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      夜郎鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作報(bào)告

      時(shí)間:2019-05-13 04:02:16下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:夜郎鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作報(bào)告

      夜郎鎮(zhèn)2011年村務(wù)公開(kāi)和民主管理

      工作報(bào)告

      實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理是加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè)、民主管理、民主監(jiān)督、抓源治本、防治腐敗的重要舉措,是保證廣大農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ),對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì),推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程具有十分重要的意義。為了全面掌握我鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作狀況,近期,我鎮(zhèn)組織專門(mén)人員,對(duì)各村村務(wù)公開(kāi)和民主管理情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下:

      一、基本情況

      夜郎鎮(zhèn)位于桐梓縣中西部,東北臨新站鎮(zhèn),西接習(xí)水縣、綦江市,南依大河鎮(zhèn)。距縣城58公里。

      全鎮(zhèn)轄涼水、廟壩、方巖、夜郎、觀巖、茶臺(tái)、黃山、中山、大坪、華峰10個(gè)村91個(gè)村民組,總?cè)丝?6825人,全鎮(zhèn)耕地面積為21600畝,其中田6750畝公頃,土14850畝,屬高山丘陵地帶,鎮(zhèn)區(qū)交通方便,習(xí)新二級(jí)公路橫貫東西。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,人民生活水平逐年提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

      隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快,夜郎鎮(zhèn)將會(huì)成為桐梓中西部工業(yè)、經(jīng)濟(jì)。

      二、推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的主要做法

      近年來(lái),夜郎鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作以“三個(gè)代表”重要思想和踐行科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“規(guī)范、創(chuàng)新、提高、落實(shí)”的基本思路,打造“陽(yáng)光政務(wù)”,構(gòu)建“和諧農(nóng)村”,有效地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。目前,全鎮(zhèn)10個(gè)行政村都依法產(chǎn)生村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組,在村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組內(nèi)依法選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組,設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄10個(gè),意見(jiàn)箱10個(gè),進(jìn)一步落實(shí)了財(cái)務(wù)逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)、重大事項(xiàng)實(shí)行“一事一議”制度、落實(shí)了村級(jí)班子民主聽(tīng)證會(huì)制度、建立了村民自治章程。通過(guò)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理,達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),受到了廣大村民的歡迎和支持,有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

      (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全組織機(jī)構(gòu)

      加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的需要。近年來(lái),夜郎鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,成立了以鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的村務(wù)公開(kāi)和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組,各村也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),明確工作職責(zé),落實(shí)工作措施,形成了一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的工作責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)了村干部培訓(xùn),確保村務(wù)公開(kāi)和民主管理有序進(jìn)行。同時(shí),鎮(zhèn)黨委、政府全面打造“陽(yáng)光村務(wù)入戶”工程,積極推進(jìn)“三公開(kāi)”,進(jìn)一步提升了村務(wù)公開(kāi)和民主管理的質(zhì)量和水平。

      (二)明確職責(zé),完善工作機(jī)制

      近年來(lái),夜郎鎮(zhèn)不斷完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度和運(yùn)行機(jī)制,深化村民自治,不斷完善民主選舉,民主決策,民主管理和民主監(jiān)督制度,修訂完善了村民議事制度,村級(jí)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和資源管理制度,村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,村級(jí)事務(wù)民主決策制度,村民詢問(wèn)質(zhì)詢制度,黨支部議事制度,村民“一事一議”制度,村“兩委”班子議事規(guī)則,制定了村級(jí)規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則和農(nóng)村各項(xiàng)工作流程,強(qiáng)化了村民會(huì)議和村民代表會(huì)議職能,規(guī)范了村民議事程序及內(nèi)容,調(diào)動(dòng)了村民參與村務(wù)管理的積極性,保障落實(shí)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

      (三)規(guī)范管理,打造“陽(yáng)光”村務(wù)

