第一篇：汶川地震評估與重建規(guī)劃

中國地震局發(fā)布汶川8.0級地震烈度分布圖(圖)2008年09月02日02:14 中國地震局網(wǎng)站 中國地震局發(fā)布汶川8.0級地震烈度分布圖。汶川8.0級地震發(fā)生后，中國地震局組織專家赴四川、甘肅、陜西、重慶、云南、寧夏等省(自治區(qū)、直轄市)開展了現(xiàn)場調(diào)查，調(diào)查面積達(dá)50萬平方公里，調(diào)查點(diǎn)4150個(gè)，在實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上，編繪了汶川8.0級地震烈度分布圖。

一、汶川8.0級地震烈度分布圖(一)烈度分布圖(二)各烈度區(qū)面積和范圍 汶川8.0級地震Ⅵ度區(qū)以上面積合計(jì)440442平方公里，其中： Ⅺ度區(qū)：面積約2419平方公里，以四川省汶川縣映秀鎮(zhèn)和北川縣縣城為兩個(gè)中心呈長條狀分布，其中映秀Ⅺ度區(qū)沿汶川-都江堰-彭州方向分布，長軸約66公里，短軸約20公里，北川Ⅺ度區(qū)沿安縣-北川-平武方向分布，長軸約82公里，短軸約15公里。

部門做好強(qiáng)余震預(yù)報(bào)和次生災(zāi)害防治工作；通過調(diào)查研究，為制訂災(zāi)后重建規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)；通過資料的收集與分析，研究這次地震發(fā)生的原因、規(guī)律和趨勢，為今后防震減災(zāi)工作提供科學(xué)意見。

國家汶川地震專家委員會至今已工作三個(gè)多月，現(xiàn)就相關(guān)工作結(jié)果，分四個(gè)方面向大家公布介紹。

第一方面是對地震發(fā)生機(jī)理的初步認(rèn)識。

這次大地震發(fā)生在龍門山的主斷裂上，位于我國南北地震帶的中段。從區(qū)域構(gòu)造背景上看，新生代早期，印度板塊與歐亞大陸板塊發(fā)生碰撞，形成了青藏高原。在青藏高原隆升的過程中，兩側(cè)邊緣帶構(gòu)造應(yīng)力長期積累。初步推斷，在印度板塊總體向北東方向的作用下，青藏高原東緣沿龍門山構(gòu)造帶向東擠壓，并受到四川盆地的推擋，促使巨大的能量在龍門山映秀-北川地帶突然釋放，暴發(fā)了汶川大地震。

汶川地震的主震發(fā)生在具有右旋性質(zhì)的仰沖型斷層帶上，震源深度為15公里左右。通過現(xiàn)場地震地質(zhì)構(gòu)造的考察及多種觀測資料的分析，現(xiàn)已初步認(rèn)定，于中生代早期已開始逐步形成的北東向龍門山已伴生了三條近于平行的斷裂，位于龍門山的映秀-北川斷裂即是汶川地震的發(fā)震主斷裂。

從龍門山及其外圍地區(qū)多年連續(xù)觀測的地球物理資料來看，此次地震之前尚未能認(rèn)定有顯著的異常，因此也未能給出短期和臨震預(yù)報(bào)。雖然幾代地學(xué)工作者的理想和不懈的追求，期望能給出一次明確的預(yù)報(bào)，但現(xiàn)在我們離這個(gè)目標(biāo)還遠(yuǎn)。中國的地學(xué)工作者會和世界其他國家的地學(xué)工作者一道迎難而上，我們相信終究會取得某些種地震類型的認(rèn)知，從而一步步地獲得減輕地震災(zāi)害的有效途徑。

第二方面是對余震發(fā)展趨勢的認(rèn)識。

眾所周知，余震的多少、大小和發(fā)生地點(diǎn)都是令人十分關(guān)注的?；仡?00多年以來中國大陸發(fā)生的10次7.8級及以上的地震，震后的余震多數(shù)未超過7級。

截至9月1日12時(shí)，也就是大震后112天內(nèi)，我國地震臺網(wǎng)記錄到2萬7千多次余震。其中6級以上余震8次，最大的余震是5月25日下午發(fā)生在青川的6.4級地震；5級以上余震39次。余震的數(shù)量和強(qiáng)度仍有較大的起伏。7月24日，青川一帶又發(fā)生了5.6、6.0和6.1級較強(qiáng)余震，造成十余人傷亡。可見，對于強(qiáng)余震還需較長時(shí)間加強(qiáng)研究。

目前，通過對我國大陸地區(qū)地震資料的多方分析，基本上仍確認(rèn)512汶川地震偏于是主余震型，震區(qū)再發(fā)生6.5級以上強(qiáng)余震的可能性較小。但是，根據(jù)對全球大震及其余震序列的分析結(jié)果，初步認(rèn)定汶川地震的強(qiáng)余震可能還要活動一段時(shí)間，為安全起見，地震部門還須對汶川震情再繼續(xù)進(jìn)行一段時(shí)間的加密監(jiān)視和會商研究。

第三方面是對地震及次生災(zāi)害的調(diào)查與評估。

汶川大地震地動山搖，引發(fā)了大量的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。初步統(tǒng)計(jì)，地質(zhì)災(zāi)害多達(dá)12,000多處，潛在隱患點(diǎn)近8,700處，有危險(xiǎn)的堰塞湖30多座。地震發(fā)生之后，地震、地質(zhì)、水利等多學(xué)科專家對此次地震災(zāi)害及次生災(zāi)害進(jìn)行了廣泛的調(diào)查，對災(zāi)害的防治以及堰塞湖的治理提出了建設(shè)性的意見。汶川地震引發(fā)如此多的次生災(zāi)害，主要是震級大、震源淺、活動斷裂多，山高深谷等自然因素所致。

對十余萬平方公里內(nèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害進(jìn)行評估是一項(xiàng)繁重而艱巨的任務(wù)。專家委員會會同發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、國土資源部、地震局、統(tǒng)計(jì)局，綜合考慮因地震及地質(zhì)災(zāi)害造成的死亡和失蹤人員、倒塌房屋、轉(zhuǎn)移安置人員的數(shù)量及比例，以及地震烈度和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)度等因素，尤其突出考慮災(zāi)區(qū)死亡和失蹤人數(shù)及平均地震烈度，確定了汶川地震造成的災(zāi)害類別及災(zāi)害范圍的劃定原則，建立了劃分極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)、一般災(zāi)區(qū)和影響區(qū)的綜合災(zāi)情指數(shù)體系。

目前，汶川地震災(zāi)害范圍類別的評估已基本完成。劃定了四川、甘肅、陜西等三省的極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，各省分別是39個(gè)、8個(gè)和4個(gè)。51個(gè)災(zāi)區(qū)縣總面積13萬多平方公里。汶川大地震引發(fā)的次生災(zāi)損面積尚在準(zhǔn)確丈量之中。

第四方面是由國家發(fā)展改革委綜合制定的汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的總體規(guī)劃，我們專家工作組提出了一些建設(shè)性的意見。

鑒于汶川地震災(zāi)區(qū)的山、原特性，恢復(fù)重建可按照分區(qū)、分段的原則進(jìn)行。山前區(qū)受災(zāi)較輕，再建工作應(yīng)以加固破損房屋為主，以便盡快恢復(fù)城鎮(zhèn)的正常生活和經(jīng)濟(jì)秩序。受災(zāi)嚴(yán)重的龍門山地區(qū)，應(yīng)首先制定該類區(qū)域重建規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)刈匀怀休d力、人口資源規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施布局、民族風(fēng)俗以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等多種因素，控制城鎮(zhèn)規(guī)模，避開斷裂帶和易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，尤其應(yīng)重視生命線工程的防災(zāi)減災(zāi)能力。

目前，在中國地震局、科技部、國土資源部等多部門的支持下，專家委員會與國家減災(zāi)委員會協(xié)作，6月初就完成了《汶川8級地震烈度圖》、《汶川地震災(zāi)區(qū)地震-地質(zhì)災(zāi)害圖集》、《主要災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查圖集和報(bào)告》、《汶川地震抗震救災(zāi)技術(shù)手冊》、《汶川地震災(zāi)害綜合分析與評估報(bào)告》和《汶川地震災(zāi)區(qū)綜合管理與政策保障報(bào)告》等文獻(xiàn)資料，已為震區(qū)盡快恢復(fù)生活和生產(chǎn)秩序提供了參考。

現(xiàn)已公布的國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，其中包括重建基礎(chǔ)、總體要求、空間布局、城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境、精神家園、政策措施、重建資金及規(guī)劃實(shí)施等15個(gè)部分。根據(jù)重建規(guī)劃的總體指導(dǎo)方針，十個(gè)專項(xiàng)減災(zāi)計(jì)劃也正在完善之中。

新中國成立以來，50余年的奮斗和發(fā)展，已使我國的減災(zāi)事業(yè)有了長足的進(jìn)步，氣象、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、地震、海洋、地質(zhì)等自然災(zāi)害和社會性的防災(zāi)減災(zāi)等等，都有了多方面的減災(zāi)實(shí)效。但是近年來，由于全球性自然環(huán)境惡化，罕見的自然巨災(zāi)頻繁發(fā)生，類似汶川大地震這樣的巨災(zāi)近年已發(fā)生了7次之多，更加警醒了我們的防災(zāi)減災(zāi)意識，尤其是要對汶川大地震巨災(zāi)進(jìn)行自然變異和社會功能的綜合分析，制定減災(zāi)的整體規(guī)劃，由監(jiān)測到預(yù)報(bào)，到營救，到災(zāi)后安置和恢復(fù)發(fā)展，都要進(jìn)行深入細(xì)致的工作。希望與會的諸位能夠?yàn)楝F(xiàn)今世界上的巨災(zāi)問題，給以多方的協(xié)助，共同為人類的減災(zāi)事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

郭衛(wèi)民：

謝謝馬主任的介紹。現(xiàn)在可以提問，提問時(shí)請報(bào)一下你所代表的新聞機(jī)構(gòu)。中央電視臺記者：

請問專家兩個(gè)問題。第一，請問專家委員會目前在防震減災(zāi)院方面還有什么新的日程和建議？第二，國外有媒體報(bào)道說，今年9月可能在我國西南地區(qū)還會發(fā)生7到8級的大地震，專家委員會對這個(gè)說法是什么樣的意見？謝謝。

馬宗晉：

關(guān)于中國地震預(yù)報(bào)工作，是根據(jù)中國大陸地區(qū)的地震分布特點(diǎn)來進(jìn)行工作的，這是一個(gè)基本原則。因?yàn)橹袊牡卣?，在西部是非常頻繁的，總的數(shù)量大概和東部地區(qū)發(fā)生地震相當(dāng)于9：1的比例關(guān)系。所以，我們在地震監(jiān)測方面，在高密度地區(qū)和稀疏地震地區(qū)的處理方法是不一樣的。

關(guān)于地震的監(jiān)測，世界上各國都在進(jìn)行，我國在這方面已經(jīng)設(shè)定了將近幾千個(gè)監(jiān)測臺站，各種各樣類型的監(jiān)測內(nèi)容，這是從事減災(zāi)工作第二個(gè)方面的內(nèi)容。

我國人口密度分布不太均勻，比如我國東半部邊緣地帶，人口比較密集，工業(yè)比較發(fā)達(dá)，隨著這些區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、事業(yè)的發(fā)展需求，來安排我們的監(jiān)測力量。目前，我們正在特別考慮上海周圍的地區(qū)、廣州、北京、天津等人口比較密集的重大城市，防災(zāi)減災(zāi)的需求更大。

第二個(gè)問題，是一個(gè)比較困難的問題。汶川大地震剛剛發(fā)生，在它的北部和南部，三個(gè)月之內(nèi)已經(jīng)發(fā)生了一些6級左右的地震，數(shù)量比較多，汶川這個(gè)地帶比較多，散在的外緣也有一些，比如說在西藏的中部到東部，也有6級多甚至接近7級的地震。這種地震活動可能告訴我們，這一段時(shí)間，青藏高原的東半部有一些活動，但是是不是就能夠說明在9月份甚至10月份之內(nèi)就可能在青藏地區(qū)的東南部要發(fā)生更大的地震呢？這一點(diǎn)我們不能肯定。但是不等于我們不注意這樣的問題，所以我們正在加強(qiáng)監(jiān)測研究力量，但是我們不能肯定這段時(shí)間要發(fā)生7級甚至8級的地震。

路透社記者：

剛才在您的開場白中介紹了對汶川大地震的評估工作已經(jīng)基本完成，我想問的是，有多少人在地震中遇難，其中兒童、學(xué)生的比例又有多少？如果沒有相關(guān)的數(shù)據(jù)的話，您是否能告訴我為什么沒有相關(guān)的數(shù)據(jù)？或者您是否能夠提供受影響兒童的數(shù)據(jù)。我們知道溫家寶總理一直強(qiáng)調(diào)要重視兒童的保護(hù)工作，特別是在地震的過程中，您是否能回答一下這個(gè)問題，以及談一下地震對兒童們的影響。謝謝。

馬宗晉：

請史培軍教授給大家介紹一下，因?yàn)樗麖氖卢F(xiàn)場調(diào)查和評估工作比較多。史培軍：

關(guān)于地質(zhì)災(zāi)情的報(bào)告，我們經(jīng)過長時(shí)期的調(diào)查和利用遙感資料，以及地方政府的統(tǒng)計(jì)資料，國家汶川地震專家委員會制定了一套表格，分成了13個(gè)類、25張表、229項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。指標(biāo)里分稱了三類，第一類是人員傷亡問題，第二類是財(cái)產(chǎn)損失問題，第三類是對自然環(huán)境的破壞問題。

