第一篇：石家莊市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃(2015―2017年)》的實(shí)施

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第二篇：河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作方案

河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作方案（2018-2020 年）

為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)國(guó)家批復(fù)的《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》和省政府《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施意見》（冀政發(fā)〔2016〕28 號(hào)），更加科學(xué)有效、扎實(shí)穩(wěn)妥地做好 2018-2020 年鋼鐵去產(chǎn)能工作，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)鋼鐵強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)，制定本工作方案。

一、鋼鐵去產(chǎn)能基本情況

總書記高度關(guān)注河北鋼鐵去產(chǎn)能，多次作出重要指示和批示，深刻指出鋼鐵去產(chǎn)能是我省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲、硬骨頭，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的關(guān)鍵之策。省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以超常規(guī)舉措堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)，鋼鐵去產(chǎn)能工作取得重要進(jìn)展。2011-2017 年，全省累計(jì)壓減退出煉鋼產(chǎn)能 8607 萬噸、煉鐵 7336 萬噸。其中，2013-2017 年壓減退出煉鋼產(chǎn)能 7192 萬噸、煉鐵 6508 萬噸，“6643”任務(wù)圓滿收官；2016-2017 年壓減退出煉鋼產(chǎn)能 4378 萬噸、煉鐵 3893 萬噸，提前一年實(shí)現(xiàn)“十三五”任務(wù)“大頭落地”目標(biāo)；2017 年壓減退出煉鋼產(chǎn)能 2754 萬噸、煉鐵 2132 萬噸，超額完成國(guó)家任務(wù)。2017 年底，我省煉鋼、煉鐵產(chǎn)能由 2011 年的峰值 3.2 億噸、3.17 億噸分別減至 23872 萬噸、24401 萬噸，鋼鐵冶煉廠點(diǎn)由 148 個(gè)減至 87 個(gè)，企業(yè)由 123 家減至 67 家。

二、2018-2020 年鋼鐵去產(chǎn)能總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)總書記對(duì)河北工作提出的一系列重要指示要求，深入落實(shí)省委九屆六次全會(huì)、省“兩會(huì)”安排部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，堅(jiān)持有保有壓、關(guān)小促大、扶優(yōu)汰劣、去舊育新，持續(xù)推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能，更加注重去產(chǎn)能與兼并重組、優(yōu)化布局、國(guó)際產(chǎn)能合作相結(jié)合，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和外向度，更加注重去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工藝技術(shù)裝備升級(jí)和節(jié)能環(huán)保上水平，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力打造精品化、高端化、智能化、綠色化的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、行業(yè)特點(diǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)帶頭作用，有序推進(jìn)產(chǎn)能退出和城市及周邊鋼廠環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園，不搞“一刀切”、“推平頭”，提高去產(chǎn)能的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。把握好工作節(jié)奏和力度，統(tǒng)籌平衡去產(chǎn)能與穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、保穩(wěn)定的關(guān)系，妥善做好職工安置和債務(wù)處置工作，堅(jiān)決守住民生底線，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

2.堅(jiān)持依法依規(guī)，實(shí)施嚴(yán)管嚴(yán)控。保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化督查巡查，更加嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)厲打擊制售“地條鋼”。決不允許出現(xiàn)弄虛作假行為，決不允許已化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，決不允許對(duì)落后產(chǎn)能搞等量置換，決不允許違法違規(guī)建設(shè)新項(xiàng)目，確保產(chǎn)能應(yīng)去盡去、應(yīng)退盡退，對(duì)頂風(fēng)違規(guī)違規(guī)的從嚴(yán)從重追責(zé)問責(zé)。

3.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)倒逼，力促優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，通過質(zhì)量引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)提升，倒逼產(chǎn)能退出，引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)質(zhì)高端發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)通過兼并重組去產(chǎn)能。堅(jiān)持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，把產(chǎn)能減量置換過程作為優(yōu)化升級(jí)的過程，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)改造，支持企業(yè)通過整合重組、改造升級(jí)、域外轉(zhuǎn)移壓減退出產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.堅(jiān)持政策引導(dǎo)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政、稅收、金融、土地、就業(yè)等政策激勵(lì)作用，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)退出鋼鐵冶煉主業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，促進(jìn)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)、存量?jī)?yōu)化，大力發(fā)展機(jī)械加工、金屬制品和建筑用鋼結(jié)構(gòu)等耗鋼產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋼材加工配送、物流運(yùn)輸、設(shè)計(jì)研發(fā)、金融貿(mào)易等非鋼產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，努力實(shí)現(xiàn)在破中立、在消中長(zhǎng)。

（三）主要目標(biāo)

經(jīng)過三年的努力，我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“兩減、兩降、四提高”。

兩減：鋼鐵產(chǎn)能減少，2018 年壓減退出鋼鐵產(chǎn)能 1000 萬噸以上，2019 年壓減退出 1000 萬噸左右，2020 年壓減退出 2000 萬噸左右，到 2020 年底全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)；鋼鐵企業(yè)減少，2018 年鋼鐵“僵尸企業(yè)”全部出清，鋼鐵冶煉廠點(diǎn)減至 82 個(gè)，企業(yè)減至 63 家，2019 年鋼鐵冶煉廠點(diǎn)減至 79 個(gè)，企業(yè)減至 62 家，張家口、廊坊市鋼鐵產(chǎn)能全部退出，2020年鋼鐵冶煉廠點(diǎn)減至 70 個(gè)，企業(yè)減至 60 家左右。

兩降：排放下降，到 2020 年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排水平全國(guó)領(lǐng)先，主要污染物排放指標(biāo)達(dá)到或超過特別排放限值要求，冶煉固體廢棄物利用和處置率達(dá)到 100%；能耗下降，噸鋼綜合能耗保持在 570 千克標(biāo)準(zhǔn)煤以下，單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)優(yōu)于全國(guó)平均水平。

四提高：產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，到 2020 年，前 15 家企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模由 2017 年占全省的 58.5%提高到 90%以上；裝備水平大幅提高，除特鋼和符合《鑄造用生鐵企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》的鑄造高爐外，鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)爐全部提高到 100 噸及以上、高爐全部提高到 1000 立方米及以上；中高端產(chǎn)品比重提高，鋼鐵中厚板、專用板占板材比重由 2017 年的 48.5%提高到 60%以上，普通低合金鋼、合金鋼比重由 2017 年的 17.7%提高到 20%以上；質(zhì)量效益顯著提高，高強(qiáng)、耐腐、耐候、長(zhǎng)壽命等優(yōu)質(zhì)鋼材品種和高附加值鋼鐵新材料比重增加，企業(yè)效益持續(xù)高于全國(guó)平均水平，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。

三、產(chǎn)能退出途徑

充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，健全完善市場(chǎng)法治行政等多維度、常態(tài)化去產(chǎn)能推進(jìn)機(jī)制，積極運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，通過落實(shí)計(jì)劃、改造升級(jí)、減量置換、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等途徑，倒逼相對(duì)落后和無法達(dá)標(biāo)產(chǎn)能加快退出，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能有序退出，確保 2018 年壓減鋼鐵產(chǎn)能 1000 萬噸以上，到 2020年全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)。

（一）2018 年壓減鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)安排意見

1.唐山壓減鋼鐵產(chǎn)能 500 萬噸。按照省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，2018 年唐山市確保壓減退出鋼鐵產(chǎn)能 500 萬噸。目前，唐山市已初步落實(shí)壓減退出煉鋼產(chǎn)能 500.25 萬噸，煉鐵 403.75萬噸，其中：唐山清泉公司壓減煉鋼產(chǎn)能 103 萬噸，新寶泰壓減煉鋼產(chǎn)能 36.5 萬噸，華駿退出煉鋼產(chǎn)能 66 萬噸；燕鋼公司壓減煉鐵產(chǎn)能 53 萬噸（購(gòu)買的邢臺(tái)金豐球鐵科技公司 1 座 460立方米高爐產(chǎn)能），遷西津西壓減煉鐵產(chǎn)能 29 萬噸；河北縱橫豐南城市鋼廠、遷西津西、豐南瑞豐、遷安九江線材 4 個(gè)減量置換項(xiàng)目退出煉鋼產(chǎn)能 294.75 萬噸、煉鐵 321.75 萬噸。

