第一篇：江西省縣級(jí)森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)定20060610修改

江西省縣級(jí)森林經(jīng)營方案編制

技術(shù)規(guī)定

（試

行）

江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院

2005年6月

第一章

總則

第一條

根據(jù)《中華人民共和國森林法》第十六條和《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第十三條規(guī)定，為科學(xué)編制縣（市、區(qū)）森林經(jīng)營方案，參照原林業(yè)部《國有森林經(jīng)營方案編制技術(shù)原則規(guī)定》（1996），特制定本技術(shù)規(guī)定。

第二條

編制縣（市、區(qū)）森林經(jīng)營方案的目的，是為了認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院和省委、省政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，落實(shí)江西省委省政府提出的“我省林業(yè)在全國率先跨入可持續(xù)發(fā)展階段”的要求，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）科學(xué)地經(jīng)營管理森林資源，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，全面實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營，努力建設(shè)比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，最大限度地滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)日益增長(zhǎng)的多種需求，有利于人與自然的和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第三條

縣（市、區(qū)）森林經(jīng)營方案是編制中長(zhǎng)期林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行年度作業(yè)設(shè)計(jì)、安排林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)與投資的法定技術(shù)文件，是上級(jí)主管部門監(jiān)督、檢查、考核林業(yè)生產(chǎn)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任的重要依據(jù)。

根據(jù)我省實(shí)際情況，縣（市、區(qū)）森林經(jīng)營方案編制每十年一次，即以十年為一個(gè)經(jīng)理期，并和當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。本期方案要求與國家“十一五”計(jì)劃相銜接，并落實(shí)“十一五”年度計(jì)劃。

第四條

編制縣（市、區(qū)）森林經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，貫徹嚴(yán)格保護(hù)、積極培育、科學(xué)經(jīng)營和持續(xù)利用的思想，并堅(jiān)持以下基本原則：

(一)堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先的原則?？茖W(xué)調(diào)整林種、樹種和齡組結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，合理確定森林采伐量和編制采伐限額，嚴(yán)格保護(hù)野生動(dòng)植物資源、濕地、古樹名木和重點(diǎn)生態(tài)公益林。

(二)堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營的原則?？茖W(xué)區(qū)劃地類，充分利用水熱潛力，加速低產(chǎn)林改造，大力發(fā)展高質(zhì)量、高集約度速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林基地和名、特、優(yōu)、新林業(yè)商品經(jīng)濟(jì)資源，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。

(三)堅(jiān)持因地制宜和合理配臵相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。區(qū)別山區(qū)多林縣與平原少林縣，正確界定不同的經(jīng)營方向和培育目標(biāo)，編制各具特點(diǎn)的森林經(jīng)營方案，采取不同的森林經(jīng)營管理措施。

(四)堅(jiān)持外延與內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合，全面提高林業(yè)資源整體素質(zhì)的原則。加快困難立地宜林地、采伐跡地和平原、低丘崗地的造林與更新步伐，促進(jìn)森林覆蓋率的提升，并采取集約化與適度規(guī)模化的經(jīng)營措施，全面提高林地生產(chǎn)力。

第五條

編制縣（市、區(qū)）森林經(jīng)營方案的主要依據(jù)：

(一)上級(jí)林業(yè)主管部門下達(dá)編制森林經(jīng)營方案的文件或計(jì)劃任務(wù)書；(二)地方政府批準(zhǔn)實(shí)施的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；(三)林業(yè)區(qū)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃；

(四)有關(guān)林業(yè)方針、政策、法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程（范）；

(五)按國家和省有關(guān)技術(shù)要求完成并核準(zhǔn)的最新森林資源調(diào)查成果，包括二類調(diào)查成果、森林分類經(jīng)營區(qū)劃結(jié)果和各類林業(yè)專業(yè)調(diào)查成果；

(六)按國家和省有關(guān)要求完成更新合格的最近的森林資源檔案資料；(七)有關(guān)大中型林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告與總體規(guī)劃設(shè)計(jì)文件；(八)林業(yè)改革與發(fā)展的主要成果、經(jīng)營管理的主要經(jīng)驗(yàn)和林業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)推廣的最新成果等。

第六條

縣（市、區(qū)）森林經(jīng)營方案編制的主要內(nèi)容應(yīng)在編案前由編案領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，一般應(yīng)包括以下方面：

(一)森林經(jīng)營的指導(dǎo)思想、基本方針和經(jīng)營目標(biāo)；

(二)以生態(tài)公益林和商品林為主要內(nèi)容的分類區(qū)劃（調(diào)整）與保護(hù)、發(fā)展規(guī)劃；

(三)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營（種苗、造林、更新、撫育、改造、采伐、加工、防災(zāi)減災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施等）規(guī)模與布局；

(四)森林資源培育（種苗、造林、更新、撫育、改造、采伐等）技術(shù)設(shè)計(jì)；(五)合理年采伐量的計(jì)算確定與采伐限額編制，森林采伐技術(shù)設(shè)計(jì)；(六)森林防火、有害生物防治等林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)；(七)木材加工、林產(chǎn)化工、森林游憩等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)；

(八)投資估算與效益評(píng)價(jià)；(九)森林經(jīng)營方案的組織實(shí)施。

第七條

縣（市、區(qū)）森林經(jīng)營方案的編制深度可根據(jù)各地資源狀況、經(jīng)營管理水平、生產(chǎn)條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和國家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃等因素自行確定，但至少應(yīng)達(dá)到以下要求：

(一)森林經(jīng)營類型和本經(jīng)理期的經(jīng)營措施要落實(shí)到?。?xì)）班，以經(jīng)營類型為基本規(guī)劃設(shè)計(jì)單元；

(二)本經(jīng)理期需要進(jìn)行改造、采伐更新和適宜培育森林資源的林地要落實(shí)到小（細(xì)）班，并確定下一個(gè)經(jīng)理期的森林經(jīng)營類型；

(三)本經(jīng)理期前5年的森林采伐與培育規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)分別森林經(jīng)營類型分解到年度、落實(shí)到?。?xì)）班，后5期規(guī)劃滾動(dòng)安排但暫不分解到年度；

(四)較大規(guī)模的木材加工、林產(chǎn)化工、多種經(jīng)營等林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要做出預(yù)可行性研究；

(五)其它項(xiàng)目原則上只進(jìn)行宏觀規(guī)劃。

第八條

縣（市、區(qū)）森林經(jīng)營方案編制工作程序分以下四個(gè)階段：(一)編案準(zhǔn)備階段。即在確定編案基本思路的基礎(chǔ)上，進(jìn)行組織、技術(shù)、人員隊(duì)伍和資金方面的準(zhǔn)備，編寫工作方案和技術(shù)方案，收集各類信息，確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。

(二)分析論證階段。包括：

1、對(duì)縣域森林資源、林業(yè)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理現(xiàn)狀與系統(tǒng)環(huán)境進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，明確林業(yè)發(fā)展?jié)摿?、?yōu)勢(shì)和經(jīng)營方案應(yīng)該和可以解決的主要問題（重點(diǎn)內(nèi)容），提出科學(xué)的森林經(jīng)營方針和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營規(guī)模與布局進(jìn)行決策優(yōu)化，提供若干個(gè)可供優(yōu)選的方案；

2、由主管部門、調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)部門、經(jīng)營單位及其它有關(guān)部門共同參與，對(duì)提供的方案進(jìn)行論證、評(píng)審和優(yōu)化，確定一個(gè)原則方案作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。

(三)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。即在原則方案的控制下，展開各項(xiàng)森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì)，編寫縣（市、區(qū)）經(jīng)營方案文本。

(四)審查修改階段。將編寫完成的經(jīng)營方案文本（送審稿）及其各項(xiàng)專業(yè)成果資料送交有關(guān)主管部門組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)審查意見對(duì)成果進(jìn)行修改定稿。

第九條

森林經(jīng)營方案編制工作的組織

(一)編案工作在縣（市、區(qū)）林業(yè)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。由林政資源管理、營造林、資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、計(jì)劃財(cái)務(wù)與規(guī)劃設(shè)計(jì)部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組，分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體編案工作。

(二)實(shí)行技術(shù)責(zé)任制。為保證編案工作質(zhì)量，各縣（市、區(qū)）應(yīng)確定技術(shù)總監(jiān)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)量把關(guān)。編案成果應(yīng)由技術(shù)總監(jiān)和林業(yè)局長(zhǎng)共同簽名蓋章確認(rèn)。

(三)實(shí)行資格準(zhǔn)入制度。承擔(dān)編案工作的隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)具有乙級(jí)（含）以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。非持證單位編制的方案，林業(yè)主管部門不予認(rèn)定。編案調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位還應(yīng)當(dāng)吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的技術(shù)人員參加。

第十條

森林經(jīng)營方案的審批程序

(一)縣（市、區(qū)）森林經(jīng)營方案編制完成后，先由縣（市、區(qū)）林業(yè)局進(jìn)行初步審議，然后由設(shè)區(qū)市林業(yè)局邀請(qǐng)有關(guān)專家、技術(shù)人員和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行終審。

(二)經(jīng)終審的森林經(jīng)營方案，由編案領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)審議通過，報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門備案，由縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施。

第二章

信息收集與專業(yè)調(diào)查

第十一條

編制森林經(jīng)營方案，應(yīng)收集以下信息(一)圖件資料

1、地形圖：比例尺1：1萬和1：5萬及其它；

2、縣（市、區(qū)）森林分布圖、林業(yè)分類區(qū)劃圖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)基本圖、林相圖；

3、航拍照片：盡可能收集近期大中比例尺航片；

4、其它圖面資料。

(二)林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃、調(diào)查的成果資料

1、林業(yè)區(qū)劃、生態(tài)公益林區(qū)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃等區(qū)劃資料；

2、林業(yè)規(guī)劃、速生豐產(chǎn)林與工業(yè)原料林建設(shè)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、果業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃資料；

3、二類調(diào)查、土壤普查、野生動(dòng)植物調(diào)查、森林病蟲害調(diào)查等調(diào)查資料。(三)自然條件

1、自然地理與地質(zhì)，包括區(qū)位、成土母巖、母質(zhì)、地貌特征與地質(zhì)災(zāi)害等情況；

2、氣候與水文，包括降水、蒸發(fā)、氣溫、積溫、極端溫度、風(fēng)力、霜期、日照、冰雹、干旱及災(zāi)害天氣、水系、水庫、水位及災(zāi)害水文等情況。

(四)社會(huì)經(jīng)濟(jì)

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、小組個(gè)數(shù)；

2、總?cè)丝冢ǔ擎?zhèn)與農(nóng)業(yè)人口）數(shù)、勞力與分布；

3、國土面積與分類，包括耕地（水田）、旱地（坡耕地）、林地、園地、水面等情況；

4、林地林木權(quán)屬情況；

5、林業(yè)經(jīng)營情況，包括經(jīng)營林業(yè)（種苗、造林更新、撫育間伐、林分改造和主伐等）的歷史習(xí)慣、技術(shù)水平、傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營效果等；

6、GDP、農(nóng)林牧副漁業(yè)產(chǎn)值情況；

7、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

8、道路、航道碼頭與交通運(yùn)輸情況。(五)林業(yè)工程建設(shè)情況

1、長(zhǎng)防林、珠防林、退耕還林、小型生態(tài)公益林、國家重點(diǎn)公益林、自然保護(hù)區(qū)與野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地、森林公園、通道綠化、農(nóng)田防護(hù)林、防沙治沙林、堤（渠）岸綠化等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)情況；

2、世行貸款、日本政府貸款、部省聯(lián)營、林業(yè)專項(xiàng)貼息貸款速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、經(jīng)濟(jì)林等商品林業(yè)工程建設(shè)情況；

3、良種繁育基地、優(yōu)良種質(zhì)資源開發(fā)利用等種苗工程建設(shè)情況；

4、病蟲害、森林火災(zāi)等防災(zāi)救災(zāi)工程建設(shè)情況；

5、林業(yè)科技推廣項(xiàng)目建設(shè)情況；

6、龍頭企業(yè)、民營造林工程建設(shè)情況。(六)林業(yè)經(jīng)濟(jì)情況

1、縣域內(nèi)林業(yè)企事業(yè)法人單位（林業(yè)局、林場(chǎng)、苗圃等）與職工從業(yè)人員情況、社會(huì)工資與林業(yè)行業(yè)工資水平情況；

2、最近五年木材及林副產(chǎn)品供求與產(chǎn)銷、加工利用、多種經(jīng)營情況，以及縣域周邊一定半徑范圍內(nèi)木材及林副產(chǎn)品加工企業(yè)及木材消耗、流通等情況；林產(chǎn)品市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)情況；

3、歷年林業(yè)投資與資金來源情況；

4、林區(qū)道路、房屋與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況；

5、營造林及木材生產(chǎn)成本、稅費(fèi)、金融支持政策情況。(七)林區(qū)多資源資料

1、林區(qū)枝椏材及“三?！辟Y源數(shù)量及利用潛力；

2、林區(qū)水資源（面積、流量、水質(zhì)等）及利用潛力；

3、林區(qū)珍稀野生動(dòng)植物資源、藥用、食用、工業(yè)用植物資源的種類、分布、培育利用狀況及開發(fā)條件與潛力；

4、林區(qū)景觀旅游資源開發(fā)潛力；

5、林區(qū)其它資源（建材、煤炭、礦產(chǎn)等）的開發(fā)潛力。

第十二條

編案前還應(yīng)當(dāng)收集或編制適用的森林經(jīng)營數(shù)表（模型），如立地指數(shù)表、林分生長(zhǎng)過程表（收獲表）、林分生長(zhǎng)率表（模型）、材種出材率表、經(jīng)濟(jì)林收獲表（收獲預(yù)測(cè)模型）等。

第十三條

編制森林經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)充分利用已有合格的專業(yè)調(diào)查資料?，F(xiàn)有專業(yè)調(diào)查信息不能滿足編案要求時(shí)，需要按國家林業(yè)局、省有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充專業(yè)調(diào)查。專業(yè)調(diào)查的內(nèi)容主要是：

(一)地貌地質(zhì)調(diào)查。查清縣域內(nèi)主要山脈、河流水系的位臵與走向，調(diào)查大、中、小地形與垂直高差的水熱變化情況及與土壤、植被分布生長(zhǎng)的相互關(guān)系。

(二)立地類型調(diào)查。采用標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查和路線調(diào)查相結(jié)合的方法進(jìn)行。要按照中國立地分類系統(tǒng)，并注意與縣林業(yè)區(qū)劃系統(tǒng)銜接，進(jìn)行準(zhǔn)確的立地分類和命名。通過調(diào)查，提出正式的立地類型表、立地類型分布圖和立地類型調(diào)查成果報(bào)告。

(三)林業(yè)土壤調(diào)查。查清編案區(qū)域的成土母巖、母質(zhì)、土壤種類、性狀及分布規(guī)律等影響造林營林的主要因素。

(四)植被調(diào)查。調(diào)查植物種類、生長(zhǎng)狀況及演替過程。

(五)林分調(diào)查。在編案區(qū)域內(nèi)選擇不同立地條件、樹種、年齡、生長(zhǎng)狀況的代表性林分進(jìn)行調(diào)查。內(nèi)容包括起源、樹種組成、林齡、樹高、徑級(jí)、蓄積量、郁閉度、病蟲害、森林火災(zāi)等。人工林（含平原綠化、通道綠化等）還要調(diào)查所采取的各項(xiàng)技術(shù)措施，如種苗來源與品質(zhì)，整地時(shí)間與方式方法，栽植規(guī)格、密度、工序與時(shí)間，撫育、施肥等管理措施，成活率與保存率、森林權(quán)屬與造林單位等，總結(jié)營造林經(jīng)驗(yàn)，編制造林典型設(shè)計(jì)表、造林類型表、森林經(jīng)營類型經(jīng)營措施表。此外，林分還應(yīng)當(dāng)開展以下調(diào)查：

1、天然更新調(diào)查。調(diào)查森林權(quán)屬、立地條件，目的樹種起源、分布、株數(shù)、樹高、頻度、樹齡及生長(zhǎng)情況，以分析不同立地和權(quán)屬條件下天然更新的可能性及人工促進(jìn)的科學(xué)措施；

2、生長(zhǎng)量調(diào)查。要通過調(diào)查建立生長(zhǎng)量預(yù)測(cè)模型，作為間隔期內(nèi)資源數(shù)據(jù)更新的基本手段，以掌握森林資源的動(dòng)態(tài)變化，為編案確定合理的采伐量和采伐限額。

(六)森林采伐調(diào)查。調(diào)查當(dāng)年實(shí)施皆伐、擇伐、撫育間伐、補(bǔ)充采伐和林分改造等各類采伐地段的情況，如采伐林地林木情況，采伐的面積、方式、蓄積、樹種出材量、采伐剩余物利用、采伐單位與證號(hào)、林權(quán)情況等。

