第一篇：關(guān)于PDA在經(jīng)濟(jì)普查中作用的思考

關(guān)于PDA在經(jīng)濟(jì)普查中作用的思考

宋雪清

內(nèi)容摘要：以PDA（手持?jǐn)?shù)據(jù)采集設(shè)備）使用和信息技術(shù)應(yīng)用為核心，在總結(jié)一、二經(jīng)普經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，優(yōu)化和再造經(jīng)濟(jì)普查業(yè)務(wù)流程，提高三經(jīng)普整體工作效率，提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。新流程與“四大工程”緊密銜接，把原來要在辦公室完成的比對、核實(shí)、編碼工作前移到調(diào)查現(xiàn)場，把普查辦的錄入審核工作在不增加普查對象負(fù)擔(dān)的情況下前移給普查對象，普查的各個(gè)階段或過程有機(jī)銜接，減少重復(fù)工作，普查員選調(diào)和培訓(xùn)更有針對性和層次性，普查過程可動(dòng)態(tài)監(jiān)管，普查成果可及時(shí)發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)普查；PDA；地理信息系統(tǒng)

根據(jù)《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》規(guī)定，2013年將開展第三次全國經(jīng)濟(jì)普查。如何總結(jié)以前歷次普查的經(jīng)驗(yàn)和不足，讓三經(jīng)普真正成為輕型高效有用的普查，是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)上下都非常關(guān)心的問題。但到現(xiàn)在，對輕型高效這一難題的破解主要還體現(xiàn)在減少調(diào)查指標(biāo)、合并工作過程等方面的思考，還沒有對普查實(shí)施方式提出有別于一、二經(jīng)普的創(chuàng)新性的整套思路。經(jīng)過深刻理解全國統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真回憶和反思一、二經(jīng)普的工作細(xì)節(jié)，分析基層對普查工作的各種意見和建議，筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)的普查工作方式對信息技術(shù)重視不夠，導(dǎo)致重復(fù)工作過多，影響工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量，而調(diào)查指標(biāo)的多少并不是影響普查質(zhì)量和效率的最主要因素。如果能利用PDA等現(xiàn)代信息技術(shù)工具，再造普查工作業(yè)務(wù)流程，將可以大大提高普查工作效率，提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)普查數(shù)據(jù)的說服力。相比傳統(tǒng)普查模式，普查公報(bào)發(fā)布時(shí)間可以提前一到兩個(gè)月，對各部門名錄差異可以有明確的交代。在理解這種新的業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上再來確定普查的調(diào)查指標(biāo)內(nèi)容及一些大原則，將更現(xiàn)實(shí)可行。

一、PDA使用范圍

經(jīng)濟(jì)普查的實(shí)施按時(shí)間順序可分為四個(gè)階段：普查區(qū)劃分與繪圖、單位清查、普查登記、資料開發(fā)應(yīng)用。因?yàn)槊總€(gè)階段都涉及到數(shù)據(jù)處理和審核，數(shù)據(jù)處理和審核是每個(gè)階段非常重要的組成部分，因此這里沒有把數(shù)據(jù)處理單獨(dú)作為一個(gè)階段。

由于成本問題及有些普查數(shù)據(jù)不適合現(xiàn)場采集等特點(diǎn)，在普查中全面使用PDA采集普查數(shù)據(jù)并不現(xiàn)實(shí)。但如果以PDA為手段，再造普查工作流程，則可避免此類問題，從而提高普查工作的整體效率。PDA設(shè)備主要用在普查區(qū)劃分與繪圖及單位清查階段，在單位比較集中的城鎮(zhèn)地區(qū)使用，在農(nóng)村或單位少的地區(qū)不是必須。不要求每個(gè)普查員都配備PDA，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道可以配備3～5臺PDA，每臺價(jià)格在1千～1.5千元，由專人負(fù)責(zé)使用。在單位比較多的地方，經(jīng)費(fèi)承受力也強(qiáng)一些，可以多配置一些。每臺PDA負(fù)責(zé)多個(gè)普查區(qū)，分片包干，按時(shí)間順序，由固定的PDA使用人與各個(gè)普查區(qū)的普查員合作，共同開展工作。設(shè)備可由各地自行配置，也可由國家統(tǒng)一從發(fā)改委申請解決。但設(shè)備的選型、軟件系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)由國家統(tǒng)一確定。

二、基于PDA的普查業(yè)務(wù)流程

（一）普查區(qū)劃分

普查區(qū)（小區(qū)）劃分與繪圖是普查的重要基礎(chǔ)性工作。它是合理確定基層普查組織實(shí)施方式和普查員、普查指導(dǎo)員選聘數(shù)量的基本依據(jù)，是明確職責(zé)分工、規(guī)劃調(diào)查線路、確保普查對象不重不漏的基礎(chǔ)。因此，在普查準(zhǔn)備階段，必須認(rèn)真做好普查區(qū)劃分與繪圖工作。

基本思路：國家經(jīng)普辦統(tǒng)一購買全國范圍的電子地圖（或?qū)Ш綀D），逐級分解到區(qū)縣，各地再利用電子地圖中直觀詳細(xì)的建筑物、道路、水系、地名地址等空間信息結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際來劃分普查區(qū)、核實(shí)建筑物等。保證普查區(qū)和最新行政區(qū)劃代碼一致，在區(qū)域上不重不漏。具有GPS功能的PDA是輔助劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居委會(huì)等普查區(qū)域電子邊界的重要工具，同時(shí)，劃分好的普查區(qū)可以下載到PDA中到現(xiàn)場進(jìn)一步核實(shí)、修正，補(bǔ)充繪制少量建筑物或確定重要標(biāo)志點(diǎn)等，作為單位清查時(shí)規(guī)劃調(diào)查路線及進(jìn)行單位定位的重要參考和依據(jù)。普查區(qū)劃分與繪圖工作在單位清查之前完成。

（二）單位清查

在普查區(qū)劃分與繪圖成果的基礎(chǔ)上結(jié)合清查底冊實(shí)行地毯式清查。這時(shí)，PDA起關(guān)鍵作用?；玖鞒淌牵?/p>

1.制作單位清查底冊。以區(qū)縣為范圍，收集工商、稅務(wù)、編辦、民政、質(zhì)檢等部門的單位名錄，與基本單位名錄庫一起，制作單位清查底冊。制作底冊不只是簡單的剔除重復(fù)單位，其實(shí)質(zhì)是要建立一種基本單位名錄庫與各部門名錄庫的對應(yīng)關(guān)系，體現(xiàn)為底冊中每一個(gè)單位都有部門來源（部門標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是無法統(tǒng)一的，要在求同存異的基礎(chǔ)上，通過清查能說清楚哪些是同的，哪些是異的，并在今后的基本單位名錄庫和部門信息交換中進(jìn)行分類管理）。底冊中每個(gè)單位的信息包括：組織機(jī)構(gòu)代碼、單位名稱、地址、行政區(qū)劃代碼、行業(yè)代碼、單位類別、機(jī)構(gòu)類型、順序碼、三上企業(yè)標(biāo)識等少量指標(biāo)，這也是清查表的內(nèi)容。將全區(qū)縣的底冊和某PDA所負(fù)責(zé)的普查區(qū)的底冊加載到相應(yīng)的PDA。普查員、PDA負(fù)責(zé)人、對應(yīng)的普查區(qū)底冊及其普查區(qū)圖、工作進(jìn)度等，都可在清查軟件平臺上統(tǒng)一監(jiān)管、調(diào)度。

2.現(xiàn)場核實(shí)單位，定制個(gè)性化報(bào)表。PDA負(fù)責(zé)人和普查員根據(jù)普查區(qū)圖規(guī)劃的路線開展地毯式清查，并使用PDA記錄清查現(xiàn)場的空間定位信息，以便監(jiān)管工作進(jìn)度等。對于清查到的每個(gè)單位，現(xiàn)場核查并修正其在PDA中的信息，記錄其建筑物編碼（或直接GPS定位），確認(rèn)單位類型、行業(yè)門類、機(jī)構(gòu)類型、是否是三上企業(yè)（泛指企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位）等。對于底冊中有而現(xiàn)場不存在的單位，進(jìn)行標(biāo)識，對于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的“新”單位，結(jié)合其證照信息在全區(qū)縣底冊中查找，確定其所在的部門名錄，確認(rèn)其是否從別的地方遷移來等，在全區(qū)縣底冊中還查找不到的單位，作為新單位錄入清查表。對個(gè)體戶，則以清查代普查；對三上企業(yè)，只核實(shí)其基本信息；對產(chǎn)業(yè)單位，核實(shí)其法人的準(zhǔn)確性；對其他行業(yè)或類型的法人單位，在核實(shí)信息后，通過PDA為該單位現(xiàn)場定制一份以EXCEL體現(xiàn)的個(gè)性化報(bào)表文件，報(bào)表包含了該單位的底冊順序碼、建筑物編碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、單位名稱、地址、行政區(qū)劃代碼、行業(yè)、機(jī)構(gòu)類型、法人與產(chǎn)業(yè)對應(yīng)關(guān)系等確定的信息，以及需要該單位填報(bào)的各種報(bào)表和內(nèi)置審核公式。還可包含統(tǒng)計(jì)法、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、填報(bào)說明、宣傳資料等有利于普查工作的輔助資料（EXCEL報(bào)表提前設(shè)計(jì)好，現(xiàn)場只是再追加該單位的基本信息）。對于無法接收并完成電子報(bào)表的單位，PDA使用人可根據(jù)其行業(yè)（到門類或大類即可）和機(jī)構(gòu)類型等確定其要填報(bào)報(bào)表的種類，并給一張清查確認(rèn)單，其中包括底冊順序碼。該底冊順序碼是作為普查登記報(bào)表與單位清查結(jié)果建立對應(yīng)關(guān)系的關(guān)鍵。對于沒有配備PDA的地區(qū)，單位較少，可采用打印紙質(zhì)單位清查底冊的方式開展工作。

