教育布局專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2035），明確了xx市義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目，全方位保障教育事業(yè)發(fā)展。

2．保障經(jīng)費(fèi)到位。加大投入力度，依法實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”，近三年，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出、義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款均高于當(dāng)年財(cái)政經(jīng)常性收入增長水平。生均教育事業(yè)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)、教職工年平均工資保持逐年增長。全力保障農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、教育費(fèi)附加足額安排征收并及時(shí)撥付教育。

3．保障項(xiàng)目推進(jìn)?；I集資金實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，同步推進(jìn)市政道路、供排水、電力設(shè)施等學(xué)校建設(shè)配套項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化“三項(xiàng)措施”，是推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵之策。1．關(guān)愛特殊群體。加強(qiáng)留守兒童關(guān)懷，設(shè)立xx市未成年人成長中心，每所學(xué)校均建立留守學(xué)生之家，2017年解決500余名農(nóng)村留守兒童進(jìn)城入學(xué)。實(shí)施“愛心媽媽”項(xiàng)目，遴選愛心媽媽和留守兒童開展結(jié)對幫扶。建立“以特殊教育學(xué)校為骨干，普通學(xué)校隨班就讀為主體，送教上門為補(bǔ)充”的特殊教育保障機(jī)制，適齡“三殘”少年兒童入學(xué)率達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)納入教育 — 4 —

發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障體系，2017年有3425名隨遷子女實(shí)現(xiàn)流入地入學(xué)。

2．教育精準(zhǔn)扶貧。全面落實(shí)國家“三免一補(bǔ)” 資助政策，近三年對2萬名學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)2383萬元，切實(shí)減輕困難家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2017年建立教育扶貧救助基金，累計(jì)發(fā)放救助資金357萬元，救助貧困學(xué)生4765人。今年將實(shí)施“xx市義務(wù)教育階段建檔立卡貧困學(xué)生和孤兒生活學(xué)習(xí)專項(xiàng)補(bǔ)貼”，連續(xù)三年每年投入不少于1000萬元，全面解決5195名貧困學(xué)生和孤兒在校教輔資料費(fèi)、在校實(shí)際生活費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)，做到建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全上學(xué)。

3．優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。建立政府定期表彰獎(jiǎng)勵(lì)教師、評選重教模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特級教師優(yōu)待以及鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，增強(qiáng)教師職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力，先后有17位教師評為成都市最美教師。2017年全市表揚(yáng)十佳、優(yōu)秀教師和教育工作者330名，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金44萬元，營造了尊師重教的良好氛圍。全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校績效工資制度，制定義務(wù)教育學(xué)校教職工、校長績效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配指導(dǎo)意見，發(fā)放了農(nóng)村在編在崗教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員生活補(bǔ)貼，切實(shí)保障教師待遇。學(xué)校干部、教師愛崗敬業(yè)，精神面貌良好。