(七)權(quán)屬與糾紛調(diào)查。查清編案范圍內(nèi)林地林木權(quán)屬情況，包括聯(lián)營、合作、租賃與糾紛情況。

(八)征占用林地調(diào)查。調(diào)查五年來林地因征占用而改變林地用途的情況，包括地點(diǎn)、范圍、面積、征占用部門及用途等。

(九)珍稀野生動(dòng)植物與古樹名木調(diào)查。查清珍稀野生動(dòng)植物和古樹名木的種類、數(shù)量、分布、棲息環(huán)境和種群消長(zhǎng)變化規(guī)律。

第三章

林業(yè)系統(tǒng)分析

第十四條

林業(yè)系統(tǒng)分析是編案工作的重要基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)。信息收集與專業(yè)調(diào)查結(jié)束后，必須對(duì)編案單位的外部環(huán)境與內(nèi)部各子系統(tǒng)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和結(jié)構(gòu)解析，進(jìn)一步明確其優(yōu)勢(shì)條件、發(fā)展?jié)摿椭饕嬖趩栴}，使編案工作更具針對(duì)性。

第十五條

林業(yè)系統(tǒng)分析主要包括森林資源分析與評(píng)價(jià)、森林經(jīng)營環(huán)境分析、林業(yè)經(jīng)營狀況分析和林業(yè)系統(tǒng)診斷等內(nèi)容。

第十六條

森林資源分析與評(píng)價(jià)應(yīng)突出以下幾個(gè)要點(diǎn)：

(一)森林資源（林地資源、林木資源、景觀游憩資源、濕地資源、種質(zhì)資源、野生動(dòng)植資源等）的種類、數(shù)量和特點(diǎn)（如分布、結(jié)構(gòu)、消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)等）；

(二)森林資源權(quán)屬（國有、責(zé)任山、自留山、以及聯(lián)營、合作、租賃、拍買等流轉(zhuǎn)情況）種類、面積及蓄積量；

(三)本經(jīng)理期可開發(fā)利用的森林資源數(shù)量、質(zhì)量及可利用程度。

第十七條

森林經(jīng)營環(huán)境分析應(yīng)對(duì)編案單位所處的自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)等外部環(huán)境進(jìn)行定性和定量分析，找出影響森林經(jīng)營管理的有利環(huán)境因子、潛力因子和障礙因子，并考量其影響程度。

第十八條

森林經(jīng)營狀況評(píng)價(jià)應(yīng)側(cè)重于對(duì)編案單位內(nèi)部管理體制、經(jīng)營機(jī)制、職工隊(duì)伍、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、林業(yè)資產(chǎn)與經(jīng)營等方面的成功經(jīng)驗(yàn)、存在問題和失敗教訓(xùn)進(jìn)行客觀的分析研究和總結(jié)。

第四章

經(jīng)營方針、目標(biāo)與布局

第十九條

經(jīng)營方針是經(jīng)理期內(nèi)指導(dǎo)森林經(jīng)營管理和林業(yè)建設(shè)的行動(dòng)指南，也是國家和地方有關(guān)林業(yè)方針政策在編案單位的具體體現(xiàn)。經(jīng)營方針的確定應(yīng)充分體現(xiàn)政策性、方向性、針對(duì)性和簡(jiǎn)明性。

第二十條

在經(jīng)營方針的指導(dǎo)下，確定一個(gè)經(jīng)理期通過努力可望達(dá)到的經(jīng)營目標(biāo)是編案工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。經(jīng)營目標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：

(一)森林經(jīng)營目標(biāo)與國家、省林業(yè)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，也是當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的一部分；

(二)森林經(jīng)營目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)編案單位林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的階段性指標(biāo)；(三)經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)切實(shí)可行，有充分的理論和事實(shí)依據(jù)；

(四)目標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括資源（森林面積與覆蓋率、蓄積量、多樣性等）增加、結(jié)構(gòu)（林種、樹種、林齡、林副產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等）增優(yōu)、效益（生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)）增長(zhǎng)、管理（體制、機(jī)制、保護(hù)等）增強(qiáng)和環(huán)境改善等方面，涉及各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)應(yīng)盡可能具體與量化。

第二十一條

經(jīng)營目標(biāo)確定后，為充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化林業(yè)布局，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)營區(qū)劃，將經(jīng)營范圍分為若干個(gè)具有不同功能和經(jīng)營方向的經(jīng)營區(qū)。

經(jīng)營區(qū)劃應(yīng)綜合考慮已有的林業(yè)區(qū)劃、林種區(qū)劃、生態(tài)公益林區(qū)劃的成果，考慮資源分布狀況、自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，以流域、山脈等為界進(jìn)行，同時(shí)符合全國林業(yè)“分區(qū)突破”的要求。對(duì)自然保護(hù)區(qū)、濕地、樹（物）種原生原產(chǎn)地、森林景觀、珍貴瀕危野生動(dòng)植物棲息地等有特殊意義與功能的區(qū)域應(yīng)單獨(dú)劃分經(jīng)營區(qū)。

第二十二條

在經(jīng)營區(qū)劃基礎(chǔ)上，依據(jù)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營方針和經(jīng)理期經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行林業(yè)建設(shè)和森林經(jīng)營的總體布局，確定每個(gè)經(jīng)營區(qū)的經(jīng)營方向、經(jīng)營重點(diǎn)、建設(shè)項(xiàng)目與規(guī)模、森林資源與環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)、主要措施等。

第五章

森林經(jīng)營類型

第二十三條

編案單位應(yīng)把森林的自然分類與經(jīng)營分類結(jié)合起來，建立科學(xué)的森林經(jīng)營類型。根據(jù)森林經(jīng)營特點(diǎn)和經(jīng)營水平，我省森林經(jīng)營類型按“經(jīng)營區(qū) — 一級(jí)林種（公益林、商品林）— 二級(jí)林種（用材林、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林、特用林）— 森林經(jīng)營類型”四級(jí)進(jìn)行組織，并以森林經(jīng)營類型為基本的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。通過組織森林經(jīng)營類型，把經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、經(jīng)營水平、立地質(zhì)量相同或相似的小班組織起來，進(jìn)行定向培育，并編制相應(yīng)的經(jīng)營技術(shù)措施與產(chǎn)量指標(biāo)。所有森林經(jīng)營類型構(gòu)成一套完整、科學(xué)、實(shí)用的森林經(jīng)營體系，長(zhǎng)期指導(dǎo)森林資源的科學(xué)經(jīng)營與管理。

第二十四條

要根據(jù)經(jīng)營區(qū)劃與經(jīng)營類型進(jìn)行林種調(diào)整，以充分發(fā)揮森林的多種效益。

(一)生態(tài)公益林按國家生態(tài)公益林區(qū)劃成果、試點(diǎn)項(xiàng)目安排及地方公益林建設(shè)可能進(jìn)行調(diào)整確定。全省生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地面積的比重控制在40%范圍內(nèi)。

(二)用材林和工業(yè)原料林在適地適樹的條件下按照大力發(fā)展的要求進(jìn)行調(diào)整。

(三)經(jīng)濟(jì)林按照“名、特、優(yōu)、新”的要求進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。

(四)薪炭林按照群眾生活需要、農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)變化與發(fā)展情況進(jìn)行合理調(diào)整。

第二十五條

森林經(jīng)營類型的分類主要根據(jù)下列因素：

(一)林種：分用材林、工業(yè)原料林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、防護(hù)林、特用林、竹林。

(二)培育目標(biāo)：用材林按培育的材種不同（如分大、中、小徑材等）；工業(yè)原料林按原料不同（如分紙漿材、膠合板材等）；防護(hù)林按防護(hù)功能不同（如分水源涵養(yǎng)、水土保持、防沙治沙等）；薪炭林按燃燒值不同（如分高值、中值、低值等）；經(jīng)濟(jì)林按性質(zhì)不同（如分油料、果品等）；竹林按用途不同（如分筍用、材用、筍材兼用等）。

(三)樹種：用材林與工業(yè)原料林按優(yōu)勢(shì)樹種不同（如分杉木、馬尾松、桉樹、楊樹等）；經(jīng)濟(jì)林按目的樹種不同（如分臍橙、板栗等）；竹林按主要樹種不同（如分毛竹、叢生竹等）。

(四)起源：用材林分為人工林、天然林（人工促進(jìn)）和飛播林。

(五)立地質(zhì)量等級(jí)：用材林和擬造用材林的宜林地按同一套立地質(zhì)量等級(jí)劃分。

(六)經(jīng)營集約度：人工用材林按集約和一般兩種劃分。(七)經(jīng)營周期：工業(yè)原料林按長(zhǎng)、中、短三種劃分。

第二十六條

經(jīng)營技術(shù)措施的設(shè)計(jì)內(nèi)容一般包括下列內(nèi)容，并建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營模型：

(一)培育目標(biāo)與培育周期；

(二)最適宜的立地類型或立地質(zhì)量等級(jí)；(三)種苗品質(zhì)要求；

(四)造林方式、初植密度和成活率、保存率指標(biāo)；(五)撫育方式、年度、強(qiáng)度與施肥要求；(六)間伐年齡、次數(shù)、強(qiáng)度與方式及出材量指標(biāo)；(七)不同培育階段的主要保護(hù)、管理措施；

(八)采伐方式與技術(shù)指標(biāo)；

(九)一個(gè)經(jīng)營周期的投入產(chǎn)出指標(biāo)或現(xiàn)金流量。

第二十七條

主伐年齡和產(chǎn)量指標(biāo)。一般用材林主伐年齡按國家林業(yè)局頒發(fā)的《森林采伐更新管理辦法》規(guī)定確定；定向培育的速生豐產(chǎn)用材林主伐年齡按國家林業(yè)局頒規(guī)程；工業(yè)原料林主伐年齡按經(jīng)濟(jì)成熟結(jié)合龍頭企業(yè)市場(chǎng)需求確定（參照江西省林業(yè)廳贛林資字【2003】80號(hào)文件規(guī)定）。一般人工用材林的生長(zhǎng)指標(biāo)按齡級(jí)確定林分密度、平均胸徑、平均樹高和平均年蓄積生長(zhǎng)量等生長(zhǎng)指標(biāo)；定向培育速生豐產(chǎn)林生長(zhǎng)指標(biāo)按國家林業(yè)局頒規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。

第六章

森林采伐

第二十八條

森林采伐規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)以發(fā)展森林資源、合理調(diào)整森林結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量、滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為前提，以國家林業(yè)局頒發(fā)的《森林采伐更新管理辦法》和《森林采伐限額管理?xiàng)l例》和省有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)編制。

第二十九條

森林采伐包括主伐、更新采伐、撫育采伐、低產(chǎn)林改造、其它采伐、毛竹采伐等六種類型。在森林培育過程中進(jìn)行的撫育間伐、低產(chǎn)林改造、防火線和林道建設(shè)等經(jīng)營活動(dòng)引起的森林消耗和出材量必須在本章中列出，但可在“森林培育”和“森林保護(hù)”等有關(guān)章節(jié)中進(jìn)行具體規(guī)劃設(shè)計(jì)。

第三十條

編案單位的年采伐量是各種采伐類型采伐量之和。確定合理年伐量的原則是：

(一)采伐量小于用材林的生長(zhǎng)量；

(二)優(yōu)先安排撫育和低產(chǎn)林分改造的采伐，以提高林分質(zhì)量和合理調(diào)整林種、樹種與林齡結(jié)構(gòu)；

(三)經(jīng)理期內(nèi)年伐量盡量保持相對(duì)穩(wěn)定與均衡，不造成某些年的停產(chǎn)和嚴(yán)重供不應(yīng)求；

(四)年伐量的確定不包括“不可及”的森林資源。

第三十一條

計(jì)算年伐量應(yīng)依據(jù)編案單位森林資源狀況和經(jīng)營水平，以森林經(jīng)營類型為單位，分別采伐類型和方式選擇適宜的計(jì)算方法進(jìn)行：

(一)皆伐作業(yè)

1、以輪伐期公式計(jì)算：

年伐面積 = 用材林各樹種經(jīng)營類型面積/輪伐期 年伐蓄積 = 年伐面積×成、過熟林單位面積蓄積

本公式適用于齡級(jí)結(jié)構(gòu)比較均勻的縣（市、區(qū)）或近成過熟林占優(yōu)勢(shì)的天然林，不適用于幼中齡林占優(yōu)勢(shì)的縣（市、區(qū)）。

2、以成熟度公式計(jì)算：

年伐面積 = 成過熟林面積/一個(gè)齡級(jí)期的年數(shù) 年伐蓄積 = 年伐面積×成過熟林平均單位面積蓄積量

本公式僅考慮現(xiàn)有成過熟林資源的及時(shí)利用，適用于齡級(jí)結(jié)構(gòu)比較均勻和幼、中齡林占優(yōu)勢(shì)的編案單位。

3、以林齡公式計(jì)算：(1)第一林齡公式

年伐面積 =（成過熟林+近熟林面積）/2個(gè)齡級(jí)期的年數(shù) 年伐蓄積 = 年伐面積×成過熟林單位面積蓄積量(2)第二林齡公式

年伐面積 =（成過熟林面積+近熟林面積+中齡林面積）/3個(gè)齡級(jí)期的年數(shù) 式中：中齡林包括2個(gè)以上齡級(jí)時(shí)只取其靠近近熟林的1個(gè)齡級(jí)納入計(jì)算范圍。

年伐蓄積 = 年伐面積×成過熟林單位面積蓄積量

以上兩個(gè)公式重在按面積調(diào)整齡級(jí)結(jié)構(gòu)，比較適用于成過熟林占優(yōu)勢(shì)的縣（市、區(qū)），其中第一林齡公式適用于中幼林占優(yōu)勢(shì)的縣（市、區(qū)）。

4、以林況公式計(jì)算：

年伐面積 = 按林況需要采伐面積/采伐期限 年伐蓄積 = 按林況需要采伐蓄積/采伐期限

本公式適用于生長(zhǎng)不良、病蟲害危害嚴(yán)重防治無效需要進(jìn)行更新改造的林分。

(二)擇伐作業(yè)

年伐面積 =（需要擇伐的成過熟林面積+采伐周期內(nèi)進(jìn)入擇伐作業(yè)的成過熟林面積）/采伐周期（或經(jīng)營期限）

年伐蓄積 = 年伐面積×成過熟林單位面積蓄積量×采伐強(qiáng)度×（成過熟林凈生長(zhǎng)量/2）

(三)疏伐作業(yè)

年伐面積 = 可及疏伐面積/采伐期限

年伐蓄積 = 年伐面積×可及疏伐林單位面積蓄積量(四)散生木、四旁樹采伐

年伐蓄積 = 可及散生木、四旁樹蓄積量/采伐期限(五)撫育間伐

年伐面積 = 需要撫育間伐的面積/撫育間伐間隔期

年伐蓄積 = 年伐面積×撫育間伐林分單位面積蓄積量×撫育間伐強(qiáng)度(六)林分改造

年伐面積 = 需要改造林分面積/改造年限

年伐蓄積 = 年伐面積×改造林分的單位面積蓄積×采伐強(qiáng)度(七)防護(hù)林更新采伐

年伐面積 = 防護(hù)林更新采伐面積/采伐期限

年伐蓄積 = 年伐面積×防護(hù)林單位面積蓄積量×采伐強(qiáng)度

第三十二條

森林合理年伐量應(yīng)在計(jì)算年伐量的控制下，綜合考慮國家和地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、限額計(jì)劃、林業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展需要、市場(chǎng)需求、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和環(huán)境承受力等制約因素，根據(jù)編案單位的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化決策，并分別采伐類型提出本經(jīng)理期的年度采伐面積與蓄積計(jì)劃。

第三十三條

應(yīng)根據(jù)合理的年伐量、市場(chǎng)需求材種產(chǎn)品確定各木材生產(chǎn)材種產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、木材生產(chǎn)消耗率、不同林分材種出材率指標(biāo)、采伐規(guī)模等情況，按采伐類型估算各材種木材年產(chǎn)量，并進(jìn)行木材生產(chǎn)規(guī)劃。

木材年產(chǎn)量 = [年伐蓄積量-(年伐蓄積量×木材生產(chǎn)消耗率)]×木材出材率 第三十四條

伐區(qū)配臵的原則是：

(一)以村為單位，根據(jù)各村近、成、過熟林分布情況安排木材生產(chǎn)任務(wù)；(二)伐區(qū)開發(fā)順序應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有林道情況，先干線后支線，先近后遠(yuǎn)；(三)急需改造的林分應(yīng)優(yōu)先安排。

第三十五條

采伐方式應(yīng)根據(jù)林分特點(diǎn)、地形條件、更新方式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，按國家有關(guān)規(guī)定，本著有利于降低成本、環(huán)境保護(hù)的原則確定。

第三十六條

竹林一般采取齡級(jí)擇伐方式，其采伐年齡的確定應(yīng)既有利于竹材產(chǎn)品生產(chǎn)，又有利于竹林培育。竹林的合理年伐量應(yīng)根據(jù)經(jīng)營方向的不同分別經(jīng)營類型單位計(jì)算。毛竹年采伐量控制在立竹總數(shù)的20%以內(nèi)。

