第一篇：偵查監(jiān)督部門做法

偵查監(jiān)督部門有以下做法：

1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高理論水平

每周組織一次集體學(xué)習(xí)理論活動(dòng)，每月組織一次學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流和成果匯報(bào)。使得每名干警牢固樹(shù)立正確的民主政治觀、司法公正觀、辦案效率觀、職業(yè)廉潔觀，保障強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義。尤其是在新刑訴法頒布以后，科長(zhǎng)帶頭學(xué)更是激發(fā)了同志們的學(xué)習(xí)熱情，為新刑訴法的順利實(shí)施提前熱好身。

2、嚴(yán)把逮捕關(guān)，提高辦案準(zhǔn)確率.在審查逮捕案件時(shí)，做到既收集和審查有罪、罪重的證據(jù)，對(duì)偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)逮捕的，堅(jiān)決依法追捕；同時(shí)又通過(guò)收集和審查無(wú)罪、罪輕的證據(jù)，對(duì)不符合法定逮捕的，依法不（予）批準(zhǔn)逮捕，從而防止了冤假錯(cuò)案的發(fā)生。對(duì)于危害性較大的犯罪嫌疑人堅(jiān)決作出逮捕決定以遏制其所具有危害性在社會(huì)上繼續(xù)蔓延，保證刑事訴訟的正常進(jìn)行。

3、加大立案監(jiān)督，維護(hù)公平正義

拓寬立案監(jiān)督渠道，嚴(yán)格審查案件事實(shí)，針對(duì)提出立案監(jiān)督的案件注重對(duì)事實(shí)、證據(jù)、適用法律等方面的說(shuō)明，以理服人。嚴(yán)把受案關(guān)，受案時(shí)注重發(fā)掘可能存在的立案監(jiān)督線索，注重從內(nèi)部、從已辦案件中發(fā)掘案源，今年我院反貪部門偵查報(bào)捕的一個(gè)貪污案件中，通過(guò)對(duì)案件的嚴(yán)格審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)當(dāng)立案而未立案的情況，并要求說(shuō)明不立案理由監(jiān)督立案。及時(shí)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)重新立案，讓受案成為立案監(jiān)督的第一關(guān)口。在查辦監(jiān)督案件時(shí)，采用“三個(gè)監(jiān)督”跟蹤案件進(jìn)度，保障立案監(jiān)督成效。通過(guò)監(jiān)督偵查取證措施、監(jiān)督適用強(qiáng)制措施、監(jiān)督結(jié)案情況，防止和糾正偵查機(jī)關(guān)消極偵查、隨意撤案、以罰代刑、濫用強(qiáng)制措施、超期羈押等違法行為；

4、加強(qiáng)與其他部門的溝通，提高工作效率

定期與行政、公安機(jī)關(guān)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，交流辦案經(jīng)驗(yàn)，共同研究解決執(zhí)法、偵查和偵查監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，分析探討應(yīng)采取的措施，協(xié)助行政機(jī)關(guān)執(zhí)法和公安機(jī)關(guān)及時(shí)破案，提高監(jiān)督案件結(jié)案率。同時(shí)加強(qiáng)與公訴、審判部門聯(lián)系和溝通，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確保能訴、能判，力爭(zhēng)快訴、快判。

第二篇：人民檢察院偵查監(jiān)督部門檢務(wù)公開(kāi)內(nèi)容

人民檢察院偵查監(jiān)督部門檢務(wù)公開(kāi)內(nèi)容

一、偵查監(jiān)督部門的三項(xiàng)職責(zé)

1.審查逮捕

2.刑事立案監(jiān)督

3.刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督

二、審查批捕、不批捕的條件、標(biāo)準(zhǔn)

1.人民檢察院對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)或者決定逮捕。

2.對(duì)于犯罪嫌疑人不講真實(shí)姓名、住址，身份不明的案件，經(jīng)審查認(rèn)為符合逮捕條件的，應(yīng)當(dāng)批捕或者決定逮捕。

3.對(duì)不符合逮捕條件或具有下列不追究刑事責(zé)任的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕的決定或者不予逮捕：

（一）情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；

（二）犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限的；

（三）經(jīng)特赦令免除刑罰的；

（四）依照刑法告訴才處理的犯罪，沒(méi)有告訴或者撤回告訴的；

（五）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；

（六）其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。

4.對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人，如果患有嚴(yán)重疾病，或者正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女，人民檢察院可以作出不批準(zhǔn)的決定或者不予逮捕。

三、刑事立案監(jiān)督

1.人民檢察院偵查監(jiān)督部門對(duì)認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)（部門）應(yīng)當(dāng)立案而不立案?jìng)刹椤⒉粦?yīng)當(dāng)立案而立案?jìng)刹榈陌讣?，或者被害人、舉報(bào)人認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)（部門）應(yīng)當(dāng)立案而不立案?jìng)刹橄蛉嗣駲z察院提出的案件，實(shí)施立案監(jiān)督。

2.對(duì)于由公安機(jī)關(guān)管轄的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件，人民檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)不予立案的，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，人民檢察院可以直接立案?jìng)刹椤?/p>

四、偵查活動(dòng)監(jiān)督

人民檢察院偵查監(jiān)督部門對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法依法實(shí)施監(jiān)督。偵查監(jiān)督主要發(fā)現(xiàn)和糾正以下違法行為：

1.對(duì)犯罪嫌疑人刑訊逼供、誘供的。

2.對(duì)被害人、證人以體罰、威脅、誘騙等非法手段收集證據(jù)的。

3.偽造、隱匿、銷毀、調(diào)換或者私自涂改證據(jù)的。

4.徇私舞弊、放縱、包庇犯罪分子的。

5.故意制造冤、假、錯(cuò)案的。

6.在偵查活動(dòng)中利用職務(wù)之便謀取非法利益的。

7.在偵查過(guò)程中不應(yīng)當(dāng)撤案而撤案的。

8.貪污、挪用、調(diào)換所扣押、凍結(jié)的款物及其孳息的。

9.違反刑事訴訟法關(guān)于決定、執(zhí)行、變更、撤銷強(qiáng)制措施規(guī)定的。

10.違反羈押和辦案期限規(guī)定的。

11.在偵查中有其他違反刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的行為的。逮捕案件審查終結(jié)后，辦案人員應(yīng)當(dāng)對(duì)偵查機(jī)關(guān)執(zhí)行審查批捕決定的情況依法進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)以下情況的應(yīng)予糾正：

（1）收到審查批捕決定后不立即執(zhí)行的；

（2）執(zhí)行審查批捕決定后不回復(fù)的；

（3）變更強(qiáng)制措施后不通知的；

（4）變更強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)摹?/p>

五、受理和處理律師投訴規(guī)定

律師對(duì)人民檢察院辦案部門和辦案人員違法阻礙律師依法會(huì)見(jiàn)的投訴，偵查監(jiān)督部門受理之后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)向投訴人書面告知處理情況；投訴人不服書面處理意見(jiàn)的，告知其可以向辦案部門所在的人民檢察院監(jiān)察部門或上一及人民檢察院反映。

二00六年一月十日

第三篇：偵查監(jiān)督

2011年第8期(司法實(shí)務(wù))/總第129期

THE CHINES E PRO CURATO RS

*廣東省深圳市福田區(qū)人民檢察院［518048］

專題：刑事錯(cuò)案研究

責(zé)任編輯：郭冰

謂“錯(cuò) 案”，眾 說(shuō) 紛 紜，本 文 對(duì) 此 不 作 深 入 探 討。作為一名從事偵查監(jiān)督工作的檢察官，筆者僅

從偵查監(jiān)督工作的視角出發(fā)，分析在偵查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的常見(jiàn)錯(cuò)案類型和原因，繼而探討監(jiān)督對(duì)策，以更好的開(kāi)展偵查監(jiān)督，保障法律的正確實(shí)施，最大程度地實(shí)現(xiàn)

