第一篇：省扶貧調研

【扶貧調研】對改進脫貧攻堅督查工

作方式的幾點思考

近段時間，我們就如何改進脫貧攻堅督查工作方式的課題赴一些市縣開展了調研，大致了解了我省以及市縣開展督查工作的基本情況。通過調研，感覺到我省脫貧攻堅督查工作仍然有許多需要完善的地方，還需要下大力給予改進，努力把督查工作變成推進脫貧攻堅再上新臺階的一把利劍。在此，主要談一談對改進脫貧攻堅督查工作方式的認識與思考。

一、督查工作現狀及存在的問題

2017年以來，我省以及各市縣開展了各類督查巡查共800余次，很大程度上推動了我省脫貧攻堅工作的有效落實。通過督查，一些市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加大了工作力度，整體上都得到了不少的進步。但我們在督查過程中，仍然發(fā)現還存在著一些不容忽視的問題，主要表現在：

（一）掌握標準不一，基層意見比較大。從今年開展的督查工作來看，督查人員由于個人理解能力有差別，特別是有一些新的要求剛提出，督查人員也沒有吃透，掌握的政策不全面，似懂非懂、一知半解的現象還較為普遍，給市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的答案也不一致，造成一些市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很迷茫。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)最反感的朝令夕改、多種標準，執(zhí)行起來不知道應該聽誰的，市縣對于把握不準的問題也不主動與省扶貧辦聯系，造成一些市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也走了不少彎路。

（二）臨時抽選人員，能力素質差別大。由于開展督查工作時，抽選督查人員比較隨意，沒有提出明確的要求，特別是省直機關，除了廳級干部以外，只是有人下去督查就行，也不管派出這些人能否勝任督查工作，甚至有些干部基礎文字材料差，表達問題都不是很清楚、很專業(yè)，談何研究？還有些省直單位不夠重視，安排一些能力較弱、事情比較少的干部參加督查，而把一些能力素質強、善于研究分析的業(yè)務骨干留在單位搞材料，由于從源頭上選派的督查人員能力素質參差不齊，一定程度上也影響了督查效果。實踐表明，開展綜合督查時，部分督查組提交的督查報告質量不高，下去后跟市縣要材料的多，深入貧困村、貧困群眾調查了解的少，不能夠全面反映我省基層脫貧攻堅的真實情況。

（三）夾帶個人感情，反映情況不夠實。有些督查人員下去后，不敢大膽地履行職責，原則性不強，怕得罪人，有些問題“大事化小、小事化了”，成績講的多、問題講的少。有些督查人員在思想認識上有偏差，沒有樹立端正的工作態(tài)度，對存在的問題不敢直接反映或反映的問題不深入，擔心有些問題講重了，對該市縣的脫貧攻堅工作會帶來負面的影響，當老好人，多一事不如少一事，沒有把督查工作放到檢驗全省脫貧攻堅成效如何的高度來看待，缺乏大局意識，個人私心雜念較重，反映的問題“蜻蜓點水”，提出的意見建議也比較空洞，操作性不夠強。

（四）多口開展督查，實際效果比較差。為了狠抓脫貧攻堅工作落實的力度，2017年初以來，省、市縣各級部門都開展了多輪督查、巡查工作，頻次比較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對各項督查工作應接不暇、疲于拼命，但相當一部分分管扶貧的鎮(zhèn)干部和扶貧專干都是身兼數職，基層工作壓力很大。有的督查組只停留在看看表格數據，聽聽紙質匯報，而沒有真正沉到一線，聽聽村干部、貧困戶、非貧困戶的聲音，看看扶貧政策措施是否落實到位、制定的幫扶措施是否合理，等等，形式主義的現象仍然存在。還有的督查人員督查結束后提出了不少問題，但給予面對面的指導幫助卻比較欠缺，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不知從哪里入手整改，達不到督查的目的。

（五）問責力度較小，整改不積極主動。與審計、巡視工作相比，督查問責和整改力度明顯比較弱，沒有應有的威懾力，重部署、輕落實、重督查，輕整改的現象還不同程度地存在。一些干部認為督查工作只是督促工作落實，對事不對人，造成主觀意識上不重視，批評就批評了，除非不是特別嚴重的問題，一般不會處理人，而且督查人員都是從各單位抽選的，選定的人員也不像紀委、檢察院、審計那樣來查案、審計的，造成督查反饋問題整改工作推進較慢，實施督查的部門也很少“殺回馬槍”，督查完就完了，沒有那種盯著問題不放的韌勁、不解決問題不罷休的狠勁，跟蹤督辦、跟蹤問效方面比較欠缺，督查問責的機制也不夠健全，也造成各項督查工作“隆隆烈烈”，各類問題“面目依舊”，督查工作的權威性還有待于加強。

二、督查工作需要規(guī)范的內容

（一）建立專職督查人員信息庫。督查成效如何，跟我們督查人員的能力素質有較大的關系。我們可以參照省委巡視辦的作法，建立脫貧攻堅專職督查人員信息庫，從省扶貧開發(fā)領導小組每個成員單位抽取2至3名政治堅定、原則性強、素質過硬、熟悉基層工作、具有相應工作經歷、善于發(fā)現和分析研究問題的干部專門從事平時的脫貧攻堅督查工作，加強扶貧政策的系統(tǒng)學習研究，搞深搞透，提高發(fā)現問題和解決問題的能力素質。建立脫貧攻堅專職督查工作群，對中央和省新出臺的政策及時解答分享，設臵問題開展研究討論，努力吃透上情，統(tǒng)一督查工作的標準和尺度，讓督查工作從“業(yè)余化”向“專業(yè)化”轉變，從“應付差事”向“深挖細摳”轉變，切實把督查工作當作推進脫貧攻堅深入開展的利器。督查任務下達后，隨機從信息庫調取人員，確保每個組都有2名以上專職督查人員，確保下到基層后，能夠更加專業(yè)地開展工作，從源頭上解決督查質量不高的問題。