2.強(qiáng)化國(guó)企帶頭作用。河鋼集團(tuán)要帶頭壓減產(chǎn)能，在已完成“十三五”壓減任務(wù)的基礎(chǔ)上，2018 年按國(guó)家規(guī)定封?；虿鸪撏．a(chǎn)多年的 1 座 1000 立方米高爐，退出煉鐵產(chǎn)能 86 萬噸。

3.加快減量置換項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格按不低于 1：1.25 落實(shí)產(chǎn)能減量置換方案，加快推進(jìn)重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，除唐山市的 4個(gè)減量置換項(xiàng)目外，安豐鋼鐵、新興鑄管產(chǎn)能減量置換項(xiàng)目2018 年建成投產(chǎn)，邢鋼封停 1 座 420 立方米高爐用于企業(yè)搬遷減量置換，通過減量置換退出煉鋼產(chǎn)能 63 萬噸、煉鐵 83 萬噸。

4.推動(dòng)廊坊市整體退出1家鋼鐵企業(yè)。在廊坊市已退出 2家鋼鐵企業(yè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)廊坊洸遠(yuǎn)金屬制品公司 2018 年底前實(shí)現(xiàn)整體退出，其產(chǎn)能全部列入當(dāng)?shù)貕簻p計(jì)劃或向省外轉(zhuǎn)移，退出煉鋼產(chǎn)能 384 萬噸、煉鐵產(chǎn)能 354 萬噸。

通過以上4種途徑，加上 2017 年因個(gè)別企業(yè)產(chǎn)能退出時(shí)間較晚沒來得及驗(yàn)收，無法計(jì)入當(dāng)年任務(wù)的煉鋼產(chǎn)能 228 萬噸、煉鐵 234 萬噸，2018 年預(yù)計(jì)全省壓減退出煉鋼產(chǎn)能 1175.25 萬噸、煉鐵 1160.75 萬噸，能夠?qū)崿F(xiàn)壓減鋼鐵產(chǎn)能 1000 萬噸以上的目標(biāo)（其中煉鋼產(chǎn)能 139.5 萬噸、煉鐵 82 萬噸可列入國(guó)家壓減計(jì)劃）。

（二）2019-2020 年鋼鐵產(chǎn)能壓減計(jì)劃

1.推進(jìn)“十三五”壓減任務(wù)完成。根據(jù)省政府與各市簽訂的鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，“十三五”期間要壓減煉鋼產(chǎn)能 4850 萬噸、煉鐵 4902 萬噸（不包括廊坊、保定、張家口全部退出產(chǎn)能），這是各地認(rèn)賬且必須完成的凈壓減任務(wù)。從目前情況看，2019-2020 年各市至少壓減煉鋼產(chǎn)能 347 萬噸、煉鐵產(chǎn)能 1054 萬噸，才能確保完成“十三五”去產(chǎn)能任務(wù)。其中：承德市壓減煉鋼產(chǎn)能 253 萬噸、煉鐵 306 萬噸，邢臺(tái)市壓減煉鋼產(chǎn)能 48 萬噸、煉鐵 101 萬噸，邯鄲市壓減煉鋼產(chǎn)能 46 萬噸、煉鐵 184 萬噸，唐山市壓減煉鐵產(chǎn)能463 萬噸。

2.推進(jìn)減量置換項(xiàng)目建設(shè)。首鋼京唐二期一步、石鋼環(huán)保搬遷、冀南鋼鐵重組搬遷改造、太行鋼鐵重組搬遷改造、華信特鋼整合進(jìn)園減量升級(jí)等項(xiàng)目 2020 年建成投產(chǎn)，2019-2020 年通過減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 93 萬噸、煉鐵 231 萬噸。

3.推進(jìn)部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出。按照既定方案和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)廊坊、張家口市鋼鐵產(chǎn)能全部退出。文安縣新鋼鋼鐵公司 2019 年底前整體退出，其產(chǎn)能全部列入當(dāng)?shù)貕簻p計(jì)劃或向省外轉(zhuǎn)移，壓減退出煉鋼產(chǎn)能 192 萬噸、煉鐵 130 萬噸。河鋼集團(tuán)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和宣鋼產(chǎn)能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目 2019 年底前建成投產(chǎn)，通過減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 208 萬噸、煉鐵 150 萬噸。支持石家莊市的敬業(yè)集團(tuán)鋼鐵產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng) 2020 年底前通過產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出鋼鐵產(chǎn)能 300 萬噸左右。2019-2020年，廊坊、張家口、石家莊三市通過省外轉(zhuǎn)移和減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 700 萬噸、煉鐵 580 萬噸。

4.對(duì)全省 100 噸以下轉(zhuǎn)爐和 1000 立方米以下高爐全部實(shí)施減量置換改造升級(jí)。截至 2017 年底，除已用于壓減退出、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目減量置換的轉(zhuǎn)爐、高爐外，全省還有 81 座 100 噸（不含）以下轉(zhuǎn)爐、煉鋼產(chǎn)能 6348 萬噸，80 座 1000 立方米（不含）以下高爐、煉鐵產(chǎn)能 4875 萬噸。按照國(guó)家要求，對(duì)這些裝備已實(shí)施限期備案，明確規(guī)定鋼鐵冶煉裝備一代爐齡服役期滿后必須拆除或改造升級(jí)。因此，為確保到 2020 年底全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)，必須全部對(duì)這些裝備改造升級(jí)，則 2019-2020 年通過減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 1270 萬噸、煉鐵 975 萬噸。

5.推進(jìn)城市鋼廠搬遷。2017 年底，除石鋼、宣鋼、國(guó)豐、太行、冀南、首秦等 6 家已確定搬遷的城市鋼廠外（其減量置換的產(chǎn)能已列入壓減退出計(jì)劃），我省還有 9 家位于城市及城市周邊的鋼鐵企業(yè)，涉及煉鋼產(chǎn)能 3487 萬噸、煉鐵 3733 萬噸。其中：河鋼集團(tuán)涉及唐鋼（本部）、邯鋼、承鋼 3 家，煉鋼產(chǎn)能 2316 萬噸、煉鐵 2460 萬噸；邢臺(tái)市涉及邢鋼、龍海 2 家，煉鋼產(chǎn)能 441 萬噸、煉鐵 488 萬噸；邯鄲市涉及武安文安、武安新金鋼鐵 2 家，煉鋼產(chǎn)能 440 萬噸、煉鐵 491 萬噸；唐山市涉及建龍鋼鐵 1 家，煉鋼產(chǎn)能 150 萬噸、煉鐵 156 萬噸；承德市涉及盛豐鋼鐵 1 家，煉鋼產(chǎn)能 140 萬噸、煉鐵 138 萬噸。對(duì)這些企業(yè)，沒有搬遷意愿或不具備搬遷價(jià)值和條件的要逐步關(guān)?；蜣D(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；具備搬遷價(jià)值和條件的，以減量調(diào)整為前提，推動(dòng)其向沿海臨港或資源富集地區(qū)整體搬遷或退城進(jìn)園。由各有關(guān)市、河鋼集團(tuán)做好調(diào)查研究，研究制定城市及城市周邊鋼廠關(guān)停深度治理或整體搬遷方案，明確具體時(shí)間表和路線圖，2020 年底前完成搬遷或全部關(guān)停。

