第一篇：512汶川地震文縣災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃

5?12汶川地震文縣災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃

5月12日四川汶川特大強震波及文縣，造成人員傷亡和財產(chǎn)嚴重損失。為加快災(zāi)后重建步伐，盡快恢復(fù)全縣經(jīng)濟社會正常秩序，根據(jù)《甘肅省災(zāi)后重建規(guī)劃工作總體安排意見》和全市災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作會議精神和要求，結(jié)合文縣災(zāi)情實際，特制定5?12汶川地震文縣災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

一、基本概況及災(zāi)情狀況

（一）、基本概況

文縣地處甘肅最南端，位于東經(jīng)104°16′16″-105°27′29″，北緯32°35′43″-33°20′36″之間。西南與四川的青川縣、平武縣、九寨溝縣毗鄰，東南接陜西寧強，北鄰甘南和隴南市武都區(qū)，全境東西長112公里，南北寬82.5公里?？偼恋孛娣e4994平方公里，其中耕地面積32.05萬畝，占總面積的4.3%。全縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，305個行政村、1305社、71962戶，總?cè)丝?5萬，其中農(nóng)村人口21.7萬，居住著漢、藏、羌、回等7個民族。

“十五”期間，全縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，充分利用西部大開發(fā)的歷史機遇，發(fā)展抓項目，改革抓企業(yè)，產(chǎn)業(yè)抓特色，有力地推動了國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的快速發(fā)展，提前兩年完成了“十五”計劃期間各項預(yù)期目標，為“十一五”規(guī)劃的實施奠定了良好的基礎(chǔ)。2007年，全縣完成生產(chǎn)總值86738萬元，比“十五”末增長41.9%；全社會固定資產(chǎn)投資完成120544萬元，比“十五”末增長1.26倍；大口徑財政收入完成11099萬元，比“十五”末增長67.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5215元，農(nóng)民人均純收入達到1354元，比“十五”末分別增長33.9%、17.8%；2007年全縣綜合經(jīng)濟實力在全市排位第5位，在全省排在第63位。

（二）受災(zāi)情況

5月12日14時28分，受四川汶川縣8級特大強震波及，文縣地震破壞烈度達9度，之后多次發(fā)生余震，對文縣造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失――房屋倒塌、通訊中斷、橋梁、公路坍塌、山體滑坡、設(shè)施損毀、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞、生活環(huán)境惡化。據(jù)災(zāi)情統(tǒng)計測算，經(jīng)省核查組確定，這次地震造成直接經(jīng)濟損失1183734.48萬元，具體損失情況：

1、人員傷亡慘重。全縣因地震死亡111人，受傷人員1454人，其中120人重傷。

2、大量民房無法居住。因災(zāi)受損民房76425戶596745間11934900?O。其中：①倒塌及嚴重損毀房屋59093戶46729間9345920?O，占當?shù)鼐用駪魯?shù)的77.32%。②損壞房屋17332戶129449間2767911?O，占當?shù)鼐用駪魯?shù)的22.68%。房屋直接經(jīng)濟損失819656.9萬元。

3、基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴重。直接經(jīng)濟損失207946萬元。其中：①市政設(shè)施。供排水管道損壞210處532.8公里，垃圾場塌方400立方米，城鎮(zhèn)橋梁受損4座，防洪河堤塌陷16.67公里，損失3616萬元。②交通。4條縣道、5條鄉(xiāng)道、267條通村路1582公里滑坡塌方2810000立方米，83座橋梁5110延米、12處水運碼頭2820米嚴重受損，損失64494.8萬元。③通訊。12處郵政生產(chǎn)樓3466平方米，農(nóng)話、市話電纜27處77公里，移動、聯(lián)通基站78座嚴重受損，損失6617.8萬元。④電網(wǎng)。6個35kv送變電工程，3處10KV及以下輸配電線路和變臺遭到破壞，損失15408萬元。⑤水利。296處人飲毀壞水池180個，管道斷裂394KM，126371人安全飲水受到威脅，堤防坍塌斷裂62處、29.8KM，灌溉渠道坍塌60處，電灌管道破裂135Km，12處1267眼水窖裂縫，損失10832萬元。⑥水保及地質(zhì)災(zāi)害。初步測算，損失88203萬元。嚴重毀壞耕地3.3萬畝，一般損毀1.03萬畝，水保林6400畝，城南、關(guān)家溝、尖山等3處泥石流以及265處地質(zhì)災(zāi)害點滑坡11.83平方公里，塌方10.6萬立方米（全縣地質(zhì)災(zāi)害總估算在20億左右，另有還在調(diào)查的492處估算損失11.5億元）。⑦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，21個農(nóng)技站及農(nóng)四場受損，損失755萬元。⑧林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。玉虛山園林及南山公園、噴灌、電灌、道路、蓄水池、管網(wǎng)毀壞，損失2633.2萬元。⑨扶貧及庫區(qū)移民。71處人畜飲水受損，2座水庫、1處堤防、10條水渠、9處電灌、8處集水節(jié)灌及碧口壩肩引水工程嚴重受損，梯田、經(jīng)濟林不同程度損壞；9條18km人畜道路、18條72km農(nóng)機路、15座橋梁、12處碼頭、45條87km農(nóng)電線路嚴重受損，損失20937萬元。

4、公共服務(wù)設(shè)施。直接經(jīng)濟損失91049萬元。其中：①教育。全縣392所學校受損，受損校舍259106平方米，損壞教學儀器6008臺（件），課桌凳18590套，損失40978萬元。②衛(wèi)生。7家縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、26所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、279所村級衛(wèi)生室受損，倒塌房屋3087間82040?O，毀壞設(shè)備2815臺，附屬設(shè)施1284處，損失20029萬元。③計生。2個縣級計生服務(wù)站、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所、347個村級計生服務(wù)室不同程度受損，損失981萬元。④文化、廣電、體育、科技、社會福利設(shè)施受損，損失2464.8萬元。⑤公檢法司。1個看守所、14個派出所、法院辦公樓及審判庭7010平方米、檢察院辦公樓2730平方米、7個司法所920平方米嚴重受損，損失1465.6萬元。⑥辦公用房。全縣縣直黨政機關(guān)辦公樓57幢8965?O、企事業(yè)單位辦公樓17幢35315?O、駐文單位辦公樓23幢120549?O、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公樓30690?O，305所28989?O村級組織活動室不同程度受損，損失23944.9萬元。⑦地震、氣象基礎(chǔ)設(shè)施損失162.5萬元。

（三）資源環(huán)境承載力

文縣境內(nèi)高山重疊，溝壑縱橫，谷地狹窄，地形復(fù)雜，山地多壩地少，坡地多川地少，旱地多水地少，耕地資源總量不足，土地承載力平均達到 50人/平方公里，超出可承載力2至5倍。地震造成的760處次生災(zāi)害引發(fā)多處山體滑和水土流失，耕地及植被遭到破壞，環(huán)境承載力明顯下降。

二、災(zāi)后恢復(fù)重建的指導思想、基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，按照市委、市政府“舉特色旗，走富民路，建小康市”的總要求，化大災(zāi)為大發(fā)展的機遇，突出以項目建設(shè)為總綱，把恢復(fù)重建與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施；突出重點、遠近結(jié)合；政府支持、生產(chǎn)自救；創(chuàng)新思路，分類指導；明確責任、分段落實”的原則，精心謀劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌人力、物力、財力，努力把地震災(zāi)害造成的損失減少到最低程度。通過恢復(fù)重建，保障全縣經(jīng)濟平穩(wěn)運行，保障社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）基本原則

1.堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則。結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌布局，本著整合資源，提高標準，輻射周邊的要求，適當集中規(guī)劃建設(shè)。對新建項目的選址，考慮當?shù)刈匀画h(huán)境和地質(zhì)條件，遠離或避開山洪、泥石流、滑坡、地震斷裂帶、礦區(qū)塌陷區(qū)等自然災(zāi)害影響的地段。分階段、有步驟確定分年度具體建設(shè)項目，優(yōu)先規(guī)劃實施涉及群眾切身利益的建房等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

2.堅持突出重點、遠近結(jié)合的原則。災(zāi)后恢復(fù)重建的范圍僅限于此次地震受損的生產(chǎn)生活設(shè)施，對于投入不足或歷史欠賬造成的基礎(chǔ)設(shè)施滯后以及形成的危房，不納入災(zāi)后重建規(guī)劃的范圍。恢復(fù)建設(shè)要符合國家建設(shè)標準，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強災(zāi)區(qū)發(fā)展后勁。

3.堅持政府支持、生產(chǎn)自救的原則。在災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)自救的基礎(chǔ)上，通過政府投入、銀行貸款、社會捐贈、對口幫扶支援、稅收減免、市場化運作等多種渠道籌資，調(diào)動各方力量，整合各類資金，全力投入恢復(fù)重建。

4.堅持明確責任、分段落實的原則?？h級人民政府是全縣災(zāi)后恢復(fù)重建的責任主體，在縣級人民政府的組織指導下，鄉(xiāng)級人民政府和各相關(guān)部門認真履行恢復(fù)重建實施職責。

5.堅持核實項目，優(yōu)化設(shè)計的原則。核查災(zāi)情損毀，核實項目投資。在合理選址和科學布局的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化單體建筑設(shè)計方案，既要按國家有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)程序，把好審批監(jiān)督關(guān)，又要特事特辦，合理簡化審批審核手續(xù)。

三、災(zāi)后恢復(fù)重建的規(guī)劃目標

本級規(guī)劃為三年規(guī)劃期，即2008-2010年，以災(zāi)后恢復(fù)重建為主。

總體目標：通過3年恢復(fù)重建，全面完成地震災(zāi)區(qū)受損設(shè)施的恢復(fù)重建，適應(yīng)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，達到工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)化結(jié)合，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會、人與自然的和諧發(fā)展。

具體任務(wù)：通過2至3年的努力，力爭2010年底前全面完成地震災(zāi)區(qū)受損設(shè)施的恢復(fù)重建，適應(yīng)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，確保災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件高于災(zāi)前水平。

2008年重點恢復(fù)重建受災(zāi)群眾住房、學校、醫(yī)院等公益性設(shè)施以及災(zāi)區(qū)必需的水利、交通、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施，其中，入冬前要妥善解決受災(zāi)區(qū)群眾住房和學生上學問題。年底前，醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、供水、公路、電力和通信等設(shè)施全面恢復(fù)正常。

2009年重新規(guī)劃和建設(shè)的村莊、民房、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下辦公用房等房屋類設(shè)施，全部建成投入使用；人飲工程、商貿(mào)服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施全部修復(fù)；完成農(nóng)村電網(wǎng)、縣城電網(wǎng)和通訊設(shè)施的改造；國道、省道及縣鄉(xiāng)村道路，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，完成80%以上的工作任務(wù)。

2010年主要實施公路、病險水庫、市政設(shè)施，縣以上新建辦公樓等重大項目的收尾工程，全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

通過3年恢復(fù)重建，最終達到人民生活質(zhì)量明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到更大改善，生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，公共服務(wù)體系更加健全，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高的目的。

本規(guī)劃恢復(fù)重建的重點領(lǐng)域涉及：農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場服務(wù)體系等六個方面。規(guī)劃總投資1243757萬元。其中：爭取國家各項補助700052萬元，銀行貸款234301萬元，社會捐助資金62559萬元，企業(yè)投資44841萬元，個人籌資202004萬元；規(guī)劃項目2257個，其中：加固維修492項，拆除重建1765項。2008年實施1121項，投資473236萬元，占總投資的38%；2009年實施802項，投資581372萬元，占總投資的46.8%；2010年實施334項，投資189149萬元，占總投資的15.2%。

四、總體布局和發(fā)展方向

災(zāi)后重建以文縣縣城為中心，碧口片為重點，以國道212縣和東青公路沿線受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，次第向受災(zāi)村輻射。依據(jù)縣內(nèi)異地搬遷后人口分布情況和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)，為人口集中和產(chǎn)業(yè)積聚創(chuàng)造基本條件。以最南面碧口鎮(zhèn)和最東面臨江鄉(xiāng)為恢復(fù)重建兩極，沿白水江、白龍江兩岸構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)群，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，壯大碧口片茶葉和硅鐵基地，臨江片重晶石加工和花椒、核桃基地，拓展白水江、白龍江沿岸蔬菜種植基地。以兩江八河小水電和小流域治理為恢復(fù)重點，鼓勵和引導重點生態(tài)保護區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)區(qū)以及不適宜人居住地區(qū)的群眾向縣內(nèi)條件較好的地區(qū)和向縣外有序轉(zhuǎn)移，實行生態(tài)自然修復(fù)。