公平正義。因此，本文所說(shuō)的“錯(cuò)案”，主要指犯罪嫌疑

人不構(gòu)成犯罪而偵查機(jī)關(guān)錯(cuò)誤立案以追究其刑事責(zé)任的案件。

在偵 查 監(jiān) 督 中 發(fā) 現(xiàn) 錯(cuò) 案 的 主 要 途 徑 是 審 查 逮 捕，通過(guò)對(duì)偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查，可以

發(fā)現(xiàn)其中有部分案件的犯罪嫌疑人不構(gòu)成犯罪，因而

作出不批準(zhǔn)逮捕的決定。從筆者的工作實(shí)踐來(lái)看，每年

以“不構(gòu)成犯罪”不捕的人數(shù)大概占全部提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕

人數(shù)的1%至2%，最高不超過(guò)3%。雖 然 從 數(shù) 字 上 看，錯(cuò)案的比例并不大，但是對(duì)涉案嫌疑人的影響卻是巨

大的，它使無(wú)辜的人錯(cuò)誤被采取刑事拘留等強(qiáng)制措施，人身自由遭受侵害。

一、錯(cuò)案的主要類型

（一）適用法律錯(cuò)誤導(dǎo)致的錯(cuò)案

認(rèn)定犯罪嫌疑人的行為是否構(gòu)成犯罪，首先要正

確適用法律，只有在確定了應(yīng)該適用哪個(gè)法條的基礎(chǔ)

上，才能判斷出犯罪嫌疑人的行為是否符合該條所規(guī)

定的犯罪構(gòu)成要件。由于不同罪名的犯罪構(gòu)成要件不

同，如果適用法律錯(cuò)誤，將導(dǎo)致對(duì)犯罪嫌疑人行為是否

構(gòu)成犯罪的錯(cuò)誤判斷。

1.犯罪嫌疑人未達(dá)到刑事責(zé)任年齡

如羅某某、陳某某涉嫌搶劫罪一案，犯罪嫌疑人羅

某某作案時(shí)剛滿18周歲，陳某某未滿16周歲，兩人的作案對(duì)象為未成年在校學(xué)生，所搶財(cái)物為被害人隨身

攜帶的手機(jī)，且兩人在作案時(shí)只采取威脅手段，未對(duì)被

害人造成人身傷害后果。因此，兩名犯罪嫌疑人暴力取

財(cái)?shù)哪康牟幻黠@，主要還是出于以大欺小、以強(qiáng)凌弱而

強(qiáng)拿硬要他人財(cái)物。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題解釋》第7條、第8條和《最高人民法院關(guān)于搶劫、搶奪刑事案件適用法

律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第9條第4項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)二犯

罪嫌疑人的行為宜定性為尋釁滋事。由于陳某某作案

時(shí)不滿16周歲，未達(dá)到尋釁滋事罪的刑事責(zé)任年齡，因此其行為不構(gòu)成犯罪。

2.犯罪嫌疑人的行為不符合犯罪的客觀要件

如犯罪嫌疑人許某某等三人涉嫌詐騙一案，許某

某等三人向被害人韋某某訂購(gòu)了5部手機(jī)，并通過(guò)網(wǎng)

絡(luò)將一張偽造的支付寶付款截圖發(fā)給韋某某，韋某某

見(jiàn)到截圖后以為對(duì)方已付款，便將5部手機(jī)通過(guò)快遞

發(fā)貨給三名犯罪嫌疑人。本案?jìng)刹闄C(jī)關(guān)以涉嫌詐騙罪

對(duì)許某某等三人提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，但是經(jīng)審查，許某某等

三人是以做生意需要進(jìn)貨賣給客戶為由而向被害人購(gòu)

買手機(jī)，該行為不同于一般的消費(fèi)行為，而是商業(yè)買賣

行為，犯罪嫌疑人和被害人之間是買賣合同關(guān)系，因此

三名犯罪嫌疑人以非法占有為目的，在簽訂、履行合同

過(guò)程中，騙取對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物的行為宜定性為合同詐

騙。由于騙取的財(cái)物價(jià)值人民幣10400元，未達(dá)合同詐

騙罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)，許某某等三人的行為不構(gòu)成犯罪。

（二）插手經(jīng)濟(jì)糾紛

偵查 機(jī) 關(guān) 將 經(jīng) 濟(jì) 糾 紛 認(rèn) 定 為 詐 騙 或 合 同 詐 騙，導(dǎo) 致錯(cuò)案發(fā)生。如袁某涉嫌合同詐騙一案中，犯罪嫌疑人

袁某和被害人喬某某簽訂了合同，約定由喬某某一方

提供資金和手機(jī)PCB板，袁某負(fù)責(zé)采購(gòu)其它物料，將

這批手機(jī)PCB板加工成LS29型手機(jī)主板。在喬 某 某

支付貨款后，袁某未按約定時(shí)間交付貨物，喬某某遂報(bào)

案。袁某后主動(dòng)到派出所說(shuō)明情況，稱因喬某某提供的PCB板沒(méi) 有 標(biāo) 準(zhǔn) 原 點(diǎn)，無(wú) 法 定 位，加 工 廠 無(wú) 法 生 產(chǎn)，其 已讓公司的工程師姚某某將上述情況告知了喬某某的合作伙伴付某某，稱貨物要延期生產(chǎn)。經(jīng)查，袁某在簽

訂合同后，確實(shí)購(gòu)買了加工LS29型手機(jī)主板所需的配

件，也 將PCB板 等 材 料 拿 到 加 工 廠 準(zhǔn) 備 生 產(chǎn)，后 加 工 廠 發(fā) 現(xiàn)PCB板 沒(méi) 有 標(biāo) 準(zhǔn) 原 點(diǎn)，無(wú) 法 生 產(chǎn)，姚 某 某 也 證 實(shí)袁某讓其打電話把這一情況告訴了付某某。因此，本

偵查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的常見(jiàn)錯(cuò)案 及監(jiān)督對(duì)策

何

文◎楊 娟*

2011年第8期(司法實(shí)務(wù))/總第129期

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專題：刑事錯(cuò)案研究

責(zé)任編輯：郭冰

案明顯屬于經(jīng)濟(jì)糾紛，袁某的行為不構(gòu)成犯罪。

（三）犯 罪 嫌 疑 人 的 行 為 情 節(jié) 顯 著 輕 微，不 構(gòu) 成 犯 罪

如韓 某 某 等 十 一 人 涉 嫌 假 冒 注 冊(cè) 商 標(biāo) 罪 一 案 中，韓 某 某 和 李 某 夫 妻 二 人 經(jīng) 營(yíng) 的 甲 公 司 銷 售 假 冒 的D-LINK、3COM等品牌的網(wǎng)卡及交換機(jī)，貨物來(lái)源為唐某

某開(kāi)設(shè)的乙工廠。偵查機(jī)關(guān)查獲該案時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)抓獲了上

述三 人 及 甲 公 司 的 四 名 員 工 和 乙 工 廠 的 四 名 員 工，并 對(duì)這十一人均提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。經(jīng)審查，本案屬于單位犯

罪，依法應(yīng)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任

人員的刑事責(zé)任，其中甲公司和乙工廠的八名員工均

是按照老板的要求進(jìn)行生產(chǎn)、銷售等活動(dòng)，每月領(lǐng)取固

定工資，未從銷售假冒商品所得利潤(rùn)中分成，而且該八

名犯罪嫌疑人并非一直從事生產(chǎn)、銷售假冒商品的活

動(dòng)，而是在進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及一部分假冒商品，在單位假冒注冊(cè)商標(biāo)的行為中所起作用較小，因此該