第三十七條

森林采伐的機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)用工與成本效益應(yīng)分別采伐類型、依據(jù)補(bǔ)充調(diào)查的定額指標(biāo)和森林采伐規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃和估算。

第七章

森林培育

第三十八條

森林培育規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)充分利用地力，加速恢復(fù)和增加森林資源，改善林分質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)生物多樣性，提高林地生產(chǎn)力，并有利于森林防災(zāi)減災(zāi)。

第三十九條

森林培育應(yīng)分別種苗（種子、苗木）、造林與更新（造林、跡地更新）、撫育間伐（未成林造林地?fù)嵊⑻烊桓铝值負(fù)嵊?、封山育林）、低產(chǎn)林改造（低產(chǎn)低值森林改造、疏林地改造、灌木林地改造）四大項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

第四十條

森林培育規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)經(jīng)營規(guī)模、分別經(jīng)營區(qū)、按一級(jí)林種和森林經(jīng)營類型進(jìn)行組織。各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)到每一個(gè)經(jīng)營類型，設(shè)計(jì)深度最低應(yīng)滿足本規(guī)定第七條的有關(guān)要求。各項(xiàng)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)方式以森林經(jīng)營體系中相應(yīng)的經(jīng)營模型的有關(guān)設(shè)計(jì)為準(zhǔn)。

第四十一條

種苗是造林更新的物質(zhì)基礎(chǔ)，是培育優(yōu)質(zhì)、速生、豐產(chǎn)森林的前提，應(yīng)根據(jù)造林更新規(guī)劃的需要進(jìn)行良種繁育基地和種苗生產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。種苗規(guī)劃設(shè)計(jì)主要包括以下內(nèi)容：

(一)母樹林設(shè)計(jì)

要根據(jù)種子需求，在母樹林調(diào)查的基礎(chǔ)上選擇母樹林，按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定母樹林的位臵、面積、種子采集和處理措施，提出促進(jìn)結(jié)實(shí)和提高產(chǎn)量、品質(zhì)的措施，計(jì)算年度采種量、采種成本。

(二)種子園設(shè)計(jì)

要根據(jù)種子需求，根據(jù)有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行建園地選擇，并按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定建立或改良種子園的位臵、面積和主要技術(shù)措施，計(jì)算建園成本。

(三)“四圃”設(shè)計(jì)

對(duì)杉木等可進(jìn)行無性繁育的樹種，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行原種圃、采穗圃、扦插圃和測(cè)定圃的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以保留優(yōu)良遺傳性狀，不斷提高遺傳增益。

(四)苗圃設(shè)計(jì)

要按照就近育苗的原則，以規(guī)劃小型臨時(shí)苗圃為主，臨時(shí)苗圃與永久性中心骨干苗圃相結(jié)合，以滿足造林更新需要。苗圃設(shè)計(jì)要按照有關(guān)技術(shù)要求選擇圃地，確定適宜的位臵、面積，計(jì)算需種量、產(chǎn)苗量和估算投資，落實(shí)有關(guān)如貯藏、催芽、土壤消毒、截根、移栽、灌溉、施肥等育苗基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備。

第四十二條

造林更新規(guī)劃設(shè)計(jì)要把握適地適樹、良種壯苗、混交、初植密度、看天栽植與隨起隨栽、防火林帶與配套工程等主要環(huán)節(jié)。

(一)適地適樹。要對(duì)荒山荒（沙）地、采伐跡地、火燒跡地等宜林地進(jìn)行立地選擇與?。?xì)）班區(qū)劃，根據(jù)“適地適樹”原則配臵樹種。

(二)良種壯苗。要規(guī)定造林更新用苗的遺傳品質(zhì)和播種品質(zhì)，全面推選良種優(yōu)質(zhì)化。要確定上山苗木等級(jí)不低于二級(jí)。

(三)混交。要根據(jù)目的與伴生樹種的生物學(xué)與生態(tài)學(xué)特性，確定混交樹種組合與比重，促進(jìn)林分質(zhì)量與功能的提高。

(四)初植密度。要考慮林種要求、樹種特性、立地條件、經(jīng)營水平與造林更新成本的經(jīng)濟(jì)性，合理確定初植密度。

(五)看天栽植與隨起隨栽。為確保一次成活率達(dá)到95%以上，減少因補(bǔ)植的造林損失，必須規(guī)定看天栽植，即栽植天氣要適宜，要有充分的前期雨量。同時(shí)要根據(jù)日勞力可能栽植量確定起苗量，所有起苗必須當(dāng)天栽植完成。

(六)防火林帶與配套工程。要設(shè)計(jì)以闊葉樹為主的生物防火林帶，并配臵適當(dāng)坡度、通達(dá)的林道，形成造林施工作業(yè)通道并有利于今后的間伐與主伐作業(yè)。

第四十三條

撫育間伐規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是幼林撫育、用材林間伐撫育、經(jīng)濟(jì)林與竹林撫育、特用林與防護(hù)林撫育、封山育林。

(一)幼林撫育。對(duì)象主要是未成林造林地。設(shè)計(jì)內(nèi)容主要有撫育的方法、次數(shù)、年限、是否施肥和實(shí)行林地間作綠肥、藥材及農(nóng)作物。目的是促進(jìn)林分盡快郁閉成林。

(二)用材林間伐撫育。要根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按不同林種、樹種和經(jīng)營類型確定間伐方式、方法、強(qiáng)度、開始年齡、間隔期、次數(shù)、最終保留密度和施工作業(yè)技術(shù)要求等。

(三)經(jīng)濟(jì)林與竹林撫育。經(jīng)濟(jì)林撫育是增產(chǎn)的關(guān)鍵，要根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)林地與林分的生長(zhǎng)狀況確定土壤改良、嫁接、修枝、整形等技術(shù)措施。竹林撫育的目的是提高竹、筍產(chǎn)量。撫育設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容有墾復(fù)、除雜、去石、挖蔸、施肥、禁筍和合理采伐等。

(四)特用林與防護(hù)林撫育。對(duì)母樹林、種子園和優(yōu)良種源區(qū)的特用林分，為保證高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)及優(yōu)質(zhì)種子的供應(yīng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)加強(qiáng)撫育的措施，如除草松土、深翻、施肥等。防護(hù)林撫育的目的是促進(jìn)郁閉，以盡快發(fā)揮防護(hù)功能，設(shè)計(jì)的主要技術(shù)措施有除草、松土、砍雜等。

(五)封山育林。封山育林花工少、成本低、效益大，是森林培育的重要方法之一，應(yīng)大力推行。封山育林設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)把握以下兩點(diǎn)：

1、林地條件：對(duì)宜林荒山荒地、老采伐跡地和火燒跡地，其中或附近應(yīng)有一定數(shù)量、種子更新能力強(qiáng)、萌生性好的母樹，分布恰當(dāng)，結(jié)實(shí)正常；有一定數(shù)量的目的樹種幼樹，分布均勻，生長(zhǎng)健壯；地被物不妨礙天然下種和萌芽更新。對(duì)疏林地應(yīng)有一定數(shù)量的幼樹且能形成林分。封育的林地應(yīng)相對(duì)集中連片。

2、方式：要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)并考慮群眾的生產(chǎn)生活需要，合理確定全封、半封或輪封的方式、年限和其它配套措施。

第四十四條

低產(chǎn)林改造規(guī)劃設(shè)計(jì)要抓住以下環(huán)節(jié)：

(一)改造類型。在具體立地條件下，現(xiàn)有林分不能發(fā)揮土地的最大生產(chǎn)潛力；林分起源不合經(jīng)營要求；木材質(zhì)量太差，心腐病嚴(yán)重；林分立木度過低、生長(zhǎng)量很少的疏林；經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高、沒有培育前途的幼、中齡林等。

(二)改造對(duì)象：灌木林地；低生產(chǎn)力、無培養(yǎng)前途的多代萌芽林；由經(jīng)濟(jì)價(jià)值低且生產(chǎn)力不高的樹種組成的林分；天然更新不良、低產(chǎn)的殘敗近熟林，郁閉度在0.4（含）以下的林分，疏林地；病蟲害與火災(zāi)后的殘敗林。

根據(jù)我省實(shí)際情況，需要進(jìn)行低產(chǎn)林改造的林分主要包括：

(1)疏林地中，林種為用材林的部分；

(2)喬木林中郁閉度0.4（不含）以下的用材林；

(3)喬木林中郁閉度0.4以上的用材林：①中、速生樹種：幼齡林畝平年生長(zhǎng)量低于0.2立方米、中齡林低于0.3立方米；②慢生樹種（硬闊類）：幼齡林低于0.1立方米、中齡林低于0.2立方米。慢生樹種包括：柏木60、馬尾松140、臺(tái)灣松142、其它松類144、硬闊類220-263、混交林類350-370；中、速生樹種包括：濕地松141、火炬松143、杉類180-201、軟闊類280-339。③畝均蓄積3立方米以下的近熟林；

(4)林分平均年齡30年及以上、4年以下的不列入低改計(jì)算范圍。(三)改造原則：改灌木林地為喬林、經(jīng)濟(jì)林；改疏林為密林；改低產(chǎn)的萌芽林為實(shí)生林；改低產(chǎn)、低值林為高產(chǎn)、高值林；改慢生林為速生林；改針葉純林為針闊混交林。

(四)改造方法：根據(jù)林分生長(zhǎng)情況、立地條件和經(jīng)營水平，采取以下改造方法：

1、全面造林改造法。用于地勢(shì)平坦、恢復(fù)快、不易造成水土流失和郁閉度0.4以下的林分。主要措施是全面更換樹種，重新造林。

2、局部（帶狀、塊狀）造林改造法。用于林中空地、經(jīng)營粗放且立地條件差的低產(chǎn)人工林。主要措施是按適當(dāng)比例混交樹種，改善組成。

3、綜合造林改造法。用于林相雜亂、疏密不均、大小不

一、高矮不齊、林齡相差懸殊的復(fù)層林和已遭受自然災(zāi)害的林分。主要措施是砍造結(jié)合。

4、封育改造法。用于巖石裸露、土壤貧薄、采伐后不易更新的林分。主要措施是封山保護(hù)。

5、林地改良。施肥、深翻、引種固氮植物、灌溉與排水等。

(五)改造設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容。一是確定改造對(duì)象；二是確定改造方式，提出主要技術(shù)措施；三是確定改造年限、分年度改造面積、改造出材量及成本效益分析等。

第八章

林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展

第四十五條

林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃應(yīng)在對(duì)林產(chǎn)工業(yè)原料與利用量分析的基礎(chǔ)上，側(cè)重于產(chǎn)品方向的確定。產(chǎn)品應(yīng)有較高的科技含量、附加值和市場(chǎng)前景。按加工方法，林產(chǎn)工業(yè)大致分為以下產(chǎn)品方向：

(一)機(jī)械加工：制材、木材干燥與防腐、細(xì)木工、削片等；

(二)機(jī)械化學(xué)加工：各種人造板，如膠合板、細(xì)木工板、刨花板、纖維板、木絲板等；

(三)化學(xué)加工：紙漿、人纖漿、木材熱解、木材水解、植物提煉（烤膠、芳香油、松節(jié)油、松針油、松香、三蒼子油、香精等）。

第四十六條

林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃要特別注意森林資源的充分有效利用和環(huán)境保護(hù)。對(duì)已建資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的小型林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)提出減產(chǎn)、限產(chǎn)或關(guān)閉的建議。

第四十七條

林業(yè)工業(yè)規(guī)劃要對(duì)布局與規(guī)模進(jìn)行充分論證。要根據(jù)原料基地與供應(yīng)、輔料供應(yīng)、煤電能源與消耗、場(chǎng)址條件、周邊同類項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)供求等情況進(jìn)行布局與規(guī)模的分析論證。大中型項(xiàng)目的技改、新建應(yīng)按國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)批立項(xiàng)，單獨(dú)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，可以不列入森林經(jīng)營方案。

第九章

林區(qū)多資源開發(fā)

第四十八條

林區(qū)多資源開發(fā)是全面利用森林資源、搞活林區(qū)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。必須以當(dāng)?shù)囟喾N資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為龍頭，以科技為手段，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，進(jìn)行林區(qū)綜合開發(fā)與多種資源綜合利用的宏觀規(guī)劃。規(guī)劃項(xiàng)目包括林副產(chǎn)品、森林游憩和多種經(jīng)營等方面。

第四十九條

林副產(chǎn)品規(guī)劃主要應(yīng)根據(jù)林區(qū)多種資源特點(diǎn)、市場(chǎng)需求和開發(fā)能力等因素確定重點(diǎn)開發(fā)的產(chǎn)品系列（如木材產(chǎn)品、果茶產(chǎn)品、編織產(chǎn)品、森林飲料、森林蔬菜、森林藥材、木本糧油、林化原料、林木種子與花卉、觀賞盆景等）、開發(fā)利用程度與規(guī)模、開發(fā)利用模式（如農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營），并根據(jù)補(bǔ)充調(diào)查確定有關(guān)單產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行產(chǎn)品產(chǎn)量估算。

第五十條

森林游憩規(guī)劃應(yīng)充分利用林區(qū)的森林景觀觀賞資源、優(yōu)質(zhì)空氣資

81920第六十五條

縣級(jí)森林經(jīng)營方案應(yīng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、村為單位組織實(shí)施，并制定實(shí)施細(xì)則。森林培育、森林采伐等應(yīng)在施工前進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格審批程序與技術(shù)要求，并按設(shè)計(jì)組織檢查驗(yàn)收。

第六十六條

為實(shí)施好縣級(jí)森林經(jīng)營方案，縣要加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)人員能力建設(shè)。一要建立精干的專業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，以有能力承擔(dān)作業(yè)設(shè)計(jì)、施工指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收和資源檔案更新任務(wù)；二要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)，以保障以鄉(xiāng)、村為單位的方案的組織實(shí)施。

第六十七條

維護(hù)森林經(jīng)營方案的法律地位和權(quán)威性。在方案實(shí)施過程中遇有經(jīng)營方針、目標(biāo)、布局、主要生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)規(guī)模等重要內(nèi)容的調(diào)整、采伐量的變更，必須經(jīng)原調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位與審批部門的認(rèn)可與批準(zhǔn)，任何單位與個(gè)人均不得隨意變動(dòng)。

第十四章

森林經(jīng)營方案編制成果

第六十八條

森林經(jīng)營方案的主要成果包括森林經(jīng)營方案說明書、附件、附表和圖面材料四部分。

(一)森林經(jīng)營方案說明書

1、林業(yè)系統(tǒng)分析；

2、森林經(jīng)營方針、經(jīng)營目標(biāo)與森林經(jīng)營類型；

3、森林區(qū)劃與布局；

4、森林培育規(guī)劃；

5、森林采伐規(guī)劃；

6、森林與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；

7、林區(qū)多資源開發(fā)；

8、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

10、效益評(píng)價(jià)；

11、經(jīng)營方案組織實(shí)施，等。(二)附件

1、有關(guān)會(huì)議紀(jì)要與文件；

2、森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果報(bào)告與審定意見；

3、森林分類區(qū)劃報(bào)告與審定意見；

4、森林合理采伐量或限額編制論證報(bào)告材料；

5、“三表”及編制說明；

6、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，等。(三)附表

1、各類土地面積統(tǒng)計(jì)表；

2、各類森林(林木)面積蓄積統(tǒng)計(jì)表；

3、植被按起源統(tǒng)計(jì)表；

4、生態(tài)公益林(地)按事權(quán)等級(jí)統(tǒng)計(jì)表；

5、規(guī)劃林種按地類面積統(tǒng)計(jì)表；

6、經(jīng)濟(jì)林樹種按林種面積統(tǒng)計(jì)表；

7、竹林統(tǒng)計(jì)表；

8、分流域各類土地面積統(tǒng)計(jì)表；

9、喬木林及疏林郁閉度統(tǒng)計(jì)表；

10、立地類型面積統(tǒng)計(jì)表；

11、造林地按造林類型面積統(tǒng)計(jì)表；

12、造林地按立地質(zhì)量等級(jí)面積統(tǒng)計(jì)表；

13、林分經(jīng)營類型面積統(tǒng)計(jì)表；

14、應(yīng)撫育間伐面積蓄積統(tǒng)計(jì)表；

15、低產(chǎn)用材林改造面積蓄積統(tǒng)計(jì)表；

16、森林經(jīng)營措施規(guī)劃表；

17、年森林采伐量測(cè)算表；

18、造林規(guī)劃表；

19、幼林撫育規(guī)劃表； 20、用材林主伐規(guī)劃表；

21、更新采伐規(guī)劃表；

22、撫育間伐規(guī)劃表；

23、低產(chǎn)用材林改造規(guī)劃表；

24、用材林主伐設(shè)計(jì)表；

25、更新采伐設(shè)計(jì)表；

26、撫育間伐設(shè)計(jì)表；

27、低產(chǎn)用材林改造設(shè)計(jì)表；

28、林業(yè)職工基本情況統(tǒng)計(jì)表，等。(四)圖面材料

1、縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃圖；

2、森林資源分布圖；

3、森林分類經(jīng)營區(qū)劃圖；

4、森林資源發(fā)展布局圖；

5、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局示意圖；

6、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局示意圖，等。

第十五章

附則

第六十九條

本規(guī)定由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第七十條

本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。原頒發(fā)的《江西省集體林森林經(jīng)營方案編制規(guī)定》及其它相關(guān)規(guī)程同時(shí)停止使用。