從目前掌握的情況看，這些企業(yè)基本都具備搬遷價(jià)值，按全部退城搬遷，則2019-2020 年通過減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 457 萬噸、煉鐵 521 萬噸（為避免重復(fù)計(jì)算，通過退城搬遷測(cè)算壓減退出產(chǎn)能時(shí)已剔除上述第 4 種途徑改造升級(jí)的 100 噸以下轉(zhuǎn)爐、1000 立方米以上高爐和已退出或用于減量置換的唐鋼 1 座 3200 立方米高爐、邯鋼 1座 1000 立方米高爐、承鋼 1 座 120 噸轉(zhuǎn)爐）。

通過以上 5 種途徑，2019-2020 年共壓減退出煉鋼產(chǎn)能 2867 萬噸、煉鐵 3361 萬噸，2018 年按目前安排的壓減退出煉鋼產(chǎn)能 1175.25 萬噸、煉鐵 1160.75 計(jì)算，到 2020 年底，全省煉鋼產(chǎn)能由 2017 年的 23872 萬噸減少到 19829.75 萬噸，煉鐵產(chǎn)能由 24401 萬噸減少到 19879.75 萬噸，能夠?qū)崿F(xiàn)到 2020 年底全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)的目標(biāo)。

上述鋼鐵產(chǎn)能退出途徑及任務(wù)安排，將根據(jù)去產(chǎn)能推進(jìn)情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

四、主要任務(wù)

（一）鞏固壓減成果。

嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)決不允許”要求，嚴(yán)防制售“地條鋼”等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、死灰復(fù)燃、等量置換、違規(guī)新上等問題，確保產(chǎn)能真去真退、應(yīng)退盡退。緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備，實(shí)行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，堅(jiān)決杜絕產(chǎn)能邊減邊增。對(duì)列入壓減計(jì)劃的高爐、轉(zhuǎn)爐等封停設(shè)備，嚴(yán)格按規(guī)定采取斷水?dāng)嚯?、拆除?dòng)力裝置、封存冶煉設(shè)備等措施，確保不再具備恢復(fù)生產(chǎn)能力。

（二）出清“僵尸企業(yè)”。

抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”，落實(shí)好國(guó)務(wù)院印發(fā)的《推動(dòng)鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》和省政府《關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的指導(dǎo)意見》（冀政字〔2016〕66 號(hào)）等各項(xiàng)政策措施，本著“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”原則，通過兼并重組、債務(wù)和解、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算等方式，在 11 家“僵尸企業(yè)”已出清 8 家的基礎(chǔ)上，剩余 3 家確保 2018 年全部出清。其中：秦皇島順先公司鋼鐵冶煉產(chǎn)能已全部退出，職工妥善安置，正在謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展；唐山順興公司鋼鐵產(chǎn)能已用于縱橫豐南城市鋼廠搬遷改造項(xiàng)目產(chǎn)能置換，該項(xiàng)目建成投產(chǎn)后職工全部轉(zhuǎn)移到縱橫豐南城市鋼廠；唐山清泉公司鋼鐵產(chǎn)能已列入 2018 年壓減計(jì)劃和用于項(xiàng)目減量置換，通過各級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金妥善安置職工、處置債務(wù)。

（三）引導(dǎo)整合重組。

鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)品、技術(shù)、資金、資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，通過參股控股、承債收購(gòu)等多種方式實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。重點(diǎn)支持河鋼集團(tuán)、首鋼集團(tuán) 2 家企業(yè)建成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、較大市場(chǎng)話語權(quán)、國(guó)際領(lǐng)先水平的特大型鋼鐵集團(tuán)；循序推進(jìn)唐山豐南、遷安和邯鄲武安地方鋼鐵企業(yè)實(shí)質(zhì)性整合，力促形成 3 家具有較強(qiáng)實(shí)力和明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地方鋼鐵企業(yè)集團(tuán)；做估做強(qiáng) 10 家左右特色鋼鐵企業(yè)。重點(diǎn)做優(yōu)特色產(chǎn)品，做強(qiáng)細(xì)分市場(chǎng)。到 2020 年底，全省鋼鐵冶煉廠點(diǎn)由 2017 年的 87 個(gè)壓減到 70 個(gè)左右，企業(yè)由 67 家減少到 60 家左右，基礎(chǔ)形成“2310”產(chǎn)業(yè)格局。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

綜合考慮地方資源、環(huán)境承載能力、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)需求與鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，將優(yōu)化空間布局與去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)等結(jié)合起來統(tǒng)籌推進(jìn)。推動(dòng)環(huán)首都和生態(tài)敏感地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能有序退出，在保定市鋼鐵冶煉能力已完成退出的基礎(chǔ)上，2019 年底前張家口、廊坊市鋼鐵產(chǎn)能全部退出，到 2020 年底承德、秦皇島市原則上退出 50%左右的鋼鐵產(chǎn)能，石家莊市在完成“十三五”壓減任務(wù)的基礎(chǔ)上再退出部分鋼鐵產(chǎn)能。推動(dòng)產(chǎn)能向沿海臨港地區(qū)適度集聚，加快推進(jìn)京唐鋼鐵二期一步、河北縱橫豐南城市鋼廠搬遷改造、唐山樂亭河鋼臨港基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到 2020 年建成曹妃甸、京唐港、豐南沿海工業(yè)區(qū)、渤海新區(qū)四大臨港精品鋼鐵基地。

（五）加快改造升級(jí)。

以產(chǎn)能減量置換促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)煉鋼、煉鐵主體裝備大型化及生產(chǎn)過程連續(xù)化、自動(dòng)化、智能化。支持科研機(jī)構(gòu)和鋼鐵企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)攻關(guān)，重點(diǎn)研發(fā)生產(chǎn)高鐵用鋼、汽車用鋼、造船用鋼、模具鋼、高速工具鋼、電工鋼、高鋼級(jí)管線鋼等高端產(chǎn)品，大力發(fā)展高強(qiáng)、耐腐、耐候、長(zhǎng)壽命等優(yōu)質(zhì)鋼材品種和高附加值鋼鐵新材料。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展智能制造，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和鋼鐵產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)培育流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維等智能制造新模式，提升企業(yè)品種高效研發(fā)、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量、柔性化生產(chǎn)組織、成本綜合控制等能力。深入推進(jìn)綠色制造，加快實(shí)施先進(jìn)適用以及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)改造升級(jí)，支持企業(yè)由單一生產(chǎn)型向能源轉(zhuǎn)換、固廢消納和資源再生利用等功能拓展，提高廢棄物綜合治理和利用水平。到 2020 年，全省鋼鐵行業(yè)主體裝備達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，轉(zhuǎn)爐、高爐基本達(dá)到 100 噸、1000 立方米及以上；高附加值、高技術(shù)含量、終端產(chǎn)品比重大幅提高；全行業(yè)污染物排放總量明顯下降，冶煉固體廢棄物利用和處置率達(dá)到 100%。