3.將單位清查結(jié)果導(dǎo)入清查軟件平臺，進(jìn)行進(jìn)一步比對、審核、上報(bào)，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行重名重碼的審核和法人與產(chǎn)業(yè)單位的關(guān)聯(lián)。清查階段的數(shù)據(jù)處理過程，重點(diǎn)要解決單位重復(fù)及法人與產(chǎn)業(yè)單位關(guān)聯(lián)問題。

（三）普查登記

以條塊結(jié)合及專業(yè)分工的方式開展普查登記階段的布置、培訓(xùn)和數(shù)據(jù)上報(bào)、審核工作。

所有的三上企業(yè)（企業(yè)一套表對象），繼續(xù)通過聯(lián)網(wǎng)直報(bào)方式進(jìn)行普查登記階段的布置、培訓(xùn)和數(shù)據(jù)上報(bào)、審核；如可能，向鐵路、金融、軍隊(duì)等單獨(dú)組織普查工作的系統(tǒng)返回清查名錄；對于教育、衛(wèi)生、司法等可獨(dú)立組織普查登記的系統(tǒng)或行業(yè)協(xié)會(huì)，可委托其自行組織填報(bào)；對于沒有行業(yè)主管部門的單位由普查辦統(tǒng)一組織。一切責(zé)任和范圍的劃分都依據(jù)單位清查結(jié)果，并在清查軟件平臺上體現(xiàn)。各單位根據(jù)定制的EXCEL報(bào)表自己填報(bào)（也可由統(tǒng)計(jì)師事務(wù)所為多家企業(yè)共同填報(bào)）并審核通過后再報(bào)送到普查機(jī)構(gòu)（可打印蓋章后一并上報(bào)）。對手工填報(bào)的單位由普查辦組織數(shù)據(jù)錄入，并通過底冊順序碼與清查結(jié)果進(jìn)行關(guān)聯(lián)，減輕文字錄入工作量。這個(gè)階段數(shù)據(jù)審核的重點(diǎn)在數(shù)據(jù)的內(nèi)在邏輯，而不是重名重碼問題。

普查數(shù)據(jù)上報(bào)后，分專業(yè)進(jìn)行審核。由于沒有重復(fù)單位的干擾，這時(shí)的審核結(jié)果更合理。由于很多審核提前到單位清查階段，也保證了該階段審核工作量的大大減少，有利于公報(bào)數(shù)據(jù)的盡早確立。

（四）資料開發(fā)應(yīng)用

1.公報(bào)發(fā)布。采用新的普查方式，較早發(fā)布普查公報(bào)。

2.課題研究。提前做好數(shù)據(jù)加工、匯總程序的編制，強(qiáng)化時(shí)效性，要能滿足各級普查機(jī)構(gòu)加工、研究需要。特別是要解決普查資料“基層想用時(shí)不能用，能用時(shí)已沒用”的問題。這些都是普查管理平臺要包括的重要功能。

3.統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。以三經(jīng)普的普查區(qū)電子地圖和普查數(shù)據(jù)全面及時(shí)維護(hù)更新國家和各省的統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)，為“十三五”規(guī)劃制訂及各級政府決策提供更豐富的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

4.為基層留下普查成果。利用普查區(qū)電子地圖和普查成果為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一級政府或管理機(jī)構(gòu)建立一個(gè)“電子沙盤”（地理信息系統(tǒng)），讓普查成果對基層有用，為基層所用。“電子沙盤”可讓基層自己可視化維護(hù)、管理當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境情況，解決普查只為國家服務(wù)，基層積極性不高的困境，并全面提升基層政府管理水平。同時(shí)，“電子沙盤”還可成為統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速獲取有關(guān)信息及進(jìn)行名錄庫和電子地圖維護(hù)更新的依托，建立“以服務(wù)換更新”的長效機(jī)制。

5.與工商、稅務(wù)等合作部門共享普查成果，改進(jìn)部門數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立長效名錄交換、共享及維護(hù)更新機(jī)制。

三、新流程的特點(diǎn)和優(yōu)勢

1.PDA可以存儲(chǔ)電子地圖，有利于普查區(qū)劃分和普查工作組織，有利于成果和知識的積累；通過GPS模塊可以準(zhǔn)確的實(shí)現(xiàn)單位地理位置采集，有助于統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。

2.PDA中可以大規(guī)模存儲(chǔ)單位底冊，清查時(shí)便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場單位和各部門名錄單位的對應(yīng)關(guān)系，并能進(jìn)行個(gè)性化報(bào)表設(shè)計(jì)?，F(xiàn)場核實(shí)，現(xiàn)場查遺補(bǔ)漏，不需要多次比對，節(jié)省返回現(xiàn)場的次數(shù)和上門時(shí)間，節(jié)省大量文字?jǐn)?shù)據(jù)錄入時(shí)間。

3.由少量專人負(fù)責(zé)PDA的使用，易于培訓(xùn)，PDA本身還可裝載豐富的培訓(xùn)資料，可減輕培訓(xùn)工作量，提高培訓(xùn)質(zhì)量，最終提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。對PDA負(fù)責(zé)人可重點(diǎn)培訓(xùn)清查技巧、單位劃分標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)（到門類即可，主要是現(xiàn)場確定單位填報(bào)報(bào)表類別）、機(jī)構(gòu)類型劃分等知識。由熟悉業(yè)務(wù)和PDA使用的專門人員與熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境情況的普查員結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，有利清查速度和質(zhì)量的提高。

4.個(gè)性化設(shè)計(jì)的EXCEL報(bào)表，由單位自己填寫，即時(shí)審核，可大大減少填報(bào)的邏輯錯(cuò)誤，減少數(shù)據(jù)錄入的再生錯(cuò)誤。同時(shí)，可減輕基層普查機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)錄入工作量和數(shù)據(jù)審核工作量。另外，個(gè)性化報(bào)表，也是保證普查登記數(shù)據(jù)與單位清查數(shù)據(jù)有效銜接的重要方式。其實(shí)，EXCEL個(gè)性化報(bào)表報(bào)送方式只是網(wǎng)上直報(bào)方式的一個(gè)替代品，如果當(dāng)?shù)啬芙鉀Q非三上企業(yè)的網(wǎng)上直報(bào)，則網(wǎng)上直報(bào)是更好的方式（全國范圍全部單位的網(wǎng)上直報(bào)還不具備條件）。EXCEL是一款非常普及且功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理平臺，足夠勝任企業(yè)填報(bào)和審核報(bào)表使用；如果企業(yè)不具備填報(bào)EXCEL個(gè)性化報(bào)表的條件，則底冊順序碼是非個(gè)性化填報(bào)的普查登記數(shù)據(jù)與單位清查數(shù)據(jù)保持一致和銜接的關(guān)鍵，有了該中介指標(biāo)，清查階段已經(jīng)解決的單位剔重及法人與產(chǎn)業(yè)單位的對應(yīng)關(guān)系才有意義，普查數(shù)據(jù)質(zhì)量才有說服力。

5.審核流程更科學(xué)。重名重碼、法人與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的對應(yīng)關(guān)系以及填報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量是數(shù)據(jù)審核的三大內(nèi)容。在一、二經(jīng)普時(shí)，都是在普查登記數(shù)據(jù)上報(bào)后同時(shí)審核，大量時(shí)間花在重名重碼審核和單位剔重工作上，導(dǎo)致普查公報(bào)數(shù)據(jù)不能很快確定。而且重名重碼問題不解決，由專業(yè)從總量上審核數(shù)量指標(biāo)也是不合邏輯的?，F(xiàn)在的方式是在單位清查階段解決第一、第二個(gè)審核問題，在普查登記階段解決第三個(gè)審核問題，流程更合理，工作重點(diǎn)更明確。

6.普查數(shù)據(jù)成體系。一經(jīng)普沒有清查，二經(jīng)普清查結(jié)果與普查結(jié)果沒有無縫銜接，清查的作用沒有很好發(fā)揮，而現(xiàn)有的方式則可將部門行政記錄數(shù)據(jù)、基本單位名錄數(shù)據(jù)、清查結(jié)果、普查結(jié)果很好銜接在一起，共享信息，減少重復(fù)工作，減輕工作量。同時(shí)能說清楚各部門的單位有哪些找到，有哪些沒有找到，沒有找到的單位可直接返回相關(guān)部門協(xié)助查找。