目 錄

第一章

總則......................................................................................................1 第二章

信息收集與專業(yè)調(diào)查..........................................................................4 第三章

林業(yè)系統(tǒng)分析......................................................................................7 第四章

經(jīng)營方針、目標(biāo)與布局......................................................................8 第五章

森林經(jīng)營類型......................................................................................9 第六章

森林采伐............................................................................................11 第七章

森林培育............................................................................................14 第八章

林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展....................................................................................18 第九章

林區(qū)多資源開發(fā)................................................................................18 第十章

森林與環(huán)境保護(hù)................................................................................19 第十一章

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)........................................................................20 第十二章

投資估算與效益評(píng)價(jià)....................................................................21 第十三章

組織實(shí)施........................................................................................22 第十四章

森林經(jīng)營方案編制成果................................................................22 第十五章

附則................................................................................................23 附表....................................................................................................................24

第二篇：森林經(jīng)營方案編制工作方案

森林經(jīng)營方案編制工作方案

按照市林業(yè)局的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，將2008年4月底完成我區(qū)國有林場(chǎng)和集體林權(quán)體制改革經(jīng)營大戶（李永華）森林經(jīng)營方案編制工作。為確保編制工作的順利進(jìn)行和按期、保質(zhì)完成任務(wù)，特制定本工作方案。

一、森林經(jīng)營方案編制目的

編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案是一項(xiàng)法定性工作，其目的是為科學(xué)經(jīng)營和利用森林資源擬定實(shí)施方案，同時(shí)也為制定計(jì)劃，組織經(jīng)營活動(dòng)，安排林業(yè)生產(chǎn)以及實(shí)施林業(yè)工作的監(jiān)督與考核提供依據(jù)。

二、森林經(jīng)營方案編制指導(dǎo)思想

以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，堅(jiān)持所有者、經(jīng)營者和管理者權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一，分區(qū)施策，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，有利于保護(hù)生物多樣性和改善野生動(dòng)植物生存環(huán)境，增強(qiáng)森林生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，促進(jìn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、森林經(jīng)營方案編制組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保森林經(jīng)營方案編制工作的順利開

展和圓滿完成，按編制細(xì)則要求，決定成立以000000為組長(zhǎng)，0000，000為副組長(zhǎng)，汪百力（資源保護(hù)科科長(zhǎng)），0000，0000，0000為成員的森林經(jīng)營方案編制領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)本次編案工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在資?？?，000兼任辦公室主任，000兼任辦公室副主任，00000為辦公室成員，辦公室負(fù)責(zé)編案業(yè)務(wù)開展，組織完成編制任務(wù)。

四、森林經(jīng)營方案編制計(jì)劃任務(wù)下達(dá)

0000林業(yè)局下達(dá)000國有林場(chǎng)和個(gè)休經(jīng)營大戶編制森林經(jīng)營方案計(jì)劃任務(wù)書，明確編案單位類別，經(jīng)營方案設(shè)計(jì)深度，組織編制單位、承編單位、林權(quán)所有者及有關(guān)部門代表召開編制工作動(dòng)員會(huì)，并形成有關(guān)會(huì)議紀(jì)要、協(xié)議文件。

五、森林經(jīng)營方案編制工作量 ㈠準(zhǔn)備工作

1、技術(shù)人員組織

由編案領(lǐng)導(dǎo)小組抽借調(diào)查設(shè)計(jì)人員36名，其中協(xié)助調(diào)查人員18名，組成6個(gè)專業(yè)技術(shù)組（補(bǔ)充專業(yè)調(diào)查組，資源校核組、規(guī)劃設(shè)計(jì)組、資源培育組、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)組和成果撰寫組）來完成編制任務(wù)。為保證編案各項(xiàng)調(diào)查和設(shè)計(jì)質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)聘請(qǐng)林業(yè)技術(shù)專家3名進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。參培人員熟練掌握有關(guān)技術(shù)規(guī)定和儀器的使用，熟悉工作方法，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2、編案工作物質(zhì)準(zhǔn)備

①、調(diào)查資料的準(zhǔn)備（二類調(diào)查資料、資源檔案數(shù)據(jù)、森林經(jīng)營分類區(qū)劃成果資料、調(diào)查圖件、調(diào)查各類表格等）。

②、相關(guān)設(shè)備、工具的準(zhǔn)備

儀器設(shè)備：主要包括全站儀、水準(zhǔn)儀、海拔儀、羅盤儀、測(cè)高器、GPS手持儀、測(cè)繩、花桿、皮尺、鋼卷尺、油鋸、砍刀、計(jì)算器等。

一般工具：記錄夾、繪圖板、鉛筆、橡皮、資料袋（包）等。

交通工具：各編案單位應(yīng)根據(jù)情況，安排必要的交通工具。㈡、調(diào)查與勘測(cè)（外業(yè)）

1、基本情況調(diào)查和收集

社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查與收集、自然條件調(diào)查與收集、生產(chǎn)建設(shè)情況調(diào)查與收集、森林經(jīng)營情況的收集、林區(qū)多種資源調(diào)查、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和定額資料的收集。

2、森林資源調(diào)查

000二類調(diào)查資料于2004年完成成果資料，至今已經(jīng)4年，其資料不能完全滿足編案精度的需要，須進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，校核資源數(shù)據(jù)。校核內(nèi)容包括：林地校核、林地面積校核、林地地類校核、林木資源的校核、林木生產(chǎn)量校核，此項(xiàng)調(diào)查工作量大，技術(shù)性強(qiáng)，任務(wù)重。

3、森林經(jīng)營調(diào)查

森林經(jīng)營調(diào)整涉及內(nèi)容多，專業(yè)性強(qiáng)，工作量大。主要包

括立地類型調(diào)查、森林生長(zhǎng)量調(diào)查、森林消耗量調(diào)查、撫育間伐調(diào)查、低產(chǎn)林改造調(diào)查、苗圃地調(diào)查與勘測(cè)，采種林（母樹林調(diào)查）與勘測(cè)、森林保護(hù)調(diào)查等。

4、林業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查

林業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查主要是收集各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)資料為分析評(píng)價(jià)林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供依據(jù)。主要包括：林區(qū)的人口、勞動(dòng)力、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科教文化、交通運(yùn)輸、通訊郵電、醫(yī)療衛(wèi)生、公共事業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、林業(yè)經(jīng)營狀況調(diào)查等。

5、森林采伐利用調(diào)查

主要對(duì)擬定采伐的小班進(jìn)行伐區(qū)典型調(diào)查。

6、林區(qū)基本建設(shè)及輔助工程建設(shè)調(diào)查。

該項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容：林區(qū)公路及道路網(wǎng)布置，物質(zhì)運(yùn)輸類型及設(shè)備，場(chǎng)址、管護(hù)站址、嘹望臺(tái)、賓館、休閑山莊等場(chǎng)址、建筑物的勘測(cè)與調(diào)查、機(jī)械檢修、供電、給排水、通訊工程等調(diào)查。

7、多種經(jīng)營調(diào)查

多種經(jīng)營包括一、二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營項(xiàng)目調(diào)查。

8、非木質(zhì)森林資源利用調(diào)查

9、森林游憩調(diào)查

㈢、調(diào)查資料的整理、歸類和分析評(píng)價(jià)

將各補(bǔ)充調(diào)查、專業(yè)調(diào)查、典型調(diào)查分類進(jìn)行整理、歸類，通過初步計(jì)算，確定資料的可靠性和實(shí)用性。對(duì)調(diào)查收集的資料進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，撰寫論證報(bào)告。

㈣、篩選編制方案

通過各種調(diào)查資料的系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)，分別不同側(cè)重點(diǎn)為編案單位，提交2-3個(gè)備選方案，由領(lǐng)導(dǎo)小組召開管理部門、經(jīng)營單位和其他利益相關(guān)者參加會(huì)議，廣泛征求意見，評(píng)選出1個(gè)最佳方案，以作為本次經(jīng)營方案編制規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。

㈤、森林經(jīng)營方案編制設(shè)計(jì)（內(nèi)業(yè)）

1、編制三表。立地類型、造林類型及森林經(jīng)營類型表是經(jīng)營方案編制的重中之重，將集中主要技術(shù)人員進(jìn)行計(jì)算編制。

2、森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì) ①造林和更新規(guī)劃設(shè)計(jì) ②森林培育設(shè)計(jì) ③種苗設(shè)計(jì) ④林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 ⑤森林采伐利用設(shè)計(jì)

⑥健康森林與生物多樣性保護(hù)設(shè)計(jì)

3、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)

4、經(jīng)營管理規(guī)劃設(shè)計(jì)

5、其它設(shè)計(jì)

6、投資估算與效益分析 ㈥編寫經(jīng)營方案說明書

成果資料包括：經(jīng)營方案說明書、說明書附件、設(shè)計(jì)圖紙和附表四大部分組成。

六、進(jìn)度安排 ㈠、準(zhǔn)備工作 1、2007年4月30日前，組建森林經(jīng)營方案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。2、2007年5月10日前，下達(dá)森林經(jīng)營方案編制計(jì)劃任務(wù)書，制定編制工作方案和技術(shù)方案。3、2007年5月11日-31日，參加本局培訓(xùn)及區(qū)局培訓(xùn)技術(shù)人員，聘請(qǐng)專家授課。4、2007年6月1日-6月30日，落實(shí)專人負(fù)責(zé)完成收集森林經(jīng)營方案編制各項(xiàng)資料，建立資料數(shù)據(jù)檔案。5、2007年7月1日-7月15日，采購調(diào)查所需的物質(zhì)設(shè)備。6、2007年7月16日-31日，組織完成開展外業(yè)調(diào)查生產(chǎn)實(shí)習(xí)，調(diào)查人員熟練掌握各種專業(yè)調(diào)查的技術(shù)和儀器設(shè)備的操作使用。

㈡、外業(yè)調(diào)查 1、2007年8月1日-7日，完成編案單位的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等基本情況調(diào)查。2、2007年8月8日-9月15日，完成編制單位的補(bǔ)充專業(yè)調(diào)查和資源校核調(diào)查。3、2007年9月21日-9月30日，完成編案單位森林經(jīng)營

調(diào)查，林業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查。4、2007年10月8日-10月20日，完成編案單位采伐利用調(diào)查，基本建設(shè)及輔助工程調(diào)查，多種經(jīng)營調(diào)查，森林游憩調(diào)查，非木質(zhì)資源利用調(diào)查，森林保護(hù)調(diào)查等。5、2007年10月16日-11月6日，完成外業(yè)調(diào)查資料整理，系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)，提交2-3個(gè)經(jīng)營方案編制備選方案。由領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，廣泛征求意見，評(píng)選出最佳方案。

㈢、內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì) 1、2007年11月7日-12月6日，完成森林經(jīng)營方案“三表”計(jì)算、編制工作。2、2007年12月7日-12月31日，完成森林經(jīng)營方案各專業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。3、2008年1月4日-1月31日，編寫森林經(jīng)營方案說明書。4、2008年2月1日-2月28日，完成森林經(jīng)營方案總體設(shè)計(jì)圖、各種總平面圖、現(xiàn)狀圖，其他示意圖的制作。5、2008年3月1日-15日，森林經(jīng)營方案成果資料（初審稿）上報(bào)區(qū)局，并組織初步論證。6、2008年3月16日-4月15日，根據(jù)論證組意見，對(duì)經(jīng)營方案進(jìn)行修改，上報(bào)終審，再修改完善裝潤資料，上報(bào)審批和備案。

七、安全生產(chǎn)

森林經(jīng)營方案編制工作外野外作業(yè)環(huán)境惡劣，條件艱苦，領(lǐng)導(dǎo)小組、編制單位、承編單位一定要高度重視安全工作，加強(qiáng)安全教育，制定和落實(shí)安全制度和措施，積極幫助一線調(diào)查人員解決工作和生活上的困難和問題，保證安全生產(chǎn)。

八、工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算及來源

根據(jù)《重慶市森林經(jīng)營方案編制實(shí)施細(xì)則（試行）》的要求此項(xiàng)工作涉及1個(gè)林場(chǎng)、1個(gè)經(jīng)營大戶，調(diào)查任務(wù)重，外業(yè)工作量大，時(shí)間緊迫，共需經(jīng)費(fèi)898250.00元。其中：外業(yè)調(diào)查費(fèi)用322720.00元，內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)制圖40200.00元，評(píng)審和培訓(xùn) 21280.00元，設(shè)備費(fèi)396800.00萬元，成果資料費(fèi)97250.00元，不可預(yù)見費(fèi)20000.00元。（詳見《0000森林經(jīng)營方案編制經(jīng)費(fèi)概算表》）。

第三篇：全省國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案編制

全省國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案編制

和實(shí)施工作指導(dǎo)意見

為促進(jìn)國有林場(chǎng)森林可持續(xù)經(jīng)營，充分發(fā)揮國有林場(chǎng)示范帶動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《國有林場(chǎng)管理辦法》、《國家林業(yè)局關(guān)于國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》（林場(chǎng)發(fā)[2012]184號(hào)）和《江西省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)江西省森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點(diǎn)實(shí)施意見的通知》（林資發(fā)[2011]248號(hào)）文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施的重要意義

國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施工作是《森林法》和《國有林場(chǎng)管理辦法》賦予國有林場(chǎng)管理部門和國有林場(chǎng)的一項(xiàng)法定職責(zé)和工作任務(wù)。國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案既是國有林場(chǎng)制定生產(chǎn)計(jì)劃、組織經(jīng)營活動(dòng)和林業(yè)主管部門實(shí)施森林資源監(jiān)督管理的重要依據(jù)，也是提高國有林場(chǎng)森林質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的根本措施。做好國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案的編制和實(shí)施工作，對(duì)建立高效、透明、科學(xué)、有序的森林資源經(jīng)營管理體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)文明具有十分重要的意義。各地要高度重視此項(xiàng)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、資金落實(shí)，切實(shí)保障國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施工作順利開展。

二、國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案編制的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)生態(tài)文明示范省建設(shè)為要求，以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，以森林生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)營對(duì)象，以滿足全面建成小康社會(huì)對(duì)林業(yè)的多方面需求和培育健康高效、長(zhǎng)期穩(wěn)定的生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，通過分類經(jīng)營、科學(xué)培育和持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)林地生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)國有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營管理從木材生產(chǎn)管理為主向森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營管理為主的轉(zhuǎn)變，力求達(dá)到森林生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的最佳統(tǒng)一。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)經(jīng)營。既要考慮經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，又要確保森林資源的總量不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，確保國有林場(chǎng)森林資源越采越多、越用越好。

2、堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營，合理利用。制定相應(yīng)的培育、保護(hù)和利用的技術(shù)措施，科學(xué)培育森林，合理利用資源，充分發(fā)揮森林功能的多重性。

3、堅(jiān)持分類經(jīng)營，分區(qū)施策。嚴(yán)格按照“管嚴(yán)公益林，放活商品林”的要求，根據(jù)林分不同類型、立地等級(jí)條件和經(jīng)營目標(biāo)等，采取相應(yīng)的經(jīng)營對(duì)策。

（三）總體目標(biāo)

到2015年，全面完成國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案編制及修訂工作。從2016年起，國有林場(chǎng)要按照森林經(jīng)營方案編制采伐限額、制定生產(chǎn)計(jì)劃和開展森林經(jīng)營活動(dòng)，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門要依據(jù)經(jīng)營方案對(duì)國有林場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況開展檢查和評(píng)估，建立起以森林經(jīng)營方案為核心的國有林場(chǎng)森林經(jīng)營管理制度。

三、國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案編制基本要求

國有林場(chǎng)要嚴(yán)格按照《森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施綱要》、《森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施規(guī)范》、《簡(jiǎn)明森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)程》的要求，編制森林經(jīng)營方案。

（一）編案單位。以國有林場(chǎng)為單位組織編制，每個(gè)具有獨(dú)立法人資格的國有林場(chǎng)均要編制森林經(jīng)營方案。對(duì)于經(jīng)營面積小于7500畝的國有林場(chǎng)以及合作造林的股份制林場(chǎng)，可在當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營規(guī)劃指導(dǎo)下，編制簡(jiǎn)明森林經(jīng)營方案。

（二）編案資質(zhì)。承擔(dān)國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案具體編制工作的單位，應(yīng)具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。

簡(jiǎn)明森林經(jīng)營方案可由具有丙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的技術(shù)單位編制。

（三）經(jīng)理期。森林經(jīng)營方案規(guī)劃期為一個(gè)森林經(jīng)理期，一般為10年，以商品林或工業(yè)原料林為主要經(jīng)營對(duì)象的，可以為5年。

