第一篇：江西省渡口管理?xiàng)l例(江西省人大常委會(huì)公告第35號(hào))(1989年3月5日

【發(fā)布單位】江西省

【發(fā)布文號(hào)】江西省人大常委會(huì)公告第35號(hào) 【發(fā)布日期】2004-03-31 【生效日期】2004-03-31 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

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江西省渡口管理?xiàng)l例

（江西省人大常委會(huì)公告第35號(hào)）

（1989年3月5日江西省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，1997年4月18日江西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議第一次修正，2004年3月31日江西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議第二次修正）

第一章 總則

第一條第一條 為了加強(qiáng)渡口的安全管理和建設(shè)，維護(hù)渡運(yùn)秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，特制定本條例。

第二條第二條 本條例適用于我省的城市渡口、鄉(xiāng)村渡口、專(zhuān)用渡口。公路渡口的管理適用國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

城市渡口是指設(shè)在城市、城郊和縣城的渡口。

鄉(xiāng)村渡口是指設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的渡口。

專(zhuān)用渡口是指主要為單位生產(chǎn)、生活所需自辦的渡口。

第三條第三條 渡口的管理按其性質(zhì)的不同，實(shí)行分類(lèi)管理。

城市渡口，屬于專(zhuān)業(yè)航運(yùn)部門(mén)經(jīng)營(yíng)的，由交通主管部門(mén)管理；屬于非專(zhuān)業(yè)航運(yùn)部門(mén)經(jīng)營(yíng)的，由經(jīng)營(yíng)單位的主管部門(mén)管理。

鄉(xiāng)村渡口，由所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照便于經(jīng)營(yíng)管理的原則，指定村民委員會(huì)、個(gè)體戶(hù)、聯(lián)戶(hù)、承包戶(hù)或其他單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)，義渡亦應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，均由所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管理。涉及兩個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上的鄉(xiāng)村渡口，可以協(xié)商由一個(gè)便于經(jīng)營(yíng)管理的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理。協(xié)商不成的，由上級(jí)人民政府指定。

專(zhuān)用渡口由本單位負(fù)責(zé)管理。

第四條第四條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)，是對(duì)城市渡口、鄉(xiāng)村渡口、專(zhuān)用渡口進(jìn)行安全監(jiān)督管理的主管機(jī)關(guān)。

第五條第五條 根據(jù)渡口管理工作的需要，市、縣、市轄區(qū)人民政府可設(shè)置渡口管理機(jī)構(gòu)或指定有關(guān)部門(mén)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可配備專(zhuān)職或兼職渡口管理人員，管理本轄區(qū)內(nèi)的渡運(yùn)安全和渡運(yùn)事務(wù)。

第二章 渡口建設(shè)

第六條第六條 渡口的設(shè)置應(yīng)以方便群眾、有利安全為原則，選擇岸平、水緩、不影響船舶航行和港口碼頭作業(yè)的處所，并應(yīng)修建包括碼頭、道路等供乘客安全上下或裝卸貨物的設(shè)施。

客、貨流量較大的渡口，應(yīng)設(shè)置候船室或風(fēng)雨亭（棚）。

第七條第七條 渡口的設(shè)置、遷移或者撤銷(xiāo)，應(yīng)由設(shè)置單位向渡口主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)人民政府批準(zhǔn)。

（一）城市渡口由本市、縣人民政府或其指定的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

（二）專(zhuān)用渡口、鄉(xiāng)村渡口須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)；

（三）跨縣（市、區(qū)）和跨設(shè)區(qū)的市渡口，由同級(jí)人民政府共同協(xié)商批準(zhǔn)，協(xié)商不成的，報(bào)上級(jí)人民政府裁決。

未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自設(shè)置、遷移或撤銷(xiāo)渡口。

第八條第八條 凡修建渡口碼頭，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按其基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)將施工安排告知河道主管機(jī)關(guān)。

城市區(qū)劃內(nèi)渡口的選址，還應(yīng)征得城市規(guī)劃部門(mén)的同意。

第九條第九條 城市、鄉(xiāng)村渡口實(shí)行“以渡養(yǎng)渡”的原則，經(jīng)縣級(jí)人民政府核實(shí)的義渡或者渡運(yùn)收入不足的渡口，渡口管理經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌解決。

第十條第十條 城市、鄉(xiāng)村渡口管理經(jīng)費(fèi)用于渡口管理人員、渡工的工資、福利和獎(jiǎng)勵(lì)，辦公和宣傳費(fèi)用，渡船維修更新、工屬具添置和渡口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，不得挪作他用。

第十一條第十一條 渡口的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人提出，經(jīng)主管部門(mén)審核后，依照物價(jià)管理權(quán)限報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第十二條第十二條 凡經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的渡口，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)發(fā)給《渡口設(shè)置許可證》。

第十三條第十三條 渡口兩岸必須豎立國(guó)務(wù)院頒布的《渡口守則》牌。

第三章 渡船和渡工

第十四條渡船須經(jīng)海事管理或船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)登記、檢驗(yàn)，核定航區(qū)、載客定額和載重線，核發(fā)《渡船登記證書(shū)》和《渡船檢驗(yàn)證書(shū)》。

渡船更新改造應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的船舶修造企業(yè)承擔(dān)，并申請(qǐng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法檢驗(yàn)。

第十五條第十五條 渡船應(yīng)經(jīng)常檢查和維修保養(yǎng)，消防、救生等安全設(shè)備和工屬具應(yīng)齊全完好。進(jìn)行夜間航行的，必須設(shè)置燈光信號(hào)。

禁止腐損、破漏和檢驗(yàn)不合格的渡船投入渡運(yùn)。

第十六條第十六條 渡工應(yīng)當(dāng)選擇責(zé)任心強(qiáng)、駕船技術(shù)熟練、體力勝任并持有合格、有效的《渡工證書(shū)》的人擔(dān)任。

第四章渡運(yùn)秩序

第十七條第十七條 乘客應(yīng)嚴(yán)格遵守渡運(yùn)安全規(guī)定，自覺(jué)維護(hù)渡運(yùn)秩序，服從渡口管理人員和渡工的指揮。

嚴(yán)禁搶渡和強(qiáng)迫渡工違章渡運(yùn)。

第十八條第十八條 渡運(yùn)時(shí)不得在渡口碼頭上洗滌，禁止在渡口碼頭上下游各50米（支流小河上下游各30米）范圍內(nèi)游泳、停泊船只排筏、下網(wǎng)捕魚(yú)或其他有礙渡運(yùn)的行為。

第十九條第十九條 渡運(yùn)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行核定的裝載定額，保持船身平穩(wěn)，不得超員、超載。

