第一篇：江西省森林條例

江西省森林條例

(2007年3月29日江西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第二十八次會(huì)議通過(guò))

第一章 總 則

第一條 為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《森林法實(shí)施條例》）等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事森林、林木的培育、保護(hù)、利用和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ),普遍護(hù)林、大力造林、采育結(jié)合、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、永續(xù)利用的方針, 加強(qiáng)丘陵山區(qū)林業(yè)建設(shè),發(fā)展平原林業(yè)，建立森林生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步增加用于林業(yè)發(fā)展的資金，并將公益林補(bǔ)償、森林防火、森林病蟲害防治、林地和野生動(dòng)植物保護(hù)、林木良種選育、林業(yè)科學(xué)研究與推廣等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)森林覆蓋率、森林蓄積量、植樹造林、森林防火、森林病蟲害防治、林地保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理。

第五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作。

林業(yè)工作站按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限履行林業(yè)行政管理職責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門及其事業(yè)單位的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定專職或者兼職人員負(fù)責(zé)林業(yè)工作。

第六條 植樹造林、保護(hù)森林是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動(dòng)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

鼓勵(lì)采取利用外資等渠道籌集資金發(fā)展林業(yè)，開展林業(yè)對(duì)外合作與交流。

第二章 森林經(jīng)營(yíng)管理

第七條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本行政區(qū)域的林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)森林資源的保護(hù)、利用和更新實(shí)行管理和監(jiān)督，定期組織森林資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)，建立森林資源檔案、森林資源管理信息系統(tǒng)和森林資源統(tǒng)計(jì)、公告制度，并逐級(jí)上報(bào)森林資源消長(zhǎng)和森林生態(tài)環(huán)境變化的情況。

第八條 國(guó)有林場(chǎng)、森林公園和自然保護(hù)區(qū)等單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，編制森林經(jīng)營(yíng)方案，并按隸屬關(guān)系報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)森林、林木的有關(guān)單位，編制森林經(jīng)營(yíng)方案。

第九條 利用森林資源建設(shè)森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)或者從事森林旅游的，不得超過(guò)森林資源和生態(tài)環(huán)境的承受能力，并做好森林資源保護(hù)工作。

森林公園的設(shè)立、變更和撤銷，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批等相關(guān)手續(xù)。

新設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)不得重合或者交叉；已設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)、森林公園重合或者交叉的，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與自然保護(hù)區(qū)、森林公園規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十條 對(duì)森林資源實(shí)行公益林和商品林分類經(jīng)營(yíng)管理制度。公益林包括防護(hù)林和特種用途林；商品林包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，提出公益林和商品林劃定方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

經(jīng)批準(zhǔn)劃定的公益林不得擅自調(diào)整和變更。確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

第十一條 公益林實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金由各級(jí)人民政府共同分擔(dān)。森林生態(tài)效益直接受益單位，應(yīng)當(dāng)從其經(jīng)營(yíng)收入中提取一定比例的資金，用于公益林的保護(hù)、建設(shè)以及對(duì)公益林所有者的補(bǔ)償。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的籌集和補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，由省人民政府制定。第十二條 建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、木竹及林產(chǎn)品交易市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、方便流通的原則。林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心和木竹及林產(chǎn)品交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息，為林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、木竹及林產(chǎn)品交易提供服務(wù)，做到公開、公平、公正交易。

林業(yè)、工商行政管理、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)密切配合，共同做好林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、木竹及林產(chǎn)品交易監(jiān)督管理工作。

禁止壟斷和封鎖木材市場(chǎng)，禁止對(duì)木竹及林產(chǎn)品實(shí)行地方保護(hù)和限價(jià)經(jīng)營(yíng)。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育木竹檢量、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估等林業(yè)社會(huì)中介組織，幫助林農(nóng)發(fā)展林業(yè)。

依法建立林業(yè)擔(dān)保制度，開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，為發(fā)展林業(yè)提供資金支持。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林地管理，嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制，實(shí)行占用或者征用林地定額管理和總量控制，采取措施穩(wěn)定林地面積。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源等有關(guān)部門編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門備案。

使用林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的林地保護(hù)利用規(guī)劃使用土地。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變林地用途。

第十五條 勘查、開采礦產(chǎn)資源或者進(jìn)行其他工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，由用地單位提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定審核同意后，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書，憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，國(guó)土資源主管部門不得辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

按前款規(guī)定申請(qǐng)占用或者征用林地的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提交下列材料：

（一）法人或者非法人其他組織資格證明、公民個(gè)人身份證復(fù)印件；

（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件；

（三）與被占用或者征用林地的所有者或者使用者簽訂的補(bǔ)償協(xié)議；

（四）擬占用或者征用的林地的權(quán)屬證明材料；

（五）建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)材料。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)及相關(guān)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)辦理審核手續(xù)。

第十六條 建立占用、征用林地補(bǔ)償制度。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府林業(yè)、國(guó)土、財(cái)政和價(jià)格主管部門擬訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府及其林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源條件、市場(chǎng)需要和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)對(duì)森林資源進(jìn)行綜合利用，提高森林資源綜合利用率，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)群眾營(yíng)造薪炭林，改灶節(jié)柴，使用沼氣等其他能源，改善農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)。

第三章 森林保護(hù)

第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；督促有林的和林區(qū)的基層單位訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)。

在行政區(qū)域交界的林區(qū)，有關(guān)人民政府及村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立護(hù)林防火聯(lián)防組織，共同負(fù)責(zé)森林防火、撲火和護(hù)林工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和國(guó)有林場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要配備專職或者兼職護(hù)林員，負(fù)責(zé)：巡護(hù)森林、檢查森林火災(zāi)隱患和林業(yè)有害生物、維護(hù)林業(yè)管理秩序、制止破壞森林資源的行為。

第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)編制森林防火應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織劃定森林防火責(zé)任區(qū)，落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，保障森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)。林區(qū)縣應(yīng)當(dāng)組建專業(yè)森林消防隊(duì)。森林火警電話應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

每年10月1日至次年4月30日為全省森林防火重點(diǎn)期。縣級(jí)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，劃定重點(diǎn)防火區(qū)域、決定提前或者延長(zhǎng)本地區(qū)的森林防火重點(diǎn)期，并予以公告。

加強(qiáng)對(duì)林區(qū)野外用火的管理。在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火。因特殊情況需要用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府或者其委托的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并落實(shí)防火措施。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制重大外來(lái)林業(yè)有害生物預(yù)防應(yīng)急預(yù)案，劃定一般預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，落實(shí)重大外來(lái)林業(yè)有害生物防治責(zé)任。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林病蟲害防治工作和病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，嚴(yán)格森林植物檢疫，防止有害生物的侵入。發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。

森林植物檢疫對(duì)象和應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單，按國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行；省人民政府林業(yè)主管部門可以根據(jù)本省實(shí)際制定本省的補(bǔ)充名單，并報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門備案。

森林植物檢疫對(duì)象的疫區(qū)、保護(hù)區(qū)的劃定和撤銷，由省人民政府林業(yè)主管部門提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。發(fā)生重大疫情時(shí)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)可以設(shè)立臨時(shí)性森林植物檢疫檢查站，防止疫情擴(kuò)散蔓延。

第二十一條 有森林景觀的經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的森林防火、森林病蟲害防治和森林管護(hù)工作。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景區(qū)、旅游景點(diǎn)的森林防火、森林病蟲害防治和森林管護(hù)工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

第二十二條 依法建立森林保險(xiǎn)制度，開展森林火災(zāi)等相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)者抵御森林火災(zāi)、森林病蟲害以及其他自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以森林資源為依托的自然保護(hù)區(qū)的管理，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源。

下列區(qū)域可以依法設(shè)立自然保護(hù)區(qū)：

（一）不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)；

（二）珍稀瀕危野生動(dòng)植物分布區(qū)；

（三）具有特殊保護(hù)價(jià)值的天然林區(qū)；

（四）贛江、撫河、信江、饒河、修水五大河流及其主要支流源頭；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

第二十四條 對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源，未經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得采伐和采集。珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源的認(rèn)定，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照森林采伐、木材運(yùn)輸管理的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)活立木采挖、移植、運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理，依法處理非法采挖、移植、運(yùn)輸活立木的行為。

第二十六條 任何單位和個(gè)人不得從事下列活動(dòng)：

（一）違反規(guī)定采伐公益林區(qū)域內(nèi)的天然闊葉林；

（二）違反規(guī)定利用天然闊葉林燒制木炭；

（三）違反技術(shù)規(guī)程采割松脂；

（四）毀林開墾、采石、采砂、取土、種果以及其他毀林行為。

第二十七條 各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)林區(qū)治安秩序。

第四章 植樹造林

第二十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，確定森林覆蓋率奮斗目標(biāo)，組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務(wù)。

鼓勵(lì)單位或者個(gè)人通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣等方式，利用國(guó)家所有或者集體所有的宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘植樹造林。營(yíng)造的林木，由造林者所有，并可以依法繼承和流轉(zhuǎn)。

鼓勵(lì)營(yíng)造人工闊葉林和針葉闊葉混交林，逐步增加闊葉林的比例，不斷改善森林質(zhì)量，提高森林效益。

第二十九條 造林綠化實(shí)行部門和單位負(fù)責(zé)制。依法負(fù)有植樹義務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)完成當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府綠化委員會(huì)分配的植樹任務(wù)。未履行植樹義務(wù)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納綠化費(fèi)，用于植樹綠化。

第三十條 鐵路公路兩旁、江河兩岸、水庫(kù)湖泊周圍由各有關(guān)單位因地制宜營(yíng)造防護(hù)林。

新建、擴(kuò)建道路、水利等建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)將綠化建設(shè)納入工程規(guī)劃，列入工程概算，并與所建工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后依法明確管護(hù)責(zé)任。

第三十一條 有母樹或者有足量目的樹種等具備天然更新成林條件的林地、新造幼林地和飛機(jī)播種的林地，應(yīng)當(dāng)實(shí)行封山育林。封山育林可以采取全封、輪封等方式。

封山育林區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)立標(biāo)志。封育期間內(nèi)，禁止在封育區(qū)域砍柴、采挖藥材、挖取樹蔸和其他不利于森林植被恢復(fù)的活動(dòng)。

封山育林由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門編制設(shè)計(jì)方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)公布實(shí)施；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)公布實(shí)施。

第三十二條 林地權(quán)利人對(duì)采伐跡地、火燒跡地、森林病蟲害除治跡地,應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林，并采取有效措施加強(qiáng)管護(hù)。

第三十三條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人植樹造林，建立人工商品林基地。

單位投資營(yíng)造人工商品林面積1000公頃以上、個(gè)人投資營(yíng)造人工商品林面積50公頃以上需要采伐的，可以單獨(dú)編制年度森林采伐限額計(jì)劃，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其林木采伐計(jì)劃實(shí)行單列。

人工商品林基地由省人民政府林業(yè)主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。

第三十四條 植樹造林的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)遵守造林技術(shù)規(guī)程，使用良種壯苗，提高林木成活率。

植樹造林成活率不足85%的，不得計(jì)入年度造林完成面積，并應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年補(bǔ)植。

第五章 森林采伐

第三十五條 森林采伐實(shí)行限額采伐制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，批準(zhǔn)森林采伐限額，并嚴(yán)格控制本地區(qū)的森林采伐量。

省人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)家下達(dá)本省的年森林采伐限額,下達(dá)到縣（市、區(qū)）和限額編制單位。

省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年森林采伐限額制定年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，并下達(dá)到縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門，縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將木材生產(chǎn)計(jì)劃分配給林木所有者。木生產(chǎn)計(jì)劃的分配應(yīng)當(dāng)在所在地進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7個(gè)工作日。

第三十六條 森林年采伐限額每5年核定一次。在一個(gè)采伐限額執(zhí)行期內(nèi)，上年度采伐限額有節(jié)余的，經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門認(rèn)定后可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

省人民政府林業(yè)主管部門預(yù)留采伐限額不得超過(guò)年森林采伐限額的10%。

人工短輪伐期工業(yè)原料林采伐限額不足的，從省預(yù)留限額中解決或者向國(guó)家申請(qǐng)解決。

第三十七條 禁止商業(yè)性采伐公益林。因撫育、更新或者森林火災(zāi)等自然災(zāi)害因素影響，需要采伐國(guó)家重點(diǎn)公益林和省級(jí)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門審批；需要采伐其他公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審批。

第三十八條 采伐林木應(yīng)當(dāng)依照《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定申領(lǐng)林木采伐許可證，但農(nóng)民采伐自留山上個(gè)人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

第三十九條 負(fù)責(zé)核發(fā)林木采伐許可證的部門和受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，在受理采伐林木申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)采伐的，核發(fā)林木采伐許可證；不批準(zhǔn)采伐的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并書面告知申請(qǐng)人。

對(duì)年采伐限額內(nèi)胸徑10厘米以下的間伐材、成過(guò)熟人工用材林、定向培育的工業(yè)原料林的采伐申請(qǐng)，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。

在非林地上營(yíng)造的商品林，縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，林權(quán)所有者可以自主采伐。林權(quán)所有者需要核發(fā)林木采伐許可證的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)7個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)林木采伐許可證。

第四十條 經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征用林地需要采伐林木的，由用地單位或者個(gè)人向所在地縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證，納入當(dāng)年的森林采伐限額。

因埋設(shè)、架設(shè)輸水、輸電、通信、廣播等管道、線路需要采伐林木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。

應(yīng)急處臵自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件,需要采伐林木的,可以先行采伐,但應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處臵結(jié)束之日起30日內(nèi)補(bǔ)辦林木采伐許可證。

第四十一條 商品毛竹林，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自主采伐，但不得超過(guò)核定的年采伐限額，不得采伐四年生以下的毛竹，采伐后的毛竹林每公頃立竹數(shù)不得少于1500株。第四十二條 單位或者個(gè)人在林區(qū)經(jīng)營(yíng)（含加工，下同）木材，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提交下列材料：

（一）申請(qǐng)書；

（二）法人或者非法人其他組織資格證明、公民個(gè)人身份證復(fù)印件；

（三）申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)木材的規(guī)模證明以及相關(guān)資信證明；

（四）具有相應(yīng)資質(zhì)的單位出具的森林資源利用可行性論證報(bào)告；

（五）項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案文件。

年消耗木材5000立方米、毛竹10萬(wàn)根以上的，還應(yīng)當(dāng)提供與之規(guī)模相適應(yīng)的自建工業(yè)原料林基地證明。

第四十三條 縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門在受理木材經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)后，按下列規(guī)定辦理：

（一）年加工消耗毛竹10萬(wàn)根以下的，依法直接作出行政許可決定，并書面通知申請(qǐng)人；

（二）年加工消耗毛竹10萬(wàn)根以上30萬(wàn)根以下的，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門依法直接作出行政許可決定，并書面通知申請(qǐng)人；

（三）年加工消耗非毛竹類木材、毛竹30萬(wàn)根以上的，逐級(jí)報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門依法作出行政許可決定，并書面通知申請(qǐng)人。

各級(jí)人民政府林業(yè)主管部門對(duì)受理的木材經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。

第四十四條 禁止涂改、倒賣、出租、出借木材經(jīng)營(yíng)許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓木材經(jīng)營(yíng)許可證件。

第四十五條 運(yùn)輸木材應(yīng)當(dāng)依法辦理木材運(yùn)輸證件，憑證運(yùn)輸。

申請(qǐng)木材運(yùn)輸證件，應(yīng)當(dāng)提交采伐許可證或者其他合法來(lái)源證明、檢疫證明和省人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定的其他文件?？h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)依法作出行政許可決定。

第四十六條 任何單位和個(gè)人不得收購(gòu)、銷售、加工無(wú)林木采伐許可證或者其他合法來(lái)源證明的木材。

木材經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立原材料收購(gòu)臺(tái)賬、木材運(yùn)輸證登記臺(tái)賬和產(chǎn)成品銷售臺(tái)賬。

第四十七條 木材檢查可以采取固定檢查和流動(dòng)檢查相結(jié)合的方式。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸；無(wú)證運(yùn)輸木材的，木材檢查站應(yīng)當(dāng)予以制止，可以暫扣無(wú)證運(yùn)輸?shù)哪静模⒂煽h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的木材檢查站依法處理。

省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路變化情況，適時(shí)調(diào)整木材檢查站站址。

禁止以偽裝、藏匿等方式逃避檢查或者拒不接受檢查強(qiáng)行運(yùn)輸木材。

第六章 森林、林木和林地權(quán)屬及糾紛處理

第四十八條 森林、林地依法屬國(guó)家、集體所有；林木依法屬國(guó)家、集體和個(gè)人所有。

國(guó)家所有和集體所有的森林、林木、林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，其所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)依法向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一式樣的權(quán)屬證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。

依法登記的森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第四十九條 國(guó)家所有的林地上自然生長(zhǎng)的森林、林木，國(guó)有林場(chǎng)、森林公園經(jīng)營(yíng)的森林、林木，以及依照法律規(guī)定或者合同約定屬于國(guó)家所有的林木，其所有權(quán)屬于國(guó)家，由經(jīng)營(yíng)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支配林木收益。

國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)，在其管理使用的土地上自行營(yíng)造的林木，以及依照法律規(guī)定或者合同約定屬于上述單位所有的林木，其所有權(quán)屬于該單位。

第五十條 集體森林、林木和林地，按照下列規(guī)定確定權(quán)屬：

（一）依法劃定的自留山歸農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，山上的林木歸其所有，自留山可以依法繼承。

（二）依法確定的家庭承包山，承包期限為30年至70年，可以依法繼承，山上林木歸家庭承包戶所有。

（三）自留山、依法確定的家庭承包山拋荒3年以上的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施造林，但不得改變其使用權(quán)的歸屬，所造林木的收益可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與林地權(quán)利人協(xié)商分成比例；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的分成例不低于70%，林木采伐后，林地交還林地權(quán)利人經(jīng)營(yíng)管理。

（四）由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林、林木和林地，可以按人口折算人均面積，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，也可以折股分配給集體內(nèi)部成員均等持有；以其他方式承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，依法轉(zhuǎn)讓。折股收益的70%和轉(zhuǎn)讓費(fèi)的70%以上，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員平均分配，其他部分用于林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。本條例實(shí)施前，已依法以其他方式承包經(jīng)營(yíng)的集體森林、林木和林地，其經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)依當(dāng)時(shí)約定。

確定集體森林、林木和林地權(quán)屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議2/3以上成員或者村民代表會(huì)議2/3以上代表同意，并依法簽訂承包（流轉(zhuǎn)）合同，依法發(fā)放林權(quán)證。

第五十一條 森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地的使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，依照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定執(zhí)行。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林權(quán)管理工作，引導(dǎo)和支持家庭承包山在林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心依法流轉(zhuǎn)。

第五十二條 調(diào)解處理山林權(quán)屬爭(zhēng)議，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