（二）強化督查業(yè)務知識培訓。從2015年底脫貧攻堅戰(zhàn)的號角吹響后，中央和省里相繼出臺了一系列的政策法規(guī)，已經形成一整套政策體系，為順利推進脫貧攻堅工作提供了遵循。督查人員在下基層督查前，利用2天左右的時間由省扶貧辦牽頭組織各個督查組進行專題培訓，全面系統(tǒng)學習相關的扶貧政策措施以及督查業(yè)務知識，安排1至2天左右的時間給予理解消化，督查準備的時間盡量充分一些，防止倉促上陣。通過近兩年的綜合督查情況分析，普遍感覺，培訓匆忙、督查也匆忙，難于深入地查找問題，很少提出建設性的意見建議，達不到理想的效果。因此，在下去之前，做足功課很有必要，確實把督查工作當作一項重要的工作來抓，而不是走馬觀花，應付之事。要發(fā)揮能者為師的做法，發(fā)揮各自行業(yè)部門業(yè)務熟練的優(yōu)勢，全面系統(tǒng)介紹解讀相關政策，設臵提問和討論環(huán)節(jié)，增強培訓的效果，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，防止在督查中說法不一致，讓市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為難。

（三）歸口統(tǒng)一制定督查計劃。目前，開展督查的單位相對較多，在推動工作的同時，也牽扯了基層不少的精力。因而，脫貧攻堅督查工作應該由省扶貧開發(fā)領導小組辦公室來統(tǒng)籌，防止政出多門。2017年5月19日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《中共海南省辦公廳海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈海南省脫貧攻堅督查巡查工作辦法〉的通知》（瓊辦發(fā)﹝2017﹞25號），明確指出：省扶貧開發(fā)領導小組負責督查巡查工作的組織領導，批準年度督查巡查計劃和督查巡查事項，組建督查組或者巡查組。省扶貧開發(fā)領導小組辦公室指定專人負責督查巡查日常工作，履行方案起草、統(tǒng)籌、協(xié)調、指導、督辦職責。因而，每年都要由省扶貧開發(fā)領導小組辦公室負責擬定督查計劃，并嚴格按計劃開展督查工作。一些省直行業(yè)部門制定的行業(yè)扶貧等專項督查方案，也應當報省扶貧開發(fā)領導小組辦公室核準，以便全省統(tǒng)籌，防止督查頻次過高，增加基層負擔。制定的督查計劃或者方案，應該突出重點，克服“眉毛胡子一把抓”，集中精力解決主要問題。同時，在督查力量整合上，與省委督查室、省政府督查室建立聯席機制，邀請人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)人士等社會力量參與督查工作，增強督查工作效果。在督查時間安排上，每個市縣盡量安排4至5天左右的時間，以便督查人員有足夠的時間全方位找問題，摸清情況，確保實效。

（四）建立整改督辦和反饋機制?！逗Ｄ鲜∶撠毠远讲檠膊楣ぷ鬓k法》明確規(guī)定：接到綜合督查、綜合巡查和專項巡查結果通報的市縣和單位，應當在兩個月內向省扶貧開發(fā)領導小組反饋整改情況；接到專項督查和常規(guī)督查結果通報的市縣和單位，應當在一個月內向省扶貧開發(fā)領導小組辦公室反饋整改情況。督查結束后，要及時向市縣和單位通報督查結果，對存在的問題提出整改要求，對問題比較突出的市縣和單位下發(fā)督辦函，明確整改時限。同時，也要督促市縣和單位按時反饋整改情況，對落實不好的市縣和單位要給予通報，提出處理意見。堅決克服重查輕改、“雷聲大、雨點小”的現象，確保督查的權威性。省扶貧開發(fā)領導小組辦公室要安排專門人員進行跟蹤督辦，防止“虎頭蛇尾”，達不到預期目的。市縣和單位要也明確具體整改聯系人，落實整改責任制，加強監(jiān)督問責的力度，確保問題得到完全整改，確保脫貧攻堅工作強力推進。

三、督查工作可以采取的方式

（一）交叉檢查型。主要是指在省或市縣的統(tǒng)一協(xié)調下，市縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出督查人員相互檢查，相互查找問題，相互學習，達到找差距、補短板的目的。2016年國務院扶貧開發(fā)領導小組采用了省際交叉考核和委托第三方評估相結合的方式對中西部22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進行了考核評估，給我們提供很好的借鑒作用。我省在平時的督查工作和年度考核中也可以采用交叉檢查考核的方式，與第三方評估的結果相互印證，增加市縣的參與度，有比較，才有差距，推動脫貧攻堅工作深入開展。有些市縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)總是自我感覺良好，信息相對封閉，一些部門和干部無形中放松了要求，沒有比較就沒有觸動，通過面對面的交叉檢查，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更容易反思自己的工作標準，更想努力打開工作新局面。這種方式既是檢查督促，也是參觀見學，本身就是一本“活教材”，勝過課堂上照本宣科的說教。開展交叉檢查后，通過收集匯總情況，可以發(fā)現各市縣學習政策、理解政策、執(zhí)行政策的能力水平，也可以發(fā)現各市縣發(fā)現問題、解決問題的能力水平。