大批量貨物或大牲畜過(guò)渡時(shí)，應(yīng)專(zhuān)次渡運(yùn)，不得與乘客混載。

第二十條第二十條 不準(zhǔn)攜帶易燃、易爆等危險(xiǎn)品以及超重、超長(zhǎng)、超高物品上船。

前款規(guī)定的物品，因生產(chǎn)和人民群眾生活需要必須渡運(yùn)的，應(yīng)采取相應(yīng)的安全防范措施，經(jīng)渡工同意后，專(zhuān)人負(fù)責(zé)或?qū)４味蛇\(yùn)。

第五章 職責(zé)和獎(jiǎng)懲

第二十一條第二十一條 渡工的職責(zé)：

（一）有權(quán)拒絕任何單位或個(gè)人強(qiáng)迫其違章渡運(yùn)、冒險(xiǎn)航行的要求，對(duì)不聽(tīng)勸阻搶渡、強(qiáng)渡等違章行為，渡工有權(quán)拒絕開(kāi)船；

（二）經(jīng)常檢查渡船，做好維修保養(yǎng)工作。發(fā)現(xiàn)渡船破漏、損壞或其他事故隱患，要及時(shí)進(jìn)行修理或采取防范措施并向上級(jí)報(bào)告；

（三）謹(jǐn)慎駕船，不超載運(yùn)行，不酒后駕船，不把船交給無(wú)證人員駕駛，不在大風(fēng)、濃霧、洪水、急流等危及渡運(yùn)安全的情況下冒險(xiǎn)開(kāi)船；

（四）堅(jiān)守崗位，不擅自改變渡船用途和渡運(yùn)線路；

（五）積極宣傳渡口管理法規(guī)，維護(hù)渡口秩序。

第二十二條第二十二條 渡口設(shè)置單位的職責(zé)：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，建立和健全渡運(yùn)安全崗位責(zé)任制和管理、宣傳、教育、獎(jiǎng)懲制度。實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，必須明確規(guī)定安全責(zé)任；

（二）按規(guī)定人數(shù)配備渡工并保持渡工隊(duì)伍的穩(wěn)定，在農(nóng)忙、集市、節(jié)假日等過(guò)渡人員比較集中時(shí)，負(fù)責(zé)安排增開(kāi)渡船的班次，組織專(zhuān)人維持渡運(yùn)秩序；

（三）嚴(yán)格遵守核定的裝載定額和適航期限，及時(shí)修理更新渡船和負(fù)責(zé)碼頭、候渡設(shè)施的建設(shè)；

（四）發(fā)生渡運(yùn)事故，應(yīng)積極援救，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。

第二十三條第二十三條 市、縣、市轄區(qū)人民政府的渡口主管部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)：

（一）組織實(shí)施渡口管理法規(guī)，督促并幫助所屬渡口建立安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）擬訂、上報(bào)和組織實(shí)施渡口發(fā)展規(guī)劃和船舶更新改造計(jì)劃；

（三）加強(qiáng)對(duì)人民群眾和渡工的宣傳教育，經(jīng)常進(jìn)行渡口安全檢查，嚴(yán)防發(fā)生渡運(yùn)事故；

（四）對(duì)非機(jī)動(dòng)渡船的渡工考評(píng)發(fā)證。

第二十四條第二十四條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）海事管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

（一）根據(jù)渡口設(shè)置單位的申請(qǐng)，對(duì)渡船進(jìn)行檢驗(yàn)、丈量，核定裝載定額、適航期限、渡運(yùn)區(qū)域，核發(fā)《渡船登記證書(shū)》和《渡船檢驗(yàn)證書(shū)》；

（二）辦理機(jī)動(dòng)渡船機(jī)駕人員的考試發(fā)證；

（三）協(xié)同調(diào)查處理渡口交通事故；

（四）開(kāi)展安全宣傳、檢查，糾正渡運(yùn)違章行為；

（五）在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，嚴(yán)守法紀(jì)，盡職盡責(zé)，堅(jiān)持原則，秉公辦事。嚴(yán)禁濫用職權(quán)，徇私舞弊。

第二十五條第二十五條 凡發(fā)生重大渡運(yùn)事故，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)及時(shí)組織各有關(guān)部門(mén)查明事故原因，分清責(zé)任，依法追究直接責(zé)任人員、有瀆職行為的主管部門(mén)負(fù)責(zé)人、海事管理人員以至當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法部門(mén)追究其刑事責(zé)任。

第二十六條第二十六條 具備下列條件之一的單位或個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏霞?jí)主管部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）宣傳、執(zhí)行渡口管理法規(guī)，維護(hù)渡運(yùn)秩序成績(jī)顯著的；

（二）安全渡運(yùn)成績(jī)突出的；

（三）避免發(fā)生渡運(yùn)事故的；

（四）搶救人民生命財(cái)產(chǎn)事跡突出的。

第二十七條第二十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，分別給予相應(yīng)處罰：

（一）私自設(shè)立、遷移、撤銷(xiāo)渡口的；

（二）無(wú)證照渡運(yùn)的；

（三）刁難勒索乘客或者擅自提高運(yùn)價(jià)的；

（四）酒后駕船、冒險(xiǎn)航行、超員超載等違章作業(yè)的；

（五）侮辱、毆打渡工或者搶渡、強(qiáng)渡擾亂渡運(yùn)秩序的；

（六）損毀渡運(yùn)設(shè)施或者設(shè)置渡運(yùn)障礙影響渡運(yùn)安全的。

有前款所列第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)行為的，按渡口管理權(quán)限，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府及其指定的行政機(jī)關(guān)或者海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)責(zé)任人處以警告，可以并處150元以下的罰款、暫扣或者吊銷(xiāo)有關(guān)證書(shū)、證件。

有第一款所列第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十八條第二十八條 《渡口設(shè)置許可證》、《渡船登記證書(shū)》、《渡船檢驗(yàn)證書(shū)》和《渡工證書(shū)》由省交通廳統(tǒng)一印制。

第二十九條第二十九條 本條例所指渡工包括船員、機(jī)駕人員。

第三十條第三十條 本條例自公布之日起施行。

1981年8月22日江西省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)的《江西省渡口管理辦法》同時(shí)廢止。

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第二篇：江西省血吸蟲(chóng)病防治條例(江西省人大常委會(huì)公告第38號(hào))(1992年12

【發(fā)布單位】江西省

【發(fā)布文號(hào)】江西省人大常委會(huì)公告第38號(hào) 【發(fā)布日期】2004-03-31 【生效日期】2004-03-31 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

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江西省血吸蟲(chóng)病防治條例

（江西省人大常委會(huì)公告第38號(hào)）

（1992年12月20日江西省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)，1996年12月20日江西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議第一次修正，2004年3月31日江西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議第二次修正）

第一章 總則

第一條第一條 為了預(yù)防、控制、消滅血吸蟲(chóng)病，保障人民身體健康，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和政策，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本條例。