五、災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù)

（一）、農(nóng)村建設(shè)

1.農(nóng)村居民點建設(shè)。對倒塌、及嚴重損毀不能入住的56203戶農(nóng)戶住房拆除重建，每戶先期建設(shè)3間60平方米生活基本用房，并規(guī)劃建設(shè)30平方米輔助用房及大門圍墻等設(shè)施。資金來源：申請國家補助、社會捐贈、銀行貸款、農(nóng)戶自籌等途徑解決建設(shè)資金；對受損房屋主體結(jié)構(gòu)完好，列入維修范圍的，根據(jù)房屋受損程度，申請國家一定比例的補助。對住房倒塌、嚴重受損面達50%以上需搬遷村莊，按照就地重建、村內(nèi)異地選址重建、縣內(nèi)搬遷重建、移民搬遷等四種模式，實行整村搬遷重建。規(guī)劃全縣整體重建123個農(nóng)村居民點，總土地用量7599畝，其中：就地恢復(fù)重建83個12460戶，重建住房規(guī)模747600萬平方米；異地重建40個3808戶，重建規(guī)模228480平方米；零星重建39935戶2396100平方米。同時，按照設(shè)防等級，維修加固農(nóng)村居民住房11053戶1768480平方米（戶均160平方米）。

2.農(nóng)村居民點配套設(shè)施建設(shè)。圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建，對農(nóng)村重建123個居民點實施平整地基、排水、防護、農(nóng)電線路、人畜飲水、村道硬化、村級活動場所、學校、衛(wèi)生服務(wù)室、沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，規(guī)劃123個點村內(nèi)道路排水及防護，建設(shè)10千伏線路210千米，0.4千伏線路217千米，恢復(fù)完善居民點人飲、學校，加強村級組織活動室、村級計生室、醫(yī)療服務(wù)室等配套建設(shè)。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)

城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建。城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建，積極爭取國家補助，對全縣城鎮(zhèn)居民需重建的2890戶和受損的6279戶進行恢復(fù)重建和維修。其中：縣城35幢住宅樓763戶總體拆除重建，每戶按90平方米設(shè)計，建設(shè)規(guī)模68670平方米；城鎮(zhèn)零星重建2127戶，建設(shè)規(guī)模148890平方米。對縣城87幢住宅樓2554戶加固維修，按每戶100平方米規(guī)劃，加固規(guī)模255400平方米；城鎮(zhèn)零星加固維修3725戶，建設(shè)規(guī)模372500平方米。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

規(guī)劃項目1114個，投資405929萬元。其中：申請國家和省上397490萬元，銀行貸款959萬元，企業(yè)投資7480萬元。

加固維修154項，拆除重建960項。2008年實施574項，投資154578萬元，占該項總投資的38%；2009年實施318項，投資89323萬元，占該項總投資的22%；2010年實施222項，投資162029萬元，占該項總投資的40%。

1.市政設(shè)施。對所有損毀的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施進行加固維修，確保城市市政基礎(chǔ)設(shè)施正常運行。修復(fù)供水管網(wǎng)2處4.8千米，水源地7處，清水高位池1200立方米，排水管道19.7千米，保障縣城日供水5千噸，碧口日供水3.5千噸；維修城市道路1.68千米，橋梁4座，城市防洪堤6處16.67千米，更換路燈1100盞以及光纜、電纜等設(shè)施。

2.交通。以212國道為軸心，恢復(fù)全縣境內(nèi)各類公路、橋梁等交通設(shè)施，提高公路通行能力和等級，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。主要恢復(fù)縣道4條192公里，鄉(xiāng)道5條66公里，村道267條1324公里；做好5110延米83座橋涵的維修重建，12處水運碼頭維修及公路養(yǎng)護4條2010米。增設(shè)橋涵和防水、排水設(shè)施，進一步打通縣內(nèi)鄉(xiāng)村間公路接線，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供暢通的出行保障。

3.通信。重點對地震損壞的電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施恢復(fù)重建，主要更換20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)話主干配線光纜15個接點218公里、碧口片市話電纜27處，城區(qū)至碧口配線光纜28.6公里，重建聯(lián)通、移動基站65座，維修加固87座。更新50KW油機1臺，5KW油機7臺，300AH電池9組，500AH電池1組，開關(guān)電源9套，恢復(fù)郵政生產(chǎn)樓11處3466平方米及39臺（套）運行設(shè)備。

4.電網(wǎng)。以維修加固變電站設(shè)備、主控樓，改造電網(wǎng)主線配網(wǎng)線路為重點，保證生產(chǎn)生活供電；實施文縣至尚德、文縣至安昌河以及臨江、橋頭、城郊等3處35kv送變電工程及35KV以下農(nóng)村電網(wǎng)送變電和配網(wǎng)工程；恢復(fù)碧口片10KV主線11條50公里、0.4KV30公里，改善全縣境內(nèi)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

5.水利。維修和加固及恢復(fù)建設(shè)堤防、灌溉工程、人畜飲水、水文等水利設(shè)施，疏浚河道15處，確保震后水庫安全運行和防洪安全，全力解決296處21萬群眾飲水安全問題。維修重建梯田面積1.22萬畝，栽植水保林0.43萬畝，經(jīng)濟林果0.21萬畝；維修重建水窖1267眼，谷坊60道。蓄水池188個，攔沙壩5座。

6.水保及地質(zhì)災(zāi)害治理。重點恢復(fù)毀損的梯田和水保林，制定相關(guān)水土保持實施方案。根據(jù)排查的265處地震引發(fā)的國土次生災(zāi)害險情，以縣城北山、城關(guān)鎮(zhèn)關(guān)家溝、尖山鄉(xiāng)河口3處嚴重滑坡泥石流為重點，整合建設(shè)用地，土地整理13200畝，復(fù)墾2060畝，兼顧面上其它757處滑坡體，分年度進行恢復(fù)治理，達到預(yù)防和治理高度統(tǒng)一。

7.林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。全面恢復(fù)玉虛山園林及南山公園噴灌、電灌、道路、蓄水池、管網(wǎng)等設(shè)施，加快縣城生態(tài)修復(fù)。加固維修基層林業(yè)站及林場辦公用房136間2720平方米，恢復(fù)全縣正常的林業(yè)生產(chǎn)秩序。

8.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。以恢復(fù)農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)為前提，加快農(nóng)業(yè)四場恢復(fù)，恢復(fù)重建20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和21個鄉(xiāng)農(nóng)技站，提高科技含量和動物防病疫能力。

9.扶貧及移民。重點恢復(fù)碧口庫區(qū)移民基礎(chǔ)設(shè)施，保證庫區(qū)人民正常生活。將基礎(chǔ)恢復(fù)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，減少貧困人口，保障人民生活質(zhì)量提高。

（四）、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

規(guī)劃項目647個，投資113852萬元。其中：申請國家和省上109569萬元，個人籌資4283萬元。

加固維修139項，拆除重建508項。2008年實施272項，投資61932萬元，占該項總投資的54.4%；2009年實施282項，投資30071萬元，占該項總投資的26.4%；2010年實施93項，投資21849萬元，占該項總投資的19.2%。

1.教育。根據(jù)災(zāi)后重建村民集中安置，規(guī)劃調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學及教學點的空間布局和功能結(jié)構(gòu)，提高建設(shè)標準和設(shè)防標準；重點恢復(fù)城鄉(xiāng)中小學及中等專業(yè)學校教育配套設(shè)施，爭取生均校舍面積比災(zāi)前有所增加。規(guī)劃恢復(fù)重建各類學校392所，其中：中等專業(yè)學校3所29924平方米，完全中學4所38580平方米，初級中學10所27666平方米，九年制義務(wù)學校10所20119平方米，小學358所181427平方米，幼兒園7所3930平方米?；謴?fù)及增添教學儀器6008臺（件），課桌凳18590套。

2.衛(wèi)生。重建6個縣級醫(yī)療機構(gòu)、26所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、279所衛(wèi)生室3087間82040?O；恢復(fù)加固損壞房屋57間1100?O、設(shè)備2815臺，附屬設(shè)施1284處。形成集預(yù)防、醫(yī)療、急救、康復(fù)、科研、教學為一體的、具有現(xiàn)代化水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系、婦幼保健體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。

3.計生。重點對基層計生站損壞房屋維修加固，添置更換醫(yī)療設(shè)備2800臺（套），重建基層站20個1488平方米，347個村級計生室1175平方米。

4.文化體育。重點恢復(fù)縣內(nèi)文物，維修重建文化館、圖書館、影劇院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、新華書店等文化系統(tǒng)業(yè)務(wù)用房，規(guī)范文化市場?；謴?fù)和改善全縣全民健身運動場館設(shè)施，重點對燈光球場場地、場館、器械維修恢復(fù)。

5.廣播電視。重點恢復(fù)市縣光纜19處56千米、城區(qū)及城郊廣播電視分配主干網(wǎng)10千米，重建中央農(nóng)村廣播電視無線機房260平方米，碧口等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層廣播站辦公場所；加固維修村村通259個站點、電影公司放映廳以及電視臺、有線臺、損毀設(shè)備。

6.社會保障。主要恢復(fù)災(zāi)區(qū)社會福利設(shè)施，建設(shè)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和119所農(nóng)村五保家園，解決受災(zāi)孤殘人群和社會養(yǎng)老人群的基本社會福利，增強社會保障和救助功能；恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)勞動保障設(shè)施，增強就業(yè)能力和社會保障能力。

7.基層政權(quán)。以災(zāi)區(qū)為重點，按照黨政機關(guān)用房和公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，全面恢復(fù)重建損壞的政權(quán)設(shè)施，保證各級政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。維修加固政權(quán)設(shè)施54667平方米，拆除重建 52646平方米。

8.地震、氣象。重點維修縣地震監(jiān)測中心250平方米、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)宏觀觀測室600平方米業(yè)務(wù)用房，更新應(yīng)急發(fā)電機2臺，5W、15W、50W電臺各一部，光電儀、SE―2型儀，確保地震監(jiān)測工作正常運轉(zhuǎn)。全面恢復(fù)氣象觀測站基礎(chǔ)設(shè)施，提高全縣氣象監(jiān)測業(yè)務(wù)水平和天氣預(yù)報信息服務(wù)水平。

（五）生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整

規(guī)劃項目171個，投資127292萬元。其中：申請國家和省上59275萬元，銀行貸款33273，企業(yè)投資34780萬元。

加固維修85項，拆除重建86項。2008年實施134項，投資57144萬元，占該項總投資的45%；2009年實施36項，投資69349萬元，占該項總投資的55%；2010年實施1項，投資800萬元，占該項總投資的1%。

1.工業(yè)。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，對不適宜發(fā)展工業(yè)的地區(qū)做出適當調(diào)整，重建中將淘汰一部分技術(shù)落后，污染嚴重，資源消耗大的企業(yè)，突出災(zāi)區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。將災(zāi)后重建與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。首先恢復(fù)9家建材企業(yè)、10家冶煉企業(yè)和部分礦山企業(yè)，使全縣企業(yè)逐步恢復(fù)生產(chǎn)。著重對白龍玉業(yè)等8家重點企業(yè)進行災(zāi)后技術(shù)改造升級，對玉源銅業(yè)等18家重點企業(yè)進行災(zāi)后安全改造建設(shè)，對碧興鐵合金廠等11家重點企業(yè)進行災(zāi)后環(huán)保改造建設(shè)。將結(jié)合鐵合金企業(yè)災(zāi)后重建與20萬KVA生產(chǎn)基地和3000噸高純多晶硅結(jié)合起來，水泥企業(yè)的災(zāi)后重建與建設(shè)60-80萬噸干法生產(chǎn)線技改擴建項目結(jié)合起來，整合資源延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.農(nóng)業(yè)。按照“東南茶葉、西北藥材、半山干果、川壩蔬菜”的產(chǎn)業(yè)布局，將糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展作為災(zāi)后重建的主要內(nèi)容，根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，妥善解決災(zāi)區(qū)人民口糧問題和增收問題。重點恢復(fù)損毀農(nóng)田和農(nóng)四場，重建日光溫室400座240畝、大棚1000座400畝，恢復(fù)2萬畝蔬菜基地、3.6萬畝茶葉基地、6萬畝紋黨種植基地。在碧口庫區(qū)發(fā)展水面養(yǎng)殖新發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖1000個，在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持養(yǎng)殖戶160戶。