（六）鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

支持引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展裝備制造、金屬制品、鋼材加工配送和建筑用鋼結(jié)構(gòu)等用鋼產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展冶金輔料、節(jié)能減排工程及第三方管理、工程技術(shù)服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，剝離鋼鐵企業(yè)物流業(yè)務(wù)，整合現(xiàn)有運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等鋼鐵物流資源，組建一批大型專業(yè)化鋼鐵物流企業(yè)。支持大型鋼鐵企業(yè)建設(shè)投融資平臺(tái)和鋼材、鐵礦石等大宗商品電子交易平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)退出鋼鐵主業(yè)，利用騰出的環(huán)境容量和建設(shè)用地，轉(zhuǎn)型發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新一代信息、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（七）推動(dòng)域外轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家重大工程建設(shè)，以東南亞、中亞、非洲、拉美、中東歐等國(guó)家為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展項(xiàng)目洽談和對(duì)接；鼓勵(lì)企業(yè)大力開拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，在境外靠近資源和市場(chǎng)的地區(qū)投資建設(shè)鋼鐵企業(yè)，或參股、并購(gòu)國(guó)外鋼鐵企業(yè)；加大境外黑色金屬勘探開發(fā)，建設(shè)鐵礦深加工項(xiàng)目，建立境外市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，拓展境外市場(chǎng)。抓好河鋼集團(tuán)塞爾維亞公司建設(shè)發(fā)展，加快邢臺(tái)德龍鋼鐵在泰國(guó)的年產(chǎn) 60 萬噸熱軋窄帶鋼、文豐鋼鐵在智利投資開發(fā)的阿塔卡瑪大區(qū)黑熊鐵礦等項(xiàng)目建設(shè)，支持武安文安鋼鐵與中冶公司合作在馬來西亞建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。積極推動(dòng)省外轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)通過產(chǎn)能交易或省處建廠實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能域外轉(zhuǎn)移，對(duì)與所在地發(fā)展規(guī)劃存在沖突，且無法實(shí)施改造升級(jí)或不具備改造升級(jí)價(jià)值的企業(yè)，通過產(chǎn)能市場(chǎng)化交易獲取資金支持，用于企業(yè)職工安置、債務(wù)處置或轉(zhuǎn)型發(fā)展等。

五、政策支持

（一）加大資金支持力度。

用好中央工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，省級(jí)財(cái)政繼續(xù)實(shí)施配套獎(jiǎng)補(bǔ)政策。鼓勵(lì)各市參照武安“鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)交易”的經(jīng)驗(yàn)做法，通過市、縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算安排一部分、鋼鐵企業(yè)互助提取一部分，形成去產(chǎn)能“資金池”，最大限度彌補(bǔ)企業(yè)損失，用于資產(chǎn)補(bǔ)償、債務(wù)清償、職工安置等。允許裝備升級(jí)企業(yè)在自身滿足 1：1 產(chǎn)能置換的前提下，在省內(nèi)購(gòu)買不足部分產(chǎn)能減量置換指標(biāo)，通過指標(biāo)交易實(shí)現(xiàn)保大關(guān)小、兼并整合。

（二）落實(shí)稅收支持政策。

落實(shí)好企業(yè)兼并重組涉及的非貨幣性資產(chǎn)交易的企業(yè)所得稅、增值稅、土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅、在乎，工業(yè)余熱余壓發(fā)電增值稅、企業(yè)所得稅，資源綜合利用、研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)加除，出口退稅等稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和效益，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、政策輔導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，推動(dòng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

（三）盤活用好土地資產(chǎn)。

企業(yè)兼并重組、“僵尸企業(yè)”出清和產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政策收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費(fèi)用；工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處置。對(duì)實(shí)施環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園等產(chǎn)能置換項(xiàng)目的，政府收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)為其安排同類用途用地。

（四）實(shí)施差別化信貸政策。

落實(shí)有保有控的金融政策，對(duì)有效益、有前景，且主動(dòng)退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對(duì)“僵尸企業(yè)”和環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)，停止新增授信和續(xù)貸，平穩(wěn)有序退出信貸。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)暫時(shí)難以按時(shí)償付本息但具有較好前景的企業(yè)，在做好貸款質(zhì)量監(jiān)測(cè)和準(zhǔn)備分類的前提下，通過變更還款方式、調(diào)整貸款期限等方式實(shí)施貸款重組。運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)。

（五）妥善做好職工安置。

指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定安置方案，通過“五個(gè)一批”措施妥善做好職工安置工作。加大援企穩(wěn)崗力度，原則上 70%的援企穩(wěn)崗資金用于去產(chǎn)能行業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)盡量通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置職工?！敖┦髽I(yè)”退出過程中獲得的各類財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和資產(chǎn)處置收益，依法優(yōu)先用于職工安置。對(duì)就業(yè)困難人員通過開發(fā)公益性崗位進(jìn)行兜底安置，對(duì)依法與企業(yè)解除或終止勞動(dòng)合同的少部分失業(yè)人員，及時(shí)辦理失業(yè)登記，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。依法保護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，不得對(duì)用于去產(chǎn)能的獎(jiǎng)補(bǔ)資金賬戶采取保全措施，已采取的保全措施應(yīng)予變更。用于職工安置的各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金不能作為債權(quán)人追訴標(biāo)的執(zhí)行，確保資金順利撥付。

（六）強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)能全退地區(qū)和企業(yè)的政策支持。

對(duì)鋼鐵產(chǎn)能全退地區(qū)、整體退出的鋼鐵企業(yè)，在修改城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地調(diào)規(guī)變性、相關(guān)稅費(fèi)分成、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、產(chǎn)業(yè)政策等方面，“一區(qū)一策”“一企一策”研究給予最大限度支持。要加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)產(chǎn)能全部退出的縣（市、區(qū)）“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”基本支出缺口予以彌補(bǔ)。

六、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)各部門要把鋼鐵去產(chǎn)能工作擺在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保各項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。省鋼鐵煤炭火電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)全省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求，綜合平衡后提出壓減計(jì)劃建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意并報(bào)國(guó)家審定后，按下達(dá)壓減任務(wù)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

各市（含定州、辛集市）政府對(duì)本地區(qū)去產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，研究制定本地區(qū)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能具體實(shí)施方案，分提出詳細(xì)壓減計(jì)劃，報(bào)送省鋼鐵煤炭火電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省有關(guān)部門根據(jù)職能分工，做好獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排下達(dá)、職工安置、債務(wù)處置等工作，加強(qiáng)監(jiān)管調(diào)研，不斷完善相關(guān)政策措施。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

省鋼鐵煤炭火電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位加強(qiáng)對(duì)壓減任務(wù)完成情況和政策措施落實(shí)情況的督查檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月高度一次各地工作進(jìn)展，不定期進(jìn)行抽查，有關(guān)情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，對(duì)未完成任務(wù)的予以問責(zé)。做好去產(chǎn)能相關(guān)信息的公告公示工作，建立健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，廣泛深入宣傳去產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)輿情跟蹤監(jiān)測(cè)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有針對(duì)性地組織好支去產(chǎn)能有關(guān)政策的宣傳解讀，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和輿論氛圍。

2018年壓減退出鋼鐵產(chǎn)能計(jì)劃表

第三篇：濟(jì)源市化解過剩產(chǎn)能攻堅(jiān)方案

濟(jì)源市化解過剩產(chǎn)能攻堅(jiān)方案

按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省化解過剩產(chǎn)能攻堅(jiān)方案等五個(gè)方案的通知》（豫政〔2017〕22號(hào)）總體部署，為加快我市化解過剩產(chǎn)能工作，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）基本思路。按照國(guó)家《工業(yè)和信息化部等十六部門關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）的通知》（豫政辦〔2016〕147號(hào)）要求，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，依法取締違法違規(guī)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極化解煤炭、鋼鐵、火電、水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥有序推動(dòng)僵尸企業(yè)市場(chǎng)出清，全面提高供給體系質(zhì)量和效率。

（二）工作目標(biāo)。2017年，化解煤炭過剩產(chǎn)能120萬噸，全面取締“地條鋼”等違法違規(guī)產(chǎn)能，依法整治取締“小散亂污”企業(yè)。

2018年，化解煤炭過剩產(chǎn)能81萬噸以上。

2020年低端無效產(chǎn)能市場(chǎng)化退出機(jī)制基本建立，煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾有效化解，僵尸企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）壓減退出煤炭過剩產(chǎn)能 退出標(biāo)準(zhǔn)：按照《濟(jì)源市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)源市煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展總體方案的通知》（濟(jì)政〔2016〕41號(hào)）確定的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。