人員傷亡問題，每天國家新聞辦公室都在更新數(shù)據(jù)，相信你都已經(jīng)知道了。財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)據(jù)是這樣的，根據(jù)我們近期的調(diào)查評估，這次造成的直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元人民幣，當(dāng)然四川是最嚴(yán)重的，四川的損失占到總損失的91.3%，甘肅占到總損失的5.8%，陜西占總損失的2.9%。

在這些損失中，房屋的損失確實(shí)很大，民房和城市居民住房的損失占總損失的27.4%。包括學(xué)校、醫(yī)院和其他非住宅用房的損失占總損失的20.4%。另外還有基礎(chǔ)設(shè)施，道路、橋梁和其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的損失，占到總損失的21.9%，這三類是損失比例比較大的，應(yīng)該說70%以上的損失是由這三方面造成的。

死亡人數(shù)中間，我們的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是根據(jù)死亡和失蹤兩類分的，還有受傷的嚴(yán)重情況，死亡人數(shù)已經(jīng)公布了，失蹤人數(shù)也已經(jīng)公布了。死亡人數(shù)中，按種類劃分的人數(shù)，現(xiàn)在詳細(xì)的數(shù)據(jù)還沒有核定完，核定完之后再公布，目前正在一項(xiàng)一項(xiàng)地核定，目前就是遇難了多少、失蹤了多少、受傷了多少的數(shù)據(jù)。

中國國際廣播電臺記者：

我們知道地震預(yù)測是世界的科學(xué)難題，專家如何評估我國地震預(yù)測水平，另外應(yīng)對地震災(zāi)害方面，我國今后會采取什么樣的舉措？謝謝。

馬宗晉：

地震工作在監(jiān)測過程中不斷發(fā)展。解放初期，只有少數(shù)人進(jìn)行地震的研究工作和極其少量的監(jiān)測工作，1966年邢臺地震發(fā)生以后，造成了八千多人的死亡。因?yàn)檫@個(gè)地震的發(fā)生，一下就影響了整個(gè)華北地區(qū)群眾對地震的重視。

那次地震發(fā)生之后，周恩來總理即速到了災(zāi)區(qū)，同時(shí)組織了相當(dāng)多的隊(duì)伍，四個(gè)部門到邢臺地區(qū)研究地震。由此就推動了中國地震工作大規(guī)模的開始，調(diào)集了相當(dāng)多部門的專家，但是這時(shí)候的專家中，做地震工作的人比較少。邢臺地震之后，十年之內(nèi)連續(xù)發(fā)生了九次有重大災(zāi)害的地震，都是7級以上的大地震。于是，從這樣的過程中，由中央政府調(diào)集了四大部門的隊(duì)伍，組成了一個(gè)地震工作系統(tǒng)，在1970年到1971年的時(shí)候正式成立了中國地震局。

地震局成立以后，在全國開展工作，各省都有了省一級的地震局。各個(gè)省地震局成立以后，就展開了全國的地震監(jiān)測工作和地震臺網(wǎng)的建設(shè)。根據(jù)國內(nèi)、國際的經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，我們收集了各個(gè)方面可能和地震有關(guān)的監(jiān)測內(nèi)容、各種地球物理的內(nèi)容。十年之內(nèi)布設(shè)的這些工作一直持續(xù)到現(xiàn)在，這個(gè)持續(xù)監(jiān)測的過程中，我們在可能發(fā)生地震的地點(diǎn)等方面得到一些經(jīng)驗(yàn)性的認(rèn)識。在有些地震的發(fā)生前后，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對地震活動有一些認(rèn)識，但是還不是理論性的充分認(rèn)識?？偟膩碚f，我們也展開了全國范圍內(nèi)的地震監(jiān)測工作，也有了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，但是還沒有獲得一個(gè)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)地震的理論性認(rèn)識。

可能這在世界上也是普遍的狀況，各個(gè)國家都有自己的監(jiān)測辦法，都有自己的經(jīng)驗(yàn)，但是目前大家都還沒有得到一個(gè)非常充分的理論性預(yù)報(bào)地震的辦法。

全球廣播新聞社記者：

中國政府官員曾經(jīng)保證要徹底調(diào)查在地震中倒塌的學(xué)校，你是否認(rèn)為，在倒塌學(xué)校中存在著使用劣質(zhì)建筑材料的問題？這些劣質(zhì)建筑材料在倒塌的建筑中起到什么作用？是否有中國相關(guān)的人因?yàn)楦瘮　⒔邮苜V賂而導(dǎo)致學(xué)校坍塌而受到懲處？謝謝！

馬宗晉：

這個(gè)問題大家都比較關(guān)心，首先是學(xué)校里的孩童家屬對這個(gè)問題是非常非常關(guān)注的，包括教育系統(tǒng)，以至于全國人民都非常關(guān)注這個(gè)事情。從現(xiàn)在實(shí)際的情況看，上千座的學(xué)校出現(xiàn)這樣那樣的問題，其中包括至少兩方面的問題：一方面是房屋建設(shè)本身的條件問題，比如說它的結(jié)構(gòu)不一定完全合理，材料不一定很堅(jiān)固，這都是可能的。因?yàn)槲覀冊谧罱欢螘r(shí)間，建設(shè)學(xué)校房子的速度是比較快的，這其中可能存在一些建筑上的問題。

針對這些房子建設(shè)的問題，地震發(fā)生之后，建設(shè)部門專門派出了兩千多位專家到災(zāi)區(qū)進(jìn)行考察。有些地區(qū)的房屋正好是處在強(qiáng)地震活動的斷裂帶上，所以是抵抗不住地震的，因此不管是兒童的房屋、學(xué)校、政府的建設(shè)，還是居民的建設(shè)，都要被破壞。

我們還在仔細(xì)地思考和調(diào)查這個(gè)問題。調(diào)查的目的，就是想要在重新建設(shè)學(xué)校，以及其他公益性的建筑，應(yīng)當(dāng)提高我們對它的認(rèn)識。正因?yàn)槿绱耍拖嚓P(guān)負(fù)責(zé)部門要在大量調(diào)查之后確定我們應(yīng)當(dāng)在哪些地段建設(shè)學(xué)生的房屋，還有衛(wèi)生系統(tǒng)，要考慮選地點(diǎn)、選材質(zhì)、選負(fù)責(zé)建設(shè)的這些人，應(yīng)該如何去處理。

新京報(bào)記者：

之前有媒體到說我們在做地震烈度圖的過程中遇到了地方官員人為的干擾，原因是他們想把烈度調(diào)高，一方面可以爭取到更多政策上的支持或者財(cái)政的補(bǔ)助，另一方面，可能對一些倒塌的建筑他們可以減輕一些責(zé)任，請問專家組在做這些事情的過程中是否確實(shí)遇到了這方面的人為干擾？如果遇到了，我們怎么樣處理這樣的事情？謝謝。

馬宗晉：

關(guān)于評估的工作，一些地方的工作人員，都希望把地方的災(zāi)害損失或者地震烈度提高一下，但是有這種期望的人并不懂得這方面的工作，怎么樣獲得烈度標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，這需要實(shí)實(shí)在在的科學(xué)探測的結(jié)果，并不是按人所希望的做法，而是用科學(xué)的做法來做這件事。關(guān)于烈度的劃分、烈度地點(diǎn)的確定，都是以現(xiàn)場調(diào)查為基礎(chǔ)，今天不能給大家放PPT，否則大家可以看出我們在哪些地方進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查以后怎么確定它的烈度，這都是有實(shí)實(shí)在在的觀測數(shù)據(jù)和測量數(shù)據(jù)，所以盡管有人希望這樣，但實(shí)際上是不可能的。

香港文匯報(bào)記者：

汶川地震災(zāi)后重建中，針對抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，尤其是學(xué)校和醫(yī)院等公共設(shè)施的重建規(guī)劃有哪些科學(xué)上的考慮？具體體現(xiàn)在哪些方面？是否有可能全面提高災(zāi)區(qū)在重建設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn)？還有，對于評估過程中顯而易見的問題，比如說都江堰的聚源鎮(zhèn)，只有聚源中學(xué)倒塌了，其他的都沒有倒塌，關(guān)于這樣的問題，專家組如何評判？

馬宗晉：

這是大家都特別關(guān)心的事情，特別是學(xué)校的建設(shè)。其中可能有幾個(gè)原因，首先，往往學(xué)校希望修建跨度比較大的教室，這樣頂層的橫梁抗震能力相對薄弱。特別是烈度比較高的地區(qū)，防御能力非常差。比如說極震區(qū)，烈度是11度，好多房子是無法抗御的。但是到了九度，還是有相當(dāng)多的破壞，這時(shí)候就顯露出來，周圍地區(qū)房屋建筑條件還比較好，但是如果有一些學(xué)校建設(shè)空間過大，材料采用得并不太合適，這時(shí)候也可能會出現(xiàn)這種現(xiàn)象。首先要看這個(gè)地區(qū)烈度大小，進(jìn)一步看房屋建設(shè)的合理性，它的材料、它的結(jié)構(gòu)，都是有關(guān)系的。

提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的問題，因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，地震系統(tǒng)不斷地制作烈度圖，哪個(gè)地區(qū)將來發(fā)生地震的可能性要高一些，哪個(gè)地區(qū)可能低一些，擬定這樣一個(gè)烈度圖。這是根據(jù)全國的歷史情況來考慮的，同時(shí)考慮地震參數(shù)，計(jì)算出來烈度的分布，這是理論上的設(shè)計(jì)。這個(gè)設(shè)計(jì)是不是很合理，正在不斷改進(jìn)。中國已經(jīng)開始進(jìn)入到第五個(gè)階段烈度圖的編制。隨著地震的發(fā)生，要不斷地改善這個(gè)情況。烈度圖的建設(shè)是要逐步前進(jìn)的，我們也很難由于這個(gè)地區(qū)發(fā)生這么大的地震，烈度很高，就把其他地區(qū)都提得高高的，跟汶川一樣，這是不可能的。因?yàn)樗谋尘笆遣灰粯拥?。西部地區(qū)烈度都比較高，東部地區(qū)相對就比較低，這是取決于歷史的狀況和歷史地震的大小，來決定這個(gè)問題，不是普遍都提高起來，而是要看各地區(qū)的危險(xiǎn)性。

董樹文：

關(guān)于設(shè)防的問題，除了地震是重要的自然災(zāi)害以外，還要考慮到次生的地質(zhì)災(zāi)害。這次汶川地震，震級非常高，同時(shí)伴隨著地震發(fā)生了15,000個(gè)左右的滑坡、崩塌和泥石流，整個(gè)汶川地震的損失，經(jīng)過初步判斷，約有三分之一的損失不是地震直接造成的，而是由于滑坡、崩塌和泥石流造成的。所以以后建設(shè)中，不光要考慮地震的烈度，同時(shí)也要考慮到地震災(zāi)害易發(fā)性和危險(xiǎn)性的判斷。

彭博新聞社：

關(guān)于汶川大地震的死亡人數(shù)問題，今天參加新聞發(fā)布會，不僅有地震方面的專家，同時(shí)還有國新辦的政府官員，能不能給一個(gè)具體的明確的數(shù)據(jù)？前一陣子溫家寶總理接受新華社記者采訪的時(shí)候，說汶川地震死亡人數(shù)已經(jīng)超過了8萬人，據(jù)我了解到，死亡人數(shù)是超過69,000人，失蹤人數(shù)是18,000人左右。能不能給一個(gè)明確的答案？汶川大地震已經(jīng)四個(gè)月了，為什么還有這么多失蹤的人？

第二個(gè)問題關(guān)于地震震級的問題，中國地震部門報(bào)道是里氏8.1級，美國部門報(bào)道是7.9級，美國和中國的地震部門，無論是汶川地震還是攀枝花會理地震的報(bào)道都是不一樣的，特別是中國汶川大地震發(fā)生幾天之后又調(diào)高了地震震級，是否中國的有關(guān)部門有意調(diào)高震級，以掩蓋他們在救災(zāi)工作中的不足？謝謝。

國家汶川地震專家委員會專家張國民：

關(guān)于地震震級的問題，在比較多的場合已經(jīng)談過了。汶川地震一開始測定是7.8級，過了兩三天之后，修訂為8.0級，這是因?yàn)殡S著地震以后我們獲取的地震記錄資料的增多，不光是國內(nèi)的，包括國際上的各方面地震資料增多以后，得到進(jìn)一步準(zhǔn)確的結(jié)果。至于各個(gè)國家測定的震級有差別，是由于各個(gè)國家所用的地震臺網(wǎng)觀測資料的差別。另外一個(gè)原因，地震震級還有很多不同的類型，我們現(xiàn)在測的里氏8.0級是面波震級，還有利用破裂的錯(cuò)動量和破裂長度等等來測定的，產(chǎn)生地震波測定的，叫矩陣級，類型不同，給出的數(shù)字也有一些差別。這也是經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)不同的國家對同一個(gè)地震給出的震級有差別的原因。

史培軍：

我首先要說一個(gè)背景，我國根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，對任何一次災(zāi)害后，人員的傷亡情況分為兩類，一類是直接遇難的人數(shù)，第二類是現(xiàn)在確定不了他是不是遇難了，我們把它定義為失蹤人數(shù)。溫家寶總理說的數(shù)據(jù)是遇難人數(shù)和失蹤人數(shù)加起來。因?yàn)榈卣鹨呀?jīng)三個(gè)多月了，我們認(rèn)為，因地震造成的那些現(xiàn)在還失蹤的人數(shù)生還的希望已經(jīng)很小，我們把死亡的69,000多人和失蹤的18,000多人，加在一起當(dāng)然是87,000多人了。我們評估鑒定的時(shí)間是7月中旬，直接的遇難人數(shù)是69,197人，失蹤的人數(shù)是18,341人。國務(wù)院新聞辦和國家抗震救災(zāi)總指揮部，一直都在很快地更新這些數(shù)據(jù)，估計(jì)就會有更新的數(shù)據(jù)給大家，但是大家一定要分開，是汶川地震災(zāi)害造成的損失和災(zāi)害造成的人員傷亡，和其他災(zāi)害都不能加在這上，比如說這次公布攀枝花地震遇難人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了38人，這是攀枝花的地震，不是汶川地震的事。