（二）駐點剖析型。主要是指利用一段時間對某個村莊進行“解剖麻雀”，翻箱倒柜找問題，追根溯源，不查到“水落石出”不收兵。隨著幫扶力度不斷加大，貧困戶得到的實惠越來越多，不少非貧困戶要求“入貧”的訴求也越來越強烈，各種信訪、熱線工單數量不斷增加，從2016年11月18日961017脫貧致富熱線電話開通以來，至今共收到28827件工單，71件信訪件，17批30余人次來訪，接訪和調查核實的任務增多，無形中對一些村莊的扶貧工作增添了不少壓力。在這種情況下，不作為、亂作為、慢作為的現象就會有所抬頭，特別是村干部做的如何，最能體現我省基層脫貧攻堅的現狀。駐點剖析的方式，最適合用于被舉報問題較多的或者群體信訪、上訪訴求反映強烈的村莊，通過一段時間的摸排，從村干部、貧困戶、非貧困戶等各層面的談話了解，走村串戶實地訪、實地看、實地問，全面深入摸清全村的村情民情社情，通過實實在在的數據說話，才能客觀公正地做出判斷。

（三）督導幫帶型。主要是指某項業(yè)務工作已經開始或者即將結束、需要驗收，為了掌握進度或督促按時保質保量完成，省扶貧辦或者其他省扶貧開發(fā)領導小組成員單位開展專項督查工作，不僅要“督”、還要“導”，既要查找問題，又要指導幫助，糾偏糾錯，確保高質量完成工作。特別是剛出臺的政策或者上級的新要求，基層理解掌握往往有偏差，也不報告，自行其是，造成執(zhí)行政策措施出現偏差。比如：有個別市縣把握不了“退出”和“剔除”的政策界限，實施“一刀切”，沒有區(qū)分對待，不管超出貧困線標準的財產是納入前隱瞞不報的，還是納入后土地被征用等所得的，造成工作上的被動。還有的市縣執(zhí)行《海南省農村低保對象、特困人員教育醫(yī)療住房保障和產業(yè)扶持實施辦法》有偏差，該辦法明確規(guī)定：未納入建檔立卡貧困戶范圍的農村低保對象、特困人員，在教育、醫(yī)療、住房保障等方面享受與建檔立卡貧困戶相同的政策待遇。但一些市縣在執(zhí)行該辦法時打了折扣，未納入建檔立卡貧困戶范圍的農村低保對象的危房改造標準明顯低于建檔立卡貧困戶的標準，容易引起群眾不滿。因而，督導組不僅要查實問題，還要面對面解讀政策，讓其正確掌握政策措施具體條款，對于基層反映的困難及時解決，盡量不要打“馬虎眼”，當面解決不了的，帶回單位研究后盡快回復。目前，基層最缺的就是得到精準指導、正確指導；最怕的就是每批督查人員各說各話、標準不一，造成困擾，盼政策，等具體的操作程序，遲遲推不動工作。督導幫帶的方式，本身也是“授業(yè)解惑”，督導組就是“政策宣講團”，教內容、教方法、指路子，幫助其正確運用政策推動工作開展，減少工作上的失誤，確保扶貧工作始終在精準的路上。

（四）隨機暗訪型。主要是指省或者市縣采取不打招呼的方式，直接利用手機定位，隨機抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會脫貧攻堅工作的落實情況。這次方式減少了層層陪同的干擾，督查人員輕裝上陣，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會不特意準備受訪現場，更能充分反映被督查單位平時的工作狀態(tài)。2017年7月21日，國務院扶貧辦下發(fā)了《國務院扶貧辦關于進一步克服形式主義減輕基層負擔的通知》（國開辦發(fā)﹝2017﹞52號），該《通知》明確：國務院扶貧辦到地方核查群眾反映的問題，主要采取暗訪形式。因此，對于脫貧攻堅項目進度比較慢或者熱線工單反映問題較多的市縣，要列出清單隨機抽樣進行暗訪督查，努力掌握第一手資料?！凹媛爠t明，偏信則暗”，從各市縣上報的工單受理情況來看，有些市縣工作不夠扎實，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應付了事，沒有及時、耐心回應群眾的訴求，打個電話問問情況就起草辦結報告了，沒有真正入戶調查；也有些群眾刻意隱瞞收入，“裝窮”、“哭窮”，一心想納貧。如果不公正地實地調查核實，就容易被外像所迷惑，無法掌握實情。我們帶著問題線索，多聽一聽貧困戶和非貧困戶的聲音，多看一看生產生活情況以及教育、病患、住房等情況，多查一查村委會操作的程序是否合規(guī)，是否公開公正公平地進行民主評議，有沒有優(yōu)親厚友，有沒有雁過拔毛，有沒有打擊報復等現象，客觀真實做出調查結論，推動扶貧對象動態(tài)調整工作扎實開展，真正做到精準識貧、精準幫扶、精準退出。

（五）委托調查型。主要是指圍繞某個課題或者某項重要工作，委托院?；蛘呱鐣C構有關專家或專業(yè)人士赴市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調研，以第三方的身份開展工作，為省、市縣全面、客觀、準確地掌握脫貧攻堅情況提供依據和參考，以便省、市做出科學的判斷，作出科學的部署。第三方調查的優(yōu)點是客觀公正、不帶傾向性的主觀立場，便于跟群眾打交道。“術業(yè)有專攻”，院?；蛘呱鐣C構有關專家或專業(yè)人士對某方面的領域有較深的造詣，開展工作有一套專業(yè)的流程，因而，我們通過他們的專業(yè)特長，推動課題研究引向深層次，為一些重要工作開展把把脈，查查存在的短板，提出一些改進的意見。有些群眾對院?；蛘呱鐣C構的專家、專業(yè)人士敢于傾訴、敢于講真話，沒有戒備心理，但對于政府工作人員普遍有些謹慎的態(tài)度，怕說錯話，怕被揪辮子。因此，通過他們進村入戶走訪調研，對采集的數據、資料進行量化分析，對項目可行性做出判斷，對脫貧攻堅工作進展情況做出評估，有利于我們掌握信息的多元性，通過相互對照，看看我們自身掌握的情況與他們有什么不同，原因在哪，下一步的著力點在哪，汲取他們調研的精華，促進我們能力素質的提升，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)儲蓄新的動能。