在調(diào)解處理山林權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一，經(jīng)查證屬實(shí)的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷所發(fā)的山林權(quán)屬證書，并依法重新確定山林權(quán)屬：

(一)偽造發(fā)證依據(jù)或者一方當(dāng)事人隱藏、毀滅有關(guān)證據(jù)的；

(二)發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員在發(fā)證時(shí)徇私舞弊的；

(三)有足夠的證據(jù)證明該證屬錯(cuò)誤發(fā)放的；

(四)違反法定程序發(fā)證的；

(五)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七章 法律責(zé)任

第五十三條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十四條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的，該審批無(wú)效，對(duì)審批單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十五條 違反本條例規(guī)定，利用天然闊葉林燒制木炭的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，沒收非法燒制的木炭和違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，并處非法燒制的木炭?jī)r(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。

第五十六條 違反本條例規(guī)定進(jìn)行毀林開墾、采石、采砂、取土、種果，或者封育期間在封育區(qū)域內(nèi)砍柴、采挖藥材、挖取樹蔸，以及有其他毀林或者不利于森林植被恢復(fù)的行為，致使森林、林木受到毀壞的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款。

第五十七條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)取得木材經(jīng)營(yíng)許可證，在林區(qū)擅自經(jīng)營(yíng)木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法經(jīng)營(yíng)的木材和違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款。

第五十八條 違反本條例規(guī)定，非法收購(gòu)、銷售、加工無(wú)林木采伐許可證或者無(wú)其他合法來(lái)源證明的木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法收購(gòu)、銷售、加工的木材或者違法所得，并處沒收木材價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。

第五十九條 違反本條例規(guī)定，涂改、倒賣、出租、出借木材經(jīng)營(yíng)許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓木材經(jīng)營(yíng)許可證件的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令其停止違法行為，沒收證件和違法所得，并處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條 違反本條例規(guī)定，木材經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒有建立原材料收購(gòu)臺(tái)賬、木材運(yùn)輸證登記臺(tái)賬和產(chǎn)成品銷售臺(tái)賬的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第六十一條 違反本條例規(guī)定，以偽裝、藏匿等方式逃避檢查或者拒不接受檢查強(qiáng)行運(yùn)輸木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收運(yùn)費(fèi)，并對(duì)承運(yùn)人處運(yùn)費(fèi)1倍以上3倍以下的罰款。

第八章 附 則

第六十二條 本條例自2007年5月1日起施行。

第二篇：江西省森林防火條例

江西省森林防火條例

(1989年7月15日江西省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò) 1994年2月22日江西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議第一次修正 1996年12月20日江西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議第二次修正 2012年9月27日江西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議修訂)

第一章 總 則

第一條 為了有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和國(guó)務(wù)院《森林防火條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救，適用本條例。第三條 森林防火工作實(shí)行預(yù)防為主、積極消滅的方針。

第四條 森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則建立健全森林防火責(zé)任制度，簽訂森林防火責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)管理。

第五條 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作，其主要職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹森林防火法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）指導(dǎo)森林防火責(zé)任制的建立；

（三）組織開展森林防火安全檢查，督促有關(guān)森林火災(zāi)隱患整改；

（四）組織、協(xié)調(diào)和指揮本行政區(qū)域的森林火災(zāi)撲救；

（五）研究、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域有關(guān)森林防火工作的重大問題。

縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立專職指揮制度，加強(qiáng)對(duì)專職指揮人員的培訓(xùn)，推進(jìn)森林火災(zāi)撲救專業(yè)化、規(guī)范化。

森林防火指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在同級(jí)人民政府林業(yè)主管部門。第六條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)本級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的森林防火工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照森林防火責(zé)任，做好本轄區(qū)的森林防火工作。

第七條 林區(qū)的村（居）民委員會(huì)和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的管理機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)健全森林防火組織，訂立森林防火公約，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，實(shí)行森林防火分片包干責(zé)任制。

森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，按照誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的森林防火責(zé)任。

第八條 森林防火工作涉及本省兩個(gè)以上行政區(qū)域的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林防火聯(lián)防機(jī)制，確定聯(lián)防責(zé)任區(qū)域，制定聯(lián)防制度和措施，實(shí)行信息共享，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，共同做好聯(lián)防區(qū)域的森林防火工作。

第九條 有下列情形之一的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）認(rèn)真落實(shí)森林防火責(zé)任制，森林防火工作成效顯著的；

（二）發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)及時(shí)報(bào)告，避免重大損失的；

（三）撲救森林火災(zāi)表現(xiàn)突出的；

（四）推廣和運(yùn)用森林防火技術(shù)取得顯著成效的；

（五）為預(yù)防和撲救森林火災(zāi)作出其他突出成績(jī)的。

第二章 森林火災(zāi)的預(yù)防

第十條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革部門根據(jù)上一級(jí)森林防火規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本行政區(qū)域的森林防火規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院《森林防火條例》的規(guī)定，編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門備案。

井岡山、廬山、南昌西山以及其他林區(qū)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制本區(qū)域森林火災(zāi)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門備案?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織林區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法；村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況組織開展森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練。第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火規(guī)劃，建立火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和指揮通信系統(tǒng)，設(shè)置火情瞭望臺(tái)、火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站和電子監(jiān)控、無(wú)線通信等設(shè)施、設(shè)備；在林區(qū)主要入口或者人員活動(dòng)頻繁的地方設(shè)立森林防火警示宣傳標(biāo)志；合理營(yíng)造生物防火林帶或者開設(shè)防火隔離帶，建設(shè)防火通道；按照國(guó)家規(guī)范要求建設(shè)森林火災(zāi)撲救物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備森林防火物資和器材。

任何單位和個(gè)人不得破壞或者非法占用森林防火警示宣傳標(biāo)志、火情瞭望臺(tái)、火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站和電子監(jiān)控、無(wú)線通信等設(shè)施、設(shè)備。

第十三條 各級(jí)人民政府及其林業(yè)、教育、司法行政、廣播電視等部門和新聞媒體應(yīng)當(dāng)組織和開展經(jīng)常性的森林防火宣傳，普及森林防火法律法規(guī)和安全避險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)森林防火意識(shí)。

每年10月為本省的森林防火宣傳月。春節(jié)、清明、冬至等森林火災(zāi)易發(fā)期，各級(jí)人民政府、村（居）民委員會(huì)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)森林防火宣傳。

第十四條 在林區(qū)依法開辦工礦企業(yè)、設(shè)立旅游區(qū)、新建開發(fā)區(qū)或者建設(shè)其他可能影響森林防火安全的工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)營(yíng)造生物防火林帶或者開設(shè)防火隔離帶、設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志等森林防火設(shè)施。森林防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)與該建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。規(guī)劃、驗(yàn)收階段，有關(guān)項(xiàng)目審批部門審批時(shí)應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)人民政府林業(yè)主管部門的意見。

第十五條 電力、電信線路和石油天然氣管道的森林防火責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)穿越林區(qū)的電線、電纜、管道進(jìn)行安全檢測(cè)檢修，采取有效防火措施，防止因線路、管道故障引發(fā)森林火災(zāi)。

因林木生長(zhǎng)危及電線、電纜或者其他管線安全，導(dǎo)致森林火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取消除措施。需要砍伐林木的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第十六條 縣級(jí)人民政府和有森林防火任務(wù)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立專業(yè)森林消防隊(duì)伍。林區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，建立半專業(yè)森林消防隊(duì)伍?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)單位和林區(qū)的村（居）民委員會(huì)建立群眾撲火應(yīng)急隊(duì)伍。專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍和群眾撲火應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)配備撲救工具和裝備，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。省、設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的森林消防機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域森林消防隊(duì)伍的建設(shè)和教育培訓(xùn)工作。

第十七條 林區(qū)的村（居）民委員會(huì)和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要配備專職或者兼職護(hù)林員，承擔(dān)下列森林防火職責(zé)：

（一）宣傳森林防火法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，講解防火知識(shí)；

（二）巡山護(hù)林，管理野外用火，制止違反規(guī)定的野外用火行為，消除火災(zāi)隱患；

（三）及時(shí)報(bào)告火情，參加森林火災(zāi)撲救，協(xié)助調(diào)查森林火災(zāi)案件。

林區(qū)的村（居）民委員會(huì)可以根據(jù)實(shí)際需要配備森林火災(zāi)信息員，森林火災(zāi)信息員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告火情。

第十八條 森林防火是一項(xiàng)全年性的工作，每年10月1日至翌年4月30日為本省森林防火重點(diǎn)期。縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際決定提前或者延長(zhǎng)森林防火重點(diǎn)期，決定提前或者延長(zhǎng)森林防火重點(diǎn)期的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布并報(bào)上一級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)備案。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，劃定森林防火區(qū)，并向社會(huì)公布。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)森林防火區(qū)內(nèi)有關(guān)單位的森林防火工作進(jìn)行檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的森林火災(zāi)隱患，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)單位下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書，責(zé)令限期整改，消除隱患。

森林防火重點(diǎn)期內(nèi)，縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)和林區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立二十四小時(shí)值班制度。

春節(jié)、清明、冬至期間和春耕備耕、秋收季節(jié)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和人員加強(qiáng)野外用火監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生。

第二十條 森林防火重點(diǎn)期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)燒荒、燒田埂草、燒草木灰、焚燒秸桿、吸煙、烤火、野炊、焚香燒紙、燃放煙花爆竹等一切野外用火。

因造林整地、燒除疫木等特殊情況確需野外用火的，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。申請(qǐng)野外用火的，按照下列程序辦理：

（一）向縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提交包括用火目的、地點(diǎn)、面積以及防火安全措施等內(nèi)容的書面用火申請(qǐng)。

（二）縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)地核查用火單位或者個(gè)人的防火安全措施。

（三）縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)提出是否予以批準(zhǔn)的意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定。予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)備案；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由書面告知用火單位或者個(gè)人。

經(jīng)批準(zhǔn)野外用火的，縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有計(jì)劃地組織實(shí)施，并派員配合縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。

經(jīng)批準(zhǔn)野外用火的，用火單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)，事先開好防火隔離帶，組織撲火人員，在森林火險(xiǎn)等級(jí)三級(jí)以下天氣條件下用火；用火結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)檢查清理火場(chǎng)，確?；鸱N徹底熄滅，嚴(yán)防失火。

第二十一條 森林防火重點(diǎn)期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志，并對(duì)進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)范圍的人員進(jìn)行森林防火安全宣傳。

進(jìn)入林區(qū)的旅客列車和汽車，司乘人員應(yīng)當(dāng)對(duì)旅客進(jìn)行防火安全教育，嚴(yán)防旅客丟棄火種。第二十二條 森林防火重點(diǎn)期內(nèi)，省人民政府可以決定在森林防火區(qū)設(shè)立臨時(shí)性的森林防火檢查站?？h級(jí)以上人民政府和有森林防火任務(wù)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林防火巡查。執(zhí)行檢查、巡查任務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)佩戴專用標(biāo)志，對(duì)進(jìn)入車輛和人員進(jìn)行森林防火檢查，對(duì)攜帶的火源、火種、易燃易爆物品應(yīng)當(dāng)集中保管，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十三條 森林防火重點(diǎn)期內(nèi)，預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)，規(guī)定森林高火險(xiǎn)期。必要時(shí)，縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)需要發(fā)布命令，嚴(yán)禁一切野外用火；對(duì)可能引起森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理。

第二十四條 縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)信息，必要時(shí)實(shí)施人工影響天氣作業(yè)，降低森林火險(xiǎn)等級(jí)。

廣播、電視、報(bào)紙、政府門戶網(wǎng)站等應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的要求，無(wú)償向社會(huì)播發(fā)或者刊登森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)。第二十五條 對(duì)無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，嚴(yán)防被監(jiān)護(hù)人進(jìn)入森林用火、玩火。

第三章 森林火災(zāi)的撲救

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)公布森林火警電話，建立森林防火值班制度。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)接到報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，采取相應(yīng)的撲救措施，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告上級(jí)人民政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)。

毗鄰交界地區(qū)發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)的，當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即全力組織撲救，并互通信息，互相配合，不得互相推卸責(zé)任。

第二十七條 發(fā)生下列森林火災(zāi)，所在地的市、縣（區(qū)）人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告省人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)，省人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)告省人民政府，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門：

（一）省際交界地區(qū)的森林火災(zāi)；

（二）造成人員死亡或者重傷的森林火災(zāi)；

（三）受害面積在一百公頃以上的森林火災(zāi)；

（四）威脅村莊、居民區(qū)和重要單位、設(shè)施的森林火災(zāi)；

（五）發(fā)生在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園及其他重點(diǎn)林區(qū)的森林火災(zāi)；

（六）超過(guò)十二個(gè)小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（七）需要省人民政府支援撲救的森林火災(zāi)；

（八）其他影響重大的森林火災(zāi)。

第二十八條 發(fā)生森林火災(zāi)，縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即啟動(dòng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急處置辦法，根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況，合理確定撲救方案，組織人員、調(diào)集所需物資并指定負(fù)責(zé)人及時(shí)到達(dá)森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)具體指揮森林火災(zāi)的撲救。

發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，有關(guān)部門以及森林消防、群眾撲火應(yīng)急等撲火隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林防火指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，做好撲救森林火災(zāi)的有關(guān)工作。

在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，可以根據(jù)需要設(shè)立撲火前線指揮部。第二十九條 駐贛武裝警察森林部隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，由省人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，并接受火災(zāi)發(fā)生地森林防火指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

省人民政府支持駐贛武裝警察森林部隊(duì)建設(shè)，提高其撲救森林火災(zāi)的作戰(zhàn)能力。

第三十條 撲救森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)撲救，全力救助遇險(xiǎn)人員，及時(shí)疏散、撤離受火災(zāi)威脅的群眾，并做好火災(zāi)撲救人員的安全防護(hù)，盡最大可能避免和減少人員傷亡。

撲救森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍為主要力量，不得動(dòng)員殘疾人、孕婦、未成年人和其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加。

第三十一條 因撲救森林火災(zāi)的需要，縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)可以決定采取下列措施：

（一）開設(shè)應(yīng)急防火隔離帶或者轉(zhuǎn)移疏散人員；

（二）拆除或者清除阻礙森林火災(zāi)撲救的有關(guān)建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等障礙物；

（三）人工增雨、應(yīng)急取水；

（四）實(shí)行局部交通管制；

（五）調(diào)動(dòng)供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)單位協(xié)助滅火救援；

（六）其他應(yīng)急措施。

因撲救森林火災(zāi)需要征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具的，由縣級(jí)以上人民政府決定。森林火災(zāi)撲滅后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被征用的物資、設(shè)備和交通工具，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予補(bǔ)償。

第四章 災(zāi)后處置

第三十二條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、事故責(zé)任和損失情況等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，并在森林火災(zāi)撲滅后十五個(gè)工作日內(nèi)向本級(jí)人民政府提交調(diào)查報(bào)告。

發(fā)生在行政區(qū)域交界地著火點(diǎn)位置不清的森林火災(zāi)，由上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。

人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查報(bào)告，在十五個(gè)工作日內(nèi)確定森林火災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人，并交有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

第三十三條 森林火災(zāi)撲滅后，當(dāng)?shù)厝嗣裾謽I(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)森林火災(zāi)的有關(guān)情況建立檔案，并指定專人負(fù)責(zé)森林火災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)，按要求上報(bào)。第三十四條 森林火災(zāi)信息由縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)或者林業(yè)主管部門按照規(guī)定的權(quán)限向社會(huì)發(fā)布，其他任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布。

第三十五條 對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。符合烈士評(píng)定條件的，依照《烈士褒揚(yáng)條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十六條 省或者設(shè)區(qū)的市森林防火指揮機(jī)構(gòu)決定調(diào)動(dòng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍跨區(qū)域執(zhí)行撲救任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)給予執(zhí)行撲救任務(wù)的森林消防隊(duì)伍適當(dāng)補(bǔ)助。

參加森林火災(zāi)撲救的人員的誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助以及撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費(fèi)用，按照省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由森林火災(zāi)肇事單位或者個(gè)人支付；起火原因不清的，由起火單位支付。

森林火災(zāi)肇事單位、個(gè)人或者起火單位確實(shí)無(wú)力支付的部分，由當(dāng)?shù)厝嗣裾Ц?。誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助以及撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費(fèi)用，可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾刃兄Ц?。第三十七條 因森林防火責(zé)任不落實(shí)，防控措施不力，造成野外火源失控、森林火災(zāi)頻發(fā)、發(fā)生人員傷亡或者重大以上的森林火災(zāi)的縣（市、區(qū)），由省人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)依照省有關(guān)規(guī)定將其確定為森林防火重點(diǎn)管理縣（市、區(qū)），予以督促整改。

第五章 保障措施

第三十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將森林防火專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)防、撲救和基礎(chǔ)保障等工作。

第三十九條 在林區(qū)依托森林資源從事旅游活動(dòng)的景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)采取森林防火措施，落實(shí)森林防火責(zé)任，每年將不低于百分之三的門票收入用于本單位經(jīng)營(yíng)區(qū)域的森林防火。

第四十條 省人民政府加強(qiáng)航空護(hù)林工作，建立相關(guān)單位參與的航空護(hù)林協(xié)作機(jī)制，完善航空護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并保障航空護(hù)林所需經(jīng)費(fèi)。

省人民政府林業(yè)主管部門所屬的航空護(hù)林機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好航空護(hù)林規(guī)劃的擬定和實(shí)施、航空滅火的組織和協(xié)調(diào)以及相關(guān)飛行的管理和保障工作。

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全森林火災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)和支持森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人參加森林火災(zāi)保險(xiǎn)。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和有森林防火任務(wù)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為所屬的專業(yè)森林消防隊(duì)隊(duì)員依法辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，并辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有森林防火任務(wù)的單位為所屬的半專業(yè)森林消防隊(duì)隊(duì)員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

第四十二條 森林防火專用車輛按照規(guī)定噴涂標(biāo)志圖案，安裝警報(bào)器和標(biāo)志燈具，車輛通行費(fèi)和車輛購(gòu)置稅依照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定予以免除。

森林防火專用車輛執(zhí)行撲救森林火災(zāi)任務(wù)時(shí)，在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號(hào)燈的限制，其他車輛和行人應(yīng)當(dāng)讓行。

第六章 法律責(zé)任

第四十三條 違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)、林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的；

（二）發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患未及時(shí)下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書的；