3.能源。大力提倡清潔能源，重點恢復(fù)47座水電站和2處煤礦的正常生產(chǎn)，新建25000個、維修2771個沼氣池，保障城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活能源供給。

4.旅游。對災(zāi)害較輕，旅游接待未受影響的白水江動植物博物館、邱家壩渡假村以及城郊農(nóng)家樂，只要條件允許，盡快啟動旅游市場；重點對天池景區(qū)各類毀損設(shè)施和旅游星級賓館加固維修，提高旅游接待能力。

（六）市場服務(wù)體系

規(guī)劃項目69個，投資10095萬元。其中：申請國家和省上5132萬元，銀行貸款2383萬元，企業(yè)投資2580萬元。

加固維修23項，拆除重建46項。2008年實施28項，投資3044萬元，占該項總投資的30%；2009年實施23項，投資2580萬元，占該項總投資的25%；2010年實施18項，投資4471萬元，占該項總投資的45%。

1.糧食。重建馬泉糧食儲備庫，恢復(fù)倉容1500萬斤，拆除重建碧口面粉廠，購置糧食加工設(shè)備；全面恢復(fù)和提高全縣糧食儲備和加工能力。

2.商貿(mào)。優(yōu)先加固修復(fù)受損較輕的商業(yè)經(jīng)營設(shè)施，引導商貿(mào)企業(yè)、批發(fā)市場、集貿(mào)市場恢復(fù)營業(yè)，保障商品供應(yīng)。重點恢復(fù)城關(guān)、碧口、橋頭、石雞壩四個人口集中的農(nóng)貿(mào)市場，9個商業(yè)網(wǎng)點4600平方米受損房，改善產(chǎn)品交易環(huán)境，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售。維修加固8個加油站，保障運輸燃油供給。

3.金融。災(zāi)后重建以恢復(fù)營業(yè)為主，全面修復(fù)重建人口安置和積聚區(qū)的辦公營業(yè)用房，重點重建縣城農(nóng)行、建行以及碧口等14個信用聯(lián)社辦公用房。鼓勵銀行和保險等金融企業(yè)在災(zāi)區(qū)成立分支機構(gòu)，新設(shè)網(wǎng)點。

（七）、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)恢復(fù)

開展災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害排查，制定險情治理方案，加強對震后因干旱、洪澇、滑坡、泥石流引起次生災(zāi)害的監(jiān)測，開展居民點風險評價和布局研究，對有可能發(fā)生險情區(qū)域的居民組織搬遷。更新氣象臺網(wǎng)設(shè)備，提高災(zāi)害預(yù)報的準確性。高度重視震后生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，注重設(shè)施恢復(fù)和生態(tài)恢復(fù)結(jié)合，以白水江自然保護區(qū)和天然林保護為核心，以小流域治理、鞏固退耕還林、生態(tài)移民恢復(fù)為依托，恢復(fù)2。1萬畝植被的生態(tài)林，加大生態(tài)保護和修復(fù)。

（八）、土地利用

根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建和全縣經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的需要，按照節(jié)約用地、占補平衡的原則，合理調(diào)整全縣土地利用總體規(guī)劃。全縣規(guī)劃各類建設(shè)用地71296畝，其中占用耕地46738畝，利用原有建設(shè)用地及占用其他地24558畝。①項目建設(shè)用地33228畝，占用耕地16283畝。②基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地22800畝，占用耕地18240畝。③恢復(fù)生產(chǎn)的城鎮(zhèn)和工礦用地8000畝，占用耕地6400畝。④農(nóng)村居民點用地7268畝，占用耕地5815畝。全縣規(guī)劃新增加耕地50059畝，其中造地7078畝，復(fù)墾農(nóng)村居民住房占地5688畝，恢復(fù)損毀耕地37293畝。

六、資金籌措方案

災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)繁重，恢復(fù)重建所需資金堅持以自力更生、建房戶自籌、國家扶持相結(jié)合的原則，走社會各界集一點，親戚朋友幫助一點，銀行貸一點，保險公司賠一點等災(zāi)后恢復(fù)重建資金社會化、多元化的路子。加強資金統(tǒng)籌管理，科學安排、合理使用。充分發(fā)揮恢復(fù)重建資金最大效益。妥善安排社會捐款和國家投資，保障災(zāi)后恢復(fù)重建資金?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用。

規(guī)劃全縣災(zāi)后恢復(fù)重建資金總投資規(guī)模1243735萬元。其中：①城鄉(xiāng)住房投資586587萬元；②基礎(chǔ)設(shè)施投資405929萬元；③公共服務(wù)設(shè)施投資113852萬元；④生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資127293萬元；⑤市場服務(wù)體系投資10095萬元。

總投資中申請國家和省上補助700052萬元，銀行貸款234301萬元，企業(yè)投資44841萬元，社會捐助62559萬元，個人自籌202004萬元。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，確保災(zāi)后重建工作有序開展。

為切實加強對恢復(fù)重建工作的組織領(lǐng)導，縣政府成立全縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導小組，各單位部門明確恢復(fù)重建的任務(wù)和目標，制定有力的工作措施，縣直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為本單位災(zāi)后重建工作的第一責任人，真正將災(zāi)后重建工作進行分解，逐項落實責任單位和責任領(lǐng)導，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保重建工作扎實有序推進。同時將災(zāi)后重建工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門績效考核目標范圍，加強督查，強化責任，做到災(zāi)后重建與推進發(fā)展兩不誤，確保全縣災(zāi)后重建工作步入程序化、規(guī)范化軌道。

（二）完善工作制度，確保災(zāi)后重建工作落到實處。

一要健全責任機制。明確責任主體，按照誰受益，誰重建和政府支持、自力更生的原則，明確職責分工，一級對一級負責，層層抓落實，形成環(huán)環(huán)相扣的責任體系。二要嚴明紀律。服從指揮，聽從安排，確保政令暢通，嚴禁推諉扯皮，對玩忽職守、作風不實、工作失職致使人民財產(chǎn)遭受損失的，對擾亂民心、擾亂社會秩序、干擾阻撓救災(zāi)重建工作的，要嚴肅追究相關(guān)責任人。三要嚴肅財經(jīng)紀律。管好用好救災(zāi)款物，做到公開、公平、公正。管好用好財政資金及捐贈資金，對所有募集的捐款，全額納入財政專戶管理，政府統(tǒng)籌安排使用，做到?？顚Ｓ?，接受審計監(jiān)督。對貪污、截留、挪用救災(zāi)款物的要嚴肅查處。四要監(jiān)督檢查。縣政府督查室要組織對災(zāi)后重建工作的督查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促解決，對重建工作措施不力、行動遲緩、進度緩慢、工作被動的部門要予以通報批評。

（三）加強扶持力度，確保災(zāi)后重建工作保障有力。

各級部門對災(zāi)后重建工作不僅要從人力、物力、財力上全力以赴支持，而且要從政策上給予優(yōu)惠。制定出相應(yīng)的優(yōu)惠政策、措施和實施方案。一是民政主管部門要對災(zāi)民房屋恢復(fù)重建、口糧補貼等基本生活保障制定具體優(yōu)惠政策措施。確定補助標準、發(fā)放時間，幫扶災(zāi)民度過難關(guān)。二是發(fā)改部門要在爭取項目和投資方面對災(zāi)區(qū)實行傾斜，積極謀劃重建項目。三是財政部門要在重建項目前期經(jīng)費上給予充分支持。四是土地部門要積極協(xié)調(diào)災(zāi)民建房和重建項目的建設(shè)用地，對災(zāi)民建房用地審批簡化程序、減免規(guī)費。五是要對災(zāi)后重建工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，各行業(yè)部門最災(zāi)后重建工作要開通“綠色”通道，簡化辦事程序，減免各種費用，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的良好服務(wù)。對涉及災(zāi)民安置、災(zāi)民建房，重要公共基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)工程，及時給予政策扶持，優(yōu)化辦事程序，提高辦事效率，按政策規(guī)定減免有關(guān)稅費，切實解決關(guān)鍵問題，為受災(zāi)群眾生產(chǎn)自救打好基礎(chǔ)。

（四）加強資金籌措，確保災(zāi)后重建各項任務(wù)順利完成。

高度樹立化災(zāi)害為機遇，轉(zhuǎn)困難為挑戰(zhàn)，通過自救投入、中央支持、銀行貸款、對口援助、社會捐贈、保險賠付、多渠道、全方位爭取籌措恢復(fù)重建所需資金。一是各部門要積極主動做好資金項目爭取工作，有針對性的編制災(zāi)后重建項目，積極主動進行對口匯報，爭取上級支持，把大災(zāi)作為爭取項目的機會，以大災(zāi)促大建。二是想方設(shè)法加大縣級財政投入力度，在資金安排上突出重點。根據(jù)災(zāi)情和財力重點支持重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最困難群體，對已確定的救災(zāi)救濟和恢復(fù)重建款項及時下達。三是嚴格政府投資建設(shè)項目及投資規(guī)模，盡力調(diào)劑部分資金用于救災(zāi)投入。

（五）、結(jié)對幫扶，強化對災(zāi)后恢復(fù)重建的支持保障。

縣直各單位在開展自救，恢復(fù)正常工作秩序的同時，要把今年結(jié)對幫扶工作的重點轉(zhuǎn)移到幫扶貧困災(zāi)民的重建上來，幫助受災(zāi)群眾解決有房住、有飯吃、有水喝、有衣穿、有醫(yī)就、有學上的問題。當前，要把解決倒塌房屋和嚴重受損房屋群眾的住房的重建工作放在首位，作為各行各業(yè)、各單位和廣大干部幫扶的重點任務(wù)。要發(fā)動全社會各界人士、工商企業(yè)和個體大戶為困難群眾獻愛心，采取組織動員和各人選擇方式，選擇幫扶對象。民政部門要提供重建農(nóng)戶名單，組織人事和扶貧部門確定幫扶單位和幫扶人員，把幫扶責任落實到具體人頭上，做到每一個受災(zāi)重點村落實一名縣級領(lǐng)導、一個幫建工程隊或建筑公司、一個幫建企業(yè)、一個縣直單位包10戶、每戶一名幫建干部、每戶一個重建方案。通過扎扎實實的幫扶工作措施，建好家園、校園、田園，實現(xiàn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施暢通，為災(zāi)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（六）、加強監(jiān)測力度，建立和完善重大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警反應(yīng)機制。

加強防范意識和應(yīng)急意識，做到防患于未然、有備于事法。建立一套切實有效、管事管用的長效機制。地震、水利、水保、交通、民政、建設(shè)、通訊、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、安監(jiān)、疾控中心等部門，要進一步修訂、補充和完善相關(guān)重大災(zāi)害獨立預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)機制，做到及時預(yù)警、有效預(yù)防、應(yīng)急到為、保障有力。

第二篇：汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建調(diào)查報告—重建

汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建調(diào)查報告—都江堰模式受汶川大地震影響，都江堰市大面積受災(zāi)，兩年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在上海市對口援助下，都江堰的災(zāi)后重建工作進展順利。都江堰以科學規(guī)劃為前提，以優(yōu)先解決民生問題為基點，以產(chǎn)業(yè)重建、城鎮(zhèn)重建、農(nóng)房重建、生態(tài)重建等為重點，積極探索都江堰重建新模式。

一、城鎮(zhèn)重建——“壹街區(qū)”模式

大地震導致都江堰城鎮(zhèn)受災(zāi)嚴重，大量房屋損毀，災(zāi)后重建的第一重任就是要著力解決都江堰受災(zāi)市民的安臵問題。在城鎮(zhèn)住房重建中，融入援建市的建筑風貌和當?shù)靥厣?，是都江堰?zāi)后城鎮(zhèn)住房重建的一大亮點。為了城鎮(zhèn)災(zāi)后的可持續(xù)發(fā)展，都江堰積極探索“新市鎮(zhèn)”城市發(fā)展機制，使災(zāi)后重建從單一城市功能的應(yīng)急恢復(fù)向系統(tǒng)提升轉(zhuǎn)變。此外，在重建過程中，都江堰注重因地制宜，充分挖掘當?shù)氐淖匀毁Y源和旅游資源，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升，帶給災(zāi)民切實的利益。以“壹街區(qū)”為例：

（一）建筑特色——“川西風貌＋上海風情”