7.動(dòng)態(tài)監(jiān)管普查過程。PDA可以自動(dòng)記錄普查人員的工作軌跡，對其位置坐標(biāo)及獲取坐標(biāo)時(shí)間進(jìn)行記錄，數(shù)據(jù)回傳時(shí)，調(diào)查人員軌跡數(shù)據(jù)也傳回到普查管理平臺中。普查管理人員可以通過普查員軌跡回放功能，對普查員現(xiàn)場工作情況進(jìn)行審核，從而起到輔助普查管理部門實(shí)施基層工作人員監(jiān)管的作用。

8.PDA可繼續(xù)使用。PDA可作為移動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集設(shè)備，普查后供地方統(tǒng)計(jì)局和調(diào)查隊(duì)使用，或作為基本單位名錄庫和普查區(qū)電子地圖日常維護(hù)更新的重要工具。

四、建議

改變PDA只是用于采集數(shù)據(jù)這樣一種簡單定位，PDA成本可控，可以節(jié)約人工成本、錄入成本、審核成本，保證前期工作與后期工作的銜接，提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，讓三經(jīng)普真正體現(xiàn)為輕型高效有用。清查表設(shè)計(jì)盡量簡單，一個(gè)PDA可以負(fù)責(zé)更多的單位和更多的普查區(qū)，提高清查速度。而普查表可以相對復(fù)雜一些，由企業(yè)自填自審。如從業(yè)人員及其學(xué)歷、職稱構(gòu)成，財(cái)務(wù)指標(biāo)等，清查時(shí)是無法現(xiàn)場填報(bào)的，需要從企業(yè)不同人員、不同部門獲取。因此，清查與普查登記不能合并成一個(gè)階段。

筆者認(rèn)為，通過以上普查流程的簡單改進(jìn)，對“PDA＋EXCEL＋普查管理平臺”這一模式進(jìn)行技術(shù)重組，只要運(yùn)用到位，可以收到四兩撥千斤的效果，對提高普查效率和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量會(huì)有明顯作用，可以對正確理解和落實(shí)國家統(tǒng)計(jì)局黨組對三經(jīng)普高質(zhì)高效的要求。因此，要強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)手段及技術(shù)思維方式在普查設(shè)計(jì)過程中的應(yīng)用。要結(jié)合普查業(yè)務(wù)流程，盡早設(shè)計(jì)開發(fā)普查管理平臺，而不僅僅編制普查數(shù)據(jù)處理軟件。

五、清查與普查登記一次完成的業(yè)務(wù)流程①

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局局領(lǐng)導(dǎo)要求，三經(jīng)普應(yīng)創(chuàng)新手段，優(yōu)化方式，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，確保清查和普查登記一次完成，從而提高普查效能，減輕基層負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為，清查和普查登記一次完成，指的是對于清查找到的單位，要現(xiàn)場填報(bào)或布置普查表，不要在清查完成后再集中布置、培訓(xùn)、填報(bào)普查表。對“一次完成”的理解是清查和登記兩項(xiàng)工作在時(shí)間上要緊湊，不要多次上門布置、打擾被調(diào)查對象。在這一新的要求下，只需要將前述流程中的“單位清查”和“普查登記”在時(shí)間上前后更緊密銜接，即可達(dá)到清查和普查登記一次完成的目標(biāo)。具體流程說明如下：

（一）業(yè)務(wù)流程

在普查實(shí)施過程中，在按照前述流程利用PDA結(jié)合單位名錄底冊進(jìn)行地毯式清查時(shí)，對于找到的每一個(gè)單位，在核實(shí)清查底冊信息后，對于三上企業(yè)，要求其按傳統(tǒng)網(wǎng)上報(bào)送方式報(bào)送普查數(shù)據(jù)，對于其他單位，現(xiàn)場及時(shí)通過PDA填報(bào)《單位普查表》或《個(gè)體戶普查表》，或在現(xiàn)場填報(bào)紙質(zhì)普查表（PAD中已有信息不用再填寫，減輕填報(bào)工作量和后期錄入工作量），確保清查和普查登記的一次完成（對于大量小微企業(yè)，有現(xiàn)實(shí)可能性和必要性）。如果企業(yè)當(dāng)時(shí)無法完整填報(bào)普查表，可以當(dāng)時(shí)布置紙質(zhì)報(bào)表，并由普查員現(xiàn)場將底冊順序碼填寫在紙質(zhì)報(bào)表上，并要求企業(yè)在指定時(shí)間交回到指定地點(diǎn)（或由普查員上門收?。员憬y(tǒng)一錄入。

這樣，既保證了PDA在普查區(qū)劃分及查找單位工作中的作用（PDA應(yīng)用一文所述），又體現(xiàn)了清查和普查登記的一次完成，同時(shí)又考慮到了現(xiàn)實(shí)狀況的復(fù)雜性。單位清查這一說法還要強(qiáng)調(diào)，它是對應(yīng)地毯式查找單位這一業(yè)務(wù)過程的，只是還要強(qiáng)調(diào)，清查出來的單位要現(xiàn)場登記或布置普查表，確保不多次上門打擾普查對象。

（二）需要注意的問題

通過PDA采集單位信息，其普查表內(nèi)容的法律責(zé)任如何認(rèn)定？要研究是否可以通過PDA簽名確認(rèn)。

法人單位與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的關(guān)聯(lián)關(guān)系可能會(huì)出現(xiàn)較多的矛盾，需要在后期數(shù)據(jù)審核階段重點(diǎn)關(guān)注。

對于清查到的單位，在現(xiàn)場是用PDA錄入普查數(shù)據(jù)，還是用紙質(zhì)報(bào)表填報(bào)后再由專門錄入員集中錄入，哪一種效率更高，需要通過試點(diǎn)再確定?？偟脑瓌t是總體效率要高。在單位清查時(shí)，借助PDA將肯定有利于大大提高查找單位的效率及普查登記的質(zhì)量，從而達(dá)到清查和普查登記一次完成的目標(biāo)，否則按傳統(tǒng)方式地毯式清查單位，很難達(dá)到一次入戶就搞清單位的目的，不利減輕基層負(fù)擔(dān)。

一個(gè)PDA平均負(fù)責(zé)兩個(gè)普查區(qū)的登記，工作量上是可行的。如果PDA主要用于普查區(qū)劃分與單位清查，清查到的單位現(xiàn)場填報(bào)或布置紙質(zhì)普查表，則1個(gè)PDA平均負(fù)責(zé)4個(gè)普查區(qū)也是有可能的。但到底負(fù)責(zé)多少普查區(qū)，還需要通過試點(diǎn)來確定。

作者簡介：

宋雪清，男，1963年生，湖北仙桃人，現(xiàn)為國家統(tǒng)計(jì)局普查中心首席統(tǒng)計(jì)師，地理信息處處長，研究方向?yàn)橛?jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)，多元統(tǒng)計(jì)分析，數(shù)據(jù)分析，社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。

第二篇：測繪數(shù)據(jù)和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)普查中的作用

測繪數(shù)據(jù)和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)普查中的作用
國家基礎(chǔ)地理信息中心 劉若梅 王 鵬

摘要: 摘要:統(tǒng)計(jì)信息是國家重要的基本信息資源,在了解國情國力,指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中 具有重要作用.統(tǒng)計(jì)信息中有關(guān)國情,國力和與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的各種動(dòng)態(tài)信息,是各 級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù),是社會(huì)公眾實(shí)行民主監(jiān)督的重要基礎(chǔ).隨著國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn) 程的深入,各級政府部門,企業(yè)和社會(huì)對國家宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的要求愈來愈高,在激烈的 市場競爭環(huán)境下,宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏,在政府和企業(yè)的管理與決策 過程中發(fā)揮著重要的作用.現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展給經(jīng)濟(jì)普查工作在資料開發(fā)和應(yīng)用方面提供了技 術(shù)支持.通過測繪數(shù)據(jù)和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)普查中的應(yīng)用分析,可以看出地理空間信息和技術(shù)的應(yīng)用對 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的空間化,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)普查方法的科學(xué)性以及成果使用的方便性等十分必要.測繪部門獲取的國家基礎(chǔ)地理空間信息是國家重要的基礎(chǔ)性,戰(zhàn)略性信息資源,是國民經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)信息化的基礎(chǔ)平臺和重要支撐,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,國防與國家安全中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)和 保障作用.人類活動(dòng)中 80%的信息與地球上的位置有關(guān),物體的位置及其與所處環(huán)境的位置關(guān)系 是人類政治,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的基本參考,因此,測繪信息和技術(shù)服務(wù)體系是人類活動(dòng)的公共平臺,其應(yīng)用從國家各級部門到社會(huì)各行各業(yè),從政府行為到人們的日常生活.基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù) 具有精度高,內(nèi)容豐富等特點(diǎn),是進(jìn)行國防國民建設(shè),國土整治,資源開發(fā),環(huán)境保護(hù),防災(zāi)減 災(zāi),文化教育等工作的基礎(chǔ)性資料.我國目前已建成了國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng) 1:100 萬數(shù)據(jù)庫, 1:25 萬數(shù)據(jù)庫,1:5 萬數(shù)據(jù)庫等,同時(shí)多數(shù)省(自治區(qū),直轄市)已完成或正在建設(shè)本地區(qū) 1: 1 萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫.國家測繪局多年來不斷開展的航空攝影測量和多起到衛(wèi)星遙感資料的 收集積累,為更新基礎(chǔ)地理信息和各部門的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ).國家測繪局出臺的《測繪事業(yè)發(fā)展 第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出要“堅(jiān)持把保障服務(wù)作為測繪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn).緊密圍 繞黨和國家的中心工作,把為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全方位測繪保障服務(wù)作為工作的準(zhǔn)則,貫徹落實(shí) 到測繪生產(chǎn)力布局,地理信息資源建設(shè)與開發(fā)利用,測繪科技進(jìn)步等各個(gè)方面和環(huán)節(jié).不斷拓展 服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)質(zhì)量和水平,充分發(fā)揮測繪工作的保障服務(wù)作用”.為此“十一五”期間國家 測繪局將“加強(qiáng)電子政務(wù),國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息統(tǒng)計(jì),公共應(yīng)急以及基于位置服務(wù)等地理信息平臺建設(shè)”作為主要任務(wù)之一.充分發(fā)揮測繪數(shù)據(jù)和技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的作用,特別是在經(jīng)濟(jì)普查