（三）對(duì)不符合森林防火要求的野外用火予以批準(zhǔn)的；

（四）瞞報(bào)、謊報(bào)或者故意拖延報(bào)告森林火災(zāi)的；

（五）未及時(shí)采取森林火災(zāi)撲救措施的；

（六）不依法履行職責(zé)的其他行為。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人未履行森林防火責(zé)任的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下罰款，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處二千元以上五千元以下罰款，對(duì)單位處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，森林防火區(qū)內(nèi)的電力、電信線路和石油天然氣管道的森林防火責(zé)任單位以及其他有關(guān)單位或者個(gè)人，拒絕接受森林防火檢查或者接到森林火災(zāi)隱患整改通知書逾期不消除火災(zāi)隱患的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，對(duì)個(gè)人并處二百元以上一千元以下罰款，對(duì)單位并處五千元以上八千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人并處一千元以上二千元以下罰款，對(duì)單位并處八千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，森林防火重點(diǎn)期內(nèi)在森林防火區(qū)燒荒、燒田埂草、燒草木灰、焚燒秸桿、吸煙、烤火、野炊、焚香燒紙、燃放煙花爆竹等野外用火的，由森林防火人員進(jìn)行教育勸阻或者制止違法行為，并可由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予警告，處二百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上三千元以下罰款。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，森林防火重點(diǎn)期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)進(jìn)行造林整地、燒除疫木等野外用火的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對(duì)個(gè)人并處二百元以上一千元以下罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人并處一千元以上三千元以下罰款，對(duì)單位并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，森林防火重點(diǎn)期內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)野外用火，而未按照規(guī)定的操作要求用火的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對(duì)個(gè)人并處二百元以上五百元以下罰款，對(duì)單位并處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，故意破壞或者非法占用森林防火警示宣傳標(biāo)志、火情瞭望臺(tái)、火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站和電子監(jiān)控、無(wú)線通信等設(shè)施、設(shè)備的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，造成損毀的，責(zé)令賠償損失；并給予警告，對(duì)個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第四十九條 違反本條例規(guī)定，在森林高火險(xiǎn)期拒不執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府發(fā)布的命令，在森林高火險(xiǎn)區(qū)內(nèi)野外用火，構(gòu)成違反治安管理行為的，由森林公安機(jī)關(guān)依法處罰。

違反本條例規(guī)定，造成森林火災(zāi)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，除依照本條例第四十四條至第四十七條的規(guī)定追究法律責(zé)任外，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門可以責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹木。

第七章 附 則

第五十條 本條例所稱林區(qū)，是指本省行政區(qū)域內(nèi)的山區(qū)、丘陵區(qū)和平原地區(qū)的林場(chǎng)及成片林地。

第五十一條 本條例自 2012年10月1日起施行。

第三篇：江西省森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃綱要

江西省森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃綱要

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于組織編制《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃綱要》的通知要求，結(jié)合江西省森林經(jīng)營(yíng)實(shí)際，為調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林生長(zhǎng)量、單位面積產(chǎn)量和改善林分質(zhì)量，切實(shí)推進(jìn)全省林業(yè)“三大體系”建設(shè)，特制定本規(guī)劃綱要。

一、充分認(rèn)識(shí)森林經(jīng)營(yíng)重要性和緊迫性

森林經(jīng)營(yíng)是指從宜林地上形成的森林起到采伐更新時(shí)止的整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)，包括森林造林、撫育、主伐再更新等重要內(nèi)容，它是林業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，也是促進(jìn)林木生長(zhǎng)、提高森林質(zhì)量、增加森林效益的重要措施。搞好森林經(jīng)營(yíng)工作，對(duì)于調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、縮短森林培育周期，確保森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益充分發(fā)揮具有十分重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，我省林業(yè)普遍存在“重造輕管、重采輕育、重量輕質(zhì)”的問題，導(dǎo)致林種、樹種結(jié)構(gòu)不合理，林分質(zhì)量和效益不高，現(xiàn)已成為制約我省林業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省林業(yè)用地面積占國(guó)土總面積的63.7%，森林覆蓋率達(dá)60.05%，位居全國(guó)第二。全省森林平均每公頃蓄積42.1立方米，僅為全國(guó)平均水平的48.2%。2008年，我省全面啟動(dòng)造林綠化“一大四小”工程，充分利用現(xiàn)有閑臵土地大面積營(yíng)造森林，至2010年全省森林覆蓋率將達(dá)63.0%。因此，在林地利用率空間增長(zhǎng)有限的情況下，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，積極提高林木生長(zhǎng)率和森林單位面積產(chǎn)量是當(dāng)前我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中一項(xiàng)迫在眉睫的重要任務(wù)。

二、森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

㈠森林資源現(xiàn)狀

江西省地處長(zhǎng)江中下游，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，地帶性植被為常綠闊葉林，優(yōu)越的自然條件孕育了豐富的森林資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省土地總面積1669.5萬(wàn)公頃，其中林業(yè)用地面積1062.7萬(wàn)公頃，占63.7%，活立木總蓄積35357.2萬(wàn)公頃，毛竹總株數(shù)142283.1萬(wàn)株，森林覆蓋率60.05%。長(zhǎng)期以來(lái)，在傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)管理模式下，重造林、輕管理，雖然全省林地利用率較高，但森林質(zhì)量較低，主要表現(xiàn)“五多五少二低”。即：針葉林多，闊葉林少，闊葉林僅占喬木林面積的19.1%；純林多，混交林少，混交林僅占喬木林面積的22.3%；中幼林多，近成過(guò)熟林少，近成過(guò)熟林僅占喬木林面積的12.3%；單層林多，復(fù)層林少，復(fù)層林不足喬木林面積的20%；人工林中同齡林多，異齡林少，異齡林不足人工林的5%；喬木林林分平均單位面積蓄積量低，平均每公頃蓄積42.1m，僅為全國(guó)平均水平的48.2%；毛竹林單位面積立竹度較低，平均每公頃立竹僅1758株，而且大徑竹比重小。

㈡森林經(jīng)營(yíng)存在的問題與困難

由于森林經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄、森林經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制缺失、森林經(jīng)營(yíng)投入不足，我省現(xiàn)階段林業(yè)生產(chǎn)普遍存在經(jīng)營(yíng)粗放、管理水平低問題，森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益未得到充分發(fā)揮。

1.森林經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄

林業(yè)的特點(diǎn)是周期長(zhǎng)見效慢,需要有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的培育過(guò)程。由于對(duì)森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)有偏差,普遍存在重造輕管現(xiàn)象。從政

3府層面分析：近些年來(lái),我省各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目多,任務(wù)重,主要人力、物力、財(cái)力都用在前期造林任務(wù)上,無(wú)力顧及森林經(jīng)營(yíng)。另一方面，由于受各方面因素的影響, 各級(jí)政府部門都以造林面積和林木覆蓋率為主要指標(biāo)考核林業(yè)建設(shè)成效, 很少考慮造林后森林的培育問題，忽視了營(yíng)造林質(zhì)量。從經(jīng)營(yíng)者層面分析：集體林權(quán)制度改革后，我省林木所有者大多數(shù)是林農(nóng),由于林業(yè)的回報(bào)率低、見效慢,林農(nóng)對(duì)林業(yè)收入期望值不高，森林經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，目前基本沿用原有的傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)模式，輕給予重利用，只栽不管或栽后管理不到位。

2.森林經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)缺失

為順利推進(jìn)“林業(yè)五大轉(zhuǎn)變”，依據(jù)分類經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)思想，應(yīng)制定一整套適應(yīng)商品林和生態(tài)林發(fā)展的森林經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)。目前,我國(guó)在提高造林質(zhì)量上提出了一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),但在如何培育森林資源方面，特別是針對(duì)商品林和生態(tài)林如何經(jīng)營(yíng)管理方面沒有較系統(tǒng)的、完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)際操作中無(wú)據(jù)可尋。另外，我省目前還沒有建立一套較完整的森林經(jīng)營(yíng)管理體系和生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,缺少對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的科學(xué)評(píng)價(jià)，無(wú)法制定與之相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)措施，致使森林資源處于盲目經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。

3.森林經(jīng)營(yíng)投入不足

目前，我國(guó)林業(yè)重點(diǎn)工程的投入,只考慮了種苗費(fèi)和前三年的撫育費(fèi)用,幼林郁閉后的森林經(jīng)營(yíng),沒有資金投入。即便如此，相應(yīng)的建設(shè)資金投入也仍然不足。縣級(jí)林業(yè)部門負(fù)債多、負(fù)擔(dān)重,育林基金大都成了“育人基金”。地方財(cái)政對(duì)林業(yè)的投入有限, 有些重點(diǎn)林區(qū)縣甚至從林業(yè)部門挖走部分育林基金。江西省屬南方重點(diǎn)集體林區(qū)省份，林農(nóng)是森林經(jīng)營(yíng)主體主體，經(jīng)濟(jì)的不寬裕不可能有足夠的資金投入到森林經(jīng)營(yíng)中，而且，國(guó)家、省、市對(duì)森林經(jīng)營(yíng)也沒有投入專項(xiàng)資金,因此,森林經(jīng)營(yíng)難以開展。

4.林業(yè)現(xiàn)行政策束縛了森林經(jīng)營(yíng)的開展

森林資源管理特別是現(xiàn)有采伐管理政策極大地影響了林木撫育間伐和低產(chǎn)低效林改造。一是木材采伐限額指標(biāo)直接影響了撫育間伐能否開展。目前的森林采伐限額對(duì)木材利用做了必要的規(guī)定,但就如何改善林木結(jié)構(gòu),如何有效地開展林木撫育間伐,提高林分質(zhì)量缺乏應(yīng)有的手段和措施,很大程度上制約了造林撫育工作的開展；二是間伐材的“一金兩費(fèi)”征收導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者基本上無(wú)利可圖,甚至虧本，從而直接影響撫育間伐開展的力度和積極性；三是國(guó)家啟動(dòng)的各類林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和出臺(tái)的有關(guān)政策措施 缺少對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的扶持。

四、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

㈠指導(dǎo)思想

高舉“生態(tài)產(chǎn)業(yè)，綠色富民”旗臶，圍繞建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)繁榮的生態(tài)文化體系,以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo)，以郁閉度達(dá)到0.2以上、具備經(jīng)營(yíng)條件的喬木林（不包括竹林、經(jīng)濟(jì)林、短周期工業(yè)原料林和灌木林）為主要建設(shè)對(duì)象，以中幼林撫育、和低產(chǎn)低效林改造為主要經(jīng)營(yíng)措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極引入森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)、森林健康發(fā)展、森林多功能的充分利用、人工林集約經(jīng)營(yíng)等先進(jìn)的森林經(jīng)營(yíng)理念、模式和技術(shù)，樹立起森林經(jīng)營(yíng)理念，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的管理體制、管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)全省林業(yè)又好又快發(fā)展。

㈡建設(shè)原則

⑴堅(jiān)持因地制宜、講究實(shí)效的原則； ⑵堅(jiān)持依法限額管理、憑證采伐的原則； ⑶堅(jiān)持分類經(jīng)營(yíng)、分類管理的原則； ⑷堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為依托的原則 ⑸堅(jiān)持以技術(shù)規(guī)程為指導(dǎo)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的原則。㈢建設(shè)目標(biāo) 1.總體目標(biāo)

通過(guò)對(duì)郁閉度0.2以上的喬木林進(jìn)行中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造，加大培育森林資源力度, 積極推進(jìn)分類經(jīng)營(yíng)，不斷優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)率，使森林資源的面積和蓄積達(dá)到雙增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。

2.第一階段目標(biāo)

至2015年，將對(duì)全省

公頃中幼林進(jìn)行撫育，公頃低產(chǎn)低效林進(jìn)行改造，基本實(shí)現(xiàn)中幼林撫育率達(dá)到50%以上，低產(chǎn)低效林改造60%以上，森林年生長(zhǎng)率達(dá)，單位面積蓄積量達(dá)。

3.第二階段目標(biāo)

至2020年，將對(duì)全省

公頃中幼林進(jìn)行撫育，公頃低產(chǎn)低效林進(jìn)行改造，基本實(shí)現(xiàn)中幼林撫育率達(dá)到50%以上，低產(chǎn)低效林改造60%以上，森林年生長(zhǎng)率達(dá)，單位面積蓄積量達(dá)。

五、森林經(jīng)營(yíng)主要任務(wù)與重點(diǎn)

㈠主要任務(wù)與重點(diǎn) 1.中幼林撫育

對(duì)

公頃的商品林和

公頃的生態(tài)林進(jìn)行中幼林撫育，撫育措施包括砍雜、除灌、間伐等措施。

2.低產(chǎn)低效林改造

對(duì)

公頃的低產(chǎn)商品林和

公頃的低效生態(tài)林進(jìn)行改造，改造的措施包括補(bǔ)植改造和更新改造。

㈡主要措施

依據(jù)分類經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)思想，對(duì)生態(tài)林主要采用近自然林業(yè)理論指導(dǎo)中幼林撫育和低效林改造，從而逐步優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，將針葉純林改造為針闊混交林，將同齡單層林改造為異齡復(fù)層林，并由一次性皆伐、人工更新改為按目標(biāo)徑級(jí)分年擇伐、天然更新，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)。對(duì)商品林主要采用集約經(jīng)營(yíng)理論指導(dǎo)中幼林撫育和低產(chǎn)林改造，重點(diǎn)是選用優(yōu)良品種，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)是清除雜灌、控制林分密度，從而提高林木生長(zhǎng)率，充分發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益。

1.中幼林撫育

⑴商品林撫育：在林分未郁閉前，重點(diǎn)是以清除雜灌、除萌等為主的撫育措施；在林分進(jìn)入郁閉后，重點(diǎn)是以除萌、間伐為主的撫育措施，重點(diǎn)是伐除林內(nèi)霸王樹和無(wú)明顯培育前途的林木及病腐木、枯立木、空心木、叢生萌芽條。根據(jù)林分密度狀況疏伐對(duì)目標(biāo)樹生長(zhǎng)有影響的其它有林木，每畝保留目的樹150-200 株；5-8年后，進(jìn)行一次疏伐，每畝保留100-120株；到林齡30年時(shí)，再進(jìn)行一次密度調(diào)整，每畝保留40-80株。

⑵生態(tài)林撫育：生態(tài)林撫育重點(diǎn)是通過(guò)衛(wèi)生伐、透光伐等措施清除林分內(nèi)病腐木、枯立木和不具培育前途的林木。

2.低產(chǎn)低效林改造

低產(chǎn)低效林改造包括補(bǔ)植改造和更新改造兩種方式。⑴補(bǔ)植改造

低產(chǎn)林補(bǔ)植改造以補(bǔ)植目標(biāo)樹為主；低效林補(bǔ)植改造以補(bǔ)植闊葉樹為主。

⑵更新改造

商品林更新改造營(yíng)造樹種以速生樹種為主，實(shí)行小片混交；生態(tài)林更新改造營(yíng)造樹種以闊葉樹為主，實(shí)行帶狀混交或品形混交。

六、創(chuàng)新和完善森林經(jīng)營(yíng)管理的政策機(jī)制

㈠完善林業(yè)建設(shè)政府目標(biāo)考核機(jī)制

⑴在原有森林覆蓋率指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將森林質(zhì)量同時(shí)納入政府業(yè)績(jī)目標(biāo)考核體系中，提高森林集約經(jīng)營(yíng)度。

⑵建立森林資產(chǎn)評(píng)估師考核機(jī)制，推進(jìn)森林資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)建設(shè)，完善活立木市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化管理。

⑶政府以無(wú)償投入、低息貸款等方式加大林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投入，并積極推進(jìn)完善集體林權(quán)制度改革，全力支持林權(quán)抵押貸款。

⑷鼓勵(lì)通過(guò)森林資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、拍賣方式，發(fā)展林業(yè)民營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)非公有制林業(yè)快速發(fā)展。⑸依據(jù)新形勢(shì)下林業(yè)建設(shè)新任務(wù)，改革完善森林資源生態(tài)效益綜合監(jiān)測(cè)體系，制定完善適應(yīng)生態(tài)林、商品林森林經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。

⑹以法制林，強(qiáng)化管理。要真正將森林經(jīng)營(yíng)納入法制軌道，達(dá)到管理規(guī)范，突出開展好扼制“四亂”為內(nèi)容的專項(xiàng)打擊，對(duì)破壞森林經(jīng)營(yíng)的人和事，必須堅(jiān)決打擊制裁.決不姑息。

七、保障措施

㈠把森林經(jīng)營(yíng)與發(fā)展林業(yè)放在同等位置

增加資源是林業(yè)發(fā)展的前提,開展森林經(jīng)營(yíng)是取得森林效益的手段,兩者不可偏廢。在林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略部署中,要充分體現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)代林業(yè)中的地位和作用;充分體現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)林木生長(zhǎng)發(fā)育、提高林業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。把森林經(jīng)營(yíng)與林業(yè)發(fā)展擺到同等重要的位臵。在林業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的安排上,把森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目列入其中;在林業(yè)考核內(nèi)容和檢查驗(yàn)收上,把森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和效果作為重要考核目標(biāo)。

㈡加大宣傳力度，典型示范

利用各種媒介和方式,大力宣傳營(yíng)造林生產(chǎn)“管重于造,三分造,七分管”的思想及全省各地營(yíng)林生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式、典型。努力提高廣大干部群眾營(yíng)林意識(shí)和自覺性,使?fàn)I林重要的思想深入人心,讓森林經(jīng)營(yíng)變成廣大干部群眾的自覺行動(dòng)。同時(shí)，在林區(qū)各縣樹立起近多個(gè)森林經(jīng)營(yíng)典型,在典型示范中把一些成型配套的管理技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和模式在典型內(nèi)組裝,將其作為森林經(jīng)營(yíng)示范現(xiàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)林農(nóng)積極參與森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。㈢創(chuàng)新森林經(jīng)營(yíng)政策機(jī)制

在加快林權(quán)制度改革步伐的同時(shí),對(duì)現(xiàn)有林業(yè)政策進(jìn)行補(bǔ)充和完善,包括林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)制度、森林分類區(qū)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策的完善、采伐限額管理方式、投資機(jī)制的確定等等。在各方面體現(xiàn)開展森林經(jīng)營(yíng)工作的重要性和必要性。

㈣增加森林經(jīng)營(yíng)的科技含量

按照森林經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)體系的要求,對(duì)現(xiàn)有分類經(jīng)營(yíng)中不合時(shí)宜的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行修正和調(diào)整,從而建立一套符合現(xiàn)林業(yè)要求的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系,包括生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),商品林培育技術(shù)規(guī)程及指標(biāo)體系、以及森林經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)方案及作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程、森林經(jīng)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。

㈤加大對(duì)林業(yè)的政策扶持

一是穩(wěn)定和完善林地使用制度，賦予和保障使用者長(zhǎng)期而穩(wěn)定的林地使用權(quán)。允許林地使用權(quán)自愿、有償、合理流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是切實(shí)減輕林農(nóng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。三要不斷完善木材交易市場(chǎng)，打破木材獨(dú)家收購(gòu)或地區(qū)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化管理，使木材生產(chǎn)者多得益。四是各級(jí)政府要盡可能增加生態(tài)建設(shè)投入。增加政策性貸款，延長(zhǎng)貸款期限，加大貼息幅度，發(fā)放造林補(bǔ)助，吸引社會(huì)投入。