八名犯罪嫌疑人的行為情節(jié)顯著輕微，不認(rèn)為是犯罪。

（四）依照相關(guān)規(guī)定不應(yīng)作為犯罪處理的案件

對(duì)一些行為，雖然法律和司法解釋沒(méi)有明確規(guī)定，但已有相關(guān)的規(guī)范性文件或上級(jí)單位的指導(dǎo)性意見(jiàn)認(rèn)

為不是犯罪的。

如根據(jù)最高人民法院2008年12月1日《全國(guó)部

分法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》，有證據(jù)證

明行為人不以牟利為目的，為他人代購(gòu)僅用于吸食的毒品，毒品數(shù)量超過(guò)非法持有毒品罪追訴標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)代

購(gòu)者以非法持有毒品罪定罪。代購(gòu)者從中牟利，變相加

價(jià)販賣毒品的，對(duì)代購(gòu)者應(yīng)以販賣毒品罪定罪。在陳某

某涉嫌販賣毒品案中，相關(guān)證據(jù)可證實(shí)陳某某幫助葉

某聯(lián)系青某購(gòu)買毒品，青某稱陳某某沒(méi)有和其一起販

毒，沒(méi)有從其販毒所得中獲利，葉某向陳某某聯(lián)系購(gòu)買

毒品時(shí)也沒(méi)有給陳某某介紹費(fèi)等好處。因此陳某某的行為屬于幫助他人代購(gòu)毒品，由于其沒(méi)有從中牟利，其

行為不構(gòu)成販賣毒品罪。

二、造成錯(cuò)案的原因

造成上述錯(cuò)案的原因很多，有些屬于在學(xué)術(shù)觀點(diǎn)

上有不同的認(rèn)識(shí)，如某種行為是詐騙還是合同詐騙，是

故意傷害還是尋釁滋事等，有這種分歧意見(jiàn)屬于正常

現(xiàn)象，很難說(shuō)孰是孰非。除了這種純粹的理論見(jiàn)解的不

同外，造成錯(cuò)案大致還有以下原因：

（一）執(zhí)法理念不同

由于職能分工的不同，偵查機(jī)關(guān)注重打擊犯罪維

護(hù)治安穩(wěn)定，檢察機(jī)關(guān)則強(qiáng)調(diào)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政

策，堅(jiān) 持 不 同 的 案 件 區(qū) 別 對(duì) 待，雙 方 在 對(duì) 法 律 的 理 解、案件處理上常有較大的分歧。這一分歧突出表現(xiàn)在對(duì)

未成年人案件的處理原則上和一些共同犯罪案件的打

擊范圍上。

1.對(duì) 于 未 成 年 人 犯 罪 案 件，我 國(guó) 的 刑 事 司 法 政 策

是教 育 為 主、懲 罰 為 輔，在 是 否 構(gòu) 成 犯 罪、構(gòu) 成 何 罪 的 標(biāo)準(zhǔn)上均和成年人案件有所區(qū)別，并且有《最高人民法

院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》和《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)

定》等明文規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人案件采取了教

育、感 化、挽 救 的 方 針，充 分 體 現(xiàn) 了 寬 嚴(yán) 相 濟(jì) 刑 事 司 法 政策 中“寬”的 一 面，但 是 偵 查 機(jī) 關(guān) 出 于 打 擊 犯 罪 的 需 要，往往對(duì)未成年人犯罪案件沒(méi)有區(qū)別對(duì)待，前文中所

舉的羅某某、陳某某涉嫌搶劫罪就是一例。除了案件定

性分歧外，還有對(duì)情節(jié)的把握不同。如根據(jù)上述《最高

人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若

干問(wèn)題的解釋》第7條規(guī)定：已滿16周歲不滿18周歲的未成年人盜竊未遂或中止的，可不認(rèn)為是犯罪。在蔡

某某 涉 嫌 盜 竊 案 中，蔡 某 某 作 案 時(shí) 剛 滿16周 歲，盜 竊 未遂，歸 案 后 對(duì) 盜 竊 事 實(shí) 供 認(rèn) 不 諱，認(rèn) 罪 態(tài) 度 較 好，因 此對(duì)其行為可不認(rèn)為是犯罪。

2.對(duì) 一 些 涉 及 人 數(shù) 眾 多 的 案 件 中，偵 查 機(jī) 關(guān) 往 往 對(duì)所有涉案人員均提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，但是檢察機(jī)關(guān)要求

嚴(yán)格區(qū)分每個(gè)犯罪嫌疑人的行為和在犯罪活動(dòng)中所起的作用，分別認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪。在侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案

件中，共同犯罪案件占大部分，這和該類案件的作案手

段是密切相關(guān)的。如在假冒注冊(cè)商標(biāo)案中，犯罪嫌疑人

一般都會(huì)有固定的生產(chǎn)地點(diǎn)，并且要雇請(qǐng)工人才能完

成生產(chǎn)、加工、銷售、送貨等多個(gè)環(huán)節(jié)的工作，因此這類

案件大多是多人作案。對(duì)于其中工人該如何處理，公、檢兩家存在很大的意見(jiàn)分歧。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為，這些工人

從事生產(chǎn)、銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品的活動(dòng)，和老板構(gòu)

成共犯，應(yīng)定罪處罰。但是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，這些工人只

是按照老板的要求進(jìn)行相應(yīng)的工作，從而獲取勞動(dòng)報(bào)

酬，在侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的活動(dòng)中所起的作用較小，而且從

我國(guó)目前的國(guó)情和就業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，要求工人拒絕老板

安排的制、售假工作，對(duì)工人的要求過(guò)高。因此，從貫徹

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策出發(fā)，現(xiàn)階段對(duì)這些工人的行為不宜作犯罪處理，以免擴(kuò)大打擊面，影響社會(huì)的和

諧穩(wěn)定。上述韓某某等十一人涉嫌假冒注冊(cè)商標(biāo)案便

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專題：刑事錯(cuò)案研究

責(zé)任編輯：郭冰

是適例。

再如開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)案中，對(duì)賭場(chǎng)的雇傭人員如何處理，偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的爭(zhēng)議較大。偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為：對(duì)雇

傭人員可以作為開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的幫助犯論處，檢察機(jī)關(guān)則

認(rèn)為：賭博屬于典型的無(wú)被害人犯罪，這決定了在確定

賭博罪的打擊范圍時(shí)要注重考慮刑法的謙抑性。開(kāi)設(shè)

賭場(chǎng)罪著重懲處的是主觀上具有營(yíng)利目的的賭場(chǎng)經(jīng)營(yíng)

者及組織者。而賭場(chǎng)的一般雇傭人員只是提供發(fā)牌、看

場(chǎng)、“抽水”等勞務(wù)，與籌集資金等直接開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的組

織、經(jīng)營(yíng)行為有很大差別，在賭場(chǎng)運(yùn)作的過(guò)程中只是領(lǐng)

取固定工資，又沒(méi)有參與抽頭分紅，對(duì)賭場(chǎng)雇傭人員不

宜作為刑法打擊的對(duì)象。

（二）偵查機(jī)關(guān)對(duì)立案標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)

偵查機(jī)關(guān)由于受到辦案指標(biāo)的壓力，往往對(duì)于被

害人的報(bào)案沒(méi)有嚴(yán)格審查，草率立案；還有一些被害人

較多的案件，由于受到維穩(wěn)的壓力，擔(dān)心引發(fā)群體性事

件而 立 案；此 外，立 案 標(biāo) 準(zhǔn) 畢 竟 和 逮 捕、起 訴 的 標(biāo) 準(zhǔn) 不 同，而且立案階段所接觸到的證據(jù)材料較少，導(dǎo)致偵查