中的作用,是測繪為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的重要體現(xiàn).地理信息在統(tǒng)計(jì)工作中的作用 一,地理信息在統(tǒng)計(jì)工作中的作用 統(tǒng)計(jì)信息涵蓋了國家社會(huì),經(jīng)濟(jì),科技信息的主要方面,是國家重要的基本信息資源,統(tǒng)計(jì) 信息在了解國情國力,指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要作用.統(tǒng)計(jì)信息中有關(guān)國情,國力和 與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的各種動(dòng)態(tài)信息,是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù),是社會(huì)公眾實(shí)行 民主監(jiān)督的重要基礎(chǔ).社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為一種重要的信息資源,其管理,開發(fā)和利用成為電 子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ).隨著國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程的深入,各級政府部門,企業(yè)和社會(huì)對國家宏 觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的要求愈來愈高,在激烈的市場競爭環(huán)境下,宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為社 會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏,在政府和企業(yè)的管理與決策過程中發(fā)揮著重要的作用.2008 年即將開展的全 國第二次經(jīng)濟(jì)普查是一次重大的國情國力調(diào)查,是政府依法行政的一次重要實(shí)踐,普查結(jié)果將再 次真實(shí)地反映中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果和綜合國力.社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息與地理信息的結(jié)合已不是新生事物,我國已經(jīng)出版的國家地圖集和多種多 樣的專題地圖,大量使用了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本身也是建立在地理區(qū)域或位置的基礎(chǔ)上的,統(tǒng) 計(jì)單元也是各類的地理單元.地理信息系統(tǒng)技術(shù)在統(tǒng)計(jì)部門的應(yīng)用也有多年,在國家 863 計(jì)劃課 題“國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)建設(shè)”支持下,以國家測繪局提供的全國 1:100 萬基礎(chǔ)地理 數(shù)據(jù)為平臺,開發(fā)了國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng),在數(shù)據(jù),軟件和分析模型等方面做了有成 效的探討,實(shí)現(xiàn)了以地理信息為基礎(chǔ)對人口,經(jīng)濟(jì),社會(huì),科技及人口普查和基本單位普查等海

量數(shù)據(jù)庫的整合,為我國統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用提供了新的模式.該系統(tǒng)成功 應(yīng)用于部分省,市等試點(diǎn)工程.國際上發(fā)達(dá)國家和一部分發(fā)展中國家,在開展本國社會(huì)經(jīng)濟(jì),人口普查和統(tǒng)計(jì)時(shí),普遍采用 地理信息,地圖為輔助手段,在調(diào)查階段和數(shù)據(jù)應(yīng)用,發(fā)布階段,多種統(tǒng)計(jì)專題地圖發(fā)揮了直觀, 準(zhǔn)確,方便理解的作用.如美國人口調(diào)查局的 TIGER 地圖服務(wù)系統(tǒng)和 FACTFINDER 網(wǎng)站,TIGER 地 圖服務(wù)在基礎(chǔ)線劃地圖上與 1990 年, 2000 年人口普查數(shù)據(jù)結(jié)合, 提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù), 并從 1995 開始提供網(wǎng)上地圖查詢;FACTFINDER 作為新的網(wǎng)上數(shù)據(jù)分發(fā)和制圖系統(tǒng),為公眾提供了一種快速 獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的特殊工具, 使用戶能夠快速檢索到大量的并且不斷增長人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù), 這些數(shù)據(jù)包括了一億個(gè)美國家庭和超過兩千萬個(gè)商業(yè)機(jī)構(gòu),用戶使用 FACTFINDER,只需要簡單的 操作,就可以獲得他們所需的在指定地理位置的準(zhǔn)確數(shù)據(jù),同時(shí)產(chǎn)生

客戶化地圖,為用戶形象地 展示某一特殊區(qū)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).FACTFINDER 提高了公眾獲取政府?dāng)?shù)據(jù)的效率,同時(shí)又降低成本, 人們不再需要查詢一卷卷繁瑣的手冊,無論是個(gè)人還是商業(yè)機(jī)構(gòu)只要登陸到 FACTFINDER 站點(diǎn),就 可以迅速獲得特定地區(qū)的數(shù)據(jù).英國國家統(tǒng)計(jì)局(Office for National Statistics ,ONS)除 了向公眾提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)外,也提供打印輸出統(tǒng)計(jì)地圖的服務(wù),并通過在線的 NeSS 系統(tǒng),提供數(shù)據(jù) 查詢和地圖,圖標(biāo)顯示,輸出.英國國家統(tǒng)計(jì)局下設(shè)國家統(tǒng)計(jì)地理部(National Statistics Geography Division,ONS),負(fù)責(zé)跨部門間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集,處理,存儲(chǔ)和集成,在網(wǎng)上提供 PDF 地圖.加拿大政府統(tǒng)計(jì)部(Canadian Government Statistical Offices)除發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)外,還 是在線的加拿大國家地圖集的參與者,該地圖集網(wǎng)站集成大量的統(tǒng)計(jì)地圖, 此外 2001 年的加拿大 人口普查成果也通過專門網(wǎng)站發(fā)布數(shù)據(jù)和地圖.從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)可以看出,地理信息和相關(guān)技 術(shù)已經(jīng)在各國國家統(tǒng)計(jì)工作中得到廣泛應(yīng)用.綜合各種地理信息應(yīng)用結(jié)果,可以看出地理信息的表達(dá),變換,傳遞,存儲(chǔ)和利用,不僅是 用地圖符號和地圖圖形對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行詮釋,展示其中所具有的地理含義,而且通過地理信息系 統(tǒng)功能和地圖語言等,還將這些對象數(shù)據(jù)和相應(yīng)的地圖符號所構(gòu)成的空間實(shí)體在時(shí)空中的演化規(guī) 律表現(xiàn)出來,使枯燥的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,表格可以在時(shí)間,空間進(jìn)行組合,同時(shí)還具有定量,定位和可 測量的特性.此外,用戶通過地理信息系統(tǒng)交互查詢,通過展示在地圖上的直接信息和間接信息, 從要素分布,相互關(guān)系以及所處的地理環(huán)境等多角度,多因子方位進(jìn)行分析,還可以獲得新的知 識.因此,地理信息激活了人們對統(tǒng)計(jì)信息的想象,提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用深度和廣度;統(tǒng)計(jì)工 作中引入地理概念,可以用復(fù)合的空間模型表達(dá)統(tǒng)計(jì)信息的分布特征,行為特征,可表達(dá)數(shù)值, 面積,距離等分析結(jié)果的空間和時(shí)間特征;地理信息數(shù)據(jù)平臺可以集成不同來源的數(shù)據(jù),為統(tǒng)計(jì) 數(shù)據(jù)匯總,分析,比較奠定基礎(chǔ).測繪數(shù)據(jù)和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)普查工作中的應(yīng)用設(shè)想 二,測繪數(shù)據(jù)和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)普查工作中的應(yīng)用設(shè)想 1,建立統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)平臺 統(tǒng)計(jì)部門的各類普查數(shù)據(jù)主要是按照普查小區(qū)開展調(diào)查, 按照行政管理層級逐級匯總, 上報(bào), 國家統(tǒng)計(jì)局各省,區(qū),市調(diào)查總隊(duì)具體組織實(shí)施.目前人口普查,農(nóng)業(yè)普查,經(jīng)濟(jì)普查分區(qū)基本 上是按照行政區(qū)劃,但在最小一級普查單元(普查小區(qū))的劃分上并不統(tǒng)一,每次進(jìn)行普查前都 要重新劃分普查區(qū)/小區(qū), 對歷次的普查區(qū)劃分缺少一定的繼承性, 不同普查區(qū)劃之間(人口普查, 農(nóng)業(yè)普查,經(jīng)濟(jì)普查)缺少一定的轉(zhuǎn)換和匹配體系.為此,迫切需要建立統(tǒng)一的,標(biāo)準(zhǔn)化的和

