第一篇：河北省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》的實(shí)施意

【發(fā)布單位】河北省人民政府 【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2009〕42號(hào) 【發(fā)布日期】2009-02-20 【生效日期】2009-02-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】河北省人民政府

河北省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》的實(shí)施意見

(冀政〔2009〕42號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)國(guó)家《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），促進(jìn)全省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)《綱要》重要意義，明確振興奶業(yè)思路目標(biāo)

奶業(yè)是農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收重要渠道，乳制品是人民生活不可或缺的“菜籃子”產(chǎn)品。我省奶業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已進(jìn)入從數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化、提高素質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，具備了進(jìn)一步發(fā)展的良好基礎(chǔ)。三鹿奶粉事件的發(fā)生，不僅給奶業(yè)秩序帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，也暴露出我省奶業(yè)發(fā)展中還存在飼養(yǎng)管理水平低、奶站經(jīng)營(yíng)管理不完善、部分企業(yè)質(zhì)量管理措施不落實(shí)、部門監(jiān)管不到位等問(wèn)題。當(dāng)前，在奶業(yè)多年快速發(fā)展、矛盾逐步累積和近期遭受重創(chuàng)的背景下，對(duì)奶業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面整頓、通過(guò)整頓振興奶業(yè)十分必要而迫切?！毒V要》分析了奶業(yè)發(fā)展存在的危機(jī)與機(jī)遇，提出了工作目標(biāo)、工作方針和任務(wù)措施，有利于解決奶業(yè)深層次矛盾和問(wèn)題，幫助乳品加工企業(yè)和農(nóng)戶擺脫困境，對(duì)促進(jìn)我省奶業(yè)健康發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。各級(jí)各有關(guān)部門要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《綱要》的重要意義，進(jìn)一步明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，實(shí)化措施，推動(dòng)我省奶業(yè)又好又快發(fā)展。

基本思路：振興全省奶業(yè)，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)，創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，強(qiáng)化政策扶持，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，全面規(guī)范奶站經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)格乳品質(zhì)量管理，不斷提升產(chǎn)業(yè)水平。

總體目標(biāo)：到2009年10月底，在奶業(yè)發(fā)展制度化、規(guī)范化建設(shè)上邁出重要步伐，實(shí)現(xiàn)奶站建設(shè)管理規(guī)范，乳品加工企業(yè)制度完善。到2011年10月底，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化、加工布局優(yōu)化、全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范化，奶牛良種覆蓋率達(dá)到60％、單產(chǎn)水平接近5?5噸，乳品加工企業(yè)完成良好生產(chǎn)規(guī)范改造，基地自產(chǎn)生鮮奶與加工能力的比例達(dá)到70％以上。

二、規(guī)范奶站管理，推行規(guī)模養(yǎng)殖

（一）嚴(yán)格奶站監(jiān)管。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要提高奶站準(zhǔn)入門檻，實(shí)行奶站標(biāo)準(zhǔn)化管理，將奶站全部納入監(jiān)管范圍。按照國(guó)務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確的條件，嚴(yán)格審查新建奶站，全面檢查現(xiàn)有奶站，達(dá)不到要求的限期整改。堅(jiān)決取締流動(dòng)奶販，嚴(yán)厲打擊添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)以及各種摻雜使假行為，規(guī)范生鮮奶收購(gòu)秩序。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、入股、租賃、委托開辦、簽訂合同、駐站監(jiān)管等形式經(jīng)營(yíng)管理奶站，理順奶站與乳品加工企業(yè)之間的購(gòu)銷關(guān)系，實(shí)現(xiàn)乳品加工企業(yè)、奶站、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）有效銜接。到2009年底，奶站全部由乳品加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

（二）加強(qiáng)投入品整治。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要監(jiān)督飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止使用違禁藥物和非法添加物。凡不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的飼料和獸藥，生產(chǎn)企業(yè)一律不得出廠銷售。加大對(duì)飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為的打擊力度，一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣飼料、獸藥行為，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，性質(zhì)嚴(yán)重的要依法停產(chǎn)整頓。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)休藥期規(guī)定，嚴(yán)禁使用《獸藥管理?xiàng)l例》規(guī)定的違禁藥品。推廣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）飼料統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一檢測(cè)的做法，健全飼料來(lái)源記錄，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯，減少奶農(nóng)分散采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)實(shí)施扶持奶業(yè)發(fā)展的良種補(bǔ)貼、良種繁育體系建設(shè)等政策。加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度，鼓勵(lì)現(xiàn)有規(guī)模場(chǎng)（區(qū)）利用剩余容量吸納散養(yǎng)奶牛入?yún)^(qū)飼養(yǎng)，支持具備發(fā)展空間的規(guī)模場(chǎng)（區(qū)）改建擴(kuò)建低成本增容，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖集中的專業(yè)鄉(xiāng)村新建規(guī)模場(chǎng)（區(qū)），解決散養(yǎng)奶牛入?yún)^(qū)難題。2009年底前，凡是現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）擴(kuò)建，每增加1頭奶牛容量給予300元補(bǔ)貼；新建存欄300頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)），按設(shè)計(jì)容量每頭補(bǔ)貼350元。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要組織開展相應(yīng)技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)，支持規(guī)模場(chǎng)（區(qū)）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，三年內(nèi)所有場(chǎng)（區(qū)）都要執(zhí)行《奶牛場(chǎng)衛(wèi)生規(guī)范（GB16568）》，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的必須停產(chǎn)整頓。切實(shí)提高擠奶機(jī)械化裝備水平，逐步淘汰手工擠奶方式。要完善防疫設(shè)施，落實(shí)防疫措施，嚴(yán)防重大動(dòng)物疫病發(fā)生。到2009年底，全省奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到80%以上，2010年底散養(yǎng)奶牛全部進(jìn)入小區(qū)集中飼養(yǎng)。

三、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提升企業(yè)素質(zhì)

（一）強(qiáng)化檢測(cè)能力建設(shè)。國(guó)家乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)限量檢出值標(biāo)準(zhǔn)修（制）訂完善后，省食品藥品監(jiān)督管理局和省農(nóng)業(yè)廳要抓好組織落實(shí)。省、市、縣農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門增設(shè)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和基層動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)明確的專職人員要盡快到位，畜產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)配備的高效液相色譜儀等設(shè)備要抓緊落實(shí)，確保檢測(cè)工作需要。質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）和食品藥品監(jiān)督部門要加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源共享。質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要分別依法對(duì)乳品加工企業(yè)和奶站進(jìn)行三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)的抽查檢測(cè)，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障，不得向被檢單位收費(fèi)。乳品加工企業(yè)和奶站對(duì)奶農(nóng)銷售的生鮮奶進(jìn)行檢測(cè)，不得收費(fèi)。企業(yè)委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的收費(fèi)規(guī)定，由省物價(jià)局牽頭制定。

（二）健全完善管理制度。完善乳制品檢驗(yàn)制度，質(zhì)檢部門要督促乳品加工企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)生鮮奶進(jìn)廠和產(chǎn)品出廠批批檢驗(yàn)制度，對(duì)檢出三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)品，立即責(zé)令企業(yè)召回、封存、銷毀。建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，有關(guān)部門要依法加強(qiáng)乳品生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，督促企業(yè)和奶農(nóng)建立臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品來(lái)源、數(shù)量、質(zhì)量、批次、日期等相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要責(zé)令整改、召回產(chǎn)品或下架退市。嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量管理制度，所有乳品加工企業(yè)三年內(nèi)都要執(zhí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GB12693）》，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的必須停產(chǎn)整頓。建立生鮮奶質(zhì)量監(jiān)管制度，農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要加強(qiáng)對(duì)生鮮奶生產(chǎn)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)不合格的生鮮奶要及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。

（三）積極開展行業(yè)整頓。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門在2009年8月底前對(duì)全省乳品加工企業(yè)進(jìn)行規(guī)范整頓，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、生產(chǎn)銷售秩序混亂、質(zhì)量保證體系不健全的企業(yè)，要限期整改或責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件或整改后仍達(dá)不到驗(yàn)收條件的企業(yè)，要依法關(guān)閉；對(duì)非法生產(chǎn)企業(yè)，要堅(jiān)決取締。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等資產(chǎn)重組方式，加快淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能，推進(jìn)集團(tuán)化進(jìn)程。嚴(yán)格執(zhí)行《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》，加強(qiáng)對(duì)乳品加工企業(yè)的審查，防止盲目重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)乳品加工與生鮮奶生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）全力支持企業(yè)生產(chǎn)。金融機(jī)構(gòu)要對(duì)守法經(jīng)營(yíng)符合條件的企業(yè)給予足額貸款支持，對(duì)受三鹿奶粉事件影響資金暫時(shí)周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)要按規(guī)定給予流動(dòng)資金貸款支持，對(duì)經(jīng)金融機(jī)構(gòu)同意延期的逾期貸款可免收罰息。財(cái)政部門要對(duì)企業(yè)生鮮奶收購(gòu)貸款，按照半年期銀行貸款基準(zhǔn)利率給予三個(gè)月貼息，具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、期限和程序按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。拓寬奶業(yè)融資渠道，對(duì)符合條件的大型乳品加工企業(yè)發(fā)行債券和股票,要積極做好組織申報(bào)工作。有關(guān)部門要督促企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)履行收購(gòu)合同，堅(jiān)決制止隨意拒收生鮮奶的行為，維護(hù)奶農(nóng)利益。