第二條第二條 血吸蟲(chóng)病防治（以下簡(jiǎn)稱(chēng)血防）工作在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行依靠群眾、預(yù)防為主、綜合治理、科學(xué)防治的方針。

第三條第三條 血吸蟲(chóng)病疫區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)疫區(qū)）各級(jí)人民政府必須將血防工作納入本行政區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施本條例。

省人民政府和疫區(qū)各級(jí)人民政府可以設(shè)立血防領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)血防工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好本地區(qū)的血防工作。血防領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常具體工作。辦公室設(shè)在衛(wèi)生行政部門(mén)。

第二章 管理監(jiān)督

第四條第四條 縣級(jí)以上人民政府的衛(wèi)生行政部門(mén)是血防主管部門(mén)，行使下列職權(quán)：

（一）對(duì)血吸蟲(chóng)病的預(yù)防、治療、監(jiān)測(cè)、控制和疫情管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）對(duì)血防管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；

（三）定期向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)血防主管部門(mén)報(bào)告疫情；

（四）參與同血防有關(guān)的工程設(shè)計(jì)的審查、論證和竣工驗(yàn)收；

（五）對(duì)違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

第五條第五條 其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)將本部門(mén)所承擔(dān)的血防任務(wù)列入工作規(guī)劃，并按照國(guó)家規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好血防工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，負(fù)責(zé)疫區(qū)群眾性的滅螺活動(dòng)。畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)疫區(qū)家畜血吸蟲(chóng)病的檢查治療、疫情監(jiān)測(cè)和防治技術(shù)指導(dǎo)。水利部門(mén)應(yīng)將疫區(qū)的血防滅螺納入水利建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)制訂水利滅螺工程方案。

疫區(qū)村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織本村村民開(kāi)展血防工作，并確定一組成人員兼任血防管理員。

第六條第六條 各級(jí)血防主管部門(mén)設(shè)置血防監(jiān)督員。血防監(jiān)督員履行下列職責(zé)：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行有關(guān)血防工作的法律、法規(guī)和方針政策；

（二）進(jìn)行血防現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；

（三）觀測(cè)疫情并隨時(shí)報(bào)告；

（四）對(duì)違反有關(guān)血防的法律、法規(guī)的行為提出處罰意見(jiàn)；

（五）提出改進(jìn)血防工作的建議；

（六）完成血防主管部門(mén)交辦的其他任務(wù)。血防監(jiān)督員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)出示證件。任何單位和個(gè)人不得干擾和阻礙血防監(jiān)督員依法執(zhí)行公務(wù)。

第七條第七條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)血吸蟲(chóng)病疫情，都有向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、畜牧部門(mén)、血防主管部門(mén)或血防監(jiān)督員報(bào)告的義務(wù)。

第八條第八條 疫區(qū)各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)設(shè)立的血防所、站、組和畜牧部門(mén)設(shè)立的家畜血防站、組是防治血吸蟲(chóng)病的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，分別承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)人、畜血吸蟲(chóng)病的預(yù)防、治療、監(jiān)測(cè)、科研等工作，業(yè)務(wù)上接受上一級(jí)血防專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。血防專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和撤并除按規(guī)定報(bào)批外，應(yīng)事先征得上一級(jí)血防主管部門(mén)同意。

第九條第九條 一切社會(huì)組織和公民都有承擔(dān)血防工作的義務(wù)。駐疫區(qū)的部隊(duì)、機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，必須根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?guī)劃和要求，承擔(dān)血防任務(wù)。

第三章 預(yù)防治療

第十條第十條 省人民政府和疫區(qū)各級(jí)人民政府必須制定血吸蟲(chóng)病防治規(guī)劃，確定防治目標(biāo)，限期達(dá)到控制疫情發(fā)展，逐步消滅血吸蟲(chóng)病的目標(biāo)。

第十一條第十一條 疫區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)采取多種形式對(duì)公民進(jìn)行血防宣傳教育，普及血防知識(shí)，增強(qiáng)公民的自我防護(hù)能力。

疫區(qū)中、小學(xué)校應(yīng)將血防常識(shí)課列入教學(xué)計(jì)劃，對(duì)學(xué)生進(jìn)行血防知識(shí)教育。

第十二條第十二條 血防專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)必須在血吸蟲(chóng)病易感地帶設(shè)置警示標(biāo)志，任何人不得損壞。村民委員會(huì)等基層單位和組織對(duì)自己范圍內(nèi)的警示標(biāo)志負(fù)有保護(hù)的責(zé)任。

第十三條第十三條 疫區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取各種防范措施，加強(qiáng)生活用水管理。

第十四條第十四條 疫區(qū)應(yīng)改進(jìn)糞便裝存設(shè)施，加強(qiáng)居民點(diǎn)、作業(yè)場(chǎng)所、牧場(chǎng)和水上船只的人、畜糞便管理。

疫區(qū)廁所的糞便處理必須達(dá)到無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)殺卵處理的糞便，不得向有螺區(qū)排放。

嚴(yán)重疫區(qū)應(yīng)限期實(shí)行生豬圈養(yǎng)和牛的定點(diǎn)安全放牧。

第十五條第十五條 任何單位和個(gè)人在易感地帶進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施。

在有螺地帶植樹(shù)、種蘆葦或者興建足以孳生、繁殖釘螺的工程，應(yīng)當(dāng)將消滅釘螺和個(gè)體防護(hù)措施納入規(guī)劃，實(shí)行綜合治理。

第十六條第十六條 查螺滅螺工作必須嚴(yán)格按照規(guī)劃和操作規(guī)程有計(jì)劃地進(jìn)行，確保滅螺質(zhì)量和人、畜安全。

第十七條第十七條 疫區(qū)應(yīng)當(dāng)與毗鄰地區(qū)開(kāi)展對(duì)血吸蟲(chóng)病的聯(lián)合防治。在不同行政區(qū)域接壤地帶查螺、滅螺，有關(guān)各方共同協(xié)商，統(tǒng)一組織實(shí)施；協(xié)商不成的，報(bào)共同的上一級(jí)人民政府處理。任何單位和個(gè)人不得因權(quán)屬糾紛妨礙滅螺工作。

第十八條第十八條 人、畜血防應(yīng)同步進(jìn)行。疫區(qū)的公民必須按照當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)的要求接受血吸蟲(chóng)病的檢查治療，并配合畜牧部門(mén)對(duì)家禽進(jìn)行血吸蟲(chóng)病的檢查治療。

第十九條第十九條 血防主管部門(mén)應(yīng)建立血吸蟲(chóng)病查治情況的定期報(bào)告制度。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和血防專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)急性血吸蟲(chóng)病人，應(yīng)及時(shí)治療，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾脱乐鞴懿块T(mén)報(bào)告；對(duì)晚期血吸蟲(chóng)病人應(yīng)積極搶救治療。

第二十條第二十條 已達(dá)到消滅血吸蟲(chóng)病標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，必須定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，采取措施，鞏固防治成果，防止疫情再現(xiàn)。