郭衛(wèi)民：

我補(bǔ)充一句，現(xiàn)在國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部每周還有兩次有關(guān)的權(quán)威信息發(fā)布，按照計(jì)劃方案今天下午會有一次權(quán)威信息發(fā)布，剛才記者提到的官方數(shù)字，可以在下午關(guān)注一下。

今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位！

汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃發(fā)布

未來3年投資1萬億元

中新網(wǎng)9月23日電 中國國務(wù)院辦公廳23日在中國政府網(wǎng)上發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知》以及規(guī)劃全文指出，中國將用3年左右的時(shí)間，耗資1萬億元，完成四川、甘肅、陜西重災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建主要任務(wù)，使廣大災(zāi)區(qū)基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平。

《規(guī)劃》全文約25000字，15章，涉及重建基礎(chǔ)、總體要求、空間布局、城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境、精神家園、政策措施、重建資金、規(guī)劃實(shí)施等。災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃范圍為四川、甘肅、陜西3省處于極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的51個(gè)縣(市、區(qū))，總面積132596平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1271個(gè)，行政村14565個(gè)，2007年末總?cè)丝?986.7萬人。

根據(jù)《規(guī)劃》，受災(zāi)群眾安置主要在規(guī)劃區(qū)內(nèi)就地就近安置，不搞大規(guī)模外遷。人口安置的對象主要是耕地和宅基地因?yàn)?zāi)嚴(yán)重?fù)p毀、無法在原村民小組范圍內(nèi)生產(chǎn)生活的農(nóng)村人口；堅(jiān)持就地就近分散安置為主，尊重本人意愿，實(shí)行農(nóng)業(yè)安置與務(wù)工安置相結(jié)合。少數(shù)民族人口的安置應(yīng)尊重其生產(chǎn)生活習(xí)俗，原則上在本民族聚居區(qū)安置。

011121314苦奮斗。充分發(fā)揮對口支援的重要作用，建立政府、企業(yè)、社會組織和個(gè)人共同參與、責(zé)任明確、公開透明、監(jiān)督有力、多渠道投資的重建機(jī)制。

——安全第一，保證質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防要求，提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和重建項(xiàng)目選址，要避開重大災(zāi)害隱患點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、材料質(zhì)量關(guān)，做到監(jiān)控有力，確保重建工程質(zhì)量。

——厲行節(jié)約，保護(hù)耕地。要堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)重建，不超標(biāo)準(zhǔn)，不盲目攀比，不鋪張浪費(fèi)。盡量維修加固原有建筑和設(shè)施，盡量統(tǒng)建共用設(shè)施和用房。規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)、村莊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地和林地。

——傳承文化，保護(hù)生態(tài)。要保護(hù)和傳承優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，保護(hù)具有歷史價(jià)值和少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物和歷史建筑，保持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌。避開自然保護(hù)區(qū)、歷史文化古跡、水源保護(hù)地以及震后形成的有保留價(jià)值的新景觀。同步規(guī)劃建設(shè)環(huán)保設(shè)施。

——因地制宜，分步實(shí)施。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)進(jìn)行恢復(fù)重建，充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會、文化、自然和民族等各方面因素，合理確定重建方式、優(yōu)先領(lǐng)域和建設(shè)時(shí)序。要統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn)、兼顧一般，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)恢復(fù)重建。

第三節(jié) 重建目標(biāo)

用三年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平，努力建設(shè)安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——家家有房住，基本完成城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)恢復(fù)重建，災(zāi)區(qū)群眾住上安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、省地的住房。

——戶戶有就業(yè)，有勞動人口的家庭至少有一人能穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入超過災(zāi)前水平。

——人人有保障，災(zāi)區(qū)群眾普遍享有基本生活保障，享有義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體育、社會福利等基本公共服務(wù)。

——設(shè)施有提高，交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的功能全面恢復(fù)，保障能力達(dá)到或超過災(zāi)前水平。

——經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，科學(xué)發(fā)展能力增強(qiáng)。

——生態(tài)有改善，生態(tài)功能逐步修復(fù)，環(huán)境質(zhì)量提高，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。

第三章 空間布局

第一節(jié) 重建分區(qū)

根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)，按照國土開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城

——位于生態(tài)重建區(qū)且受到極重破壞、通過工程措施無法原地恢復(fù)重建的城鎮(zhèn)，應(yīng)異地新建。通過工程措施可以避讓災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的村莊，可在控制規(guī)模的前提下就地重建；災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大或耕地滅失而且無法恢復(fù)的村莊，應(yīng)異地新建。

——規(guī)劃區(qū)的縣城(城區(qū))可以分為重點(diǎn)擴(kuò)大規(guī)模重建、適度擴(kuò)大規(guī)模重建、原地調(diào)整功能重建、原地縮減規(guī)模重建和異地新建等類型。

——就地重建縣城(城區(qū))的重建類型，由災(zāi)區(qū)省級人民政府決定。需要異地新建縣城和市級行政中心異地遷建的選址，應(yīng)從災(zāi)區(qū)實(shí)際出發(fā)，綜合考慮地質(zhì)地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和干部群眾意愿等各方面因素，由災(zāi)區(qū)省級人民政府提出建議報(bào)國務(wù)院審定。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重建類型，由災(zāi)區(qū)省級人民政府決定。村莊的重建類型，由災(zāi)區(qū)市級或縣級人民政府決定。

第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局

——適宜重建區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)配套能力，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地。

——適度重建區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)精品旅游區(qū)，適度開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格控制工業(yè)園區(qū)的規(guī)模，撤并或遷建不具備恢復(fù)重建條件的工業(yè)園區(qū)。

——生態(tài)重建區(qū)應(yīng)在不影響主體功能的前提下，適度發(fā)展旅游業(yè)和農(nóng)林牧業(yè)，嚴(yán)格限制其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則上不得在原地恢復(fù)重建工業(yè)企業(yè)。

第四節(jié) 人口安置

——受災(zāi)群眾安置總的原則是，主要在規(guī)劃區(qū)內(nèi)就地就近安置，不搞大規(guī)模外遷。人口安置的對象主要是耕地和宅基地因?yàn)?zāi)嚴(yán)重?fù)p毀、無法在原村民小組范圍內(nèi)生產(chǎn)生活的農(nóng)村人口。

——堅(jiān)持就地就近分散安置為主，尊重本人意愿，按就地原址、村內(nèi)跨組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市(州)內(nèi)跨縣、省內(nèi)跨市的順序在本行政區(qū)域內(nèi)安置，并實(shí)行農(nóng)業(yè)安置與務(wù)工安置相結(jié)合。

——少數(shù)民族人口的安置，應(yīng)尊重其生產(chǎn)生活習(xí)俗，原則上在本民族聚居區(qū)安置。

——適宜重建區(qū)在本區(qū)域內(nèi)就地就近安置受災(zāi)人口，并適當(dāng)吸納生態(tài)重建區(qū)需要異地安置的受災(zāi)人口。適度重建區(qū)原則上在本區(qū)域內(nèi)就地就近安置受災(zāi)人口。生態(tài)重建區(qū)的少量受災(zāi)人口先考慮在縣域內(nèi)安置，無法安置的可以跨行政區(qū)安置。

——在政府有序組織和政策引導(dǎo)下，遵循市場規(guī)律，對少量自愿通過投親靠友、自主轉(zhuǎn)移等方式到其他地區(qū)安家落戶的災(zāi)區(qū)群眾，尊重其自主選擇。

——鼓勵(lì)規(guī)劃區(qū)長期在外地務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人口及其家庭成員，轉(zhuǎn)移到就業(yè)地安家落戶，就業(yè)地應(yīng)當(dāng)在就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、社會保障等方面給予當(dāng)?shù)鼐用竦耐却觥?/p>

第五節(jié) 用地安排

——堅(jiān)持節(jié)約集約用地，保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，各類重建項(xiàng)目都要盡量不占用或少占用農(nóng)用地，充分利用原有建設(shè)用地和廢棄地、空曠地。

——統(tǒng)籌安排原地重建與異地新建用地，合理安排各重建任務(wù)建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。

——適度擴(kuò)大位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)特別是接納人口較多城鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模?？刂七m度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，結(jié)合工業(yè)園區(qū)撤并和企業(yè)外遷，適度壓縮工礦用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地，恢復(fù)并逐步擴(kuò)大生態(tài)用地。

專欄3 恢復(fù)重建新增用地④

單位：公頃

類別 合計(jì) 四川 甘肅 陜西

城鎮(zhèn)建設(shè)用地

23190 19200 1910 2080

農(nóng)村居民點(diǎn)用地 11000 9500 726 774

獨(dú)立工礦用地

6246 4000 762 1484

基礎(chǔ)設(shè)施用地

16367 14600 1212 555

其他建設(shè)用地

590 500 — 90

合計(jì) 57393 47800 4610 4983

——優(yōu)先保證異地新建城鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)用地，以及重點(diǎn)重建任務(wù)、項(xiàng)目的新增用地。

第四章 城鄉(xiāng)住房

城鄉(xiāng)住房的恢復(fù)重建，要針對城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)和消費(fèi)的不同特點(diǎn)，制定相應(yīng)的政府補(bǔ)助支持政策。

對經(jīng)修復(fù)可確保安全的住房，要盡快查驗(yàn)鑒定，抓緊維修加固，一般不要推倒重建；對需要重建的住房，要科學(xué)選址、集約用地，合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，盡快組織實(shí)施。

第一節(jié) 農(nóng)村居民住房

——農(nóng)村居民住房的恢復(fù)重建，要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行農(nóng)戶自建、政府補(bǔ)助、對口支援、社會幫扶相結(jié)合。

——改進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)，提高建筑質(zhì)量，符合抗震設(shè)防要求，滿足現(xiàn)代生活需要，體現(xiàn)地方特色和民族傳統(tǒng)風(fēng)貌，節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)。

——災(zāi)區(qū)各級人民政府要組織規(guī)劃設(shè)計(jì)力量，為農(nóng)村居民免費(fèi)提供多樣化的住房設(shè)計(jì)樣式和施工技術(shù)指導(dǎo)。

專欄4 農(nóng)村居民住房

項(xiàng) 目 合計(jì) 四川 甘肅 陜西

加固 戶數(shù)(萬戶)168.36 144.38 11.88 12.10

新建 戶數(shù)(萬戶)218.87 191.17 22.98 4.72

間數(shù)(萬間)656.61 573.51 68.93 14.17

9害化、資源化處理設(shè)施。

——按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置緊急避災(zāi)場所和避災(zāi)通道?；謴?fù)重建公共綠地。

專欄6 市政公用設(shè)施

領(lǐng)域

項(xiàng)目

合計(jì)

四川 甘肅 陜西

道路 交通 道路(公里)

修復(fù) 2548 1509 2301 13

新建 180 94 67 83

橋梁(座)

修復(fù) 728 123 635 58

新建 54 22 39 43

公交場站(處)

修復(fù) 450 207 419 130

新建 24 3 7 74

供水

水廠(座)

修復(fù) 451 1

5442 12

新建 8 — 1 3

管網(wǎng)(公里)

修復(fù) 4153 2363 4055 2085

新建 74 119 24 159

供氣供熱

燃?xì)鈨庹?座)

修復(fù) 203 15 203 10

新建 — 2 — 3

供氣管網(wǎng)(公里)

修復(fù) 052 791 2049 590

新建 — — 3 201

熱源廠(座)

修復(fù) 3 4 — —

新建 3 4 — —

供熱管網(wǎng)(公里)

修復(fù) 6 41 — —

新建 6 41 — —

污水處理

處理廠(座)

修復(fù) 331 27 328

新建 3 3 — 3

管網(wǎng)(公里)

修復(fù) 800 7256 765 6350

新建 29 471 6 435

垃圾處理

處理場(座)

修復(fù) 47 8 39 1

新建 5 5 3 2

轉(zhuǎn)運(yùn)站(座)

修復(fù) 665 87 565 9

新建 44 60 56 18

第二節(jié) 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村

——?dú)v史文化名城名鎮(zhèn)名村的恢復(fù)重建，要盡可能保留傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，明確嚴(yán)格的保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求。

——?dú)v史文化街區(qū)內(nèi)受損輕微、格局完整的建筑，應(yīng)對重點(diǎn)部位進(jìn)行加固或修繕；確需重建的，其外觀要延續(xù)傳統(tǒng)樣式，盡可能利用原有建筑材料或構(gòu)件。

——恢復(fù)重建歷史文化街區(qū)內(nèi)損毀的現(xiàn)代建筑，應(yīng)與整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

——對擬申報(bào)國家級、省級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的，應(yīng)在恢復(fù)重建中切實(shí)保護(hù)其歷史文化特色和價(jià)值。

專欄7 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村

項(xiàng)目 合計(jì) 四川 甘肅 陜西

歷史文化名城 國家級 2 都江堰、閬中

省級 10 綿陽、什邡、松潘、汶川、廣元、江油、綿竹、廣漢、劍閣 勉縣

歷史文化名鎮(zhèn) 國家級 2 安仁、老觀

省級 9 昭化、孝泉、街子、懷遠(yuǎn)、元通、安順場、郪江、青蓮 碧口

歷史文化名村 省級 1 楊店村

第六章 農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施的恢復(fù)重建，要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合，做到資源整合、分區(qū)設(shè)計(jì)、分級配置、便民利民、共建共享。第一節(jié) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

——穩(wěn)糧增收，突出優(yōu)勢，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜恢復(fù)發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

——立足資源優(yōu)勢，恢復(fù)重建一批專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

22324

特殊教育學(xué)校21 1 1

幼兒園 270 250 17 3

其他 6

262 — —

第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生

——重點(diǎn)恢復(fù)重建縣級醫(yī)院和疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站，全面恢復(fù)市縣鄉(xiāng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系?；謴?fù)重建地方病防治設(shè)施。統(tǒng)籌企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的恢復(fù)重建?；謴?fù)市級藥品監(jiān)督檢驗(yàn)所。