第二篇：省扶貧辦到印江縣調研金融扶貧工作

省扶貧辦到印江縣調研金融扶貧工作

近日，省扶貧辦人力資源開發(fā)處副處長田維秋到印江縣調研金融扶貧工作，并就2015年致富帶頭人培訓省級示范班考察印江金融扶貧工作提出寶貴意見。銅仁扶貧辦培訓科、印江縣委組織部、縣黨校、縣茶葉局、縣扶貧辦、新寨鄉(xiāng)、板溪鎮(zhèn)等相關部門負責人陪同調研。

調研板溪食用菌采摘現場

調研中，先后深入新寨鄉(xiāng)大云村王明強茶葉加工廠及培訓基地、板溪食用菌園區(qū)，就茶葉、食用菌、生產加工培訓基地進行實地調研，并通過看、聽、問等方式詳細了解印江縣產業(yè)化扶貧、金融扶貧、致富帶頭人培訓等情況及取得的成效。

調研板溪廢舊菌棒生產加工

調研組指出，“雨露計劃?貧困村致富帶頭人培訓” 2015年省級示范班來印江考察，一定要高度重視、周密安排。要充分考慮到參觀的每一個點要解決什么問題、突出什么亮點、讓人學到什么東西，展示出印江開展金融扶貧工作取得的成果和經驗。要切實貫徹落實《貴州省創(chuàng)新職教培訓扶貧“1戶1人”三年行動計劃（2015-2017）》和省委、省政府關于“建設農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支書和致富帶頭人三支隊伍”的要求，以扶貧培訓、金融扶貧等為平臺，大力實施精準扶貧，確?！笆濉狈鲐氶_發(fā)工作穩(wěn)步推進。（黃紅霞）

第三篇：扶貧調研方案

鳳山縣國土資源局

開展開發(fā)扶貧大調研活動方案

為貫徹落實縣委、縣政府關于實施新十年扶貧攻堅工程的總體部署，加快推進富民強縣新跨越，建設幸福鳳山。結合我局工作實際，特制定本次大調研活動方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和《全國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》以及自治區(qū)、市、縣黨代會精神，把聯系的那王村作為主戰(zhàn)場，以穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，以促進貧困勞動力就業(yè)、增加貧困人口收入、改善貧困村民生、加快貧困地區(qū)發(fā)展為核心，堅持政府主導，堅持開發(fā)式扶貧方針，更加注重培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，更加注重提高扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重創(chuàng)新體制機制解決制約發(fā)展的突出問題，推動我縣經濟社會更好更快發(fā)展。

二、目的、目標任務

通過大調研活動，了解和掌握包扶村及包扶戶的基本情況、貧困的主要原因和需扶持的主要意向，為我局下一步開展開發(fā)扶貧工作提供依據和策略。通過開發(fā)扶貧，到2020年，穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫(yī)療和住房，貧困農民人均純收入年增長幅度高于全縣的平均增長幅度，基本公共服務主要領域指標達到全縣平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢并逐步縮小差距。

三、調研范圍及時間

1、調研范圍：那王村18個村民小組和56個包扶對象。

2、調研時間：2012年5月10日至2012年5月20日，形成高質量調研報告，為謀劃“十二五”規(guī)劃開發(fā)扶貧工作思路提供參考。

四、參加人員及形式

1、參加人員：全局在職在編人員、喬音所全體人員、各鄉(xiāng)所長、鳳城分局局長

2、調研形式：到村到戶，通過座談的形式開展調研。

五、調研內容

1、圍繞推進貧困村產業(yè)化扶貧進程進行調研。要結合貧困村實際，按照適應市場需求，做強做大扶貧產業(yè)的思路，大力實施產業(yè)化扶貧。一是培植支柱產業(yè)情況。根據本村自然資源、生產條件和產業(yè)基礎的不同情況，研究發(fā)展一村一品的特色產業(yè)體系。例如，重點發(fā)展外派勞務、食用菌種植、雞鴨鵝養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、黃牛養(yǎng)殖、優(yōu)質水稻種植等，帶動貧困戶增收。二是發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)情況。通過扶貧貼息貸款、扶貧資金注入的方式，加大對新品種、新技術引進扶持，培植新產業(yè)，逐步建立適應市場需求、適應農民種養(yǎng)能力的產業(yè)鏈，推進“企業(yè)加農戶”的產業(yè)鏈發(fā)展。走大戶帶動，培植加工業(yè)，引導貧困農戶走龍頭帶基地，基地帶農戶，以加工促增值的脫貧路子。各組要根據本組實際，研究適合貧困

戶增收的特色種養(yǎng)殖業(yè)，例如，板栗種植、食用菌栽培、雞鴨鵝養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、黃牛養(yǎng)殖等，研究落實農戶，確定規(guī)模、數量、資金及需要扶持情況，做到細化到戶。