第二十一條第二十一條 有關(guān)大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)血防應(yīng)用技術(shù)研究，各級(jí)科委、血防專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)引進(jìn)、推廣血防新技術(shù)，提高血防技術(shù)水平。

第二十二條第二十二條 血防工作所需的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家、集體、個(gè)人分別負(fù)擔(dān)。查螺滅螺工作堅(jiān)持誰(shuí)管理、誰(shuí)受益、誰(shuí)滅螺的原則。

血防專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)是實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，省和疫區(qū)各級(jí)人民政府必須將血防事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證血防專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)工作的需要。

駐疫區(qū)的企業(yè)事業(yè)單位在有螺地帶從事生產(chǎn)、建設(shè)等活動(dòng)，其滅螺費(fèi)用從生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中解決。

疫區(qū)農(nóng)村滅螺工作所需勞力和資金，應(yīng)當(dāng)由集體和個(gè)人負(fù)擔(dān)的，由所在地村民委員會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾挠?jì)劃安排，召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議一事一議籌資籌勞解決。

第二十三條第二十三條 鼓勵(lì)單位、個(gè)人資助血防工作，建立各級(jí)血防基金。

第二十四條第二十四條 血防經(jīng)費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪用。財(cái)政、審計(jì)和血防主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)血防經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督。

血防專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)血防藥品的嚴(yán)格管理，統(tǒng)一下發(fā)的血防藥品必須保證用于血防。

第二十五條第二十五條 血吸蟲(chóng)病人、病畜的檢查治療費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)不同情況，實(shí)行收、減、免區(qū)別對(duì)待。生活困難的晚期血吸蟲(chóng)病人，民政部門(mén)應(yīng)列為救濟(jì)對(duì)象，給予必要的補(bǔ)助。

第二十六條第二十六條 疫區(qū)各級(jí)人民政府要關(guān)心從事血防工作的人員，采取切實(shí)措施，為血防工作人員改善工作條件和生活條件。

有關(guān)部門(mén)對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的血防工作人員的職務(wù)晉升和工作、生活困難等問(wèn)題，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)先解決。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)處罰

第二十七條第二十七條 對(duì)有下列事跡之一的單位或個(gè)人，所在地或上級(jí)人民政府、血防主管部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）疫區(qū)內(nèi)的縣級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域達(dá)到消滅血吸蟲(chóng)病標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）防治血吸蟲(chóng)病效果顯著的；

（三）在血防科研工作中取得顯著成績(jī)的；

（四）從事血防工作有突出貢獻(xiàn)的；

（五）在非疫區(qū)發(fā)現(xiàn)疫情并證實(shí)為新疫區(qū)的。

第二十八條第二十八條 任何單位和個(gè)人有下列情形之一的，由當(dāng)?shù)匮乐鞴懿块T(mén)給予處罰：

（一）違反本條例第十四條第二款規(guī)定，向有螺地帶排放未經(jīng)殺卵處理，達(dá)到無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)的糞便，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的，處50―100元罰款；

（二）違反本條例第十五條和第二款規(guī)定，在有螺地帶植樹(shù)、種蘆葦以及興建足以滋生、繁殖釘螺的工程，未將滅螺和個(gè)體防護(hù)措施納入規(guī)范實(shí)行綜合治理的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，處2000元至1萬(wàn)元罰款；有礙滅螺的，責(zé)令限期拆除；

（三）損壞血防警示標(biāo)志、滅螺設(shè)施、設(shè)備的，責(zé)令修復(fù)或賠償損失，并處100元至200元罰款。

罰沒(méi)收入一律上繳財(cái)政，用于血防事業(yè)。

第二十九條第二十九條 國(guó)家工作人員有下列情形之一的，按有關(guān)規(guī)定給予負(fù)責(zé)人或主要責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，使已達(dá)到消滅血吸蟲(chóng)病標(biāo)準(zhǔn)的行政區(qū)域內(nèi)重新出現(xiàn)疫情，或者造成其他嚴(yán)重后果的；

（二）隱瞞、謊報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)疫情的；

（三）玩忽職守造成疫情擴(kuò)散或使人、畜健康遭受損害的；

（四）在血防工作中利用職權(quán)徇私舞弊、敲詐勒索的；

（五）挪用、貪污、騙取血防經(jīng)費(fèi)、財(cái)物的。

第三十條第三十條 盜竊、哄搶滅螺藥物、器械，以及拒絕、阻礙血防監(jiān)督員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十一條第三十一條 本條例下列用語(yǔ)的含義是：

（一）易感地帶：是指存在感染性釘螺，且易于使人、畜感染血吸蟲(chóng)病的地域；

（二）有螺地帶：指有釘螺孳生的地域。

（三）疫水：是指含有血吸蟲(chóng)尾蚴，能造成人、畜感染血吸蟲(chóng)病的水體。

（四）消滅血吸蟲(chóng)病標(biāo)準(zhǔn)：是指在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上的行政區(qū)域內(nèi)，按國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)已連續(xù)三年以上查不到釘螺；經(jīng)過(guò)反復(fù)普查，居民糞檢陽(yáng)性率在5‰以下；病牛全部治好或已作處理；沒(méi)有新感染血吸蟲(chóng)病的人、畜。

第三十二條第三十二條 本條例自公布之日起施行，本省過(guò)去有關(guān)規(guī)定與本條例相抵觸，以本條例為準(zhǔn)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例(江西省人大常委會(huì)公告第49號(hào),2004年9月25

【發(fā)布單位】江西省

【發(fā)布文號(hào)】江西省人大常委會(huì)公告第49號(hào) 【發(fā)布日期】2004-09-25 【生效日期】2004-11-01 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞

江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例

（江西省人大常委會(huì)公告第49號(hào)，2004年9月25日江西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第十一次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總則

第一條第一條 為規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓行為，保障森林資源轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人的合法權(quán)益，保護(hù)森林資源，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)森林法》

等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條第二條 本條例所稱(chēng)的森林資源，是指《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》規(guī)定的森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。林木，包括樹(shù)木和竹子。林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未

成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

第三條第三條 本條例所稱(chēng)的森林種類(lèi)是指《中華人民共和國(guó)森林法》規(guī)定的以下五類(lèi)：

（一）防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場(chǎng)防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林；

（二）用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；

（三）經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；

（四）薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；

（五）特種用途林：以國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木，包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和

革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林。

第四條第四條 本條例所稱(chēng)森林資源轉(zhuǎn)讓?zhuān)侵干仲Y源所有權(quán)人或者使用權(quán)人將其可以依法轉(zhuǎn)讓的森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地的使用權(quán)，按照法定

程序以有償或者互換的方式轉(zhuǎn)移給他人的行為。

林地的所有權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

第五條第五條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)依法取得權(quán)屬證書(shū)的森林資源的轉(zhuǎn)讓及其管理活動(dòng)。