四、積極培育市場(chǎng)，重塑消費(fèi)信心

（一）維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。省農(nóng)業(yè)廳和省質(zhì)監(jiān)局要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公布乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。銷售者要及時(shí)在顯明位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)“復(fù)原乳”、巴氏殺菌乳標(biāo)“鮮”、高溫滅菌乳標(biāo)“純”的液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度，維護(hù)消費(fèi)者選擇權(quán)。有關(guān)部門要層層設(shè)立舉報(bào)電話，暢通消費(fèi)者投訴渠道，充分發(fā)揮工商12315、質(zhì)監(jiān)12365、衛(wèi)生12320等群眾投訴電話的作用，及時(shí)受理消費(fèi)者投訴和舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)查實(shí)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）保證市場(chǎng)供應(yīng)。有關(guān)部門要進(jìn)一步做好乳制品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況，指導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大和恢復(fù)合格乳制品銷售。引導(dǎo)工商企業(yè)聯(lián)手采取靈活多樣的銷售方式，切實(shí)保障乳制品市場(chǎng)供應(yīng)，做到不脫銷、不斷檔。積極開拓中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，依托企業(yè)購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，做好農(nóng)村乳制品配送工作。依法加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、以劣充好、囤積居奇、哄抬物價(jià)和惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。探索建立乳品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者不良記錄，定期予以公布。

（三）搞好宣傳引導(dǎo)。新聞媒體要堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、透明的原則，以質(zhì)量、安全、誠(chéng)信為重點(diǎn)，加大對(duì)有關(guān)部門采取的政策措施、生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)提高乳品質(zhì)量等情況的宣傳力度。大力宣傳合法經(jīng)營(yíng)致富的典型，曝光摻雜使假等違法行為，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，解疑釋惑，避免不實(shí)報(bào)道和惡意炒作。衛(wèi)生部門要組織專家和有關(guān)科研單位，開展多種形式的乳制品相關(guān)知識(shí)宣傳，做好健康咨詢和答疑解惑工作，普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，引導(dǎo)乳品安全健康消費(fèi)。有條件的銷售者要增設(shè)乳制品導(dǎo)購(gòu)員和咨詢臺(tái)，免費(fèi)發(fā)放科普材料。

五、搞好行業(yè)指導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

（一）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)廳要會(huì)同有關(guān)部門，抓緊修訂完善全省奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)奶業(yè)健康發(fā)展。商務(wù)、物價(jià)、農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）等部門要加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好預(yù)警和信息服務(wù)。省、市農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）和質(zhì)檢部門要定期對(duì)生鮮奶和乳制品成分進(jìn)行檢測(cè)分析，發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)指標(biāo)超常或含有有毒有害物質(zhì)的，向當(dāng)?shù)卣岢鲱A(yù)警建議，視情況采取相應(yīng)措施，避免重大安全事故發(fā)生。行業(yè)協(xié)會(huì)要認(rèn)真履行協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律職能，充分發(fā)揮在奶業(yè)發(fā)展中的橋梁與紐帶作用。

（二）培育合作組織。積極扶持奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社、奶牛協(xié)會(huì)等合作組織發(fā)展，發(fā)揮其維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商生鮮奶收購(gòu)價(jià)格、開展技術(shù)服務(wù)等方面的作用。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ)、養(yǎng)殖基地為依托、乳品加工企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤(rùn)、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系、形成緊密的利益共同體，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。

（三）規(guī)范交易行為。各地要建立由政府有關(guān)部門、奶業(yè)協(xié)會(huì)、乳品加工企業(yè)、生鮮奶收購(gòu)者、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）代表參加的生鮮奶價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商確定生鮮奶交易參考價(jià)格并定期公布。物價(jià)、農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）、工商等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，要求購(gòu)銷雙方嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行由農(nóng)業(yè)部會(huì)同工商總局制定的統(tǒng)一規(guī)范的生鮮奶購(gòu)銷合同示范文本。要依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施，逐步發(fā)展第三方檢測(cè)體系，維護(hù)奶農(nóng)利益。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

（一）強(qiáng)化地方政府責(zé)任。各地要把規(guī)范整頓奶業(yè)秩序、振興奶業(yè)發(fā)展工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，主管負(fù)責(zé)同志要具體抓，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，確保本實(shí)施意見的貫徹落實(shí)。市、縣政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)奶業(yè)發(fā)展和乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，加大支持力度，制定并落實(shí)好恢復(fù)生產(chǎn)和促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任。督促乳品加工企業(yè)、奶站和奶農(nóng)深刻吸取三鹿奶粉事件教訓(xùn)，視產(chǎn)品質(zhì)量為生命，提高法律和道德意識(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。乳品加工企業(yè)要建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)接受監(jiān)督，主動(dòng)為奶農(nóng)和消費(fèi)者提供技術(shù)咨詢、科普宣傳服務(wù)，樹立企業(yè)良好形象。

（三）強(qiáng)化部門責(zé)任。省政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切合作，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)奶業(yè)健康正常發(fā)展。省農(nóng)業(yè)廳要加強(qiáng)對(duì)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮奶生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；省質(zhì)監(jiān)局和河北出入境檢驗(yàn)檢疫局要加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；省工商局要加強(qiáng)對(duì)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一發(fā)布乳品質(zhì)量安全重大事故信息；省發(fā)展改革委要加強(qiáng)行業(yè)整頓和規(guī)范工作，會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格管理，建立正常的生產(chǎn)秩序；省商務(wù)廳要加強(qiáng)乳制品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，保障市場(chǎng)供應(yīng)；人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局要及時(shí)做好奶業(yè)貸款發(fā)放情況的監(jiān)測(cè)、分析和指導(dǎo)工作；河北保監(jiān)局要督促保險(xiǎn)公司開展奶牛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。省監(jiān)察廳要按照有關(guān)法律法規(guī)和問(wèn)責(zé)制的要求，加強(qiáng)對(duì)各部門落實(shí)職責(zé)情況的監(jiān)督與檢查，嚴(yán)肅查處責(zé)任不到位、瀆職、失職等行為，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）強(qiáng)化檢查考核。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見制定具體落實(shí)措施，并在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地要結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施意見，把各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)。從今年開始，各設(shè)區(qū)市政府、省政府有關(guān)部門每半年要對(duì)貫徹落實(shí)本實(shí)施意見的情況進(jìn)行總結(jié)，并將結(jié)果報(bào)送省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委匯總后向省政府報(bào)告。

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第二篇：奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要08

奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要

【發(fā)布時(shí)間:2008年12月18日】 【來(lái)源：消費(fèi)品工業(yè)司】 【字號(hào)：大 中 小】

發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部 工業(yè)和信息化部 商務(wù)部 衛(wèi)生部 質(zhì)檢總局 工商總局 財(cái)政部 人民銀行

銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 中央宣傳部 監(jiān)察部

為做好嬰幼兒奶粉事件處置工作，解決奶業(yè)面臨的困難和深層次問(wèn)題，促進(jìn)奶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，在繼續(xù)深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2007]31號(hào)）的基礎(chǔ)上，特制定本綱要。

一、危機(jī)與機(jī)遇

近期發(fā)生的嬰幼兒奶粉事件是一起重大的食品安全事件，不僅給嬰幼兒的生命健康造成損害，給社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家形象帶來(lái)負(fù)面影響，更使我國(guó)奶業(yè)發(fā)展陷入嚴(yán)重的困難和危機(jī)。消費(fèi)者信心嚴(yán)重受挫，乳制品消費(fèi)市場(chǎng)一度陷入低迷；生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品大量積壓，流動(dòng)資金緊張，陷于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；奶牛主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)宰殺奶?，F(xiàn)象，廣大奶農(nóng)生產(chǎn)積極性受到沉重打擊；民族品牌信譽(yù)受損，一些國(guó)家（地區(qū)）禁止進(jìn)口我國(guó)乳制品。

嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，集中反映了我國(guó)奶業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題：一是在奶業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中，存在只求數(shù)量、忽視質(zhì)量的傾向；二是對(duì)生鮮乳及乳制品（以下統(tǒng)稱乳品）質(zhì)量監(jiān)管存在嚴(yán)重缺失，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，監(jiān)測(cè)和管理制度不健全，對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量控制存在漏洞；三是乳制品生產(chǎn)企業(yè)盲目發(fā)展，產(chǎn)能過(guò)剩，爭(zhēng)搶奶源，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，缺乏社會(huì)責(zé)任感；四是對(duì)奶站的監(jiān)管缺失，對(duì)摻雜使假、壓級(jí)壓價(jià)等行為打擊不力，致使奶站運(yùn)營(yíng)管理混亂；五是奶牛養(yǎng)殖方式落后，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，奶農(nóng)與乳制品生產(chǎn)企業(yè)的利益關(guān)系不合理；六是法制建設(shè)滯后，行業(yè)指導(dǎo)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。因此，要振興和保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須對(duì)奶業(yè)進(jìn)行全面整頓。

嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，為奶業(yè)通過(guò)整頓向更高層次邁進(jìn)提供了難得的契機(jī)。改革開放特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，目前正處在從數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化、提高素質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，具備了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)乳品人均消費(fèi)水平還比較低，進(jìn)一步發(fā)展仍有很大空間和潛力。在此背景下，只要真正汲取教訓(xùn)，以危機(jī)為機(jī)遇，堅(jiān)定不移地推進(jìn)整改，全面加強(qiáng)以質(zhì)量為核心的制度建設(shè)，就能保持奶業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，把奶業(yè)發(fā)展推向新階段。

二、目標(biāo)與方針

（一）工作目標(biāo)。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把整頓和振興奶業(yè)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，作為確保人民群眾健康安全和保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)，以建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)為總目標(biāo)，以全面加強(qiáng)質(zhì)量管理和制度建設(shè)為核心，以整頓乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站、規(guī)范養(yǎng)殖為重點(diǎn)，努力開創(chuàng)奶業(yè)發(fā)展新局面，并推動(dòng)食品行業(yè)的質(zhì)量安全和監(jiān)管水平的全面提升。

1.到2008年年底前，以處置嬰幼兒奶粉事件為契機(jī)，對(duì)乳品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面整改，加大扶持力度，使各環(huán)節(jié)基本恢復(fù)到正常狀態(tài)。