——加強(qiáng)基層計(jì)劃生育、婦幼保健與其他醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源的有效整合。服務(wù)人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)用房與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院原則上統(tǒng)一建設(shè)，不再單獨(dú)重建。適當(dāng)配置計(jì)劃生育流動服務(wù)車，增強(qiáng)服務(wù)能力。

專欄12 醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)

單位：個(gè)

項(xiàng) 目 合計(jì)

四川 甘肅 陜西

醫(yī)院 169 137 23 9

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu) 63 48 11 4

婦幼保健機(jī)構(gòu) 52 39 9 4

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(含統(tǒng)建普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站)1263 1021 160 82

藥品檢驗(yàn)所 7 5 1 1

其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 67 57 2 8

計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)

53 9 4

中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站 348 268 46 34

計(jì)劃生育流動服務(wù)車(輛)

450 346 62 42

第三節(jié) 文化體育

——合理布局公共文化和體育設(shè)施，抓好縣級圖書館、文化館、檔案館、影劇場(團(tuán))、廣播電視、新聞出版、體育場館、青少年活動場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等各類設(shè)施的恢復(fù)重建。

——公共文化設(shè)施要盡可能集中規(guī)劃建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要充分發(fā)揮文化宣傳、提供信息、科普及技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)功能?；謴?fù)重建文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——恢復(fù)廣播電視網(wǎng)絡(luò)功能，恢復(fù)重建廣播電臺、電視臺和無線廣播電視發(fā)射、監(jiān)測臺站等，修復(fù)廣播電視村村通設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站業(yè)務(wù)用房與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站統(tǒng)一建設(shè)。

——恢復(fù)重建公益性出版機(jī)構(gòu)、新華書店等的設(shè)施以及農(nóng)家書屋、公共閱報(bào)欄。

——恢復(fù)重建受損體育場(館)等設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場所的恢復(fù)重建原則上要與學(xué)?；蛭幕O(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享。

專欄13 文化體育

公共文化設(shè)施 恢復(fù)重建圖書館52個(gè)、文化館54個(gè)、檔案館56個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1177個(gè)(含統(tǒng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站)，影劇場(團(tuán))和全國文化信息資源共享工程服務(wù)縣級支中心、基層點(diǎn)

廣播影視設(shè)施 恢復(fù)重建無線廣播電視發(fā)射、監(jiān)測臺90座，廣播電視臺54座，修復(fù)廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)29522公里，廣播電視有線前端51個(gè)，修復(fù)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視播出和傳輸設(shè)備18332臺(件)，廣播電視村村通設(shè)施15688套，流動電影放映車及設(shè)備2526套

新聞出版設(shè)施 恢復(fù)重建公益性出版機(jī)構(gòu)4個(gè)、新華書店1146處，農(nóng)家書屋和受損公共閱報(bào)欄

體育設(shè)施 恢復(fù)重建受損體育場42個(gè)、體育館37個(gè)、后備人才訓(xùn)練等設(shè)施83處，配套建設(shè)基層全民健身設(shè)施

第四節(jié) 文化自然遺產(chǎn)

——注重世界文化自然遺產(chǎn)和民族文化的搶救保護(hù)，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)具有歷史價(jià)值和少數(shù)民族文化特色的建筑物。

——修繕恢復(fù)世界文化自然遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、烈士紀(jì)念物保護(hù)單位和博物館、文物中心庫房、文物管理所、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題博物館、民俗博物館和傳習(xí)所以及相關(guān)宗教活動場所。

專欄14 文化自然遺產(chǎn)

世界文化自然遺產(chǎn) 修復(fù)青城山—都江堰、九寨溝、黃龍、四川大熊貓棲息地

中國世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄 修復(fù)三星堆遺址、藏族羌族碉樓與村寨、劍南春酒坊遺址

文物保護(hù)單位 修復(fù)二王廟、彭州領(lǐng)報(bào)修院、江油云巖寺、平武報(bào)恩寺、廣元皇澤寺、理縣桃坪雕樓羌寨、徽縣新修白水路摩崖、寧強(qiáng)同心羌寨等各級文物保護(hù)單位190處，少數(shù)民族物質(zhì)文化遺產(chǎn)20處

博物館及文物庫房 修復(fù)綿陽市博物館、什邡市博物館、茂縣羌族博物館、隴南市博物館、廣元市中心庫房、漢源縣文管所等65處，館藏文物3473件(套)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 修復(fù)北川羌族民俗博物館、劍南春酒釀造技藝專題博物館、綿竹年畫博物館、文縣白馬池哥晝傳習(xí)所、略陽江神廟民俗博物館等111處

第五節(jié) 就業(yè)和社會保障

——實(shí)施就業(yè)援助工程，加強(qiáng)對青壯年的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過對口支援、定向招工、定向培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等，解決規(guī)劃區(qū)100萬左右勞動人口的就業(yè)問題。

——恢復(fù)重建就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施，原則上縣城建設(shè)一個(gè)就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)設(shè)施，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)建設(shè)勞動保障工作平臺，提供就業(yè)、人才、社會保障和爭議調(diào)解仲裁等服務(wù)?；謴?fù)重建就業(yè)和社會保障服務(wù)信息系統(tǒng)。

專欄15 就業(yè)和社會保障

單位：個(gè)

項(xiàng)目 合計(jì) 四川 甘肅 陜西

縣級就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)機(jī)構(gòu) 51 39 8 4

基層勞動保障工作平臺⑤ 1855 1507 217 131

縣鄉(xiāng)社會福利機(jī)構(gòu)⑥ 1855 1350 476 29

縣鄉(xiāng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施 157 138 12 7

——實(shí)施災(zāi)區(qū)孤兒、孤老、孤殘人員特殊救助計(jì)劃，增強(qiáng)各級各類社會福利、社會救助和優(yōu)撫安置服務(wù)設(shè)施能力。重建并適當(dāng)在縣城新建福利院、敬老院和殘疾人綜合服務(wù)等設(shè)施，在成都建設(shè)殘疾人康復(fù)中心，恢復(fù)重建殯儀館和救助管理站。

第六節(jié) 社會管理

——社會管理設(shè)施的恢復(fù)重建，要節(jié)儉實(shí)用，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行政區(qū)劃的調(diào)整，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革要求，同級同類機(jī)構(gòu)的用房和設(shè)施要盡可能集中建設(shè)、共建共享。

——恢復(fù)重建各級黨政機(jī)關(guān)、政法機(jī)構(gòu)的辦公和業(yè)務(wù)用房，以及工商、衛(wèi)生、食品藥品、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)、環(huán)境、金融、文化等監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房?；謴?fù)重建消防設(shè)施。

——恢復(fù)重建城市(城區(qū))社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

——建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員周轉(zhuǎn)住房，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職干部、支教、援醫(yī)等人員提供宿舍。

——統(tǒng)籌村級公共服務(wù)，新建村級綜合公共服務(wù)設(shè)施，為村級組織辦公、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文體活動、就業(yè)和社會保障、黨員教育、警務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等提供統(tǒng)一共用場所。

第八章 基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，要把恢復(fù)功能放在首位，根據(jù)地質(zhì)地理?xiàng)l件和城鄉(xiāng)分布合理調(diào)整布局，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，遠(yuǎn)近結(jié)合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)安全保障能力。

第一節(jié) 交通

——加快公路的恢復(fù)重建，充分利用原有公路和設(shè)施，以干線公路為重點(diǎn)，兼顧高速公路，打通必要的縣際、鄉(xiāng)際斷頭路。適當(dāng)增加必要的迂回路線，力爭每個(gè)縣擁有兩個(gè)方向上抗災(zāi)能力較強(qiáng)的生命線公路，初步形成生命線公路網(wǎng)。

——對干線和支線鐵路中受損的路段和運(yùn)營設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行全面檢測、維護(hù)和加固，對受損嚴(yán)重的線路和生產(chǎn)運(yùn)營設(shè)施進(jìn)行改建或重建，提高對外通道能力。

——區(qū)分輕重緩急，修復(fù)受損民航設(shè)施設(shè)備，全面恢復(fù)并提高民航運(yùn)輸能力。

——建立健全交通應(yīng)急體系，建設(shè)應(yīng)急交通指揮、搶險(xiǎn)救助保障系統(tǒng)。

專欄16 交通

高速公路 修復(fù)勉縣至寧強(qiáng)至廣元、廣元至巴中、雅安至石棉、都江堰至映秀、成都至綿陽、綿陽至廣元、成都至邛崍、成都至都江堰、成都至彭州、寶雞至牛背等高速公路

干線公路 修復(fù)國道108、212、213、316、317、318線等受損路段共約1910公里，以及22條省道(含2條省養(yǎng)縣道)約3323公里，12條其他重要干線公路約848公里，適時(shí)啟

829啟動服務(wù)災(zāi)區(qū)重建和有利于擴(kuò)大就業(yè)的項(xiàng)目。

——支持東汽、二重、攀長鋼、長虹、九洲、宏達(dá)、阿壩鋁廠、廠壩鉛鋅礦、成州礦業(yè)等中央企業(yè)和地方骨干企業(yè)恢復(fù)重建。支持軍工企業(yè)恢復(fù)重建。

——扶持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，以及中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、帶動農(nóng)民增收作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)和少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的恢復(fù)重建。

專欄20 工業(yè)企業(yè)恢復(fù)重建項(xiàng)目

單位：個(gè)

小計(jì) 四川 甘肅 陜西

原地恢復(fù)項(xiàng)目 2261 2057 152 52

原地重建項(xiàng)目 729 564 99 66

異地新建項(xiàng)目 611 459 103 49

合計(jì) 3601 3080 354 167

——支持受災(zāi)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，通過兼并聯(lián)合重組等方式，調(diào)結(jié)構(gòu)、上規(guī)模、上水平、上檔次。積極引導(dǎo)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持國內(nèi)外投資者特別是對口支援地區(qū)的企業(yè)采取各種方式參與受災(zāi)企業(yè)重組、重建。

三、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

——調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，發(fā)揮現(xiàn)有國家級、省級開發(fā)區(qū)的作用，引導(dǎo)企業(yè)集中布局，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

——結(jié)合災(zāi)區(qū)企業(yè)異地新建，撤并和遷建部分縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)園區(qū)，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)有國家級、省級開發(fā)區(qū)的面積。

——新設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，承接適度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)企業(yè)的異地新建，和其他企業(yè)集中布局。

——支持對口支援地區(qū)與受援地區(qū)按合理布局的原則，合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引東、中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

專欄21 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

撤并和遷建的工業(yè)園區(qū)阿壩水磨工業(yè)園區(qū)、平武南壩工業(yè)園、北川工業(yè)園、安縣花荄工業(yè)園區(qū)、青川工業(yè)集中區(qū)、什邡鎣華工業(yè)園、什邡穿心店工業(yè)區(qū)、綿竹龍蟒河工業(yè)集中區(qū)、綿竹高尊寺化工集中發(fā)展區(qū)

擴(kuò)大面積的國家級、省級開發(fā)區(qū)綿陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江油工業(yè)園區(qū)、德陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、彭州工業(yè)園區(qū)、都江堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、隴南西成(隴南)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等

新設(shè)立的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 成都、德陽、綿陽、廣元、天水、漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

第二節(jié) 旅游

——實(shí)施重振旅游工程，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游區(qū)和精品旅游線建設(shè)，恢復(fù)重建重要景區(qū)景點(diǎn)、民族特色旅游城鎮(zhèn)和村落。恢復(fù)發(fā)展以農(nóng)家樂為主要形式的鄉(xiāng)村旅游。

——恢復(fù)重建旅游交通設(shè)施及沿線旅游服務(wù)區(qū)、服務(wù)站。做好旅游賓館等設(shè)施的加固重建。建設(shè)旅游安全應(yīng)急救援系統(tǒng)。

——加強(qiáng)旅游市場宣傳，及時(shí)通報(bào)旅游安全保障狀況，恢復(fù)中外游客信心。加強(qiáng)旅游新資源、新產(chǎn)品的促銷。

專欄22 旅游

重點(diǎn)旅游區(qū) 建設(shè)羌文化體驗(yàn)旅游區(qū)、龍門山休閑旅游區(qū)、三國文化旅游區(qū)、大熊貓國際旅游區(qū)

精品旅游線 建設(shè)九寨溝旅游環(huán)線、藏族羌族文化旅游走廊、地震遺址旅游線、大熊貓棲息地旅游線、三國文化旅游線、川陜甘紅色旅游線

景區(qū)景點(diǎn) 恢復(fù)重建都江堰—青城山、九寨溝、黃龍、劍門蜀道、鎣華山、李白故里、四姑娘山、武都萬象洞、成縣西狹頌、康縣陽壩、舟曲拉尕山、青木川古鎮(zhèn)、定軍山、寶雞炎帝陵、千佛崖、略陽五龍洞等

第三節(jié) 商貿(mào)

——優(yōu)化城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)布局，恢復(fù)重建關(guān)系群眾基本生活的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、民族貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)以及便民利民的生活生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)恢復(fù)重建鋼材和水泥等建材批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通服務(wù)設(shè)施。

——整合現(xiàn)有物流設(shè)施，重建日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心、生鮮食品和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、食糖等重要商品儲備庫，新建民族特需商品儲備設(shè)施。引進(jìn)大型物流企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。

——恢復(fù)重建糧食和食用油庫、糧油供應(yīng)站、軍供站點(diǎn)、糧食批發(fā)市場、糧食收購站點(diǎn)等糧食流通設(shè)施?；謴?fù)重建成品油、通用物資等國家物資儲備設(shè)施。