依法征收、征用或者占用林地致使林地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不適用本條例。

第六條第六條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源轉(zhuǎn)讓的管理工作。國(guó)有森林資源的轉(zhuǎn)讓由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)共同管理。

縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)助林業(yè)主管部門(mén)做好森林資源轉(zhuǎn)讓的管理工作。

第七條第七條 森林資源轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源；

（二）有利于保持水土、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；

（三）自愿、平等、公開(kāi)、合法；

（四）不得將林地改為非林地；

（五）不得損害國(guó)家、集體和社會(huì)公共利益。

第八條第八條 依照本條例轉(zhuǎn)讓取得的森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地使用權(quán)，可以依法繼承、再轉(zhuǎn)讓。

第九條第九條 森林資源轉(zhuǎn)讓后，依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、重點(diǎn)保護(hù)的野生植物的保護(hù)義務(wù)和責(zé)任同時(shí)轉(zhuǎn)移。

第二章 轉(zhuǎn)讓范圍

第十條第十條 下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的所有權(quán)和使用權(quán)；

（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；

（三）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；

（四）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。

第十一條第十一條 有下列情形之一的森林資源不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

（一）本條例第十條規(guī)定之外的森林、林木和其他林地使用權(quán)；

（二）山林權(quán)屬有爭(zhēng)議或者不明晰的；

（三）沒(méi)有權(quán)屬證書(shū)的。

第三章 轉(zhuǎn)讓管理

第十二條第十二條 國(guó)有森林資源的轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)依法采用拍賣(mài)、招標(biāo)的方式并在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行。

國(guó)有森林資源以外的其他森林資源的轉(zhuǎn)讓除可以采用拍賣(mài)、招標(biāo)的方式外，還可以采用其他方式進(jìn)行。

第十三條第十三條 森林資源的轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)按照本條例第十四條規(guī)定的權(quán)限，由轉(zhuǎn)讓人報(bào)經(jīng)管理該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)。

國(guó)有森林資源的轉(zhuǎn)讓?zhuān)晒芾碓撋仲Y源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，轉(zhuǎn)同級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)。已依法實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集

體森林資源需要流轉(zhuǎn)的，按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定辦理；未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體森林資源的轉(zhuǎn)讓?zhuān)趫?bào)管理該森林資源的縣級(jí)以上人民

政府林業(yè)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上村民代表的同意。

第十四條第十四條 林業(yè)主管部門(mén)按照下列權(quán)限對(duì)轉(zhuǎn)讓森林資源的申請(qǐng)進(jìn)行審核或者審批：

（一）面積500公頃以下的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核或者審批；

（二）面積500公頃以上1000公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核或者審批；

（三）面積1000公頃以上的，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核或者審批。

第十五條第十五條 轉(zhuǎn)讓人申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓森林資源，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十四條規(guī)定的審批權(quán)限向負(fù)責(zé)審核或者審批該森林資源轉(zhuǎn)讓的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)提交下列材料：

（一）書(shū)面申請(qǐng)；

（二）所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)；

（三）林地類(lèi)型、坐落位置、四至界址、面積及地形圖、林種、樹(shù)種、林齡等相關(guān)證明材料；

（四）受讓的森林資源用途說(shuō)明；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。轉(zhuǎn)讓共有或者合資、合作經(jīng)營(yíng)的森林資源的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交共有人或者合資、合作各方同意轉(zhuǎn)讓的書(shū)面意見(jiàn)。

轉(zhuǎn)讓國(guó)有森林資源的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交擬轉(zhuǎn)讓森林資源的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

轉(zhuǎn)讓集體森林資源的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交擬轉(zhuǎn)讓森林資源的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及同意集體森林資源轉(zhuǎn)讓的村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議。

第十六條第十六條 受理轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)的林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的森林資源的基本情況，在轉(zhuǎn)讓的森林資源所在地及相鄰鄉(xiāng)

鎮(zhèn)，通過(guò)新聞媒體或者布告的形式予以公告，公告期不得少于30日。

第十七條第十七條 轉(zhuǎn)讓森林資源的公告期滿(mǎn)無(wú)異議的，受理轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)的林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意或者批準(zhǔn)的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人；其中轉(zhuǎn)讓國(guó)有森林資源的，應(yīng)當(dāng)在審核同意后3個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)轉(zhuǎn)交審核材料，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到審核材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人和抄告同級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。

對(duì)公告期內(nèi)有異議的，由受理轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)的林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行復(fù)核后，再按前款規(guī)定辦理；復(fù)核工作應(yīng)當(dāng)在公告期滿(mǎn)后30日內(nèi)完成。

第十八條第十八條 以拍賣(mài)和招標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓森林資源的，按照有關(guān)拍賣(mài)、招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

第十九條第十九條 轉(zhuǎn)讓森林資源必須簽訂轉(zhuǎn)讓合同。國(guó)有、集體森林資源的轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)報(bào)同意或者批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)備案。其中，國(guó)有森林資源的轉(zhuǎn)讓合同還應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓該森林資源的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)備案。

第二十條第二十條 森林資源轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容由轉(zhuǎn)讓人和受讓人約定，一般包括下列內(nèi)容：

（一）轉(zhuǎn)讓人和受讓人的名稱(chēng)（姓名）和住所；

（二）轉(zhuǎn)讓的森林資源的林地類(lèi)型、坐落位置、面積及四至界線地形圖、林種、樹(shù)種、林齡、蓄積量等；

（三）轉(zhuǎn)讓價(jià)款和支付方式；

（四）轉(zhuǎn)讓期限及起止時(shí)間；

（五）森林防火和病蟲(chóng)害防治責(zé)任；

（六）合同期滿(mǎn)時(shí)森林資源存量的補(bǔ)償；

（七）違約責(zé)任；

（八）解決爭(zhēng)議的方法。省人民政府林業(yè)主管部門(mén)可以制訂森林資源轉(zhuǎn)讓合同的示范文本，供森林資源轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人在訂立合同時(shí)參考。

第二十一條第二十一條 受讓人按照轉(zhuǎn)讓合同的規(guī)定支付轉(zhuǎn)讓金后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同轉(zhuǎn)讓人向核發(fā)原森林資源所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理權(quán)

屬變更登記手續(xù)。

第二十二條第二十二條 受讓人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的用途，對(duì)轉(zhuǎn)讓的森林資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用和管護(hù)。

第二十三條第二十三條 森林、林木使用權(quán)和林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓期限為15年至70年。

第二十四條第二十四條 受讓人再行轉(zhuǎn)讓森林資源的，應(yīng)當(dāng)告知原轉(zhuǎn)讓人，并不得超過(guò)合同的剩余期限，不得損害原轉(zhuǎn)讓人的合法權(quán)益；剩余期限低于轉(zhuǎn)讓林種的生長(zhǎng)周期或者一個(gè)輪伐期的，不得再轉(zhuǎn)讓。