      推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理以來(lái),我鎮(zhèn)著力打造“陽(yáng)光”村務(wù)。一是規(guī)范檔案建設(shè)。建立了以糧食綜合補(bǔ)貼、農(nóng)村補(bǔ)貼等項(xiàng)目為主的涉農(nóng)資金檔案;建立了以少生快富、城鄉(xiāng)低保、民政救災(zāi)、新農(nóng)合等項(xiàng)目為主的惠民項(xiàng)目檔案;建立了以農(nóng)田水利為主的工程項(xiàng)目檔案,對(duì)群眾普遍關(guān)心的設(shè)計(jì)群眾切身利益的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)公開(kāi),自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督,密切了黨群、干群關(guān)系,增強(qiáng)了村“兩委”班子的號(hào)召力和凝聚力。二是規(guī)范公開(kāi)形式。以村務(wù)公開(kāi)欄為主,以“明白紙”的形式,公開(kāi)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。把村干部的工作置于群眾監(jiān)督之下,提高了村干部廉潔自律的自覺(jué)性,有效地防止了村干部濫用職權(quán),為政不廉,以權(quán)謀私的行為,使村干部處事、辦事更講究公道,作風(fēng)更加民主。三是規(guī)范公開(kāi)時(shí)間。近年來(lái),我們?cè)诖鍎?wù)管理活動(dòng)中,對(duì)各村相對(duì)固定的事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支每季度公示一次,對(duì)涉及群眾利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi),有效防止了村務(wù)公開(kāi)流于形式,避實(shí)就虛、實(shí)效不強(qiáng)等問(wèn)題。

      具體工作中,我鎮(zhèn)進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)民主決策機(jī)制,全鎮(zhèn)10個(gè)村均堅(jiān)持實(shí)行重大事項(xiàng)“一事一議”民主決策機(jī)制,落實(shí)重大事項(xiàng)向鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告制度,便于鎮(zhèn)黨委、政府加強(qiáng)督促和指導(dǎo),通過(guò)“一事一議”的辦法,對(duì)農(nóng)村低保進(jìn)行了核查、評(píng)議,達(dá)到了應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理的目的;健全了村級(jí)事務(wù)民主決策機(jī)制。近年來(lái),各村對(duì)涉及群眾利益的村級(jí)事務(wù),由村民代表聯(lián)席提出議案或由村“兩委”提出議案,交村民代表會(huì)議和村民會(huì)議討論決定,極大地調(diào)動(dòng)了村民參與村務(wù)管理的積極性;強(qiáng)化了村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制,實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管,強(qiáng)化了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的力度,加強(qiáng)村級(jí)財(cái)產(chǎn)管理,有效防止了集體資產(chǎn)的流失;推行民主評(píng)議村干部工作制度,建立和完善了村干部的激勵(lì)約束機(jī)制,研究制訂了村干部考核辦法,規(guī)范了村干部參與村級(jí)事務(wù)管理的行為。

      三、存在的問(wèn)題

      一是個(gè)別村對(duì)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作思想上沒(méi)有引起足夠重視,忙于事務(wù)性工作,滿足于“領(lǐng)導(dǎo)小組有了,人員落實(shí)了,依法產(chǎn)生了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組,公開(kāi)欄建起來(lái)了”,但在落實(shí)督查上缺乏一抓到底的決心和恒心;二是少數(shù)村干部對(duì)抓村務(wù)分開(kāi)和民主管理意識(shí)還不夠強(qiáng);三是財(cái)務(wù)逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)還不夠規(guī)范;四是重大事項(xiàng)民主決策程序還不夠完善和規(guī)范;五是個(gè)別村理財(cái)小組人員工作業(yè)務(wù)水平較低,沒(méi)有很好地發(fā)揮民主理財(cái)作用。

      四、對(duì)策及建議

      夜郎鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作,要在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞“保障群眾民主權(quán)利,構(gòu)建和諧社會(huì)”的目標(biāo),突出重點(diǎn),把握關(guān)鍵,進(jìn)一步推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作取得新的進(jìn)展。

      (一)大力宣傳村委會(huì)組織法和區(qū)市縣村務(wù)公開(kāi)民主管理辦法等法律法規(guī)。充分利用各種方法向廣大農(nóng)民群眾宣傳政策法規(guī),使農(nóng)民群眾和廣大基層干部充分認(rèn)識(shí)到健全和完善村務(wù)公開(kāi)民主管理制度的重大意義,統(tǒng)一他們的思想和認(rèn)識(shí),提高其參與村務(wù)公開(kāi)工作的積極性。