2.到2009年10月底前，健全相關(guān)法律法規(guī)，完善乳品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)奶站規(guī)范化建設(shè)和管理，推進(jìn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立良好生產(chǎn)規(guī)范，使奶業(yè)發(fā)展在制度化、規(guī)范化建設(shè)上邁出重要步伐。

3.到2011年10月底前，在推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)?；a(chǎn)銷一體化，加工布局優(yōu)化、全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，以及規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。力爭(zhēng)使奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產(chǎn)水平接近5.5噸，100頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）奶牛比重由目前的不足20%提高到30%左右；乳制品生產(chǎn)企業(yè)完成良好生產(chǎn)規(guī)范改造，基地自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例達(dá)到70%以上；乳制品生產(chǎn)行業(yè)的集中度進(jìn)一步提高。奶業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)監(jiān)管體系、質(zhì)量管理體系基本建立，乳制品質(zhì)量安全水平顯著提升，奶業(yè)的整體素質(zhì)和效益達(dá)到新水平，現(xiàn)代奶業(yè)基礎(chǔ)格局初步形成。

（二）工作方針。

1.堅(jiān)定信心，迎難而上。抓住當(dāng)前奶業(yè)存在的主要矛盾和問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施，攻艱克難、認(rèn)真整改，以實(shí)際行動(dòng)贏得社會(huì)信任，增進(jìn)消費(fèi)者信心。

2.遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。當(dāng)前要整頓與扶持并舉，在全面整頓、加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，制定必要的扶持政策，及時(shí)解決企業(yè)和奶農(nóng)面臨的困難，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)，要立足于產(chǎn)業(yè)振興的總體要求，以質(zhì)量監(jiān)管、奶站管理、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、理順利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革，建立奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)。要綜合分析奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，全面推進(jìn)整改，并突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)，抓住重點(diǎn)問(wèn)題，集中力量，因類施策，逐個(gè)突破。

4.公開透明，依法監(jiān)管。要公開質(zhì)量信息和整改情況，把人民群眾的監(jiān)督和參與作為推動(dòng)奶業(yè)整頓和振興的動(dòng)力。要加大執(zhí)法力度，依法加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)發(fā)展的監(jiān)督和管理。

三、任務(wù)與措施

（一）全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。

1．完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。由衛(wèi)生部牽頭，抓緊組織修訂乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；由農(nóng)業(yè)部牽頭，抓緊制定飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)限量檢出值標(biāo)準(zhǔn)。上述標(biāo)準(zhǔn)的修（制）訂要在一年內(nèi)完成，作為國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵(lì)企業(yè)、地方制定更為嚴(yán)格的企業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。在新標(biāo)準(zhǔn)頒布之前，乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)行沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的，可參照國(guó)家推薦的國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）、國(guó)際乳業(yè)聯(lián)合會(huì)（IDF）等國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2．強(qiáng)化檢測(cè)能力建設(shè)。（1）盡快緩解當(dāng)前檢測(cè)工作面臨的突出矛盾。一是跨行業(yè)、跨地區(qū)調(diào)動(dòng)和整合高效液相色譜儀等檢測(cè)儀器設(shè)備，滿足一線工作的需求；二是科技、工業(yè)和信息化等部門要加快組織開展相應(yīng)儀器設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化研制和開發(fā)；三是總結(jié)和推廣錯(cuò)峰檢驗(yàn)的辦法，對(duì)擠奶、運(yùn)輸、入廠等環(huán)節(jié)全程監(jiān)控、封閉運(yùn)行的生鮮乳，先入廠再留樣檢驗(yàn)，保證生鮮乳及時(shí)銷售和質(zhì)量安全；四是科技和質(zhì)檢部門要牽頭繼續(xù)開展乳品中三聚氰胺快速檢測(cè)方法的研發(fā)與論證，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)推廣應(yīng)用。（2）加快質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)的檢測(cè)能力建設(shè)。各級(jí)政府要根據(jù)新情況及未來(lái)需求，進(jìn)一步加大投入，為質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)添置必要儀器設(shè)備，改善檢驗(yàn)檢測(cè)條件。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層檢測(cè)能力建設(shè)，滿足常規(guī)檢測(cè)的需要。質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品和藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)協(xié)作，資源共享。（3）明確收費(fèi)辦法。生產(chǎn)企業(yè)、奶站對(duì)奶農(nóng)銷售的生鮮乳進(jìn)行檢測(cè)，不得收費(fèi)。質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門按照各自職能，依法分別對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站進(jìn)行三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)抽查或檢測(cè)，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障，不得向被檢單位收費(fèi)。企業(yè)委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的收費(fèi)規(guī)定，由省級(jí)價(jià)格主管部門牽頭制定。

3．健全質(zhì)量管理制度。（1）完善乳制品檢驗(yàn)制度。質(zhì)檢部門要加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管，監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)原料進(jìn)廠和產(chǎn)品出廠實(shí)施批批檢驗(yàn)，對(duì)檢出三聚氰胺及其它有害有毒物質(zhì)的產(chǎn)品，立即責(zé)令企業(yè)召回、封存、銷毀。（2）建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。從飼料供應(yīng)到乳品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)均應(yīng)建立臺(tái)賬制度，如實(shí)記錄產(chǎn)品來(lái)源、數(shù)量、質(zhì)量、批次、日期等相關(guān)信息。質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、工商、商務(wù)等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依法加強(qiáng)從生產(chǎn)到銷售的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題區(qū)別不同情況，分別實(shí)施責(zé)令整改、產(chǎn)品召回、下架退市等處置措施。（3）建立嚴(yán)格的乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理制度。所有乳制品生產(chǎn)企業(yè)要限期執(zhí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GB12693）》，三年內(nèi)必須全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，必須停產(chǎn)整頓。嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系，并鼓勵(lì)其他乳制品生產(chǎn)企業(yè)參照實(shí)施。（4）建立生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)不合格生鮮乳及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。（5）加強(qiáng)飼料和獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要監(jiān)督飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，從源頭上防止使用違禁藥物和非法添加物。凡不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的飼料和獸藥，一律不得出廠銷售。加大對(duì)飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為的打擊力度，性質(zhì)嚴(yán)重的，要依法停產(chǎn)整頓。

（二）重塑消費(fèi)者信心。

1.及時(shí)公布信息。質(zhì)檢總局要及時(shí)公布乳制品三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的檢測(cè)信息，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。銷售者要及時(shí)在明顯位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。新聞媒體要堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、透明原則，加大對(duì)有關(guān)部門采取的政策措施、生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)提高乳品質(zhì)量等情況的宣傳力度，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，解疑釋惑，對(duì)違法違規(guī)行為開展輿論監(jiān)督，避免不實(shí)報(bào)道和惡意炒作。

2.維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。質(zhì)檢部門要監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)2008年9月14日前生產(chǎn)的或未經(jīng)批批檢驗(yàn)三聚氰胺的所有乳制品進(jìn)行清理和檢測(cè)，對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)合格的乳制品，由企業(yè)加貼標(biāo)識(shí)后銷售。各地工商管理部門要會(huì)同商務(wù)部門，監(jiān)督銷售者將市場(chǎng)上不合格乳制品全部下架退市，并監(jiān)督協(xié)調(diào)銷售者對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買的不合格乳制品憑實(shí)物辦理退貨。有關(guān)部門要暢通消費(fèi)者投訴渠道，確保熱線電話暢通，認(rèn)真解答消費(fèi)者咨詢，及時(shí)受理、處理消費(fèi)者投訴和舉報(bào)，妥善解決消費(fèi)糾紛。要嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)“復(fù)原乳”、巴氏殺菌乳標(biāo)“鮮”、高溫滅菌乳標(biāo)“純”的液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度，維護(hù)消費(fèi)者的選擇權(quán)。

3.普及乳制品知識(shí)。衛(wèi)生部門要組織專家和有關(guān)科研單位，通過(guò)廣播電視、報(bào)刊雜志、印發(fā)知識(shí)手冊(cè)等多種形式，廣為宣傳乳制品相關(guān)知識(shí)，做好健康咨詢和答疑解惑工作。有條件的銷售者要增設(shè)乳制品導(dǎo)購(gòu)員和咨詢臺(tái)，免費(fèi)發(fā)放科普材料。

（三）加快市場(chǎng)恢復(fù)與培育工作。

1.明確退貨退款資金結(jié)算和不合格產(chǎn)品銷毀辦法。對(duì)銷售者購(gòu)進(jìn)不合格乳制品支付的貨款以及受理消費(fèi)者退貨墊支的資金，生產(chǎn)企業(yè)要與銷售者及時(shí)結(jié)算和支付；銷售者要在及時(shí)清算的基礎(chǔ)上，保障生產(chǎn)企業(yè)的正常銷售回款。銷售者因資金困難或者生產(chǎn)企業(yè)因停產(chǎn)等原因，一時(shí)無(wú)法支付不合格乳制品退款的，分別由銷售者和生產(chǎn)企業(yè)的所在地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。由質(zhì)檢部門會(huì)同工業(yè)和信息化部門監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)對(duì)不合格產(chǎn)品實(shí)施召回、封存，并會(huì)同環(huán)保部門及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化銷毀處理。對(duì)下架退市的不合格乳制品，由工商部門會(huì)同商務(wù)部門監(jiān)督銷售者封存，在銷售者與生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資金結(jié)算后，會(huì)同環(huán)保部門及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化銷毀處理。

2.確保市場(chǎng)供應(yīng)。有關(guān)部門要進(jìn)一步做好乳制品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況，指導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大和恢復(fù)合格乳制品銷售。引導(dǎo)工商企業(yè)聯(lián)手采取靈活多樣的銷售方式，切實(shí)保障乳制品市場(chǎng)供應(yīng)，恢復(fù)正常庫(kù)存，做到不脫銷、不斷檔。積極開拓中小城市和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，依托企業(yè)購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”等工程，加大對(duì)國(guó)產(chǎn)合格乳制品采購(gòu)力度，做好農(nóng)村乳制品配送工作。