2、圍繞推進貧困村基礎設施建設、土地整理及人畜飲水等進行調研。

3、圍繞推進貧困勞動力轉移培訓進行調研。勞動力轉移培訓是推進現代農業(yè)建設的必要保障，是實施城鄉(xiāng)一體化的重大步驟，也是提高勞動力素質的重要內容。因此，必須強化措施，創(chuàng)新手段，整合資源，強力推進。具體抓好以下工作：實施整村培訓。組織農民參加培訓，在政策、信息、輿論、以及財力上給予支持，創(chuàng)造良好的培訓轉移環(huán)境，并加強對技能培訓和轉移就業(yè)的檢查指導，幫助貧困農民實現“一次培訓，改變命運；一人打工，全家脫貧”的目標。對本村的富余勞動力，根據本人意愿，開展種養(yǎng)業(yè)及多種經營技術和勞動技能培訓，研究確定需要培訓的專業(yè)及技能。各村根據本村實際情況，調查摸清本村現有在外務工勞動力情況，明年將要外出務工人員，外出務工人員土地以何種方式經營，匯總統(tǒng)計上報。

六、組織保證

要繼續(xù)堅持“政府主導，社會參與，自力更生，開發(fā)扶貧”的方針不動搖，強化領導，統(tǒng)一思想，提高認識。各股、室、大隊、中心、所要將此次調研活動納入重要工作日程，結合本地實際，利用貧困村屯資源優(yōu)勢，尊重群眾意愿，統(tǒng)籌規(guī)劃，因勢引導，動員群眾積極參與，為產業(yè)化扶貧開發(fā)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)新機制，提出意見和建議；要認真做好調研的前期準備工作，確保有限的扶貧資金全部真正用于貧困村產業(yè)化發(fā)展上。

七、集體統(tǒng)一大調研活動安排

根據2012年4月28日全局開展“解放思想、趕超跨越”大討論活動暨實施“五大工程”推進會的要求，全局統(tǒng)一開展一次集體進村入戶大調研活動，現將活動作如下安排：

1、進村入戶調研時間：2012年5月18日

上午8點，統(tǒng)一從縣城出發(fā)，前往喬音鄉(xiāng)那王村。各小組成員隨同村民小組長進村入戶開展調研，下午4點半返回那王村部召開座談會、匯總。

2、根據調研內容，每人撰寫一篇字數不少于1500字的調查研究報告（包括電子檔），于2012年5月22日前交局辦公室。

3、進村入戶人員分組安排

一隊（街上）：王烈勤王萬恒陳國球

二隊（巴要）：楊平盧發(fā)國韋忠柏盧自恩黃必虎湯微波

三隊（巴寨）：陳祥萬黃光武陳忠豪胡澤洪 四隊（坡忠）：莫江蘭張通勇鄧玉芳韓美菊 五隊（那良）：韋介邦潘繼偉陳忠

六隊（那愛）：廖鳳莉楊秀儉

七隊（久光）：唐祥勇黃秋香蒙華良

八隊（安溫）：韋斌龍俊宇羅毅

九對（那王）：韋永現韋鳳琳

十隊（坡拉）：王功勇黃飛燕陳華寧

十一隊（白竹）：羅大轉王家鋒韋廷恩

十二隊（塘地）：黃啟農羅云輝

十三隊（那綢）：韋正東黃宏炳

十四隊（定壇）：廖蓉張宗軍

十五隊（巴鴉）：龍巖黃鳳仙

十六隊（那瓢）：鄒方堅羅劍鋒

十七隊（林那）：黃嵩韋聯波

十八隊（卡初）：韋仕領鄧華

4、車輛安排

5、生活安排。早餐自行安排；午餐由各組與村組干協(xié)調解決；晚餐統(tǒng)一在那王村與鄉(xiāng)、村、組干部一同用餐。

第四篇：扶貧調研報告

文坊村扶貧調研報告

近年來，隨著國家全面建設小康戰(zhàn)略的實施，扶貧開發(fā)工作也快速的推進。為了進一步做好文坊村的扶扶工作，找出制約農村經濟發(fā)展的困難和問題，并積極采取新的應對舉措，促進農民增收脫貧致富，特意進行此次調研工作。具體情況如下：

一、基本情況

文坊村位于貴溪市南部山區(qū)，距離市政府40多公里，是文坊鎮(zhèn)政府政治、文化、經濟、交通中心所在地。2002年由荊樹、廟前、文坊三個村委會合并為一村，全村總人口3896人，986戶，全村區(qū)域面積28.26平方公里，下有38個村民小組。山林面積3.8萬多畝，耕地面積4000余畝。我村是革命烈士汪群的故里，汪群烈士紀念塔建在我村鄭家村小組。我村有中共黨員61人，下有2所中心小學、村老年協(xié)會1所，內設農家書屋等老年活動器材、嫂子腰鼓隊30余人。我村主要盛產毛竹、松木、雜木、香菇、茶葉及各種林產品，天然水稻種植基地、腳板薯、有機蔬菜等各種農副產品，農民純收入1.2萬元。近年來，村黨支部在鎮(zhèn)黨委、政府及有關部門正確領導下，以十八大精神及“兩學一做”習近平系列講話為指導，以可續(xù)發(fā)展為綱領，增加農民收入為核心。按照生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明，管

理民主的要求，圍繞強基、連心、模范為主題，先后搞了三個新農村示范點，村組公路硬化達90%以上，多次被評為先進黨支部。

二、貧困原因及發(fā)展?jié)摿?/p>

（一）貧困原因

1、農業(yè)基礎設施落后，以往無維修整治，沒有良田規(guī)劃，抵御自然災害的能力差，有些良田放水比較困難。

2、農業(yè)生產由于青壯年外出，留下老人、婦女、小孩在家，主要還是傳統(tǒng)的粗放經營狀態(tài)，耕作粗放，廣種薄收，雖然也有不少種良大戶，但是他們技術還不夠先進，主要也是50-70歲的人，雖然也有一些人引入了新技術，但是多數農民科技意識不強，學科技用科技能力差，生產力水平低下。去年水稻收割季，雨水過多，由于缺乏烘干技術，造成多數水稻爛在田里，收獲減少。