機(jī) 關(guān) 對(duì) 犯 罪 嫌 疑 人 是 否 構(gòu) 成 犯 罪 產(chǎn) 生 錯(cuò) 誤 判 斷 而 立 案。草率立案最明顯的體現(xiàn)就是合同詐騙案。

“執(zhí)行 難”在 我 國(guó) 是 較 普 遍 的 現(xiàn) 象，因 此 發(fā) 生 經(jīng) 濟(jì) 糾紛后，有些當(dāng)事人不愿意通過(guò)起訴、仲裁等民事途徑

來(lái)解決，而是更樂(lè)意向公安機(jī)關(guān)報(bào)案稱被詐騙。一旦公

安機(jī) 關(guān) 立 案，這 些 所 謂 的“被 害 人”就 可 以 向 對(duì) 方 施 加 壓力，迫 使 對(duì) 方 賠 償 其 經(jīng) 濟(jì) 損 失，因 為 這 時(shí) 的“犯 罪 嫌 疑 人”，尤 其 是 被 刑 事 拘 留 的“犯 罪 嫌 疑 人”會(huì) 急 于 和 解，以免除牢獄之災(zāi)。對(duì)于這類報(bào)案，公安機(jī)關(guān)往往會(huì)

產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷，只要發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人曾編造了虛假的理由，就 認(rèn) 為 是 詐 騙，只 要 找 不 到 犯 罪 嫌 疑 人，就 認(rèn) 為 是“卷款逃匿”，從而立案。但是詐騙罪或合同詐騙罪的構(gòu)成要求嫌疑人先采取虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的欺騙手

段，從而非法占有被害人的財(cái)產(chǎn)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一方

因各種原因延遲履行合同，或經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致不能履行

是常有的現(xiàn)象，這時(shí)編造一些理由拖延或躲避追債也

是正常心理。這種合法取得財(cái)產(chǎn)后的編造借口或逃避

和事前采取欺騙手段使對(duì)方受騙而交付財(cái)物并在取得

財(cái)物后“卷款逃匿”是有本質(zhì)區(qū)別的。對(duì)這類案件，偵查

機(jī)關(guān)應(yīng)在立案時(shí)加強(qiáng)審查。即使立案時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，在偵

查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)屬于經(jīng)濟(jì)糾紛，也應(yīng)當(dāng)立即撤案，不應(yīng)再

繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人。

（三）部分偵查人員缺少學(xué)習(xí)

一些偵查人員在辦案過(guò)程中主要是憑經(jīng)驗(yàn)，缺少

對(duì)最新法律法規(guī)和司法解釋的學(xué)習(xí)，某些罪名立案標(biāo)

準(zhǔn)已發(fā)生變化卻不知情，仍然按照舊的立案標(biāo)準(zhǔn)辦案。

如在《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑

事 案 件 立 案 追 訴 標(biāo) 準(zhǔn) 的 規(guī) 定

（一）》頒 布 之 前，對(duì) 引 誘、容留、介紹一人賣淫的，就以引誘、容留、介紹賣淫罪定

罪處 罰，但 是 上 述《立 案 追 訴 標(biāo) 準(zhǔn)》將 該 罪 的 立 案 追 訴 標(biāo)準(zhǔn)提高到了二人次，一些偵查人員由于不知道這項(xiàng)

規(guī)定，導(dǎo)致錯(cuò)誤立案。

三、監(jiān)督對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督

由于《刑 事 訴 訟 法》只 規(guī) 定 了 檢 察 機(jī) 關(guān) 對(duì)“應(yīng) 當(dāng) 立 案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹椤钡牧副O(jiān)督，以往檢察機(jī)

關(guān)對(duì)“不應(yīng)當(dāng)立案而立案?jìng)刹椤钡谋O(jiān)督只能借助糾正違

法的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是自2010年10月1日，最高人民

檢察院、公安部《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定

（試 行）》生 效 后，檢 察 機(jī) 關(guān) 對(duì) 不 應(yīng) 當(dāng) 立 案 而 立 案 偵 查”的監(jiān)督有了明確依據(jù)。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用要求

公安機(jī)關(guān)說(shuō)明立案理由和通知公安機(jī)關(guān)撤銷案件的權(quán)

力，對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案予以糾正。

（二）建立信息通報(bào)機(jī)制

《刑事訴訟法》第66條規(guī)定：“必要的時(shí)候，人民檢

察院可以派人參加公安機(jī)關(guān)對(duì)于重大案件的討論。”據(jù)

此規(guī)定，人民檢察院在案件提請(qǐng)批捕前可以參與案件，即“提前介入”。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)案件的“提前介入”，可

以盡早發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案、糾正錯(cuò)案。但是通過(guò)“提前介入”發(fā)現(xiàn)

錯(cuò)案仍然只能在錯(cuò)誤立案后進(jìn)行補(bǔ)救措施，要從源頭

上減少錯(cuò)案的發(fā)現(xiàn)，就必須在立案環(huán)節(jié)嚴(yán)格審查，避免

錯(cuò)誤立案。如果檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)之間能建立信息

通報(bào)機(jī)制，就能了解到公安機(jī)關(guān)受理的報(bào)案信息以及

轄區(qū)內(nèi)的刑事案件發(fā)案情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)溝通、使執(zhí)法理念趨同

公安機(jī)關(guān)接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督而撤銷立案屬于被

動(dòng)撤案，如果公安機(jī)關(guān)能主動(dòng)做到不立案，就會(huì)避免刑

事訴訟環(huán)節(jié)的錯(cuò)誤啟動(dòng)，減少司法資源的浪費(fèi)。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)和公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，大力宣傳我們的執(zhí)法理念，使雙方在執(zhí)法尺度上能逐步趨同，平衡

好打擊犯罪和保障人權(quán)的關(guān)系。比如共同召開(kāi)案件研

討會(huì)、執(zhí) 法 聯(lián) 席 會(huì) 議 等，最 好 是 能 形 成 會(huì) 議 紀(jì) 要，以 文 件的形式將達(dá)成的共識(shí)記載下來(lái)，便于貫徹執(zhí)行。

第四篇：海事部門精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法

鑄海事之魂，建一流隊(duì)伍

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好!今天能與各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們一起交流關(guān)于加強(qiáng)海事部門精神文明建設(shè)方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，是一次非常難得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。下面，我代表XX海事處就加強(qiáng)精神文明建設(shè)方面的一些做法、體會(huì)向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們作以匯報(bào)，我匯報(bào)的題目是《鑄海事之魂，建一流隊(duì)伍》，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指

正。我們XXXXXX海事處地處XXX，XXXX年轄區(qū)港口吞吐量達(dá)xxx億噸，集裝箱吞吐量達(dá)XXX萬(wàn)標(biāo)箱，日均船舶進(jìn)出港達(dá)XXX艘次，其中，危險(xiǎn)貨物集裝箱船舶日均進(jìn)出港達(dá)XX艘次，規(guī)費(fèi)收入達(dá)XXX多萬(wàn)元。XXX海事處現(xiàn)有干部職工XXX人。近年來(lái)，在XXX海事局、XXX海事局的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“三個(gè)文明”建設(shè)一起抓，大力弘揚(yáng)“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，通過(guò)精心打造“三筑三增三提升”工程，培育了新一代XXX海事人，榮獲了XXX部海事局、XXX省、XXX市“文明示范窗口”，XXX海事局“先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)，用百米沖刺的工作節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)了海事處精神文明建設(shè)的大跨越。[找材料到大-秘-書-網(wǎng)-004km.cn-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)]