可 持續(xù)更新的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)平臺,作為各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)普查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一,便于綜合匯總,分 析,協(xié)調(diào)和維護(hù),減少重復(fù)性投入.在“九五”與“十五”期間,國家測繪局先后建成了國家 1:100 萬,1:25 萬基礎(chǔ)地理信息 數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與更新,并在 2006 年初完成了國家規(guī)模最大的空間型數(shù)據(jù)庫 1:5 萬基礎(chǔ)地理信息 數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作,其中除包括矢量數(shù)據(jù)和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)外,還包括了覆蓋近40%國土面積 的 1 米分辨率正射影像數(shù)據(jù)等.在國家測繪局的指揮帶動(dòng)下, 各個(gè)地方測繪部門也紛紛建成了 1: 1 萬及更大比例尺的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫.利用已經(jīng)建成的國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)全國 1:100 萬, 1:25 萬數(shù)據(jù)庫和試點(diǎn)地區(qū)的 1:5 萬數(shù)據(jù)或更大比例尺數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù),結(jié)合民政部門最新的行政區(qū) 劃,境界,地名資料,以及高分辨率航空,航天遙感資料等,密切結(jié)合統(tǒng)計(jì)部門的實(shí)際需求,選 擇城市,縣和鄉(xiāng)等試點(diǎn)地方,建立多尺度的基礎(chǔ)地理信息背景數(shù)據(jù)庫和多尺度的多種統(tǒng)計(jì)地理單

元數(shù)據(jù)庫,作為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)平臺在技術(shù)上是可行的.該數(shù)據(jù)平臺是多尺度,多時(shí)態(tài)的, 可與多,多種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相關(guān)聯(lián),支持統(tǒng)計(jì)信息的空間集成,分析與表達(dá).該數(shù)據(jù)平臺要素既 包括基礎(chǔ)地理信息基本要素,如地名,街區(qū),道路和河流等;也包括省級～鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和街道辦事處 等各級政區(qū),還包括統(tǒng)計(jì)部門按照普查標(biāo)準(zhǔn)劃分的統(tǒng)計(jì)分區(qū),即統(tǒng)計(jì)地理單元等.建立統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)平臺的工作應(yīng)在經(jīng)濟(jì)普查籌備和試驗(yàn)階段就開始,在普查中借助 GIS 工具軟件,便于數(shù)據(jù)采集,提交和匯總,有利于普查質(zhì)量控制.2,測繪技術(shù)應(yīng)用于全國經(jīng)濟(jì)普查 全國政協(xié)委員金祥文在政協(xié)十屆四次會(huì)議上提交了“關(guān)于在全國經(jīng)濟(jì)普查中應(yīng)重視普查對象 占用資源環(huán)境要素狀況的定量分析,建議在普查中增加采集普查對象的地理空間信息”的提案.提案指出“人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是在地理空間中開展的,其活動(dòng)特征不僅表現(xiàn)為性質(zhì)和數(shù)量,而且表 現(xiàn)為空間分布.這種空間分布特性聯(lián)系著該經(jīng)濟(jì)單位所占用的國土資源的數(shù)量與區(qū)位態(tài)勢,聯(lián)系 著它對環(huán)境容量的估用和對環(huán)境的影響.”在國家經(jīng)濟(jì)普查中, 在對普查對象采集必要的經(jīng)濟(jì)要素 的同時(shí),還應(yīng)從空間定量采集普查對象對資源,環(huán)境的占有量,這樣做更符合中央提出的科學(xué)發(fā) 展觀,更有利于促進(jìn)人口,資源,環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展.針對這個(gè)議題,測繪部門可以參與,協(xié)助做的主要工作有:在普查前,測繪部門做好普查用 工作地圖的制作;普查中,將基本單位位置,占有資源范圍,數(shù)量等標(biāo)注在圖上;普查后,由國 土資源,測繪,建設(shè),環(huán)保等部門協(xié)助統(tǒng)計(jì)部門匯總,整理數(shù)據(jù),制作產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境關(guān)系 圖.此外,經(jīng)濟(jì)普查中測

第三篇：對應(yīng)用PDA進(jìn)行第三次經(jīng)濟(jì)普查調(diào)查的思考

對應(yīng)用PDA進(jìn)行第三次經(jīng)濟(jì)普查調(diào)查的思考

——BXH PDA（Personal Digital Assistant），是個(gè)人數(shù)字助手的意思，主要提供記事、通訊錄等功能，可以幫助我們完成在移動(dòng)中工作、學(xué)習(xí)等。第三次全國經(jīng)濟(jì)普查（以下簡稱三經(jīng)普）較第一次、第二次經(jīng)濟(jì)普查最大變革就是PDA電子終端設(shè)備的引入使用，即通過在PDA手持設(shè)備中安裝國家統(tǒng)一下發(fā)的移動(dòng)終端管理和數(shù)據(jù)采集兩款軟件，普查人員在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對本地普查單位和個(gè)體經(jīng)營戶進(jìn)行衛(wèi)星定位、數(shù)據(jù)采集、證照拍攝，完成普查數(shù)據(jù)的審核、上傳，實(shí)現(xiàn)了無紙化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化普查。下面結(jié)合PDA在三經(jīng)普中實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行分析，希望能對下次普查方案制訂起到參考作用。

一、應(yīng)用PDA調(diào)查的優(yōu)勢

（一）存儲(chǔ)電子地圖，實(shí)現(xiàn)無縫對接。

在PDA中存儲(chǔ)的電子導(dǎo)航地圖可以逐級分解，各地再利用電子地圖中直觀明顯的建筑物、道路、水系、地名地址等空間信息結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際來劃分普查區(qū)、核實(shí)建筑物，同時(shí)現(xiàn)場可以進(jìn)一步核實(shí)、修正，補(bǔ)充繪制少量建筑物或確定重要標(biāo)志點(diǎn)等，形成普查區(qū)和最新行政區(qū)劃代碼一致的電子地圖。相對于手工進(jìn)行普查區(qū)域劃分和地圖繪制而言，使用PDA的GPS定位功能結(jié)合電子導(dǎo)航地圖進(jìn)行普查區(qū)劃分、地圖繪制，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，能有效回避手工繪圖造成的區(qū)域重疊、遺漏等 問題，劃分好的普查區(qū)電子地圖然后加載存儲(chǔ)到PDA中用于普查登記，有效確保普查區(qū)域不重不漏，實(shí)現(xiàn)無縫對接。更重要的意義在于為今后的各類普查和調(diào)查奠定基礎(chǔ)，共享普查區(qū)劃分的成果，避免重復(fù)勞動(dòng)和無效作業(yè)。(二）告別紙質(zhì)普查，節(jié)約調(diào)查成本。

一直以來，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集都是事先印刷大量的不同種類的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，經(jīng)過省、地、市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等逐級發(fā)放到基層統(tǒng)計(jì)人員手中，再由基層統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)采集向普查單位分類填寫統(tǒng)計(jì)報(bào)表。從資金花費(fèi)上看，雖然采購PDA設(shè)備需要一定的投入，但新方案的實(shí)施，首先大幅減少了紙質(zhì)報(bào)表、光電錄入卡的印刷和運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用，也不再用購買價(jià)格昂貴的光電錄入機(jī)，不用光電掃描錄入也減少了很多光電掃描及計(jì)算機(jī)錄入人員的工資支出；其次三經(jīng)普過后PDA也可作為移動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集設(shè)備繼續(xù)應(yīng)用到其它各類普查上使用，節(jié)約了調(diào)查成本。

（三）提高調(diào)查效率，減少再生性差錯(cuò)。

以往的普查，普查員都是抱著一摞紙介質(zhì)報(bào)表來到普查單位，再由單位負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)人員逐一填報(bào)，最后普查員還要抱著這摞報(bào)表回到縣級普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)審核、錄入，不僅工作量大、效率低，而且在錄入時(shí)還容易出錯(cuò)。使用PDA調(diào)查是集數(shù)據(jù)采集、錄入、審核于一體，現(xiàn)場即問即錄即審，由于PDA設(shè)備強(qiáng)大的表內(nèi)審核功能和便捷的數(shù)據(jù)傳輸能力，基本可以省略以往縣級普查機(jī)構(gòu)長達(dá)3個(gè)多月的數(shù)據(jù)集中審核、編碼、錄入環(huán)節(jié)，大幅提升了普查數(shù)據(jù)的時(shí)效性和使用價(jià)值，也大大減輕了基層統(tǒng)計(jì)部門的工作壓力。

在PDA中，事先加載好包含本地基本單位信息的底冊數(shù)據(jù)庫、行政區(qū)劃電子地圖以及普查制度包。入戶登記時(shí)對底冊中有的單位，只要從中調(diào)取，完成定位拍照，如基本信息沒有變更，可直接使用，不必再重新錄入；如單位不存在或信息有變動(dòng)，就予以補(bǔ)錄或完善；對新發(fā)現(xiàn)的單位可先增補(bǔ)，后按相同流程完善操作，節(jié)省了時(shí)間，大大提高了普查表采集效率。