（四）編案內(nèi)容。森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營方針與經(jīng)營目標(biāo)，森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營類型，森林經(jīng)營，非木質(zhì)資源經(jīng)營，森林健康與保護(hù)，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)估，方案實(shí)施的保障措施等主要內(nèi)容。

簡(jiǎn)明森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營目標(biāo)與布局，森林經(jīng)營，森林保護(hù)，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，效益分析等主要內(nèi)容。

（五）編案深度。森林經(jīng)營方案的各項(xiàng)經(jīng)營措施、建設(shè)任務(wù)等都應(yīng)落實(shí)到山頭地塊、作業(yè)小班。經(jīng)理期內(nèi)5年的森林經(jīng)營任務(wù)和指標(biāo)應(yīng)按經(jīng)營類型分解落實(shí)到，并挑選適宜的作業(yè)小班。后期經(jīng)營規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)分解到，在方案實(shí)施時(shí)按2～3年為一個(gè)時(shí)段滾動(dòng)落實(shí)到作業(yè)小班。

（六）編案程序。主要包括技術(shù)指導(dǎo)、編案準(zhǔn)備、林分（林地）調(diào)查、資源數(shù)據(jù)審核、系統(tǒng)評(píng)價(jià)、經(jīng)營決策、公眾參與、方案比選、規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)審修改、實(shí)施執(zhí)行、檢查監(jiān)督等。

（七）編制組織。編制工作組應(yīng)以國有林場(chǎng)為主，林業(yè)主管部門及調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重國有林場(chǎng)的自主權(quán)，林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)政策把關(guān)和協(xié)調(diào)，調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)把關(guān)。

（八）方案審批。國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案實(shí)行分級(jí)、分類審批和備案制度。省屬和設(shè)區(qū)市屬國有林場(chǎng)以及省級(jí)以上公益林占有林地面積50%以上的國有林場(chǎng)的森林經(jīng)營方案，由省林業(yè)廳審批，報(bào)國家林業(yè)局備案；其他國有林場(chǎng)的森林經(jīng)營方案，由設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門審批，報(bào)省林業(yè)廳備案。國有林場(chǎng)簡(jiǎn)明森林經(jīng)營方案由縣級(jí)林業(yè)主管部門審批，報(bào)設(shè)區(qū)市林業(yè)局備案。申請(qǐng)審批森林經(jīng)營方案應(yīng)提交縣級(jí)以上林業(yè)主管部門申請(qǐng)審批森林經(jīng)營方案的請(qǐng)示、森林經(jīng)營方案文本、專家論證意見等材料。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)林業(yè)主管部門要成立國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，抽調(diào)計(jì)財(cái)科、林政科、營林科、林場(chǎng)處、防火辦等有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案的編制、協(xié)調(diào)、檢查和督促工作。同時(shí)，要制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確工作職責(zé)、階段任務(wù)、完成時(shí)間、人員安排，確保高效率、高質(zhì)量地完成國有林場(chǎng)經(jīng)營方案編制工作。

（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案編制經(jīng)費(fèi)由編案單位及其主管部門自籌解決。各地要多方籌集資金，加大投入力度，為森林經(jīng)營方案編制工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

（三）確保編制質(zhì)量。要以森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和各項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，積極組織技術(shù)力量，做好相關(guān)資料收集，開展相關(guān)專題補(bǔ)充調(diào)查，及時(shí)更新森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，增強(qiáng)森林經(jīng)營措施的針對(duì)性和森林經(jīng)營方案的可操作性。要及時(shí)組織專家對(duì)森林經(jīng)營方案編制成果進(jìn)行論證并做好修改完善。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施的管理，定期對(duì)森林經(jīng)營方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案實(shí)施情況作為國有林場(chǎng)績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

（二）編制森林經(jīng)營方案的原則

1．生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)經(jīng)營原則。堅(jiān)持森林經(jīng)營管理從以木材生產(chǎn)管理為主向森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營管理為主轉(zhuǎn)變，以利用性采伐為主向經(jīng)營性采伐為主轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格按照“管嚴(yán)公益林，放活商品林”的精神，力求達(dá)到森林生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的最佳統(tǒng)一。同時(shí)，按照可持續(xù)經(jīng)營的思想，圍繞林業(yè)發(fā)展的方針，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，又要確保森林資源的總量不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，確保各經(jīng)營單位森林資源可持續(xù)發(fā)展。

2．科學(xué)經(jīng)營，合理利用原則?？茖W(xué)培育森林，最佳組合樹種和齡組結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，合理確定森林年采伐量。并制定相適應(yīng)的培育、保護(hù)和利用的技術(shù)措施和管理政策，充分發(fā)揮森林功能的多重性。

3．承上啟下，分類指導(dǎo)原則。根據(jù)國家林業(yè)局下發(fā)的《森林采伐管理分區(qū)施策導(dǎo)則》，結(jié)合我市林改后森林經(jīng)營主體多元化的實(shí)際情況，分別不同森林經(jīng)營單位（一類、二類、三類），編制不同廣度和深度的森林經(jīng)營方案。1998年之前營造的用材林小班并已確定經(jīng)營類型的原則上不宜調(diào)整。1998年之后營造的人工林由業(yè)主自主確定森林經(jīng)營方向和培育目標(biāo)。承上啟下，把自主性與合理性、靈活性與原則性有機(jī)地結(jié)合起來。

4．以民為本，落實(shí)處置權(quán)原則。在明確集體林所有權(quán)的前提下，要把森林處置權(quán)落實(shí)到經(jīng)營主體，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營者尤其林農(nóng)的正當(dāng)權(quán)益。要引導(dǎo)林農(nóng)聯(lián)合經(jīng)營和科學(xué)經(jīng)營森林，提高經(jīng)營水平和經(jīng)營效益。逐步實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)自主經(jīng)營。

工作步驟為五個(gè)階段：

（一）準(zhǔn)備階段

1．組織準(zhǔn)備

（1）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)林業(yè)主管部門要成立調(diào)查與編案領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)查與編案工作。

（2）組織工作隊(duì)伍。各調(diào)查和編案單位要組織與任務(wù)相適應(yīng)的工作隊(duì)伍，完成森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和經(jīng)營方案編制任務(wù)。無力自行承擔(dān)的單位或經(jīng)營者，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

（3）制訂工作計(jì)劃。各級(jí)林業(yè)主管部門和經(jīng)營單位，要制訂工作計(jì)劃，明確部門職責(zé)、階段任務(wù)、工作時(shí)間和相關(guān)制度等。

（4）開展宣傳教育。采取多種形式，開展宣傳教育，提高廣大經(jīng)營者認(rèn)識(shí)編制森林經(jīng)營方案的重要性和參加森林經(jīng)營方案編制的積極性，引導(dǎo)個(gè)體林農(nóng)聯(lián)合經(jīng)營和科學(xué)經(jīng)營森林。

（5）召開工作會(huì)議。各級(jí)林業(yè)主管部門和經(jīng)營單位，要分階段召開相關(guān)內(nèi)容的會(huì)議，部署階段任務(wù)，總結(jié)階段經(jīng)驗(yàn)，研究解決出現(xiàn)的問題。

2．收集資料

（1）上期森林經(jīng)營方案的有關(guān)圖、表、文字資料。

（2）上期森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(變化調(diào)查統(tǒng)計(jì))有關(guān)圖、表、文字資料。

（3）上期森林經(jīng)營方案編制的有關(guān)技術(shù)規(guī)定和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（4）近期林權(quán)制度改革與林權(quán)登記發(fā)證的成果及有關(guān)情況的資料。

（5）近期林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)的統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃資料。

（6）近期本地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然等方面的資料。

（7）近期與森林經(jīng)營有關(guān)的國家和地方建設(shè)工程項(xiàng)目情況。

（8）最新的行政區(qū)界、經(jīng)營區(qū)界的有關(guān)圖籍和文字資料。

（9）生態(tài)公益林規(guī)劃圖表和文字資料。

（10）印制各種用圖（林業(yè)基本圖、地理信息圖、林權(quán)登記發(fā)證“宗地”權(quán)屬分布圖等）和用表（小班變化調(diào)查記錄卡、調(diào)查規(guī)劃一覽表、調(diào)查用的數(shù)表等）。

3．林改資料整合

在外業(yè)開展之前縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)組織專業(yè)人員繪制全縣林改后的林權(quán)權(quán)屬圖（紙質(zhì)），并輸入本縣森林資源監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)平臺(tái)，作為轄區(qū)內(nèi)森林資源調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制的林權(quán)權(quán)屬圖層（電子版），確保林改成果與編案成果對(duì)接。

第四篇：森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施綱要

文 章來源

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

（試 行）

一、總 則

1、為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的有關(guān)精神，全面推進(jìn)我國的森林可持續(xù)經(jīng)營工作，規(guī)范和引導(dǎo)森林經(jīng)營主體科學(xué)編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案，根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本綱要。

2、森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體為了科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，根據(jù)森林資源狀況和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件，編制的森林培育、保護(hù)和利用的中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及對(duì)生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體和林業(yè)主管部門經(jīng)營管理森林的重要依據(jù)。編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案是一項(xiàng)法定性工作，森林經(jīng)營主體要依據(jù)經(jīng)營方案制定計(jì)劃，組織經(jīng)營活動(dòng)，安排林業(yè)生產(chǎn)；林業(yè)主管部門要依據(jù)經(jīng)營方案實(shí)施管理，監(jiān)督檢查森林經(jīng)營活動(dòng)。

3、森林經(jīng)營方案規(guī)劃期為一個(gè)森林經(jīng)理期，一般為10年。以工業(yè)原料林為主要經(jīng)營對(duì)象的可以為5年。

4、森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)森林生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施要堅(jiān)持資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)，堅(jiān)持所有者、經(jīng)營者和管理者責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，堅(jiān)持與分區(qū)施策、分類管理政策銜接，堅(jiān)持保護(hù)、發(fā)展與利用森林資源并重，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌的原則。

6、森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施要有利于優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力；有利于維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能；有利于保護(hù)生物多樣性，改善野生動(dòng)植物的棲息環(huán)境；有利于提高森林經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益，改善林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

二、編案單位和程序

7、從事森林經(jīng)營、管理，范圍明確，產(chǎn)權(quán)明晰的單位或組織為森林經(jīng)營方案編制單位。依據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模分為以下幾種編案單位：

（1）一類編案單位：國有林業(yè)局、國有林場(chǎng)、國有森林經(jīng)營公司、國有林采育場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等國有林經(jīng)營單位。

（2）二類編案單位：達(dá)到一定規(guī)模的集體林組織、非公有制經(jīng)營主體。

（3）三類編案單位：其他集體林組織或非公有制經(jīng)營主體，以縣為編案單位。

8、一類編案單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織編制森林經(jīng)營方案；二類編案單位可在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門指導(dǎo)下組織編制簡(jiǎn)明森林經(jīng)營方案；三類編案單位由縣級(jí)林業(yè)主管部門組織編制規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案。

9、編案工作組應(yīng)以編案單位為主、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、林權(quán)所有者代表及林業(yè)主管部門代表和社區(qū)代表共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重森林經(jīng)營者的自主權(quán)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)政策把關(guān)和協(xié)調(diào)，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)。具體工作應(yīng)由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。一類和三類編案單位應(yīng)由具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)；二類編案單位應(yīng)由具有丙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

10、森林經(jīng)營方案編制的主要程序。

（1）編案準(zhǔn)備：包括組織準(zhǔn)備，基礎(chǔ)資料收集及編案相關(guān)調(diào)查，確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，編寫工作方案和技術(shù)方案。

（2）系統(tǒng)評(píng)價(jià)：對(duì)上一經(jīng)理期森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)本經(jīng)理期的經(jīng)營環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營需求趨勢(shì)和經(jīng)營管理要求等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確經(jīng)營目標(biāo)、編案深度與廣度及重點(diǎn)內(nèi)容，以及森林經(jīng)營方案需要解決的主要問題。

（3）經(jīng)營決策：在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，分別不同側(cè)重點(diǎn)提出若干備選方案，對(duì)每個(gè)備選方案進(jìn)行投入產(chǎn)出分析、生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)估，選出最佳方案。

（4）公眾參與：廣泛征求管理部門、經(jīng)營單位和其他利益相關(guān)者的意見，以適當(dāng)調(diào)整后的最佳方案作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。

（5）規(guī)劃設(shè)計(jì)：在最佳方案控制下，進(jìn)行各項(xiàng)森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì)，編寫方案文本。

（6）評(píng)審修改：按照森林經(jīng)營方案管理的相關(guān)要求進(jìn)行成果送審，并根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行修改、定稿。

三、編案內(nèi)容和要求

11、森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營方針與經(jīng)營目標(biāo)，森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營類型，森林經(jīng)營，非木質(zhì)資源經(jīng)營，森林健康與保護(hù)，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)估，方案實(shí)施的保障措施等主要內(nèi)容。

簡(jiǎn)明森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營目標(biāo)與布局，森林經(jīng)營，森林保護(hù)，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，效益分析等主要內(nèi)容。

規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營方針、目標(biāo)與布局，森林功能區(qū)劃與森林分類，森林經(jīng)營，森林健康與保護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會(huì)評(píng)估等主要內(nèi)容。

12、森林經(jīng)營方案編制深度依據(jù)編案單位類型、經(jīng)營性質(zhì)與經(jīng)營目標(biāo)確定。

森林經(jīng)營方案應(yīng)將經(jīng)理期內(nèi)前3-5年的森林經(jīng)營任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營類型分解到，并挑選適宜的作業(yè)小班；后期經(jīng)營規(guī)劃指標(biāo)分解到。在方案實(shí)施時(shí)按2-3年為一個(gè)時(shí)段滾動(dòng)落實(shí)到作業(yè)小班。

簡(jiǎn)明森林經(jīng)營方案應(yīng)將森林采伐和更新等任務(wù)分解到，規(guī)劃到作業(yè)小班，其他經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到。

規(guī)劃性質(zhì)經(jīng)營方案應(yīng)將森林經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營類型落實(shí)到，并明確主要經(jīng)營措施。

四、森林生態(tài)系統(tǒng)分析與評(píng)價(jià)

13、編制森林經(jīng)營方案必須建立在翔實(shí)、準(zhǔn)確的森林資源信息基礎(chǔ)上，包括及時(shí)更新的森林資源檔案、近期森林資源二類調(diào)查成果、專業(yè)技術(shù)檔案等。編案前2年內(nèi)完成的森林資源二類調(diào)查，應(yīng)對(duì)森林資源檔案進(jìn)行核實(shí)，更新到編案。編案前3-5年完成的森林資源二類調(diào)查，需根據(jù)森林資源檔案，組織補(bǔ)充調(diào)查更新資源數(shù)據(jù)。未進(jìn)行過森林資源調(diào)查或調(diào)查時(shí)效超過5年的編案單位，應(yīng)重新進(jìn)行森林資源調(diào)查。

14、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)全面進(jìn)行森林生態(tài)系統(tǒng)分析與森林可持續(xù)經(jīng)營評(píng)價(jià)。

分析重點(diǎn)包括森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、結(jié)構(gòu)及其動(dòng)態(tài)變化，森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、森林健康與生物多樣性狀況；森林提供木質(zhì)與非木質(zhì)林產(chǎn)品的能力；森林保持水土、涵養(yǎng)水源、游憩服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等生態(tài)與社會(huì)服務(wù)功能；林業(yè)有害生物、森林病蟲害、森林火災(zāi)和地力衰退狀況等。

評(píng)價(jià)應(yīng)參照國家、區(qū)域或經(jīng)營單位等不同層次的森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，重點(diǎn)包括維持森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、保持森林健康與活力、保護(hù)生物多樣性、發(fā)揮社會(huì)效益等方面的優(yōu)勢(shì)、潛力和問題，編案單位的經(jīng)營管理能力、機(jī)制，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施等條件。

15、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)全面分析國家、區(qū)域和社區(qū)對(duì)森林經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)需求，找出外部環(huán)境對(duì)森林經(jīng)營管理的影響因素和影響程度。重點(diǎn)分析相關(guān)森林經(jīng)營政策、林業(yè)管理制度的約束與要求，當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活和相關(guān)利益者對(duì)森林經(jīng)營的需求及依賴程度，生態(tài)安全與森林健康對(duì)森林多目標(biāo)經(jīng)營要求與限制等，以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營理念確定經(jīng)營戰(zhàn)略。

五、森林經(jīng)營方針與目標(biāo)

16、編案單位應(yīng)根據(jù)國家、地方有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合森林資源及其保護(hù)利用現(xiàn)狀、經(jīng)營特點(diǎn)、技術(shù)與基礎(chǔ)條件等，確定方案規(guī)劃期的森林經(jīng)營方針。經(jīng)營方針必須統(tǒng)籌好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、經(jīng)營主體與社區(qū)利益，協(xié)調(diào)好森林多功能與森林經(jīng)營多目標(biāo)的關(guān)系，確保森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多種效益的充分發(fā)揮。