㈥增加對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的資金投入

森林經(jīng)營(yíng)培育森林資源的重要環(huán)節(jié),建議在今后的林業(yè)建資金計(jì)劃安排中,把森林經(jīng)營(yíng)列入專項(xiàng)投資,保證工作的有效開展。特別是要對(duì)國(guó)有林場(chǎng)加大扶持度,充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在森林 經(jīng)營(yíng)中的主導(dǎo)作用。

第四篇：江西省森林條例——2007年5月1日起施行

江西省森林條例

(2007年3月29日江西省第十屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò))

第一章 總 則

第一條 為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《森林法實(shí)施條例》）等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事森林、林木的培育、保護(hù)、利用和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ),普遍護(hù)林、大力造林、采育結(jié)合、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、永續(xù)利用的方針, 加強(qiáng)丘陵山區(qū)林業(yè)建設(shè),發(fā)展平原林業(yè)，建立森林生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步增加用于林業(yè)發(fā)展的資金，并將公益林補(bǔ)償、森林防火、森林病蟲害防治、林地和野生動(dòng)植物保護(hù)、林木良種選育、林業(yè)科學(xué)研究與推廣等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)森林覆蓋率、森林蓄積量、植樹造林、森林防火、森林病蟲害防治、林地保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理。

第五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作。林業(yè)工作站按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限履行林業(yè)行政管理職責(zé)。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門及其事業(yè)單位的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定專職或者兼職人員負(fù)責(zé)林業(yè)工作。

第六條 植樹造林、保護(hù)森林是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動(dòng)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

鼓勵(lì)采取利用外資等渠道籌集資金發(fā)展林業(yè)，開展林業(yè)對(duì)外合作與交流。

第二章 森林經(jīng)營(yíng)管理

第七條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本行政區(qū)域的林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)森林資源的保護(hù)、利用和更新實(shí)行管理和監(jiān)督，定期組織森林資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)，建立森林資源檔案、森林資源管理信息系統(tǒng)和森林資源統(tǒng)計(jì)、公告制度，并逐級(jí)上報(bào)森林資源消長(zhǎng)和森林生態(tài)環(huán)境變化的情況。

第八條 國(guó)有林場(chǎng)、森林公園和自然保護(hù)區(qū)等單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，編制森林經(jīng)營(yíng)方案，并按隸屬關(guān)系報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)森林、林木的有關(guān)單位，編制森林經(jīng)營(yíng)方案。

第九條 利用森林資源建設(shè)森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)或者從事森林旅游的，不得超過(guò)森林資源和生態(tài)環(huán)境的承受能力，并做好森林資源保護(hù)工作。

森林公園的設(shè)立、變更和撤銷，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批等相關(guān)手續(xù)。

新設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)不得重合或者交叉；已設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)、森林公園重合或者交叉的，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與自然保護(hù)區(qū)、森林公園規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十條 對(duì)森林資源實(shí)行公益林和商品林分類經(jīng)營(yíng)管理制度。公益林包括防護(hù)林和特種用途林；商品林包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林?？h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，提出公益林和商品林劃定方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

經(jīng)批準(zhǔn)劃定的公益林不得擅自調(diào)整和變更。確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

第十一條 公益林實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金由各級(jí)人民政府共同分擔(dān)。森林生態(tài)效益直接受益單位，應(yīng)當(dāng)從其經(jīng)營(yíng)收入中提取一定比例的資金，用于公益林的保護(hù)、建設(shè)以及對(duì)公益林所有者的補(bǔ)償。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的籌集和補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，由省人民政府制定。

第十二條 建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、木竹及林產(chǎn)品交易市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、方便流通的原則。林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心和木竹及林產(chǎn)品交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息，為林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、木竹及林產(chǎn)品交易提供服務(wù)，做到公開、公平、公正交易。

林業(yè)、工商行政管理、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)密切配合，共同做好林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、木竹及林產(chǎn)品交易監(jiān)督管理工作。

禁止壟斷和封鎖木材市場(chǎng)，禁止對(duì)木竹及林產(chǎn)品實(shí)行地方保護(hù)和限價(jià)經(jīng)營(yíng)。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育木竹檢量、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估等林業(yè)社會(huì)中介組織，幫助林農(nóng)發(fā)展林業(yè)。

依法建立林業(yè)擔(dān)保制度，開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，為發(fā)展林業(yè)提供資金支持。第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林地管理，嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制，實(shí)行占用或者征用林地定額管理和總量控制，采取措施穩(wěn)定林地面積。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源等有關(guān)部門編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門備案。

使用林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的林地保護(hù)利用規(guī)劃使用土地。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變林地用途。

第十五條 勘查、開采礦產(chǎn)資源或者進(jìn)行其他工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，由用地單位提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定審核同意后，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書，憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，國(guó)土資源主管部門不得辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

按前款規(guī)定申請(qǐng)占用或者征用林地的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提交下列材料：

（一）法人或者非法人其他組織資格證明、公民個(gè)人身份證復(fù)印件；

（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件；

（三）與被占用或者征用林地的所有者或者使用者簽訂的補(bǔ)償協(xié)議；

（四）擬占用或者征用的林地的權(quán)屬證明材料；

（五）建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)材料。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)及相關(guān)材料之日起的15個(gè)工作日內(nèi)辦理審核手續(xù)。

第十六條 建立占用、征用林地補(bǔ)償制度。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府林業(yè)、國(guó)土、財(cái)政和價(jià)格主管部門擬訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府及其林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源條件、市場(chǎng)需要和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)對(duì)森林資源進(jìn)行綜合利用，提高森林資源綜合利用率，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)群眾營(yíng)造薪炭林，改灶節(jié)柴，使用沼氣等其他能源，改善農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)。

第三章 森林保護(hù)

第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；督促有林的和林區(qū)的基層單位訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)。在行政區(qū)域交界的林區(qū)，有關(guān)人民政府及村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立護(hù)林防火聯(lián)防組織，共同負(fù)責(zé)森林防火、撲火和護(hù)林工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和國(guó)有林場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要配備專職或者兼職護(hù)林員，負(fù)責(zé)：巡護(hù)森林、檢查森林火災(zāi)隱患和林業(yè)有害生物、維護(hù)林業(yè)管理秩序、制止破壞森林資源的行為。

第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)編制森林防火應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織劃定森林防火責(zé)任區(qū)，落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，保障森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)。林區(qū)縣應(yīng)當(dāng)組建專業(yè)森林消防隊(duì)。森林火警電話應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

每年10月1日至次年4月30日為全省森林防火重點(diǎn)期?？h級(jí)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，劃定重點(diǎn)防火區(qū)域、決定提前或者延長(zhǎng)本地區(qū)的森林防火重點(diǎn)期，并予以公告。

加強(qiáng)對(duì)林區(qū)野外用火的管理。在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火。因特殊情況需要用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府或者其委托的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并落實(shí)防火措施。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制重大外來(lái)林業(yè)有害生物預(yù)防應(yīng)急預(yù)案，劃定一般預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，落實(shí)重大外來(lái)林業(yè)有害生物防治責(zé)任。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林病蟲害防治工作和病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，嚴(yán)格森林植物檢疫，防止有害生物的侵入。發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。

森林植物檢疫對(duì)象和應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單，按國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行；省人民政府林業(yè)主管部門可以根據(jù)本省實(shí)際制定本省的補(bǔ)充名單，并報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門備案。

森林植物檢疫對(duì)象的疫區(qū)、保護(hù)區(qū)的劃定和撤銷，由省人民政府林業(yè)主管部門提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。發(fā)生重大疫情時(shí)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)可以設(shè)立臨時(shí)性森林植物檢疫檢查站，防止疫情擴(kuò)散蔓延。

第二十一條 有森林景觀的經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的森林防火、森林病蟲害防治和森林管護(hù)工作?？h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景區(qū)、旅游景點(diǎn)的森林防火、森林病蟲害防治和森林管護(hù)工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

第二十二條 依法建立森林保險(xiǎn)制度，開展森林火災(zāi)等相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)者抵御森林火災(zāi)、森林病蟲害以及其他自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以森林資源為依托的自然保護(hù)區(qū)的管理，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源。

下列區(qū)域可以依法設(shè)立自然保護(hù)區(qū)：

（一）不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)；

（二）珍稀瀕危野生動(dòng)植物分布區(qū)；

（三）具有特殊保護(hù)價(jià)值的天然林區(qū)；

（四）贛江、撫河、信江、饒河、修水五大河流及其主要支流源頭；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

第二十四條 對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源，未經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得采伐和采集。珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源的認(rèn)定，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照森林采伐、木材運(yùn)輸管理的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)活立木采挖、移植、運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理，依法處理非法采挖、移植、運(yùn)輸活立木的行為。

第二十六條 任何單位和個(gè)人不得從事下列活動(dòng)：

（一）違反規(guī)定采伐公益林區(qū)域內(nèi)的天然闊葉林；

（二）違反規(guī)定利用天然闊葉林燒制木炭；

（三）違反技術(shù)規(guī)程采割松脂；

（四）毀林開墾、采石、采砂、取土、種果以及其他毀林行為。

第二十七條 各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)林區(qū)治安秩序。

第四章 植樹造林

第二十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，確定森林覆蓋率奮斗目標(biāo)，組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務(wù)。

鼓勵(lì)單位或者個(gè)人通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣等方式，利用國(guó)家所有或者集體所有的宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘植樹造林。營(yíng)造的林木，由造林者所有，并可以依法繼承和流轉(zhuǎn)。

鼓勵(lì)營(yíng)造人工闊葉林和針葉闊葉混交林，逐步增加闊葉林的比例，不斷改善森林質(zhì)量，提高森林效益。

第二十九條 造林綠化實(shí)行部門和單位負(fù)責(zé)制。依法負(fù)有植樹義務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)完成當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府綠化委員會(huì)分配的植樹任務(wù)。未履行植樹義務(wù)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納綠化費(fèi)，用于植樹綠化。

第三十條 鐵路公路兩旁、江河兩岸、水庫(kù)湖泊周圍由各有關(guān)單位因地制宜營(yíng)造防護(hù)林。

新建、擴(kuò)建道路、水利等建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)將綠化建設(shè)納入工程規(guī)劃，列入工程概算，并與所建工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后依法明確管護(hù)責(zé)任。

第三十一條 有母樹或者有足量目的樹種等具備天然更新成林條件的林地、新造幼林地和飛機(jī)播種的林地，應(yīng)當(dāng)實(shí)行封山育林。封山育林可以采取全封、輪封等方式。

封山育林區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)立標(biāo)志。封育期間內(nèi)，禁止在封育區(qū)域砍柴、采挖藥材、挖取樹蔸和其他不利于森林植被恢復(fù)的活動(dòng)。

封山育林由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門編制設(shè)計(jì)方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)公布實(shí)施；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)公布實(shí)施。

第三十二條 林地權(quán)利人對(duì)采伐跡地、火燒跡地、森林病蟲害除治跡地,應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林，并采取有效措施加強(qiáng)管護(hù)。

第三十三條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人植樹造林，建立人工商品林基地。單位投資營(yíng)造人工商品林面積1000公頃以上、個(gè)人投資營(yíng)造人工商品林面積50公頃以上需要采伐的，可以單獨(dú)編制森林采伐限額計(jì)劃，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其林木采伐計(jì)劃實(shí)行單列。

人工商品林基地由省人民政府林業(yè)主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。

第三十四條 植樹造林的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)遵守造林技術(shù)規(guī)程，使用良種壯苗，提高林木成活率。

植樹造林成活率不足85%的，不得計(jì)入造林完成面積，并應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年補(bǔ)植。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景區(qū)、旅游景點(diǎn)的森林防火、森林病蟲害防治和森林管護(hù)工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

第二十二條 依法建立森林保險(xiǎn)制度，開展森林火災(zāi)等相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)者抵御森林火災(zāi)、森林病蟲害以及其他自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以森林資源為依托的自然保護(hù)區(qū)的管理，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源。

下列區(qū)域可以依法設(shè)立自然保護(hù)區(qū)：

（一）不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)；

（二）珍稀瀕危野生動(dòng)植物分布區(qū)；

（三）具有特殊保護(hù)價(jià)值的天然林區(qū)；

（四）贛江、撫河、信江、饒河、修水五大河流及其主要支流源頭；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

第二十四條 對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源，未經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得采伐和采集。珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源的認(rèn)定，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照森林采伐、木材運(yùn)輸管理的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)活立木采挖、移植、運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理，依法處理非法采挖、移植、運(yùn)輸活立木的行為。

第二十六條 任何單位和個(gè)人不得從事下列活動(dòng)：

（一）違反規(guī)定采伐公益林區(qū)域內(nèi)的天然闊葉林；

（二）違反規(guī)定利用天然闊葉林燒制木炭；

（三）違反技術(shù)規(guī)程采割松脂；

（四）毀林開墾、采石、采砂、取土、種果以及其他毀林行為。

第二十七條 各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)林區(qū)治安秩序。

第四章 植樹造林

第二十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，確定森林覆蓋率奮斗目標(biāo)，組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務(wù)。

鼓勵(lì)單位或者個(gè)人通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣等方式，利用國(guó)家所有或者集體所有的宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘植樹造林。營(yíng)造的林木，由造林者所有，并可以依法繼承和流轉(zhuǎn)。

鼓勵(lì)營(yíng)造人工闊葉林和針葉闊葉混交林，逐步增加闊葉林的比例，不斷改善森林質(zhì)量，提高森林效益。

第二十九條 造林綠化實(shí)行部門和單位負(fù)責(zé)制。依法負(fù)有植樹義務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)完成當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府綠化委員會(huì)分配的植樹任務(wù)。未履行植樹義務(wù)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納綠化費(fèi)，用于植樹綠化。

第三十條 鐵路公路兩旁、江河兩岸、水庫(kù)湖泊周圍由各有關(guān)單位因地制宜營(yíng)造防護(hù)林。

新建、擴(kuò)建道路、水利等建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)將綠化建設(shè)納入工程規(guī)劃，列入工程概算，并與所建工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后依法明確管護(hù)責(zé)任。

第三十一條 有母樹或者有足量目的樹種等具備天然更新成林條件的林地、新造幼林地和飛機(jī)播種的林地，應(yīng)當(dāng)實(shí)行封山育林。封山育林可以采取全封、輪封等方式。封山育林區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)立標(biāo)志。封育期間內(nèi)，禁止在封育區(qū)域砍柴、采挖藥材、挖取樹蔸和其他不利于森林植被恢復(fù)的活動(dòng)。

封山育林由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門編制設(shè)計(jì)方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)公布實(shí)施；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)公布實(shí)施。

第三十二條 林地權(quán)利人對(duì)采伐跡地、火燒跡地、森林病蟲害除治跡地,應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林，并采取有效措施加強(qiáng)管護(hù)。

第三十三條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人植樹造林，建立人工商品林基地。

單位投資營(yíng)造人工商品林面積1000公頃以上、個(gè)人投資營(yíng)造人工商品林面積50公頃以上需要采伐的，可以單獨(dú)編制森林采伐限額計(jì)劃，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其林木采伐計(jì)劃實(shí)行單列。

人工商品林基地由省人民政府林業(yè)主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。

第三十四條 植樹造林的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)遵守造林技術(shù)規(guī)程，使用良種壯苗，提高林木成活率。

植樹造林成活率不足85%的，不得計(jì)入造林完成面積，并應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年補(bǔ)植。第四十七條 木材檢查可以采取固定檢查和流動(dòng)檢查相結(jié)合的方式。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸；無(wú)證運(yùn)輸木材的，木材檢查站應(yīng)當(dāng)予以制止，可以暫扣無(wú)證運(yùn)輸?shù)哪静模⒂煽h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的木材檢查站依法處理。

省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路變化情況，適時(shí)調(diào)整木材檢查站站址。禁止以偽裝、藏匿等方式逃避檢查或者拒不接受檢查強(qiáng)行運(yùn)輸木材。

第六章 森林、林木和林地權(quán)屬及糾紛處理

第四十八條 森林、林地依法屬國(guó)家、集體所有；林木依法屬國(guó)家、集體和個(gè)人所有。國(guó)家所有和集體所有的森林、林木、林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，其所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)依法向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一式樣的權(quán)屬證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。

依法登記的森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。第四十九條 國(guó)家所有的林地上自然生長(zhǎng)的森林、林木，國(guó)有林場(chǎng)、森林公園經(jīng)營(yíng)的森林、林木，以及依照法律規(guī)定或者合同約定屬于國(guó)家所有的林木，其所有權(quán)屬于國(guó)家，由經(jīng)營(yíng)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支配林木收益。

國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)，在其管理使用的土地上自行營(yíng)造的林木，以及依照法律規(guī)定或者合同約定屬于上述單位所有的林木，其所有權(quán)屬于該單位。

第五十條 集體森林、林木和林地，按照下列規(guī)定確定權(quán)屬：

（一）依法劃定的自留山歸農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，山上的林木歸其所有，自留山可以依法繼承。

（二）依法確定的家庭承包山，承包期限為30年至70年，可以依法繼承，山上林木歸家庭承包戶所有。

（三）自留山、依法確定的家庭承包山拋荒3年以上的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施造林，但不得改變其使用權(quán)的歸屬，所造林木的收益可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與林地權(quán)利人協(xié)商分成比例；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的分成比例不低于70%，林木采伐后，林地交還林地權(quán)利人經(jīng)營(yíng)管理。

（四）由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林、林木和林地，可以按人口折算人均面積，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，也可以折股分配給集體內(nèi)部成員均等持有；以其他方式承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，依法轉(zhuǎn)讓。折股收益的70%和轉(zhuǎn)讓費(fèi)的70%以上，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員平均分配，其他部分用于林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。本條例實(shí)施前，已依法以其他方式承包經(jīng)營(yíng)的集體森林、林木和林地，其經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)依當(dāng)時(shí)約定。

確定集體森林、林木和林地權(quán)屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議2/3以上成員或者村民代表會(huì)議2/3以上代表同意，并依法簽訂承包（流轉(zhuǎn)）合同，依法發(fā)放林權(quán)證。第五十一條 森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地的使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，依照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定執(zhí)行。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林權(quán)管理工作，引導(dǎo)和支持家庭承包山在林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心依法流轉(zhuǎn)。

第五十二條 調(diào)解處理山林權(quán)屬爭(zhēng)議，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。在調(diào)解處理山林權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一，經(jīng)查證屬實(shí)的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷所發(fā)的山林權(quán)屬證書，并依法重新確定山林權(quán)屬：

(一)偽造發(fā)證依據(jù)或者一方當(dāng)事人隱藏、毀滅有關(guān)證據(jù)的；(二)發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員在發(fā)證時(shí)徇私舞弊的；(三)有足夠的證據(jù)證明該證屬錯(cuò)誤發(fā)放的；(四)違反法定程序發(fā)證的；