第二十五條第二十五條 國(guó)有、集體森林資源的轉(zhuǎn)讓?zhuān)滢D(zhuǎn)讓金應(yīng)當(dāng)以森林資源資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值為基準(zhǔn)。

第二十六條第二十六條 國(guó)有森林資源的轉(zhuǎn)讓金應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，用于職工安置、清償債務(wù)以及森林資源的培育和管護(hù)。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有森林資源轉(zhuǎn)讓金使用情況的監(jiān)督檢查。

第二十七條第二十七條 轉(zhuǎn)讓后的森林資源由轉(zhuǎn)讓前管理該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)依法監(jiān)督管理，其森林、林木的采伐按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，采伐量納入

該縣（市、區(qū)）的森林采伐限額。

第二十八條第二十八條 森林資源轉(zhuǎn)讓后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新造林的，受讓人應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年或者次年內(nèi)，按照管理該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成跡地更新造林，并通過(guò)該林業(yè)主管部門(mén)的造林質(zhì)量驗(yàn)收和成林驗(yàn)收。

第二十九條第二十九條 轉(zhuǎn)讓期限屆滿(mǎn)時(shí)，森林資源郁閉成林的，其郁閉度不得低于0．6；未郁閉成林的新造林地，其造林合格率和成活率不得低于85％。

第四章 森林資源資產(chǎn)評(píng)估

第三十條第三十條 國(guó)有、集體森林資源的轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，其他森林資源的轉(zhuǎn)讓是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由轉(zhuǎn)讓人、受讓人雙方自行決定。

第三十一條第三十一條 森林資源資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)由依法成立的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)必須具有3名以上森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

第三十二條第三十二條 森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的技術(shù)規(guī)程和辦法進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。

自森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告出具之日起滿(mǎn)2年后轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條第三十三條 違反本條例規(guī)定，轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)讓森林資源有下列情形之一的，不準(zhǔn)辦理森林資源所有權(quán)或者使用權(quán)變更登記手續(xù)，不準(zhǔn)核發(fā)林木采伐許可證，并由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)按下列規(guī)定處罰：

（一）違反本條例第十一條規(guī)定轉(zhuǎn)讓森林資源的，其轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效，責(zé)令限期改正。

（二）違反本條例第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓森林資源的，其轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效，責(zé)令限期改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，并沒(méi)收違法所得。

（三）弄虛作假，騙取林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓森林資源的，其轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效，責(zé)令限期改正，并處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，并沒(méi)收違法所得。

第三十四條第三十四條 未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體森林資源未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)而轉(zhuǎn)讓的，其轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并對(duì)其主管人員和直接責(zé)任人員處以3000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條第三十五條 受讓人違反本條例規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)按照下列規(guī)定處罰：

（一）違反本條例第七條第四項(xiàng)規(guī)定，擅自將林地改為非林地的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以改變林地面積每平方米10元以上30元以下罰款。

（二）未按本條例第二十八條規(guī)定完成跡地更新造林的，責(zé)令限期完成造林任務(wù)；逾期未完成的，可以處以應(yīng)完成而未完成造林任務(wù)所需費(fèi)用1倍以上2倍以下罰款。

（三）違反本條例第二十九條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓期限屆滿(mǎn)時(shí)，森林資源未達(dá)到規(guī)定要求的，處以恢復(fù)該森林資源所需費(fèi)用1倍以上2倍以下罰款。

第三十六條第三十六條 進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)弄虛作假、徇私舞弊的，其評(píng)估行為無(wú)效，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)該評(píng)估機(jī)構(gòu)處以收取的評(píng)估費(fèi)用3倍以上5倍以下罰款，對(duì)直接責(zé)任人員處以3000元以上1萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十七條第三十七條 從事森林資源保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門(mén)工作人員在森林資源轉(zhuǎn)讓變更登記過(guò)程中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，對(duì)不具備轉(zhuǎn)讓條件的森林資源進(jìn)行變更登記的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十八條第三十八條 本條例實(shí)施前已經(jīng)轉(zhuǎn)讓森林資源并辦理了權(quán)屬變更登記手續(xù)的，其轉(zhuǎn)讓繼續(xù)有效。未辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓人、受讓人應(yīng)當(dāng)在本條例施行之日起6個(gè)月內(nèi)，按本條例規(guī)定程序?qū)⒂嘘P(guān)材料報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核，符合法定轉(zhuǎn)讓條件的，可以補(bǔ)辦權(quán)屬變更登記。

第三十九條第三十九條 本條例自2004年11月1日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：江西省大中型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工單位備案管理公告

江西省大中型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工單位備案管理公告

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我省大中型沼氣工程項(xiàng)目建設(shè)管理，鞏固項(xiàng)目建設(shè)成果，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《江西省農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（贛農(nóng)字[2009]77號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部和國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)管理的意見(jiàn)》和有關(guān)法規(guī)要求，結(jié)合我省2009年大中型沼氣工程項(xiàng)目建設(shè)和管理情況，現(xiàn)就加強(qiáng)我省大中型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工單位備案管理有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、備案管理方式

備案管理含單位備案和項(xiàng)目備案二部分。

單位備案：江西省大中型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工實(shí)行準(zhǔn)入制度，在本省轄區(qū)內(nèi)承包大中型沼氣工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)的單位必須向省農(nóng)業(yè)廳和發(fā)改委申請(qǐng)備案,獲得備案資格后接受備案管理。備案實(shí)行年審制，年審在每年4月底前完成，年審未通過(guò)的，取消備案資格。初次申請(qǐng)備案的單位須在每年3月底前提交相關(guān)材料。具體管理由省農(nóng)村能源辦負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目備案：經(jīng)我省正式備案的設(shè)計(jì)或施工單位在我省范圍內(nèi)，依照有關(guān)規(guī)定程序獲得了大中型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)或施工業(yè)務(wù)后，在正式簽訂設(shè)計(jì)或施工合同1個(gè)月內(nèi)，向備案管理部門(mén)登記備案，并提交合同復(fù)印件。

二、備案條件

1、申請(qǐng)備案的設(shè)計(jì)單位必須是具有農(nóng)業(yè)或環(huán)境工程設(shè)計(jì)乙級(jí)以上資質(zhì)的獨(dú)立法人；申請(qǐng)備案的施工單位必須是具有環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)（含）以上資質(zhì)的獨(dú)立法人。資質(zhì)證書(shū)須由建設(shè)部門(mén)頒發(fā)。

2、申請(qǐng)備案的設(shè)計(jì)施工單位必須從事沼氣行業(yè)工程設(shè)計(jì)或施工2年（含）以上，且有USR、UASB、CSTR等沼氣工程建設(shè)實(shí)例。