“壹街區(qū)”是上海市對口支援都江堰市災(zāi)后重建第一個功能完整的成街區(qū)建設(shè)項目，社區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、功能完善，是一個集川西風貌、上海風情于一體的綜合性城區(qū)。按照“一街區(qū)、一家人”的理念，“壹街區(qū)”的設(shè)計規(guī)劃融入上海元素，條條小巷縱橫交錯，住房建設(shè)相對集中，建筑風貌體現(xiàn)上海特有的“弄堂”風情。

（二）命名特色

“壹街區(qū)”的命名很有特色，它不僅包含著都江堰人民對援建者的感恩之心，更是傳遞著新的文化理念和突出其綜合功能，讓人耳目一新。據(jù)悉，當初在為該項目命名時，都江堰為了感恩上海援建、銘記援建者的恩情，提出叫“上?；▓@”、“上海城”或“上海村”。但被上海援建者拒絕：“援建不是恩惠，這個項目應(yīng)該傳遞出更新的理念，擁有更響亮的名字?！倍以擁椖繐碛虚_放式的特點，無線網(wǎng)絡(luò)將覆蓋于整個區(qū)域內(nèi)，所以“壹街區(qū)”也是“E街區(qū)”。

（三）功能提升——綜合性城區(qū)

為了提升都江堰城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展力，“壹街區(qū)”建設(shè)項目通過對口援建、聯(lián)建等共同參與重建的新模式，形成功能提升的“新市鎮(zhèn)”城市發(fā)展機制?！耙冀謪^(qū)”是集居住、學校、醫(yī)療、購物、觀光、休閑于一體的綜合性城區(qū)，公共設(shè)施配套完善，對居民的安居樂業(yè)和城區(qū)發(fā)展具有重要意義，打造出都江堰城區(qū)重建的特色街區(qū)。

（四）產(chǎn)業(yè)提升——“借水還水”生態(tài)城區(qū)

水，是都江堰城市的靈魂，在“壹街區(qū)”中充分利用現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，做足水文章，打造河、岸、林、園的生態(tài)體系。將蒲陽河的河水引流到區(qū)域中心，打造人工湖，規(guī)劃成一個舒適宜居的生態(tài)城區(qū)，帶動當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)房重建——“十大模式”

都江堰的農(nóng)房在地震中大量倒塌，為了及時有效地解決農(nóng)民住房問題，讓災(zāi)民震后生活和生產(chǎn)有保障，都江堰統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策運用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建，探索出農(nóng)房重建的“十大模式”：①“指標換住房”的向峨模式；②運用“聯(lián)建”政策的大觀茶坪模式；③“依山靠水原址自建”的蒲陽花溪模式；④“院落統(tǒng)規(guī)自建”的翠月湖清江村模式；⑤“大院落原址自建”的安龍徐家院子模式；⑥建設(shè)“新型社區(qū)”的青城山石橋模式；⑦產(chǎn)權(quán)“抵押貸款”的青城山泰安A模式；⑧臵換平移“大地變小地”的青城山泰安B模式；⑨“指標換資金”的天馬向榮模式；⑩“產(chǎn)權(quán)融資”的紫坪鋪鎮(zhèn)沙灣村模式。按照土地和房屋確權(quán)與流轉(zhuǎn)制度，以及災(zāi)后重建資金籌措的不同，上述十種模式又可分為統(tǒng)建統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、原址重建、異地重建和聯(lián)建共五種住房重建模式。

（一）聯(lián)建——都江堰農(nóng)房重建特色

都江堰區(qū)別于其他災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建的一大特色就是聯(lián)建。聯(lián)建不僅引入了社會資金，解決了農(nóng)村受災(zāi)群眾重建資金瓶頸問題，而且提高了重建水平，解決了受災(zāi)群眾的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。大觀茶坪模式是利用依山傍水的優(yōu)美旅游環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，積極引入社會資金采取“聯(lián)建”方式進行災(zāi)后重建，包括企業(yè)參與多家農(nóng)戶聯(lián)建、自然人參與多家農(nóng)戶聯(lián)建、自然人與農(nóng)戶聯(lián)建三種形式。并在聯(lián)建過程中突出后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局未來鄉(xiāng)村連鎖酒店業(yè)，構(gòu)筑村民可持續(xù)增收平臺，有效推進了災(zāi)后重建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌布局。而紫坪鋪鎮(zhèn)沙灣村模式則是通過產(chǎn)權(quán)換住房，成功實現(xiàn)了住房重建。

（二）統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建

向峨模式的“指標換住房”和青城山石橋模式的“新型社區(qū)建設(shè)”探索出統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建新路子?！爸笜藫Q住房”是指農(nóng)民通過宅基地產(chǎn)權(quán)臵換新居住房、基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項權(quán)利，對農(nóng)業(yè)實施規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，使農(nóng)民的居住方式和生產(chǎn)方式得到根本性轉(zhuǎn)變?！靶滦蜕鐓^(qū)建設(shè)”是指農(nóng)民通過比選形式選擇社會投資方進行“新型社區(qū)”建設(shè)，不僅保證農(nóng)民先入住新房再拆除舊房，還能收取租金，并從受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。此外，為了增強災(zāi)后重建和發(fā)展的動力，青城山鎮(zhèn)泰安村通過兩種方式解決資金缺口：一是建房前向金融部門申請擔保貸款用于重建；二是建成后申請抵押貸款用于裝修，通過產(chǎn)權(quán)“抵押貸款”，解決商鋪、住房重建的啟動資金，促進當?shù)厣虡I(yè)的快速恢復(fù)。

（三）統(tǒng)規(guī)自建

在統(tǒng)規(guī)自建上，翠月湖清江村模式的“院落統(tǒng)規(guī)自建”使受災(zāi)農(nóng)民就近居住，方便生產(chǎn)生活的需要，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的集中共享。結(jié)合“川西林盤”保護，“指標換資金”的天馬向榮模式的具體做法是：通過拆小院并大院的方式，將拆除的小院落還耕，由縣級政府或成都市級政府回購集體建設(shè)用地指標，使土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，從而有效解決重建資金難題。并且結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,依托產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢，快速推進新農(nóng)村建設(shè)。

（四）原址自建

在原址自建上，蒲陽花溪村在充分尊重群眾意見的基礎(chǔ)上，采取“依山靠水原址自建”，通過災(zāi)后恢復(fù)重建永久性住房補貼、自籌資金、貸款資金三種方式籌集重建資金來源，并改善了水電氣等基礎(chǔ)配套建設(shè)，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提升。而安龍徐家院子模式則采取“大院落原址自建”，一是全面利用林盤院落幽靜的環(huán)境，對基礎(chǔ)設(shè)施進行配套；二是在完成居住環(huán)境改善的同時，利用緊鄰成青路的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮未來產(chǎn)業(yè)支撐。

（五）異地重建

青城山泰安在破解資金瓶頸上，則通過臵換平移集體建設(shè)用地指標，獲得集體建設(shè)用地指標出讓收益，集中遷址異地重建，有效解決了災(zāi)后住房重建問題，促進災(zāi)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建——向峨模式

結(jié)合成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，都江堰制定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的同步轉(zhuǎn)變。并且，通過對區(qū)域的整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)組合，將生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游觀光相結(jié)合，實現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，為災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建與提升提供了又一典范。以向峨鄉(xiāng)為例：

（一）農(nóng)房重建——“指標換住房”

向峨鄉(xiāng)按照科學重建、科學發(fā)展的總體要求，運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過土地綜合整理，集中修建住房安臵災(zāi)民，將城鄉(xiāng)用地指標增減掛鉤，騰出多余集體建設(shè)用地3000畝，在經(jīng)濟較發(fā)達的雙流縣有償使用這部分掛鉤指標，為災(zāi)后住房重建籌集建設(shè)資金6億元，有效保證了災(zāi)后農(nóng)房重建的順利進行。而且集約利用土地，實施規(guī)?；?jīng)營，促進農(nóng)民的生活和生產(chǎn)方式得到根本轉(zhuǎn)變。

（二）社區(qū)管理特色——“居民自治”

農(nóng)民的住房問題得到解決后，向峨鄉(xiāng)為了保證農(nóng)民安居樂業(yè)，不花一分錢管理好自己生活的安臵小區(qū)，提出“群眾參與，自治自管”口號，積極探索“政府引導、社區(qū)主體、市場運作、居民自治”的新型村級管理模式。以向峨鄉(xiāng)鹿池社區(qū)為例，為共同創(chuàng)建、共同分享和諧小區(qū)，鹿池社區(qū)把“自己的事情自己做，自己的家園自己守”作為小區(qū)公共管理的基本原則，積極引導村民參與小區(qū)管理，不僅增強了大家的主人翁意識，而且改善生活習慣，提高了文明素質(zhì)。

（三）產(chǎn)業(yè)提升——帶動當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展

一三產(chǎn)業(yè)互動。震前向峨鄉(xiāng)主要經(jīng)濟收入來源以挖煤為主，產(chǎn)業(yè)單一。為實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，2003年向峨鄉(xiāng)放棄了資源挖掘型經(jīng)濟，轉(zhuǎn)而向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住災(zāi)后重建的契機，向峨鄉(xiāng)大力實施“四個萬畝”工程（獼猴桃、茶葉、“三木”藥材、筍用竹），為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。目前，向峨鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已初具規(guī)模，截至2009年已發(fā)展獼猴桃基地17683畝、茶葉基地3993畝、“三木”藥材基地15974畝、筍用竹基地8679畝，直接帶動產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶1500余戶。

高端旅游，實行差異化營銷。在災(zāi)后重建中，向峨鄉(xiāng)因地制宜，根據(jù)自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，站在一個更高的角度進行旅游開發(fā)，與一般的鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)別開來，實行差異劃化營銷，著重發(fā)展高端旅游產(chǎn)業(yè)。例如開發(fā)蓮花湖原生態(tài)旅游資源，發(fā)展集水上運動、小球運動于一體的旅游休閑中心，吸引高端客戶前來消費，帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（四）機制創(chuàng)新——“田間股份制”

值得一提的是，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中，都江堰積極探索實踐“田間股份制”模式，利用市場化，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益的有效聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，使農(nóng)民獲得實實在在的利益。

“田間股份制”模式的具體做法是：計劃用三年時間采取“政府扶持、公司出資，農(nóng)民出地，茶園品質(zhì)驗收合格后，青城貢品堂茶業(yè)有限公司逐年將股份退回農(nóng)民”的形式，在向峨鄉(xiāng)開展萬畝優(yōu)質(zhì)綠茶基地建設(shè)。其中，政府投入一部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其余部分由公司和農(nóng)戶以“田間股份制”投入。茶葉投產(chǎn)后，公司將在前4年分別按照4%、2%、2%、4%的比例將所持股份贈送給農(nóng)戶、村、社、合作社?！疤镩g股份制”不僅使農(nóng)民土地承包權(quán)得到保護，而且充分保證農(nóng)民在公司的參與權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)。對于公司而言，也獲得了穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)茶葉基地，一舉兩得。都江堰探索“田間股份制”模式是災(zāi)后重建中新農(nóng)村建設(shè)的又一典范。

四、產(chǎn)業(yè)重建

抓住災(zāi)后重建的機遇，都江堰在工業(yè)上實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，實行集約化發(fā)展；在農(nóng)業(yè)上從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，提出“一鎮(zhèn)一特色”的建設(shè)目標；在旅游業(yè)上，加大恢復(fù)和發(fā)展，利用都江堰得天獨厚的旅游資源，進行全方位、深層次的開發(fā)。

（一）工業(yè)——合作共贏

工業(yè)基地建設(shè)融入上海特色。在建的10萬平方米標準廠房就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地融入了上海特色，分為單層、二層和多層建筑，單層主要是安臵重工業(yè)企業(yè)，二層和多層則是安臵輕工業(yè)企業(yè)、服裝企業(yè)、食品加工企業(yè)等。基地著力形成以政府引導為關(guān)鍵、各類企業(yè)為主體、優(yōu)勢互補為基礎(chǔ)、市場運作為導向、產(chǎn)業(yè)項目為載體、合作共贏為依托的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)濟合作機制，推動都江堰的工業(yè)集約化發(fā)展。

災(zāi)后就業(yè)培訓積極開展?；氐慕ǔ蓪⒂行Ы鉀Q都江堰面臨的就業(yè)問題。為了保證人員的順利就業(yè)，都江堰將和上海大力合作，開展就業(yè)培訓為當?shù)嘏囵B(yǎng)人才，特別是技術(shù)研發(fā)人才、生產(chǎn)管理人才等，保證都江堰工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)——“一鎮(zhèn)一特色”