(五)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七章 法 律 責(zé) 任

第五十三條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十四條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的，該審批無(wú)效，對(duì)審批單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十五條 違反本條例規(guī)定，利用天然闊葉林燒制木炭的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，沒收非法燒制的木炭和違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，并處非法燒制的木炭?jī)r(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。第五十六條 違反本條例規(guī)定進(jìn)行毀林開墾、采石、采砂、取土、種果，或者封育期間在封育區(qū)域內(nèi)砍柴、采挖藥材、挖取樹蔸，以及有其他毀林或者不利于森林植被恢復(fù)的行為，致使森林、林木受到毀壞的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款。

第五十七條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)取得木材經(jīng)營(yíng)許可證，在林區(qū)擅自經(jīng)營(yíng)木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法經(jīng)營(yíng)的木材和違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款。

第五十八條 違反本條例規(guī)定，非法收購(gòu)、銷售、加工無(wú)林木采伐許可證或者無(wú)其他合法來(lái)源證明的木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法收購(gòu)、銷售、加工的木材或者違法所得，并處沒收木材價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。

第五十九條 違反本條例規(guī)定，涂改、倒賣、出租、出借木材經(jīng)營(yíng)許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓木材經(jīng)營(yíng)許可證件的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令其停止違法行為，沒收證件和違法所得，并處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條 違反本條例規(guī)定，木材經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒有建立原材料收購(gòu)臺(tái)賬、木材運(yùn)輸證登記臺(tái)賬和產(chǎn)成品銷售臺(tái)賬的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第六十一條 違反本條例規(guī)定，以偽裝、藏匿等方式逃避檢查或者拒不接受檢查強(qiáng)行運(yùn)輸木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收運(yùn)費(fèi)，并對(duì)承運(yùn)人處運(yùn)費(fèi)1倍以上3倍以下的罰款。

第八章 附 則

第六十二條 本條例自2007年5月1日起施行。

第五篇：2009年江西省政府工作報(bào)告[全文]

政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——2009年2月12日在江西省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

江西省人民政府省長(zhǎng) 吳新雄

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位省政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2008年工作簡(jiǎn)要回顧

2008年是很不尋常、很不平凡的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，沉著應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，奮力拼搏，扎實(shí)工作，完成了省十一屆人大一次會(huì)議提出的主要任務(wù)。全省生產(chǎn)總值6480.3億元，比上年增長(zhǎng)12.6%。財(cái)政總收入816.8億元，增長(zhǎng)22.8%，地方財(cái)政收入488.6億元，增長(zhǎng)25.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成4738.6億元，增長(zhǎng)43.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成2082.8億元，增長(zhǎng)23.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12866元，增長(zhǎng)14.7%；農(nóng)民人均純收入4697元，增長(zhǎng)14.6%。人口自然增長(zhǎng)率控制在7.91‰。受宏觀物價(jià)形勢(shì)影響，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升6%，沒有達(dá)到預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。

去年成績(jī)的取得來(lái)之不易。年初，我省遭遇了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們及時(shí)提出“九保一平安”的應(yīng)對(duì)措施，在人民解放軍和武警官兵的大力支持下，迅速組織動(dòng)員廣大干部群眾，打贏了電力搶修、交通疏導(dǎo)、民生保障和災(zāi)后重建的硬仗，鑄就了偉大的抗冰救災(zāi)精神，這是我們?nèi)f眾一心、眾志成城、攻堅(jiān)克難、勇于勝利的寶貴精神財(cái)富?！??12”四川汶川特大地震發(fā)生后，我們堅(jiān)決響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召，立即組織人員奔赴一線抗震救災(zāi)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐，提前完成支援彭州災(zāi)區(qū)過(guò)渡安置房建設(shè)任務(wù)，全力開展對(duì)口支援小金縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作，為支援災(zāi)區(qū)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。充分體現(xiàn)了江西人民與災(zāi)區(qū)人民血濃于水的濃濃真情，充分體現(xiàn)了江西人民心系災(zāi)區(qū)、無(wú)私奉獻(xiàn)的博大胸懷和崇高精神境界。在支援四川災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻，適逢北京奧運(yùn)圣火進(jìn)入我省傳遞，我們?cè)谑∥I(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，周密部署，確保了傳遞活動(dòng)圓滿成功，得到了北京奧組委的充分肯定。進(jìn)入下半年特別是四季度后，受美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。我們?cè)谑∥I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真

貫徹落實(shí)中央的重大決策部署，及時(shí)制定出臺(tái)了一系列對(duì)策措施，保持了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

過(guò)去一年，重點(diǎn)抓了以下幾方面工作：

（一）牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全年發(fā)放種糧補(bǔ)貼39.09億元。大力實(shí)施造地增糧富民工程，新增耕地8.68萬(wàn)畝。糧食總產(chǎn)量達(dá)到391.6億斤，增產(chǎn)10.8億斤，連續(xù)五年創(chuàng)歷史新高。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程，新增省級(jí)以上龍頭企業(yè)134家，總數(shù)達(dá)到407家，帶動(dòng)農(nóng)戶336萬(wàn)戶。進(jìn)一步改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)了山口巖和倫潭水利樞紐工程、廖坊灌區(qū)一期、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等一批重大水利項(xiàng)目建設(shè)。新增9000個(gè)自然村開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，農(nóng)村面貌發(fā)生了新變化。扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“十百千億工程”完成投資900億元，58個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全面推進(jìn)。中興南昌軟件產(chǎn)業(yè)園、九江龍達(dá)年產(chǎn)30萬(wàn)噸粘膠短纖維、江西升陽(yáng)1000兆瓦太陽(yáng)能電池等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)；江西賽維LDK多晶硅片三期、江西晶能光電30億粒藍(lán)綠光LED芯片、江鎢集團(tuán)1000噸高比重硬質(zhì)合金、九鋼120萬(wàn)噸高線技改、江西格美科技多晶硅一期等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化工程完成投資82億元，重點(diǎn)扶持的32個(gè)重大項(xiàng)目全部開工建設(shè)，吉安三江無(wú)紡布、百勤異VC鈉抗壞血酸等14個(gè)項(xiàng)目已形成部分生產(chǎn)能力。高新礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)工程完成投資25.5億元，江西堿業(yè)60萬(wàn)噸聯(lián)堿等項(xiàng)目開工建設(shè)。工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超100億元的園區(qū)新增3個(gè)，總數(shù)達(dá)到13個(gè)。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值2323.5億元，增長(zhǎng)21.9%；實(shí)現(xiàn)利稅680.2億元，增長(zhǎng)12.8%。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持，有效組織了全省政銀企合作系列對(duì)接活動(dòng)。全省金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額同口徑增長(zhǎng)18.6%。強(qiáng)化信貸擔(dān)保能力建設(shè)，省信用擔(dān)保股份有限公司正式成立并開始運(yùn)營(yíng)。2家證券公司、3家期貨公司和6家保險(xiǎn)公司成功入贛，渣打銀行、香港大新銀行在贛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著我省金融業(yè)對(duì)外開放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。設(shè)立了九銀、贛商2家村鎮(zhèn)銀行，地方金融業(yè)進(jìn)一步拓展。贛鋒鋰業(yè)等4家企業(yè)完成上市前準(zhǔn)備工作，全省上市公司直接募集資金110.7億元。商貿(mào)流通業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)了南昌農(nóng)產(chǎn)品物流中心、江西供儲(chǔ)物流中心等一批大型流通企業(yè)和交易市場(chǎng)建設(shè)。積極發(fā)展旅游業(yè)，成功舉辦了2008?中國(guó)（江西）紅色旅游博覽會(huì)，全省旅游接待總?cè)舜魏吐糜慰偸杖敕謩e增長(zhǎng)15.6%和20.6%。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)的成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，中心城市的輻射力和承載力進(jìn)一步增強(qiáng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和執(zhí)行力度加大，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.36%，提高1.56個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快，縣域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，財(cái)政收入超10億元的縣（市、區(qū)）新增6個(gè)，總數(shù)達(dá)到12個(gè)，南昌縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。

（二）改革開放進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力不斷增強(qiáng)。積極推進(jìn)新一輪國(guó)有企業(yè)改革，首批42戶省屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放到市縣，84戶政策性破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)司法程序，其中26戶破產(chǎn)終結(jié)，推進(jìn)了江鎢集團(tuán)、煤炭集團(tuán)等9家省屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司股權(quán)多元化改革，設(shè)區(qū)市國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制面達(dá)到78.6%。林權(quán)制度配套改革不斷

深化，新增20個(gè)林權(quán)交易中心，林權(quán)抵押貸款、森林火災(zāi)保險(xiǎn)等有序推進(jìn)?！笆≈惫芸h”財(cái)政體制改革不斷完善，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部推行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到31個(gè)。投融資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，組建了省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)有限公司、省水利投資公司、省屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（控股）公司。對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。成功舉辦2008江西（香港）招商引資活動(dòng)周、第六屆贛臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作研討會(huì)、第五屆景德鎮(zhèn)國(guó)際陶瓷博覽會(huì)、第二屆贛商大會(huì)等一系列重大招商活動(dòng)。全省實(shí)際利用外商直接投資36.04億美元，增長(zhǎng)16.1%；引進(jìn)省外單項(xiàng)投資5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目資金1100億元，增長(zhǎng)32.8%。新引進(jìn)世界500強(qiáng)背景企業(yè)6家，總數(shù)達(dá)到36家。進(jìn)出口總額137.49億美元，增長(zhǎng)45.1%，其中出口76.86億美元，增長(zhǎng)40.8%。對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額達(dá)到5.62億美元，增長(zhǎng)25.6%。對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展，南昌保稅物流中心獲準(zhǔn)設(shè)立，贛州出口加工區(qū)封關(guān)運(yùn)行，共青青年創(chuàng)業(yè)基地、吉安（深圳）產(chǎn)業(yè)園、贛州香港工業(yè)園創(chuàng)立掛牌，新設(shè)南昌海關(guān)駐上饒辦事處，新增南昌-首爾、南昌-澳門國(guó)際（地區(qū)）航線，開通了九江港對(duì)臺(tái)灣港口的直航。國(guó)際友好城市新增8對(duì)，總數(shù)達(dá)到45對(duì)。非公有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，增加值、稅收和固定資產(chǎn)投資分別占全省的53%、55%和69.8%。

（三）進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。鷹潭至瑞金、石城至吉安等5條高速公路相繼開工，武吉高速公路全線建成，全年新增高速公路通車?yán)锍?10公里，總里程達(dá)到2316公里。硬化農(nóng)村公路1.15萬(wàn)公里。完成“渡改橋”72座，累計(jì)完成156座。衡茶吉等3條鐵路和京

九、峰福2條鐵路電氣化改造工程開工建設(shè)，銅九鐵路建成通車，全年新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程88公里，總里程達(dá)到2512公里。九江港城西港區(qū)集裝箱碼頭一期及其配套設(shè)施基本建成。南昌昌北機(jī)場(chǎng)和景德鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程繼續(xù)推進(jìn)，完成了贛州機(jī)場(chǎng)遷建并實(shí)現(xiàn)通航。新昌、井岡山電廠“上大壓小”工程、天然氣省網(wǎng)一期工程等項(xiàng)目開工建設(shè)，分宜電廠33萬(wàn)千瓦循環(huán)流化床機(jī)組、磯山湖風(fēng)電20臺(tái)風(fēng)機(jī)、華能瑞金電廠2臺(tái)35萬(wàn)千瓦機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，新增統(tǒng)調(diào)電力裝機(jī)70萬(wàn)千瓦，總量達(dá)到1053.41萬(wàn)千瓦。中華蘇維埃共和國(guó)歷史紀(jì)念館、省接訪中心、省檔案館、省方志館、省人民醫(yī)院綜合病房樓等一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目相繼建成。

（四）大力推進(jìn)綠色生態(tài)江西建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新成效。積極啟動(dòng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，完成了10大基礎(chǔ)課題研究、總體規(guī)劃上報(bào)和18個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。85個(gè)縣（市、區(qū)）污水處理設(shè)施全面開工。造林綠化“一大四小”工程全面啟動(dòng)。垃圾無(wú)害化處理工作扎實(shí)推進(jìn)，醫(yī)療廢物處置中心等項(xiàng)目建成并投入使用。開展了“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，對(duì)133個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)開展了環(huán)境專項(xiàng)督查。完成了一批火電廠脫硫改造，全省關(guān)停南昌電廠等小火電機(jī)組62.5萬(wàn)千瓦，淘汰了38個(gè)企業(yè)和落后生產(chǎn)線。全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%以上，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降4.5%以上和3.4%以上，主要河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為78.5%，11個(gè)設(shè)區(qū)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）切實(shí)關(guān)注民生，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

民生工程各項(xiàng)任務(wù)全面完成。發(fā)放支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款26.55億元，占全國(guó)新增數(shù)的40%，位居全國(guó)第一。新增城鎮(zhèn)就業(yè)47.3萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力48.24萬(wàn)人。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加75.3萬(wàn)人。城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)月人均提高111元。城市和農(nóng)村低保戶月人均財(cái)政補(bǔ)差分別提高到140元和55元。3.25萬(wàn)人得到臨時(shí)救助。發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金7億元，惠及困難群眾270余萬(wàn)人。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療參保分別新增99.74萬(wàn)人和364.96萬(wàn)人。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民增加到2929.5萬(wàn)人，參合率達(dá)91.3%。兒童一類疫苗全部實(shí)行免費(fèi)接種。加強(qiáng)食品和藥品安全監(jiān)測(cè)，“三鹿嬰幼兒奶粉事件”對(duì)我省的影響得到妥善處置。在全國(guó)率先為城鄉(xiāng)598.4萬(wàn)名義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)提供教科書，34.6萬(wàn)名義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生得到政府資助。為農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師發(fā)放特殊津貼1億元。大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，制定并落實(shí)了一系列促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展的政策措施。新開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房150萬(wàn)平方米，2.14萬(wàn)戶群眾受益；新增廉租住房133.2萬(wàn)平方米，2.66萬(wàn)戶群眾受益。為農(nóng)村低保對(duì)象新建住房6500套、維修改造危舊住房7000套。完成移民扶貧搬遷5萬(wàn)人。新解決了127萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題，新增沼氣用戶12萬(wàn)戶，群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，2個(gè)高科技及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，景德鎮(zhèn)國(guó)家日用及建筑陶瓷工程技術(shù)研究中心通過(guò)驗(yàn)收掛牌，啟動(dòng)了國(guó)家銅冶煉及加工工程技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)了科技交流與合作，省部會(huì)商取得積極成果。完成了1473所農(nóng)村中小學(xué)危房改造。義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)小學(xué)增加到300元、初中增加到500元，提前一年達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。安排5.6億元用于化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。高等教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，職業(yè)教育繼續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)力量辦學(xué)規(guī)范有序發(fā)展。在省委直接領(lǐng)導(dǎo)下，引進(jìn)重用了一批高學(xué)歷人才。人才跨省流動(dòng)進(jìn)出比1.15∶1，繼續(xù)呈現(xiàn)進(jìn)大于出的好勢(shì)頭。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，84個(gè)博物館、紀(jì)念館全部免費(fèi)開放，接待國(guó)內(nèi)外觀眾1400萬(wàn)人次，增長(zhǎng)80%。農(nóng)村文化三項(xiàng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”，豐富了農(nóng)村群眾的文化生活。紅歌會(huì)影響進(jìn)一步擴(kuò)大。三清山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)獲得成功。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力進(jìn)一步提高，全面開展了網(wǎng)上藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，中標(biāo)藥品價(jià)格降幅達(dá)36.16%。認(rèn)真貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育基本國(guó)策，低生育水平保持穩(wěn)定。在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上我省運(yùn)動(dòng)員分別取得3金、1銀、1銅和2金、1銅的優(yōu)異成績(jī)。廣播影視、新聞出版、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、方志檔案、決策咨詢、社科研究、參事文史、地質(zhì)勘查、氣象測(cè)繪、防震減災(zāi)、擁軍優(yōu)屬、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役、外事僑務(wù)、涉臺(tái)事務(wù)、民族宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字會(huì)人道援助和社會(huì)慈善等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，依法進(jìn)行了村（居）委會(huì)換屆選舉，城鄉(xiāng)基層自治組織不斷完善。高度重視安全生產(chǎn)、信訪、社會(huì)治安綜合治理和國(guó)家安全工作，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，群眾安全感增強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

（六）以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。突出事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)全局的9個(gè)方面43個(gè)重大課題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一系列重大政策和關(guān)鍵舉措，建立健全有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高工作效能，修訂了《江西省人民政府工作規(guī)則》，制定了《江西省行政效能監(jiān)察辦法》、《江西省重大建設(shè)項(xiàng)目稽查辦法》等重要規(guī)章制度。加強(qiáng)政府立法和行政執(zhí)法監(jiān)督，向省人大常委會(huì)提交法規(guī)議案10件，制定和修改政府規(guī)章6件。深入開展了民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)和“提升機(jī)關(guān)效能，建設(shè)服務(wù)型政府”活動(dòng)。開通了省政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和?。ㄊ校╅L(zhǎng)手機(jī)、信箱。組織了“應(yīng)急2008”綜合應(yīng)急演練。加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，拒腐防變教育機(jī)制、行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制和反腐倡廉制度體系進(jìn)一步健全和完善。

各位代表，這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果，也是與歷屆政府奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)分不開的。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派和社會(huì)各界人士，向駐贛人民解放軍、武警官兵和廣大公安干警，向中央駐贛單位，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持江西發(fā)展的同志們、朋友們、港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海內(nèi)外友好人士，表示衷心的感謝！

看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨不少新的矛盾和問題。在國(guó)際國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)層次不高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出；一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，效益下降；財(cái)稅減收因素大大增加，增收面臨巨大壓力；就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難加大，增加群眾收入尤其是農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)更加艱巨；保護(hù)生態(tài)環(huán)境的壓力突出；影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾不容忽視；政府依法行政水平和工作效率還有待進(jìn)一步提高，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)還存在不少問題。對(duì)這些困難和問題，我們將采取更加有力的措施，積極應(yīng)對(duì)，努力解決。

二、2009年的工作

春節(jié)期間胡錦濤總書記親臨我省視察，與江西干部群眾一起過(guò)年，這是對(duì)江西人民的巨大關(guān)懷、巨大鼓舞、巨大鞭策?？倳浀闹匾v話，是我們做好一切工作的行動(dòng)指南，是推動(dòng)我省各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，牢記囑托、不負(fù)期望，以昂揚(yáng)向上的斗志、堅(jiān)韌不拔的毅力、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，奮力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)尚未見底，影響不斷加深，全球性經(jīng)濟(jì)放緩已成定局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑的壓力更加突出，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度大大增加。但總體上看，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，江西發(fā)展處于上升期的良好態(tài)勢(shì)沒有改變，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)沒有改變。辦法總比困難多，困難面前勇者勝。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是堅(jiān)定信心，關(guān)鍵是事在人為，關(guān)鍵是真抓實(shí)干，不管東南西北風(fēng)，咬定發(fā)展不放松，以創(chuàng)造性工作在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中贏得新機(jī)遇，在破解難題中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十二屆八次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記視察我省時(shí)的重要講話