3、申請(qǐng)備案單位信譽(yù)良好，無(wú)違規(guī)和不良信用記錄。有下列不良行為記錄3次（含）以上，不能申報(bào)或續(xù)期備案：

（1）設(shè)計(jì)單位不執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度；不實(shí)地勘察設(shè)計(jì)；不按規(guī)定履行合同；不按規(guī)定變更設(shè)計(jì)和進(jìn)行技術(shù)交底；超越其資質(zhì)等級(jí)許可范圍設(shè)計(jì)；允許其它單位、個(gè)人借用本單位名義承攬業(yè)務(wù)等。

（2）施工單位不按規(guī)定合法參加招投標(biāo)，弄虛作假、圍標(biāo)；不按中標(biāo)結(jié)果簽訂施工合同，或與建設(shè)單位私下另簽訂與招標(biāo)結(jié)果不相符的施工合同，與建設(shè)單位串通套取資金；不按合同和施工圖施工，私自變更設(shè)計(jì)施工方案；不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，偷工減料，有嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題；不遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，發(fā)生了嚴(yán)重安全事故；超越其資質(zhì)等級(jí)許可范圍施工；允許其它單位、個(gè)人借用本單位名義承攬業(yè)務(wù)，將工程施工轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包等。

4、申請(qǐng)備案單位須有相應(yīng)的施工設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力條件，能按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。

（1）須有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)證照齊全。

（2）組織機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量完備。設(shè)計(jì)單位具有工程系列職稱(chēng)的人員不少于8人，高級(jí)職稱(chēng)人員不少于2人，其中有1名沼氣相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。施工單位應(yīng)按規(guī)定配有“五大員”，具有工程系列職稱(chēng)的人員不少于8人，高級(jí)職稱(chēng)人員不少于2人，其中有1名沼氣相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并有5名以上（含）施工人員持有國(guó)家高級(jí)沼氣生產(chǎn)工職業(yè)資格證書(shū)。

5、申請(qǐng)備案單位必須具有足夠的資金和能力來(lái)有效地履行合同。

三、備案程序

1、具備申報(bào)條件的單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向江西省農(nóng)業(yè)廳和發(fā)改委提出申請(qǐng)，填報(bào)申請(qǐng)表，提交相關(guān)材料，效驗(yàn)相關(guān)證件；

2、江西省農(nóng)業(yè)廳和發(fā)改委將組織人員對(duì)申請(qǐng)備案的單位進(jìn)行審查；

3、符合備案條件的單位在網(wǎng)上公示無(wú)異議后，將獲得備案資格，允許在本省范圍內(nèi)從事沼氣工程設(shè)計(jì)或施工；

4、已備案單位在規(guī)定時(shí)間主動(dòng)接受檢查和審查；

5、備案和年審不收取任何費(fèi)用。

四、備案資料

1、《江西省大中型沼氣工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工企業(yè)登記備案表》一式四份（見(jiàn)附件表一），須單位法人親自簽署。

2、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、法人身份證等證明材料，提交復(fù)印件加蓋單位公章，原件效驗(yàn)（續(xù)備案的不需效驗(yàn)）。

3、高中級(jí)工程技術(shù)人員證書(shū)、“五大員”證書(shū)、國(guó)家高級(jí)沼氣生產(chǎn)工職業(yè)資格證書(shū)等證明材料，提交復(fù)印件加蓋單位公章，原件效驗(yàn)（續(xù)備案的不需效驗(yàn)），并提交相關(guān)人員近3個(gè)月的工資發(fā)放單或聘用合同復(fù)印件。

4、上《企業(yè)基本情況表》（統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定C101表）、《建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)情況表》（C102表）、《建筑業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況表》（C103表）；企業(yè)驗(yàn)資報(bào)告。

5、銀行出具的單位資信（信譽(yù)）證明材料。

6、企業(yè)近2年來(lái)完成的代表工程及質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收備案資料不少于5個(gè)。

7、外省企業(yè)還須提交駐贛機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人情況表（見(jiàn)附件表二、三），須單位法人親自簽署。

8、其他相關(guān)材料。

五、2010年備案時(shí)間及聯(lián)系人

2010年申報(bào)備案截止時(shí)間：2010年6月16日。

聯(lián)系人：黃振俠、劉暉

電話：（0791）6207060、6207359

郵編：330046

地址：南昌市省政府大院東二路2號(hào)

江西省農(nóng)業(yè)廳科教處 江西省農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處 江西省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處 二〇一〇年六月三日

第五篇：XX年江西省人大常委會(huì)調(diào)研報(bào)告：呼吁進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

XX年江西省人大常委會(huì)調(diào)研報(bào)告：呼吁進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

在今年的全國(guó)兩會(huì)上,地方債務(wù)問(wèn)題再次成為代表委員熱議的話題。財(cái)政部表示將通過(guò)債務(wù)置換的方式,緩解地方政府的還債壓力,此舉被認(rèn)為是事實(shí)上拉開(kāi)了地方債的治理大幕。

“從XX年全國(guó)債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)結(jié)果來(lái)看,截至XX年6月末,江西省政府性債務(wù)余額較XX年底增幅低于全國(guó)平均水平,江西省規(guī)模在全國(guó)位列第24位,排中部六省最后?！苯魇∝?cái)政廳廳長(zhǎng)胡強(qiáng)表示,其中全省債務(wù)率和償債率兩項(xiàng)指標(biāo)均低于通行控制標(biāo)準(zhǔn),全省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

地方政府舉債緩解財(cái)政困難

1994年,中央開(kāi)始推行分稅制改革。這一改革減少了地方政府的財(cái)權(quán),而事權(quán)的不斷加大,導(dǎo)致地方政府的財(cái)政資金缺口越來(lái)越大。“各級(jí)政府出于改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和執(zhí)行國(guó)家財(cái)政政策的需要,在財(cái)力有限的情況下通過(guò)舉借政府債務(wù)解決資金缺口問(wèn)題,已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。”胡強(qiáng)說(shuō)。

《法制日?qǐng)?bào)》記者從江西省財(cái)政廳獲悉,根據(jù)江西省債務(wù)系統(tǒng)匯總統(tǒng)計(jì),截至XX年8月底,江西省債務(wù)余額為億元。其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)億元,占%;政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)億元,占%;政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)億元,占%。

XX年9月,為解決多年來(lái)地方政府性債務(wù)權(quán)責(zé)不分、多頭管理等問(wèn)題,江西省政府制定了《江西省政府性債務(wù)管理暫行辦法》,進(jìn)一步明確了債務(wù)管理職責(zé),規(guī)范了地方政府性債務(wù)借、用、管、還等方面的管理措施。