對于整個都江堰發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)對群眾生活水平的提高起著非常重要的作用，災(zāi)后，上海援建的10萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)將形成都江堰惠及面最廣的支農(nóng)惠民框架體系。據(jù)悉，該聚集區(qū)覆蓋都江堰12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的耕地、44%的農(nóng)民，將做到一鎮(zhèn)一特色，建成后可帶動核心區(qū)農(nóng)民人均年增收1500元以上，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)民持續(xù)增收基地和兩地合作交流基地。10萬畝集聚區(qū)將同時成為都江堰市未來6個4A級景區(qū)之一，有望成為一個“一、二、三產(chǎn)”互動、解決農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展平臺。

（三）旅游業(yè)——“加快恢復(fù)提升”

震前，都江堰就擁有很好的旅游業(yè)基礎(chǔ)，這次地震雖然導致一些旅游景點受損，但也給都江堰增添了新的旅游元素。震后，都江堰憑借其悠久的歷史文化資源、豐富的自然生態(tài)資源以及新形成的地震旅游資源，進行全方位、深層次的開發(fā)，規(guī)劃一批批特色城鎮(zhèn)，大力開發(fā)集觀光、休閑、度假為一體的旅游路線，努力打造成為國際旅游目的地城市。

五、對口援建——“援建+合作”

在上海的對口援建下，都江堰的災(zāi)后重建工作進行的如火如荼。據(jù)統(tǒng)計，上海援建資金達80億元，共112個援建項目。其中，“交鑰匙”項目70項，“聯(lián)建共建”項目39項，“交支票”項目3項。

工業(yè)方面，在建的10萬平方米標準廠房就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地就是旨在增強都江堰“造血”功能的上海援建項目之一。而且都江堰和上海將在項目上進行優(yōu)勢互補、互惠合作，形成長效支援合作機制，為災(zāi)后都江堰的工業(yè)重建提供動力。

農(nóng)業(yè)方面，上海援建了10萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)，而且開辟“綠色通道”，幫助都江堰10多家特色產(chǎn)品企業(yè)與上海大型超市成功對接，擴大銷售市場。此外，上海企業(yè)還成功舉辦了“浦江愛.岷江情”慈善義賣、“都江堰獼猴桃產(chǎn)業(yè)振興計劃”等活動，促進了都江堰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重建和提升。

旅游業(yè)方面，上海市旅游局向都江堰授發(fā)“世博會旅游推廣工作站”牌，推出包括世博之旅、愛心之旅等在內(nèi)的8條上海與都江堰之間特色旅游線路，對外宣傳推廣都江堰的旅游資源。為了加強客源互動，上海多家旅行社還與都江堰開展合作，推動都江堰旅游產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)與提升。

按照黨中央、國務(wù)院“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的部署，都江堰抓住新機遇，謀求新突破，堅持科學重建和科學發(fā)展，形成了獨特的都江堰模式。都江堰的恢復(fù)重建不是簡單復(fù)制過去，而是更高起點的建設(shè)、更高水平的發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)得到全面的恢復(fù)和提升，災(zāi)區(qū)群眾得到實實在在的好處。都江堰模式為災(zāi)后重建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很好的樣板，我們相信都江堰的明天會更加美好。

第三篇：四川汶川地震水利災(zāi)后重建規(guī)劃

附件: 附件:

四川汶川地震水利災(zāi)后重建規(guī)劃 四川汶川地震水利災(zāi)后重建規(guī)劃 地震水 重建 編制大綱 編制大綱
2008 年 5 月 12 日四川省汶川縣發(fā)生 7.8 級地震后, 黨中央, 國務(wù)院迅速做出統(tǒng)一部署,抗震救災(zāi)工作全面開展.伴隨著時間 的推進,水的問題越來越成為地震災(zāi)區(qū)的突出問題.為切實保證 水庫安全,有效解決河道淤堵引起的安全問題,解決好災(zāi)區(qū)供水 問題,必須盡快做好地震受損水利設(shè)施應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建工 作.為有效指導受災(zāi)各省(市)開展地震受損水利設(shè)施應(yīng)急修復(fù) 和災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作,提出如下規(guī)劃編制大綱.一,水利設(shè)施震損受災(zāi)情況 水利設(shè)施震損受災(zāi)情況 設(shè)施震損 總體描述四川汶川地震后水利設(shè)施受損情況(以水庫, 河道, 堤防,鄉(xiāng)村供水設(shè)施,水文設(shè)施等為主),主要險情,產(chǎn)生的危 害和影響;已經(jīng)采取的主要抗震救災(zāi)應(yīng)急措施.有關(guān)數(shù)據(jù)截至 2008 年 5 月 18 日.二,規(guī)劃的基本原則 規(guī)劃的基本原則 基本 認真落實黨中央,國務(wù)院的總體部署,堅持以人為本,優(yōu)先 保障防洪安全,優(yōu)先保障人民群眾生活用水需求,努力恢復(fù)生產(chǎn) 用水,用電條件,全面做好受損水利設(shè)施應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建工 作.1,分清緩急,突出重點 分清緩急, 緩急 先應(yīng)急,后重建;先除險,后完善;先生活,后生產(chǎn).
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2,摸清情況,統(tǒng)籌安排 摸清情況, 認真分析災(zāi)情,排查險情,針對受損工程的突出問題,提 出應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建方案.3,遠近結(jié)合,分類實施 遠近結(jié)合, 將工程應(yīng)急修復(fù)和恢復(fù)重建統(tǒng)籌考慮,分步安排.首先要 著重實施好各類工程重大險情的應(yīng)急處理, 能通過應(yīng)急處理解決 問題的項目不留后患;應(yīng)急處理后還需進一步恢復(fù)重建的項目列 入災(zāi)后重建內(nèi)容;已納入各類全國建設(shè)規(guī)劃的項目,繼續(xù)按規(guī)劃 實施,新增建設(shè)內(nèi)容列入災(zāi)后重建內(nèi)容.其他與災(zāi)后重建無關(guān)項 目不納入本次規(guī)劃.三,總體目標 按照分步實施的原則,對各類工程提出應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重 建的建設(shè)目標.涉及防洪安全的要在汛前做好應(yīng)急處理,確保防 洪安全;對于涉及群眾飲水的應(yīng)急工程應(yīng)盡快組織實施,結(jié)合居 民安置規(guī)劃實施的飲水工程項目與規(guī)劃同步考慮;涉及災(zāi)后恢復(fù) 生產(chǎn)的項目要抓緊實施,盡早創(chuàng)造生產(chǎn)條件.各省要結(jié)合本地抗震救災(zāi)實際,分類提出應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后 重建的主要任務(wù)和具體時間目標.四,規(guī)劃內(nèi)容 1,水庫工程(1)對因震出現(xiàn)影響防洪安全的重大險情,首先進行應(yīng)急 修復(fù).
2

(2)應(yīng)急修復(fù)后,還需作進一步處理的納入災(zāi)后重建.其 中,已納入全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃的水庫,繼續(xù)按規(guī)劃 實施,因震新增建設(shè)內(nèi)容列入災(zāi)后重建.其他已建(包括已完成 除險加固的水庫),在建水庫因震修復(fù)建設(shè)內(nèi)容納入災(zāi)后重建.2,河道及

堤防工程 河道及堤防工程 堤防(1)河道淤堵處理工程 河道淤堵的開挖,疏堵以及堰塞湖的排水,引流,開挖等應(yīng) 急處理.(2)堤防工程 對影響防汛安全的震損堤防, 穿堤建筑物進行應(yīng)急修復(fù)和災(zāi) 后重建.3,鄉(xiāng)村供水設(shè)施(1)災(zāi)民臨時集中安置點,居民分散而供水設(shè)施受損嚴重 的臨時集中供水和移動供水設(shè)施建設(shè).(2)震后居民居住相對穩(wěn)定,供水設(shè)施受損的進行應(yīng)急修 復(fù).(3)結(jié)合居民安置重建規(guī)劃建設(shè)的供水設(shè)施納入災(zāi)后重建.4,水文,水資源設(shè)施 水文, 因震受損水文站點及水文測報設(shè)施災(zāi)后重建,重要河流斷 面,水源點,集中供水點水質(zhì)監(jiān)測檢測設(shè)備設(shè)施建設(shè).5,灌溉排澇工程 因震受損嚴重,影響灌溉供水的灌區(qū)渠首,泵站,干支渠等
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應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建.6,農(nóng)村水電設(shè)施 因震出現(xiàn)重大安全隱患的水利部門管理的水電站應(yīng)急處理 和災(zāi)后重建, 影響生產(chǎn)的電網(wǎng), 變電設(shè)施等應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建.7,水土保持設(shè)施 因震出現(xiàn)安全隱患的淤地壩應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建以及受損 梯田和坡面治理等水保工程的災(zāi)后重建.五,保障措施 提出加強規(guī)劃組織實施,細化規(guī)劃實施方案,完善修復(fù)技術(shù) 方案以及建設(shè)管理保障等措施.

附表: 1,地震受損水利設(shè)施災(zāi)情匯總表 2,地震受損水利設(shè)施應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建投資匯總表 3,水庫工程應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建投資表 4,河道及堤防工程應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建投資表 5,鄉(xiāng)村供水設(shè)施應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建投資表 6,水文水資源設(shè)施應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建投資表 7,灌溉排澇工程應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建投資表 8,農(nóng)村水電設(shè)施應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建投資表 9,水土保持應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建投資表

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第四篇：汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃(國發(fā)〔2008〕31號)

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2008〕31號 【發(fā)布日期】2008-09-19 【生效日期】2008-09-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃

(國發(fā)〔2008〕31號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和災(zāi)區(qū)的長遠發(fā)展，必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，樹立全局意識，切實加強組織領(lǐng)導，全面做好恢復(fù)重建的各項工作。

國務(wù)院

二○○八年九月十九日

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃

編制依據(jù)：

《中華人民共和國防震減災(zāi)法》

《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國務(wù)院令第526號）

《國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導意見》（國發(fā)〔2008〕22號）

編制單位：

國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部災(zāi)后重建規(guī)劃組

組長單位：國家發(fā)展和改革委員會

副組長單位：四川省人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

成員單位：陜西省人民政府、甘肅省人民政府、教育部、科學技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會、中國人民銀行、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家稅務(wù)總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署、國家體育總局、國家林業(yè)局、國家旅游局、中國科學院、中國工程院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會、國家能源局、國家文物局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室

支持單位：

國家汶川地震專家委員會、國家測繪局

謹 以 本 規(guī) 劃

向汶川特大地震中不幸遇難的同胞致以深切悼念

向自強不息重建家園的廣大災(zāi)區(qū)人民致以崇高敬意

向所有關(guān)心支持抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建的人們致以真摯感謝

目 錄

前 言

第一章 重建基礎(chǔ)

第一節(jié) 災(zāi)區(qū)概況

第二節(jié) 災(zāi)害損失

第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)

第四節(jié) 有利條件

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 重建目標

第三章 空間布局

第一節(jié) 重建分區(qū)

第二節(jié) 城鄉(xiāng)布局

第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局

第四節(jié) 人口安置

第五節(jié) 用地安排

第四章 城鄉(xiāng)住房

第一節(jié) 農(nóng)村居民住房

第二節(jié) 城鎮(zhèn)居民住房

第五章 城鎮(zhèn)建設(shè)

第一節(jié) 市政公用設(shè)施

第二節(jié) 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村

第六章 農(nóng)村建設(shè)

第一節(jié) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

第二節(jié) 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

第三節(jié) 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

第七章 公共服務(wù) 第一節(jié) 教育和科研

第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生

第三節(jié) 文化體育

第四節(jié) 文化自然遺產(chǎn)

第五節(jié) 就業(yè)和社會保障

第六節(jié) 社會管理

第八章 基礎(chǔ)設(shè)施

第一節(jié) 交通

第二節(jié) 通信

第三節(jié) 能源

第四節(jié) 水利

第九章 產(chǎn)業(yè)重建

第一節(jié) 工業(yè)

第二節(jié) 旅游

第三節(jié) 商貿(mào)

第四節(jié) 金融

第五節(jié) 文化產(chǎn)業(yè)

第十章 防災(zāi)減災(zāi)

第一節(jié) 災(zāi)害防治

第二節(jié) 減災(zāi)救災(zāi)

第十一章 生態(tài)環(huán)境

第一節(jié) 生態(tài)修復(fù)