精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全力以赴保增長(zhǎng)，千方百計(jì)保民生，加大力度保穩(wěn)定，弘揚(yáng)偉大的井岡山精神，努力變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，變經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期為發(fā)展機(jī)遇期，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷邁出富民興贛新步伐，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)15%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%，力爭(zhēng)40%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學(xué)需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降2%；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。

我們將著重抓好以下幾方面工作：

（一）以更加扎實(shí)的措施抓好工業(yè)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐 沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，就不可能有整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。在當(dāng)前形勢(shì)下，我們要更加堅(jiān)定不移地以新型工業(yè)化為核心，采取更加有力的措施抓好工業(yè)發(fā)展。

切實(shí)抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施好產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“十百千億工程”、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化工程、高新礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)工程，加快培育壯大一批支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有市場(chǎng)、有技術(shù)、有后勁的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)太陽(yáng)能光伏、LED半導(dǎo)體照明、精深銅加工、飛機(jī)汽車及零部件、鋼鐵及鋼制品、光學(xué)、電子信息以及銅、鎢、稀土、鉭鈮精深加工等重大產(chǎn)業(yè)。全力抓好一批產(chǎn)業(yè)集聚能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)。開工建設(shè)洪都大飛機(jī)項(xiàng)目一期、江銅年產(chǎn)40萬(wàn)噸鉛鋅冶煉、江西賽維LDK新增1.5萬(wàn)噸硅料、橫店集團(tuán)稀土深加工等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；繼續(xù)抓好江鎢4萬(wàn)噸鎳鈷新材料、博碩科技電腦配件技改、洪鋼7萬(wàn)噸無(wú)縫鋼管、江西晶科年產(chǎn)1400噸多晶硅錠（片）生產(chǎn)線、巨石集團(tuán)30萬(wàn)噸玻纖等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；爭(zhēng)取新鋼300萬(wàn)噸薄板、九鋼120萬(wàn)噸中厚板技改、泰豪科技家用靜音電源技改、江西格美多晶硅片、江西格特拉克年產(chǎn)100萬(wàn)臺(tái)汽車變速器等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

切實(shí)抓好工業(yè)園區(qū)發(fā)展。大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，落實(shí)政策措施，重點(diǎn)抓好新余光伏、鷹潭銅加工、小藍(lán)汽車及零配件、南昌LED發(fā)光材料等10大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集群，加快引進(jìn)市場(chǎng)前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的骨干項(xiàng)目，著力打造在全國(guó)有影響的重大產(chǎn)業(yè)集聚基地。省財(cái)政繼續(xù)安排3500萬(wàn)元，扶持園區(qū)內(nèi)能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的龍頭企業(yè)、利用特色資源進(jìn)行深度加工的重點(diǎn)企業(yè)和有利于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值的配套項(xiàng)目。突出提高工業(yè)園區(qū)單位面積的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出規(guī)模、出口創(chuàng)匯、效益貢獻(xiàn)、發(fā)展后勁，對(duì)不同發(fā)展水平的園區(qū)，在項(xiàng)目審批、用地安排、產(chǎn)業(yè)扶持、資金融通等方面實(shí)行差別化政策，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)提高集約發(fā)展水平。

切實(shí)抓好企業(yè)發(fā)展。只有企業(yè)強(qiáng)，才能發(fā)展好。支持企業(yè)加大技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新力度，根據(jù)市場(chǎng)需求加強(qiáng)適銷對(duì)路新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，提高市場(chǎng)適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。大力開展以節(jié)能減排增效、節(jié)支降本增產(chǎn)為主要內(nèi)容的“雙增雙節(jié)”活

動(dòng)，著力提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均創(chuàng)利率、資金利潤(rùn)率、資源能源利用率，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。加大對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持力度，組織實(shí)施好增值稅轉(zhuǎn)型改革，對(duì)就業(yè)型、成長(zhǎng)型困難企業(yè)實(shí)行有關(guān)規(guī)費(fèi)減免，降低工業(yè)園區(qū)新招員工社保繳費(fèi)門檻，全面落實(shí)國(guó)家提高出口退稅率政策；搭建貸款信用擔(dān)保平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)有市場(chǎng)、有合同訂單、有效益、有信譽(yù)，不是高污染、高能耗、高危產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，提供流動(dòng)資金貸款擔(dān)保；增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和時(shí)效性，推動(dòng)企業(yè)與國(guó)家大產(chǎn)業(yè)、大工程、大項(xiàng)目加強(qiáng)對(duì)接，搶抓訂單，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。幫助和支持適銷對(duì)路產(chǎn)品擴(kuò)大有效生產(chǎn)。整合資金2億元以上，免費(fèi)為工業(yè)園區(qū)新招員工進(jìn)行技能培訓(xùn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

切實(shí)提升科技對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用。進(jìn)一步健全和完善高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目推薦評(píng)審機(jī)制、扶持投入機(jī)制、成果考核評(píng)價(jià)機(jī)制，整合財(cái)政性資金2億元，新扶持30個(gè)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。抓好100個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。積極組織開展技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)抓好銅材料及制品、陶瓷材料及制品、民用直升機(jī)、半導(dǎo)體發(fā)光材料及制品等12類重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，爭(zhēng)取在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面有新的突破。著力構(gòu)筑科技創(chuàng)新高端平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)太陽(yáng)能光伏材料工程技術(shù)研究中心、LED工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)景德鎮(zhèn)陶瓷科技城、瑤湖科技創(chuàng)新城，開工建設(shè)省科學(xué)院科技創(chuàng)新中心。積極推進(jìn)科技對(duì)外開放與合作，舉辦好世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)大會(huì)暨技術(shù)博覽會(huì)和江西省技術(shù)、項(xiàng)目、人才對(duì)接會(huì)，有針對(duì)性地引進(jìn)一批重大關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)項(xiàng)目。實(shí)施好知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加快培育科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，突出抓好新材料、生物醫(yī)藥、機(jī)械化工等領(lǐng)域?qū)W科帶頭人的培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)100名科技經(jīng)營(yíng)型、經(jīng)營(yíng)科技型優(yōu)秀創(chuàng)新人才。進(jìn)一步完善扶持激勵(lì)機(jī)制，對(duì)全省百項(xiàng)重點(diǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)與試產(chǎn)計(jì)劃項(xiàng)目中符合條件的自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)，將符合條件的省級(jí)新產(chǎn)品列入省本級(jí)政府采購(gòu)目錄予以扶持。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

以健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度和完善集體林權(quán)制度配套改革為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村制度改革。全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，突出抓好土地管理制度改革和林權(quán)制度配套改革。堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)基本制度長(zhǎng)久不變。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住全省4300萬(wàn)畝耕地的底線。堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立財(cái)政資金引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持、相關(guān)補(bǔ)貼傾斜的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，支持發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。省財(cái)政新增2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，規(guī)范建設(shè)100家示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，重點(diǎn)抓好70個(gè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)和完善林權(quán)抵押貸款政策、改進(jìn)木材采伐指標(biāo)管理方式、擴(kuò)大林木火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍等配套改革。今年林權(quán)抵押貸款力爭(zhēng)達(dá)到35億元。省財(cái)政安排5000萬(wàn)元用于林區(qū)村級(jí)防火，安排5000萬(wàn)元支持特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以實(shí)施“新增百億斤優(yōu)質(zhì)商品糧工程”為重點(diǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。啟動(dòng)“新增百億斤優(yōu)質(zhì)商品糧工程”，重點(diǎn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、高產(chǎn)創(chuàng)建示范工程、良種推廣工程、造地增糧富民工程、水源和灌溉工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程、農(nóng)業(yè)保障服務(wù)工程、沃土

工程、防災(zāi)減災(zāi)工程、鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程等“十大工程”建設(shè)，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在5400萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)達(dá)395億斤以上。在切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)組織實(shí)施新增百萬(wàn)噸油料工程、百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)綠茶基地建設(shè)工程、百萬(wàn)畝城市蔬菜基地建設(shè)工程、千萬(wàn)畝柑橘（果業(yè)）發(fā)展產(chǎn)業(yè)化工程、鄱陽(yáng)湖現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展“雙百”工程等10個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品基地化、產(chǎn)業(yè)化工程。

以拓寬增收渠道為重點(diǎn)，努力增加農(nóng)民收入。一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保障農(nóng)民增收。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，較大幅度提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。省財(cái)政安排4000萬(wàn)元擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，全面落實(shí)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策，充分發(fā)揮收購(gòu)價(jià)格對(duì)增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。二是繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)民增收。省財(cái)政增加安排3000萬(wàn)元，總額達(dá)1.3億元，重點(diǎn)支持實(shí)施“雙十雙百雙千”工程，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力和龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富能力。三是著力拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，幫助農(nóng)民增收。堅(jiān)持外出轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)工廠、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)，從事生產(chǎn)制造、建筑施工、社區(qū)服務(wù)，經(jīng)商辦企業(yè)；鼓勵(lì)和支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力依托當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和資源，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)銷、商貿(mào)服務(wù)，創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)中介，強(qiáng)化信息技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供幫助和支持。改進(jìn)戶籍管理和流動(dòng)人口管理辦法，消除一切對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的歧視性政策，讓進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住、有保障。四是積極幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。以工業(yè)園區(qū)為重要平臺(tái)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)在穩(wěn)定現(xiàn)有用工的同時(shí)，抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)招納熟練工，既為農(nóng)民工提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，也為企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率打好基礎(chǔ)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)積累了一定資金、技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)由勞務(wù)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型。認(rèn)真落實(shí)我省鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的17條政策措施，認(rèn)真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工信息登記管理、免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額貸款扶持、符合條件的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等工作，盡最大努力促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

以加快新型城鎮(zhèn)化和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。切實(shí)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實(shí)施。抓緊土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編，進(jìn)一步擴(kuò)大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面。嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與管理，通過(guò)規(guī)劃調(diào)控和引導(dǎo)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好。積極有序推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步提高中心城鎮(zhèn)的輻射力、帶動(dòng)力和承載力，增強(qiáng)園區(qū)的吸納能力，加快人口向城鎮(zhèn)和園區(qū)集中，力爭(zhēng)全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.8%。增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，擴(kuò)大縣區(qū)發(fā)展自主權(quán)。繼續(xù)對(duì)市縣新建投產(chǎn)大中型工業(yè)企業(yè)增值稅省級(jí)分成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)，并按獎(jiǎng)勵(lì)額的10%給予嘉獎(jiǎng)。加大財(cái)政對(duì)縣（市、區(qū)）特別是貧困山區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，確?？h級(jí)財(cái)力占全省的60%左右。繼續(xù)安排4億元發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)稅收增幅高、增量大的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。為支持市縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出口退稅市縣負(fù)擔(dān)部分全部由省財(cái)政承擔(dān)。國(guó)有土地出讓金收入省級(jí)集中部分全部返還市縣，并依法依規(guī)管理和使用。財(cái)政收入過(guò)10億元的縣（市、區(qū)）力爭(zhēng)新增2個(gè)，總數(shù)

達(dá)到14個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。把新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來(lái)，突出抓好“一村一品”、村莊清潔綠化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。省里再選8000個(gè)村點(diǎn)開展新農(nóng)村建設(shè)。

（三）著力加大投入、擴(kuò)大內(nèi)需，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展增強(qiáng)拉動(dòng)力

突出重點(diǎn)，加大投入。沒有項(xiàng)目就沒有后勁，沒有項(xiàng)目就沒有發(fā)展，保增長(zhǎng)加大投入要落實(shí)在項(xiàng)目上。緊緊抓住國(guó)家加大投入、擴(kuò)大內(nèi)需的難得歷史機(jī)遇，選準(zhǔn)項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目、建好項(xiàng)目，為構(gòu)筑江西崛起大格局打好基礎(chǔ)。確保全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上。突出交通運(yùn)輸和電力能源重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入。開工建設(shè)瑞金至尋烏、南昌至德興等10條高速公路，續(xù)建鷹潭至瑞金、石城至吉安等7條高速公路，建成瑞金至贛州高速公路，加緊做好贛州至崇義等9條高速公路建設(shè)的前期工作。全年新增高速公路通車?yán)锍?17公里，總里程2433公里，改造國(guó)省道800公里。開工建設(shè)杭南長(zhǎng)客專等9個(gè)鐵路項(xiàng)目，續(xù)建向莆鐵路、昌九城際鐵路等8個(gè)鐵路項(xiàng)目，加緊做好昌吉贛城際鐵路、京福高速鐵路（江西段）、阜鷹汕鐵路等項(xiàng)目建設(shè)的前期工作。開工建設(shè)宜春明月山機(jī)場(chǎng)，續(xù)建昌北機(jī)場(chǎng)和景德鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，加緊做好上饒三清山機(jī)場(chǎng)建設(shè)的前期工作。力爭(zhēng)開工建設(shè)南昌至湖口Ⅱ級(jí)航道整治等6個(gè)航運(yùn)項(xiàng)目，續(xù)建新干港河西貨運(yùn)碼頭等4個(gè)航運(yùn)項(xiàng)目。開工建設(shè)貴溪電廠“上大壓小”工程等10個(gè)能源項(xiàng)目，續(xù)建天然氣省網(wǎng)一期工程等8個(gè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)建成長(zhǎng)嶺風(fēng)電場(chǎng)等14個(gè)項(xiàng)目，加緊做好彭澤核電等9個(gè)項(xiàng)目的前期工作。突出農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入。開工建設(shè)峽江水利樞紐等6個(gè)項(xiàng)目，繼續(xù)抓好鄱陽(yáng)湖二期防洪工程等16個(gè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)建成廖坊水利樞紐灌區(qū)一期工程，完成300座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。突出社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入。開工建設(shè)中國(guó)（江西）將軍雕塑園等14個(gè)項(xiàng)目，續(xù)建農(nóng)村初中校舍改造等21個(gè)項(xiàng)目，加快建設(shè)江西藝術(shù)中心等項(xiàng)目，力爭(zhēng)建成江西奧林匹克體育中心等12個(gè)項(xiàng)目，加緊做好鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區(qū)等6個(gè)項(xiàng)目前期工作。突出城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入。開工建設(shè)南昌地鐵1號(hào)線等51個(gè)項(xiàng)目，續(xù)建萍鄉(xiāng)市污水處理工程等15個(gè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)建成宜春污水處理廠一期等18個(gè)項(xiàng)目，加緊做好設(shè)區(qū)市應(yīng)急備用水源等8個(gè)項(xiàng)目的前期工作。

活躍市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)。大力促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。加大保障性住房建設(shè)力度，力爭(zhēng)新增廉租住房295萬(wàn)平方米，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房100萬(wàn)平方米。結(jié)合舊城改造，加快推進(jìn)棚戶區(qū)（城市低洼危舊房住宅區(qū)）改造。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)住房消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買90平方米以下普通商品住房契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%；對(duì)個(gè)人購(gòu)買或銷售住房暫免征收印花稅，對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅；對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)一律免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按低限減半征收經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房按揭貸款政策，提高符合條件的低收入家庭的購(gòu)買能力。依法依規(guī)組織啟動(dòng)貨幣化房改工作。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，引導(dǎo)房地產(chǎn)商理性確定商品房?jī)r(jià)格，薄利多銷，讓利于民，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。加快推進(jìn)“雙百市場(chǎng)工程”，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代方式，繁榮市場(chǎng)。重點(diǎn)培育壯大一批大型物流企業(yè)和商品交易市場(chǎng)，力爭(zhēng)銷售總額超10億元的商業(yè)零售企業(yè)達(dá)到3-4家，年交易額超60億元的商品交易市場(chǎng)達(dá)到3-4個(gè)。積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和農(nóng)家店的建設(shè)改造，進(jìn)一步

完善新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系。組織實(shí)施好“家電下鄉(xiāng)”工作，為農(nóng)民購(gòu)買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等提供規(guī)定價(jià)格內(nèi)13%的補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大“紅色搖籃、綠色家園，觀光度假休閑旅游勝地”品牌效應(yīng)，打造精品旅游線路，完善游、購(gòu)、娛、食、住、行配套。大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和度假休閑旅游，實(shí)施居民休閑旅游行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大客源，提升水平。力爭(zhēng)全省旅游總收入和接待旅游總?cè)舜畏謩e增長(zhǎng)20%和15%以上。

強(qiáng)化金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)加大投入、擴(kuò)大內(nèi)需的支持。全面貫徹落實(shí)中央適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大信貸規(guī)模，爭(zhēng)取全省貸款規(guī)模增幅不低于全國(guó)平均水平，用于“三農(nóng)”的貸款增幅不低于全省貸款平均增幅，用于中小企業(yè)的貸款增幅不低于全省貸款平均增幅。積極引進(jìn)光大銀行、華夏銀行等機(jī)構(gòu)入贛，抓好民生銀行南昌分行、中銀國(guó)際證券、永安期貨江西營(yíng)業(yè)部的籌建和開業(yè)，鼓勵(lì)已在省內(nèi)落戶的股份制銀行在有條件的設(shè)區(qū)市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極培育上市資源，做大江西板塊。進(jìn)一步規(guī)范有序發(fā)展金融信貸擔(dān)保公司，提高省投資集團(tuán)、地方鐵路投資集團(tuán)、省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司的融資投資能力，抓緊籌建省高速公路集團(tuán)公司。全面啟動(dòng)小額貸款公司試點(diǎn)，抓好新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)。進(jìn)一步推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展各類服務(wù)性中介組織，提升信息通訊及軟件服務(wù)外包業(yè)發(fā)展水平，大力支持我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA移動(dòng)通信系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

（四）深入推進(jìn)改革開放，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力

深化機(jī)制體制改革，創(chuàng)新發(fā)展活力。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)。實(shí)施好下放權(quán)屬、股權(quán)多元、嫁接改造、轉(zhuǎn)制重組及兼并破產(chǎn)等“五個(gè)一批”改革，推進(jìn)首批42戶下放省屬國(guó)有企業(yè)的改制重組工作。推動(dòng)大中型國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略合作與重組，重點(diǎn)推進(jìn)江鎢集團(tuán)與上海望潮、煤炭集團(tuán)與北京中弘、江西國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司與中銀香港等合作。抓好新鋼與洪鋼的整合重組，支持江銅、江鎢等有融資能力的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)收購(gòu)兼并重組中小企業(yè)。在安置好職工的前提下，繼續(xù)推進(jìn)69戶政策性破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)操作。進(jìn)一步完善企業(yè)薪酬分配機(jī)制，選擇符合條件的企業(yè)開展增量資產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)試點(diǎn)。深化財(cái)稅體制改革。推行公共財(cái)政政策，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)均等化水平。完善統(tǒng)一規(guī)范透明、以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度?！笆≈惫芸h”改革范圍擴(kuò)大到全省所有80個(gè)行政建制縣（市），逐步推開“村賬鄉(xiāng)代理”。完善國(guó)庫(kù)集中收付改革，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)擴(kuò)大到61個(gè)縣（市、區(qū)）。在省級(jí)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)設(shè)區(qū)市級(jí)公務(wù)卡制度改革。切實(shí)抓好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，全省取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，并制訂和落實(shí)好相關(guān)配套措施。抓好區(qū)域性綜合配套改革試點(diǎn)。重點(diǎn)抓好南昌、新余統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)和萍鄉(xiāng)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)，為全省改革探索經(jīng)驗(yàn)。