      (二)健全村務(wù)公開(kāi)制度。推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。一是建立健全村務(wù)公開(kāi)檔案。要定期加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的檢查,村民如有疑問(wèn),做到隨時(shí)查閱。二是按村務(wù)公開(kāi)民主管理辦法進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)。村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決定的事項(xiàng),都要在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布,及時(shí)向村民公開(kāi)。要通過(guò)公開(kāi)欄、黑板報(bào)、明白紙等多種方式進(jìn)行公開(kāi),增強(qiáng)村務(wù)的透明度。三是繼續(xù)完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等,健全村級(jí)各項(xiàng)民主管理制度,把村級(jí)各項(xiàng)管理事務(wù)納入制度化、規(guī)范化軌道。

      (三)加大監(jiān)督力度。有力的監(jiān)督是保證決策事項(xiàng)得到順利執(zhí)行的保證。要全面貫徹村務(wù)公開(kāi)民主管理辦法,落實(shí)民主監(jiān)督制度。一要充分尊重農(nóng)民意愿,組織召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,引導(dǎo)群眾討論、議事、決定重大事項(xiàng),正確處理群眾提出的意見(jiàn),保證人民群眾直接行使民主權(quán)利,這是防止村務(wù)公開(kāi)走過(guò)場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié);二要真正落實(shí)村務(wù)公開(kāi),凡是規(guī)定公開(kāi)的事項(xiàng)村委會(huì)必須公開(kāi),并依法按時(shí)向村民報(bào)告工作,真實(shí)反映情況,解答村民疑問(wèn),切實(shí)開(kāi)展好民主測(cè)評(píng),接受群眾的民主監(jiān)督,對(duì)多數(shù)群眾不贊成的堅(jiān)決予以糾正;三要抓好制度建設(shè),凡是公開(kāi)的村務(wù)工作和被列入民主管理范圍的工作都要建章立制,嚴(yán)格執(zhí)行,使之制度化、規(guī)范化;四要充分發(fā)揮村民理財(cái)小組和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的作用。

      2011年11月29日

      第二篇:××村村務(wù)公開(kāi)民主管理工作報(bào)告

      ××村村務(wù)公開(kāi)民主管理工作報(bào)告

      在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,××村認(rèn)真開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理工作,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村民主管理“148”制度和“五步法”等民主決策程序,對(duì)涉及村民利益的重大事項(xiàng)一律召開(kāi)會(huì)議民主商討,充分保障村民的知情權(quán)和決策權(quán),較好地實(shí)現(xiàn)了村民自治的目標(biāo)?,F(xiàn)就我村村務(wù)公開(kāi)民主管理的工作匯報(bào)如下:

      一、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度,充分保障村民自治權(quán)?!?48”制度和“五步法”程序是農(nóng)村民主管理、民主決策的“尚方寶劍”,是開(kāi)展農(nóng)村各項(xiàng)工作的指導(dǎo)和依據(jù)。為有效落實(shí)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作,我村專門(mén)設(shè)立了黨務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)工作欄及科普宣傳欄,將村民普遍關(guān)心的問(wèn)題及村里的日常工作、重點(diǎn)工作定期公示,主動(dòng)接受群眾和輿論的監(jiān)督。對(duì)于村內(nèi)的重大事務(wù),村委會(huì)嚴(yán)格遵循“五步法”程序,先請(qǐng)示后開(kāi)會(huì),重大決策一律經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過(guò)。

      二、落實(shí)民主管理,陽(yáng)光行使權(quán)力。

      為規(guī)范公章使用,促進(jìn)村干部正確行使權(quán)力,我村于×年制定《南口鎮(zhèn)村公章使用辦法》,就公章使用、公章管理做出明確的規(guī)定。要求兩委會(huì)成員嚴(yán)格遵守《公章使用辦法》,按程序辦事,一視同仁。