——城鎮(zhèn)應(yīng)恢復(fù)重建百貨店、超市、便利店、專賣店、專業(yè)店、農(nóng)貿(mào)市場等零售業(yè)態(tài)，振興傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，恢復(fù)發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)業(yè)。

——農(nóng)村應(yīng)恢復(fù)重建“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店，日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售網(wǎng)點(diǎn)、供銷社經(jīng)營服務(wù)體系等。

專欄23 商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)

批發(fā)市場 恢復(fù)重建生產(chǎn)資料批發(fā)市場6個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品(含畜產(chǎn)品)批發(fā)市場85個(gè)、家裝建材批發(fā)市場24個(gè)、日用消費(fèi)品批發(fā)市場30個(gè)、其他批發(fā)市場36個(gè)

零售業(yè) 恢復(fù)重建百貨店39個(gè)、超市79個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場267個(gè)

配送中心 恢復(fù)重建日用消費(fèi)品配送中心44個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品配送中心11個(gè)、農(nóng)資配送中心28個(gè)、公共物流平臺13個(gè)

糧油儲備 設(shè)施恢復(fù)重建糧食儲備庫161個(gè)，其中中央儲備糧代儲糧庫28個(gè)、地方儲備糧庫133個(gè)

物資儲備設(shè)施 恢復(fù)重建肉類儲備庫9個(gè)、其他重要商品儲備庫28個(gè)，其中國家物資儲備庫2個(gè)

第四節(jié) 金融

——恢復(fù)重建銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)分支機(jī)構(gòu)，合理布局基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。優(yōu)化金融資源配置，完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——恢復(fù)重建營業(yè)用房、金庫、金融網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。做好證券期貨、保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)安全保障和異地災(zāi)備工作。

專欄24 金融機(jī)構(gòu)

銀行業(yè) 修繕加固網(wǎng)點(diǎn)1085個(gè)、原址重建776個(gè)、異地新建232個(gè)、撤并12個(gè)

證券業(yè) 修繕加固網(wǎng)點(diǎn)19個(gè)、原址重建2個(gè)、異地新建12個(gè)

保險(xiǎn)業(yè) 修繕加固網(wǎng)點(diǎn)1211個(gè)、原址重建11個(gè)、異地新建50個(gè)

第五節(jié) 文化產(chǎn)業(yè)

——恢復(fù)重建三星堆、綿竹年畫、廣元和都江堰文化產(chǎn)業(yè)園以及九寨溝演藝群、建川博物館聚落等文化產(chǎn)業(yè)基地，加固改造徽縣河池和成縣同谷書畫院，打造羌繡、強(qiáng)巴版畫等優(yōu)勢品牌。

——恢復(fù)重建受損的演出展覽、創(chuàng)意動漫，以及圖書音像發(fā)行分銷、文化娛樂、藝術(shù)品經(jīng)營等網(wǎng)點(diǎn)。

第十章 防災(zāi)減災(zāi)

防災(zāi)減災(zāi)體系的恢復(fù)重建，要堅(jiān)持預(yù)防為主、合理避讓、重點(diǎn)整治、統(tǒng)籌調(diào)度的原則，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系和綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高災(zāi)害預(yù)防和緊急救援能力。

第一節(jié) 災(zāi)害防治

——加強(qiáng)對滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和堰塞湖等次生災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查和監(jiān)測，盡快治理險(xiǎn)情緊迫、危險(xiǎn)性大、危害嚴(yán)重的隱患點(diǎn)。

——加強(qiáng)地震、地質(zhì)、氣象、洪澇災(zāi)害等的專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)、群測群防監(jiān)測系統(tǒng)、信息傳輸發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)及其配套設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力。建設(shè)監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)。

——加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作，恢復(fù)建設(shè)測繪基準(zhǔn)點(diǎn)，建設(shè)地理信息系統(tǒng)。

第二節(jié) 減災(zāi)救災(zāi)

——加強(qiáng)緊急救援救助能力建設(shè)，充實(shí)救援救助力量，提高裝備水平，健全搶險(xiǎn)搶修和應(yīng)急救援救助專業(yè)隊(duì)伍。

——加強(qiáng)救災(zāi)指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立健全綜合救災(zāi)應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援和災(zāi)情管理系統(tǒng)。

——結(jié)合交通網(wǎng)建設(shè)疏散救援通道，建立應(yīng)急水源、備用電源和應(yīng)急移動通信系統(tǒng)。健全救災(zāi)物資儲備體系，提高儲備能力。

——完善各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)城鄉(xiāng)避難場所建設(shè)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識。

——合理確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，按災(zāi)情烈度提高災(zāi)區(qū)原有設(shè)防等級。

334

飲用水源地保護(hù) 建設(shè)飲用水水源地污染防治設(shè)施323處

土壤污染治理 高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和重污染土壤治理22處

核與輻射環(huán)境安全保障 建設(shè)放射性廢物庫、輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)、輻射安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)等

環(huán)境監(jiān)測 恢復(fù)重建環(huán)境監(jiān)測設(shè)施和設(shè)備

第三節(jié) 土地整理復(fù)墾

——加強(qiáng)土地整理復(fù)墾，重點(diǎn)做好耕地特別是基本農(nóng)田的修復(fù)。

——對損毀耕地，要盡可能復(fù)耕，最大限度地減少耕地?fù)p失。對搶險(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)用地和過渡性安置用地，要適時(shí)清理，盡可能恢復(fù)成耕地。

——對損毀的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址，以及其他具備整理成建設(shè)用地條件的地塊，要抓緊清理堆積物，平整土地，盡可能減少恢復(fù)重建對耕地的占用，對廢棄的建設(shè)用地，能復(fù)墾為耕地的要盡可能復(fù)墾。

專欄28 土地整理復(fù)墾

單位：公頃

小計(jì) 災(zāi)毀耕地

整理復(fù)墾 臨時(shí)用地

整理復(fù)墾 建設(shè)用地

整理復(fù)墾 其他

四川 145164 111880 6152 27132

——保留必要的地震遺址，建設(shè)充分體現(xiàn)偉大抗震救災(zāi)精神的紀(jì)念設(shè)施。對在恢復(fù)重建中做出重大貢獻(xiàn)的國內(nèi)外機(jī)構(gòu)或個(gè)人，通過頒發(fā)榮譽(yù)證書、冠名給予鼓勵(lì)。

——鼓勵(lì)文藝工作者創(chuàng)作優(yōu)秀作品，大力宣傳抗震救災(zāi)中激發(fā)的偉大民族精神和自強(qiáng)不息重建新家園的感人事跡。

專欄29 精神家園

心理康復(fù)工程 在中小學(xué)校開展心理疏導(dǎo)教育，在醫(yī)院設(shè)置心理門診，在新聞媒體開辦專欄節(jié)目，組織專業(yè)人員和志愿者進(jìn)社區(qū)(村莊)，開設(shè)心理咨詢熱線，培訓(xùn)心理疏導(dǎo)專業(yè)人員，編寫災(zāi)區(qū)志愿者服務(wù)工作手冊和心理輔導(dǎo)手冊

羌族文化搶救工程 建立國家級羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，修復(fù)嚴(yán)重受損的羌族文物、珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物和資料，搶救災(zāi)區(qū)文物、文化典籍和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立民間文化數(shù)據(jù)庫，編寫羌族文化普及讀本

汶川地震遺址保護(hù)和建設(shè) 保護(hù)北川縣城、映秀鎮(zhèn)、漢旺鎮(zhèn)等地震遺址，建設(shè)博物館及其他紀(jì)念地、紀(jì)念設(shè)施

——搶救修復(fù)災(zāi)區(qū)文物、文化典籍及珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物和資料，搶救和保護(hù)具有歷史價(jià)值、民族特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。培養(yǎng)民族民間文化傳承人。

第十三章 政策措施

堅(jiān)持特事特辦，根據(jù)恢復(fù)重建需要，制訂實(shí)施針對性強(qiáng)的政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和完成重建任務(wù)提供政策支撐。

第一節(jié) 財(cái)政政策

——建立恢復(fù)重建基金。中央財(cái)政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。災(zāi)區(qū)省級財(cái)政比照建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。

——調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。壓縮中央和災(zāi)區(qū)各級政府行政事業(yè)支出，加大轉(zhuǎn)移支付力度，保障縣鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)整現(xiàn)有專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)資金安排，按用途不變原則整合資金，向?yàn)?zāi)區(qū)特別是受災(zāi)貧困地區(qū)傾斜。

——支持利用國外貸款。國際金融組織和外國政府提供的災(zāi)后恢復(fù)重建優(yōu)惠緊急貸款資金，與中央恢復(fù)重建基金配合使用。規(guī)劃區(qū)內(nèi)國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目，因?yàn)?zāi)無法按期償還貸款本息的，先暫由中央財(cái)政墊付償還。

第二節(jié) 稅費(fèi)政策

——減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)企業(yè)增值稅抵扣范圍，災(zāi)區(qū)企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對進(jìn)口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于恢復(fù)重建的大宗物資、設(shè)備等給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。對專項(xiàng)用于抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建新購的特種車輛，免征車輛購置稅。

——減輕個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)。對災(zāi)區(qū)個(gè)人獲得的救災(zāi)和捐贈款，以及抗震救災(zāi)一線人員按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的補(bǔ)貼收入，免征個(gè)人所得稅。

7383940復(fù)重建。

——國外優(yōu)惠緊急貸款資金，主要用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村公益性設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、廉租房、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治等的恢復(fù)重建。

——創(chuàng)新融資，主要用于增強(qiáng)省級人民政府籌措資金能力，引導(dǎo)信貸和社會資金投入，支持城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)和中小企業(yè)融資，扶持旅游等產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)重建等。

第十五章 規(guī)劃實(shí)施

建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，把握重建時(shí)序，落實(shí)工作責(zé)任，完善監(jiān)督考核，有效推進(jìn)本規(guī)劃的順利實(shí)施。

第一節(jié) 組織領(lǐng)導(dǎo)

——地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，樹立全局意識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。

——災(zāi)區(qū)各級人民政府要建立健全恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省級人民政府對本地區(qū)的恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施，市、縣級人民政府具體承擔(dān)和落實(shí)恢復(fù)重建的主要任務(wù)。

——國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。

——各地區(qū)在制訂重建任務(wù)階段性目標(biāo)時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”。

——依據(jù)本規(guī)劃，建立恢復(fù)重建目標(biāo)考核體系，作為考核災(zāi)區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。

第二節(jié) 規(guī)劃管理

——本規(guī)劃是制訂恢復(fù)重建專項(xiàng)規(guī)劃、政策措施和恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃的基本依據(jù)，是開展恢復(fù)重建工作的重要依據(jù)，任何單位和個(gè)人在恢復(fù)重建中都要遵守并執(zhí)行本規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

——國務(wù)院有關(guān)部門與災(zāi)區(qū)省級人民政府應(yīng)依據(jù)本規(guī)劃，盡快編制完成城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、土地利用等恢復(fù)重建專項(xiàng)規(guī)劃，并積極組織實(shí)施。

——災(zāi)區(qū)省級人民政府要根據(jù)本規(guī)劃制訂恢復(fù)重建年度計(jì)劃，明確重建時(shí)序，落實(shí)責(zé)任主體。

——災(zāi)區(qū)市、縣級人民政府要在省級人民政府指導(dǎo)下，編制本行政區(qū)恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃，具體組織實(shí)施。根據(jù)需要編制或修改相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

——在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由國務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭組織對本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，評估報(bào)告報(bào)國務(wù)院。災(zāi)區(qū)省級人民政府也要對本省實(shí)施本規(guī)劃的情況進(jìn)行中期評估。在本規(guī)劃實(shí)施結(jié)束后，由國務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭組織有關(guān)地區(qū)和部門對本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)。

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第二篇：四川汶川地震水利災(zāi)后重建規(guī)劃

附件: 附件:

四川汶川地震水利災(zāi)后重建規(guī)劃 四川汶川地震水利災(zāi)后重建規(guī)劃 地震水 重建 編制大綱 編制大綱
2008 年 5 月 12 日四川省汶川縣發(fā)生 7.8 級地震后, 黨中央, 國務(wù)院迅速做出統(tǒng)一部署,抗震救災(zāi)工作全面開展.伴隨著時(shí)間 的推進(jìn),水的問題越來越成為地震災(zāi)區(qū)的突出問題.為切實(shí)保證 水庫安全,有效解決河道淤堵引起的安全問題,解決好災(zāi)區(qū)供水 問題,必須盡快做好地震受損水利設(shè)施應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建工 作.為有效指導(dǎo)受災(zāi)各省(市)開展地震受損水利設(shè)施應(yīng)急修復(fù) 和災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作,提出如下規(guī)劃編制大綱.一,水利設(shè)施震損受災(zāi)情況 水利設(shè)施震損受災(zāi)情況 設(shè)施震損 總體描述四川汶川地震后水利設(shè)施受損情況(以水庫, 河道, 堤防,鄉(xiāng)村供水設(shè)施,水文設(shè)施等為主),主要險(xiǎn)情,產(chǎn)生的危 害和影響;已經(jīng)采取的主要抗震救災(zāi)應(yīng)急措施.有關(guān)數(shù)據(jù)截至 2008 年 5 月 18 日.二,規(guī)劃的基本原則 規(guī)劃的基本原則 基本 認(rèn)真落實(shí)黨中央,國務(wù)院的總體部署,堅(jiān)持以人為本,優(yōu)先 保障防洪安全,優(yōu)先保障人民群眾生活用水需求,努力恢復(fù)生產(chǎn) 用水,用電條件,全面做好受損水利設(shè)施應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建工 作.1,分清緩急,突出重點(diǎn) 分清緩急, 緩急 先應(yīng)急,后重建;先除險(xiǎn),后完善;先生活,后生產(chǎn).
1