3.維護(hù)市場(chǎng)秩序。有關(guān)部門要繼續(xù)依法加大監(jiān)督檢查力度，定期對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行巡查，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、以劣充好、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)不良競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，及時(shí)查處低價(jià)傾銷等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。有關(guān)部門要建立乳制品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者不良記錄，并定期予以公布。

4.繼續(xù)推進(jìn)學(xué)生飲用奶計(jì)劃。完善和加強(qiáng)扶持政策，繼續(xù)支持學(xué)生飲用奶奶源基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)定工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）全面提升乳制品生產(chǎn)企業(yè)素質(zhì)。

1.開展行業(yè)整頓。工業(yè)和信息化部要會(huì)同有關(guān)部門利用半年時(shí)間，在全行業(yè)組織開展整頓和規(guī)范工作，提高乳制品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任的自覺(jué)性。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、生產(chǎn)銷售秩序混亂、質(zhì)量保證體系不健全的企業(yè)，要限期整改或責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件或整改后仍達(dá)不到驗(yàn)收條件的企業(yè)，要依法關(guān)閉；對(duì)非法生產(chǎn)企業(yè)，要堅(jiān)決取締。整頓和規(guī)范期間，暫停乳制品加工新上項(xiàng)目（企業(yè)）的核準(zhǔn)。要妥善處理重組及關(guān)閉企業(yè)的資產(chǎn)處置和職工安置等工作，同時(shí)要避免因企業(yè)關(guān)閉出現(xiàn)“賣奶難”問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)職工合法權(quán)益和奶農(nóng)利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.保持正常生產(chǎn)。（1）加強(qiáng)金融和財(cái)政支持。對(duì)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的乳制品生產(chǎn)企業(yè)符合信貸條件的貸款要求，金融機(jī)構(gòu)要給予足額貸款支持；對(duì)因受嬰幼兒奶粉事件影響、資金暫時(shí)周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定給予流動(dòng)資金貸款支持，對(duì)經(jīng)金融機(jī)構(gòu)同意展期的逾期貸款，免收罰息。中央財(cái)政對(duì)企業(yè)生鮮乳收購(gòu)貸款，按照半年期銀行貸款基準(zhǔn)利率的一半，給予三個(gè)月貼息，地方財(cái)政也可給予貼息支持。具體貼息條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序按財(cái)政部門規(guī)定執(zhí)行。拓寬奶業(yè)直接融資渠道，對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)行債券和通過(guò)股票市場(chǎng)融資給予積極支持。（2）做好生鮮乳收購(gòu)工作。有關(guān)部門要督促企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)履行收購(gòu)合同，堅(jiān)決制止隨意拒收生鮮乳的行為，維護(hù)奶農(nóng)利益。為確保質(zhì)量安全，企業(yè)可通過(guò)派員全程監(jiān)控，采取人盯人、人盯車、人盯站的“三盯”等措施，嚴(yán)把生鮮乳進(jìn)廠關(guān)。（3）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。地方各級(jí)政府要監(jiān)督問(wèn)題企業(yè)加快整改，驗(yàn)收合格后盡快恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)合格企業(yè)要加強(qiáng)管理，增加產(chǎn)品投放。不得不加區(qū)分一律要求所有乳制品企業(yè)停產(chǎn)整頓。

3.提高企業(yè)管理水平。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要切實(shí)負(fù)起保證產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任，完善企業(yè)管理制度，加強(qiáng)職工的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)教育，自覺(jué)遵守法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到制度健全、職責(zé)明確、管理到位、責(zé)任到人；要培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品開發(fā)能力和技術(shù)裝備水平，努力降低能耗，加強(qiáng)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)；要推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行乳制品產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)乳制品加工與生鮮乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。東北、華北、西北重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快淘汰布局不合理、規(guī)模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能；南方地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，逐步擴(kuò)大乳制品工業(yè)規(guī)模；大城市郊區(qū)要加快乳制品工業(yè)的現(xiàn)代化步伐。鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、兼并收購(gòu)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，加快集團(tuán)化、集約化進(jìn)程，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。

（五）強(qiáng)化生鮮乳收購(gòu)管理。

1.整頓和規(guī)范奶站。農(nóng)業(yè)部要牽頭組織好奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)，逐步建立生鮮乳收購(gòu)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要摸清全國(guó)奶站底數(shù)，堅(jiān)決打擊、取締不法奶販；嚴(yán)厲打擊各種摻雜使假的違法行為，堅(jiān)決杜絕添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)現(xiàn)象；規(guī)范生鮮乳收購(gòu)秩序，及時(shí)查處壓級(jí)壓價(jià)、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為。

2.提高奶站準(zhǔn)入門檻。盡快提出奶站準(zhǔn)入條件，實(shí)行生鮮乳收購(gòu)許可證管理制度。只有取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社，才有資格開辦奶站，奶站應(yīng)當(dāng)依法取得生鮮乳收購(gòu)許可證。奶站法人要加強(qiáng)對(duì)奶站的管理，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)現(xiàn)有的個(gè)體奶站設(shè)定過(guò)渡期，逾期達(dá)不到開辦要求的，要予以關(guān)停，具體辦法由農(nóng)業(yè)部制定。3.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。由農(nóng)業(yè)部牽頭，參照《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范第8部分：奶?？刂泣c(diǎn)與符合性規(guī)范（GB/T20014.8）》，對(duì)奶站的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件、機(jī)械設(shè)備、檢測(cè)手段、操作規(guī)范、人員素質(zhì)等提出明確要求，到2009年底，全國(guó)奶站都要達(dá)到要求，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。對(duì)達(dá)不到要求的，要責(zé)令停業(yè)整頓或取締。

（六）提高養(yǎng)殖水平。

1.繼續(xù)落實(shí)相關(guān)扶持政策。繼續(xù)實(shí)施國(guó)發(fā)[2007]31號(hào)文件提出的各項(xiàng)奶業(yè)扶持政策，并進(jìn)一步加大扶持力度。繼續(xù)實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼和奶牛保險(xiǎn)實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼政策，支持奶牛良種繁育場(chǎng)建設(shè)，研究完善優(yōu)質(zhì)后備母牛補(bǔ)貼辦法，做好奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定等基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶的信貸支持，開發(fā)適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)。

2.對(duì)重點(diǎn)地區(qū)特別困難奶農(nóng)實(shí)施臨時(shí)救助政策。國(guó)家對(duì)倒奶嚴(yán)重地區(qū)的特別困難奶農(nóng)實(shí)施臨時(shí)救助補(bǔ)貼政策。當(dāng)前，重點(diǎn)扶持內(nèi)蒙古、河北、山東、山西、遼寧、河南6個(gè)省（區(qū)）特別困難的倒奶奶農(nóng)，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金采取切塊一次性下達(dá)，由地方根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合地方財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌安排使用。地方政府也要安排資金，加強(qiáng)對(duì)困難奶農(nóng)的扶持。

3.推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。所有奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要限期執(zhí)行《奶牛場(chǎng)衛(wèi)生規(guī)范（GB16568）》，力爭(zhēng)三年內(nèi)達(dá)標(biāo)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的必須停產(chǎn)整頓。其他奶牛飼養(yǎng)戶（點(diǎn)）要參照?qǐng)?zhí)行。農(nóng)業(yè)部門要開展相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)。中央在現(xiàn)有奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖建設(shè)投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，支持奶牛主產(chǎn)區(qū)加快現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造和新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），改善奶牛養(yǎng)殖、防疫、擠奶、糞污處理等條件，提高飼養(yǎng)水平和生鮮乳質(zhì)量。

4.做好奶牛養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)的推廣，加大奶牛人工授精、選種選配等技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)奶牛疫病防控，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)結(jié)核病、布氏桿菌等傳染病的監(jiān)測(cè)與疫牛的強(qiáng)制撲殺工作，繼續(xù)對(duì)患病強(qiáng)制撲殺奶牛的，給予補(bǔ)貼。加快推廣奶牛養(yǎng)殖環(huán)境污染治理相關(guān)技術(shù)，結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目支持奶牛養(yǎng)殖戶采用減排措施和糞污綜合利用技術(shù)。

（七）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

1.大力發(fā)展奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作組織。積極扶持奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社、奶牛協(xié)會(huì)等奶農(nóng)專業(yè)合作組織發(fā)展，使其在維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商生鮮乳收購(gòu)價(jià)格、為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用。財(cái)政部門要加大對(duì)奶農(nóng)專業(yè)合作組織的扶持力度。任何單位和個(gè)人不得侵犯奶農(nóng)專業(yè)合作組織及其成員的合法權(quán)益。

2.建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ)、養(yǎng)殖基地為依托、乳制品生產(chǎn)企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤(rùn)、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系、形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。

3.規(guī)范生鮮乳交易行為。各地要建立由政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購(gòu)者、奶畜養(yǎng)殖者代表等參加的生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商確定生鮮乳交易參考價(jià)格并定期公布，作為生鮮乳購(gòu)銷雙方簽訂合同時(shí)的參考。各地價(jià)格、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，保證協(xié)調(diào)機(jī)制的正常運(yùn)行。農(nóng)業(yè)部要會(huì)同工商總局制定統(tǒng)一規(guī)范的生鮮乳購(gòu)銷合同示范文本，明確生鮮乳交易的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等，由各地農(nóng)業(yè)部門配合工商部門指導(dǎo)監(jiān)督生鮮乳購(gòu)銷雙方遵照?qǐng)?zhí)行。要依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施，逐步發(fā)展第三方檢測(cè)體系，維護(hù)奶農(nóng)利益。

（八）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和法制建設(shè)。

1.加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂和完善。農(nóng)業(yè)部要會(huì)同有關(guān)部門加快制訂全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)發(fā)展的行業(yè)指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。各地商務(wù)、價(jià)格、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖、生鮮乳價(jià)格、乳制品市場(chǎng)及進(jìn)出口的監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，做好預(yù)警和信息引導(dǎo)工作。