第二節(jié) 環(huán)境整治

第三節(jié) 土地整理復(fù)墾

第十二章 精神家園

第一節(jié) 人文關(guān)懷

第二節(jié) 民族精神

第十三章 政策措施

第一節(jié) 財政政策

第二節(jié) 稅費政策

第三節(jié) 金融政策

第四節(jié) 土地政策

第五節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策

第六節(jié) 對口支援

第七節(jié) 援助政策

第八節(jié) 其他政策

第十四章 重建資金

第一節(jié) 資金需求和籌措

第二節(jié) 創(chuàng)新融資

第三節(jié) 資金配置

第十五章 規(guī)劃實施

第一節(jié) 組織領(lǐng)導 第二節(jié) 規(guī)劃管理

第三節(jié) 分類實施

第四節(jié) 物資保障

第五節(jié) 監(jiān)督檢查

前 言

2008年5月12日14時28分，汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震，數(shù)萬同胞在災(zāi)害中不幸遇難，數(shù)百萬家庭失去世代生活的家園，數(shù)十年辛勤勞動積累的財富毀于一旦。面對突如其來的巨大災(zāi)難，在黨中央、國務(wù)院和中央軍委的堅強領(lǐng)導下，全黨全軍全國各族人民眾志成城，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾奮起自救，國內(nèi)各界和國際社會積極施援，經(jīng)過頑強努力，抗震救災(zāi)斗爭在搶救人員、安置受災(zāi)群眾等方面取得重大階段性勝利。

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建是一項十分艱巨的工作。面對受災(zāi)面積廣大、受災(zāi)人口眾多、自然條件復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴重的困難局面，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)異常繁重，工作充滿挑戰(zhàn)。災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和長遠發(fā)展，必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，尊重自然，統(tǒng)籌兼顧，科學重建。充分依靠災(zāi)區(qū)廣大干部群眾，弘揚中華民族自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)秀品質(zhì)。充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，舉全國之力，有效利用各種資源。通過精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，重建物質(zhì)家園和精神家園，使災(zāi)區(qū)人民在恢復(fù)重建中贏得新的發(fā)展機遇，與全國人民一道全面建設(shè)小康社會。

為有力、有序、有效地做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的經(jīng)濟社會秩序，重建美好家園，奪取抗震救災(zāi)斗爭的全面勝利，特制訂本規(guī)劃。

第一章 重建基礎(chǔ)

第一節(jié) 災(zāi)區(qū)概況

汶川地震波及四川、甘肅、陜西、重慶、云南等10省（區(qū)、市）的417個縣（市、區(qū)），總面積約50萬平方公里。本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為四川、甘肅、陜西3省處于極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的51個縣（市、區(qū)）①，總面積132596平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1271個，行政村14565個，2007年末總?cè)丝?986.7萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值2418億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為13050元、3533元。

專欄1 規(guī)劃范圍

所在省

縣（市、區(qū)）

個數(shù)

四川

汶川縣、北川縣、綿竹市、什邡市、青川縣、茂縣、安縣、都江堰市、平武縣、彭州市、理縣、江油市、廣元市利州區(qū)、廣元市朝天區(qū)、旺蒼縣、梓潼縣、綿陽市游仙區(qū)、德陽市旌陽區(qū)、小金縣、綿陽市涪城區(qū)、羅江縣、黑水縣、崇州市、劍閣縣、三臺縣、閬中市、鹽亭縣、松潘縣、蒼溪縣、蘆山縣、中江縣、廣元市元壩區(qū)、大邑縣、寶興縣、南江縣、廣漢市、漢源縣、石棉縣、九寨溝縣 39

甘肅

文縣、隴南市武都區(qū)、康縣、成縣、徽縣、西和縣、兩當縣、舟曲縣 8

陜西

寧強縣、略陽縣、勉縣、寶雞市陳倉區(qū) 4

規(guī)劃區(qū)的主體區(qū)域地處青藏高原向四川盆地過渡地帶，以龍門山山脈為界，西部與東部的地質(zhì)地貌差別明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，總體上具有以下特點：

――地形地貌復(fù)雜，平原、丘陵、高原、高山均有分布，部分地區(qū)相對高差懸殊，氣候垂直變化明顯，屬典型高山峽谷地形。

――自然災(zāi)害頻發(fā)，高山高原地區(qū)地震斷裂帶縱橫交錯，發(fā)生地震災(zāi)害的幾率較高；滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布多、范圍廣、威脅大。

――生態(tài)環(huán)境脆弱，山高溝深，高山地區(qū)耕地零碎、土層瘠薄、水土流失嚴重。

――生態(tài)功能重要，高山高原地區(qū)的動植物資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，屬于長江上游生態(tài)屏障重要組成部分和我國珍稀瀕危野生動物重要棲息地。

――資源比較富集，世界文化自然遺產(chǎn)和自然保護區(qū)比較集中，旅游資源豐富，水能、有色金屬和非金屬礦等資源蘊藏較多。

――經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，平原地區(qū)工業(yè)化程度相對較高，高山高原地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，貧困人口集中。

――少數(shù)民族聚居，有我國唯一的羌族聚居區(qū)，是主要的藏族聚居區(qū)之一，多元文化并存，歷史人文資源獨特。

第二節(jié) 災(zāi)害損失

汶川地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、災(zāi)害損失最大的一次地震災(zāi)害。震級達到里氏8.0級，最大烈度達到11度，并帶來滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等嚴重次生災(zāi)害。

――人員傷亡慘重，截至2008年8月25日，遇難69226人，受傷374643人，失蹤17923人。

――城鄉(xiāng)居民住房大量損毀，北川縣城、汶川縣映秀鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)和大量村莊幾乎被夷為平地。

――基礎(chǔ)設(shè)施嚴重損毀，交通、電力、通信、供水、供氣等系統(tǒng)大面積癱瘓。

――學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施嚴重損毀，大量文化自然遺產(chǎn)遭到嚴重破壞。

――產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重影響，耕地大面積損毀，主要產(chǎn)業(yè)、眾多企業(yè)遭受重創(chuàng)。

――生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，森林大片損毀，野生動物棲息地喪失與破碎，生態(tài)功能退化。

第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)

――生態(tài)環(huán)境惡化，植被、水體、土壤等自然環(huán)境被破壞，次生災(zāi)害隱患增多，余震頻繁，導致生存發(fā)展條件變差。――資源環(huán)境承載能力下降，人均耕地減少，耕地質(zhì)量下降，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長難度極大。

――部分地區(qū)可供建設(shè)的空間狹小，不少地方失去基本生存條件，異地新建城鎮(zhèn)、村莊選址及其人員安置難度很大。

――企業(yè)損毀嚴重，就業(yè)壓力大，而許多地區(qū)并不具備通過就地發(fā)展工業(yè)解決就業(yè)問題的基本條件。

――不少災(zāi)區(qū)群眾成為無宅基地、無耕地、無就業(yè)的人員，加之災(zāi)害造成的恐懼心理，醫(yī)治災(zāi)區(qū)群眾心理創(chuàng)傷需要較長過程。

――物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體大量損毀，保護和傳承羌族文化更加緊迫。

――依法解決災(zāi)區(qū)群眾當前急迫問題與保持區(qū)域長遠可持續(xù)發(fā)展面臨十分復(fù)雜的矛盾和情況。

第四節(jié) 有利條件

――科學發(fā)展觀的指導思想，以人為本的執(zhí)政理念，為科學重建新家園提供了思想保障。

――災(zāi)區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，自強不息、互助自救和尋求發(fā)展的積極性、主動性，是重建新家園的不竭動力。

――改革開放以來我國積累的強大物質(zhì)基礎(chǔ)和良好市場環(huán)境，為恢復(fù)重建提供了經(jīng)濟、技術(shù)基礎(chǔ)和體制環(huán)境。

――各地區(qū)的支援，全社會的支持，國際社會的援助，是恢復(fù)重建的重要力量。

――國內(nèi)外地震災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗教訓，為科學重建新家園提供了有益借鑒。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建。優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災(zāi)區(qū)各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區(qū)和社會各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，又好又快地重建家園。

第二節(jié) 基本原則

――以人為本，民生優(yōu)先。要把保障民生作為恢復(fù)重建的基本出發(fā)點，把修復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置，盡快恢復(fù)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，積極擴大就業(yè)，增加居民收入，切實保護災(zāi)區(qū)群眾的合法權(quán)益。

――尊重自然，科學布局。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，考慮災(zāi)害和潛在災(zāi)害威脅，科學確定不同區(qū)域的主體功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進人與自然和諧。

――統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。要著眼長遠，適應(yīng)未來發(fā)展提高需要適度超前考慮，并與實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，注重科技創(chuàng)新，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力提高災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力。加大對少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，增進民族團結(jié)。――創(chuàng)新機制，協(xié)作共建。要堅持市場化改革方向，解放思想、開拓創(chuàng)新，正確區(qū)分政府職責與市場作用。充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，自力更生、艱苦奮斗。充分發(fā)揮對口支援的重要作用，建立政府、企業(yè)、社會組織和個人共同參與、責任明確、公開透明、監(jiān)督有力、多渠道投資的重建機制。

――安全第一，保證質(zhì)量。要嚴格執(zhí)行抗震設(shè)防要求，提高學校、醫(yī)院等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施抗震設(shè)防標準。城鄉(xiāng)居民點和重建項目選址，要避開重大災(zāi)害隱患點。嚴格執(zhí)行國家建設(shè)標準及技術(shù)規(guī)范，嚴把設(shè)計、施工、材料質(zhì)量關(guān)，做到監(jiān)控有力，確保重建工程質(zhì)量。

――厲行節(jié)約，保護耕地。要堅持按標準進行恢復(fù)重建，不超標準，不盲目攀比，不鋪張浪費。盡量維修加固原有建筑和設(shè)施，盡量統(tǒng)建共用設(shè)施和用房。規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)、村莊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格保護耕地和林地。

――傳承文化，保護生態(tài)。要保護和傳承優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，保護具有歷史價值和少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物和歷史建筑，保持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風貌。避開自然保護區(qū)、歷史文化古跡、水源保護地以及震后形成的有保留價值的新景觀。同步規(guī)劃建設(shè)環(huán)保設(shè)施。

――因地制宜，分步實施。要從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)進行恢復(fù)重建，充分考慮經(jīng)濟、社會、文化、自然和民族等各方面因素，合理確定重建方式、優(yōu)先領(lǐng)域和建設(shè)時序。要統(tǒng)籌安排、保證重點、兼顧一般，有計劃、分步驟地推進恢復(fù)重建。

第三節(jié) 重建目標

用三年左右時間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，基本生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平達到或超過災(zāi)前水平，努力建設(shè)安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

――家家有房住，基本完成城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點恢復(fù)重建，災(zāi)區(qū)群眾住上安全、經(jīng)濟、實用、省地的住房。

――戶戶有就業(yè)，有勞動人口的家庭至少有一人能穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入超過災(zāi)前水平。

――人人有保障，災(zāi)區(qū)群眾普遍享有基本生活保障，享有義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體育、社會福利等基本公共服務(wù)。

――設(shè)施有提高，交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的功能全面恢復(fù)，保障能力達到或超過災(zāi)前水平。

――經(jīng)濟有發(fā)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，科學發(fā)展能力增強。

――生態(tài)有改善，生態(tài)功能逐步修復(fù)，環(huán)境質(zhì)量提高，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強。

第三章 空間布局

第一節(jié) 重建分區(qū)

根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價，按照國土開發(fā)強度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度，將規(guī)劃區(qū)國土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型②。

專欄2 重建分區(qū)③

類型

面積

（平方公里）

占規(guī)劃區(qū)比重

（%）

人口（萬人）

占規(guī)劃區(qū)比重

（%）

適宜重建區(qū)

10077 7.6 772.8 38.9

適度重建區(qū)

38320 28.9 1180.1

59.4

生態(tài)重建區(qū)

84199 63.5 33.8

1.7

一、適宜重建區(qū)

――主要指資源環(huán)境承載能力較強，災(zāi)害風險較小，適宜在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以較大規(guī)模集聚人口，并全面發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。

――主要分布于四川的龍門山山前平原和與龍門山山脈接壤的淺丘地區(qū)，甘肅的渭河涇河河谷地帶和徽成盆地，陜西的漢中盆地邊緣和關(guān)中平原過渡地帶，以及其他零散分布的少數(shù)地塊。