2,摸清情況,統(tǒng)籌安排 摸清情況, 認(rèn)真分析災(zāi)情,排查險(xiǎn)情,針對受損工程的突出問題,提 出應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建方案.3,遠(yuǎn)近結(jié)合,分類實(shí)施 遠(yuǎn)近結(jié)合, 將工程應(yīng)急修復(fù)和恢復(fù)重建統(tǒng)籌考慮,分步安排.首先要 著重實(shí)施好各類工程重大險(xiǎn)情的應(yīng)急處理, 能通過應(yīng)急處理解決 問題的項(xiàng)目不留后患;應(yīng)急處理后還需進(jìn)一步恢復(fù)重建的項(xiàng)目列 入災(zāi)后重建內(nèi)容;已納入各類全國建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目,繼續(xù)按規(guī)劃 實(shí)施,新增建設(shè)內(nèi)容列入災(zāi)后重建內(nèi)容.其他與災(zāi)后重建無關(guān)項(xiàng) 目不納入本次規(guī)劃.三,總體目標(biāo) 按照分步實(shí)施的原則,對各類工程提出應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重 建的建設(shè)目標(biāo).涉及防洪安全的要在汛前做好應(yīng)急處理,確保防 洪安全;對于涉及群眾飲水的應(yīng)急工程應(yīng)盡快組織實(shí)施,結(jié)合居 民安置規(guī)劃實(shí)施的飲水工程項(xiàng)目與規(guī)劃同步考慮;涉及災(zāi)后恢復(fù) 生產(chǎn)的項(xiàng)目要抓緊實(shí)施,盡早創(chuàng)造生產(chǎn)條件.各省要結(jié)合本地抗震救災(zāi)實(shí)際,分類提出應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后 重建的主要任務(wù)和具體時(shí)間目標(biāo).四,規(guī)劃內(nèi)容 1,水庫工程(1)對因震出現(xiàn)影響防洪安全的重大險(xiǎn)情,首先進(jìn)行應(yīng)急 修復(fù).
2

(2)應(yīng)急修復(fù)后,還需作進(jìn)一步處理的納入災(zāi)后重建.其 中,已納入全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃的水庫,繼續(xù)按規(guī)劃 實(shí)施,因震新增建設(shè)內(nèi)容列入災(zāi)后重建.其他已建(包括已完成 除險(xiǎn)加固的水庫),在建水庫因震修復(fù)建設(shè)內(nèi)容納入災(zāi)后重建.2,河道及

堤防工程 河道及堤防工程 堤防(1)河道淤堵處理工程 河道淤堵的開挖,疏堵以及堰塞湖的排水,引流,開挖等應(yīng) 急處理.(2)堤防工程 對影響防汛安全的震損堤防, 穿堤建筑物進(jìn)行應(yīng)急修復(fù)和災(zāi) 后重建.3,鄉(xiāng)村供水設(shè)施(1)災(zāi)民臨時(shí)集中安置點(diǎn),居民分散而供水設(shè)施受損嚴(yán)重 的臨時(shí)集中供水和移動供水設(shè)施建設(shè).(2)震后居民居住相對穩(wěn)定,供水設(shè)施受損的進(jìn)行應(yīng)急修 復(fù).(3)結(jié)合居民安置重建規(guī)劃建設(shè)的供水設(shè)施納入災(zāi)后重建.4,水文,水資源設(shè)施 水文, 因震受損水文站點(diǎn)及水文測報(bào)設(shè)施災(zāi)后重建,重要河流斷 面,水源點(diǎn),集中供水點(diǎn)水質(zhì)監(jiān)測檢測設(shè)備設(shè)施建設(shè).5,灌溉排澇工程 因震受損嚴(yán)重,影響灌溉供水的灌區(qū)渠首,泵站,干支渠等
3

應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建.6,農(nóng)村水電設(shè)施 因震出現(xiàn)重大安全隱患的水利部門管理的水電站應(yīng)急處理 和災(zāi)后重建, 影響生產(chǎn)的電網(wǎng), 變電設(shè)施等應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建.7,水土保持設(shè)施 因震出現(xiàn)安全隱患的淤地壩應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建以及受損 梯田和坡面治理等水保工程的災(zāi)后重建.五,保障措施 提出加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施,細(xì)化規(guī)劃實(shí)施方案,完善修復(fù)技術(shù) 方案以及建設(shè)管理保障等措施.

附表: 1,地震受損水利設(shè)施災(zāi)情匯總表 2,地震受損水利設(shè)施應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建投資匯總表 3,水庫工程應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建投資表 4,河道及堤防工程應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建投資表 5,鄉(xiāng)村供水設(shè)施應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建投資表 6,水文水資源設(shè)施應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建投資表 7,灌溉排澇工程應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建投資表 8,農(nóng)村水電設(shè)施應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建投資表 9,水土保持應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建投資表

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第三篇：汶川地震大英縣林業(yè)重建規(guī)劃(方案)5.26

大英縣地震災(zāi)害林業(yè)重建規(guī)劃

總

論

2008年5月12日汶川發(fā)生8.0級特大地震后，按照遂寧市人民政府辦公室《關(guān)于編制“5.12”特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的緊急通知》（遂府辦發(fā)［2008］7號）文件的要求，我局立即組織林業(yè)科技人員深入一線開展調(diào)查摸底，全面掌握了地震給我縣林業(yè)生產(chǎn)造成的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣林業(yè)系統(tǒng)新增危房4050平方米，林區(qū)道路損毀3公里，橋梁受損2座，涵洞受損4座，輸電線路損毀1公里，輸水管道損毀1公里，林木受損折合30公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失970余萬元。根據(jù)我縣林業(yè)系統(tǒng)災(zāi)害損失情況，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，編制了形成了《大英縣地震災(zāi)害林業(yè)重建規(guī)劃》。通過概算，共需投資1403.55萬元，其中房屋排危141.75萬元，橋梁排危20萬元，涵洞修復(fù)2.8萬元，輸電線路恢復(fù)10萬元，輸水管道恢復(fù)20萬元，修復(fù)林區(qū)道路45萬元，擬擴(kuò)大退耕還林規(guī)模建設(shè)生態(tài)林投資1164萬元。按照國家支持一點(diǎn)、農(nóng)民自籌一點(diǎn)的辦法籌集建設(shè)資金，除農(nóng)民自籌（含投勞折資）45萬元外，爭取國家投資1358.55萬元。

第一章 基本情況

一、地理位置

大英縣位于四川盆地腹心地帶，地處長江上游，涪江流域中段，介于東經(jīng)105°03′—105°29′，北緯30°25′—30°46′之間，東西長42公里，南北寬33公里，幅員面積702.6平方公里。隸屬四川省遂寧市，其東南與蓬溪縣、遂寧船山區(qū)、安居區(qū)相連，西與德陽市、資陽市接壤，北靠射洪縣、綿陽市?？h城位于蓬萊鎮(zhèn)，距遂寧市區(qū)50公里，距成都114公里。

二、資源現(xiàn)狀

1、總體概況

我縣現(xiàn)有成片林業(yè)用地16191公頃，其中有林地14274公頃（一般用材林4607.3公頃，防護(hù)林7581.9公頃，經(jīng)濟(jì)林2083.3公頃，竹林1.5公頃），疏林地62.1公頃，灌木林2.3公頃，未成林造林地457.9公頃，苗圃10.3公頃，宜林荒山荒地1384.4公頃；四旁樹占地8774.5公頃；森林覆蓋率32.8%。

2、天保工程和退耕還林現(xiàn)狀

截止2007年，全縣已實(shí)施天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)11606.7公頃，天保公益林人工造林建設(shè)1106.7公頃，飛播造林200.0公頃，封山育林1233.3公頃；實(shí)施退耕還林7940.0公頃。

3、基本建設(shè)情況 現(xiàn)有11個(gè)林業(yè)技術(shù)工作站擁有職工住房4500平方米，辦公用房1200平方米；擁有林區(qū)道路10.5公里，橋梁2座，涵洞4座；輸電線路6條8.0公里；輸水管道8.0公里；物資儲備倉庫11座，1100平方米。其他國有林業(yè)單位擁有職工住房3900平方米，辦公用房1200平方米；倉庫2座500平方米。

三、災(zāi)害損失情況

1、基礎(chǔ)設(shè)施損失情況

2008年5月12日，汶川特大地震給我縣林業(yè)生產(chǎn)造成了較大損失，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站職工住房新增危房1000平方米，涉及23人，經(jīng)濟(jì)損失200萬元；辦公用房新增危房350平方米，經(jīng)濟(jì)損失70萬元；林區(qū)道路損毀長度3.0公里，經(jīng)濟(jì)損失30萬元；橋梁受損2座，長度20延米，經(jīng)濟(jì)損失50萬元；涵洞受損4座，經(jīng)濟(jì)損失4萬元；輸電線路1條，1公里，影響用電人口120人，經(jīng)濟(jì)損失10萬元；輸水管道損毀1公里，影響人口120人，經(jīng)濟(jì)損失5萬元；物資倉庫新增危房3座，面積100平方米，經(jīng)濟(jì)損失20萬元；其他經(jīng)濟(jì)損失20萬元。其他國有單位職工住房新增危房1500平方米，涉及32人，經(jīng)濟(jì)損失300萬元，辦公用房新增危房900平方米，經(jīng)濟(jì)損失180萬元；物資倉庫新增危房1座，200平方米，經(jīng)濟(jì)損失40萬元。

2、天保工程和退耕還林工程損失情況 2008年5月12日汶川特大地質(zhì)災(zāi)害沒有對我縣天然林資源保護(hù)工程和退耕還林工程造成較大損失，僅因?yàn)檗r(nóng)戶搭設(shè)帳篷導(dǎo)致林木損失折合450畝，經(jīng)濟(jì)損失55萬元。

第二章

1、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施的原則；

2、突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合的原則；

3、政府主導(dǎo)，社會參與的原則；

4、國家支持，自力更生的原則；

5、創(chuàng)新思維，分類指導(dǎo)的原則；

6、明確責(zé)任，分級落實(shí)的原則。

第三章 重建內(nèi)容

1、房屋排危4050平方米，其中職工住房排危2500平方米，辦公用房排危1250平方米，物資倉庫排危300平方米。

2、橋梁排危2座長度20延米。

3、恢復(fù)涵洞4座。

4、恢復(fù)輸電線路1條1公里。

5、恢復(fù)輸水管道1公里。

規(guī)劃原則

6、修復(fù)林區(qū)毀損道路3公里。

7、擬將通仙鄉(xiāng)順河村等地坡度大于25度的近200.0公頃的坡耕地納入新增的退耕還林工程進(jìn)行實(shí)施。

第四章 投資概算

一、投資標(biāo)準(zhǔn)

1、房屋排危（包括不影響結(jié)構(gòu)只影響美觀的縫隙進(jìn)行補(bǔ)縫排危和影響結(jié)構(gòu)需部分拆除以及全部拆除排危的三種類型）均價(jià)350元/平方米；

2、橋梁排危10000元/延米；

3、涵洞7000元/座；

4、輸電線路100000元/公里；

5、輸水管道200000元/公里。

6、林區(qū)道路150000元/公里。

7、退耕還林投資和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照國家現(xiàn)有政策執(zhí)行。即種苗補(bǔ)助750元/公頃，錢糧補(bǔ)助3450元/公頃；補(bǔ)助期限種苗補(bǔ)助1年，錢糧補(bǔ)助生態(tài)林16年、經(jīng)濟(jì)林10年；新造林投勞折資2250元/公頃。

二、投資規(guī)模

通過概算，2008年5月12日汶川特大地震災(zāi)害林業(yè)恢復(fù)重建和擬擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模共需資金1403.55萬元，其中房屋 排危141.75萬元，橋梁排危20.0萬元，涵洞修復(fù)2.8萬元，輸電線路恢復(fù)10.0萬元，輸水管道恢復(fù)20.0萬元，修復(fù)林區(qū)道路45.0萬元，擬擴(kuò)大退耕還林規(guī)模建設(shè)生態(tài)林投資1164.0萬元。

三、資金來源

按照國家支持一點(diǎn)、農(nóng)民自籌一點(diǎn)的辦法籌集建設(shè)資金。其中農(nóng)民自籌45.0萬元，爭取國家投入1358.55萬元。

第五章 進(jìn)度安排

2008年5月12日汶川特大地震災(zāi)害林業(yè)恢復(fù)重建工作1年完成，擴(kuò)建工作建設(shè)期限為16年。

一、進(jìn)度安排

重建安排在2008年實(shí)施；擴(kuò)建在2008年完成設(shè)計(jì)和實(shí)施，以后進(jìn)行鞏固和提高。具體為：

1、重建：2008年，完成職工住房、辦公室、物資倉庫的排危工作；完成輸電線路、輸水管道的修復(fù)工作；完成橋梁的排危和涵洞以及林區(qū)道路的修復(fù)工作。

2、擴(kuò)建：2008年完成新增200.0公頃退耕還林工程的規(guī)劃、實(shí)施工作；2009年—2024年搞好新增退耕還林的鞏固和提高工作。

二、資金安排 2008年投資354.49萬元，2009—2024年以后每年投資69.94萬元。具體為：

1、重建：2008年投資239.55萬元其中房屋排危141.75萬元，橋梁排危20.0萬元，涵洞修復(fù)2.8萬元，輸電線路恢復(fù)10.0萬元，輸水管道恢復(fù)20.0萬元，修復(fù)林區(qū)道路45.0萬元。

2、擴(kuò)建：共需投資1164.0萬元，其中2008年投資114.94萬元，2009—2024年每年投入69.94萬元。

第六章 效益評估

一、生態(tài)效益

通過災(zāi)后林業(yè)重建和擴(kuò)建，新增森林面積200公頃，減少水土流失200公頃，新增森林覆蓋率0.28%。

二、經(jīng)濟(jì)效益

結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在新增退耕還林地上種植九葉青花椒，年可新增產(chǎn)值1200萬元，農(nóng)民人均增收22.2元。