退出任務(wù)：壓減煤炭產(chǎn)能201萬噸，其中濟(jì)源煤業(yè)公司壓減產(chǎn)能45萬噸；鶴濟(jì)公司壓減產(chǎn)能156萬噸。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017年壓減煤炭產(chǎn)能120萬噸，6月底前列入退出計(jì)劃的長(zhǎng)期停工停產(chǎn)或停止通風(fēng)排水的煤礦關(guān)閉到位，其他礦井加快設(shè)備回收等工作，10月底前其他列入退出計(jì)劃的礦井全部關(guān)閉到位。2018年，壓減煤炭產(chǎn)能81萬噸以上，全面完成國(guó)家下達(dá)的煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

（二）依法取締“地條鋼”產(chǎn)能

退出標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)以廢鋼鐵為原料生產(chǎn)建筑用鋼的中（工）頻爐，徹底拆除中（工）頻爐主體設(shè)備、變壓器、除塵罩、操作平臺(tái)及運(yùn)輸軌道等設(shè)施。

退出任務(wù)：持續(xù)深入排查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取締。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017年5月底前完成排查；6月底前全面取締完成。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

（三）加快關(guān)停落后火電機(jī)組

退出標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)關(guān)停設(shè)計(jì)壽命期滿、未取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高于每千瓦時(shí)331克以及未實(shí)現(xiàn)超低排放的燃煤機(jī)組，至少拆除鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項(xiàng)。退出任務(wù)：持續(xù)深入排查，按要求關(guān)停或退出。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017年5月底前完成排查；2017年6月底前提出具體方案。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)局、濟(jì)源供電公司

（四）淘汰關(guān)停水泥違規(guī)產(chǎn)能

退出標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)無生產(chǎn)許可證水泥粉磨站企業(yè)，拆除球磨機(jī)等主要設(shè)備；對(duì)達(dá)不到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的水泥熟料生產(chǎn)線，限期停產(chǎn)改造，未按期完成改造或改造后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施關(guān)停。

退出任務(wù)：持續(xù)深入排查，按要求改造或關(guān)停。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017年5月底前完成排查；2017年10月底前，列入關(guān)停計(jì)劃的水泥產(chǎn)能全部關(guān)停到位。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委員會(huì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展和改革委員會(huì)

（五）依法取締“小散亂污”企業(yè)

退出標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)有色熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)，不符合產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)不全、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，以及涉氣超標(biāo)排污企業(yè)和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的“黑加油站”，依法斷水?dāng)嚯?、清除設(shè)備、清除原料、吊銷執(zhí)照。

退出任務(wù)：依法整治取締453家“小散亂污”企業(yè)。強(qiáng)化常態(tài)化巡查監(jiān)管措施，嚴(yán)防“小散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017年5月底前，按照“四個(gè)到位”的標(biāo)準(zhǔn)，全面完成“小散亂污”企業(yè)取締工作。責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、工業(yè)和信息化委委員會(huì)、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、公安局、司法局、濟(jì)源供電公司

（六）積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)

退出標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)已停產(chǎn)6個(gè)月或半停產(chǎn)12個(gè)月以上、連年虧損、靠政府或集團(tuán)總部補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè)，以及資不抵債、扭虧無望、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼、不具備償債能力的企業(yè)，推動(dòng)有序出清。

退出任務(wù)：持續(xù)深入排查全市僵尸企業(yè)（空殼企業(yè)），按要求完成僵尸企業(yè)處置工作。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017年6月底前，完成排查工作。2017年12月底前，完成全市僵尸企業(yè)處置計(jì)劃方案的制定工作。2018年，完成全市僵尸企業(yè)總戶數(shù)70%以上的處置工作。2019年，全市僵尸企業(yè)處置工作基本完成。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、國(guó)資委、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、金融辦、人行濟(jì)源中心支行、銀監(jiān)辦、濟(jì)源市人民法院等部門

三、保障措施

（一）加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持

積極爭(zhēng)取國(guó)家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和省財(cái)政專項(xiàng)資金支持，落實(shí)省煤炭行業(yè)產(chǎn)能退出階梯型獎(jiǎng)勵(lì)政策，用于化解過剩產(chǎn)能職工安置可能涉及的欠費(fèi)欠薪、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、再就業(yè)等方面的資金需求。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化委員會(huì)

（二）妥善安置分流轉(zhuǎn)崗職工 將《河南省人力資源社會(huì)保障廳等七部門關(guān)于做好煤炭鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中職工安置工作的實(shí)施意見》（豫人社〔2016〕53號(hào)）相關(guān)政策適用范圍擴(kuò)大到火電、水泥、平板玻璃等行業(yè)。結(jié)合國(guó)家及省相關(guān)法律、法規(guī)，建立企業(yè)與政府協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，做好職工分流安置工作。落實(shí)企業(yè)職工安置主體責(zé)任，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，指導(dǎo)企業(yè)制定實(shí)施好職工安置方案和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。企業(yè)為促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓(xùn)，可由就業(yè)補(bǔ)助資金給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)有培訓(xùn)志愿的失業(yè)人員，普遍開展職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。內(nèi)部退養(yǎng)人員，退養(yǎng)期間由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)，并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳納部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到法定退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還拖欠的職工在崗期間工資和補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)一律按勞動(dòng)者在本單位工作年限計(jì)算，每滿一年支付一個(gè)月的月平均工資。

責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局

（三）落實(shí)差別化價(jià)格和信貸政策。嚴(yán)格執(zhí)行階梯電價(jià)、差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格，提高二氧化硫、氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，倒逼鋼鐵、水泥等行業(yè)落后和過剩產(chǎn)能退出。落實(shí)有保有控的金融政策，對(duì)未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴(yán)控新增授信，壓縮退出存量貸款。運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化委員會(huì)、金融辦、人行濟(jì)源支行、銀監(jiān)辦

（四）加大專項(xiàng)執(zhí)法力度。實(shí)施工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，分步推進(jìn)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。開展工業(yè)用能監(jiān)察行動(dòng)、生產(chǎn)許可獲證企業(yè)檢查、安全生產(chǎn)隱患排查治理。加大執(zhí)法檢查的范圍、深度和頻次，創(chuàng)新執(zhí)法方式，全方位、無死角開展專項(xiàng)監(jiān)查和聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)達(dá)不到能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)并限期整改，逾期仍不達(dá)標(biāo)的關(guān)停退出。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化委員會(huì)

（五）強(qiáng)化懲戒約束。對(duì)未按期完成產(chǎn)能退出任務(wù)的企業(yè)，將有關(guān)信息在“信用濟(jì)源”網(wǎng)站等平臺(tái)公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購(gòu)、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源局、財(cái)政局、地稅局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、金融辦

四、組織實(shí)施

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)單位要高度重視，根據(jù)職能分工，統(tǒng)籌做好過剩產(chǎn)能退出、企業(yè)職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置等工作。在市政府的統(tǒng)籌安排下，組織開展打擊違法違規(guī)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、專項(xiàng)執(zhí)法檢查等行動(dòng)，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排等相關(guān)政策。

（二）嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局等單位要及時(shí)組織對(duì)牽頭開展煤炭、鋼鐵、火電、水泥等行業(yè)依法關(guān)閉退出的產(chǎn)能開展檢查驗(yàn)收，并將相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)市化解過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制。市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局等單位要按國(guó)家和省有關(guān)要求，及時(shí)在濟(jì)源日?qǐng)?bào)、濟(jì)源之窗等新聞媒體及時(shí)公告產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況。建立舉報(bào)核查制度，用好各單位的監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)以及市長(zhǎng)熱線12345，及時(shí)核查處理反映的問題，加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督。