――功能定位為推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，集聚人口和經(jīng)濟，建成振興經(jīng)濟、承載產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的區(qū)域。四川、甘肅、陜西各自的適宜重建區(qū)要分別成為成（都）德（陽）綿（陽）經(jīng)濟區(qū)、天水經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分。

二、適度重建區(qū)

――主要指資源環(huán)境承載能力較弱、災(zāi)害風險較大，在控制規(guī)模前提下可以適度在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適度集聚人口和發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。

――主要分布于四川的龍門山山后高原地區(qū)和山中峽谷地帶，甘肅的西秦嶺山區(qū)，陜西的秦巴山區(qū)，以及其他應(yīng)當控制開發(fā)強度的區(qū)域。――功能定位為保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，建成人口規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域。

三、生態(tài)重建區(qū)

――主要指資源環(huán)境承載能力很低，災(zāi)害風險很大，生態(tài)功能重要，建設(shè)用地嚴重匱乏，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護代價極大，不適宜在原地重建城鎮(zhèn)并較大規(guī)模集聚人口的區(qū)域。

――主要分布于四川龍門山地震斷裂帶核心區(qū)域和高山地區(qū)，甘肅庫馬和龍門山斷裂帶，陜西勉略洋斷裂帶，以及各級各類保護區(qū)等。

――功能定位為以保護和修復(fù)生態(tài)為主，建成保護自然文化資源和珍貴動植物資源、少量人口分散居住的區(qū)域。

第二節(jié) 城鄉(xiāng)布局

――位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)應(yīng)原地恢復(fù)重建，其中條件較好的，與經(jīng)濟發(fā)展和吸納人口規(guī)模相適應(yīng)，可適當擴大用地規(guī)模。村莊應(yīng)就地恢復(fù)重建，并相對集中布局。

――位于適度重建區(qū)的城鎮(zhèn)應(yīng)以原地重建為主，其中不宜發(fā)展工業(yè)的，應(yīng)調(diào)整功能；發(fā)展空間有限的，應(yīng)縮減規(guī)模。村莊應(yīng)以就地重建為主，有條件的可適度相對集中。

――位于生態(tài)重建區(qū)且受到極重破壞、通過工程措施無法原地恢復(fù)重建的城鎮(zhèn)，應(yīng)異地新建。通過工程措施可以避讓災(zāi)害風險的村莊，可在控制規(guī)模的前提下就地重建；災(zāi)害風險大或耕地滅失而且無法恢復(fù)的村莊，應(yīng)異地新建。

――規(guī)劃區(qū)的縣城（城區(qū)）可以分為重點擴大規(guī)模重建、適度擴大規(guī)模重建、原地調(diào)整功能重建、原地縮減規(guī)模重建和異地新建等類型。

――就地重建縣城（城區(qū)）的重建類型，由災(zāi)區(qū)省級人民政府決定。需要異地新建縣城和市級行政中心異地遷建的選址，應(yīng)從災(zāi)區(qū)實際出發(fā)，綜合考慮地質(zhì)地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展和干部群眾意愿等各方面因素，由災(zāi)區(qū)省級人民政府提出建議報國務(wù)院審定。

――鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重建類型，由災(zāi)區(qū)省級人民政府決定。村莊的重建類型，由災(zāi)區(qū)市級或縣級人民政府決定。

第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局

――適宜重建區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強配套能力，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地。

――適度重建區(qū)應(yīng)重點發(fā)展以旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)精品旅游區(qū)，適度開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。嚴格控制工業(yè)園區(qū)的規(guī)模，撤并或遷建不具備恢復(fù)重建條件的工業(yè)園區(qū)。

――生態(tài)重建區(qū)應(yīng)在不影響主體功能的前提下，適度發(fā)展旅游業(yè)和農(nóng)林牧業(yè)，嚴格限制其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則上不得在原地恢復(fù)重建工業(yè)企業(yè)。

第四節(jié) 人口安置

――受災(zāi)群眾安置總的原則是，主要在規(guī)劃區(qū)內(nèi)就地就近安置，不搞大規(guī)模外遷。人口安置的對象主要是耕地和宅基地因災(zāi)嚴重損毀、無法在原村民小組范圍內(nèi)生產(chǎn)生活的農(nóng)村人口。

――堅持就地就近分散安置為主，尊重本人意愿，按就地原址、村內(nèi)跨組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市（州）內(nèi)跨縣、省內(nèi)跨市的順序在本行政區(qū)域內(nèi)安置，并實行農(nóng)業(yè)安置與務(wù)工安置相結(jié)合。――少數(shù)民族人口的安置，應(yīng)尊重其生產(chǎn)生活習俗，原則上在本民族聚居區(qū)安置。

――適宜重建區(qū)在本區(qū)域內(nèi)就地就近安置受災(zāi)人口，并適當吸納生態(tài)重建區(qū)需要異地安置的受災(zāi)人口。適度重建區(qū)原則上在本區(qū)域內(nèi)就地就近安置受災(zāi)人口。生態(tài)重建區(qū)的少量受災(zāi)人口先考慮在縣域內(nèi)安置，無法安置的可以跨行政區(qū)安置。

――在政府有序組織和政策引導下，遵循市場規(guī)律，對少量自愿通過投親靠友、自主轉(zhuǎn)移等方式到其他地區(qū)安家落戶的災(zāi)區(qū)群眾，尊重其自主選擇。

――鼓勵規(guī)劃區(qū)長期在外地務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人口及其家庭成員，轉(zhuǎn)移到就業(yè)地安家落戶，就業(yè)地應(yīng)當在就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、社會保障等方面給予當?shù)鼐用竦耐却觥?/p>

第五節(jié) 用地安排

――堅持節(jié)約集約用地，保護耕地特別是基本農(nóng)田，各類重建項目都要盡量不占用或少占用農(nóng)用地，充分利用原有建設(shè)用地和廢棄地、空曠地。

――統(tǒng)籌安排原地重建與異地新建用地，合理安排各重建任務(wù)建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序。

――適度擴大位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)特別是接納人口較多城鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模?？刂七m度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，結(jié)合工業(yè)園區(qū)撤并和企業(yè)外遷，適度壓縮工礦用地和農(nóng)村居民點用地，恢復(fù)并逐步擴大生態(tài)用地。

專欄3 恢復(fù)重建新增用地④

單位：公頃

類 別 合計 四川 甘肅 陜西

城鎮(zhèn)建設(shè)用地

23190 19200 1910 2080 農(nóng)村居民點用地

11000 9500 726 774 獨立工礦用地

6246 4000 762 1484 基礎(chǔ)設(shè)施用地

16367 14600 1212 555 其他建設(shè)用地

590 500 ― 90 合 計

57393 47800 4610 4983

――優(yōu)先保證異地新建城鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)用地，以及重點重建任務(wù)、項目的新增用地。

――增加循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用地，適度擴大少數(shù)國家級和省級開發(fā)區(qū)的用地。

第四章 城鄉(xiāng)住房

城鄉(xiāng)住房的恢復(fù)重建，要針對城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)和消費的不同特點，制定相應(yīng)的政府補助支持政策。對經(jīng)修復(fù)可確保安全的住房，要盡快查驗鑒定，抓緊維修加固，一般不要推倒重建；對需要重建的住房，要科學選址、集約用地，合理確定并嚴格執(zhí)行抗震設(shè)防標準，盡快組織實施。

第一節(jié) 農(nóng)村居民住房

――農(nóng)村居民住房的恢復(fù)重建，要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民意愿，實行農(nóng)戶自建、政府補助、對口支援、社會幫扶相結(jié)合。

――改進建筑結(jié)構(gòu)，提高建筑質(zhì)量，符合抗震設(shè)防要求，滿足現(xiàn)代生活需要，體現(xiàn)地方特色和民族傳統(tǒng)風貌，節(jié)約用地，保護生態(tài)。

――災(zāi)區(qū)各級人民政府要組織規(guī)劃設(shè)計力量，為農(nóng)村居民免費提供多樣化的住房設(shè)計樣式和施工技術(shù)指導。

專欄4 農(nóng)村居民住房

項 目 合計 四川 甘肅 陜西

加固 戶數(shù)（萬戶）

168.36 144.38 11.88 12.10 新建 戶數(shù)（萬戶）

218.87 191.17 22.98 4.72 間數(shù)（萬間）

656.61 573.51 68.93 14.17

第二節(jié) 城鎮(zhèn)居民住房

――城鎮(zhèn)居民住房的恢復(fù)重建，要按照政府引導、市場運作、政策支持的原則，依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，實行維修加固、原址重建和異址新建相結(jié)合。

――對一般損壞的住房要進行加固，對倒塌和嚴重破壞的住房進行新建。

――做好與現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系的銜接，重點組織好廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，合理安排普通商品住房建設(shè)。中央直屬機關(guān)企事業(yè)單位職工的住房，納入所在地城鎮(zhèn)居民住房重建規(guī)劃。

――恢復(fù)并完善原址重建居住區(qū)的配套設(shè)施，異址新建住房原則上應(yīng)按居住小區(qū)或居住組團配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)網(wǎng)點和公共綠地等。

專欄5 城鎮(zhèn)居民住房

項 目 合計 四川 甘肅 陜西

加固 面積（萬平方米）4712.99 4437.03 220.06 55.90 新建 套數(shù)（萬套）72.03 68.71 2.85 0.47

面積（萬平方米）5489.29 5290.97 170.12 28.20

第五章 城鎮(zhèn)建設(shè)

城鎮(zhèn)的恢復(fù)重建，要按照恢復(fù)完善功能、統(tǒng)籌安排的要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，增強防災(zāi)能力，改善人居環(huán)境，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第一節(jié) 市政公用設(shè)施

――原地重建城鎮(zhèn)應(yīng)以修復(fù)原有設(shè)施為主，結(jié)合未來發(fā)展需要適當提高水平；異地新建城鎮(zhèn)要根據(jù)功能定位、人口規(guī)模、建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范，合理配置市政公用設(shè)施。

――優(yōu)先恢復(fù)城鎮(zhèn)道路、橋梁和公共交通系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)生活需要和應(yīng)急救災(zāi)需要，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。道路的恢復(fù)重建要與供排水、電力、供氣供熱、通信、廣電、消防等市政管線統(tǒng)一規(guī)劃，一并實施。

――保障飲用水安全，滿足長遠需要，修復(fù)重建水源地、水廠和供水管網(wǎng)。城鎮(zhèn)原則上應(yīng)設(shè)置獨立供水系統(tǒng)，供水壓力能滿足需要的，可以幾個城鎮(zhèn)共用供水系統(tǒng)，并向周邊村莊延伸。

――根據(jù)資源情況，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)，推廣使用清潔環(huán)保能源。以現(xiàn)有城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)為基礎(chǔ)，恢復(fù)重建配氣站和供氣管網(wǎng)。具備供氣供熱條件的，在恢復(fù)重建中要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)供氣供熱設(shè)施。

――恢復(fù)重建受損污水處理廠和污水管網(wǎng)。沒有污水處理設(shè)施的城鎮(zhèn)，應(yīng)在恢復(fù)重建其他市政設(shè)施時同步規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)。污水較易匯集的城鎮(zhèn)，可共用污水處理系統(tǒng)；縣城應(yīng)按雨污分流進行規(guī)劃和建設(shè)。

――有條件的地區(qū)要按照村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣（市）處理的方式，恢復(fù)重建生活垃圾無害化、資源化處理設(shè)施。

――按標準設(shè)置緊急避災(zāi)場所和避災(zāi)通道?；謴?fù)重建公共綠地。

專欄6 市政公用設(shè)施

領(lǐng)域

項目

合計

四川

甘肅

陜西

修復(fù)

新建

修復(fù)

新建

修復(fù)

新建

修復(fù)

新建

道路

交通

道路（公里）

2548 1509 2301 1332 180 94 67 83

橋梁（座）

728 123 635 58 54 22 39 43

公交場站（處）450 207 419 130 24 3 7 74

供水

水廠（座）

451 15 442 12 8

― 1 3

管網(wǎng)（公里）

4153 2363 4055 2085 74 119 24 159

供氣

供熱

燃氣儲氣站（座）

203 15 203 10

― 2

― 3

供氣管網(wǎng)（公里）

2052 791 2049 590

―

― 3 201

熱源廠（座）

4

―

― 3 4

―

―

供熱管網(wǎng)（公里）

―

― 6 41

―

―

污水

處理

處理廠（座）331 27 328 21 3 3

― 3

管網(wǎng)（公里）

800 7256 765 6350 29 471 6 435

垃圾

處理

處理場（座）

8 39 1 5 5 3 2

轉(zhuǎn)運站（座）

665 87 565 9 44 60 56 18

第二節(jié) 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村

――歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的恢復(fù)重建，要盡可能保留傳統(tǒng)格局和歷史風貌，明確嚴格的保護措施、開發(fā)強度和建設(shè)控制要求。――歷史文化街區(qū)內(nèi)受損輕微、格局完整的建筑，應(yīng)對重點部位進行加固或修繕；確需重建的，其外觀要延續(xù)傳統(tǒng)樣式，盡可能利用原有建筑材料或構(gòu)件。