17、森林經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)明確提出規(guī)劃期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營目標(biāo)。經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有森林資源狀況、林地生產(chǎn)潛力、森林經(jīng)營能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)情況等綜合確定。森林經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，并與國家、區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系相銜接。經(jīng)營目標(biāo)主要包括森林資源發(fā)展目標(biāo)，林產(chǎn)品供給目標(biāo)和森林綜合效益發(fā)揮目標(biāo)等。

六、森林區(qū)劃與組織森林經(jīng)營類型

18、一、三類編案單位應(yīng)按照《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》的要求，以區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行森林功能區(qū)劃。包括森林集水區(qū)區(qū)劃、生態(tài)景觀區(qū)劃、生物多樣性保護(hù)區(qū)劃、野生植物保護(hù)區(qū)劃、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)劃、人文遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃、森林游憩區(qū)劃、森林火險(xiǎn)區(qū)劃、有害生物防控區(qū)劃等。具有下列一種或多種屬性的高保護(hù)價(jià)值區(qū)域應(yīng)優(yōu)先區(qū)劃出來：

（1）在全球或國家水平上，具有重要保護(hù)價(jià)值的生物多樣性（如地方特有種、瀕危種、殘遺種）顯著富集的區(qū)域。

（2）在全球或國家水平上，具有重要保護(hù)意義的主要物種仍基本保持自然分布格局的大片森林景觀區(qū)域。

（3）珍稀、受威脅或?yàn)l危生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。

（4）提供生態(tài)服務(wù)功能（如集水區(qū)保護(hù)、土壤侵蝕控制）的區(qū)域。

（5）滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生存、健康等基本需求的區(qū)域。

（6）對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的傳統(tǒng)文化特性具有重要意義的區(qū)域。

19、編案單位應(yīng)以小班為單元，按照森林分類經(jīng)營的要求進(jìn)行公益林和商品林區(qū)劃。國家重點(diǎn)公益林按照《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》的要求劃定；一般公益林和商品林原則上根據(jù)國家、地方相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃以及經(jīng)營者意愿劃定。

20、編案單位在功能區(qū)劃和森林分類的基礎(chǔ)上，以小班為單元組織森林經(jīng)營類型。綜合考慮生態(tài)區(qū)位及其重要性、林權(quán)、經(jīng)營目標(biāo)一致性等因素，將經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、經(jīng)營管理水平、立地質(zhì)量和技術(shù)特征相同或相似的小班組成一類經(jīng)營類型，作為基本規(guī)劃設(shè)計(jì)單元。

七、森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì)

21、公益林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合經(jīng)營單位公益林保護(hù)與管理實(shí)施方案等進(jìn)行。

（1）根據(jù)森林功能區(qū)經(jīng)營目標(biāo)的不同分別確定經(jīng)營技術(shù)與培育、管護(hù)措施，維持和提高公益林的保護(hù)價(jià)值和生態(tài)功能。

（2）依據(jù)《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》，明確編案單位內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)和保護(hù)經(jīng)營三種經(jīng)營管理類型組的經(jīng)營對(duì)象和經(jīng)營管護(hù)措施，設(shè)計(jì)經(jīng)營技術(shù)指標(biāo)和管理目標(biāo)體系。

（3）依照生態(tài)公益林建設(shè)的系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)公益林的造林、撫育和更新改造等任務(wù)。

（4）重點(diǎn)公益林區(qū)的更新造林，應(yīng)充分利用自然力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。人工林應(yīng)采取保護(hù)天然幼樹、幼苗等措施，增強(qiáng)自然屬性。重點(diǎn)保護(hù)類型組和保護(hù)經(jīng)營類型組的重點(diǎn)公益林可以限量規(guī)劃撫育間伐、低效林改造和更新采伐，引進(jìn)鄉(xiāng)土珍貴樹種，提高公益林的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出潛力。

（5）公益林管護(hù)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，采取集中管護(hù)、分片承包或個(gè)人自護(hù)等方式，制訂管護(hù)方案，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

22、商品林經(jīng)營應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在確保生態(tài)安全前提下以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，充分利用林地資源，實(shí)行定向培育、集約經(jīng)營。

（1）根據(jù)立地質(zhì)量評(píng)價(jià)、森林結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、市場(chǎng)需求與風(fēng)險(xiǎn)分析，以及森林資源經(jīng)濟(jì)評(píng)估成果等，綜合確定商品林經(jīng)營類型的培育任務(wù)。

（2）分別更新造林、撫育間伐、低產(chǎn)林改造三種主要經(jīng)營措施類型組進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。培育任務(wù)按林種—森林經(jīng)營類型—經(jīng)營措施類型（組）進(jìn)行組織，各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到每個(gè)森林經(jīng)營類型。

（3）經(jīng)濟(jì)林規(guī)劃應(yīng)根據(jù)種植傳統(tǒng)，因地制宜地選擇果樹林、食用原料林、林化工業(yè)原料林、藥用林或其他經(jīng)濟(jì)林。根據(jù)市場(chǎng)需求、土地資源、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營加工能力、儲(chǔ)存能力及運(yùn)輸條件、名牌效應(yīng)等因素確定經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)模。按照名、特、優(yōu)、新的原則，選擇優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（4）生物質(zhì)能源林經(jīng)營可分為木質(zhì)能源林和油料能源林兩種類型。木質(zhì)能源林經(jīng)營應(yīng)重點(diǎn)考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳钅茉葱枨蠛彤?dāng)?shù)厣镔|(zhì)電能源生產(chǎn)的原料需求，選擇高燃燒值的樹種，規(guī)劃經(jīng)營規(guī)模。油料能源林經(jīng)營應(yīng)充分考慮就近加工的條件和能力，因地制宜地選擇具有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的樹種，規(guī)劃培育基地規(guī)模。

23、森林采伐貫穿于森林經(jīng)營的全過程，是森林培育和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。森林采伐量應(yīng)依據(jù)功能區(qū)劃和森林分類成果，分別主伐、撫育間伐、更新、低產(chǎn)（低效）林改造等，結(jié)合森林經(jīng)營規(guī)劃，采用系統(tǒng)分析、最優(yōu)決策等方法進(jìn)行測(cè)算，確定森林合理年采伐量和木材年產(chǎn)量。

（1）森林采伐應(yīng)重點(diǎn)考慮建設(shè)和培育穩(wěn)定、健康與高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，提升森林資源的保護(hù)價(jià)值和持續(xù)提供物質(zhì)、生態(tài)、文化產(chǎn)品的能力。

（2）按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，建立以生態(tài)采伐為核心的經(jīng)營管理體系，有條件的區(qū)域應(yīng)推行梯度經(jīng)營，將森林采伐對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響減少到最小程度。

（3）森林采伐應(yīng)有利于調(diào)整和優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定木材產(chǎn)量，保護(hù)生物多樣性與水土資源，維持森林的碳匯平衡，滿足利益相關(guān)者的經(jīng)營目的。

（4）采伐量測(cè)算應(yīng)以小班為單元，進(jìn)行時(shí)間和空間分析，確保森林采伐量具有科學(xué)性和可操作性。

24、更新造林和森林采伐的工藝設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮下列條件：

（1）在溪流、水體、沼澤、沖積溝、受保護(hù)的山脊或廊道等易發(fā)生水土流失的區(qū)域應(yīng)設(shè)置一定寬度的緩沖帶（區(qū)）。

（2）盡量減少用于作業(yè)的林道、楞場(chǎng)和集材道。

（3）適當(dāng)增加小流域、溝系、山體的景觀異質(zhì)性，特別是不同年齡、不同群落的森林合理配置，為野生動(dòng)植物提供多樣的棲息環(huán)境，為控制林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)提供有利條件。

（4）合理設(shè)置作業(yè)區(qū)域和作業(yè)面積，保證野生動(dòng)植物生存繁衍所需的生態(tài)單元和生物通道。

（5）合理確定造林與采伐方式，確保生態(tài)景觀敏感區(qū)域不受嚴(yán)重影響。

（6）優(yōu)先安排受災(zāi)林木、工業(yè)原料林、人工林的采伐和造林更新。

25、根據(jù)森林經(jīng)營任務(wù)和種子園、母樹林、苗圃和采穗圃狀況，測(cè)算種子、苗木的實(shí)際需求和供應(yīng)能力，規(guī)劃安排種苗生產(chǎn)任務(wù)。應(yīng)創(chuàng)造條件建立以鄉(xiāng)土樹種為主的良種繁育基地，提倡新技術(shù)、新品種的應(yīng)用。

八、非木質(zhì)資源經(jīng)營與森林游憩規(guī)劃

26、非木質(zhì)資源經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)以現(xiàn)有成熟技術(shù)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，規(guī)劃利用方式、強(qiáng)度、產(chǎn)品種類和規(guī)模。在嚴(yán)格保護(hù)和合理利用野生資源的同時(shí)，積極發(fā)展非木質(zhì)資源的人工定向培育。

27、森林游憩規(guī)劃可按照功能區(qū)或旅游地類型進(jìn)行，充分利用林區(qū)多種自然景觀和人文景觀資源，開展以森林生態(tài)系統(tǒng)為依托的游憩活動(dòng)。規(guī)劃應(yīng)因地制宜地確定環(huán)境容量和開發(fā)規(guī)模，科學(xué)設(shè)計(jì)景區(qū)、景點(diǎn)和游憩項(xiàng)目。

九、森林健康與生物多樣性保護(hù)

28、森林防火規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)區(qū)劃森林火險(xiǎn)等級(jí)，制定森林防火布控與應(yīng)急預(yù)案，規(guī)劃森林撲火隊(duì)伍、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施等。

29、林業(yè)有害生物防控規(guī)劃應(yīng)與營造林措施緊密結(jié)合，以營造林防控為主，輔以必要的生物防治和抗性育種等措施。重點(diǎn)規(guī)劃預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)與監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，防治檢疫站點(diǎn)與檢疫體系，制定林業(yè)有害生物和疫源疫病防控預(yù)案等。

30、林地生產(chǎn)力維護(hù)措施應(yīng)貫穿于森林經(jīng)營的全過程。應(yīng)充分考慮有利于地力維護(hù)的培肥技術(shù)、采伐要求、化學(xué)制劑應(yīng)用等保護(hù)對(duì)策。提倡培育闊葉林和混交林；速生豐產(chǎn)林應(yīng)考慮輪作、休歇、間作等培育措施；水土流失嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)在造林、采伐作業(yè)時(shí)，采取土壤水肥保持措施。

31、森林集水區(qū)經(jīng)營管理規(guī)劃應(yīng)科學(xué)規(guī)劃集水區(qū)的類型和等級(jí)，分區(qū)確定森林經(jīng)營策略，將采伐、造林、修路等森林經(jīng)營活動(dòng)導(dǎo)致的水土流失降到最小。

（1）鄰接多年性河流、間歇性河流或湖泊、池塘、水庫、沼澤等水體的條形地帶，應(yīng)按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》的要求劃出緩沖帶。

（2）坡度大、土層薄，以及山脊、濕地等敏感區(qū)域的森林，應(yīng)按照公益林的要求進(jìn)行管理。

32、生物多樣性保護(hù)規(guī)劃應(yīng)充分考慮生物資源類型、保護(hù)對(duì)象特點(diǎn)、制約因素及影響程度、法律法規(guī)與政策等。

（1）以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)途徑為主線，注重對(duì)景觀、生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因等不同層次多樣性的系統(tǒng)保護(hù)。

（2）將高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)域作為規(guī)劃重點(diǎn)，明確高保護(hù)價(jià)值區(qū)域范圍、類型與保護(hù)特點(diǎn)，提出保護(hù)措施。

（3）以林班或小流域?yàn)閱挝唬灾甘拘臀锓N確定適宜的樹種、森林類型和齡組結(jié)構(gòu)，保持物種組成、空間結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。

（4）注重保護(hù)珍稀瀕危物種和群落建群樹種的林木、幼樹、幼苗，在成熟的森林群落之間保留森林廊道。

十、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營能力建設(shè)

33、林道規(guī)劃應(yīng)根據(jù)森林經(jīng)營的實(shí)際需要和建設(shè)能力，明確林道建設(shè)及維護(hù)的任務(wù)量。林道密度以滿足森林經(jīng)營的基本要求為原則，新建林道應(yīng)盡量結(jié)合防火道、巡護(hù)路網(wǎng)等布設(shè)，避開高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)域、緩沖帶和敏感地區(qū)。

34、森林保護(hù)、林地水利及其他營林配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)充分結(jié)合國家、地方相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行，以利用和維護(hù)已有基礎(chǔ)設(shè)施為主，并考慮設(shè)施的多途利用。

35、森林經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)森林經(jīng)營單位的經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營任務(wù)、勞動(dòng)定額等進(jìn)行。要加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)森林經(jīng)營管理隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化。

36、森林經(jīng)營檔案建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以分類、準(zhǔn)確、及時(shí)、便捷為原則，重點(diǎn)規(guī)劃檔案管理人員、設(shè)施設(shè)備和相關(guān)管理制度建設(shè)等。森林經(jīng)營檔案應(yīng)包括森林資源檔案、經(jīng)營技術(shù)檔案、生產(chǎn)管理檔案及相關(guān)文件、資料等。

十一、編案方法與公眾參與

37、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營理論為指導(dǎo)，積極應(yīng)用林學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等科學(xué)方法和技術(shù)手段，進(jìn)行系統(tǒng)分析、綜合評(píng)價(jià)、科學(xué)決策和規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保森林經(jīng)營方案的科學(xué)性、先進(jìn)性和可行性。

38、森林經(jīng)營決策應(yīng)針對(duì)森林經(jīng)營周期長(zhǎng)、功能多樣、受外部環(huán)境影響大等特點(diǎn)，分別不同側(cè)重點(diǎn)對(duì)森林結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營規(guī)模提出多個(gè)備選方案，進(jìn)行多方案比選。

（1）每個(gè)備選方案應(yīng)測(cè)算和評(píng)價(jià)一個(gè)半經(jīng)營周期內(nèi)的森林資源動(dòng)態(tài)變化、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)能力、投入與產(chǎn)出等指標(biāo)。

（2）每個(gè)備選方案應(yīng)對(duì)水土保持、生物多樣性保護(hù)、地力維持、森林健康維護(hù)等進(jìn)行長(zhǎng)周期的生態(tài)影響評(píng)估。

（3）每個(gè)備選方案應(yīng)對(duì)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)就業(yè)、森林文化宗教價(jià)值維護(hù)等進(jìn)行長(zhǎng)周期的社會(huì)影響評(píng)估。

39、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)采取參與式規(guī)劃方式，建立公眾參與機(jī)制，在不同層面上，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用窈屠嫦嚓P(guān)者的生存與發(fā)展需求，保障其在森林經(jīng)營管理中的知情權(quán)和參與權(quán)，使公眾參與式管理制度化。

十二、編案成果與審批

40、森林經(jīng)營方案成果包括方案文本及相關(guān)圖表和數(shù)據(jù)庫等。

41、編制成果經(jīng)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)的單位簽署意見后，由編案單位和林業(yè)主管部門共同論證。

（1）論證由指定的專業(yè)委員會(huì)或?qū)＜倚〗M執(zhí)行，可采用召開論證會(huì)或函審的方式。

（2）論證人員應(yīng)由技術(shù)專家、管理者代表、業(yè)主代表、相關(guān)部門和相關(guān)利益者代表等組成。

42、森林經(jīng)營方案實(shí)行分級(jí)、分類審批和備案制度。

（1）一類編案單位的經(jīng)營方案由隸屬林業(yè)主管部門審批并備案，二類編案單位的經(jīng)營方案由所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審批并備案，三類編案單位的經(jīng)營方案由省級(jí)林業(yè)主管部門審批并備案。

（2）重點(diǎn)國有林區(qū)森林經(jīng)營單位的森林經(jīng)營方案，由國家林業(yè)局或委托的機(jī)構(gòu)審批并備案。

十三、方案實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估與調(diào)整

43、編案單位為森林經(jīng)營方案的實(shí)施主體，應(yīng)嚴(yán)格按照森林經(jīng)營方案規(guī)劃設(shè)計(jì)的各項(xiàng)任務(wù)和安排制定計(jì)劃，編制作業(yè)設(shè)計(jì)，組織并開展各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)。

44、森林經(jīng)營單位應(yīng)建立森林經(jīng)營成效監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)測(cè)森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況，依據(jù)計(jì)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，驗(yàn)收經(jīng)營作業(yè)成果。

45、森林經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和相關(guān)森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，定期評(píng)價(jià)森林經(jīng)營方案實(shí)施效果，評(píng)估森林可持續(xù)經(jīng)營狀況，鼓勵(lì)由社會(huì)第三方進(jìn)行森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證。

46、森林經(jīng)營單位可在經(jīng)理期內(nèi)依據(jù)監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果對(duì)森林經(jīng)營方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。其中對(duì)經(jīng)營目標(biāo)、森林分類區(qū)劃、采伐利用規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整時(shí)，應(yīng)報(bào)原森林經(jīng)營方案批準(zhǔn)單位重新批復(fù)。