三、社會效益

通過災(zāi)后林業(yè)重建和擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施，使林業(yè)職工能夠安居樂業(yè)，更好地維護(hù)了社會穩(wěn)定，同時(shí)，也為部分剩余勞動力找到了出路，促進(jìn)了農(nóng)戶增收。

第七章 保障措施

一、建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為了切實(shí)加強(qiáng)我縣災(zāi)后林業(yè)重建工作領(lǐng)導(dǎo)，縣局成立了以局長李榮全同志任組長，副局長稅國東、唐義林、李懷林、紀(jì)檢組長陳君為副組長，辦公室、人事科教股、造林股、資源林政股、森警大隊(duì)等股室負(fù)責(zé)人為成員的災(zāi)后林業(yè)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由孔華珍同志兼任辦公室主任。

二、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任

為把我縣災(zāi)后林業(yè)重建工作落到實(shí)處，我局把災(zāi)后林業(yè)重建工作進(jìn)行了分解落實(shí)，由局長李榮全同志負(fù)責(zé)災(zāi)后重建資金的組織，稅國東同志和造林股負(fù)責(zé)新增退耕還林任務(wù)的爭取與落實(shí)，唐義林同志和森警大隊(duì)負(fù)責(zé)維護(hù)林業(yè)系統(tǒng)的穩(wěn)定，李懷林同志負(fù)責(zé)和資源林政股負(fù)責(zé)危房的排危、管線、橋涵的修復(fù)，陳君同志和辦公室負(fù)責(zé)情況的收集和匯報(bào)，并搞好協(xié)調(diào)工作。

三、加強(qiáng)監(jiān)督，確保落實(shí)

為確保我縣災(zāi)后林業(yè)重建工作的順利實(shí)施和有序開展，一是要邀請市縣人大代表、政協(xié)委員和記者對恢復(fù)重建工作進(jìn)行全程監(jiān)督，二是要對災(zāi)后重建資金開展審計(jì)，以確保我縣災(zāi)后林業(yè)重建工作的落實(shí)。

第四篇：汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建調(diào)查報(bào)告—重建

汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建調(diào)查報(bào)告—都江堰模式受汶川大地震影響，都江堰市大面積受災(zāi)，兩年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上海市對口援助下，都江堰的災(zāi)后重建工作進(jìn)展順利。都江堰以科學(xué)規(guī)劃為前提，以優(yōu)先解決民生問題為基點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)重建、城鎮(zhèn)重建、農(nóng)房重建、生態(tài)重建等為重點(diǎn)，積極探索都江堰重建新模式。

一、城鎮(zhèn)重建——“壹街區(qū)”模式

大地震導(dǎo)致都江堰城鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重，大量房屋損毀，災(zāi)后重建的第一重任就是要著力解決都江堰受災(zāi)市民的安臵問題。在城鎮(zhèn)住房重建中，融入援建市的建筑風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣?，是都江堰?zāi)后城鎮(zhèn)住房重建的一大亮點(diǎn)。為了城鎮(zhèn)災(zāi)后的可持續(xù)發(fā)展，都江堰積極探索“新市鎮(zhèn)”城市發(fā)展機(jī)制，使災(zāi)后重建從單一城市功能的應(yīng)急恢復(fù)向系統(tǒng)提升轉(zhuǎn)變。此外，在重建過程中，都江堰注重因地制宜，充分挖掘當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和旅游資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升，帶給災(zāi)民切實(shí)的利益。以“壹街區(qū)”為例：

（一）建筑特色——“川西風(fēng)貌＋上海風(fēng)情”

“壹街區(qū)”是上海市對口支援都江堰市災(zāi)后重建第一個(gè)功能完整的成街區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，社區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、功能完善，是一個(gè)集川西風(fēng)貌、上海風(fēng)情于一體的綜合性城區(qū)。按照“一街區(qū)、一家人”的理念，“壹街區(qū)”的設(shè)計(jì)規(guī)劃融入上海元素，條條小巷縱橫交錯(cuò)，住房建設(shè)相對集中，建筑風(fēng)貌體現(xiàn)上海特有的“弄堂”風(fēng)情。

（二）命名特色

“壹街區(qū)”的命名很有特色，它不僅包含著都江堰人民對援建者的感恩之心，更是傳遞著新的文化理念和突出其綜合功能，讓人耳目一新。據(jù)悉，當(dāng)初在為該項(xiàng)目命名時(shí)，都江堰為了感恩上海援建、銘記援建者的恩情，提出叫“上?；▓@”、“上海城”或“上海村”。但被上海援建者拒絕：“援建不是恩惠，這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該傳遞出更新的理念，擁有更響亮的名字?！倍以擁?xiàng)目擁有開放式的特點(diǎn)，無線網(wǎng)絡(luò)將覆蓋于整個(gè)區(qū)域內(nèi)，所以“壹街區(qū)”也是“E街區(qū)”。

（三）功能提升——綜合性城區(qū)

為了提升都江堰城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展力，“壹街區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目通過對口援建、聯(lián)建等共同參與重建的新模式，形成功能提升的“新市鎮(zhèn)”城市發(fā)展機(jī)制?！耙冀謪^(qū)”是集居住、學(xué)校、醫(yī)療、購物、觀光、休閑于一體的綜合性城區(qū)，公共設(shè)施配套完善，對居民的安居樂業(yè)和城區(qū)發(fā)展具有重要意義，打造出都江堰城區(qū)重建的特色街區(qū)。

（四）產(chǎn)業(yè)提升——“借水還水”生態(tài)城區(qū)

水，是都江堰城市的靈魂，在“壹街區(qū)”中充分利用現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，做足水文章，打造河、岸、林、園的生態(tài)體系。將蒲陽河的河水引流到區(qū)域中心，打造人工湖，規(guī)劃成一個(gè)舒適宜居的生態(tài)城區(qū)，帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)房重建——“十大模式”

都江堰的農(nóng)房在地震中大量倒塌，為了及時(shí)有效地解決農(nóng)民住房問題，讓災(zāi)民震后生活和生產(chǎn)有保障，都江堰統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策運(yùn)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建，探索出農(nóng)房重建的“十大模式”：①“指標(biāo)換住房”的向峨模式；②運(yùn)用“聯(lián)建”政策的大觀茶坪模式；③“依山靠水原址自建”的蒲陽花溪模式；④“院落統(tǒng)規(guī)自建”的翠月湖清江村模式；⑤“大院落原址自建”的安龍徐家院子模式；⑥建設(shè)“新型社區(qū)”的青城山石橋模式；⑦產(chǎn)權(quán)“抵押貸款”的青城山泰安A模式；⑧臵換平移“大地變小地”的青城山泰安B模式；⑨“指標(biāo)換資金”的天馬向榮模式；⑩“產(chǎn)權(quán)融資”的紫坪鋪鎮(zhèn)沙灣村模式。按照土地和房屋確權(quán)與流轉(zhuǎn)制度，以及災(zāi)后重建資金籌措的不同，上述十種模式又可分為統(tǒng)建統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、原址重建、異地重建和聯(lián)建共五種住房重建模式。

（一）聯(lián)建——都江堰農(nóng)房重建特色

都江堰區(qū)別于其他災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建的一大特色就是聯(lián)建。聯(lián)建不僅引入了社會資金，解決了農(nóng)村受災(zāi)群眾重建資金瓶頸問題，而且提高了重建水平，解決了受災(zāi)群眾的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。大觀茶坪模式是利用依山傍水的優(yōu)美旅游環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，積極引入社會資金采取“聯(lián)建”方式進(jìn)行災(zāi)后重建，包括企業(yè)參與多家農(nóng)戶聯(lián)建、自然人參與多家農(nóng)戶聯(lián)建、自然人與農(nóng)戶聯(lián)建三種形式。并在聯(lián)建過程中突出后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局未來鄉(xiāng)村連鎖酒店業(yè)，構(gòu)筑村民可持續(xù)增收平臺，有效推進(jìn)了災(zāi)后重建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌布局。而紫坪鋪鎮(zhèn)沙灣村模式則是通過產(chǎn)權(quán)換住房，成功實(shí)現(xiàn)了住房重建。

（二）統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建

向峨模式的“指標(biāo)換住房”和青城山石橋模式的“新型社區(qū)建設(shè)”探索出統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建新路子?！爸笜?biāo)換住房”是指農(nóng)民通過宅基地產(chǎn)權(quán)臵換新居住房、基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)權(quán)利，對農(nóng)業(yè)實(shí)施規(guī)模化、集約化經(jīng)營，使農(nóng)民的居住方式和生產(chǎn)方式得到根本性轉(zhuǎn)變?！靶滦蜕鐓^(qū)建設(shè)”是指農(nóng)民通過比選形式選擇社會投資方進(jìn)行“新型社區(qū)”建設(shè)，不僅保證農(nóng)民先入住新房再拆除舊房，還能收取租金，并從受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。此外，為了增強(qiáng)災(zāi)后重建和發(fā)展的動力，青城山鎮(zhèn)泰安村通過兩種方式解決資金缺口：一是建房前向金融部門申請擔(dān)保貸款用于重建；二是建成后申請抵押貸款用于裝修，通過產(chǎn)權(quán)“抵押貸款”，解決商鋪、住房重建的啟動資金，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)的快速恢復(fù)。

（三）統(tǒng)規(guī)自建

在統(tǒng)規(guī)自建上，翠月湖清江村模式的“院落統(tǒng)規(guī)自建”使受災(zāi)農(nóng)民就近居住，方便生產(chǎn)生活的需要，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的集中共享。結(jié)合“川西林盤”保護(hù)，“指標(biāo)換資金”的天馬向榮模式的具體做法是：通過拆小院并大院的方式，將拆除的小院落還耕，由縣級政府或成都市級政府回購集體建設(shè)用地指標(biāo)，使土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，從而有效解決重建資金難題。并且結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,依托產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢，快速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（四）原址自建

在原址自建上，蒲陽花溪村在充分尊重群眾意見的基礎(chǔ)上，采取“依山靠水原址自建”，通過災(zāi)后恢復(fù)重建永久性住房補(bǔ)貼、自籌資金、貸款資金三種方式籌集重建資金來源，并改善了水電氣等基礎(chǔ)配套建設(shè)，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提升。而安龍徐家院子模式則采取“大院落原址自建”，一是全面利用林盤院落幽靜的環(huán)境，對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套；二是在完成居住環(huán)境改善的同時(shí)，利用緊鄰成青路的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮未來產(chǎn)業(yè)支撐。

（五）異地重建

青城山泰安在破解資金瓶頸上，則通過臵換平移集體建設(shè)用地指標(biāo)，獲得集體建設(shè)用地指標(biāo)出讓收益，集中遷址異地重建，有效解決了災(zāi)后住房重建問題，促進(jìn)災(zāi)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建——向峨模式

結(jié)合成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，都江堰制定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的同步轉(zhuǎn)變。并且，通過對區(qū)域的整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)組合，將生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游觀光相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，為災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建與提升提供了又一典范。以向峨鄉(xiāng)為例：

（一）農(nóng)房重建——“指標(biāo)換住房”

向峨鄉(xiāng)按照科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展的總體要求，運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過土地綜合整理，集中修建住房安臵災(zāi)民，將城鄉(xiāng)用地指標(biāo)增減掛鉤，騰出多余集體建設(shè)用地3000畝，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的雙流縣有償使用這部分掛鉤指標(biāo)，為災(zāi)后住房重建籌集建設(shè)資金6億元，有效保證了災(zāi)后農(nóng)房重建的順利進(jìn)行。而且集約利用土地，實(shí)施規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民的生活和生產(chǎn)方式得到根本轉(zhuǎn)變。

（二）社區(qū)管理特色——“居民自治”

農(nóng)民的住房問題得到解決后，向峨鄉(xiāng)為了保證農(nóng)民安居樂業(yè)，不花一分錢管理好自己生活的安臵小區(qū)，提出“群眾參與，自治自管”口號，積極探索“政府引導(dǎo)、社區(qū)主體、市場運(yùn)作、居民自治”的新型村級管理模式。以向峨鄉(xiāng)鹿池社區(qū)為例，為共同創(chuàng)建、共同分享和諧小區(qū)，鹿池社區(qū)把“自己的事情自己做，自己的家園自己守”作為小區(qū)公共管理的基本原則，積極引導(dǎo)村民參與小區(qū)管理，不僅增強(qiáng)了大家的主人翁意識，而且改善生活習(xí)慣，提高了文明素質(zhì)。

（三）產(chǎn)業(yè)提升——帶動當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展

一三產(chǎn)業(yè)互動。震前向峨鄉(xiāng)主要經(jīng)濟(jì)收入來源以挖煤為主，產(chǎn)業(yè)單一。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，2003年向峨鄉(xiāng)放棄了資源挖掘型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)而向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住災(zāi)后重建的契機(jī)，向峨鄉(xiāng)大力實(shí)施“四個(gè)萬畝”工程（獼猴桃、茶葉、“三木”藥材、筍用竹），為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，向峨鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已初具規(guī)模，截至2009年已發(fā)展獼猴桃基地17683畝、茶葉基地3993畝、“三木”藥材基地15974畝、筍用竹基地8679畝，直接帶動產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶1500余戶。

高端旅游，實(shí)行差異化營銷。在災(zāi)后重建中，向峨鄉(xiāng)因地制宜，根據(jù)自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，站在一個(gè)更高的角度進(jìn)行旅游開發(fā)，與一般的鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)別開來，實(shí)行差異劃化營銷，著重發(fā)展高端旅游產(chǎn)業(yè)。例如開發(fā)蓮花湖原生態(tài)旅游資源，發(fā)展集水上運(yùn)動、小球運(yùn)動于一體的旅游休閑中心，吸引高端客戶前來消費(fèi)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）機(jī)制創(chuàng)新——“田間股份制”

值得一提的是，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中，都江堰積極探索實(shí)踐“田間股份制”模式，利用市場化，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益的有效聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的利益。