――恢復(fù)重建歷史文化街區(qū)內(nèi)損毀的現(xiàn)代建筑，應(yīng)與整體風格相協(xié)調(diào)。

――對擬申報國家級、省級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的，應(yīng)在恢復(fù)重建中切實保護其歷史文化特色和價值。

專欄7 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村

項 目 合計 四 川 甘肅

陜西

歷史文

化名城 國家級 2 都江堰、閬中

省級 10 綿陽、什邡、松潘、汶川、廣元、江油、綿竹、廣漢、劍閣

勉縣

歷史文

化名鎮(zhèn) 國家級 2 安仁、老觀

省級 9 昭化、孝泉、街子、懷遠、元通、安順場、本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：巴中市“512”特大地震× × × 災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃

“5.12”汶川特大地震通江縣基礎(chǔ)設(shè)施

重建規(guī)劃方案

（2008年6月）

根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省汶川地震災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃工作實施方案的通知》（川府發(fā)電?2008?81號）的精神和要求，結(jié)合通江縣受災(zāi)實際情況，現(xiàn)制定全縣基礎(chǔ)設(shè)施重建規(guī)劃方案。

一、災(zāi)后重建規(guī)劃背景

（一）規(guī)劃依據(jù)

1、《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。

2、汶川地震中通江基礎(chǔ)設(shè)施實際受災(zāi)情況。

3、相關(guān)行業(yè)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范和標準。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施害損現(xiàn)況

全縣基礎(chǔ)設(shè)施受災(zāi)損失共計1.7081億元,其中:

1、交通基礎(chǔ)設(shè)施。

省道S201線、S302線：路基路面損毀5.084公里，損失金額為1280萬元。

縣際公路：路基路面損毀8.184公里，損失金額為436萬元。

農(nóng)村公路：路基路面損毀80.5公里，損失金額為2063萬 元。

橋梁：各類公路橋梁損毀10座，損失金額為1559萬元。其他：公路養(yǎng)護道班和養(yǎng)護生產(chǎn)用房損毀1850平方米，損失金額為200萬元。

2、能源基礎(chǔ)設(shè)施。

電網(wǎng)：受損供電線路65公里、變電站1座、變壓器7臺、電線桿52根，損失金額93萬元。

煤礦：地面建筑物受損3300平方米，煤井巷道受損4.4千米，采煤設(shè)備及設(shè)施受損18臺（套），損失金額840萬元。

3、通訊基礎(chǔ)設(shè)施。

電信：受損業(yè)務(wù)用房3740平方米，損失金額554萬元。移動：受損業(yè)務(wù)用房300平方米、移動通信基站7座、線路24桿公里，損失金額457萬元

聯(lián)通：受損基站3座、線路18.6桿公里、傳輸設(shè)備3臺，損失金額81.8萬元。

郵政：郵政局（所）業(yè)務(wù)用房受損2280平方米，損失金額58．6萬元。

4、水利基礎(chǔ)設(shè)施。

水庫：受損水庫樞紐工程27座；受損金額0.42億元。渠系：受損渠系工程8.5公里；受損金額0.042億元。農(nóng)村集中供水工程：受損40處，損毀引、供水管道80.02公里;受損金額0.157億元。

5、市政基礎(chǔ)設(shè)施。

城市供水：縣城供水管網(wǎng)受損14公里，受損水池7口、水泵機組3臺（套），受損金額2750萬元。

城市供氣：縣城輸氣管道損毀0.4公里,直接經(jīng)濟損失2萬元。

城市道路、橋梁：受損城市道路2公里，橋梁2座，直接經(jīng)濟損失380萬元。

城市市政設(shè)施：震損防洪堤工程1.1公里，直接經(jīng)濟損失480萬元；受損公交場（站）1處，直接經(jīng)濟損失6萬元；受損垃圾收運點3處，直接經(jīng)濟損失6萬元。

二、災(zāi)后重建規(guī)劃的指導思想、基本原則

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于抗震救災(zāi)的決策部署，堅持以人為本的重建方針，緊密結(jié)合市委“四大戰(zhàn)略”、“五個突破”，堅持自力更生為主，地方為主，國家支持為輔，積極爭取上級支持的方針，將災(zāi)后恢復(fù)重建與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起來，與相關(guān)項目實施結(jié)合起來，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平，著力提高災(zāi)后重建水平，走加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）基本原則

1、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施原則；

2、突出重點、遠近結(jié)合原則；

3、政府主導、社會參與原則；

4、國家支持、自力更生原則；

5、創(chuàng)新思路、分類指導原則；

6、明確責任、分級落實原則；

7、嚴格標準、規(guī)范建設(shè)原則。

三、災(zāi)后重建規(guī)劃的總體思路和重建目標

（一）總體思路 以科學發(fā)展觀為指導，按照輕重緩急確定建設(shè)順序，堅持立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，嚴格標準，規(guī)范建設(shè)，政府主導，社會參與，實行自力更生、國家支持、社會幫扶相結(jié)合，建立多元化的投入機制，使我縣各項基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能在新的水平上實現(xiàn)恢復(fù)和提高。

（二）重建目標 用最短的時間完成應(yīng)急搶險工程，三年內(nèi)，使我縣基礎(chǔ)設(shè)施達到震前水平，所有受損水庫得到恢復(fù)加固，城鎮(zhèn)和農(nóng)村供水能力比震前有所提高，基本能滿足群眾用水需要，城市功能得到全面恢復(fù)，受損道路和橋梁得到恢復(fù)。在此基礎(chǔ)上逐步提高其技術(shù)等級和服務(wù)功能，為促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、災(zāi)后重建規(guī)劃時期安排 2008年——2010年，恢復(fù)重建時期。2011年——2015年，發(fā)展提高時期。

五、災(zāi)后重建規(guī)劃的主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和實施步驟

（一）主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模 交通建設(shè)：

干線公路：修復(fù)省道S201線、S302線受損路基路面5.084公里。

縣際公路：修復(fù)縣際公路路基路面8.184公里。農(nóng)村公路：修復(fù)農(nóng)村公路路基路面80.5公里。橋梁：修復(fù)各類公路橋梁10座。

其他：修復(fù)公路養(yǎng)護道班生產(chǎn)用房1850平方米。能源建設(shè)。

電網(wǎng)：修復(fù)供電線路65千米、變電站1座、變壓器7臺、電線桿52根。

煤礦：維修加固生產(chǎn)用房3300平方米，修復(fù)煤井巷道4400米，購置設(shè)施、設(shè)備18臺（套）。

通訊建設(shè)。

電信：維修加固業(yè)務(wù)用房3740平方米。

移動：維修加固業(yè)務(wù)用房300平方米、基站4座，恢復(fù)受損線路24千米。

聯(lián)通：維修加固基站3座，恢復(fù)受損線路18.6千米，購置傳輸設(shè)備3臺（套）。

郵政：維修加固業(yè)務(wù)用房2280平方米。水利建設(shè)。

水庫：全面修復(fù)重建被震損的27座水庫工程樞紐，恢復(fù)有 效蓄水120萬方。

渠系：全面修復(fù)被震損的8.5公里渠道工程，恢復(fù)和改善有效灌面3.2萬畝。

農(nóng)村飲水：全面恢復(fù)被震壞的40處農(nóng)村集中供水工程，恢復(fù)引供水管道（網(wǎng)）80.02公里。

市政建設(shè)。

城市供水：修復(fù)縣城DN100——DN450供水管網(wǎng)14公里，水池7口，恢復(fù)蓄水5000立方米，修建廠房1740平方米，購置水泵機組3臺（套）。

城市供氣：修復(fù)城市供氣管道4000米。

城市道路（橋梁）：改建維修城區(qū)公路2公里，維修加固橋梁2座。

城市市政設(shè)施：全面修復(fù)城區(qū)被震損的1.1公里堤防主體工程和涵臥管。

（三）實施步驟 1、2008年——2010年，恢復(fù)重建時期。在這個階段,全面完成基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急搶險工程,并按照災(zāi)前標準搞好受損基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2008年底前，全面完成基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急搶險工程，受損水庫安全隱患全部排除，所有道路能夠通行，通訊全部暢通，城市供水、供氣基本恢復(fù)正常。2009年底前，全面完成維修加固項目。2010年底前，全面完成重建項目。2、2011年——2015年，發(fā)展提高時期。這一階段重點是在災(zāi)后重建的基礎(chǔ)上，全面加快通江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在交通上，加快通（江）達（州）公路建設(shè)，搞好通江連接高速公路的前期工作，爭取開工建設(shè)，提高縣級公路等級，實現(xiàn)全部通鄉(xiāng)公路硬化，村村通公路；在水利建設(shè)上，加快二郎廟水庫建設(shè)；在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，加快石牛嘴大橋建設(shè)，開工北環(huán)線，新建縣城供水廠（日供水5萬噸）；在能源建設(shè)上，加快水電站建設(shè)，開工建設(shè)220kv輸變電工程。

六、災(zāi)后重建規(guī)劃的投資概算和資金籌措

通江縣基礎(chǔ)設(shè)施震災(zāi)恢復(fù)重建估算投資為1.6744億元，其中：交通建設(shè)0.5517億元，能源建設(shè)0.09億元，通訊建設(shè)0.4452億元，水利建設(shè)0.62億元，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)0.3392億元。資金籌措方式為：申請國家補助1.2194億元，地方及企業(yè)自籌 0.455 億元。

七、災(zāi)后重建規(guī)劃實施的主要措施和管理機制

1、加強組織領(lǐng)導 成立通江縣抗震救災(zāi)恢復(fù)重建工作領(lǐng)導小組，由縣人民政府縣長任組長，縣委、政府、人大、政協(xié)分管和聯(lián)系領(lǐng)導為副組長，紀檢監(jiān)察、發(fā)改委、經(jīng)商委、建設(shè)局、交通局、水利局、國土局、財政局、審計局、教文局、衛(wèi)生局、民政局等部門主要領(lǐng)導為成員，全面組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督 災(zāi)后恢復(fù)重工作。領(lǐng)導小組辦公室具體負責規(guī)劃的實施。

2、發(fā)揚艱苦奮斗精神

拼棄“等、靠、要”思想意識，發(fā)揚“寧愿苦干，不愿苦熬”的巴中精神，在積極爭取國家資金扶持的同時，激發(fā)和調(diào)動群眾參與恢復(fù)建工作的積極性和主動性，快速度、高水平的重建美好家園。

3、強化質(zhì)量技術(shù)管理 建立健全項目設(shè)計、招投標、施工、監(jiān)理、驗收責任制度，并把相關(guān)責任落實到每一個工程和每一個環(huán)節(jié)，堅持國家有關(guān)工程建設(shè)技術(shù)標準和實施規(guī)范，優(yōu)化工程設(shè)計，對重大項目的實施，聘請社會監(jiān)督員進行全程監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

4、強化安全管理 行業(yè)主管部門與工程施工單位要簽訂安全責任書，并落實專人負責安全管理工作，確保無安全責任事故發(fā)生。

5、強化資金管理 對災(zāi)后重建項目資金實行?？顚Ｓ茫瑢Ｈ斯芾?，對震災(zāi)建設(shè)資金的使用實行全程監(jiān)督，確保資金落到實處。

八、災(zāi)后重建規(guī)劃的效益分析

搞好災(zāi)后重建，可以消除基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，按照輕重緩急確定建設(shè)順序，使社會的生產(chǎn)生活秩序得到盡快恢復(fù)。做好做實我縣基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建工作，必將有利于密切黨群、干群關(guān)系，加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，確保社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

在災(zāi)后重建工作中，我們將以此為契機，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施結(jié) 構(gòu)，使我縣基礎(chǔ)設(shè)施水平在實現(xiàn)恢復(fù)的同時得到較大提升，從而使我縣經(jīng)濟社會得以在新的水平上運行，必將有利于促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

附件：“5.12”汶川特大地震災(zāi)后重建規(guī)劃方案主要指標表