一、筑凝心平臺(tái)，增歸屬之感，提升向心力

我處地處XXX，與XXX老市區(qū)隔海相望。因干部職工家都住在XXX老市區(qū)，每天用于乘車、坐船上下班的時(shí)間在3個(gè)小時(shí)以上，遇到刮風(fēng)、下霧天氣，有家回不去，加之辦公地點(diǎn)空氣質(zhì)量、周邊環(huán)境都比較差，致使一些干部職工一度對(duì)自己所在的單位不“感冒”，人心渙散。因此，激發(fā)干部職工對(duì)海事處的認(rèn)同感成為我處加快發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。我們根據(jù)處內(nèi)年輕人多、文化層次高、發(fā)展愿望迫切的特點(diǎn)，確立了“以德治處”、“以情治處”的指導(dǎo)方針，認(rèn)真落實(shí)了“四抓四心”。

1、抓領(lǐng)導(dǎo)，帶人心。我們首先從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，做到“兩個(gè)好樣子”，以領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用帶動(dòng)人。一是堅(jiān)持民主集中制，要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到“三互九不”，即政治上互相關(guān)心，不拉小圈子、不背后議論人；工作中互相支持，不越權(quán)、不攬權(quán)、不越位、不推諉，不扯皮；生活上互相關(guān)心，不爭(zhēng)待遇，不攀比，嚴(yán)格要求自己，注重交心，加強(qiáng)溝通，唱好“將相和”，在干部職工中樹(shù)立團(tuán)結(jié)和諧的好樣子；二是永保黨員干部先進(jìn)性，要求領(lǐng)導(dǎo)干部樣樣工作跑在前，給群眾樹(shù)立干事創(chuàng)業(yè)的好樣子。我處黨支部書記是從省局下來(lái)的老處長(zhǎng)，今年已經(jīng)56歲，他患有腰部椎間盤突出、骨質(zhì)增生、韌帶損傷等多處疾病，腰疼得經(jīng)常直不起來(lái)，但他全然不顧這些，一心撲在工作上，兢兢業(yè)業(yè)，加班加點(diǎn)，親自制定并認(rèn)真組織實(shí)施“爭(zhēng)創(chuàng)一流海事處”的計(jì)劃，在實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)刻他兩天兩夜沒(méi)休息，和大家一起膘著膀子干，終于完成了上級(jí)交給的任務(wù)。我處處長(zhǎng)為了“三個(gè)海事”的目標(biāo)在我處早日實(shí)現(xiàn)，積極帶領(lǐng)干部職工大抓“數(shù)字海事處”建設(shè)。今年春天，他在組織搶險(xiǎn)中不幸從船梯摔下，尾骨摔裂，他隱著疼痛，一天也沒(méi)休息，和“數(shù)字建設(shè)”小組的同志們一起，加班加點(diǎn)拼命干，完成了“XXX海事處數(shù)字管理系統(tǒng)”，“集裝箱危險(xiǎn)貨物統(tǒng)計(jì)軟件”，“船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物預(yù)配圖顯示系統(tǒng)”等系統(tǒng)，大大提高了工作效率，向“數(shù)字海事處”目標(biāo)邁出了一大步。

榜樣的力量是無(wú)窮的，處領(lǐng)導(dǎo)用自己的行動(dòng)贏得了大家的信任，用自己的人格魅力把大家的工作干勁激發(fā)出來(lái)。正象我處干部職工所說(shuō)，“領(lǐng)導(dǎo)帶了頭，我們有勁頭”。

2、抓思想，凝人心。要把干部職工的心凝聚在一起，首先要摸清他們?cè)谙胧裁础榇?，我們建立了《干部職工思想分析制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部談心制度》、《聯(lián)系群眾制度》等，黨支部定期對(duì)干部職工的思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)查分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有傾向性的問(wèn)題和苗頭。在摸清干部職工的思想脈搏后，由處黨政領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)找干部職工談心、交流，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。一年來(lái)，處領(lǐng)導(dǎo)與每位職工談心X至X次，既解決了職工的思想傾向問(wèn)題，又增進(jìn)黨群、干群關(guān)系。

3、抓民主，聚人心。在工作中，我們注重用民主的力量凝聚人心，充分尊重干部職工的合法權(quán)益，虛心聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。通過(guò)召開(kāi)懇談會(huì)，在處“數(shù)字綜合管理系統(tǒng)”設(shè)立公示欄等形式，讓大家及時(shí)了解處里的各項(xiàng)工作安排、決定，開(kāi)誠(chéng)布公、暢所欲言地發(fā)表個(gè)人見(jiàn)解，溝通交流意見(jiàn)，真正做到了上情下達(dá)、下情上報(bào)，在處內(nèi)形成了濃濃的民主氛圍，使干部職工增強(qiáng)了歸屬感，激發(fā)了工作積極性。xxx是處里一位中年女同志，上有年邁多病的母親，下有準(zhǔn)備高考的女兒，家庭負(fù)擔(dān)重。但她為了海事處的發(fā)展，舍“小家”，顧“大家”，工作中除了完成收費(fèi)這一本職工作外，還主動(dòng)要求承擔(dān)了食堂管理、后勤服務(wù)等工作。由于過(guò)度勞累，她得了急性闌尾炎暈倒在崗位上，被送到醫(yī)院搶救。作完手術(shù)一出院，xxx同志就毅然放棄了休養(yǎng)，立即趕回了工作崗位。有人問(wèn)她，你這樣做圖個(gè)啥，她說(shuō)，我就圖個(gè)XXX海事處能發(fā)展。

4、抓環(huán)境，攏人心。為了把干部職工的心攏在一起，我們加強(qiáng)了工作環(huán)境建設(shè)，先后建立了“黨員活動(dòng)室”、“圖書閱覽室”、“電子教育室”，為干部職工自學(xué)提供了良好的學(xué)習(xí)場(chǎng)所；建立了體育娛樂(lè)中心，經(jīng)常開(kāi)展羽毛球、象棋、歌詠比賽，豐富了干部職工的業(yè)余文體生活；建立了充分體現(xiàn)人性化的執(zhí)法大廳，優(yōu)化了辦公環(huán)境；改善了就餐環(huán)境和伙食，使干部職工有了家的感覺(jué)。以

張貼畫、宣傳欄等形式將海事處文化宣傳內(nèi)容傳播到會(huì)議室、辦公室、走廊等，營(yíng)造海事處文化建設(shè)的良好氛圍，培養(yǎng)干部職工高尚的道德情操，激發(fā)工作積極性、創(chuàng)造性。現(xiàn)在處里的干部職工戀“小家”，更戀“大家”。聯(lián)辦值班員xxx一心撲在處里的工作上。他除了完成三班值班還擔(dān)任處辦公樓修繕工程甲方駐工地代表。3個(gè)多月來(lái)，他上完夜班上白班，干完值班干基建，雙管齊下、一心為公，經(jīng)常連軸轉(zhuǎn)，到底奉獻(xiàn)了多少工作日，誰(shuí)也說(shuō)不清。一天老天下起瓢潑大雨，因樓頂修繕尚未做防漏處理，樓內(nèi)也下起小雨，樓外院里也積滿了半尺深的水。得知這消息，xxx立即從家里趕到處，和值班及施工人員一起采取措施排水，一直干到深夜，避免了水災(zāi)。有人問(wèn)他你這是為了啥？他說(shuō)：“我就是為了這個(gè)‘家’”。

一年來(lái)，我們通過(guò)落實(shí)“四抓四心”，構(gòu)筑起凝心聚力的平臺(tái)，用“親”字凝聚人心，用“情”字激發(fā)干勁，全處干部職工對(duì)單位產(chǎn)生了強(qiáng)烈的歸屬感，向心力空前強(qiáng)大。