      此外,我村不斷規(guī)范和完善宣傳欄公示內(nèi)容,及時(shí)公開(kāi) 村民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。例如:財(cái)務(wù)收支、糧食補(bǔ)貼、占地補(bǔ)償款發(fā)放等。財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn),能夠有效地促進(jìn)村兩委成員陽(yáng)光行使權(quán)力。幾年來(lái),我村堅(jiān)持“兩公開(kāi)一監(jiān)督”原則,就村級(jí)財(cái)政的具體收支情況每季度公開(kāi)一次,主動(dòng)接受全體村民的監(jiān)督和審查。

      三、注重民主監(jiān)督,充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用?!聊辍猎?,我村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)正式成立,有效促進(jìn)我村村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的深入開(kāi)展。監(jiān)督委員會(huì)成立以來(lái),始終加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資金、資產(chǎn)和資源管理進(jìn)行監(jiān)督,積極參加村里財(cái)務(wù)收支、報(bào)賬審議會(huì)議,對(duì)村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支進(jìn)行認(rèn)真審議,確保我村集體資產(chǎn)保值增值、資源有效利用、資金安全使用,不斷督促村“兩委”在財(cái)務(wù)收支工作上趨于合理化、規(guī)范化。

      以上是我村村務(wù)公開(kāi)民主管理工作報(bào)告,雖然取得了一些成績(jī),但仍然存在一些不足,比如公示內(nèi)容有待完善、管理制度不夠健全等。在今后的工作中,我村一定發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)、克服不足,不斷提高村務(wù)公開(kāi)民主管理工作水平,爭(zhēng)取再創(chuàng)佳績(jī)。

      第三篇:鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作總結(jié)

      **鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作總結(jié)

      今年以來(lái),**鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想來(lái)指導(dǎo)全鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)工作。全面實(shí)行、不斷深化村務(wù)公開(kāi)民主管理制度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村務(wù)管理的監(jiān)督,有效地增加村務(wù)工作的透明度,增強(qiáng)群眾參政議政意識(shí),進(jìn)一步改善了黨群干群關(guān)系?,F(xiàn)將三年來(lái)我鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作匯報(bào)如下:

      一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保村

      務(wù)公開(kāi)的順利實(shí)施

      為加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo),我鎮(zhèn)成立了政務(wù)村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)辦公室作為鎮(zhèn)政務(wù)村務(wù)公開(kāi)的辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)政務(wù)村務(wù)公開(kāi)的具體工作。同時(shí),撥出一定的資金作為經(jīng)費(fèi),做到人員、資金、精力三到位,保證政務(wù)村務(wù)公開(kāi)工作的順利實(shí)施。全鎮(zhèn)==個(gè)村也相應(yīng)成立了以村主任為組長(zhǎng)的村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。我鎮(zhèn)還制定了《**鎮(zhèn)黨委關(guān)于推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》,促進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作走上規(guī)范化、制度化。

      二、統(tǒng)一設(shè)置公開(kāi)欄,促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容規(guī)范化

      為了加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)工作的規(guī)范化建設(shè),我鎮(zhèn)撥出=萬(wàn)元用于==個(gè)村的村務(wù)公開(kāi)欄的建設(shè),村務(wù)公開(kāi)欄統(tǒng)一設(shè)置如下八個(gè)欄目:

      =、組織機(jī)構(gòu):主要公開(kāi)村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)組和監(jiān)督組成員名單,公布市紀(jì)委舉報(bào)電話和鎮(zhèn)監(jiān)督電話;

      =、重大事務(wù):主要公開(kāi)上級(jí)和本村制定的與群眾利益密切相關(guān)的政策和規(guī)定,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,工作目標(biāo)及其他重大決策。

      =、財(cái)務(wù)管理:主要公開(kāi)財(cái)務(wù)收支情況,其中包括公開(kāi)村干部的工資補(bǔ)貼情況等;

      =、計(jì)劃生育:主要公開(kāi)生育證發(fā)放情況、生育情況、節(jié)育措施落實(shí)情況、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及罰款收取情況等。

      =、國(guó)土建設(shè):主要公開(kāi)土地征用情況,宅基地申請(qǐng)、報(bào)批情況,工程承發(fā)包及建設(shè)情況。

      =、社會(huì)事務(wù):主要公開(kāi)扶貧、救災(zāi)、救濟(jì)款物和優(yōu)撫金發(fā)放情況,征兵工作情況,農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況等。