（四）實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)更真實(shí)。

在單位和數(shù)據(jù)真實(shí)性方面，發(fā)揮了PDA衛(wèi)星定位功能，通過系統(tǒng)自動(dòng)記錄普查員所在位置的坐標(biāo)和時(shí)間信息，有效避免普查人員不到現(xiàn)場而在辦公室編填普查數(shù)據(jù)，防止“閉門造車”；使用PDA拍攝企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證等三個(gè)證照，可有效避免虛構(gòu)單位。同時(shí), 在一定程度上能避免主觀或客觀因素造成的調(diào)查對象漏報(bào)的情況，確保普查單位的應(yīng)查盡查，確保單位真實(shí)有據(jù)、機(jī)表信息一致。與前兩次經(jīng)濟(jì)普查比較，此次普查對數(shù)據(jù)質(zhì)量的管控更加科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。

二、根據(jù)目前的現(xiàn)狀，全面應(yīng)用PDA帶來的問題 以PDA應(yīng)用為核心的新的普查內(nèi)容、方式和手段，在給三經(jīng) 普帶來“信息化革命”的同時(shí)，雖然有它不可比擬的優(yōu)勢，但對傳統(tǒng)觀念、作法提出了新的挑戰(zhàn)，而普查員的選調(diào)、單位核查數(shù)據(jù)庫制作、企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料規(guī)范化建設(shè)等環(huán)節(jié)又沒有很好適應(yīng)這次變革，不免使三經(jīng)普中應(yīng)用PDA產(chǎn)出了不少問題和不足。

(一）“兩員”選調(diào)困難加大。

應(yīng)用PDA采集數(shù)據(jù)，對兩員(普查指導(dǎo)員和普查員）提出了更高的要求，一方面和過去的普查一樣，要求普查員熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境和單位基本情況，具有豐富的統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識，并具備普查經(jīng)驗(yàn)和高度的責(zé)任感；另一方面，就是要能夠熟練操作PDA和計(jì)算機(jī)。而現(xiàn)實(shí)情況是符合前一個(gè)要求的往往年紀(jì)偏大，對PDA操作不熟悉，而符合后一個(gè)要求的往往不熟悉統(tǒng)計(jì)工作或當(dāng)?shù)厍闆r，兩者兼得的少之又少。又因?yàn)閮蓡T工作待遇不高、時(shí)間緊、又恰逢冬季室外工作，普查對象配合程度逐年在下降，可以說是一項(xiàng)付出與收獲不對等，需要具有奉獻(xiàn)精神的人才能夠承擔(dān)的艱巨工作，所以一般人員都不愿意應(yīng)聘。目前基層難以尋找到足夠數(shù)量的符合兩個(gè)要求的兩員隊(duì)伍。

（二）普查表填寫所需時(shí)間延長。

從實(shí)際來看，一個(gè)普查單位的從業(yè)人員、財(cái)務(wù)指標(biāo)、能源消耗等普查內(nèi)容可能分散在不同部門、不同人員手里，很難一次性獲取，無法一次性全部現(xiàn)場填報(bào)完畢。以往的普查，普查員入戶登記時(shí)采用的是紙質(zhì)普查表，如果普查內(nèi)容未曾準(zhǔn)備好，無法全部登記完畢，普查員可以留下普查表，由普查單位自行收集數(shù)據(jù)填寫，下回再由普查員核實(shí)收回，省去等待的時(shí)間。而本次普查采用PDA收集數(shù)據(jù)，用的是電子普查表，如果企業(yè)的普查內(nèi)容沒有準(zhǔn)備好，普查員卻無法留下紙質(zhì)普查表，普查員填寫普查表所需的時(shí)間就將大大延長，往往需要往返普查單位好幾趟，才能完成普查表的填寫。

（三）普查責(zé)任主體不明。

應(yīng)用PDA調(diào)查，普查內(nèi)容由普查員直接錄入PDA,缺少普查單位的蓋章和簽字確認(rèn)，一旦發(fā)生虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)的情況，責(zé)任主體將無從考證，出現(xiàn)執(zhí)法難的現(xiàn)象。

（四）PDA設(shè)備的使用性能有待檢驗(yàn)。PDA作為全新的調(diào)查設(shè)備和技術(shù)，在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中史無前例，沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒和仿效，一旦PDA的操作系統(tǒng)崩潰怎么辦？由于不可控的原因，如PDA進(jìn)水、高處落地等導(dǎo)致已采集的普查數(shù)據(jù)丟失了怎么辦？要在三經(jīng)普中全面引入，且貫穿于普查的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，其軟件數(shù)據(jù)導(dǎo)入、導(dǎo)出、查詢、審核等功能及系統(tǒng)軟件的穩(wěn)定性，電池容量等都對普查工作都十分重要，對PDA的硬件性能和軟件性能都是一種嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（五）增加了查缺補(bǔ)漏的難度。

1、由于PDA設(shè)置了按普查區(qū)和地址查看單位核查底冊的功能，個(gè)別普查員只對底冊上能找到的單位進(jìn)行調(diào)查，沒有的 單位就不填報(bào)了。尤其這幾年大力度大規(guī)模的拆遷、改造等原因使單位情況發(fā)生了很大變化，比如從外普查區(qū)遷入或者注冊地與經(jīng)營地相分離的單位容易被遺漏，無形當(dāng)中增加了查缺補(bǔ)漏工作的難度。

2、隱匿在小街小巷、居民樓以及位于幾個(gè)普查區(qū)交界處的小單位，手續(xù)不全的個(gè)體經(jīng)營戶及“三無”企業(yè)都容易遺漏。

3、使用PDA調(diào)查讓普查員過多依賴機(jī)器審核，只要PDA不出錯(cuò)誤信息，能審核、保存通過就是對的，忽視了對數(shù)據(jù)質(zhì)量的核對，從而存在明顯影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的隱患。

三、充分發(fā)揮PDA優(yōu)勢的思考與建議

為充分發(fā)揮PDA的突出優(yōu)勢，有效避免現(xiàn)存的問題和不足，完善這一普查史上的創(chuàng)舉，建議下次普查各級普查機(jī)構(gòu)要全力以赴抓好以下各環(huán)節(jié)，把基礎(chǔ)工作做好、做實(shí)、做到位。

（一）嚴(yán)格普查員的選聘。

人員是確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵，采用PDA進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，對普查員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求更高，必須具備責(zé)任心強(qiáng)，熟練PDA的使用、有統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識基礎(chǔ)、有一定溝通能力等多種綜合技能。可以從離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、“三支一扶”和大學(xué)生村官中選聘，適當(dāng)提高工作待遇；也可以創(chuàng)新方式，考慮與統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，簽訂委托協(xié)議，實(shí)行全程跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）增加電子普查表輸出導(dǎo)入功能。

如何解決電子普查表填報(bào)時(shí)間長的問題，這是我們必須面對的、非常實(shí)際的問題。建議PDA增加電子普查表輸出和導(dǎo)入功能，一旦發(fā)生普查表內(nèi)容企業(yè)無法一次性提供的情況，普查員現(xiàn)場就可以定制一份適合該企業(yè)的電子普查表，輸入到企業(yè)電腦中，由企業(yè)自行填寫，下次再由普查員上門核實(shí)后導(dǎo)入到PDA中去?，F(xiàn)在除個(gè)體戶外，企業(yè)辦公都有電腦，這個(gè)辦法適用性會(huì)很高。而個(gè)體戶的普查數(shù)據(jù)相對簡單，一次性獲取不成問題。

（三）拓展PDA電子簽名功能。

應(yīng)用PDA填寫電子普查表，缺少被調(diào)查單位的蓋章或簽字確認(rèn)，一旦發(fā)現(xiàn)單位虛報(bào)、瞞報(bào)等弄虛作假問題，將出現(xiàn)取證難、執(zhí)法難的問題，企業(yè)完全可以不認(rèn)賬。建議PDA增加符合法律要求的電子簽名功能是有效解決這一問題的好辦法。

（四）扎實(shí)做好單位清查工作。

單位清查底冊是PDA調(diào)查的基礎(chǔ)，貫穿普查始終，如底冊單位信息核對不正確必然影響PDA使用效率。高度重視清查工作，分配其較多時(shí)間，投入更多的人力物力反復(fù)深入現(xiàn)場進(jìn)行清查。同時(shí)加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、編辦、地稅、國稅、民政等6部門的單位比對，通過實(shí)地查看、電話聯(lián)系、網(wǎng)上查詢等方式確定單位數(shù)，確保底冊中清查單位不重不漏，為 實(shí)現(xiàn)PDA高效運(yùn)行打好前戰(zhàn)。

總之，引入PDA調(diào)查設(shè)備開展第三次經(jīng)濟(jì)普查是全國普查手段的一次革命性變革，已成為普查工作改革的里程碑，雖有不足但其優(yōu)勢明顯，普查機(jī)構(gòu)要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持從基層實(shí)際出發(fā)，周密考慮，不斷完善普查各環(huán)節(jié)，以確保下次普查時(shí)能充分發(fā)揮PDA的優(yōu)勢，真正使普查這個(gè)浩大工程得以簡化易行。

第四篇：經(jīng)濟(jì)普查中個(gè)人先進(jìn)事跡[定稿]