3、產業(yè)結構單一，主要還是種植水稻，無工業(yè)企業(yè)，收入以農業(yè)和務工為主，雖然現在已有7個專業(yè)合作社，其中也是葡萄種植，但是規(guī)模還不大，但尚未形成骨干支柱產業(yè)，知名度不高，農民增收不明顯。

4、信息還不夠暢通，與市場對接能力弱，農業(yè)生產隨大流，盲目性大，產品難以轉化為商品，導致增產不增收。

5、致貧因素多，返貧比例高。因多種自然災害、子女上學、因病就醫(yī)、工傷事故等因素影響，經常造成剛脫貧又返貧現象。加之殘疾人、五保戶比例多，致富速度緩慢。

（二）發(fā)展?jié)摿?/p>

1、文坊村農田總體來說比較平整，土地比較肥沃，具有農業(yè)產業(yè)化大發(fā)展的潛力。再加上近年來國家的惠農政策的落實，現已基本實現良田規(guī)劃，對于文坊村農業(yè)來說是一個大的契機。

2、隨著網絡的發(fā)展，農村淘寶、微商逐漸為村民所接受，一大批的青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為文坊村的發(fā)展提供了人才，若將文坊村的農業(yè)種植與商場相對接可以擴大銷售渠道，同時有利于整合文坊的資源，發(fā)展特色農業(yè)。

3、文坊村資源比較豐富，林業(yè)、漁業(yè)發(fā)展具有可能，再加上文坊村村民比較儉樸、大家勤勞肯干，近年來文坊村有拿了不少榮譽，如全國文明村等稱號，具有招商引資的吸引力。

三、采取的措施

（一）政府的高度重視，加強領導。

文坊鎮(zhèn)黨委、政府為扶貧發(fā)展單獨設立了扶貧辦，專門負責普及、落實國家的扶貧政策，明確了扶貧工作職能職責；建立了一對一的幫扶工作制，落實了貧困戶幫扶人員。

（二）認真開展貧困人口識別，實施了建檔立卡工作。

2016年按照戶為單元，整戶識別，規(guī)?？刂频脑瓌t，遵循農戶申請—村民代表評議—村公示—鄉(xiāng)黨委會審核—鄉(xiāng)公示—縣審定—村再公示的程序確定貧困戶50戶130人。全面開展建檔立卡工作，所有貧困戶的檔案全部建立，并完成了扶貧信息網絡系統(tǒng)的錄入工作，為下一步實施精準滴管式扶貧工作打下良好基礎。

（三）實施重點扶貧開發(fā)工作。

1、扶貧基礎設施建設：結合新農村建設相，完善文坊的通組公路，俗話說要致富先通路，文坊村現已全面實現公路硬化。此外還積極向上級申請項目扶持，全面進行良田規(guī)劃，解決農業(yè)種植的引水問題。

2、產業(yè)扶貧：與專業(yè)合作社相結合，例如蘑菇基地，為保障無害化生產，進行人工除草，為解決殘疾人及低保戶的生活問題，聘用他們來干活。同時貴溪市殘聯也提供一些政策優(yōu)惠，解決了專業(yè)社的資金問題又解決了殘疾人的生活來源問題。

3、政策扶貧：積極向村民普及國家的扶貧政策，及時與鎮(zhèn)扶貧辦聯系，邀請他們來我村進行專業(yè)的政策宣傳，為村民解決疑問。落實農村低保、五保生活保障，及時將相應政策告之村民，并為他們做好相應的材料上報鎮(zhèn)民政所。

這些扶貧工作的開展，改善了所在貧困村的生產生活條件，發(fā)展壯大了支助產業(yè)，提高了貧困戶技術水平，促進了

經濟的發(fā)展，增加了貧困戶收入，為進一步全面脫貧致富打下堅實基礎。

四、思路和對策

1、加大水稻、苗木種植培訓，提高貧困戶技術本領。

2、積極爭取上級扶持政策，加大扶貧基礎設施建設，特別是林區(qū)公路建設，變林業(yè)資源為農民現金收入。

3、進一步打造水稻種植、蘑菇種植、蔬菜水果種植的產業(yè)基地，帶動全鄉(xiāng)村特色產業(yè)的發(fā)展，解決貧困戶的就業(yè)、技術等問題。

4、積極進行農業(yè)項目的招商引資，帶動貧困村經濟發(fā)展。

5、對于因病、因殘致貧等自身能力、素質較差的貧困戶，進一步加大低保覆蓋面，提高保障標準，保障他們基本生活，促進脫貧。

6、積極動員社會各方面力量，投入到我村扶貧工作中，爭取早日實現全村脫貧工作，為全面建成小康社會做出應有的貢獻。

2018年8月

第五篇：扶貧調研報告

XX市扶貧工作調研報告

為扎實推進扶貧攻堅工作，確保精準扶貧工作取得實效，經深入村鎮(zhèn)座談交流，對XX市精準扶貧工作進行全面調研，現將相關情況報告如下：

一、基本情況

XX市“十三五”建檔立卡貧困村共18個，其中，深度貧困村11個。貧困人口大多集中在XX、XX、XX、XX、XX等少數民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市“十三五”期間建檔立卡貧困人口7891戶34351人，其中，2016年已脫貧2051戶 9064人，2017年已脫貧2887戶13043人，共完成13個整村出列任務。目前，未脫貧2953戶12244人，貧困發(fā)生率由2015年的9.5%降至3.5%，2018年計劃脫貧2505戶10616人，整村出列5個。2016年以來，我市通過加大扶貧資金投入，扶貧產業(yè)和村級基礎設施建設發(fā)展成效顯著，農民生活水平有了較大提高。但由于全市扶貧工作面廣泛，統(tǒng)籌發(fā)展不協(xié)調不平衡，重點發(fā)展的產業(yè)項目由于缺乏龍頭企業(yè)帶動，加上貧困戶自身發(fā)展動力不足，參與積極性不高，造成很多扶貧產業(yè)項目推進發(fā)展困難，產出的市場競爭力也不強，資金投入與產出效益不對等，全市脫貧攻堅形式任務仍然十分艱巨。