3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要認(rèn)真履行在奶業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律職能，充分發(fā)揮橋梁與紐帶作用。

4.加強(qiáng)法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，加大對(duì)條例的宣傳和執(zhí)法力度。

四、責(zé)任與考核

（一）明確責(zé)任和分工。

1.明確市場(chǎng)主體責(zé)任。對(duì)嬰幼兒奶粉事件，乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶站、奶農(nóng)要引以為戒，視產(chǎn)品質(zhì)量為生命，提高法律和道德意識(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)接受監(jiān)督，主動(dòng)為奶農(nóng)和消費(fèi)者提供技術(shù)咨詢、科普宣傳服務(wù)，樹立企業(yè)良好形象。

2.強(qiáng)化地方政府責(zé)任。縣級(jí)以上地方政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)奶業(yè)發(fā)展和乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在做好嬰幼兒奶粉事件處置工作、強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管的同時(shí)，加大對(duì)奶業(yè)的支持力度，制定并落實(shí)好恢復(fù)生產(chǎn)和促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。

3.認(rèn)真履行部門職責(zé)。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切合作，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，盡快使奶業(yè)發(fā)展恢復(fù)到正常水平。農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)對(duì)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；質(zhì)檢總局要加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；工商總局要加強(qiáng)對(duì)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一發(fā)布乳品質(zhì)量安全重大事故信息；工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)行業(yè)整頓和規(guī)范工作，會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格管理，建立正常的生產(chǎn)秩序；商務(wù)部要加強(qiáng)乳制品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，保障市場(chǎng)供應(yīng)；發(fā)展改革委、財(cái)政部要落實(shí)促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)支持政策；人民銀行、銀監(jiān)會(huì)要及時(shí)做好奶業(yè)貸款發(fā)放情況的監(jiān)測(cè)、分析和指導(dǎo)工作；保監(jiān)會(huì)要督促保險(xiǎn)公司開展奶牛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。監(jiān)察部要按照有關(guān)法律法規(guī)和問(wèn)責(zé)制的要求，加強(qiáng)對(duì)各部門落實(shí)職責(zé)情況的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與檢查，對(duì)由于責(zé)任不到位、瀆職、失職等原因造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化綱要實(shí)施和考核。

有關(guān)部門要制定本部門落實(shí)本綱要的具體方案，并在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地要結(jié)合實(shí)際情況制定綱要實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)政策措施，把各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)。在2008年年底前，各地區(qū)要對(duì)貫徹實(shí)施綱要情況進(jìn)行全面自查，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告自查情況；在此基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院辦公廳組織對(duì)各地區(qū)進(jìn)行督查。從2009年開始，各地區(qū)、有關(guān)部門每半年要對(duì)綱要的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和評(píng)估，并將結(jié)果報(bào)送發(fā)展改革委，由發(fā)展改革委匯總后向國(guó)務(wù)院報(bào)告。每個(gè)，監(jiān)察部要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地區(qū)、有關(guān)部門執(zhí)行綱要情況進(jìn)行檢查和考核。

第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2009〕46號(hào) 【發(fā)布日期】2009-06-11 【生效日期】2009-06-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要意見的通知

(哈政辦綜〔2009〕46號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市發(fā)改委制定的《關(guān)于貫徹落實(shí)奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的意見》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○九年六月十一日

關(guān)于貫徹落實(shí)奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的意見

市發(fā)改委

（二○○九年六月十一日）

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕31號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕122號(hào)）精神，切實(shí)抓好我市奶業(yè)生產(chǎn)，鞏固建設(shè)奶業(yè)大市，保證乳制品質(zhì)量和人民消費(fèi)乳制品安全，按照國(guó)家和省有關(guān)要求，結(jié)合我市奶業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位，要把整頓和振興奶業(yè)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，作為確保人民群眾健康安全和保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)，以建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)為總目標(biāo)，以全面加強(qiáng)質(zhì)量管理和制度建設(shè)為核心，以整頓乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站、規(guī)范養(yǎng)殖為重點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施《黑龍江省千萬(wàn)噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃》，推動(dòng)食品行業(yè)的質(zhì)量安全和監(jiān)管水平的全面提升，加快高附加值乳制品研發(fā)，促進(jìn)奶業(yè)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)乳品業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)獨(dú)立核算的地區(qū)總部（銷售公司）建設(shè)，使我市奶業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

二、落實(shí)任務(wù)，確保完成我市工作目標(biāo)

2009年年底前，由市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)，推廣生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)奶站規(guī)范化建設(shè)和管理；由各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審查生鮮乳收購(gòu)站資質(zhì)條件，實(shí)現(xiàn)全部生鮮乳收購(gòu)站的標(biāo)準(zhǔn)化管理；由市經(jīng)委牽頭，在全行業(yè)組織開展整頓和規(guī)范工作，推進(jìn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立良好的生產(chǎn)規(guī)范，使我市奶業(yè)發(fā)展逐步制度化、規(guī)范化。

2011年10月底前，由各級(jí)畜牧獸醫(yī)、發(fā)改、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)，在推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)?；确矫嫒〉脤?shí)質(zhì)進(jìn)展，力爭(zhēng)使我市奶牛良種覆蓋率提高到100%，奶牛平均單產(chǎn)水平接近5.8噸，100頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）奶牛比重提高到35%左右；由各級(jí)發(fā)改、畜牧獸醫(yī)、財(cái)政、工業(yè)等部門負(fù)責(zé)，引導(dǎo)乳制品加工企業(yè)在我市奶源優(yōu)勢(shì)地區(qū)合理布局，依托龍頭企業(yè)，整合并組建一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和知名品牌的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，做大做強(qiáng)乳制品加工業(yè)；由各級(jí)工業(yè)、發(fā)改、畜牧獸醫(yī)、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)，完成乳制品生產(chǎn)企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范改造，實(shí)現(xiàn)基地自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例達(dá)到80%以上；由各級(jí)工商、物價(jià)等部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)不良競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為；由各級(jí)衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、畜牧獸醫(yī)等部門負(fù)責(zé)建立奶業(yè)的檢測(cè)監(jiān)管體系、質(zhì)量管理體系；由各級(jí)衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、工業(yè)、工商、畜牧獸醫(yī)、商務(wù)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)，建立起從奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購(gòu)到乳制品生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全保障體系，推動(dòng)我市乳制品質(zhì)量安全水平顯著提升。

三、強(qiáng)化措施，為奶業(yè)振興提供政策保障

（一）加大對(duì)奶業(yè)發(fā)展的扶持力度。一是扶持奶牛生產(chǎn)基地建設(shè)。積極落實(shí)對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)（奶牛存欄100頭以上，下同）基礎(chǔ)設(shè)施貸款由省級(jí)財(cái)政給予貼息資金支持工作。積極籌措保費(fèi)補(bǔ)貼，推進(jìn)奶牛政策性保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，努力降低和分散奶牛養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）擴(kuò)建牛舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予扶持。二是扶持良種引繁。以提高奶牛單產(chǎn)水平和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)支持優(yōu)良品種的培育、引進(jìn)、擴(kuò)繁和科技推廣。三是扶持飼草飼料生產(chǎn)。重點(diǎn)推廣青貯、黃貯飼料，支持草場(chǎng)改良。四是扶持糞便資源化處理。重點(diǎn)扶持規(guī)?；翀?chǎng)、規(guī)范化小區(qū)的奶牛排泄物資源化處理設(shè)施建設(shè)。五是扶持疫病檢疫防控體系建設(shè)。重點(diǎn)支持飼料產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)、獸藥質(zhì)量及獸藥殘留抽檢、鮮奶質(zhì)量檢測(cè)、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，支持奶牛布病、結(jié)核病檢疫凈化、奶牛疾病防治等體系建設(shè)。

（二）強(qiáng)化生鮮乳收購(gòu)管理。各級(jí)畜牧獸醫(yī)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要督促企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行《黑龍江省生鮮乳購(gòu)銷合同》示范文本，并堅(jiān)決制止隨意拒收生鮮乳的行為，維護(hù)奶農(nóng)利益。實(shí)行生鮮乳收購(gòu)許可證管理制度。鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、控股、租用等方式對(duì)現(xiàn)有的奶站進(jìn)行接管。

（三）切實(shí)規(guī)范生鮮乳交易行為。要建立生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制并協(xié)商確定生鮮乳交易參考價(jià)格，于每年4月20日和10月20日前向社會(huì)發(fā)布。各級(jí)物價(jià)、畜牧獸醫(yī)等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，保證協(xié)調(diào)機(jī)制的正常運(yùn)行。

（四）建立生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管制度。要結(jié)合全國(guó)打擊食品中添加非食用物質(zhì)、濫用食品添劑專項(xiàng)整治行動(dòng)和全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，開展我市生鮮乳質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。要認(rèn)真執(zhí)行全國(guó)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果不合格的，要依法嚴(yán)厲查處。

（五）搞好奶牛養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)。要加大開展以“三進(jìn)五到位”（進(jìn)村、進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)戶，良種到位、良法到位、良料到位、良醫(yī)到位、良管到位）為主要內(nèi)容的奶牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)力度，不斷提高養(yǎng)殖者的技術(shù)水平。到2010年，培訓(xùn)7000名基層奶牛防疫和繁育技術(shù)人員。

四、明確職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)行與考核

各有關(guān)部門要按照《綱要》要求，制定本部門落實(shí)《綱要》的具體方案，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好我市奶業(yè)整頓和振興工作。各地要結(jié)合實(shí)際情況制定《綱要》實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)政策措施，分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)解決奶業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和市場(chǎng)方面存在的矛盾和問(wèn)題。從2009年開始，區(qū)、縣（市）政府及市直各有關(guān)部門每半年要對(duì)《綱要》的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和評(píng)估，并于5月30日前和11月30日前將結(jié)果報(bào)送市發(fā)改委。同時(shí)做好迎接每個(gè)國(guó)家和省對(duì)執(zhí)行《綱要》情況的檢查和考核工作。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：石家莊市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意