更大力度推進(jìn)對(duì)外開放，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出重大產(chǎn)業(yè)招商，組織好第七屆贛臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作研討會(huì)、江西（香港）招商引資活動(dòng)周、第四屆中國(guó)“五會(huì)”（南昌）經(jīng)貿(mào)懇談會(huì)等重大招商引資活動(dòng)，爭(zhēng)取一批技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)落

戶江西。力爭(zhēng)今年全省實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%以上，利用省外單項(xiàng)投資5000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目資金增長(zhǎng)20%以上。積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)全年外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)20%。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)阿爾及利亞（中國(guó)）江鈴經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、汪氏集團(tuán)阿根廷經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和多哥中國(guó)農(nóng)業(yè)示范中心建設(shè)。積極支持省地礦局、省核工業(yè)局、江銅集團(tuán)、江鎢集團(tuán)、省煤炭集團(tuán)等在伊朗、澳大利亞、秘魯、菲律賓、印尼等國(guó)進(jìn)行礦產(chǎn)合作勘查開發(fā)。加強(qiáng)對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“大通關(guān)”區(qū)域合作機(jī)制，擴(kuò)大“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”、“直通放行”的通關(guān)適用范圍，推動(dòng)和支持“無(wú)水港”建設(shè)，力爭(zhēng)新開1-2條國(guó)際（地區(qū)）航線，提高“鐵公水空”聯(lián)運(yùn)水平，降低口岸物流成本。

大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，鼓勵(lì)支持非公有資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)進(jìn)入商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、文化出版產(chǎn)業(yè)以及國(guó)有企業(yè)改組改制等。繼續(xù)支持經(jīng)營(yíng)管理和科技人員領(lǐng)頭創(chuàng)業(yè)，大力扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)廣大農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，為創(chuàng)業(yè)融資提供支持。新建20個(gè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。力爭(zhēng)全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)15%以上，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到55%以上，上繳稅金占全省稅收總額的58%以上。

（五）以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為龍頭，扎實(shí)推進(jìn)綠色生態(tài)江西建設(shè)

全力抓好鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。抓緊做好總體規(guī)劃的報(bào)批工作，爭(zhēng)取年內(nèi)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)能上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，納入國(guó)家重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)一步抓好各專項(xiàng)規(guī)劃的編制和完善，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。積極做好一批戰(zhàn)略性工程的前期工作，突出抓好鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程建設(shè)的調(diào)研論證和申報(bào)立項(xiàng)工作，爭(zhēng)取盡快通過(guò)國(guó)家審批。

切實(shí)抓好以“五河一湖”及東江源頭為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境整治和建設(shè)。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)50%以上的縣（市、區(qū)）污水處理廠及污水收集管網(wǎng)同步建成。加強(qiáng)污水處理設(shè)施的管理和營(yíng)運(yùn)，努力做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。開工建設(shè)一批城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)建設(shè)，提高無(wú)害化處理率。加大“五河一湖”及東江源頭生態(tài)環(huán)境整治和保護(hù)力度。繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)“七個(gè)不準(zhǔn)”專項(xiàng)治理行動(dòng)。保護(hù)區(qū)內(nèi)凡不符合“三個(gè)堅(jiān)決不搞”要求的企業(yè)一律實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，其他企業(yè)也逐步有序遷出水源保護(hù)區(qū)范圍。繼續(xù)抓好造林綠化“一大四小”工程。堅(jiān)持科學(xué)造林，充分利用荒山荒坡和農(nóng)村房前屋后空地造林綠化，省財(cái)政再安排3億元免費(fèi)向農(nóng)村群眾提供造林苗木。抓好長(zhǎng)江防護(hù)林、珠江防護(hù)林、血防林等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，爭(zhēng)取治理水土流失面積300萬(wàn)畝。支持和推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。積極推進(jìn)九江、南昌、贛州出口加工區(qū)、宜春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等10個(gè)生態(tài)工業(yè)園的創(chuàng)建。省財(cái)政安排3500萬(wàn)元重點(diǎn)支持生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)。嚴(yán)格控制農(nóng)村面源污染。積極推廣測(cè)土配方施肥和綠色植保技術(shù)，大力發(fā)展“豬沼果”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，促使規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)減少污染。

切實(shí)抓好節(jié)能減排工作。突出抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。實(shí)施好豐城電廠綜合節(jié)能改造、晶能光電LED產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)節(jié)能工程。抓好火電、鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)企業(yè)脫硫改造，新余電廠、井岡山電廠、九江電廠燃煤火電機(jī)組脫硫設(shè)施建成投運(yùn)。抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能和建筑節(jié)能工作。抓好萍鄉(xiāng)市、永修云山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江銅集團(tuán)、華春集團(tuán)等4個(gè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。加大財(cái)政對(duì)節(jié)能減排的支持力度，增加減排專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，總額達(dá)到7000萬(wàn)元；增加節(jié)能專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，總額達(dá)到4000萬(wàn)元。

建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保立法，開展“五河”源頭和鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)的立法調(diào)研，爭(zhēng)取年內(nèi)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。堅(jiān)決把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，把“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念落實(shí)到每一個(gè)決策、每一個(gè)項(xiàng)目中，凡不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，不管項(xiàng)目多大，堅(jiān)決不予審批，不準(zhǔn)建設(shè)。建立健全環(huán)保監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)實(shí)行預(yù)警，對(duì)超標(biāo)排放、整改不力的市縣實(shí)行“區(qū)域限批”。進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。省財(cái)政增加安排1億元，總額達(dá)到3.8億元，對(duì)納入政策范圍的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝提高至10元。省財(cái)政安排8000萬(wàn)元，對(duì)五大河流和東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。力爭(zhēng)全省主要河流及鄱陽(yáng)湖監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，“五河”及東江源頭保護(hù)區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，11個(gè)設(shè)區(qū)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。

（六）協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，切實(shí)提高教育水平。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)支持農(nóng)村校舍改造和中學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加大城區(qū)中小學(xué)校舍建設(shè)力度，逐步解決大班額問題。辦好特殊教育，切實(shí)改善殘疾少年兒童的教育條件。進(jìn)一步解決農(nóng)村留守兒童和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育問題，切實(shí)保障這部分孩子受教育的權(quán)利。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，財(cái)政再安排4億元積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的化解。加快普及高中教育，高中階段毛入學(xué)率力爭(zhēng)達(dá)到70%，積極推進(jìn)普通高中新課程實(shí)驗(yàn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)化與就業(yè)的對(duì)接，切實(shí)提高就業(yè)率。做強(qiáng)做優(yōu)高等教育，積極抓好“江西省高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，繼續(xù)抓好高校債務(wù)化解工作。規(guī)范民辦教育，推進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。推進(jìn)中小學(xué)教師隊(duì)伍“百千萬(wàn)工程”和職業(yè)院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)高校教師骨干和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)。面向海內(nèi)外加快引進(jìn)高層次人才，為各類人才營(yíng)造引得進(jìn)、留得住、用得好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。切實(shí)抓好科技事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)科技知識(shí)普及等各項(xiàng)工作，努力建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)。

大力發(fā)展文化事業(yè)，豐富群眾的精神文化生活。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，挖掘深厚的贛文化底蘊(yùn)，把握時(shí)代特征，打響贛文化品牌。繼續(xù)擴(kuò)大紅歌會(huì)影響，唱出特色品牌，唱響主旋律。辦好第四屆江西藝術(shù)節(jié)等重大文化活動(dòng)。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)人民公共文化服務(wù)需求。實(shí)施好農(nóng)村文化建設(shè)工程，力爭(zhēng)全省40%以上的縣級(jí)圖書館、文化館達(dá)到國(guó)家二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，支持廣電、報(bào)業(yè)、出版等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，抓好江西國(guó)際影視文化城、出版產(chǎn)業(yè)基地、泰豪動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、景德鎮(zhèn)陶瓷創(chuàng)

意文化產(chǎn)業(yè)基地等一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化典籍整理和文史研究工作。

加強(qiáng)衛(wèi)生、體育和人口計(jì)生工作，增強(qiáng)人民群眾身體素質(zhì)。加強(qiáng)公共醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，突出改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備條件，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才，提高醫(yī)療質(zhì)量。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的動(dòng)力和活力。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染性疾病的防治，抓好婦幼衛(wèi)生和健康教育工作。廣泛深入開展城鄉(xiāng)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極籌備第七屆城運(yùn)會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鋺?zhàn)第十一屆全運(yùn)會(huì)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)。

切實(shí)抓好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，毫不松懈抓好煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、交通、化工、建筑施工、大型娛樂場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，高度重視抓好森林防火，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)基層維穩(wěn)工作，健全信訪制度，抓好矛盾糾紛排查、調(diào)處和化解，盡最大努力把矛盾和問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)應(yīng)急管理，依法處置各類突發(fā)事件。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)法制宣傳教育，嚴(yán)厲打擊各種犯罪，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)國(guó)家安全工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)。加強(qiáng)民兵預(yù)備役、“雙擁”、國(guó)防動(dòng)員和民族宗教工作。切實(shí)關(guān)心老齡、婦女、兒童和青少年事業(yè)。

七）繼續(xù)精心組織實(shí)施民生工程，讓人民群眾得到更多實(shí)惠

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福人民是政府工作永恒的主題，也是政府義不容辭的責(zé)任。為廣大人民群眾辦實(shí)事、辦好事，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。今年的民生工程，將突出“雪中送炭”，著力解決最困難群眾最需要解決的問題；突出讓人民群眾直接受益，讓公共財(cái)政的優(yōu)惠直接落在老百姓身上；突出民生工程的連續(xù)性，在鞏固、完善、提高上下工夫；突出新增財(cái)力向困難群眾、農(nóng)村、基層和公共社會(huì)事業(yè)傾斜；突出量力而行、盡力而為、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)實(shí)施，確保民生工程好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。重點(diǎn)圍繞八個(gè)方面，辦好60件實(shí)事。

一是努力擴(kuò)大就業(yè)。著力辦好5件實(shí)事：以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，新增18億元小額擔(dān)保貸款,支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，安排2.6億元，培訓(xùn)57萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力；免費(fèi)為40萬(wàn)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人提供技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。扶持困難群體就業(yè)，確保有就業(yè)愿望和能力的零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè),為殘疾人購(gòu)買3500個(gè)公益性崗位。將符合條件的被征地農(nóng)民、農(nóng)林水失業(yè)人員、未安置的城鎮(zhèn)退役軍人等統(tǒng)一納入失業(yè)登記范圍，享受就業(yè)扶持政策。落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策措施，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。力爭(zhēng)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)43萬(wàn)人，其中“4050”人員新增就業(yè)4萬(wàn)人；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力48萬(wàn)人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移30萬(wàn)人。

二是進(jìn)一步提高社會(huì)救助能力。著力辦好12件實(shí)事：提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政月人均補(bǔ)差分別增加15元、10元。提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，省財(cái)政增加安排1200

萬(wàn)元，年人均提高60元。提高上世紀(jì)六十年代精簡(jiǎn)下放老職工救濟(jì)金水平，完善國(guó)有企業(yè)“老工傷”人員傷殘津貼制度。提高城鎮(zhèn)“三無(wú)”特困群眾供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，月人均提高到300元。提高部分困難企事業(yè)單位退休職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，月人均增加20元。提高義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)和退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助水平，增加企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和部分退役軍人生活補(bǔ)助。完善臨時(shí)救助制度，省財(cái)政安排4000萬(wàn)元對(duì)因突發(fā)性事件造成生活困難的群眾實(shí)行臨時(shí)救助。建立因自然災(zāi)害死亡人員撫慰金制度，按每人5000元標(biāo)準(zhǔn)撫慰家屬。省財(cái)政安排1000萬(wàn)元對(duì)困難群眾實(shí)施法律援助。對(duì)符合條件的計(jì)劃生育扶助對(duì)象，每年發(fā)給720元獎(jiǎng)勵(lì)扶持金，讓計(jì)劃生育家庭真正得到更多的實(shí)惠。新建2個(gè)市級(jí)兒童福利院和4個(gè)市級(jí)流浪未成年人救助保護(hù)中心。為10.5萬(wàn)名殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，其中為1萬(wàn)名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)，為7.35萬(wàn)名貧困殘疾人配發(fā)輔助器具，讓殘疾人更多地感受到社會(huì)對(duì)他們的關(guān)愛和溫暖。

三是不斷增強(qiáng)社會(huì)保障水平。著力辦好6件實(shí)事:擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)達(dá)到557萬(wàn)人。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，人均增加140元。推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)到13.5萬(wàn)人。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，參保職工達(dá)到290萬(wàn)人。提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平，參保人數(shù)達(dá)到270萬(wàn)人。省財(cái)政增加1000萬(wàn)元對(duì)離任老村支書、村主任給予生活補(bǔ)貼，新增安排1000萬(wàn)元對(duì)敬老院、福利院、光榮院“三院”中符合條件的工作人員給予工作補(bǔ)貼，新增安排2000萬(wàn)元對(duì)居委會(huì)工作人員給予工作補(bǔ)貼，讓長(zhǎng)期工作在最基層的同志生活上得到應(yīng)有的照顧。

四是大力加強(qiáng)醫(yī)療保障和食品藥品安全。著力辦好12件實(shí)事：擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，參保職工達(dá)到500萬(wàn)人。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，統(tǒng)籌基金使用率達(dá)到85%。財(cái)政安排7億元以上，完善城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助制度，提高大病醫(yī)療救助水平。免費(fèi)向符合條件的城市居民發(fā)放公共衛(wèi)生服務(wù)卡7000萬(wàn)元。確保1-6級(jí)殘疾軍人和在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士基本醫(yī)療費(fèi)用保障率達(dá)到100%。確保全省以鄉(xiāng)為單位兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗免費(fèi)接種率達(dá)到100%。加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。省財(cái)政增加安排1000萬(wàn)元繼續(xù)加強(qiáng)食品藥品安全檢測(cè)。開展取消醫(yī)院藥品加成試點(diǎn)，降低群眾看病負(fù)擔(dān)。按每人每年1000元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)符合條件的村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)醫(yī)生給予補(bǔ)助。省財(cái)政安排2.6億元，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員基本工資全部由差額補(bǔ)助轉(zhuǎn)為全額保障。

五是繼續(xù)大力推行濟(jì)困助學(xué)。著力辦好5件實(shí)事:增加城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)，省財(cái)政新增安排6000萬(wàn)元支持城市義務(wù)教育階段“大班改小班”建設(shè)，新增安排5000萬(wàn)元支持農(nóng)村中小學(xué)配套設(shè)施和農(nóng)村中學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，安排3000萬(wàn)元向城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供地方課程通用教材。擴(kuò)大家庭困難學(xué)生資助范圍，將“我省考取公辦大學(xué)家庭困難學(xué)生每人一次性補(bǔ)助5000元”的政策擴(kuò)大到國(guó)家統(tǒng)招民辦高校和獨(dú)立學(xué)院，將“對(duì)公辦學(xué)校高中階段家庭困難學(xué)生每人每年補(bǔ)助800元”的政策擴(kuò)大到民辦普通高中，受益學(xué)生分別達(dá)到2萬(wàn)和8.2萬(wàn)人。資助城鄉(xiāng)困難家庭子女入讀技工院校，符合條件的每人補(bǔ)助學(xué)費(fèi)4000元。省財(cái)政安排助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金3000萬(wàn)元，支持家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校學(xué)生助學(xué)

貸款。省財(cái)政安排9億元，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)教師發(fā)放特殊津貼，對(duì)財(cái)政困難縣（市、區(qū)）義務(wù)教育績(jī)效工資實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助。今年所有縣（市、區(qū)）公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和義務(wù)教育教師績(jī)效工資要全部發(fā)放到位。

六是加大保障性住房建設(shè)力度。著力辦好4件實(shí)事：擴(kuò)大廉租住房保障，力爭(zhēng)新增廉租住房5.9萬(wàn)套，租賃補(bǔ)貼12.8萬(wàn)戶。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，受益家庭達(dá)到1.4萬(wàn)戶以上。省財(cái)政安排廉租住房建設(shè)補(bǔ)助資金5.9億元、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金3000萬(wàn)元。結(jié)合舊城改造，積極推進(jìn)棚戶區(qū)（城市低洼危舊房住宅區(qū)）改造。建立農(nóng)村困難群眾危房救助制度，省財(cái)政安排1億元，支持幫助農(nóng)村困難群眾新建、重建住房6500套以上，讓住房條件差的困難群眾真正得到住房改善。

七是扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)。著力辦好3件實(shí)事：繼續(xù)實(shí)施移民搬遷扶貧，完成深山區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困群眾5萬(wàn)人移民搬遷，啟動(dòng)小水庫(kù)移民的解困工作。大力實(shí)施“整村推進(jìn)計(jì)劃”，重點(diǎn)抓好全省3069個(gè)重點(diǎn)村扶貧開發(fā)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧，安排1000萬(wàn)元扶貧項(xiàng)目貸款貼息資金和1050萬(wàn)元扶貧到戶貸款貼息資金，扶持產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，擴(kuò)大貧困村互助資金試點(diǎn)范圍，幫助貧困農(nóng)戶通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)增加收入、改善生活。

八是切實(shí)改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。著力辦好13件實(shí)事：改善群眾出行條件，新開工建設(shè)306座“渡改橋”項(xiàng)目，硬化1.1萬(wàn)公里農(nóng)村公路，新建2500公里通村砂石路，新建120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、2000個(gè)農(nóng)村客運(yùn)候車亭，全面啟動(dòng)3433公里通鄉(xiāng)油（水泥）路建設(shè)。改善群眾供用電條件，新建和改造電力線路4695公里。提高寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，籌集資金2.6億元使行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)通達(dá)數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)個(gè)以上?；I集資金1500萬(wàn)元幫助3000個(gè)20戶以上通電自然村開通衛(wèi)星電視。啟動(dòng)“村郵戶箱”工程，逐步解決郵件及時(shí)投遞到戶問題。加大改水力度，新增150萬(wàn)農(nóng)村群眾喝上安全放心水。推行清潔能源，增加農(nóng)村沼氣用戶15萬(wàn)戶。進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境，在縣城以上城區(qū)建設(shè)100個(gè)1000平方米以上的開放式居民休閑公園、綠地。全面啟動(dòng)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，省財(cái)政新增1億元主要用于區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)建設(shè)。財(cái)政再安排1.2億元免費(fèi)向公眾開放84家博物館和紀(jì)念館。建設(shè)1000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化室,建成2000個(gè)“農(nóng)家書屋”。省財(cái)政增加安排1000萬(wàn)元補(bǔ)助基層群眾體育健身場(chǎng)所建設(shè)，籌集資金1600萬(wàn)元在500個(gè)行政村開展農(nóng)民體育健身場(chǎng)所工程建設(shè)試點(diǎn)。省財(cái)政安排1.2億元，繼續(xù)免費(fèi)為農(nóng)民群眾送電影、送演出、開展健康向上、群眾喜愛的文體活動(dòng)，讓人民群眾的精神文化生活豐富多彩。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