“田間股份制”模式的具體做法是：計(jì)劃用三年時(shí)間采取“政府扶持、公司出資，農(nóng)民出地，茶園品質(zhì)驗(yàn)收合格后，青城貢品堂茶業(yè)有限公司逐年將股份退回農(nóng)民”的形式，在向峨鄉(xiāng)開展萬畝優(yōu)質(zhì)綠茶基地建設(shè)。其中，政府投入一部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其余部分由公司和農(nóng)戶以“田間股份制”投入。茶葉投產(chǎn)后，公司將在前4年分別按照4%、2%、2%、4%的比例將所持股份贈送給農(nóng)戶、村、社、合作社?！疤镩g股份制”不僅使農(nóng)民土地承包權(quán)得到保護(hù)，而且充分保證農(nóng)民在公司的參與權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)。對于公司而言，也獲得了穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)茶葉基地，一舉兩得。都江堰探索“田間股份制”模式是災(zāi)后重建中新農(nóng)村建設(shè)的又一典范。

四、產(chǎn)業(yè)重建

抓住災(zāi)后重建的機(jī)遇，都江堰在工業(yè)上實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，實(shí)行集約化發(fā)展；在農(nóng)業(yè)上從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，提出“一鎮(zhèn)一特色”的建設(shè)目標(biāo)；在旅游業(yè)上，加大恢復(fù)和發(fā)展，利用都江堰得天獨(dú)厚的旅游資源，進(jìn)行全方位、深層次的開發(fā)。

（一）工業(yè)——合作共贏

工業(yè)基地建設(shè)融入上海特色。在建的10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地融入了上海特色，分為單層、二層和多層建筑，單層主要是安臵重工業(yè)企業(yè)，二層和多層則是安臵輕工業(yè)企業(yè)、服裝企業(yè)、食品加工企業(yè)等?；刂π纬梢哉龑?dǎo)為關(guān)鍵、各類企業(yè)為主體、優(yōu)勢互補(bǔ)為基礎(chǔ)、市場運(yùn)作為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體、合作共贏為依托的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，推動都江堰的工業(yè)集約化發(fā)展。

災(zāi)后就業(yè)培訓(xùn)積極開展?；氐慕ǔ蓪⒂行Ы鉀Q都江堰面臨的就業(yè)問題。為了保證人員的順利就業(yè)，都江堰將和上海大力合作，開展就業(yè)培訓(xùn)為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才，特別是技術(shù)研發(fā)人才、生產(chǎn)管理人才等，保證都江堰工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)——“一鎮(zhèn)一特色”

對于整個(gè)都江堰發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)對群眾生活水平的提高起著非常重要的作用，災(zāi)后，上海援建的10萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)將形成都江堰惠及面最廣的支農(nóng)惠民框架體系。據(jù)悉，該聚集區(qū)覆蓋都江堰12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的耕地、44%的農(nóng)民，將做到一鎮(zhèn)一特色，建成后可帶動核心區(qū)農(nóng)民人均年增收1500元以上，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)民持續(xù)增收基地和兩地合作交流基地。10萬畝集聚區(qū)將同時(shí)成為都江堰市未來6個(gè)4A級景區(qū)之一，有望成為一個(gè)“一、二、三產(chǎn)”互動、解決農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。

（三）旅游業(yè)——“加快恢復(fù)提升”

震前，都江堰就擁有很好的旅游業(yè)基礎(chǔ)，這次地震雖然導(dǎo)致一些旅游景點(diǎn)受損，但也給都江堰增添了新的旅游元素。震后，都江堰憑借其悠久的歷史文化資源、豐富的自然生態(tài)資源以及新形成的地震旅游資源，進(jìn)行全方位、深層次的開發(fā)，規(guī)劃一批批特色城鎮(zhèn)，大力開發(fā)集觀光、休閑、度假為一體的旅游路線，努力打造成為國際旅游目的地城市。

五、對口援建——“援建+合作”

在上海的對口援建下，都江堰的災(zāi)后重建工作進(jìn)行的如火如荼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海援建資金達(dá)80億元，共112個(gè)援建項(xiàng)目。其中，“交鑰匙”項(xiàng)目70項(xiàng)，“聯(lián)建共建”項(xiàng)目39項(xiàng)，“交支票”項(xiàng)目3項(xiàng)。

工業(yè)方面，在建的10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地就是旨在增強(qiáng)都江堰“造血”功能的上海援建項(xiàng)目之一。而且都江堰和上海將在項(xiàng)目上進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠合作，形成長效支援合作機(jī)制，為災(zāi)后都江堰的工業(yè)重建提供動力。

農(nóng)業(yè)方面，上海援建了10萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)，而且開辟“綠色通道”，幫助都江堰10多家特色產(chǎn)品企業(yè)與上海大型超市成功對接，擴(kuò)大銷售市場。此外，上海企業(yè)還成功舉辦了“浦江愛.岷江情”慈善義賣、“都江堰獼猴桃產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”等活動，促進(jìn)了都江堰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重建和提升。

旅游業(yè)方面，上海市旅游局向都江堰授發(fā)“世博會旅游推廣工作站”牌，推出包括世博之旅、愛心之旅等在內(nèi)的8條上海與都江堰之間特色旅游線路，對外宣傳推廣都江堰的旅游資源。為了加強(qiáng)客源互動，上海多家旅行社還與都江堰開展合作，推動都江堰旅游產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)與提升。

按照黨中央、國務(wù)院“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的部署，都江堰抓住新機(jī)遇，謀求新突破，堅(jiān)持科學(xué)重建和科學(xué)發(fā)展，形成了獨(dú)特的都江堰模式。都江堰的恢復(fù)重建不是簡單復(fù)制過去，而是更高起點(diǎn)的建設(shè)、更高水平的發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)得到全面的恢復(fù)和提升，災(zāi)區(qū)群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。都江堰模式為災(zāi)后重建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很好的樣板，我們相信都江堰的明天會更加美好。

第五篇：汶川地震建筑震害分析與重建研討會建議書

《汶川地震建筑震害分析與重建研討會》

建議書

中國工程院土木、水利與建筑工程學(xué)部

（2008年6月29日）

2008年6月28日、29日，由中國工程院土木、水利與建筑工程學(xué)部，國家自然科學(xué)基金委員會工程與材料科學(xué)部，中國土木工程學(xué)會和中國建筑學(xué)會主辦，清華大學(xué)和中國建筑科學(xué)研究院承辦，全國建筑結(jié)構(gòu)及抗震領(lǐng)域相關(guān)科研單位、高等院校、設(shè)計(jì)院、政府部門的180余位專家在中國工程院召開《汶川地震建筑震害分析與重建研討會》，6位院士與會，40位代表發(fā)言，就汶川地震建筑震害及災(zāi)后重建進(jìn)行了深入的研討。研討會提出以下10點(diǎn)建議。

1.以恢復(fù)重建為契機(jī)，提高戰(zhàn)略大后方的整體實(shí)力

四川省是我國的戰(zhàn)略大后方，是我國西部地區(qū)的重要省份之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)較弱。建議以汶川地震后的恢復(fù)重建為契機(jī)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面規(guī)劃，有計(jì)劃地投入資金，全國支援，協(xié)同作戰(zhàn)，使四川省的整體實(shí)力得到提高，戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.科學(xué)規(guī)劃災(zāi)后重建建設(shè)場地

災(zāi)后重建建設(shè)場地規(guī)劃應(yīng)明確哪些地方能建、哪些地方不能建；避開地震危險(xiǎn)地段和地質(zhì)條件復(fù)雜地段，避開存在安全隱患的不適合居住的區(qū)域；根據(jù)實(shí)際自然條件，科學(xué)規(guī)劃人口和生產(chǎn)力布局，保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)，少占農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

3.提高兩類建筑的抗震設(shè)防目標(biāo)

第一類是災(zāi)害發(fā)生時(shí)逃生能力差的人員的建筑，包括如幼兒園、中小學(xué)、老人院等。這類建筑應(yīng)達(dá)到大震可修的抗震設(shè)防目標(biāo)。對于學(xué)校建筑，主體結(jié)構(gòu)可采用輕鋼框架－支撐結(jié)構(gòu)，墻體可采用輕質(zhì)、保溫隔熱板，樓板和屋面板可采用輕質(zhì)板，減輕結(jié)構(gòu)自重。

第二類是抗震救災(zāi)建筑，如醫(yī)院、通訊樞紐、消防站、救災(zāi)指揮中心、地震觀測站等。這類建筑應(yīng)達(dá)到大震時(shí)室內(nèi)的主要設(shè)備和系統(tǒng)不受損壞且能保持正常運(yùn)行、建筑保持正常使用功能的抗震設(shè)防目標(biāo)。這類建筑可采用隔震技術(shù)。

4.村鎮(zhèn)建筑應(yīng)就地取材、低造價(jià)，加強(qiáng)政府對村鎮(zhèn)建筑的服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理

汶川地震災(zāi)區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。村鎮(zhèn)建筑應(yīng)就地取材、低造價(jià)，可以采用符合現(xiàn)行國家規(guī)范的磚混結(jié)構(gòu)。編制適合不同抗震設(shè)防烈度、不同民族的有多種選擇的村鎮(zhèn)建筑標(biāo)準(zhǔn)圖集，其抗震構(gòu)造措施應(yīng)易學(xué)易用。組織專業(yè)志愿者赴地震災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)村鎮(zhèn)重建工作。地方政府為村鎮(zhèn)建筑的建設(shè)服務(wù)，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建筑的監(jiān)督管理。

5.建立防災(zāi)減災(zāi)科技館

我國是一個(gè)多災(zāi)種、多災(zāi)害國家，各種自然災(zāi)害（如：地震災(zāi)害，水災(zāi)，風(fēng)災(zāi)，地質(zhì)災(zāi)害，旱災(zāi)）以及人為災(zāi)害（如：火災(zāi)）時(shí)有發(fā)生，造成大量人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失。提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，提高全民防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)，是將災(zāi)害損失減少到最低程度的根本。建立防災(zāi)減災(zāi)科技館，通過圖片、實(shí)物、體驗(yàn)等方式，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高全

民防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)。

6.編輯出版汶川地震建筑震害調(diào)查、分析報(bào)告

汶川地震造成大量中低層建筑倒塌或嚴(yán)重破壞，許多單位及部門及時(shí)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查，收集了大量震害資料。建議由建設(shè)部或有關(guān)部門組織，編輯出版汶川地震建筑震害調(diào)查、分析報(bào)告，對各種建筑結(jié)構(gòu)類型的震害及震害原因進(jìn)行分析。

7.深入研究汶川地震建筑震害機(jī)理，加大工程抗震研究投入

通過不同途徑立項(xiàng)，深入研究汶川地震建筑震害機(jī)理；國家有關(guān)部門每年拿出一定的經(jīng)費(fèi)，支持工程抗震研究，特別是加強(qiáng)建筑抗連續(xù)倒塌的研究，推進(jìn)建筑抗震設(shè)計(jì)理論和抗震設(shè)計(jì)方法的發(fā)展，提高我國建筑抗震能力，將地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失降到最低。

8.完善建筑設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)抗連續(xù)倒塌和整體牢固性設(shè)計(jì)

及時(shí)吸取汶川地震建筑震害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重點(diǎn)從下述幾方面完善《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》等建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是最低要求，應(yīng)允許高于規(guī)范的抗震設(shè)防目標(biāo)，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)體系和概念設(shè)計(jì)的內(nèi)容，樓梯間抗震設(shè)計(jì)，鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)中磚填充墻的影響，量化中震可修，強(qiáng)化第二階段抗震設(shè)計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)合理的破壞機(jī)制，加強(qiáng)整體牢固性的措施等。

汶川地震和我國以往幾次大震表明，由于地震的不可預(yù)測性，要考慮到建筑物有可能遭到比當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防規(guī)定的可以預(yù)估的“大震”更大的地震襲擊。在不可預(yù)估的地震作用下，允許建筑物出現(xiàn)嚴(yán)重破壞甚至

局部倒塌，但不致因局部倒塌而引發(fā)大范圍連續(xù)倒塌。加強(qiáng)整體牢固性，是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重要手段。在我國建筑設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)增加建筑抗連續(xù)倒塌和整體牢固性的設(shè)計(jì)方法。

9.科學(xué)地進(jìn)行抗震鑒定和抗震加固

盡快出臺新的建筑抗震鑒定和加固國家標(biāo)準(zhǔn)。對汶川地震災(zāi)區(qū)的建筑，應(yīng)有組織地、科學(xué)地按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震鑒定，合理評定震災(zāi)建筑的安全性和適修性，對可以通過加固達(dá)到安全和使用要求的建筑應(yīng)進(jìn)行加固，要盡量避免拆除造成的浪費(fèi)和環(huán)境危害。

我國有大量不同時(shí)期建造的建筑，采用不同年代的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有些建筑甚至沒有抗震設(shè)計(jì)。建議在全國范圍優(yōu)先對中小學(xué)建筑和抗震救災(zāi)建筑進(jìn)行抗震普查，對不符合抗震要求的建筑進(jìn)行加固，排除抗震安全隱患。

以性能為目標(biāo)科學(xué)地進(jìn)行房屋建筑的抗震加固。

10.積極推進(jìn)先進(jìn)抗震設(shè)計(jì)方法、優(yōu)良的結(jié)構(gòu)體系和減震技術(shù)的應(yīng)用

在汶川地震災(zāi)后重建中，鼓勵(lì)在建筑物的加固改造工程中使用隔震和消能減震技術(shù)。

在今后地震區(qū)房屋建筑中，積極推進(jìn)基于性能抗震設(shè)計(jì)方法的應(yīng)用，推廣鋼結(jié)構(gòu)和組合結(jié)構(gòu)等抗震性能優(yōu)良的結(jié)構(gòu)體系的應(yīng)用，推廣隔震和消能減震技術(shù)，避免或減輕建筑物的震害。