二、筑激勵(lì)平臺(tái)，增責(zé)任之感，提升執(zhí)行力

當(dāng)前，隨著我國(guó)海事事業(yè)的飛速發(fā)展，海事系統(tǒng)干部職工的社會(huì)地位、工作條件、生活待遇高于一般交通單位，這既增強(qiáng)了干部職工的自豪感，同時(shí)也使部分干部職工產(chǎn)生了不愁吃、不愁穿、抱著鐵飯碗，不思進(jìn)取的“懶漢”思想，成為制約我處快速發(fā)展的桎梏。針對(duì)這一問(wèn)題，我們采取加強(qiáng)教育、確立目標(biāo)、樹(shù)立理念、活動(dòng)推進(jìn)“四位一體”的方法，激發(fā)干部職工干第一，爭(zhēng)一流的積極性，促進(jìn)海事處各項(xiàng)工作向更高層次邁進(jìn)。

一是加強(qiáng)教育，樹(shù)立爭(zhēng)創(chuàng)一流的思想。我們利用各種形式組織干部職工學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)關(guān)于“三個(gè)海事”、“三個(gè)一流”和“三精兩關(guān)鍵”的講話精神，教育干部職工認(rèn)清其意義，明確其任務(wù)，適應(yīng)其要求，努力學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高素質(zhì)和能力。從思想上解決了發(fā)展的障礙。

二是確立目標(biāo)，明確爭(zhēng)創(chuàng)一流的方向。我們根據(jù)XXX海事處的職責(zé)、人員素質(zhì)、內(nèi)部管理的現(xiàn)狀，從有利于海事處長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)、全面進(jìn)步、快速發(fā)展出發(fā)，在全處開(kāi)展了以建設(shè)“五型”海事處，即學(xué)習(xí)型、和諧型、創(chuàng)新型、廉潔型、服務(wù)型為載體的爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)海事系統(tǒng)一流文明執(zhí)法示范窗口活動(dòng)；在干部職工中開(kāi)展了“學(xué)習(xí)剛毅精神，爭(zhēng)做‘四型’海事人”，即爭(zhēng)做學(xué)習(xí)思考型、自律誠(chéng)信型、務(wù)實(shí)進(jìn)取型、敬業(yè)奉獻(xiàn)型海事人的活動(dòng)。以“五型”帶“四型”，以“四型”促“五型”，將個(gè)人進(jìn)步與海事處發(fā)展融為一體，使海事處發(fā)展與個(gè)人素質(zhì)的提高同步進(jìn)行。

三是樹(shù)立理念，強(qiáng)化爭(zhēng)創(chuàng)一流的意識(shí)。理念是一個(gè)單位和個(gè)人發(fā)展的前提和靈魂，我們注意運(yùn)用先進(jìn)理念提升海事處內(nèi)在的創(chuàng)新力。我們?cè)谌庨_(kāi)展了”“人人寫理念，人人學(xué)理念”活動(dòng)，在集合干部職工智慧的基礎(chǔ)上，通過(guò)篩選提煉出內(nèi)涵豐富，催人奮進(jìn)的XXX海事處文化套餐，即XXX海事處“團(tuán)結(jié)向上，勤奮敬業(yè)，追求卓越”精神及風(fēng)尚、形象、宗旨、標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)、修養(yǎng)、管理、用人等“八大理念”。在實(shí)踐中，我們注意引導(dǎo)大家加深對(duì)“XXX海事處文化套餐”的認(rèn)同與理解，吃透并把握其精神實(shí)質(zhì)，使其入耳入腦，滲透到每個(gè)干部職工的一言一行中，使之成為全體干部普遍認(rèn)同并積極實(shí)踐的價(jià)值觀念。

四是活動(dòng)推進(jìn)，保持爭(zhēng)創(chuàng)一流的勢(shì)頭。為了使干部職工保持爭(zhēng)創(chuàng)一流的氣勢(shì)并不斷得到提升，我們經(jīng)常開(kāi)展一些針對(duì)性強(qiáng)，能催人奮進(jìn)的活動(dòng)。在建設(shè)學(xué)習(xí)型海事處方面，開(kāi)展了“學(xué)振超，比先進(jìn)，練絕活，爭(zhēng)一流”和“五個(gè)一”活動(dòng)；在建設(shè)和諧型海事處方面，開(kāi)展了“為黨旗增輝，為海事增光，為文明創(chuàng)建建功”的“三為”活動(dòng)；在建設(shè)創(chuàng)新型海事處方面，開(kāi)展了“創(chuàng)品牌”、“我為海事處建設(shè)獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)；在建設(shè)服務(wù)型海事處方面，開(kāi)展了“執(zhí)法作風(fēng)月建設(shè)”活動(dòng)；在建設(shè)廉潔型海事處方面，開(kāi)展了廉政警語(yǔ)和個(gè)人人生格言征集活動(dòng)。通過(guò)不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，開(kāi)展健康向上的活動(dòng)，將知識(shí)性和思想性有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，提升了干部職工的學(xué)習(xí)力，加強(qiáng)了干部職工的人文修養(yǎng)，增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力，有力地激發(fā)了其工作的積極性和創(chuàng)造性。

我們常說(shuō)：“播下一種思想，收獲一種行為；播下一種行為，收獲一種習(xí)慣；播下一種習(xí)慣，收獲一種命運(yùn)”。由于我們構(gòu)筑起了激勵(lì)平臺(tái)，在全處形成了爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好氛圍，最終收獲的是海事人素質(zhì)的大提高，是海事處的大發(fā)展。過(guò)去想得是設(shè)法調(diào)離，現(xiàn)在思得是如何在XXX發(fā)展；過(guò)去是“瓶子倒了”沒(méi)人扶，現(xiàn)在是主動(dòng)干，搶著干；過(guò)去一些看起來(lái)很平常的人，一躍成了骨干；全處涌現(xiàn)出許許多多的先模人物，如有“牢記黨宗旨，一心撲在工作上”的XXX海事局優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、海事管理科科長(zhǎng)ｘｘｘ同志；有勤勤懇懇,工作沒(méi)有節(jié)假日的“老黃?！保?；有工作不分份內(nèi)份外，以處為家，熱心為大家服務(wù)的ｘｘｘ同志；有關(guān)心海事處建設(shè)，主動(dòng)承擔(dān)宣傳工作的ｘｘｘ同志；有工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍，查出黑證書的ｘｘｘ、ｘｘｘ同志等等。去年ｘ月份至ｘ月份，是我處文明創(chuàng)建的“攻堅(jiān)”階段，全處干部職工自覺(jué)加班，節(jié)假日基本上沒(méi)有休息，包括國(guó)慶長(zhǎng)假。

三、筑展示平臺(tái)，增成就之感，提升創(chuàng)造力

由于認(rèn)識(shí)等方面的原因，我處一些干部職工觀念上曾出現(xiàn)誤區(qū)，認(rèn)為“海事處是執(zhí)行層，自己是執(zhí)行者，你叫我怎么干我就怎么干，創(chuàng)新發(fā)展不關(guān)我的事”。長(zhǎng)期以來(lái)，這些同志的工作方式是被動(dòng)的，工作標(biāo)準(zhǔn)只是完成任務(wù)，不出問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們采取了“一建二考三宣傳”的方式，積極為干部職工構(gòu)筑施展才能的平臺(tái)，確定“兩個(gè)方向”，讓干部職工的聰明才智在工作中得到展現(xiàn)，推動(dòng)工作向更高的層次邁進(jìn)。