【發(fā)布單位】石家莊市

【發(fā)布文號(hào)】石政發(fā)〔2004〕48號(hào) 【發(fā)布日期】2004-07-16 【生效日期】2004-07-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞

石家莊市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見

(石政發(fā)〔2004〕48號(hào))

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）已正式下發(fā)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就貫徹落實(shí)《綱要》提出如下實(shí)施意見。

一、從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)《綱要》的重要意義

《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來(lái)推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)政府和政府各部門都要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)《綱要》的重大意義，把貫徹落實(shí)《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，確保《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，努力為我市全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供可靠保障。

二、突出重點(diǎn)，明確分工，落實(shí)責(zé)任

貫徹落實(shí)《綱要》是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，需要各部門的共同努力。市政府有關(guān)部門和單位要根據(jù)各自的職能，明確工作任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。結(jié)合我市實(shí)際，市政府各部門和單位落實(shí)《綱要》的重點(diǎn)工作任務(wù)分工如下：

（一）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

積極研究界定各級(jí)政府、政府各部門的行政決策權(quán)；完善政府內(nèi)部的決策規(guī)則和決策程序，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制；建立和完善行政決策的跟蹤反饋制度和監(jiān)督機(jī)制，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度。（市政府辦公廳、市編辦、監(jiān)察局）

（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量

1、圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定政府立法工作計(jì)劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。（市法制辦組織有關(guān)部門）

2、改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度。研究建立有關(guān)聽取和采納意見情況的說(shuō)明制度。探索建立有關(guān)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。（市法制辦組織有關(guān)部門）

3、建立健全政府信息公開制度，方便公眾對(duì)公開的政府信息獲取、查閱。（市政府辦公廳、市法制辦、信息產(chǎn)業(yè)局、財(cái)政局）

4、建立健全政府規(guī)章修改和廢止的工作制度以及政府規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評(píng)價(jià)制度。（市法制辦組織有關(guān)部門）

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

1、科學(xué)劃分和規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)職能爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)。（市編辦）

2、完善各類市場(chǎng)監(jiān)管制度，確保依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。（市發(fā)展改革委、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、商務(wù)局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、食品藥品監(jiān)管局）

3、研究推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（市編辦、發(fā)展改革委、人事局、民政局、國(guó)資委、商務(wù)局、工商行政管理局、財(cái)政局、監(jiān)察局）

4、完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障法律制度。（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局、民政局、人事局、財(cái)政局、發(fā)展改革委）

5、建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急法律制度和機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會(huì)秩序。（市政府辦公廳組織有關(guān)部門）

6、建立健全有關(guān)集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制的法律制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算。（市財(cái)政局）

7、完善相關(guān)法律制度，清理和規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)。（市財(cái)政局、物價(jià)局）

8、完善相關(guān)法律制度，規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼，解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級(jí)工作人員收入差距較大的矛盾。（市人事局、財(cái)政局）

9、貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。（市監(jiān)察局、法制辦、編辦會(huì)同有關(guān)部門）

10、加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。（市政府辦公廳、信息產(chǎn)業(yè)局）

（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關(guān)法律制度和工作機(jī)制，積極推進(jìn)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。（市編辦、法制辦、財(cái)政局、監(jiān)察局）

2、依法完善行政執(zhí)法程序，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，確保公平、公正。（市法制辦組織有關(guān)部門）

3、建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。（市法制辦組織有關(guān)部門）

4、建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。（市人事局、法制辦、編辦）

5、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位。建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制。探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法。（市法制辦、編辦、監(jiān)察局、人事局）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制

1、建立健全相關(guān)法律制度，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。完善人民調(diào)解制度，預(yù)防和化解民事糾紛。（市司法局、信訪局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、法制辦）

2、完善信訪法律制度，切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題，保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。（市信訪局、監(jiān)察局）

（六）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

1、完善對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機(jī)制，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。建立依法對(duì)公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。（市法制辦）

2、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。（市法制辦、監(jiān)察局）

3、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補(bǔ)償制度。（市財(cái)政局、法制辦）

4、探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。（市法制辦、財(cái)政局）

5、建立健全上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（市政府辦公廳、市法制辦、監(jiān)察局）

6、完善相關(guān)法律制度和機(jī)制，確保專門監(jiān)督機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督，并與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。（市審計(jì)局、監(jiān)察局）

7、探索拓寬公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報(bào)違法行為的制度。研究建立對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理的工作機(jī)制。（市監(jiān)察局、市政府辦公廳、信訪局）

（七）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

1、研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。（市人事局、法制辦、司法局）

2、研究建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員通用法律以及專門法律知識(shí)等依法行政知識(shí)的培訓(xùn)。（市人事局、法制辦、司法局）

3、建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（市人事局、法制辦）

4、采取各種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。（市司法局、法制辦）

（八）完善措施，切實(shí)全面推進(jìn)依法行政

1、研究建立上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。（市政府辦公廳、市監(jiān)察局、法制辦）

2、研究建立地方各級(jí)人民政府定期向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)人民政府，以及政府各部門定期向本級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況具體辦法。（市政府辦公廳、市法制辦）

3、研究切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（市編辦、財(cái)政局、法制辦）

市政府各部門要根據(jù)上述分工，盡快研究制定落實(shí)方案，報(bào)市政府審定后實(shí)施。以后，根據(jù)情況變化，每年修訂一次，并列入工作計(jì)劃。各級(jí)人民政府根據(jù)市政府各部門的分工，明確本級(jí)政府有關(guān)部門在貫徹實(shí)施《綱要》中的職責(zé)。市政府各部門在貫徹實(shí)施《綱要》過(guò)程中要注意與省相應(yīng)部門的聯(lián)系，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的工作指導(dǎo)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)把《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

建設(shè)法治政府的目標(biāo)已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓落實(shí)。各級(jí)政府和政府各部門、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施《綱要》、全面推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，科學(xué)安排，扎實(shí)工作，采取有效措施，狠抓落實(shí)，加快建設(shè)法治政府步伐。

一是按照?qǐng)?zhí)政為民的要求，加強(qiáng)對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，把《綱要》的貫徹落實(shí)擺上重要日程，將依法行政貫穿于政府工作的整個(gè)過(guò)程，作為政府的基礎(chǔ)性工作、全局性工作來(lái)抓。主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。牽頭部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，認(rèn)真抓好組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持重大問(wèn)題主動(dòng)協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)方面的積極性；其他責(zé)任單位要主動(dòng)配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

二是從實(shí)際出發(fā)，制定本地、本部門貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見。各有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)分工制定本部門依法行政的五年規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。實(shí)行依法行政報(bào)告制度，每年第一季度各有關(guān)部門向市政府報(bào)告依法行政的安排、工作重點(diǎn)和目標(biāo)要求，確保《綱要》得到全面正確執(zhí)行。

三是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，抓緊制定和完善《綱要》的配套政策措施，形成有利于全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的制度環(huán)境。對(duì)依法行政面臨的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，分析對(duì)策，提出切實(shí)可行的政策措施。對(duì)全面推進(jìn)依法行政中形成的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)，不斷推進(jìn)依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

四是采取多種形式，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，營(yíng)造有利于貫徹落實(shí)《綱要》、全面推進(jìn)依法行政的輿論環(huán)境。要通過(guò)組織自學(xué)和舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)等方式，不斷加深國(guó)家公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)《綱要》的理解，把思想真正統(tǒng)一到《綱要》的精神上來(lái)，增強(qiáng)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

五是建立責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)政府和政府各部門要按照職責(zé)分工，建立貫徹落實(shí)《綱要》的責(zé)任制。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)所屬部門貫徹落實(shí)《綱要》的情況要加強(qiáng)評(píng)議考核和監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)好的要進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)解決；對(duì)貫徹執(zhí)行不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，以督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，確?！毒V要》的順利實(shí)施。

四、充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的作用

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》中指出：“各級(jí)人民政府和各部門的法制機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為本級(jí)政府和本部門貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用?！备骷?jí)人民政府和政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。各級(jí)政府和各部門的法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)；增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，做好貫徹實(shí)施《綱要》的有關(guān)工作。

一是在本地、本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定好《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)計(jì)劃，并認(rèn)真組織好對(duì)《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)和對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。

二是協(xié)助本級(jí)政府、本部門擬定貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見、五年規(guī)劃、安排以及相關(guān)配套措施，加強(qiáng)對(duì)《綱要》貫徹落實(shí)的規(guī)劃指導(dǎo)。擬定本級(jí)政府向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上級(jí)政府、部門向本級(jí)政府推進(jìn)依法行政情況報(bào)告。政府各部門向政府的依法行政情況報(bào)告直接報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)，由法制機(jī)構(gòu)匯總后報(bào)政府。

三是貫徹實(shí)施《綱要》的具體工作中，要及時(shí)與有關(guān)部門溝通情況，做好協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)、政策研究和經(jīng)驗(yàn)交流等工作，幫助各部門和下級(jí)政府解決推進(jìn)依法行政中遇到的問(wèn)題，提供有效服務(wù)。同時(shí)，在本級(jí)政府、本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，組織好對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》情況的監(jiān)督檢查。

四是嚴(yán)格按照《綱要》的有關(guān)規(guī)定，建立健全立法和制定規(guī)范性文件的各種相關(guān)配套制度、程序和機(jī)制，切實(shí)提高制度建設(shè)的質(zhì)量和實(shí)施效果。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督的方式，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。完善行政復(fù)議工作制度，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措，切實(shí)糾正違法和不當(dāng)行政行為，真正把有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法受追究的原則落到實(shí)處。

各地、各部門貫徹實(shí)施《綱要》中遇到的有關(guān)重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)向市政府報(bào)告。