      =、其他事務(wù):主要公開(kāi)其他應(yīng)公開(kāi)的事項(xiàng)。

      =、群眾意見(jiàn)與反饋:主要公開(kāi)群眾和社會(huì)各界提出的意見(jiàn)、建議和要求,以及各種意見(jiàn)、建議和要求的辦理情況和責(zé)任人。

      此外,還設(shè)立了村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)箱、意見(jiàn)簿。

      三、加強(qiáng)制度建設(shè),促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作制度化

      =、規(guī)定村務(wù)公開(kāi)時(shí)間:每月公開(kāi)一次,每月=日前送鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦審核,每月=日前上墻公布。

      =、規(guī)定村務(wù)公開(kāi)民主議事制度:每月召開(kāi)一次村務(wù)公開(kāi)民主議事會(huì)研究布置村務(wù)公開(kāi)工作,每季度召開(kāi)一次村務(wù)公開(kāi)工作總結(jié)會(huì)。

      =、規(guī)范村務(wù)公開(kāi)建檔制度工作。設(shè)立=種簿卡和記錄本:村務(wù)公開(kāi)民主議事記錄簿、村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容登記簿、村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)箱開(kāi)啟情況登記簿、群眾意見(jiàn)及反饋登記簿,每月均須把公布的材料歸檔存底,每年把全年公布的資料裝訂成冊(cè)。

      四、強(qiáng)化監(jiān)督,確保村務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處

      =、建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。鎮(zhèn)黨委政府把村務(wù)公開(kāi)工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,每年向各村支部頒發(fā)黨風(fēng)廉政責(zé)任獎(jiǎng),明確村務(wù)公開(kāi)工作的責(zé)任追。

      =、各村均成立了由村民代表和各界人士組成的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組,對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督。

      =、建立鎮(zhèn)公開(kāi)辦事督查制度。采用紀(jì)委委員分片包干負(fù)責(zé)和定期檢查或不定期抽查辦法,對(duì)村務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行督查,并廣泛歡迎光臨 聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和要求,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反饋并責(zé)成限期整改,對(duì)問(wèn)題較嚴(yán)重的發(fā)出公開(kāi)工作整改通知書(shū),使村務(wù)公開(kāi)工作逐步走向規(guī)范化和制度化。通過(guò)抓突出問(wèn)題的解決,從源頭上解決了群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題,有效地推進(jìn)了村務(wù)公開(kāi)工作。

      =、強(qiáng)化村財(cái)審計(jì)工作。三年來(lái),鎮(zhèn)紀(jì)委會(huì)同市紀(jì)檢部門(mén)、審計(jì)部門(mén)對(duì)群眾反映意見(jiàn)較大的部分村的村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。今年四月下旬,我鎮(zhèn)還委托**市方正有限責(zé)任審計(jì)師事務(wù)所對(duì)全鎮(zhèn)==個(gè)村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)離任審計(jì),并將審計(jì)情況形成書(shū)面報(bào)告進(jìn)行反饋,公開(kāi)審計(jì)結(jié)果,進(jìn)一步增加公開(kāi)透明度,力戒在財(cái)務(wù)方面出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象,為今年我鎮(zhèn)村級(jí)班子換屆選舉工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

      第四篇:鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作總結(jié)

      今年以來(lái),**鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想來(lái)指導(dǎo)全鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)工作。全面實(shí)行、不斷深化村務(wù)公開(kāi)民主管理制度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村務(wù)管理的監(jiān)督,有效地增加村務(wù)工作的透明度,增強(qiáng)群眾參政議政意識(shí),進(jìn)一步改善了黨群干群關(guān)系?,F(xiàn)將三年來(lái)我鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作匯報(bào)如下:

      一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保村務(wù)公開(kāi)的順利實(shí)施

      為加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo),我鎮(zhèn)成立了政務(wù)村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)辦公室作為鎮(zhèn)政務(wù)村務(wù)公開(kāi)的辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)政務(wù)村務(wù)公開(kāi)的具體工作。同時(shí),撥出一定的資金作為經(jīng)費(fèi),做到人員、資金、精力三到位,保證政務(wù)村務(wù)公開(kāi)工作的順利實(shí)施。全鎮(zhèn)19個(gè)村也相應(yīng)成立了以村主任為組長(zhǎng)的村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。我鎮(zhèn)還制定了《**鎮(zhèn)黨委關(guān)于推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》,促進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作走上規(guī)范化、制度化。