十四、方案管理、監(jiān)督與保障措施

47、各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施的管理，定期對(duì)編案單位實(shí)施森林經(jīng)營方案的情況和效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。

48、森林經(jīng)營方案是編制森林采伐限額的主要依據(jù)。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)將森林經(jīng)營方案作為編制森林采伐限額、下達(dá)木材生產(chǎn)計(jì)劃的重要依據(jù)，原則上森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃按依法批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案確定。

49、各地編制各項(xiàng)與森林經(jīng)營有關(guān)的規(guī)劃、工程項(xiàng)目和投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮森林經(jīng)營方案設(shè)計(jì)的森林經(jīng)營目標(biāo)和主要規(guī)劃內(nèi)容。通過完善法律法規(guī)、政策規(guī)范，逐步確立森林經(jīng)營方案的法律地位和權(quán)威性，理順森林經(jīng)營的利益分配關(guān)系，促進(jìn)森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

附：名詞解釋

森林經(jīng)營方案：是森林經(jīng)營主體根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求及國家林業(yè)方針政策編制的森林資源培育、保護(hù)和利用的中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及對(duì)生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。它既是森林經(jīng)營主體制定計(jì)劃，組織和安排森林經(jīng)營活動(dòng)的依據(jù)，也是林業(yè)主管部門管理、檢查和監(jiān)督森林經(jīng)營活動(dòng)的重要依據(jù)。

編案單位：是指擁有森林資源資產(chǎn)的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)，經(jīng)營界限明確，產(chǎn)權(quán)明晰，有一定經(jīng)營規(guī)模和相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)營期限，能自主決策和實(shí)施森林經(jīng)營，為滿足森林經(jīng)營需求而直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)營單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括國有林業(yè)局（場(chǎng)、圃）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、集體林場(chǎng)、非公有制森林經(jīng)營單位等。

森林經(jīng)理期：是指森林經(jīng)營主體為實(shí)現(xiàn)其階段目標(biāo)任務(wù)，在一定時(shí)段內(nèi)按照既定的經(jīng)營方針、目標(biāo)與任務(wù)對(duì)所屬森林資源進(jìn)行資源調(diào)整、配置的最佳時(shí)間間隔期。

森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營：是從森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能出發(fā)，以維持森林生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜的過程、路徑及相互依賴關(guān)系，長(zhǎng)期保持森林生態(tài)系統(tǒng)良好功能、自身健康為目標(biāo)，按照生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生、發(fā)展的演替規(guī)律，通過公眾參與、分層次協(xié)調(diào)和控制，主要在生態(tài)系統(tǒng)層次上進(jìn)行森林動(dòng)態(tài)管理的一種經(jīng)營管理模式。

森林可持續(xù)經(jīng)營評(píng)價(jià)：以森林經(jīng)營單位為對(duì)象，從區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)對(duì)森林需求的角度建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論與方法，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)功能、結(jié)構(gòu)、健康、生物多樣性、適應(yīng)性、演替規(guī)律及經(jīng)營成效等多方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營決策提供依據(jù)的過程。

森林功能區(qū)劃：根據(jù)森林資源主導(dǎo)功能、生態(tài)區(qū)位、利用方向等，采用系統(tǒng)分析或分類方法，將經(jīng)營區(qū)內(nèi)森林劃分為若干個(gè)獨(dú)立的功能區(qū)域，實(shí)行分區(qū)經(jīng)營管理，從整體上發(fā)揮森林資源的多功能特性的管理方法或過程。

高保護(hù)價(jià)值森林：所有森林除具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，都包含環(huán)境和社會(huì)價(jià)值。當(dāng)森林所具有的環(huán)境和社會(huì)價(jià)值具有特別重要的意義時(shí)，這些森林就可以被定義為高保護(hù)價(jià)值森林。

森林經(jīng)營類型：將經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營周期、經(jīng)營管理水平、立地質(zhì)量和技術(shù)特征相同或相似的小班，劃歸同一類型，采取相對(duì)一致的培育過程的小班集合體。

森林經(jīng)營措施類型：按照森林培育和利用的主要環(huán)節(jié)或技術(shù)措施，將森林經(jīng)營措施和技術(shù)特征相同的小班組織為同一類型的小班集合體。

森林游憩：指人們以森林景觀資源和森林環(huán)境為對(duì)象，開展生態(tài)性、知識(shí)性旅游和休閑活動(dòng)的總稱，是一種整體利用森林生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營方式。

森林集水區(qū)管理：集水區(qū)是水生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，森林集水區(qū)是以流域?yàn)閱卧纳?水生態(tài)系統(tǒng)。森林集水區(qū)管理是指采用行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等手段，保護(hù)和培育森林植被、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)水流量、減輕河道淤塞，維護(hù)區(qū)域森林和水生態(tài)系統(tǒng)安全與穩(wěn)定的過程或途徑。

森林碳匯：是指以木本植物和林下腐殖質(zhì)層為主體的植物群落吸收和固定空氣中二氧化碳的過程。

景觀異質(zhì)性：異質(zhì)性是指在一個(gè)景觀區(qū)域中，景觀元素類型、組合技術(shù)性在空間或時(shí)間上的變異程度。它是一個(gè)景觀中對(duì)一個(gè)種或更高級(jí)生物組織的存在起決定作用的資源(或某種形狀)在空間(或時(shí)間)上的變異程度(或強(qiáng)度)。異質(zhì)性是景觀的根本屬性，任何景觀都是異質(zhì)的，包括空間異質(zhì)性、時(shí)間異質(zhì)性和功能異質(zhì)性。空間異質(zhì)性反映一定空間層次景觀的多樣性信息，而時(shí)間異質(zhì)性則反映不同時(shí)間尺度景觀空間異質(zhì)性的差異。正是時(shí)空兩種異質(zhì)性的交互作用導(dǎo)致了景觀系統(tǒng)的演化發(fā)展和動(dòng)態(tài)平衡，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、性質(zhì)和地位取決于其時(shí)間和空間異質(zhì)性。

森林經(jīng)營生態(tài)影響評(píng)估：是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，確認(rèn)森林經(jīng)營活動(dòng)對(duì)區(qū)域生態(tài)健康與安全，以及生物多樣性保育、生態(tài)系統(tǒng)的完整性等方面的直接或間接的、現(xiàn)實(shí)或潛在影響，計(jì)劃盡量減少和避免對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，以期降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而為制定森林經(jīng)營決策、探討森林經(jīng)營問題、實(shí)施森林經(jīng)營管理提供科學(xué)依據(jù)。

森林經(jīng)營社會(huì)影響評(píng)估：針對(duì)森林經(jīng)營單位近期目標(biāo)，通過專家咨詢、社會(huì)調(diào)查與訪問、資料查閱等方法，獲得森林經(jīng)營活動(dòng)對(duì)區(qū)域文化教育與勞動(dòng)就業(yè)、公共福利與社會(huì)保障、人民生活與健康、社會(huì)文明與和諧等方面的信息，定性或定量分析、評(píng)價(jià)森林經(jīng)營活動(dòng)對(duì)人造成的現(xiàn)實(shí)和潛在影響，計(jì)劃盡量減少對(duì)利益相關(guān)者的負(fù)面影響，為科學(xué)組織森林經(jīng)營活動(dòng)提供依據(jù)。

利益相關(guān)者：所有對(duì)森林經(jīng)營和實(shí)施活動(dòng)感興趣或受其影響的人和團(tuán)體，如政府部門、森林里或周邊的社區(qū)，本地人、林業(yè)從業(yè)人員、投資和保險(xiǎn)商、顧客或消費(fèi)者、對(duì)環(huán)境感興趣的組織、一般公眾等。

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第五篇：森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施綱要

附件：

森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施綱要

（試 行）

一、總 則

1、為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的有關(guān)精神，全面推進(jìn)我國的森林可持續(xù)經(jīng)營工作，規(guī)范和引導(dǎo)森林經(jīng)營主體科學(xué)編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案，根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本綱要。

2、森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體為了科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，根據(jù)森林資源狀況和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件，編制的森林培育、保護(hù)和利用的中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及對(duì)生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體和林業(yè)主管部門經(jīng)營管理森林的重要依據(jù)。編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案是一項(xiàng)法定性工作，森林經(jīng)營主體要依據(jù)經(jīng)營方案制定計(jì)劃，組織經(jīng)營活動(dòng)，安排林業(yè)生產(chǎn)；林業(yè)主管部門要依據(jù)經(jīng)營方案實(shí)施管理，監(jiān)督檢查森林經(jīng)營活動(dòng)。

3、森林經(jīng)營方案規(guī)劃期為一個(gè)森林經(jīng)理期，一般為10年。以工業(yè)原料林為主要經(jīng)營對(duì)象的可以為5年。

4、森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)森林生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施要堅(jiān)持資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)，堅(jiān)持所有者、經(jīng)營者和管理者責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，堅(jiān)持與分區(qū)施策、分類管理政策銜接，堅(jiān)持保護(hù)、發(fā)展與利用森林資源并重，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌的原則。

6、森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施要有利于優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力；有利于維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能；有利于保護(hù)生物多樣性，改善野生動(dòng)植物的棲息環(huán)境；有利于提高森林經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益，改善林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

二、編案單位和程序

7、從事森林經(jīng)營、管理，范圍明確，產(chǎn)權(quán)明晰的單位或組織為森林經(jīng)營方案編制單位。依據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模分為以下幾種編案單位：

（1）一類編案單位：國有林業(yè)局、國有林場(chǎng)、國有森林經(jīng)營公司、國有林采育場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等國有林經(jīng)營單位。

（2）二類編案單位：達(dá)到一定規(guī)模的集體林組織、非公有制經(jīng)營主體。

（3）三類編案單位：其他集體林組織或非公有制經(jīng)營主體，以縣為編案單位。

8、一類編案單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織編制森林經(jīng)營方案；二類編案單位可在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門指導(dǎo)下組織編制簡(jiǎn)明森林經(jīng)營方案；三類編案單位由縣級(jí)林業(yè)主管部門組織編制規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案。

9、編案工作組應(yīng)以編案單位為主、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、林權(quán)所有者代表及林業(yè)主管部門代表和社區(qū)代表共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重森林經(jīng)營者的自主權(quán)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)政策把關(guān)和協(xié)調(diào)，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)。具體工作應(yīng)由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。一類和三類編案單位應(yīng)由具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)；二類編案單位應(yīng)由具有丙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

10、森林經(jīng)營方案編制的主要程序。

（1）編案準(zhǔn)備：包括組織準(zhǔn)備，基礎(chǔ)資料收集及編案相關(guān)調(diào)查，確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，編寫工作方案和技術(shù)方案。

（2）系統(tǒng)評(píng)價(jià)：對(duì)上一經(jīng)理期森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)本經(jīng)理期的經(jīng)營環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營需求趨勢(shì)和經(jīng)營管理要求等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確經(jīng)營目標(biāo)、編案深度與廣度及重點(diǎn)內(nèi)容，以及森林經(jīng)營方案需要解決的主要問題。

（3）經(jīng)營決策：在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，分別不同側(cè)重點(diǎn)提出若干備選方案，對(duì)每個(gè)備選方案進(jìn)行投入產(chǎn)出分析、生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)估，選出最佳方案。

（4）公眾參與：廣泛征求管理部門、經(jīng)營單位和其他利益相關(guān)者的意見，以適當(dāng)調(diào)整后的最佳方案作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。

（5）規(guī)劃設(shè)計(jì)：在最佳方案控制下，進(jìn)行各項(xiàng)森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì)，編寫方案文本。

（6）評(píng)審修改：按照森林經(jīng)營方案管理的相關(guān)要求進(jìn)行成果送審，并根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行修改、定稿。

三、編案內(nèi)容和要求

11、森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營方針與經(jīng)營目標(biāo)，森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營類型，森林經(jīng)營，非木質(zhì)資源經(jīng)營，森林健康與保護(hù)，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)估，方案實(shí)施的保障措施等主要內(nèi)容。

簡(jiǎn)明森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營目標(biāo)與布局，森林經(jīng)營，森林保護(hù)，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，效益分析等主要內(nèi)容。

規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營方針、目標(biāo)與布局，森林功能區(qū)劃與森林分類，森林經(jīng)營，森林健康與保護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會(huì)評(píng)估等主要內(nèi)容。

12、森林經(jīng)營方案編制深度依據(jù)編案單位類型、經(jīng)營性質(zhì)與經(jīng)營目標(biāo)確定。

森林經(jīng)營方案應(yīng)將經(jīng)理期內(nèi)前3-5年的森林經(jīng)營任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營類型分解到，并挑選適宜的作業(yè)小班；后期經(jīng)營規(guī)劃指標(biāo)分解到。在方案實(shí)施時(shí)按2-3年為一個(gè)時(shí)段滾動(dòng)落實(shí)到作業(yè)小班。

簡(jiǎn)明森林經(jīng)營方案應(yīng)將森林采伐和更新等任務(wù)分解到，規(guī)劃到作業(yè)小班，其他經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到。

規(guī)劃性質(zhì)經(jīng)營方案應(yīng)將森林經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營類型落實(shí)到，并明確主要經(jīng)營措施。

四、森林生態(tài)系統(tǒng)分析與評(píng)價(jià)

13、編制森林經(jīng)營方案必須建立在翔實(shí)、準(zhǔn)確的森林資源信息基礎(chǔ)上，包括及時(shí)更新的森林資源檔案、近期森林資源二類調(diào)查成果、專業(yè)技術(shù)檔案等。編案前2年內(nèi)完成的森林資源二類調(diào)查，應(yīng)對(duì)森林資源檔案進(jìn)行核實(shí)，更新到編案。編案前3-5年完成的森林資源二類調(diào)查，需根據(jù)森林資源檔案，組織補(bǔ)充調(diào)查更新資源數(shù)據(jù)。未進(jìn)行過森林資源調(diào)查或調(diào)查時(shí)效超過5年的編案單位，應(yīng)重新進(jìn)行森林資源調(diào)查。

14、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)全面進(jìn)行森林生態(tài)系統(tǒng)分析與森林可持續(xù)經(jīng)營評(píng)價(jià)。

分析重點(diǎn)包括森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、結(jié)構(gòu)及其動(dòng)態(tài)變化，森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、森林健康與生物多樣性狀況；森林提供木質(zhì)與非木質(zhì)林產(chǎn)品的能力；森林保持水土、涵養(yǎng)水源、游憩服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等生態(tài)與社會(huì)服務(wù)功能；林業(yè)有害生物、森林病蟲害、森林火災(zāi)和地力衰退狀況等。

評(píng)價(jià)應(yīng)參照國家、區(qū)域或經(jīng)營單位等不同層次的森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，重點(diǎn)包括維持森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、保持森林健康與活力、保護(hù)生物多樣性、發(fā)揮社會(huì)效益等方面的優(yōu)勢(shì)、潛力和問題，編案單位的經(jīng)營管理能力、機(jī)制，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施等條件。

15、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)全面分析國家、區(qū)域和社區(qū)對(duì)森林經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)需求，找出外部環(huán)境對(duì)森林經(jīng)營管理的影響因素和影響程度。重點(diǎn)分析相關(guān)森林經(jīng)營政策、林業(yè)管理制度的約束與要求，當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活和相關(guān)利益者對(duì)森林經(jīng)營的需求及依賴程度，生態(tài)安全與森林健康對(duì)森林多目標(biāo)經(jīng)營要求與限制等，以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營理念確定經(jīng)營戰(zhàn)略。

五、森林經(jīng)營方針與目標(biāo)

16、編案單位應(yīng)根據(jù)國家、地方有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合森林資源及其保護(hù)利用現(xiàn)狀、經(jīng)營特點(diǎn)、技術(shù)與基礎(chǔ)條件等，確定方案規(guī)劃期的森林經(jīng)營方針。經(jīng)營方針必須統(tǒng)籌好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、經(jīng)營主體與社區(qū)利益，協(xié)調(diào)好森林多功能與森林經(jīng)營多目標(biāo)的關(guān)系，確保森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多種效益的充分發(fā)揮。

17、森林經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)明確提出規(guī)劃期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營目標(biāo)。經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有森林資源狀況、林地生產(chǎn)潛力、森林經(jīng)營能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)情況等綜合確定。森林經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，并與國家、區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系相銜接。經(jīng)營目標(biāo)主要包括森林資源發(fā)展目標(biāo)，林產(chǎn)品供給目標(biāo)和森林綜合效益發(fā)揮目標(biāo)等。

六、森林區(qū)劃與組織森林經(jīng)營類型

18、一、三類編案單位應(yīng)按照《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》的要求，以區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行森林功能區(qū)劃。包括森林集水區(qū)區(qū)劃、生態(tài)景觀區(qū)劃、生物多樣性保護(hù)區(qū)劃、野生植物保護(hù)區(qū)劃、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)劃、人文遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃、森林游憩區(qū)劃、森林火險(xiǎn)區(qū)劃、有害生物防控區(qū)劃等。具有下列一種或多種屬性的高保護(hù)價(jià)值區(qū)域應(yīng)優(yōu)先區(qū)劃出來：