第四篇：化解產(chǎn)能過剩本身就是鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)組成部分（范文模版）

在本周二B2版刊登的“解讀國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》

（一）”中，本報(bào)就產(chǎn)能過剩行業(yè)的共性問題，請(qǐng)專家進(jìn)行了解讀。自本期開始，本報(bào)將陸續(xù)刊登對(duì)具體行業(yè)如何化解產(chǎn)能過剩的解讀。

本期，我們選定了鋼鐵行業(yè)作為我們解讀的第一個(gè)行業(yè)。之所以如此，主要考慮到鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域。近些年來，為了解決鋼鐵工業(yè)中存在的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題，國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)的調(diào)控。本次指導(dǎo)意見的重點(diǎn)有哪些？地方和企業(yè)應(yīng)注意的關(guān)鍵點(diǎn)何在？請(qǐng)看專家為我們帶來的解讀。

主持人：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者范亞舟

嘉賓：

朱繼民 中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)

李新創(chuàng) 冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)

陳子琦 中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司冶金發(fā)展部副主任

劉萬忠 中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)

劉志興 中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司冶金發(fā)展部鋼鐵處副處長(zhǎng)

以省為單位實(shí)施調(diào)整方案

主持人：《指導(dǎo)意見》提到，要重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，山東省已經(jīng)被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)省份，河北省鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整方案也在制定過程中，其他4個(gè)省份是否也將陸續(xù)推出以省為單位的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案？

劉志興：我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能不僅嚴(yán)重過剩，而且分布也不平衡，各地鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平參差不齊。以省為單位實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)，是為了避免因政策“一刀切”使工作難以推進(jìn)，也是為了發(fā)揮地方政府的積極性，充分結(jié)合各地實(shí)際，分地施策，更加穩(wěn)妥、有效地推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩工作。

河北、江蘇、山東、遼寧、山西、江西六省為我國(guó)鋼鐵大省，年粗鋼產(chǎn)量均在2000萬噸以上。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年六省粗鋼產(chǎn)量合計(jì)4.26億噸，占全國(guó)的59.6%，其中，河北占25.2%、江蘇占10.4%、山東占8.3%、遼寧占7.2%、山西占5.5%（上述五省位列我國(guó)粗鋼產(chǎn)量前五名），江西占3%。

這些地區(qū)不僅鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也各具特點(diǎn)。以山東省和河北省為例，山東省現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能約6000萬噸，山鋼集團(tuán)、青島鋼鐵、日照鋼鐵、泰山鋼鐵4家企業(yè)產(chǎn)能占全省的80%，具有較高集中度。其余20家企業(yè)產(chǎn)能僅占20%，裝備大多比較落后，主要分布在淄博、濱州、臨沂三地。山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)占其經(jīng)濟(jì)總量的比重相對(duì)較小?？傮w看，山東省實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻力和難度相對(duì)較小。河北省現(xiàn)有粗鋼產(chǎn)能2.98億噸，具備冶煉能力的企業(yè)140多家（集團(tuán)所屬企業(yè)按獨(dú)立單位計(jì)），分布在全省10個(gè)地市。規(guī)模超過300萬噸的企業(yè)有30家，超過200萬噸的則有56家。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省支柱產(chǎn)業(yè)，其工業(yè)增加值占全省工業(yè)的30%，關(guān)系著全省的財(cái)政稅收、就業(yè)和民生。因此，河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)重、難度大，必須創(chuàng)新思路，謀劃新策。

據(jù)了解，遼寧、江蘇、山西、江西等省份很可能也將陸續(xù)推出以省為單位的鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。

全面清理違規(guī)項(xiàng)目

主持人：對(duì)已經(jīng)建成的違規(guī)鋼鐵項(xiàng)目，要按照什么標(biāo)準(zhǔn)或要求進(jìn)行清理整頓？

李新創(chuàng)：《指導(dǎo)意見》提出由各省級(jí)人民政府對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。為更好地推進(jìn)各地開展鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)委托咨詢機(jī)構(gòu)并在發(fā)展改革委的指導(dǎo)下完成了《平穩(wěn)實(shí)施鋼鐵產(chǎn)能存量調(diào)整對(duì)策研究》的課題研究工作。課題系統(tǒng)地研究了鋼鐵產(chǎn)能存量調(diào)整的原則、量化標(biāo)準(zhǔn)條件、定性考慮因素、主要措施以及風(fēng)險(xiǎn)防范措施等。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)展改革委擬將課題研究成果特別是調(diào)整存量的量化和定性標(biāo)準(zhǔn)推薦給地方政府，作為地方政府在鋼鐵行業(yè)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的參考實(shí)施細(xì)則，以促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能存量調(diào)整工作更加規(guī)范、高效和有序。

城市鋼廠搬遷不能一刀切

主持人：《指導(dǎo)意見》提到，要“推動(dòng)城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)布局方面有何考慮？

朱繼民：受資源和歷史等因素影響，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)在空間布局呈現(xiàn)“東多西少”、“北重南輕”，產(chǎn)能布局與資源和市場(chǎng)不協(xié)調(diào)。隨著城市發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，城市鋼廠與城市規(guī)劃的矛盾越來越突出，有些企業(yè)已經(jīng)處于城市的中心。環(huán)渤海和長(zhǎng)三角地區(qū)，由于鋼鐵產(chǎn)能比重偏大，區(qū)域資源和環(huán)境承載能力難以為繼，產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。

按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結(jié)合地方環(huán)境承載力、資源能源和市場(chǎng)等條件，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)施環(huán)保搬遷。城市鋼廠搬遷工作不能一刀切，大部分城市鋼廠首先要加強(qiáng)并拓展鋼廠為城市服務(wù)的功能，與城市共融協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃的前提下，確有必要搬遷的，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上要進(jìn)行充分的科學(xué)論證。

有必要有條件推廣高強(qiáng)鋼筋

主持人：《指導(dǎo)意見》提到推廣應(yīng)用400兆帕熱軋帶肋鋼筋，下一步是否推進(jìn)全面淘汰335兆帕熱軋帶肋鋼筋？

朱繼民：為提高用鋼水平，降低建筑工程用鋼量，推進(jìn)節(jié)能減排，有必要全面淘汰335MPa熱軋帶肋鋼筋，推廣高強(qiáng)鋼筋。

一是推進(jìn)政策實(shí)施。2012年年初，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋的指導(dǎo)意見》，明確指出：到2013年底，在建筑工程中淘汰二級(jí)（335MPa）螺紋鋼筋。2013年2月，國(guó)家發(fā)展改革委又發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）>有關(guān)條款的決定》，該決定強(qiáng)調(diào)，自5月1日起，不得再生產(chǎn)、銷售HRB335、HPB235熱軋帶肋鋼筋。

二是推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)。HRB335熱軋帶肋鋼筋 在發(fā)達(dá)國(guó)家早已停止使用，但我國(guó)建筑領(lǐng)域仍在使用HRB335熱軋鋼筋。2012年，我國(guó)鋼筋生產(chǎn)能力約20100萬噸，國(guó)際先進(jìn)水平和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平占總生產(chǎn)能力的70.1%，絕大部分生產(chǎn)線具備三級(jí)及以上高強(qiáng)度鋼筋的生產(chǎn)能力。我國(guó)用于替代HRB335的高強(qiáng)度鋼筋產(chǎn)品生產(chǎn)工藝已經(jīng)成熟，產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)能力完全可以滿足建筑市場(chǎng)需求。