二、存在問題

（一）精準識別難度大。貧困戶精準識別是做好扶貧工作最關鍵的第一環(huán)，關乎社會的公平正義。自識別認定工作以來，全省曾都派過省級工作隊、市級工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊多輪多層級進行入戶調查摸排工作，但在一些邊緣戶的識別上仍是大難題。存在問題有：一是部分村兩委干部擔當意識不夠，個別村干部總以為“貧困戶待遇”是國家普遍紅利，總希望村民雨露均沾，人人有份，在入戶調查或是民主評議時不敢發(fā)表反對意見。二是貧困戶收入信息采集難。此次排查發(fā)現，各村都不同程度出現農戶不肯如實告知家庭收入的情況，尤其是外出務工收入、農業(yè)生產經營收入普遍存在縮水現象。2018年5月在市派“三人組”進駐調查后，各村收入更是普遍減少，由于存在農戶瞞報問題，導致調查表上不能體現真實農戶實際收入情況。三是存在政策缺陷。比如：農戶家庭人口的界定，目前貧困戶是按同吃同住同開銷計算年人均收入及人口，貧困家庭人口數隨意變動大，因此調查人員在入戶調查時，很難把握真實家庭人員情況。另外，獨戶懶漢貧困認定問題。在調查中發(fā)現有些三四十歲青壯年獨居戶，調查得分數較低，收入少。主這類人基本上成天喝酒，不務正業(yè)，要納入貧困戶的，需要具體政策進行引導和約束。

（二）資金使用效率不高，村集體經濟收入少，支持帶動貧困戶增收難。2016年以來，全市扶貧資金投入大幅提高，但由于受資金管理政策規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用上十分謹慎，不敢投入于有風險的養(yǎng)殖業(yè)，很多扶貧資金都通過入股企業(yè)，或向基礎設施建設和農業(yè)發(fā)展傾斜，造成農業(yè)生產物資短期內“暴增”，扭曲供求結構，頻繁出現“谷賤傷農”現象，往往容易出現增產不增收，甚至虧本賤賣的現象。今年出現大面積芒果滯銷、瓜菜價格暴跌等傷農情況。另外，村集體經濟總體收入普遍不高。全市農村普遍沒有實體產業(yè)經濟，集體收入大多依靠土地出租或政府辦公經費支撐，沒有長期發(fā)展壯大的實體經濟維續(xù)，村里不管要做什么項目都只能向上“等、靠、要”，村集體經濟在支持帶動貧困戶發(fā)展上很少有所突破。

（三）扶貧產業(yè)項目增效難。近幾年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進扶貧產業(yè)項目較為單一，經營模式都是組建農民專業(yè)合作社進行經營，由于農民專業(yè)合作社的社員都是貧困戶，受管理技術水平限制，很多扶貧專業(yè)合作社日常管理混亂，日常經營虧損十分嚴重。其次，扶貧產業(yè)項目類別單一，產業(yè)項目的選定不科學。目前大多主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖方面，種養(yǎng)類別方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在做不同的嘗試，但收效甚微，尤其在養(yǎng)殖方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖的豪豬、羊、雞、鵝等家禽養(yǎng)殖項目虧本變賣情況突出，部分養(yǎng)殖基地也已難于為續(xù)。另外，扶貧產業(yè)缺少龍頭企業(yè)的扶持帶動。扶貧產業(yè)是貧困戶長期穩(wěn)定脫貧的有效途徑，由貧困戶組成的技術管理人員在管理過程中，“思路窄、技術差、管理亂”等缺陷無限放大，扶貧產業(yè)項目難能持續(xù)增收。

（四）幫扶責任體系混亂，沒有形成集體合力。按市、鎮(zhèn)、村三級層層壓實責任，選派第一書記39名，同時成立168個駐村工作隊556人駐村幫扶，專項指導推進扶貧開發(fā)工作。繼續(xù)推行“一對一”結對幫扶，全市2365名干部與貧困戶結對幫扶，實現了“一對一”幫扶全覆蓋?；靵y的主要方面有：駐村工作隊的選定缺少剛性文件要求，市級選派工作隊時把關不嚴，個別存在工作懈怠情況。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與幫扶責任人信息溝通不通暢，溝通協(xié)調不夠。需要幫扶責任人員共同參與完成的工作，組織管理及協(xié)調各幫扶責任單位推進扶貧工作難度較大，比較常見的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署工作，幫扶責任單位幫扶責任人很難全部到位，都派代表參加，代表參加后工作沒能及時傳達執(zhí)行到位，工作運轉不通暢不高效。