務(wù)本力穡實(shí)事求是

XX同志于2004年6月畢業(yè)于XX大學(xué)新聞傳播系。同年，通過省委組織部選調(diào)生考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，8月分配至XX市王益區(qū)紅旗街道辦事處任主任助理.主管紅旗街道辦事處統(tǒng)計(jì)、民政、勞動(dòng)保障、殘聯(lián)、老齡工作。在此次經(jīng)濟(jì)普查中，他積極克服各種困難，認(rèn)真工作，為紅旗地區(qū)經(jīng)濟(jì)普查工作及各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠做出了突出貢獻(xiàn)。

高度重視積極宣傳

嚴(yán)格篩選保證質(zhì)量

身先士卒帶頭垂范

紅旗地區(qū)經(jīng)普地圖分為四個(gè)區(qū)域，XX同志親抓了一個(gè)社區(qū)。個(gè)體戶普查和單位摸底時(shí)值冬季，給夜市和早市的普查帶來難度。他親自帶著紅旗地區(qū)夜市最集中的普查組下地區(qū)普查，冒大雪、頂嚴(yán)寒。最后一次夜市普查結(jié)束后，他和大家一起吃夜宵的時(shí)候說：“說一千、到一萬，不如干個(gè)樣子看，你自己連個(gè)普查員都當(dāng)不好，如何指導(dǎo)別人普查，不下來就永遠(yuǎn)不會(huì)知道有多辛苦，更不會(huì)知道普查到底是怎么進(jìn)行的?！痹趫龅囊粋€(gè)普查員曾在新年的賀卡里寄語：和你這種領(lǐng)導(dǎo)在一起共事是種幸運(yùn)，希望你能把自己的理想堅(jiān)持下來。紅旗經(jīng)普工作過程中，XX同志邊干邊學(xué)，一方面不斷總結(jié)普查中的工作失誤教訓(xùn)，一方面推出新的普查方法。在普查辦內(nèi)部樹有一定威信，經(jīng)濟(jì)普查雖然是個(gè)階段性的工作，但在他和同志們的努力下，普查辦內(nèi)部團(tuán)結(jié)一致，大家相互尊重、相互學(xué)習(xí)，為把普查工作干好出謀劃策，努力工作。

落實(shí)普查任務(wù)嚴(yán)格普查內(nèi)部紀(jì)律

普查實(shí)施階段開始后，他及時(shí)制訂出了《紅旗地區(qū)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部工作紀(jì)律執(zhí)行細(xì)則》，明確規(guī)定：以社區(qū)為單位，以街道為中心，將每個(gè)普查小區(qū)的街道、每個(gè)居民點(diǎn)落實(shí)到人，做到條條馬路有人管、個(gè)個(gè)居委有人跑，豎抓到底，橫抓到面，每天早上8點(diǎn)普查員到普查辦報(bào)道，4個(gè)普查小組長匯報(bào)昨天的工作進(jìn)度和今天的工作安排。8點(diǎn)20點(diǎn)到，三次遲到介紹回原單位。小組普查結(jié)束后，交叉抽樣20%，漏統(tǒng)在2%以下的，由本人重新普查，在2%以上的，普查小組全面返工。育才小組在個(gè)體普查結(jié)束時(shí)由于普查員不在當(dāng)?shù)鼐幼?，漏掉了勝利居委山上個(gè)體戶和新建巷街上的早市。當(dāng)天下午召開普查例會(huì)，XX要求其全面返工，當(dāng)時(shí)會(huì)場上育才小組情緒很大，有2個(gè)普查員要求回原單位，他立即讓普查辦辦公室主任寫明原因，將這兩個(gè)普查員介紹回原單位，從其他組挑選3名普查員充實(shí)進(jìn)來。后由于原單位不接收，這2名普查員回到普查辦工作到普查結(jié)束。育才小組重新普查個(gè)體結(jié)束后，他曾在一次例會(huì)上講：紀(jì)律不是針對哪個(gè)人的，雖然經(jīng)濟(jì)普查是階段性的工作，但是，沒有紀(jì)律性的組織就是一盤散沙子。經(jīng)過這次事情后，大家都認(rèn)識到通過工作中建立起的友誼是感情，但是工作任務(wù)和工作紀(jì)律才是鐵打的，建立友誼的前提就是把工作干好，你說話時(shí)才有分量。高素質(zhì)的普查隊(duì)伍是普查質(zhì)量的保證，嚴(yán)格的工作紀(jì)律是隊(duì)伍建設(shè)的保證，經(jīng)過一段時(shí)間的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和普查鍛煉，紅旗經(jīng)普員中確實(shí)涌現(xiàn)出了一批業(yè)務(wù)精通、吃苦耐勞、能跑能干、認(rèn)真負(fù)責(zé)的經(jīng)普業(yè)務(wù)骨干。

務(wù)本力穡實(shí)事求是

第一次經(jīng)濟(jì)普查是為了全面掌握我過二、三產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等信息。是為十一五規(guī)劃提供準(zhǔn)確的國民經(jīng)濟(jì)信息，屬于基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。李政同志清楚的認(rèn)識到其責(zé)任的意義，在普查過程中要求其普查辦的每個(gè)人要對自己填寫的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，對普查的對象負(fù)責(zé)，對自己負(fù)責(zé)。實(shí)事求是的把紅旗地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量及結(jié)構(gòu)上報(bào)給區(qū)普查辦。為此次普查做出個(gè)人的貢獻(xiàn)，為普查資料的開發(fā)和應(yīng)用盡到自己的責(zé)任。他曾在普查任務(wù)接到時(shí)說：“我為自己在剛參加工作之初，能夠參與全國第一次經(jīng)濟(jì)普查而終生感到自豪?！?/p>經(jīng)濟(jì)普查中個(gè)人先進(jìn)事跡責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第五篇：農(nóng)業(yè)普查PDA應(yīng)用前瞻與探討

農(nóng)業(yè)普查PDA應(yīng)用前瞻與探討

摘 要：2016年農(nóng)業(yè)普查要求對智能手持電子數(shù)據(jù)采集設(shè)備（PDA）進(jìn)行廣泛使用，建立普查數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)。全國大型普查第三次全國經(jīng)濟(jì)普查首次使用手持電子數(shù)據(jù)采集設(shè)備（PDA）進(jìn)行上門登記，PDA應(yīng)用顯現(xiàn)出諸多優(yōu)勢，但也暴露出不少問題，但PDA在今后大型普查中的全面應(yīng)用已是勢在必行。該文闡述了運(yùn)用PDA調(diào)查的優(yōu)勢，分析了其調(diào)查方法的不足，提出了應(yīng)用建議，以促進(jìn)PDA的廣泛使用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)普查；PDA應(yīng)用；優(yōu)勢；不足；建議

中圖分類號 P61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）21-97-02

Prospective and Discussion on the Application of PDA in Agricultural Census

Guo Deyong

（Statistical Bureau of Dangshan County，Dangshan 235300，China）

Abstract：It is required to use PDA widely in agricultural census in 2016，to establish the direct reporting system of census data network.PDA is used first in the third national economic census of China's large census，PDA applications show many advantages，but also exposed a lot of problems，it is imperative to apply PDA roundly in the future large-scale census.The advantages of PDA were summarized in this paper，the problems of the investigation methods were analyzed，and the application suggestions were proposed to promote the wide use of PDA.Key words：Agricultural census；PDA application；Advantages；Problems；Suggestions

目前計(jì)算機(jī)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域節(jié)約資源、實(shí)現(xiàn)資源共享方面發(fā)揮著重要的作用。智能手持電子數(shù)據(jù)采集設(shè)備（PDA）存儲(chǔ)量大、攜帶方便，在數(shù)據(jù)處理等方面優(yōu)勢明顯。國務(wù)院2015年發(fā)出通知[1]，決定在2016年的第三次全國農(nóng)業(yè)普查中引入PDA設(shè)備進(jìn)行上門登記，以提高工作效率。PDA應(yīng)用顯現(xiàn)出諸多優(yōu)勢，但也暴露出不少問題，但PDA在今后大型普查中的全面應(yīng)用已是勢在必行。運(yùn)用PDA調(diào)查的優(yōu)勢

1.1 操作簡單，使用方便 PDA設(shè)備質(zhì)量輕，攜帶起來非常方便，而且設(shè)備采用的程序?yàn)橹悄懿僮鬈浖诋?dāng)前智能手機(jī)廣泛使用的情況下，大大降低了操作該智能軟件的難度。

1.2 提高工作效率，減少再生性差錯(cuò) 前2次農(nóng)業(yè)普查都是調(diào)查員帶著大量的報(bào)表，調(diào)查時(shí)先將信息在紙上記錄下來，初步經(jīng)過人工審核后，確認(rèn)無明顯的邏輯錯(cuò)誤后再將信息登記到電腦上，此后還要經(jīng)過2次審核，總工作量較大，錯(cuò)誤率也較高。而第三次調(diào)查使用的PDA調(diào)查是集數(shù)據(jù)采集、錄入、審核于一體，普查員在對調(diào)查單位進(jìn)行信息登記時(shí)，直接將目標(biāo)信息錄入PDA中存儲(chǔ)，與傳統(tǒng)普查相比減少了單獨(dú)的數(shù)據(jù)錄入和審核過程，把復(fù)雜漫長的工作變得簡單，降低了后期工作量，不僅大大提高了工作效率，還降低了再生性差錯(cuò)率。對出現(xiàn)的差錯(cuò)，可在現(xiàn)場進(jìn)行糾正，不僅節(jié)約了時(shí)間，還提高了普查數(shù)據(jù)的可靠性。數(shù)據(jù)平臺可對錄入的數(shù)據(jù)實(shí)施監(jiān)控，及時(shí)核對可能出現(xiàn)的問題。