三是推進(jìn)淘汰落后裝備。2012年，我國(guó)鋼筋落后生產(chǎn)能力為2085萬噸，占總生產(chǎn)能力的10.4%，這些生產(chǎn)裝備大部分屬于國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中要求淘汰的橫列式軋機(jī)，能耗和生產(chǎn)成本高。二級(jí)螺紋鋼全部淘汰，意味著鋼鐵企業(yè)優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，將帶動(dòng)鋼鐵企業(yè)裝備升級(jí)。

新建廠遵循等量或減量置換原則

主持人：《指導(dǎo)意見》提到要“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局”，在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩時(shí)期，是否還有必要建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目？

陳子琦：這里有個(gè)基本概念需要明確，產(chǎn)能過剩是現(xiàn)實(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整是需要，二者不是非此即彼的關(guān)系。一方面，產(chǎn)能過剩需要化解。另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過程，是新陳代謝，需要持續(xù)進(jìn)行，即使是在產(chǎn)能過剩情況下仍須推進(jìn)。不能簡(jiǎn)單地用“一刀切”停止建設(shè)的辦法來抑制產(chǎn)能過剩，那樣將使產(chǎn)業(yè)升級(jí)止步，既不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的高標(biāo)準(zhǔn)、新要求，又不能適應(yīng)日趨激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也無法實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，得不償失。舉例說明，美國(guó)汽車市場(chǎng)早已進(jìn)入飽和期，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，全美3億人口的汽車保有量高達(dá)2.5億輛，但每年仍生產(chǎn)銷售新車1600多萬輛，道理很簡(jiǎn)單——新陳代謝。

化解產(chǎn)能過剩除需采用淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能等措施以外，也需要通過提高產(chǎn)業(yè)集中度、提高創(chuàng)新能力、優(yōu)化布局等結(jié)構(gòu)調(diào)整措施來促進(jìn)和帶動(dòng)。實(shí)際上，化解產(chǎn)能過剩本身就是鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)組成部分，二者非對(duì)立關(guān)系，不能將為調(diào)整結(jié)構(gòu)建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目與化解產(chǎn)能過剩對(duì)立起來。實(shí)施等量或減量置換不屬于產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的范疇。

當(dāng)然，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)實(shí)必須高度重視，現(xiàn)有近10億噸粗鋼產(chǎn)能并非“紙老虎”，已大大超過合理的產(chǎn)能利用率范圍，化解產(chǎn)能過剩需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩時(shí)期，即使實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整也不能增加總產(chǎn)能，新建鋼鐵項(xiàng)目必須以產(chǎn)能置換為前提，置換淘汰的產(chǎn)能要大于或等于新增的產(chǎn)能?！吨笇?dǎo)意見》明確，確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，也要在等量或減量置換原則的基礎(chǔ)上。

我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局不合理，調(diào)整優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)沿海的湛江、防城港鋼鐵基地，對(duì)部分確有必要且具備搬遷基本條件的城市鋼廠（青鋼、貴鋼等）實(shí)施搬遷，是十分必要的。不能因?yàn)楫a(chǎn)能過剩就停止產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化的步伐。

制定修訂鋼材標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)下游行業(yè)

主持人：《指導(dǎo)意見》提到“逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善鋼材使用設(shè)計(jì)規(guī)范”，是如何考慮的？

朱繼民：近年來，隨著鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和鋼鐵下游行業(yè)發(fā)展的需要，鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和鋼材使用設(shè)計(jì)規(guī)范已經(jīng)不能完全適應(yīng)鋼鐵行業(yè)與下游行業(yè)發(fā)展的要求，亟需制定或修訂部分鋼材品種的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和使用設(shè)計(jì)規(guī)范，需要鋼鐵行業(yè)與下游行業(yè)建立合作機(jī)制，共同推廣應(yīng)用高性能鋼材，實(shí)現(xiàn)節(jié)材、節(jié)能目標(biāo)。

例如，在熱軋帶肋鋼筋方面，400MPa及以上高強(qiáng)度熱軋帶肋鋼筋的推廣應(yīng)用，需要鋼鐵行業(yè)與建筑行業(yè)建立合作機(jī)制，提高熱軋帶肋鋼筋的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行修訂，從生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和下游行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范入手，提高節(jié)材、節(jié)能高強(qiáng)鋼筋的使用比例。電工鋼方面，需要鋼鐵行業(yè)與電工電器行業(yè)合作，修訂生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，采取提高電工鋼的牌號(hào)標(biāo)準(zhǔn)或提高電工鋼的性能標(biāo)準(zhǔn)，在電機(jī)和變壓器設(shè)計(jì)規(guī)范中增加禁止使用熱軋電工鋼和二次油片的條款等措施，推廣應(yīng)用高性能電工鋼生產(chǎn)高效節(jié)能電機(jī)，限制高能耗產(chǎn)品的制造和使用，達(dá)到節(jié)能減排的效果。船舶用鋼方面，需要鋼鐵行業(yè)與船舶行業(yè)聯(lián)合，完善船舶用鋼標(biāo)準(zhǔn)，增加耐腐蝕船板、海洋平臺(tái)用鋼等船舶用鋼標(biāo)準(zhǔn)，修訂船舶設(shè)計(jì)規(guī)范中船舶用鋼的使用強(qiáng)度，提高高強(qiáng)度船板的使用比例，降低船舶單位載重噸的鋼材消費(fèi)系數(shù)，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品升級(jí)與船舶行業(yè)輕量化發(fā)展。

促進(jìn)國(guó)產(chǎn)、進(jìn)口鋼材公平競(jìng)爭(zhēng)

主持人：《指導(dǎo)意見》在什么背景下提出要“取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材的保稅政策”？

朱繼民：為充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)加工行業(yè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)于保稅區(qū)及境內(nèi)開展加工貿(mào)易的加工企業(yè)為生產(chǎn)加工出口產(chǎn)品而采用的進(jìn)口原料采取保稅的方式，進(jìn)口原料出口采取免征進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅和增值稅，出口產(chǎn)品時(shí)也不再退稅，而對(duì)于采用國(guó)產(chǎn)原料，需要交納增值稅。這阻止了國(guó)產(chǎn)鋼材進(jìn)入加工貿(mào)易市場(chǎng)，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)鋼材無法與進(jìn)口鋼材公平競(jìng)爭(zhēng)。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從上世紀(jì)90年代，對(duì)于加工貿(mào)易企業(yè)為生產(chǎn)出口生產(chǎn)而采用國(guó)產(chǎn)鋼材在相關(guān)部門組成的監(jiān)管組的監(jiān)管下給予全額免稅，即鋼材“以產(chǎn)頂進(jìn)”工作。但2004年國(guó)家相關(guān)部門停止了該項(xiàng)政策的執(zhí)行。按照現(xiàn)行稅法的規(guī)定通過加工貿(mào)易方式進(jìn)口鋼材仍然實(shí)行免稅政策，而用國(guó)產(chǎn)鋼材都要上繳17%增值稅，顯失公平，必然削弱國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也不符合WTO的“國(guó)民待遇”，國(guó)內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力，提出恢復(fù)“以產(chǎn)頂進(jìn)”工作即對(duì)于加工貿(mào)易企業(yè)采用國(guó)產(chǎn)鋼材免稅或取消“加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材的保稅政策”。

鋼協(xié)：建立行業(yè)預(yù)警制度

主持人：在化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾工作中，鋼鐵協(xié)會(huì)如何進(jìn)一步發(fā)揮作用？