二○○四年七月十六日

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第五篇：河北省人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意

河北省人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

冀政[2009]193號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為進(jìn)一步扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快我省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2009]22號(hào))，提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性

中醫(yī)藥作為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不可或缺的重要組成部分，與西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)和增進(jìn)人民健康的任務(wù)。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對(duì)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高人民群眾健康水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義。近年來(lái)，隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的不斷進(jìn)步，經(jīng)過(guò)廣大中醫(yī)藥工作者的不懈努力，我省中醫(yī)藥事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但還面臨著許多亟待解決的矛盾和問(wèn)題，主要是：中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針落實(shí)還不到位，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施尚不完善;中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投入不足，部分中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備陳舊;中醫(yī)藥人才匱乏，特別是具有深厚中醫(yī)理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中醫(yī)藥臨床技術(shù)骨干短缺，農(nóng)村和城市社區(qū)中醫(yī)藥專業(yè)人員嚴(yán)重不足;中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)逐漸淡化，服務(wù)領(lǐng)域趨于萎縮;老中醫(yī)藥專家很多學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗(yàn)未得到有效傳承，一些特色診療技術(shù)、方法瀕臨失傳，中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法創(chuàng)新不足;中醫(yī)藥高等教育和科研體系還不健全;中醫(yī)中藥發(fā)展不協(xié)調(diào)，野生中藥資源破壞嚴(yán)重，中藥飲片質(zhì)量參差不齊，臨床療效和用藥安全得不到保障等。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)采取有效措施，大力推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力加強(qiáng)中醫(yī)藥工作。認(rèn)真遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實(shí)踐，促進(jìn)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，為提高全民健康水平服務(wù)。

(二)基本原則。堅(jiān)持中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針，把中西醫(yī)藥放在同等重要的位置;以政府為主導(dǎo)，加大扶持力度，完善政策措施，為中醫(yī)藥發(fā)展與提高創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件;立足于保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高中醫(yī)藥的學(xué)術(shù)水平和臨床療效;中醫(yī)與西醫(yī)相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、中醫(yī)中藥相互促進(jìn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì);統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化“六位一體”全面發(fā)展。

(三)目標(biāo)任務(wù)。到2015年，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的中醫(yī)藥服務(wù)體系。完成設(shè)區(qū)市級(jí)以上重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)任務(wù)，建設(shè)好一批縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，二級(jí)以上綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照國(guó)家有關(guān)要求設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。建立包括院校教育、師承教育、繼續(xù)教育在內(nèi)的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批高素質(zhì)中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干。建立較為先進(jìn)的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)，取得一批高水平的中醫(yī)藥科研成果。中藥資源得到有效保護(hù)與合理利用，打造一批中藥知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

到2020年，全省中醫(yī)藥服務(wù)體系更加完善，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，中醫(yī)藥文化得到有效繼承與弘揚(yáng)，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益居全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)從中醫(yī)藥大省向中醫(yī)藥強(qiáng)省的跨越。

三、健全中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)體系，提高中醫(yī)藥服務(wù)水平

(一)加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各設(shè)區(qū)市政府在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中要合理規(guī)劃和配置中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(包括中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu))。各設(shè)區(qū)市和有條件的縣(市、區(qū))要辦好一所能夠承擔(dān)本行政區(qū)域中醫(yī)基本醫(yī)療任務(wù)、代表本行政區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療水平的中醫(yī)醫(yī)院。實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，2011年前完成設(shè)區(qū)市級(jí)以上重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)任務(wù);合理規(guī)劃縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，使其逐步達(dá)到國(guó)家《中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)提高中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。實(shí)施名院、名科、名醫(yī)戰(zhàn)略。制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展示范中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)，推出一批辦院方向明確、中醫(yī)藥服務(wù)能力強(qiáng)、具有典型示范作用的中醫(yī)醫(yī)院。定期遴選具有中醫(yī)

藥特色優(yōu)勢(shì)的專科(專病)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，打造中醫(yī)品牌。繼續(xù)開展名中醫(yī)評(píng)選活動(dòng)，省級(jí)名中醫(yī)享受省管專家待遇。

研究制定中醫(yī)診療常規(guī)、出入院標(biāo)準(zhǔn)、用藥指南、臨床診療路徑、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因病施治、規(guī)范診療、合理用藥;研究制定中藥飲片處方用名和調(diào)劑給付規(guī)范，保證臨床用藥的準(zhǔn)確性和安全性，提高中醫(yī)藥的臨床療效。

(三)完善綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)功能。大力加強(qiáng)綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)科室建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室的中醫(yī)藥服務(wù)。二級(jí)以上綜合醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員、基本中醫(yī)診療設(shè)備和必備中藥，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室都能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。推動(dòng)中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。

(四)促進(jìn)非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本興辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局。鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個(gè)體行醫(yī)，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱評(píng)審和繼續(xù)教育等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇，在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。

(五)推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)和發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。研究整理一批符合我省實(shí)際的中醫(yī)藥適宜技術(shù)，在各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中積極推廣使用，為城鄉(xiāng)居民提供安全有效、價(jià)格低廉的中醫(yī)藥服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)預(yù)防保健特色優(yōu)勢(shì)，將中醫(yī)藥服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，在疾病預(yù)防控制中積極運(yùn)用中醫(yī)藥方法與技術(shù)，提高運(yùn)用中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。建立健全中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極實(shí)施“治未病”健康工程，推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展疾病預(yù)防和康復(fù)、食療藥膳、運(yùn)動(dòng)調(diào)攝等中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)。制定中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員準(zhǔn)入條件和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。

四、保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新

(一)做好中醫(yī)藥理論與技術(shù)傳承。系統(tǒng)開展歷代醫(yī)家醫(yī)案及其學(xué)術(shù)思想、技術(shù)方法、診療經(jīng)驗(yàn)的整理研究。對(duì)名老中醫(yī)著書立說(shuō)、傳授學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn)給予政策支持。組織實(shí)施國(guó)家和省老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作，定期遴選具有較高資質(zhì)的中醫(yī)藥人員作為國(guó)家和省級(jí)名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)繼承人。開展名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)研究室創(chuàng)建工作，依托現(xiàn)有中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)設(shè)立一批名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)研究室，為系統(tǒng)研究名老中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想、臨證經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)提供必要的工作條件。整理研究傳統(tǒng)中藥制藥技術(shù)和老藥工經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范，傳承推廣。有計(jì)劃地挖掘搜集民間醫(yī)藥知識(shí)、單方、驗(yàn)方和技術(shù)，加強(qiáng)民間中醫(yī)獨(dú)特診療技術(shù)的篩選、評(píng)價(jià)、利用和保護(hù)。

(二)推進(jìn)中醫(yī)藥理論與技術(shù)創(chuàng)新。探索符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科技創(chuàng)新體系、評(píng)價(jià)體系和管理體制，改革和創(chuàng)新項(xiàng)目組織管理模式，整合中醫(yī)藥科技資源。推進(jìn)中醫(yī)藥科研基地特別是國(guó)家和省級(jí)中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，實(shí)施省級(jí)中醫(yī)藥重點(diǎn)研究室建設(shè)項(xiàng)目，搭建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)。開展中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、診療技術(shù)、療效評(píng)價(jià)等體系研究，推動(dòng)中藥新藥和中醫(yī)診療儀器、設(shè)備的研制開發(fā)，加強(qiáng)重大疾病的聯(lián)合攻關(guān)和常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究。建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的中醫(yī)藥研發(fā)體系，引入市場(chǎng)機(jī)制，加快中醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化。推行中醫(yī)藥科研課題立項(xiàng)、科技成果評(píng)審?fù)性u(píng)議制度。

(三)加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳和培訓(xùn)，提高行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。建立完善中醫(yī)藥企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，重點(diǎn)做好中醫(yī)藥科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、國(guó)際合作等方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。鼓勵(lì)申請(qǐng)中醫(yī)藥專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、植物新品種等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，妥善保護(hù)不宜申請(qǐng)專利的中醫(yī)藥工藝、方法。加大對(duì)中藥行業(yè)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的扶持與保護(hù)力度。加強(qiáng)中藥道地藥材原產(chǎn)地保護(hù)工作，將道地藥材優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)。

五、完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機(jī)制，全面提高中醫(yī)藥人才隊(duì)伍素質(zhì)

(一)建立健全中醫(yī)藥院校教育和繼續(xù)教育體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中醫(yī)藥事業(yè)需求，加快發(fā)展中醫(yī)藥院校教育，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取恢復(fù)組建獨(dú)立建制的省中醫(yī)藥學(xué)院。積極推進(jìn)中醫(yī)藥院校教育教學(xué)改革，按照中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律施教，強(qiáng)化中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論教學(xué)和基本實(shí)踐技能培養(yǎng)。加強(qiáng)中醫(yī)藥職業(yè)教育，加

快技能型人才培養(yǎng)。建設(shè)一批中醫(yī)臨床教學(xué)基地和中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)和課程。建立健全中醫(yī)藥繼續(xù)教育管理組織，完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育管理、登記、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估等相關(guān)制度，建設(shè)一批中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地，加強(qiáng)各層次、各類別中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作。

(二)完善中醫(yī)藥師承教育制度?？偨Y(jié)中醫(yī)藥師承教育經(jīng)驗(yàn)，完善師承教育標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策措施，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，豐富中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方式和途徑。落實(shí)國(guó)家名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承人培養(yǎng)與專業(yè)學(xué)位授予相銜接的政策。妥善解決取得執(zhí)業(yè)資格的師承人員在職稱評(píng)定和崗位聘用等方面的問(wèn)題。