1.3 實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)督，確保普查對象不重不漏 PDA設(shè)備的一個(gè)重要功能是衛(wèi)星定位功能，可以直接在調(diào)查單位所在地采集經(jīng)緯度信息，從而準(zhǔn)確定位地址，這是傳統(tǒng)調(diào)查方式無法完成的任務(wù)。相對于手工進(jìn)行普查區(qū)域劃分和地圖繪制而言，使用PDA設(shè)備后標(biāo)準(zhǔn)得到了統(tǒng)一，可以有效地確保普查對象的不重不漏。

1.4 實(shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)勞動(dòng) PDA設(shè)備可將大量的農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)存儲(chǔ)起來并上傳，很便捷地就實(shí)現(xiàn)了普查成果的資源共享，避免重復(fù)勞動(dòng)和無效作業(yè)。

1.5 節(jié)約成本 在農(nóng)業(yè)普查中使用PDA設(shè)備可以在數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上一次性實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的錄入、審核等工作，大大節(jié)約了工作時(shí)間，與以前普查中先在紙上記錄、后期再輸入電腦中的方式相比，提高了工作效率。而且，該新設(shè)備的應(yīng)用，大大降低了紙質(zhì)材料的費(fèi)用及大批量數(shù)據(jù)處理的人員工資等，雖然在剛開始要花一筆資金用于PDA設(shè)備的購買，但從提高效率、節(jié)約人工、提高準(zhǔn)確率等長遠(yuǎn)來看，可節(jié)約成本。運(yùn)用PDA調(diào)查的不足

2.1 選調(diào)普查員存在較大困難 前2次農(nóng)業(yè)普查每組的成員由2個(gè)人構(gòu)成，即普查員、指導(dǎo)員。而引進(jìn)PDA設(shè)備后，由2人構(gòu)成的模式已經(jīng)不適應(yīng)了，需要增加1名工作人員專門操作PDA設(shè)備。由于采用PDA設(shè)備后要一次性完成數(shù)據(jù)采集、錄入、審核等多項(xiàng)工作，對普查人員較以前有更高的要求，不僅要對當(dāng)?shù)厍闆r、統(tǒng)計(jì)知識等熟悉，有很強(qiáng)的責(zé)任心，操作PDA設(shè)備的人員還要熟練掌握計(jì)算機(jī)和PDA操作知識，以及時(shí)解決普查過程中可能出現(xiàn)的問題，加上設(shè)備體積不大，對應(yīng)的操作按鍵小，這就對工作人員的年紀(jì)提出一定的要求。目前基層從事一線農(nóng)業(yè)普查的工作人員專業(yè)能力不一致，普查經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的工作人員年紀(jì)偏大，一般不會(huì)使用計(jì)算機(jī)、智能設(shè)備，而熟悉計(jì)算機(jī)和智能設(shè)備操作的年輕人沒有普查經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)驗(yàn)較少、不熟悉普查地當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因此在普查員的組配及選調(diào)時(shí)難度較大。

2.2 增加培訓(xùn)的難度 前2次農(nóng)業(yè)普查工作的培訓(xùn)僅停留在紙質(zhì)表格的填寫等方面，較為簡單，而第三次農(nóng)業(yè)普查工作的培訓(xùn)，不僅要涉及到PDA設(shè)備使用、數(shù)據(jù)錄入、審核、上傳等方面的知識，且普查表中涉及到的指標(biāo)也較之前更多，單位及個(gè)體戶的普查指標(biāo)分別達(dá)到142、31個(gè)，如此多的指標(biāo)對普查人員提出了很高的要求，一般很難在較短的時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確地把握好各個(gè)指標(biāo)，增加了培訓(xùn)的難度，普查工作獲得數(shù)據(jù)的可靠性也難以達(dá)標(biāo)[2]。

2.3 PDA維護(hù)保管難 PDA是第三次農(nóng)業(yè)普查新引入的設(shè)備，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)采集程序的安裝、更新等，操作起來較為復(fù)雜，有一定的難度，且更新時(shí)還存在兼容性等方面的問題，這些都要求普查員具有較好的計(jì)算機(jī)操作能力，且即使前期的安裝等問題都解決了，普查員操作時(shí)若熟練度不夠，也容易出現(xiàn)問題。一旦出現(xiàn)問題，因其儲(chǔ)存了大量的農(nóng)業(yè)普查信息，不能外泄，只能由專人保管，通過專門途徑進(jìn)行維修，成本很高，保管難度大[3-4]。發(fā)展建議

毋庸置疑，數(shù)據(jù)采集過程中全面應(yīng)用PDA已是大勢所趨。2016年農(nóng)業(yè)普查涉及面廣、難度大應(yīng)提前、充分考慮工作難度，針對性地采取適應(yīng)PDA調(diào)查方式新特點(diǎn)的應(yīng)對措施。

3.1 嚴(yán)格普查員的選聘 高素質(zhì)人員是確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。目前農(nóng)村很多普查員經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，甚至有的還由其他崗位的人員兼職，難以勝任較為復(fù)雜的普查工作。選聘普查員主要是從村、社區(qū)工作人員中選調(diào)，也可從離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、“三支一扶”和大學(xué)生村官中選聘，還可嘗試市場化招聘。普查員要有工作責(zé)任心，有工作能力，安排熟悉普查區(qū)的情況、善于溝通和宣傳、有一定的財(cái)務(wù)或統(tǒng)計(jì)知識的工作人員作為陪調(diào)員、熟悉計(jì)算機(jī)和PDA操作的作為PDA操作員，兩者互相結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)。

3.2 狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn) 由于PDA操作技術(shù)要求高，專業(yè)知識強(qiáng)，要加大對基層普查員的培訓(xùn)力度，開展集中培訓(xùn)和分區(qū)培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上除注重現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)合并、數(shù)據(jù)無線或廣域網(wǎng)上傳等涉及PDA的實(shí)際操作以外，對普查業(yè)務(wù)知識、指標(biāo)說明也要進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)；在培訓(xùn)方式上，根據(jù)不同的工作職責(zé)開展分類培訓(xùn)。同時(shí)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，統(tǒng)一制作多媒體教學(xué)材料和培訓(xùn)軟件等，裝載在PDA設(shè)備中，及時(shí)為普查員釋疑解惑，提高培訓(xùn)質(zhì)量。登記期間，建立穩(wěn)定的分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對面聯(lián)系制度，明確專人專責(zé)，做好在普查過程中業(yè)務(wù)跟蹤指導(dǎo)和質(zhì)量控制工作。

3.3 科學(xué)合理制定PDA機(jī)載審核條件 PDA具有強(qiáng)大的表內(nèi)審核功能，提醒普查員隨時(shí)隨地對錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，如果能科學(xué)、合理設(shè)置PDA機(jī)載審核條件，則可以大大提高普查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。PDA審核條件不同于數(shù)據(jù)處理平臺的審核條件，不宜搞“大而全”，設(shè)置的過細(xì)，核實(shí)性條件過多，普查員容易產(chǎn)生畏難情緒，但若過于簡單，則不利于提高控制數(shù)據(jù)質(zhì)量。結(jié)合實(shí)際，改進(jìn)PDA的可操作性，使其操作及數(shù)據(jù)上傳做到簡單易行，方便基層工作，使PDA成為普查真正的利器。

3.4 建立各種工作預(yù)案 應(yīng)積極建立工作預(yù)案，應(yīng)付設(shè)備使用中出現(xiàn)的各種突發(fā)事件。針對設(shè)備使用中可能出現(xiàn)的設(shè)備遺失、損壞、網(wǎng)絡(luò)連接中斷、設(shè)備電池使用時(shí)間過短等情況，各級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)提前制定工作預(yù)案。一旦出現(xiàn)類似情況，迅速按預(yù)定方案處置。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持從基層實(shí)際出發(fā)，周密考慮，不斷完善普查各環(huán)節(jié)，以確保普查時(shí)能充分發(fā)揮PDA的優(yōu)勢，真正使普查這個(gè)浩大工程得以簡化易行。

參考文獻(xiàn)

[1]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查的通知[EB/OL].[2015-06-22].http：//004km.cn/gonggao/ShowArticle.asp？ArticleID=110。

[3]陳玉輝.搞好農(nóng)業(yè)普查質(zhì)量評估的幾點(diǎn)作法[J].遼寧經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，2007（3）：24-25.[4]王立新，陳啟安，桂亮.農(nóng)業(yè)普查空間數(shù)據(jù)處理與分析平臺的構(gòu)建[J].計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件，2009（4）：161-164.（責(zé)編：徐煥斗）