朱繼民：鋼鐵協(xié)會(huì)把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾作為全行業(yè)一項(xiàng)重要工作，將積極配合政府部門認(rèn)真做好相關(guān)工作。近期的工作重點(diǎn)：一是做好《指導(dǎo)意見》宣傳、貫徹工作，鋼鐵協(xié)會(huì)將根據(jù)需要召開會(huì)議，請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志對(duì)總體方案進(jìn)行宣傳講解，使會(huì)員企業(yè)能夠?qū)Α吨笇?dǎo)意見》有比較清楚的了解。二是針對(duì)鋼鐵行業(yè)在落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)與有關(guān)部委溝通。三是加強(qiáng)調(diào)研，2013年11月份，鋼鐵協(xié)會(huì)將展開赴會(huì)員企業(yè)專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，全面掌握各地區(qū)進(jìn)展情況，了解會(huì)員企業(yè)面臨的問題，及時(shí)反映會(huì)員企業(yè)訴求。

化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，長(zhǎng)期來看，鋼鐵協(xié)會(huì)將著力深化以下10項(xiàng)工作：

一是配合政府部門做好遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張工作。二是建立鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩預(yù)警系統(tǒng)。三是加強(qiáng)會(huì)員企業(yè)市場(chǎng)行為自律與協(xié)調(diào)工作。四是圍繞構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)業(yè)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排與綠色生產(chǎn)、維護(hù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全等4個(gè)方面開展相關(guān)財(cái)稅體制與財(cái)稅政策支持的研究。五是召開用戶行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)關(guān)注下游行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來的新的用鋼需求。六是加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)鋼鐵品種質(zhì)量上新臺(tái)階，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品升級(jí)換代。七是按照以企業(yè)為主體、市場(chǎng)導(dǎo)向與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，協(xié)助做好產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，研究促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施與建議，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。八是不斷提高鋼鐵行業(yè)綠色生產(chǎn)水平，規(guī)范并加快落后產(chǎn)能的退出。九是研究鋼鐵企業(yè)拓展海外發(fā)展空間的建議與措施。十是研究和推進(jìn)“增強(qiáng)鋼鐵企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力”。

推廣鋼結(jié)構(gòu)在建筑領(lǐng)域應(yīng)用

主持人：《指導(dǎo)意見》在擴(kuò)大內(nèi)需方面，提出要推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，我們將在哪些方面進(jìn)行推廣應(yīng)用？

劉萬忠：鋼結(jié)構(gòu)是直接消費(fèi)鋼鐵產(chǎn)品的最大用戶之一，2012年全國(guó)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)量約3500萬噸。鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品基本覆蓋了基本建設(shè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求和升級(jí)換代，也能促進(jìn)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，同時(shí)符合我國(guó)綠色建筑發(fā)展、住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、資源儲(chǔ)備和可持續(xù)發(fā)展的政策和方針。

鋼結(jié)構(gòu)在能源、交通、水利、機(jī)械、海洋、建筑等領(lǐng)域已經(jīng)得到一定的推廣應(yīng)用，但是在最大的房屋建筑市場(chǎng)。大力推廣產(chǎn)業(yè)化、裝配化鋼結(jié)構(gòu)建筑，真正把好鋼用在刀刃上，可以提高抵御地震災(zāi)害的能力，保護(hù)環(huán)境并與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，在全壽命期 結(jié)束后，可以方便地回收利用。

加大推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)，發(fā)揮鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，拓展鋼結(jié)構(gòu)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)在當(dāng)前和未來都是十分必要的。具體可以在以下幾方面開展推廣應(yīng)用工作：

1.推動(dòng)中央和地方建設(shè)主管部門加大對(duì)鋼結(jié)構(gòu)公共建筑（機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、交通樞紐、體育、文化、商業(yè)設(shè)施）、學(xué)校、醫(yī)院及裝配式房屋建筑的投資和推廣應(yīng)用工作，目標(biāo)要求達(dá)到20%以上。參照杭州市政府在推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在科技開發(fā)、建筑工程比例、優(yōu)惠政策等方面提出的具體措施來促進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)事業(yè)發(fā)展。

2.大力促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合開發(fā)完善我國(guó)民生重點(diǎn)工程，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中對(duì)鋼結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)房、保障房、棚戶區(qū)改造進(jìn)行示范和推廣。特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)和建材缺乏地區(qū)，建立通用標(biāo)準(zhǔn)化的鋼結(jié)構(gòu)裝配式房屋體系，給予必要的財(cái)稅鼓勵(lì)政策。

3.加大鐵路、公路、市政交通、城市立交、人行過街橋梁及隧道、涵洞、通廊鋼結(jié)構(gòu)的應(yīng)用推廣。提高道路交通建設(shè)速度，緩解日益嚴(yán)重的交通擁堵問題。

4.充分發(fā)揮鋼結(jié)構(gòu)制造大國(guó)優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)和承包國(guó)外大型工程和成套裝備，諸如鋼結(jié)構(gòu)建筑、橋梁、冶金、電力、石化、高鐵、起重、海洋工程等成套裝備的出口貿(mào)易。

5.加快有關(guān)鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)程、規(guī)范的制定和修訂，加強(qiáng)對(duì)高性能鋼材的開發(fā)和推廣應(yīng)用。大力促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品深加工、鋼結(jié)構(gòu)精密制造，樹立國(guó)際品牌和中國(guó)創(chuàng)造。

第五篇：關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》的通知(環(huán)發(fā)〔2006〕62號(hào))

關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》的通知（環(huán)發(fā)〔2006〕62號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

當(dāng)前，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩。水泥、煤炭、電力等行業(yè)在建規(guī)模很大，潛在著產(chǎn)能過剩問題。國(guó)務(wù)院對(duì)此十分重視，先后印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)［2005］40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“決定”）和《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)［2006］11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“通知”），要求各地、各部門加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過剩及高耗能、高污染行業(yè)的宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，分期分批淘汰落后生產(chǎn)能力，對(duì)淘汰的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行廢毀處理。上述行業(yè)存在大量工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)，在一些地區(qū)形成了集中連片污染。各地環(huán)保部門要抓住機(jī)遇，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，配合有關(guān)部門淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)能力，解決一批群眾反映強(qiáng)烈的污染問題?，F(xiàn)通知如下：

一、嚴(yán)格新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理

（一）地方各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)決定的精神，按照我局和地方人民政府劃定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批權(quán)限，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批關(guān)口。對(duì)列入國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2005年本）限制類、淘汰類的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理環(huán)保審批手續(xù)，并按照有關(guān)要求，將不能辦理審批手續(xù)的原因書面告知建設(shè)單位；本部門不能判斷是否屬于限制類或者淘汰類建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)要求企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策主管部門出具的書面意見。

（二）地方各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格按照通知要求，對(duì)鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)審批權(quán)限在本部門的新擴(kuò)改建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批關(guān)。對(duì)不符合《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《焦炭行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，不符合環(huán)保審批要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得批復(fù)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；對(duì)水泥、煤炭、電力、紡織等在建規(guī)模較大、潛在產(chǎn)能過剩問題的行業(yè)，要積極配合地方投資主管部門做好規(guī)劃以及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

（三）地方各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)上述行業(yè)在建項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，督促建設(shè)單位落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書批復(fù)的各項(xiàng)環(huán)保措施，做好項(xiàng)目試生產(chǎn)前的現(xiàn)場(chǎng)檢查，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。嚴(yán)禁未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批擅自開工建設(shè)。

（四）地方各級(jí)環(huán)保部門要繼續(xù)配合地方政府做好重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，從源頭促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的合理布局。積極督促企業(yè)對(duì)限制類生產(chǎn)能力改造升級(jí)，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在資源配置中的有效作用。

二、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法

（一）地方各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)肅查處企業(yè)不遵守環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度的行為。

（二）地方各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)肅查處企業(yè)將淘汰的落后設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用的行為。

（三）上級(jí)政府環(huán)保部門要嚴(yán)肅查處下級(jí)政府環(huán)保部門越權(quán)審批、違反產(chǎn)業(yè)政策審批項(xiàng)目的行為。

二○○六年四月二十七日