2009年，我們面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，肩負(fù)著保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的艱巨任務(wù)。我們將在中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，牢固樹立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層、服務(wù)人民的能力和水平，致力于事業(yè)，無(wú)愧于人民。

著力提高破解發(fā)展難題的能力。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，自覺堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府各項(xiàng)工作，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理解力、執(zhí)行力、操作力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見性和前瞻性。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，積極研究有效對(duì)策，采取有力措施，攻堅(jiān)克難，勵(lì)精圖治，真正把解放思想的成效體現(xiàn)在破解發(fā)展難題上，把實(shí)事求是的作風(fēng)落實(shí)到具體工作上，把與時(shí)俱進(jìn)的要求貫穿于發(fā)展實(shí)踐中。把中央方針政策同江西實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，使之成為科學(xué)發(fā)展的正確思路、戰(zhàn)勝困難的政策措施、破解難題的實(shí)際能力，以創(chuàng)造性工作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

著力提高政府工作的效能。深入開展以依法高效、優(yōu)化環(huán)境為目標(biāo)的“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)，改進(jìn)政府管理方式和手段，提高辦事效率和服務(wù)水平。最大限度地減少審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時(shí)間，提高能辦事、快辦事、辦成事、辦好事的水平。加快建立權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的行政運(yùn)作機(jī)制。按照中央的要求和部署，扎實(shí)推進(jìn)以大部門體制為主的省級(jí)行政機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，突出為人民群眾排憂解難主動(dòng)服務(wù)，為地方基層發(fā)展主動(dòng)服務(wù)，為抓好項(xiàng)目增強(qiáng)后勁主動(dòng)服務(wù)，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境主動(dòng)服務(wù)，自覺地用地方發(fā)展的實(shí)際效果，用為基層和企業(yè)解決問題的實(shí)際效果，用為人民群眾辦實(shí)事、解難事的實(shí)際效果，來(lái)檢驗(yàn)衡量政府工作效能，努力使江西成為中部地區(qū)乃至全國(guó)辦事效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的省份之一。

著力提高民主科學(xué)決策和依法行政水平。建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度、專家咨詢制度，完善決策效能評(píng)估和責(zé)任追究制度，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、制度化。特別是重大政策、重大項(xiàng)目、重大投資的確定，充分聽取各方面意見，政府所有的工作都必須經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、人民的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。深入推進(jìn)政務(wù)公開，不斷提高政府工作透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使人民賦予的權(quán)力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重公共服務(wù)和社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。以公正公平、親民愛民的實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)提高政府的公信力和人民群眾的滿意度。

著力加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委關(guān)于廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)抓好政府部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作。堅(jiān)持從省政府做起，從領(lǐng)導(dǎo)班子成員做起，凡是有礙公平、公正和廉潔的事情，堅(jiān)決做到不插手、不干預(yù)、不打招呼、不寫條子，一切依法依規(guī)辦事。嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制度，強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，切實(shí)防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。各級(jí)政府要牢固樹立過(guò)緊日子的思想，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，做到公務(wù)用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用及黨政機(jī)關(guān)出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)四項(xiàng)支出“零增長(zhǎng)”。自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，自覺接受各方面監(jiān)督，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的政府。

各位代表，新的一年，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三

個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，迎難而上，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，齊心協(xié)力把富民興贛的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)！

附:《政府工作報(bào)告》有關(guān)內(nèi)容注釋及主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

為便于審議《政府工作報(bào)告》，附錄有關(guān)內(nèi)容注釋及主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)：

九保一平安：是省委、省政府對(duì)抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害提出的目標(biāo)要求，即保安全、保食品供應(yīng)、保電通、保氣通、保水通、保路通、保郵電、保救災(zāi)抗災(zāi)、保正常生產(chǎn)生活秩序，確保人民群眾生產(chǎn)生活平安有序。

造地增糧富民工程：是省委、省政府為提高糧食綜合生產(chǎn)能力實(shí)施的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。基本要求是，在不填湖、不填河、不占林地、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，通過(guò)對(duì)宜耕未利用土地進(jìn)行開發(fā)、復(fù)墾和農(nóng)田整理，增加有效耕地，提高土地利用率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)耕地面積、糧食總產(chǎn)量、對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)、農(nóng)民收入、森林覆蓋率、發(fā)展后勁“六增加”。

“雙十雙百雙千”工程：是省里推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要部署。即省里重點(diǎn)抓好10個(gè)以上年銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)和10個(gè)配套的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；設(shè)區(qū)市重點(diǎn)抓好100個(gè)年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)和100個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；縣（市、區(qū)）重點(diǎn)抓好1000個(gè)“一村一品”示范村和1000個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。

鄱陽(yáng)湖現(xiàn)代漁業(yè)“雙百”工程：從2009年開始，在全省范圍內(nèi)改造標(biāo)準(zhǔn)化池塘水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地100萬(wàn)畝，改、擴(kuò)建40個(gè)年苗種繁殖能力在5億尾以上規(guī)模的主要水產(chǎn)苗種繁殖場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)到2015年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到300萬(wàn)噸、漁業(yè)純收入227億元，分別比2008年增產(chǎn)100萬(wàn)噸、增收100億元。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“十百千億工程”：在“十一五”期間，著力培育壯大并形成一批年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元、利稅超1億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游、商貿(mào)物流企業(yè)，一批年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超50億元、利稅超5億元的工業(yè)企業(yè)；一批年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超100億元、利稅超10億元的核心企業(yè)集團(tuán)和工業(yè)園區(qū)，一批年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超500億元、利稅超50億元的工業(yè)園區(qū)；一批年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超1000億元、利稅超100億元的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化工程：堅(jiān)持“整合資金、捏緊拳頭、有限目標(biāo)、重點(diǎn)扶持”原則，通過(guò)部門推薦、專家評(píng)審、綜合平衡、好中選優(yōu)，每年選擇30個(gè)左右科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)出見效快、發(fā)展后勁大的科技成果項(xiàng)目給予資金、政策上引導(dǎo)性、開發(fā)性、基礎(chǔ)性的支持，以幫助盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

高新礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)工程：立足于礦產(chǎn)資源條件，采用先進(jìn)開采和精深加工技術(shù)，多層次延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實(shí)現(xiàn)由高消耗、低產(chǎn)出向低消耗、高產(chǎn)出轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益最大化，形成一批以銅、鋼鐵、多晶硅、鎢、稀土、陶瓷、水泥、鹽、有機(jī)硅、鉭鈮等為主的技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)。

10個(gè)生態(tài)工業(yè)園：南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、九江出口加工區(qū)、新余經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宜春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、橫峰工業(yè)園區(qū)、全南工業(yè)園區(qū)、撫州金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鷹潭工業(yè)園區(qū)、萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、吉州工業(yè)園區(qū)。

擬重點(diǎn)推進(jìn)的10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園：新余太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)園、鷹潭銅精深加工特色產(chǎn)業(yè)園、小藍(lán)汽車及零部件特色產(chǎn)業(yè)園、南昌航空特色產(chǎn)業(yè)園、南昌LED發(fā)光材料特色產(chǎn)業(yè)園、贛州鎢精深加工特色產(chǎn)業(yè)園、贛州稀土特色產(chǎn)業(yè)園、贛州香港特色產(chǎn)業(yè)園、江西臺(tái)灣特色產(chǎn)業(yè)園、江西省陶瓷特色產(chǎn)業(yè)園。

上大壓?。菏请娏ζ髽I(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要舉措。主要內(nèi)容是：在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)逐步關(guān)停單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組，運(yùn)行滿20年、單機(jī)10萬(wàn)千瓦級(jí)以下的常規(guī)火電機(jī)組，設(shè)計(jì)壽命服役期滿、單機(jī)20萬(wàn)千瓦以下的機(jī)組，以及未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機(jī)組；同時(shí)，新上一批發(fā)電效率高、符合環(huán)保要求的大機(jī)組。

“省直管縣”財(cái)政體制：在保證各級(jí)既得利益不變的前提下，采取“八個(gè)到縣”，即體制基數(shù)直接固定到縣、收入計(jì)劃直接下達(dá)到縣、基金收入分成直接到縣、轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金補(bǔ)助直接下達(dá)到縣、財(cái)政結(jié)算直接辦理到縣、資金調(diào)度直接撥付到縣、各項(xiàng)債務(wù)直接落實(shí)到縣、財(cái)政工作直接部署到縣；“兩個(gè)不變”，即市對(duì)縣支持不變、數(shù)據(jù)報(bào)送匯總程序不變，構(gòu)建省對(duì)縣市直接支持的機(jī)制，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政活力。

鄉(xiāng)財(cái)縣代管：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的基礎(chǔ)上，對(duì)編制預(yù)算、賬戶設(shè)置、收付方式、采購(gòu)辦理、票據(jù)管理、村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”，以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為。

村賬鄉(xiāng)代理：為強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或農(nóng)經(jīng)站為主代理村級(jí)財(cái)務(wù)，統(tǒng)一管理村級(jí)資金，協(xié)助村委會(huì)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，定期公開村級(jí)財(cái)務(wù)。

公務(wù)卡：是預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。它既具有一般銀行卡所具有的授信消費(fèi)等共同屬性，同時(shí)又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理的獨(dú)特屬性。推行公務(wù)卡制度改革，是深化預(yù)算制度改革、加強(qiáng)公共財(cái)政管理的必然要求，是方便預(yù)算單位用款、提高財(cái)務(wù)管理水平的重要措施，是提高政府支出透明度、加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的制度創(chuàng)新。

無(wú)水港：在內(nèi)陸地區(qū)建立具有報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的物流中心。高速公路項(xiàng)目：開工建設(shè)10條高速公路：隘嶺（贛閩界）至瑞金、上饒至武夷山、九江長(zhǎng)江公路大橋、吉安至蓮花、瑞金至尋烏（贛粵界）、南昌至德興、永修至武寧（廬山西海）、龍南至楊村（贛粵界）、南昌至奉新（靖安）、南昌南外環(huán)。續(xù)建7條高速公路：彭澤至湖口、鷹潭至瑞金、石城至吉安、九江至瑞昌、贛州至大余（茅店至三益段）、萍鄉(xiāng)至洪口界（贛湘界）、景德鎮(zhèn)南外環(huán)。加緊做好9條高速公路建設(shè)前期工作：南昌至

銅鼓（南昌至奉新）、贛州至崇義、九江繞城、吉安繞城、彭湖高速公路牛磯山至彭澤段、撫州至吉安、井岡山（廈坪）至睦村（贛湘界）、上饒至德興、資溪里木至花山界（贛閩界）。

鐵路項(xiàng)目：開工建設(shè)9條鐵路：杭南長(zhǎng)客專、贛韶、九景衢、皖贛鐵路復(fù)線、皖贛鐵路電氣化改造、贛龍鐵路復(fù)線、武九鐵路電氣化、新余洋坊站擴(kuò)能改造、萍鄉(xiāng)工業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)基地鐵路專用線。續(xù)建8條鐵路：向莆鐵路、昌九城際、南昌樞紐西外環(huán)線、衡茶吉鐵路、京九鐵路電氣化改造、峰福鐵路電氣化改造、樟樹新干鹽化工產(chǎn)業(yè)基地專用線、高安建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地專用線。

航運(yùn)項(xiàng)目：開工建設(shè)6個(gè)項(xiàng)目：南昌至湖口Ⅱ級(jí)航道整治、九江港214貨運(yùn)碼頭、樟樹港鹽化工碼頭、萬(wàn)年港綜合碼頭、豐城港曲江碼頭、南昌白水湖綜合碼頭。續(xù)建4個(gè)項(xiàng)目：贛江石虎塘航電樞紐、新干港河西貨運(yùn)碼頭、吉安港石溪頭貨運(yùn)碼頭、南昌至瓢山航道整治。

能源項(xiàng)目：開工建設(shè)10個(gè)項(xiàng)目：貴溪電廠“上大壓小”、洪屏抽水蓄能電站一期、進(jìn)賢500千伏變電站擴(kuò)建工程、上饒500千伏變電站擴(kuò)建工程、贛州南500千伏輸變電站工程、永修等220千伏輸變電工程、新建流湖等110千伏變電站擴(kuò)建工程、110千伏奉新港頭等輸變電工程、嗚西煤礦、一批煤礦安全改造項(xiàng)目。續(xù)建8個(gè)項(xiàng)目：新昌電廠“上大壓小”、華能井岡山電廠“上大壓小”、九江八里湖等220千伏輸變電工程、南昌象湖110千伏輸變電工程、天然氣省網(wǎng)一期、江西修河下坊水電站、豐城礦務(wù)局石上井、江西贛西電煤儲(chǔ)運(yùn)有限公司選配煤中心。建成14個(gè)項(xiàng)目：撫州500千伏輸變電工程、萍鄉(xiāng)湘東等220千伏輸變電工程、大臺(tái)等220千伏變電站擴(kuò)建工程、南昌長(zhǎng)均等110千伏輸變電工程、江西長(zhǎng)嶺風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目工程、江西大嶺風(fēng)電場(chǎng)、鄱陽(yáng)生物質(zhì)能發(fā)電、萬(wàn)載生物質(zhì)能發(fā)電、吉安凱迪生物質(zhì)能發(fā)電、金佳谷物生物質(zhì)能發(fā)電、萍鄉(xiāng)礦業(yè)公司宜萍煤礦、豐城礦務(wù)局云莊井、豐城樂平英崗嶺礦區(qū)采煤沉陷區(qū)治理、2008煤礦第一、二批安全改造。加緊做好9個(gè)項(xiàng)目建設(shè)前期工作：新余Ⅱ500千伏輸變電工程、220千伏譚塘等6個(gè)輸變電工程、110千伏揚(yáng)子洲等10個(gè)輸變電工程、江西彭澤核電項(xiàng)目、撫州電廠、景德鎮(zhèn)電廠2×600MW級(jí)機(jī)組“上大壓小”擴(kuò)建項(xiàng)目、九江電廠“上大壓小”項(xiàng)目、江西老爺廟項(xiàng)目前期工作、江西煤炭?jī)?chǔ)配調(diào)運(yùn)中心。

農(nóng)林水項(xiàng)目：開工建設(shè)6個(gè)項(xiàng)目：峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐、廖坊灌區(qū)二期工程、優(yōu)糧工程標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、吉安市國(guó)家大型商品糧產(chǎn)業(yè)基地、孔目江國(guó)家濕地公園。續(xù)建16個(gè)項(xiàng)目：鄱陽(yáng)湖二期防洪工程、山口巖水利樞紐工程、倫潭水利樞紐工程、大中型灌區(qū)改造、廖坊灌區(qū)一期、吉安縣永和堤除險(xiǎn)加固、人畜飲水安全建設(shè)配套、水土保持重點(diǎn)治理、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、1-5萬(wàn)畝圩堤除險(xiǎn)加固、大型排澇泵站更新改造、世行貸款江西省綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、九江市優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜生產(chǎn)基地、省防災(zāi)減災(zāi)中心項(xiàng)目、日本政府貸款江西林業(yè)可持續(xù)工程、新余現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園。

雙百市場(chǎng)工程：是指從2006年起在全國(guó)實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)工程。國(guó)家安排財(cái)政資金，以補(bǔ)助或貼息的方式，重點(diǎn)改造100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。

萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程：是指從2005年起在全國(guó)實(shí)施的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)的形式，建立和改造現(xiàn)有農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

造林綠化“一大四小”建設(shè)工程：是省委、省政府為推動(dòng)綠色生態(tài)江西建設(shè)推出的重大戰(zhàn)略舉措?！耙淮蟆?，即確保到2010年全省森林覆蓋率達(dá)到63％；“四小”，即抓好城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村以及基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等四個(gè)方面的綠化工作。

三個(gè)堅(jiān)決不搞：是項(xiàng)目審核把關(guān)的一條重要原則，即嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決不搞，嚴(yán)重危及人民群眾生命和健康的項(xiàng)目堅(jiān)決不搞，“黃賭毒”的項(xiàng)目堅(jiān)決不搞。

七個(gè)不準(zhǔn)：不準(zhǔn)在江河源頭核心保護(hù)區(qū)開辦任何有污染的企業(yè)，不準(zhǔn)在城鎮(zhèn)生活飲用水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)有任何污水排放口，不準(zhǔn)在城市主要生活區(qū)設(shè)有排放有毒有害氣體、廢水和高分貝噪音的項(xiàng)目，不準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)開山采石采礦，不準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)有礙景觀的項(xiàng)目和建筑，不準(zhǔn)在林區(qū)砍伐天然闊葉林，不準(zhǔn)向鄱陽(yáng)湖及主要大面積水體排放污水。

農(nóng)村文化三項(xiàng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”：每年為農(nóng)民免費(fèi)送戲4場(chǎng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，每年開展2次文體活動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，每月放映1場(chǎng)電影實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，每年放映4場(chǎng)電影實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)全覆蓋。

江西省高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程：是新時(shí)期深化本科教學(xué)改革，提高本科教學(xué)質(zhì)量的重大舉措。從2008年起，省財(cái)政投入1.1億元用于實(shí)施這項(xiàng)工程。其中2009年安排2000萬(wàn)元，重點(diǎn)建設(shè)一批精品課程、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新區(qū)。

中小學(xué)教師隊(duì)伍“百千萬(wàn)工程”：到2010年，建設(shè)省市縣三級(jí)100個(gè)“教師學(xué)習(xí)與資源中心”，培育1000名左右社會(huì)公認(rèn)的中小學(xué)名師，培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)骨干教師10000名。

“雙師型”教師：即職業(yè)院?！半p能+雙證”的教師。“雙能”：既有上講臺(tái)講課的能力，又有生產(chǎn)第一線動(dòng)手的能力；“雙證”：既有教師資格證，又有與所教專業(yè)相同或相近的專業(yè)職稱證書（技能等級(jí)證書、職業(yè)資格證書）。

大班改小班：從2009年起，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加快中小學(xué)校舍建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，使更多中小學(xué)班級(jí)人數(shù)符合教育部規(guī)定，逐步解決大班額問題。