“為妥善處理和化解江西省歷史存量政府性債務(wù),確保基層社會(huì)和諧穩(wěn)定,維護(hù)政府信譽(yù),建立了化債激勵(lì)約束機(jī)制,引導(dǎo)各級(jí)政府積極化解存量債務(wù)?！焙鷱?qiáng)說(shuō),根據(jù)中央統(tǒng)一部署,自XX年以來(lái)先后制定了高校、政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)兩稅等債務(wù)化解方案,積極推進(jìn)債務(wù)化解各項(xiàng)工作。

借新還舊風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)淡薄

記者了解到,按照新出臺(tái)的預(yù)算法和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見(jiàn)》的規(guī)定,從今年起,各市縣政府都不能自行舉債,地方籌措建設(shè)資金渠道必將迅速縮減,繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)舉借債務(wù)也不再可行,收支矛盾如何化解將是大難題。

江西省人大常委會(huì)在相關(guān)調(diào)研報(bào)告中指出,少數(shù)地方和行業(yè)存在超越自身財(cái)政收支能力,脫離實(shí)際公共需要,偏重短期政績(jī)和項(xiàng)目建設(shè),盲目求大、超前,忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和債務(wù)管理的問(wèn)題,加上一些地方(含開(kāi)發(fā)區(qū))棚戶(hù)區(qū)改造安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬等,舉借債務(wù)較多。

審計(jì)結(jié)果表明,截至XX年底,江西省有5個(gè)市本級(jí)、2個(gè)縣級(jí)、65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%;有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和新區(qū)債務(wù)率已經(jīng)高達(dá)200%以上。截至XX年6月底,江西省政府還貸高速公路債務(wù)為億元,成為債務(wù)償還壓力最大的行業(yè)。XX年還要加大對(duì)全省國(guó)省道改造、農(nóng)村公路建設(shè)的投入,更是捉襟見(jiàn)肘。南昌市高新區(qū)今后三年僅還建安置房、南昌航空城建設(shè)資金需求就達(dá)440多億元,靠其自身財(cái)力無(wú)法解決。

目前各級(jí)政府性債務(wù)主要以中短期債務(wù)為主,且已進(jìn)入償債高峰期,在地方政府財(cái)力有限的情況下,不少債務(wù)只能通過(guò)“借新還舊”來(lái)消化。去年江西作為中部唯一省份列入地方政府債券自發(fā)自還改革試點(diǎn)范圍,發(fā)行143億元地方政府債券,其中35億元用于償還當(dāng)年到期的XX年全省各級(jí)舉借的地方政府債券本金。

償債資金依賴(lài)土地出讓收入

各級(jí)政府債務(wù)資金主要投向公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一般投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率低,償債資金來(lái)源一般為公共預(yù)算收支、政府性基金收入等,但仍未建立完善的償債長(zhǎng)效機(jī)制,償債資金來(lái)源不確定性因素較多,對(duì)土地出讓收入依賴(lài)性大。

從審計(jì)結(jié)果看,截至XX年底,11個(gè)市本級(jí)、90個(gè)縣級(jí)政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額為億元,占省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額億元的%。但從XX年前三個(gè)季度的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,目前房地產(chǎn)市場(chǎng)整體已呈成交縮量、價(jià)格調(diào)整的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

在調(diào)研中,地方普遍反映當(dāng)前土地流拍現(xiàn)象增多、政府土地出讓收入大幅減少,如果房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)發(fā)生大幅度波動(dòng),地方政府土地出讓收入將減少,就會(huì)出現(xiàn)政府性債務(wù)無(wú)法清償?shù)膰?yán)重狀況。

“要提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)?！闭{(diào)研報(bào)告指出,應(yīng)按誰(shuí)舉債、誰(shuí)受益、誰(shuí)償還的原則,明確舉債主體的責(zé)任,疏堵結(jié)合,積極妥善化解現(xiàn)有存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照中央統(tǒng)一部署,抓緊做好對(duì)現(xiàn)有存量債務(wù)的甄別。對(duì)融資平臺(tái)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行清理,經(jīng)營(yíng)性融資項(xiàng)目要與政府脫鉤,相關(guān)債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù),促進(jìn)政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力。對(duì)甄別后的存量債務(wù)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后,分門(mén)別類(lèi)納入政府預(yù)算管理。

同時(shí),通過(guò)采取發(fā)行政府債券置換符合條件的存量債務(wù),將短期債務(wù)逐步置換為長(zhǎng)期債務(wù),優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步降低政府利息負(fù)擔(dān);切實(shí)落實(shí)國(guó)有資源有償使用制度,充分引入資源開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)和公共資源收益最大化,拓寬償債資金來(lái)源渠道。此外,還可以探索推廣ppp模式(公私合作)融資,從傳統(tǒng)的“政府包攬式”公共服務(wù)向政府和社會(huì)資本合作方式轉(zhuǎn)變,激發(fā)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)和公共服務(wù)融資的活力,減輕政府性債務(wù)負(fù)擔(dān),為有效剝離政府債務(wù)尋求出路。

報(bào)告建議建立并落實(shí)責(zé)任制

目前,除地方政府債券以外,政府性債務(wù)收支尚未納入預(yù)算管理和監(jiān)督,加上以往舉債主體多樣化、資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等原因,債務(wù)資金借、用、管、還過(guò)程中存在一些不嚴(yán)格、不規(guī)范行為。

調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分地方違規(guī)通過(guò)bt、向非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人借款等方式舉借政府性債務(wù)、違規(guī)提供擔(dān)保、違規(guī)將債務(wù)資金投入資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和用于修建樓堂館所;融資平臺(tái)公司等單位違規(guī)發(fā)行債券等行為時(shí)有發(fā)生,涉及金額較大。

據(jù)介紹,全國(guó)目前尚未建立起一套自上而下、科學(xué)統(tǒng)一的債務(wù)分類(lèi)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,預(yù)警指標(biāo)是否真正客觀準(zhǔn)確地反映債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況、主要指標(biāo)之間如何銜接、各個(gè)指標(biāo)占多大權(quán)重沒(méi)有明確規(guī)定,審計(jì)和財(cái)政對(duì)債務(wù)分類(lèi)劃分、存量債務(wù)底數(shù)的理解和統(tǒng)計(jì)口徑仍不一致。

調(diào)研報(bào)告重點(diǎn)指出,要加快落實(shí)財(cái)稅管理體制改革相關(guān)措施,健全各級(jí)政府之間財(cái)力與事權(quán)相匹配、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,努力解決好政府性債務(wù)怎么借、怎么管、怎么用、怎么還四大問(wèn)題。

調(diào)研報(bào)告建議,各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立并落實(shí)政府性債務(wù)責(zé)任制,將地方政府性債務(wù)狀況和管理納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究。同時(shí),加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)物報(bào)告制度,逐步把地方政府性債務(wù)收支納入全口徑預(yù)算管理,推進(jìn)政府性債務(wù)信息向社會(huì)公開(kāi),主動(dòng)接受人大代表和社會(huì)各界的監(jiān)督,讓政府債務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

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