一是建立人人參與的工作機(jī)制。工作中，我們不搞只為了完成任務(wù)的“個(gè)人行動(dòng)”，而是搞提高素質(zhì)的“集體活動(dòng)”，為每位干部職工提供展現(xiàn)自我的機(jī)會(huì)。如：我們將爭(zhēng)創(chuàng)一流文明示范窗口五大任務(wù)分解成ｘｘ項(xiàng)，張榜公布，讓干部職工根據(jù)自己的才能和意愿去“揭榜”。這樣既保證了爭(zhēng)創(chuàng)任務(wù)的按時(shí)完成，又使大家參與爭(zhēng)創(chuàng)工作中，素質(zhì)普遍得到提高，還使干部職工的智慧和才能得到發(fā)揮，增強(qiáng)了責(zé)任感。干部ｘｘｘ同志性格內(nèi)向，過(guò)去處內(nèi)活動(dòng)從不出頭，在爭(zhēng)創(chuàng)“揭榜”中，他主動(dòng)請(qǐng)纓，積極參加處“數(shù)字綜合管理系統(tǒng)”的研制，為處數(shù)字化建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，現(xiàn)已成為處網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理員，并在爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)中第一個(gè)加入共產(chǎn)黨。

二是實(shí)施陽(yáng)光考核，展示干部職工風(fēng)采。我們?cè)趫?jiān)持干部職工定期考核的基礎(chǔ)上，加大“數(shù)字管理系統(tǒng)”個(gè)人工作業(yè)績(jī)的分流分量，每位干部職工工作能力高低，工作量大小，業(yè)績(jī)優(yōu)劣都在系統(tǒng)中得到反映。激勵(lì)干部職工以“今天比昨天好，明天比今天更好”的工作標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)習(xí)—思考—工作—提高的工作模式，對(duì)待每一天、每一件工作。提高這種形式，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既可以隨時(shí)對(duì)干部職工做出評(píng)價(jià)，干部職工之間又可以相互監(jiān)督、督促，干部職工個(gè)人也可以及時(shí)對(duì)自己工作做出修正，不斷提高工作效率。營(yíng)造了一個(gè)激發(fā)干部職工潛能的良好氛圍。

三是加強(qiáng)先進(jìn)事跡宣傳。我們注重采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式，學(xué)習(xí)借鑒其他單位、企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。去年年底，我們與XXX公司就加強(qiáng)精神文明建設(shè)結(jié)成“對(duì)子”，定期、不定期地開(kāi)展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)XXX港“用身邊人講身邊的事，用身邊的事教育身邊的人”的經(jīng)驗(yàn)做法，我們?cè)凇癤XX海事處數(shù)字管理系統(tǒng)”設(shè)立了“XXX風(fēng)采”欄目，不定期編寫《爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)通訊》，及時(shí)宣傳好人好事。我們還將全處每位干部職工一年來(lái)的工作事跡總結(jié)出來(lái)，制成《群英譜》，宣傳出去。干部職工反映，我們做的每一件工作，領(lǐng)導(dǎo)群眾都看在眼里，每取得一點(diǎn)成績(jī)，領(lǐng)導(dǎo)和群眾都記在心里，我們還有什么理由不把工作干的更好。

干部職工潛能的發(fā)揮和素質(zhì)的提高，為創(chuàng)新工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有力的促進(jìn)了工作的圓滿完成。根據(jù)我處轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、管理對(duì)象多、任務(wù)重，但監(jiān)管人員少的情況，采取“成立項(xiàng)目小組”的方式，不失時(shí)機(jī)地從兩個(gè)方面引導(dǎo)干部職工創(chuàng)新工作。

一方面，我們根據(jù)XXX海事局開(kāi)展管理年活動(dòng)要求，緊緊圍繞信息技術(shù)在黨務(wù)、行政建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用進(jìn)行創(chuàng)新，引導(dǎo)干部職工建立“數(shù)字管理海事處”，為此，我們成立了“數(shù)字建設(shè)小組”，集全處干部職工智慧，自主開(kāi)發(fā)了“XXX海事處數(shù)字管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)涵蓋XXX海事處工作的方方面面。在監(jiān)管工作方面，實(shí)現(xiàn)了海事處執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)化、透明化、現(xiàn)代化、智能化、規(guī)范化，保證了執(zhí)法行政的公正、文明、高效。在隊(duì)伍、業(yè)務(wù)、行政等管理中，通過(guò)管理信息的充分展示，加大了相互監(jiān)督的力度，減少了管理工作中的隨意性，建起了公開(kāi)、公正、便捷、高效的管理機(jī)制，形成了動(dòng)態(tài)管理、人文管理、精細(xì)管理和全面管理的管理模式，使管理工作成為“陽(yáng)光海事”、“透明行為”，促進(jìn)了管理水平的提升。

另一方面，以創(chuàng)建海事管理品牌為載體，要求大家圍繞為行政相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)而創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。在窗口建設(shè)方面，開(kāi)展了創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿意在窗口”品牌活動(dòng)。在服務(wù)方式上將動(dòng)靜執(zhí)法部門全部集中在大廳，實(shí)行“一站式”服務(wù)，讓行政相對(duì)人所有的業(yè)務(wù)問(wèn)題在大廳都能及時(shí)得以解決。在服務(wù)機(jī)制上推行了“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“一次性告知制”、“綠色通道制”和“限時(shí)辦理制”，提高了工作效率，方便了行政相對(duì)人。大力推行了“送上一張笑臉，端上一杯熱茶，說(shuō)上一句知心話”、“來(lái)有迎聲，問(wèn)有答聲，辦事有回聲；熱心接待，耐心答詢，細(xì)心解釋，誠(chéng)信幫助”和“不要讓工作在自己的職權(quán)范圍內(nèi)延誤，不要讓辦事的同志在我這里受到冷落，不要讓辦理的事項(xiàng)在自己的手中積壓，不要讓失誤在自己身上發(fā)生，不要讓海事形象因自己的原因受到損害”等工作法，提高行政審批的工作效率、質(zhì)量，贏得了管理相對(duì)人的贊譽(yù)。

在危險(xiǎn)品監(jiān)管方面，開(kāi)展了創(chuàng)建“安全共管，化危為安”的監(jiān)管品牌活動(dòng)。我們從加強(qiáng)安全宣傳工作入手，以實(shí)施信譽(yù)監(jiān)管機(jī)制為手段，以加強(qiáng)相互溝通與協(xié)調(diào)為紐帶，努力構(gòu)建水上安全齊抓共管的和諧局面，實(shí)施了對(duì)集裝箱船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物配載信息的全面預(yù)審，實(shí)現(xiàn)了集裝箱船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全的監(jiān)管前移。

在集裝箱船管理方面，圍繞大型集裝箱船舶管理，開(kāi)展創(chuàng)建“查驗(yàn)大提速，船舶零待時(shí)”國(guó)際集裝箱班輪管理品牌。對(duì)安全管理信譽(yù)好的現(xiàn)代化大型集裝箱船舶，實(shí)行“在港零待時(shí)”信譽(yù)管理。從而保證了船舶到港即可卸貨，完貨即可開(kāi)船，提高了船公司、港口的經(jīng)濟(jì)效益。

在港務(wù)費(fèi)征繳方面，開(kāi)展了創(chuàng)建“日清日畢，完整準(zhǔn)確”規(guī)費(fèi)征繳品牌。建立了收費(fèi)票據(jù)、業(yè)務(wù)資料當(dāng)日結(jié)清、當(dāng)日復(fù)核、當(dāng)日歸檔的“日清日畢”制度和月初對(duì)上月規(guī)費(fèi)征交進(jìn)行檢查的“月清月結(jié)”制度，使規(guī)費(fèi)征繳工作形成了閉環(huán)管理，保證了不出現(xiàn)錯(cuò)收、漏收、緩繳、資料不全等問(wèn)題。ｘｘｘ年共征繳ｘｘｘｘ多萬(wàn)元無(wú)差錯(cuò)。