（五）貧困戶內生動力不足，自我發(fā)展能力差。大部分貧困戶思想保守、觀念陳舊，加上缺乏致富帶頭人的示范引領，自我“造血”脫貧致富能力不強。一是文化水平偏低。據統(tǒng)計，全市貧困人口中小學文化程度比例占 70%以上，尤其在少數民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困戶家庭教育程度更低，勞動力素質不高，在發(fā)展經濟、增加收入方面思路不寬，辦法不多，技能低下，難以提高收入。二是進取意識不強。村民思想較為保守，思維方式、生產方式和生活方式較為落后，存在“等、靠、要”思想。三是缺少致富帶頭人。目前，全市大多村干部中能夠帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領群眾致富的帶頭人不多。由于缺乏致富技能，經濟發(fā)展意識淡薄，經營管理經驗不足，導致他們一方面自己致富無門，不能帶頭致富；另一方面，對于如何發(fā)展村級集體經濟，帶領群眾共同致富感到力不從心、無從下手。新型農業(yè)經營主體發(fā)展滯后，種養(yǎng)大戶不多，少數民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有上規(guī)模的新型農業(yè)經營主體。

三、扶貧工作思路及建議

（一）制定明確標準，提高“識貧”精準度。目前，全市都已形成共識，要扣好脫貧攻堅“第一粒紐扣”，確保排查工作“不漏一人，不錯一人”，對全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和華僑經濟區(qū)“漏評”“錯退”都開展拉網式調查復核。但“識貧”仍缺少剛性標準，建議：一是將家庭調查實際得分做為建議納入評議的剛性標準，避免一些家庭境況好納入其中，比如：收入不說，虛假報家庭開支，造成家庭人均收入低的家庭。二是擴大數據比對范圍。目前，我市數據比對僅局限于房產、工商稅務、機動車、銀行存款（只有信用社、郵儲銀行2家）等方面。可以擴大的方面有：家庭人員就業(yè)情況及工資收入信息，銀行存款比對要力爭達到覆蓋到所有商業(yè)銀行。

（二）加強基礎設施建設，改善貧困村村容村貌。力爭在“十三五”期間，對貧困人口比較集中且基礎設施落后的貧困村，要重點解決住房配套基礎設施功能、道路不通、用水不便、電力不穩(wěn)、信息不暢等問題。實現全村通寬帶、通硬化公路、無線通訊全覆蓋。推進文化、醫(yī)療、科技、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務加快向貧困村延伸，打通公共服務“最后一公里”，切實改善群眾的生產和生活條件。

（三）力戒形式主義，注重整合扶貧人力資源，提高幫扶效率。目前，全市扶貧工作層層加壓，工作任務十分繁重，雖然顯得人員力量龐大，但收效甚微，主要弊病是每一次工作任務，市直單位都大批人馬到位，扶貧投入的人力物力財力不小，但由于政策要求不普及，基本上各幫扶責任單位都是扶貧專干專做，其他協(xié)助，作用發(fā)揮不突顯等情況。因此建議圍繞著人力資源的有效利用出發(fā)，充分發(fā)揮駐村第一書記（駐村工作隊隊長）職能，同時組建村村專職扶貧隊伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每村派出1名，幫扶責任單位各派出1名的專職扶貧工作人員，工作期間長期吃住在村里，駐扎村里體察民情，溝通民意，有效提高扶貧干部的工作效率。

（四）通過制度規(guī)制，強化政府引導服務功能，力促內生動力，擴大扶產業(yè)種類，拓寬群眾致富渠道。一是抓好“扶志扶智”。確保思想先脫貧，扶貧先扶志，治窮先治懶。在農村，基本上有想法、有辦法的農民群眾，基本上已經脫貧了，充分激發(fā)貧困戶自身強烈的致富愿望，精準扶貧工作才能取得事半功倍的效果。一方面，要大力弘揚勤勞致富的社會風尚，通過宣傳教育，進村入戶一對一做思想工作，動員貧困人員親屬等方式，激發(fā)貧困群眾的致富主動性，真正把扶志工作落到實處。另一方面，用好法治手段。通過“村規(guī)民約”大力推進法治扶貧，有效實現治“懶”，對個別家庭要敦促子女履行贍養(yǎng)義務，促進內生動力，實現家庭和諧。二是抓好產業(yè)規(guī)劃引導。通過完善產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取提供種苗、提供小額貸款貼息，以及提供信息、技術、服務等方式，讓貧困戶自主發(fā)展個人扶貧產業(yè)。三是發(fā)揮龍頭帶動作用。探索建立產業(yè)發(fā)展帶動機制，積極引進“龍頭企業(yè)＋合作社（基地）＋大戶＋貧困戶”模式，加大對扶貧龍頭企業(yè)、合作社、大戶的扶持力度，把帶動貧困戶發(fā)展產業(yè)、吸納貧困戶勞動力、帶動貧困戶增收作為政府獎扶的重要依據，綜合應用項目貼息、財政補助等扶持政策，促進扶貧龍頭企業(yè)（合作社）健康發(fā)展，筑牢貧困群眾脫貧致富的產業(yè)支撐。四是提高產業(yè)扶貧資金效益。對缺乏勞動能力及沒有產業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，可探索將其產業(yè)扶貧資金進行整合，以扶貧基金的形式，入股當地農業(yè)龍頭企業(yè)或其它私營企業(yè)，按略高于銀行貸款利率給貧困戶分紅。同時，對有勞動能力和意愿的，還可以將其引導安排到相關企業(yè)就業(yè)，獲得勞動收入。五是實施就業(yè)脫貧。對就業(yè)實在困難的群眾進行就業(yè)兜底，通過購買政府購買服務的形式，安排貧困群眾在護林、護河、環(huán)衛(wèi)、交通協(xié)管等政府公益性崗位就業(yè)。加大對貧困群眾創(chuàng)業(yè)及帶動貧困群眾就業(yè)的企業(yè)幫扶力度。