(三)實(shí)施中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和專業(yè)技術(shù)骨干培養(yǎng)。組織實(shí)施國(guó)家和省優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)項(xiàng)目，有計(jì)劃遴選優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，造就新一代中青年名中醫(yī)。通過(guò)名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想繼承、重大課題研究、重點(diǎn)研究室建設(shè)等途徑，著力加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干培養(yǎng)。組織開展縣級(jí)中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓(xùn)。選拔一批中青年西醫(yī)臨床骨干進(jìn)行系統(tǒng)的中醫(yī)藥理論學(xué)習(xí)和臨床實(shí)踐，培育新一代中西醫(yī)結(jié)合學(xué)術(shù)帶頭人。

(四)開展城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥實(shí)用型人才培養(yǎng)。積極探索為農(nóng)村定向培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的政策措施，在工資待遇方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，鼓勵(lì)各類中醫(yī)藥人才到基層工作。選拔一批中醫(yī)藥專業(yè)的高校畢業(yè)生充實(shí)到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。開展中醫(yī)類別全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)，支持鄉(xiāng)村醫(yī)生參加中醫(yī)專業(yè)學(xué)歷教育。將中醫(yī)藥基本知識(shí)與適宜技術(shù)納入基層醫(yī)生在職培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)考核內(nèi)容。鼓勵(lì)基層中醫(yī)藥人員參加學(xué)歷教育以及符合條件的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師帶徒培訓(xùn)。探索中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的辦法和形式。將農(nóng)村具有中醫(yī)藥一技之長(zhǎng)的人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。

六、加強(qiáng)中藥管理，壯大中藥產(chǎn)業(yè)

(一)加強(qiáng)中藥資源的保護(hù)和合理利用。開展全省重點(diǎn)藥材品種資源的調(diào)查與分析研究，加強(qiáng)中藥資源監(jiān)測(cè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快提出包括藥用植物在內(nèi)的省重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄。保護(hù)藥用野生動(dòng)植物資源，加快種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，保護(hù)藥材物種的多樣性;在藥用野生動(dòng)植物資源集中分布區(qū)建立自然保護(hù)區(qū)，建立繁育基地，加強(qiáng)珍稀瀕危品種保護(hù)、繁育和替代品研究，促進(jìn)資源恢復(fù)與增長(zhǎng)。加強(qiáng)道地藥材良種繁育體系和中藥材種植生產(chǎn)基地建設(shè)，以燕山、太行山區(qū)為依托，落實(shí)國(guó)家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和山區(qū)、草原保護(hù)開發(fā)的政策，結(jié)合種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)大力發(fā)展中藥材生產(chǎn);積極探索藥材種植集約化、規(guī)?；?、生態(tài)化生產(chǎn)模式，逐步改變藥材分散種植局面，促進(jìn)中藥材種植、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)和中藥資源可持續(xù)利用;加強(qiáng)中藥材無(wú)公害基地建設(shè)，開展技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施無(wú)公害中藥材地方標(biāo)準(zhǔn)，推廣優(yōu)良品種及配方施肥、綜合防治病蟲害等配套技術(shù)。以規(guī)范化藥材生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，大力發(fā)展藥材初加工與深加工，建立并完善中藥材、中藥飲片、中藥提取物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

(二)加快建設(shè)現(xiàn)代中藥工業(yè)和商業(yè)體系。加強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定和落實(shí)有利于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。組織實(shí)施現(xiàn)代中藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加大支持力度。鼓勵(lì)中藥企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源整合，建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)制造基地、物流基地，打造知名中藥生產(chǎn)、流通企業(yè)。鼓勵(lì)中藥創(chuàng)新，針對(duì)常見病、多發(fā)病和疑難病癥，選擇經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期中醫(yī)臨床應(yīng)用證明療效確切、用藥安全，具有特色的經(jīng)方、驗(yàn)方，開發(fā)現(xiàn)代中藥產(chǎn)品。綜合運(yùn)用現(xiàn)代中藥生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對(duì)我省優(yōu)勢(shì)企業(yè)的中藥注射液、軟膠囊、超微粉膠囊、顆粒劑等中藥產(chǎn)品進(jìn)行二次開發(fā)和質(zhì)量再評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高中藥制造業(yè)現(xiàn)代化水平，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鞏固、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)地位;積極開展中藥飲片劑型創(chuàng)新研究，推進(jìn)中藥飲片加工業(yè)的改造升級(jí)。在中藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥物流中心。合理調(diào)控、依法監(jiān)管中藥原材料出口。優(yōu)化中藥產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高中藥出口產(chǎn)品附加值，扶持中藥企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。

(三)完善中藥材和中藥飲片的管理。推進(jìn)實(shí)施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，保證中藥材的質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)中藥材、中藥飲片生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對(duì)中藥材、中藥飲片的抽驗(yàn)力度，積極探索中藥材、中藥飲片的快速鑒別方法;制訂《中藥材、中藥飲片名稱及基源標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范中藥材、中藥飲片的生產(chǎn)、流通和使用;推進(jìn)中藥材、中藥飲片的分級(jí)、分類管理，規(guī)范中藥材市場(chǎng);推進(jìn)中藥飲片的集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送，規(guī)范中藥飲片的經(jīng)營(yíng)渠道;完善中藥飲片包裝規(guī)范，積極推廣規(guī)范包裝的中藥飲片，要求藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)進(jìn)和使用規(guī)范包裝的中藥飲片;中藥材、中藥飲片的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位要配備中藥材、中藥飲片高級(jí)鑒別師，準(zhǔn)確提供購(gòu)藥指導(dǎo)和用藥咨詢。

(四)支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑的研發(fā)使用。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將傳統(tǒng)名方和名老中醫(yī)驗(yàn)方開發(fā)為使用方便的中藥制劑。驗(yàn)方在二級(jí)以上(含二級(jí))醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事委員會(huì)的備案記錄、調(diào)劑記錄和臨床病歷，均可以作為使用歷史的證明資料;對(duì)于在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用5年以上的傳統(tǒng)名方及驗(yàn)方申報(bào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的，依法簡(jiǎn)化申報(bào)程序、縮短審批時(shí)限。扶持醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑的配制生產(chǎn)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)委托GMP達(dá)標(biāo)的藥品生產(chǎn)企業(yè)和GPP達(dá)標(biāo)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室加工配制醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑。經(jīng)省藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑可以在技術(shù)協(xié)作、對(duì)口支援的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)共同使用。

七、加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)外交流與合作

進(jìn)一步挖掘中醫(yī)藥文化積淀，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化資源開發(fā)利用，打造具有我省特色的中醫(yī)藥文化品牌。加強(qiáng)扁鵲廟、劉守真祠堂等中醫(yī)藥文物、古跡的保護(hù)利用，做好中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作。推進(jìn)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，在中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)建筑風(fēng)格、環(huán)境建設(shè)、管理理念、制度建設(shè)等方面，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特征。弘揚(yáng)中醫(yī)藥行業(yè)傳統(tǒng)職業(yè)道德，樹立“大醫(yī)精誠(chéng)”的價(jià)值觀，不斷提高中醫(yī)藥人員的文化修養(yǎng)。建設(shè)一批中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展中醫(yī)藥科學(xué)文化普及教育，增強(qiáng)廣大群眾健康保健意識(shí)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造尊重保護(hù)中醫(yī)藥、關(guān)心支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

積極參與相關(guān)國(guó)際組織開展的傳統(tǒng)醫(yī)藥活動(dòng)，扶持有條件的中醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所和高等院校開展對(duì)外交流合作。在對(duì)外援助、政府合作項(xiàng)目中增加中醫(yī)藥項(xiàng)目，積極拓展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)和文化對(duì)外宣傳，促進(jìn)中醫(yī)藥國(guó)際傳播。

八、完善保障措施，加大對(duì)中醫(yī)藥的扶持力度

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制訂我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確中醫(yī)藥發(fā)展的具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目以及相關(guān)政策措施。充分發(fā)揮中醫(yī)藥工作廳際協(xié)調(diào)小組的作用，定期召開中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)會(huì)議，研究部署中醫(yī)藥工作;廳際協(xié)調(diào)小組各成員單位要各司其職，密切配合，共同推動(dòng)我省中醫(yī)藥事業(yè)健康快速發(fā)展。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府要建立健全中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)組織，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

(二)加大經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要逐步增加投入，重點(diǎn)支持開展中醫(yī)藥特色服務(wù)、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專科建設(shè)以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。中醫(yī)事業(yè)費(fèi)實(shí)行財(cái)政預(yù)算單列，合理加大中醫(yī)事業(yè)費(fèi)占同級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的比重。落實(shí)政府對(duì)公立中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策，研究制定有利于公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的具體補(bǔ)助辦法。完善相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)與服務(wù)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)。合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)服務(wù)成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。

(三)完善政策措施。醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍;將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥品種和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入報(bào)銷范圍。按照中西藥并重原則，基本藥物的供應(yīng)保障、價(jià)格制定、臨床應(yīng)用、報(bào)銷比例要充分考慮中藥特點(diǎn)，鼓勵(lì)使用中藥。

完善中醫(yī)藥人才考核評(píng)價(jià)制度。制定體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員水平能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善中醫(yī)藥人員專業(yè)資格考試方法和標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國(guó)家中醫(yī)藥專業(yè)人員職業(yè)資格證書制度，開展中醫(yī)藥行業(yè)特有工種技能鑒定工作。建立政府表彰和社會(huì)褒獎(jiǎng)相結(jié)合的中醫(yī)藥人才激勵(lì)機(jī)制。

(四)強(qiáng)化行業(yè)管理。各級(jí)政府要按照有關(guān)規(guī)定，健全中醫(yī)藥行政管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。強(qiáng)化中醫(yī)藥行業(yè)管理職能，加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，按照中醫(yī)藥自身特點(diǎn)和規(guī)律管理中醫(yī)藥。充分發(fā)揮中醫(yī)藥社會(huì)團(tuán)體在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的作用。推進(jìn)中醫(yī)藥信息化建設(shè)，建立健全綜合統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極探索建立標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)中藥廣告，以及生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣中藥行為。

二○○九年十一月十八日