總結(jié)幾年來(lái)我處在加強(qiáng)精神文明建設(shè)方面所做的工作，我們有以下幾點(diǎn)啟示：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。精神文明建設(shè)象其它許多工作一樣，如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的重視，缺乏組織，就會(huì)成為“無(wú)頭的蒼蠅”，亂打亂撞，很難抓出成效。

二是開(kāi)拓創(chuàng)新是保障。精神文明建設(shè)要想搞好，必須與時(shí)俱進(jìn)，從目標(biāo)、組織、制度、標(biāo)準(zhǔn)、管理、載體等各個(gè)方面加強(qiáng)創(chuàng)新，不斷賦予時(shí)代新的內(nèi)涵。這是抓好精神文明建設(shè)的有力保障。

三是以人為本是根本。精神文明建設(shè)的主體是人，能否抓出成效，關(guān)鍵在人。因此，精神文明精神必須圍繞著特定的組織群體來(lái)展開(kāi)，否則，就會(huì)成為水中月、鏡中花，中看不中用。

精神文明建設(shè)方興未艾，以人為本任重道遠(yuǎn)。我們決心以此次全國(guó)海事部門精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)定不移地走以人為本的發(fā)展之路，推動(dòng)精神文明建設(shè)不斷向更高、更廣、更好的層面發(fā)展，譜寫精神文明建設(shè)的新篇章。

第五篇：人民檢察院偵查監(jiān)督職能

人民檢察院偵查監(jiān)督職能

偵查監(jiān)督部門的職責(zé)和任務(wù)，概括起來(lái)為“三項(xiàng)職責(zé)八大任務(wù)”，它貫穿了從刑事立案到偵查終結(jié)的全過(guò)程，既包括了對(duì)適用法律、定性等實(shí)體公正方面的監(jiān)督，也包括了對(duì)收集證據(jù)、執(zhí)行逮捕等程序公正方面的監(jiān)督，工作方面主要是針對(duì)公安機(jī)關(guān)等偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，工作的重心要放在引導(dǎo)偵查取證工作，保證偵查活動(dòng)的依法進(jìn)行上。

一、三項(xiàng)職責(zé)

“三項(xiàng)職責(zé)“，是指?jìng)刹楸O(jiān)督部門擔(dān)負(fù)著審查逮捕、刑事立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督三項(xiàng)職責(zé)。

審查逮捕包括審查批準(zhǔn)逮捕和審查決定逮捕。審查批準(zhǔn)逮捕是指人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕犯罪嫌疑人的一種訴訟活動(dòng)。審查決定逮捕是指人民檢察院偵查監(jiān)督部門對(duì)于本院偵查部門移送審查決定逮捕的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕犯罪嫌疑人的一種訴訟活動(dòng)。

刑事立案監(jiān)督是人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)等偵查機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)是否合法進(jìn)行的監(jiān)督，或者人民檢察院偵查監(jiān)督部門對(duì)于本院偵查部門的立案活動(dòng)所實(shí)施的制約。具體來(lái)說(shuō)，包括對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣赴讣谋O(jiān)督；對(duì)于公安機(jī)關(guān)不應(yīng)立案而立案案件的監(jiān)督；以及偵查監(jiān)督部門對(duì)于本 院偵查部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)立案?jìng)刹槎繄?bào)請(qǐng)立案?jìng)刹榘讣闹萍s。

偵查活動(dòng)監(jiān)督是指人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)中的違法行為的監(jiān)督。具體包括：對(duì)延長(zhǎng)偵查羈押期限的監(jiān)督，對(duì)收集證據(jù)的監(jiān)督，對(duì)強(qiáng)制措施執(zhí)行情況的監(jiān)督等等。

二、八大任務(wù)

“八大任務(wù)”，是對(duì)三項(xiàng)職責(zé)的具體化，具體來(lái)說(shuō)，包括以下八個(gè)方面：

一是全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。偵查監(jiān)督部門要定期分析社會(huì)治安形勢(shì)，研究打擊刑事犯罪政策，積極參與各項(xiàng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)，確定一個(gè)時(shí)期打擊犯罪的重點(diǎn)，提出任務(wù)和要求，經(jīng)常向檢察委員會(huì)匯報(bào)?；鶎釉好吭露家芯恳淮萎?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安形勢(shì)，分市院每季度研究一次，高檢院每半年研究一次，這樣才能使我們的工作更符合實(shí)際，使維護(hù)穩(wěn)定工作落在實(shí)處。

二是刑事立案監(jiān)督。就是根據(jù)刑事訴訟法第八十七條的規(guī)定，對(duì)于偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈陌讣婪ㄩ_(kāi)展立案監(jiān)督，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪案件，必要時(shí)經(jīng)省級(jí)以上檢察院決定直接立案?jìng)刹?。根?jù)刑事訴訟法第七十六條的規(guī)定，對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎競(jìng)刹榈陌讣?，尤其是越?quán)插手經(jīng)濟(jì)糾紛的案件，依法提出糾正違法意見(jiàn)。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》 第三百七十九條的規(guī)定，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)偵查部門應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎粓?bào)請(qǐng)立案?jìng)刹榈陌讣?，建議偵查部門報(bào)請(qǐng)立案?jìng)刹椤?/p>

三是適時(shí)介入偵查，參與重大案件的討論。根據(jù)刑事訴訟法第六十六條、一百零七條的規(guī)定，參加偵查機(jī)關(guān)對(duì)于重大案件的討論，出席重大刑事案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查，提出偵查建議，協(xié)助偵查機(jī)關(guān)確定偵查方向，完善偵查方案，促使其及時(shí)全面地手機(jī)和固定證據(jù)。

四是審查批準(zhǔn)和決定逮捕。就是根據(jù)刑事訴訟法關(guān)于審查逮捕的規(guī)定，對(duì)于偵查機(jī)關(guān)移送的案件，進(jìn)行審查，決定是否批準(zhǔn)逮捕；對(duì)于檢察機(jī)關(guān)直接立案的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人時(shí)，進(jìn)行審查，決定是否逮捕。

五是要求偵查機(jī)關(guān)開(kāi)展補(bǔ)充偵查。根據(jù)刑事訴訟法第六十八條的規(guī)定，對(duì)于不批準(zhǔn)逮捕需要補(bǔ)充偵查的，列出明確、具體的補(bǔ)充偵查提綱，由偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充偵查。

六是要求偵查機(jī)關(guān)提供法庭審判所需的證據(jù)材料。根據(jù)刑事訴訟法第一百四十條第一款的規(guī)定，在批準(zhǔn)逮捕后根據(jù)案件的具體情況，制作《提供法庭審判所需證據(jù)材料意見(jiàn)書》，督促偵查機(jī)關(guān)按照提起公訴的要求提供有關(guān)證據(jù)。

七是對(duì)違法取證、偵查羈押期限的延長(zhǎng)等偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)刑事訴訟法第七十六條的規(guī)定，在審查批準(zhǔn)逮捕工作中，發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)有違法情況的，通知其予以糾正。根據(jù)刑事訴訟法第一百二十四條、一百二十五條、一 百二十六條、一百二十七條的規(guī)定，決定是否批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限。根據(jù)刑事訴訟法第一百二十八條的規(guī)定，對(duì)公安機(jī)關(guān)重新計(jì)算偵查羈押期限的行為是否合法進(jìn)行審查。八是對(duì)強(qiáng)制措施執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督。根據(jù)刑事訴訟法第六十八條、六十九條、七十三條的規(guī)定，對(duì)于偵查機(jī)關(guān)執(zhí)行批準(zhǔn)逮捕決定、不批準(zhǔn)逮捕決定或者釋放被逮捕的人以及變更強(qiáng)制措施的情況進(jìn)行監(jiān)督。