（1）在全球或國家水平上，具有重要保護(hù)價(jià)值的生物多樣性（如地方特有種、瀕危種、殘遺種）顯著富集的區(qū)域。

（2）在全球或國家水平上，具有重要保護(hù)意義的主要物種仍基本保持自然分布格局的大片森林景觀區(qū)域。

（3）珍稀、受威脅或?yàn)l危生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。

（4）提供生態(tài)服務(wù)功能（如集水區(qū)保護(hù)、土壤侵蝕控制）的區(qū)域。

（5）滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生存、健康等基本需求的區(qū)域。

（6）對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的傳統(tǒng)文化特性具有重要意義的區(qū)域。

19、編案單位應(yīng)以小班為單元，按照森林分類經(jīng)營的要求進(jìn)行公益林和商品林區(qū)劃。國家重點(diǎn)公益林按照《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》的要求劃定；一般公益林和商品林原則上根據(jù)國家、地方相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃以及經(jīng)營者意愿劃定。20、編案單位在功能區(qū)劃和森林分類的基礎(chǔ)上，以小班為單元組織森林經(jīng)營類型。綜合考慮生態(tài)區(qū)位及其重要性、林權(quán)、經(jīng)營目標(biāo)一致性等因素，將經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、經(jīng)營管理水平、立地質(zhì)量和技術(shù)特征相同或相似的小班組成一類經(jīng)營類型，作為基本規(guī)劃設(shè)計(jì)單元。

七、森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì)

21、公益林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合經(jīng)營單位公益林保護(hù)與管理實(shí)施方案等進(jìn)行。

（1）根據(jù)森林功能區(qū)經(jīng)營目標(biāo)的不同分別確定經(jīng)營技術(shù)與培育、管護(hù)措施，維持和提高公益林的保護(hù)價(jià)值和生態(tài)功能。

（2）依據(jù)《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》，明確編案單位內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)和保護(hù)經(jīng)營三種經(jīng)營管理類型組的經(jīng)營對(duì)象和經(jīng)營管護(hù)措施，設(shè)計(jì)經(jīng)營技術(shù)指標(biāo)和管理目標(biāo)體系。

（3）依照生態(tài)公益林建設(shè)的系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)公益林的造林、撫育和更新改造等任務(wù)。

（4）重點(diǎn)公益林區(qū)的更新造林，應(yīng)充分利用自然力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。人工林應(yīng)采取保護(hù)天然幼樹、幼苗等措施，增強(qiáng)自然屬性。重點(diǎn)保護(hù)類型組和保護(hù)經(jīng)營類型組的重點(diǎn)公益林可以限量規(guī)劃撫育間伐、低效林改造和更新采伐，引進(jìn)鄉(xiāng)土珍貴樹種，提高公益林的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出潛力。

（5）公益林管護(hù)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，采取集中管護(hù)、分片承包或個(gè)人自護(hù)等方式，制訂管護(hù)方案，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

22、商品林經(jīng)營應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在確保生態(tài)安全前提下以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，充分利用林地資源，實(shí)行定向培育、集約經(jīng)營。

（1）根據(jù)立地質(zhì)量評(píng)價(jià)、森林結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、市場(chǎng)需求與風(fēng)險(xiǎn)分析，以及森林資源經(jīng)濟(jì)評(píng)估成果等，綜合確定商品林經(jīng)營類型的培育任務(wù)。

（2）分別更新造林、撫育間伐、低產(chǎn)林改造三種主要經(jīng)營措施類型組進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。培育任務(wù)按林種—森林經(jīng)營類型—經(jīng)營措施類型（組）進(jìn)行組織，各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到每個(gè)森林經(jīng)營類型。

（3）經(jīng)濟(jì)林規(guī)劃應(yīng)根據(jù)種植傳統(tǒng)，因地制宜地選擇果樹林、食用原料林、林化工業(yè)原料林、藥用林或其他經(jīng)濟(jì)林。根據(jù)市場(chǎng)需求、土地資源、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營加工能力、儲(chǔ)存能力及運(yùn)輸條件、名牌效應(yīng)等因素確定經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)模。按照名、特、優(yōu)、新的原則，選擇優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（4）生物質(zhì)能源林經(jīng)營可分為木質(zhì)能源林和油料能源林兩種類型。木質(zhì)能源林經(jīng)營應(yīng)重點(diǎn)考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳钅茉葱枨蠛彤?dāng)?shù)厣镔|(zhì)電能源生產(chǎn)的原料需求，選擇高燃燒值的樹種，規(guī)劃經(jīng)營規(guī)模。油料能源林經(jīng)營應(yīng)充分考慮就近加工的條件和能力，因地制宜地選擇具有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的樹種，規(guī)劃培育基地規(guī)模。

23、森林采伐貫穿于森林經(jīng)營的全過程，是森林培育和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。森林采伐量應(yīng)依據(jù)功能區(qū)劃和森林分類成果，分別主伐、撫育間伐、更新、低產(chǎn)（低效）林改造等，結(jié)合森林經(jīng)營規(guī)劃，采用系統(tǒng)分析、最優(yōu)決策等方法進(jìn)行測(cè)算，確定森林合理年采伐量和木材年產(chǎn)量。

（1）森林采伐應(yīng)重點(diǎn)考慮建設(shè)和培育穩(wěn)定、健康與高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，提升森林資源的保護(hù)價(jià)值和持續(xù)提供物質(zhì)、生態(tài)、文化產(chǎn)品的能力。

（2）按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，建立以生態(tài)采伐為核心的經(jīng)營管理體系，有條件的區(qū)域應(yīng)推行梯度經(jīng)營，將森林采伐對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響減少到最小程度。

（3）森林采伐應(yīng)有利于調(diào)整和優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定木材產(chǎn)量，保護(hù)生物多樣性與水土資源，維持森林的碳匯平衡，滿足利益相關(guān)者的經(jīng)營目的。

（4）采伐量測(cè)算應(yīng)以小班為單元，進(jìn)行時(shí)間和空間分析，確保森林采伐量具有科學(xué)性和可操作性。

24、更新造林和森林采伐的工藝設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮下列條件：

（1）在溪流、水體、沼澤、沖積溝、受保護(hù)的山脊或廊道等易發(fā)生水土流失的區(qū)域應(yīng)設(shè)置一定寬度的緩沖帶（區(qū)）。

（2）盡量減少用于作業(yè)的林道、楞場(chǎng)和集材道。

（3）適當(dāng)增加小流域、溝系、山體的景觀異質(zhì)性，特別是不同年齡、不同群落的森林合理配置，為野生動(dòng)植物提供多樣的棲息環(huán)境，為控制林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)提供有利條件。

（4）合理設(shè)置作業(yè)區(qū)域和作業(yè)面積，保證野生動(dòng)植物生存繁衍所需的生態(tài)單元和生物通道。

（5）合理確定造林與采伐方式，確保生態(tài)景觀敏感區(qū)域不受嚴(yán)重影響。

（6）優(yōu)先安排受災(zāi)林木、工業(yè)原料林、人工林的采伐和造林更新。

25、根據(jù)森林經(jīng)營任務(wù)和種子園、母樹林、苗圃和采穗圃狀況，測(cè)算種子、苗木的實(shí)際需求和供應(yīng)能力，規(guī)劃安排種苗生產(chǎn)任務(wù)。應(yīng)創(chuàng)造條件建立以鄉(xiāng)土樹種為主的良種繁育基地，提倡新技術(shù)、新品種的應(yīng)用。

八、非木質(zhì)資源經(jīng)營與森林游憩規(guī)劃

26、非木質(zhì)資源經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)以現(xiàn)有成熟技術(shù)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，規(guī)劃利用方式、強(qiáng)度、產(chǎn)品種類和規(guī)模。在嚴(yán)格保護(hù)和合理利用野生資源的同時(shí)，積極發(fā)展非木質(zhì)資源的人工定向培育。

27、森林游憩規(guī)劃可按照功能區(qū)或旅游地類型進(jìn)行，充分利用林區(qū)多種自然景觀和人文景觀資源，開展以森林生態(tài)系統(tǒng)為依托的游憩活動(dòng)。規(guī)劃應(yīng)因地制宜地確定環(huán)境容量和開發(fā)規(guī)模，科學(xué)設(shè)計(jì)景區(qū)、景點(diǎn)和游憩項(xiàng)目。

九、森林健康與生物多樣性保護(hù)

28、森林防火規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)區(qū)劃森林火險(xiǎn)等級(jí)，制定森林防火布控與應(yīng)急預(yù)案，規(guī)劃森林撲火隊(duì)伍、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施等。

29、林業(yè)有害生物防控規(guī)劃應(yīng)與營造林措施緊密結(jié)合，以營造林防控為主，輔以必要的生物防治和抗性育種等措施。重點(diǎn)規(guī)劃預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)與監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，防治檢疫站點(diǎn)與檢疫體系，制定林業(yè)有害生物和疫源疫病防控預(yù)案等。30、林地生產(chǎn)力維護(hù)措施應(yīng)貫穿于森林經(jīng)營的全過程。應(yīng)充分考慮有利于地力維護(hù)的培肥技術(shù)、采伐要求、化學(xué)制劑應(yīng)用等保護(hù)對(duì)策。提倡培育闊葉林和混交林；速生豐產(chǎn)林應(yīng)考慮輪作、休歇、間作等培育措施；水土流失嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)在造林、采伐作業(yè)時(shí)，采取土壤水肥保持措施。

31、森林集水區(qū)經(jīng)營管理規(guī)劃應(yīng)科學(xué)規(guī)劃集水區(qū)的類型和等級(jí)，分區(qū)確定森林經(jīng)營策略，將采伐、造林、修路等森林經(jīng)營活動(dòng)導(dǎo)致的水土流失降到最小。

（1）鄰接多年性河流、間歇性河流或湖泊、池塘、水庫、沼澤等水體的條形地帶，應(yīng)按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》的要求劃出緩沖帶。

（2）坡度大、土層薄，以及山脊、濕地等敏感區(qū)域的森林，應(yīng)按照公益林的要求進(jìn)行管理。

32、生物多樣性保護(hù)規(guī)劃應(yīng)充分考慮生物資源類型、保護(hù)對(duì)象特點(diǎn)、制約因素及影響程度、法律法規(guī)與政策等。

（1）以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)途徑為主線，注重對(duì)景觀、生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因等不同層次多樣性的系統(tǒng)保護(hù)。

（2）將高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)域作為規(guī)劃重點(diǎn)，明確高保護(hù)價(jià)值區(qū)域范圍、類型與保護(hù)特點(diǎn)，提出保護(hù)措施。（3）以林班或小流域?yàn)閱挝?，以指示型物種確定適宜的樹種、森林類型和齡組結(jié)構(gòu)，保持物種組成、空間結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。

（4）注重保護(hù)珍稀瀕危物種和群落建群樹種的林木、幼樹、幼苗，在成熟的森林群落之間保留森林廊道。

十、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營能力建設(shè)

33、林道規(guī)劃應(yīng)根據(jù)森林經(jīng)營的實(shí)際需要和建設(shè)能力，明確林道建設(shè)及維護(hù)的任務(wù)量。林道密度以滿足森林經(jīng)營的基本要求為原則，新建林道應(yīng)盡量結(jié)合防火道、巡護(hù)路網(wǎng)等布設(shè)，避開高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)域、緩沖帶和敏感地區(qū)。

34、森林保護(hù)、林地水利及其他營林配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)充分結(jié)合國家、地方相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行，以利用和維護(hù)已有基礎(chǔ)設(shè)施為主，并考慮設(shè)施的多途利用。

35、森林經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)森林經(jīng)營單位的經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營任務(wù)、勞動(dòng)定額等進(jìn)行。要加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)森林經(jīng)營管理隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化。

36、森林經(jīng)營檔案建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以分類、準(zhǔn)確、及時(shí)、便捷為原則，重點(diǎn)規(guī)劃檔案管理人員、設(shè)施設(shè)備和相關(guān)管理制度建設(shè)等。森林經(jīng)營檔案應(yīng)包括森林資源檔案、經(jīng)營技術(shù)檔案、生產(chǎn)管理檔案及相關(guān)文件、資料等。

十一、編案方法與公眾參與

37、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營理論為指導(dǎo)，積極應(yīng)用林學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等科學(xué)方法和技術(shù)手段，進(jìn)行系統(tǒng)分析、綜合評(píng)價(jià)、科學(xué)決策和規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保森林經(jīng)營方案的科學(xué)性、先進(jìn)性和可行性。

38、森林經(jīng)營決策應(yīng)針對(duì)森林經(jīng)營周期長(zhǎng)、功能多樣、受外部環(huán)境影響大等特點(diǎn)，分別不同側(cè)重點(diǎn)對(duì)森林結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營規(guī)模提出多個(gè)備選方案，進(jìn)行多方案比選。

（1）每個(gè)備選方案應(yīng)測(cè)算和評(píng)價(jià)一個(gè)半經(jīng)營周期內(nèi)的森林資源動(dòng)態(tài)變化、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)能力、投入與產(chǎn)出等指標(biāo)。

（2）每個(gè)備選方案應(yīng)對(duì)水土保持、生物多樣性保護(hù)、地力維持、森林健康維護(hù)等進(jìn)行長(zhǎng)周期的生態(tài)影響評(píng)估。

（3）每個(gè)備選方案應(yīng)對(duì)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)就業(yè)、森林文化宗教價(jià)值維護(hù)等進(jìn)行長(zhǎng)周期的社會(huì)影響評(píng)估。

39、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)采取參與式規(guī)劃方式，建立公眾參與機(jī)制，在不同層面上，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用窈屠嫦嚓P(guān)者的生存與發(fā)展需求，保障其在森林經(jīng)營管理中的知情權(quán)和參與權(quán)，使公眾參與式管理制度化。

十二、編案成果與審批

40、森林經(jīng)營方案成果包括方案文本及相關(guān)圖表和數(shù)據(jù)庫等。

41、編制成果經(jīng)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)的單位簽署意見后，由編案單位和林業(yè)主管部門共同論證。

（1）論證由指定的專業(yè)委員會(huì)或?qū)＜倚〗M執(zhí)行，可采用召開論證會(huì)或函審的方式。

（2）論證人員應(yīng)由技術(shù)專家、管理者代表、業(yè)主代表、相關(guān)部門和相關(guān)利益者代表等組成。

42、森林經(jīng)營方案實(shí)行分級(jí)、分類審批和備案制度。

（1）一類編案單位的經(jīng)營方案由隸屬林業(yè)主管部門審批并備案，二類編案單位的經(jīng)營方案由所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審批并備案，三類編案單位的經(jīng)營方案由省級(jí)林業(yè)主管部門審批并備案。

（2）重點(diǎn)國有林區(qū)森林經(jīng)營單位的森林經(jīng)營方案，由國家林業(yè)局或委托的機(jī)構(gòu)審批并備案。

十三、方案實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估與調(diào)整

43、編案單位為森林經(jīng)營方案的實(shí)施主體，應(yīng)嚴(yán)格按照森林經(jīng)營方案規(guī)劃設(shè)計(jì)的各項(xiàng)任務(wù)和安排制定計(jì)劃，編制作業(yè)設(shè)計(jì)，組織并開展各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)。

44、森林經(jīng)營單位應(yīng)建立森林經(jīng)營成效監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)測(cè)森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況，依據(jù)計(jì)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，驗(yàn)收經(jīng)營作業(yè)成果。

45、森林經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和相關(guān)森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，定期評(píng)價(jià)森林經(jīng)營方案實(shí)施效果，評(píng)估森林可持續(xù)經(jīng)營狀況，鼓勵(lì)由社會(huì)第三方進(jìn)行森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證。

46、森林經(jīng)營單位可在經(jīng)理期內(nèi)依據(jù)監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果對(duì)森林經(jīng)營方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。其中對(duì)經(jīng)營目標(biāo)、森林分類區(qū)劃、采伐利用規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整時(shí)，應(yīng)報(bào)原森林經(jīng)營方案批準(zhǔn)單位重新批復(fù)。

十四、方案管理、監(jiān)督與保障措施

47、各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施的管理，定期對(duì)編案單位實(shí)施森林經(jīng)營方案的情況和效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。

48、森林經(jīng)營方案是編制森林采伐限額的主要依據(jù)。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)將森林經(jīng)營方案作為編制森林采伐限額、下達(dá)木材生產(chǎn)計(jì)劃的重要依據(jù)，原則上森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃按依法批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案確定。

49、各地編制各項(xiàng)與森林經(jīng)營有關(guān)的規(guī)劃、工程項(xiàng)目和投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮森林經(jīng)營方案設(shè)計(jì)的森林經(jīng)營目標(biāo)和主要規(guī)劃內(nèi)容。通過完善法律法規(guī)、政策規(guī)范，逐步確立森林經(jīng)營方案的法律地位和權(quán)威性，理順森林經(jīng)營的利益分配關(guān)系，促進(jìn)森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。