      二、統(tǒng)一設(shè)置公開(kāi)欄,促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容規(guī)范化

      為了加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)工作的規(guī)范化建設(shè),我鎮(zhèn)撥出8萬(wàn)元用于19個(gè)村的村務(wù)公開(kāi)欄的建設(shè),村務(wù)公開(kāi)欄統(tǒng)一設(shè)置如下八個(gè)欄目:

      1、組織機(jī)構(gòu):主要公開(kāi)村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)組和監(jiān)督組成員名單,公布市紀(jì)委舉報(bào)電話和鎮(zhèn)監(jiān)督電話;

      2、重大事務(wù):主要公開(kāi)上級(jí)和本村制定的與群眾利益密切相關(guān)的政策和規(guī)定,經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展計(jì)劃,工作目標(biāo)及其他重大決策。

      3、財(cái)務(wù)管理:主要公開(kāi)財(cái)務(wù)收支情況,其中包括公開(kāi)村干部的工資補(bǔ)貼情況等;

      4、計(jì)劃生育:主要公開(kāi)生育證發(fā)放情況、生育情況、節(jié)育措施落實(shí)情況、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及罰款收取情況等。

      5、國(guó)土建設(shè):主要公開(kāi)土地征用情況,宅基地申請(qǐng)、報(bào)批情況,工程承發(fā)包及建設(shè)情況。

      6、社會(huì)事務(wù):主要公開(kāi)扶貧、救災(zāi)、救濟(jì)款物和優(yōu)撫金發(fā)放情況,征兵工作情況,農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況等。

      7、其他事務(wù):主要公開(kāi)其他應(yīng)公開(kāi)的事項(xiàng)。

      8、群眾意見(jiàn)與反饋:主要公開(kāi)群眾和社會(huì)各界提出的意見(jiàn)、建議和要求,以及各種意見(jiàn)、建議和要求的辦理情況和責(zé)任人。

      此外,還設(shè)立了村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)箱、意見(jiàn)簿。

      三、加強(qiáng)制度建設(shè),促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作制度化

      1、規(guī)定村務(wù)公開(kāi)時(shí)間:每月公開(kāi)一次,每月3日前送鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦審核,每月5日前上墻公布。

      2、規(guī)定村務(wù)公開(kāi)民主議事制度:每月召開(kāi)一次村務(wù)公開(kāi)民主議事會(huì)研究布置村務(wù)公開(kāi)工作,每季度召開(kāi)一次村務(wù)公開(kāi)工作總結(jié)會(huì)。

      3、規(guī)范村務(wù)公開(kāi)建檔制度工作。設(shè)立4種簿卡和記錄本:村務(wù)公開(kāi)民主議事記錄簿、村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容登記簿、村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)箱開(kāi)啟情況登記簿、群眾意見(jiàn)及反饋登記簿,每月均須把公布的材料歸檔存底,每年把全年公布的資料裝訂成冊(cè)。

      四、強(qiáng)化監(jiān)督,確保村務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處

      1、建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。鎮(zhèn)黨委政府把村務(wù)公開(kāi)工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,每年向各村支部頒發(fā)黨風(fēng)廉政責(zé)任獎(jiǎng),明確村務(wù)公開(kāi)工作的責(zé)任追。

      2、各村均成立了由村民代表和各界人士組成的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組,對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督。

      3、建立鎮(zhèn)公開(kāi)辦事督查制度。采用紀(jì)委委員分片包干負(fù)責(zé)和定期檢查或不定期抽查辦法,對(duì)村務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行督查,并廣泛聽(tīng)取群眾意(本文權(quán)屬文秘之音所有,更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)見(jiàn)和要求,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反饋并責(zé)成限期整改,對(duì)問(wèn)題較嚴(yán)重的發(fā)出公開(kāi)工作整改通知書(shū),使村務(wù)公開(kāi)工作逐步走向規(guī)范化和制度化。通過(guò)抓突出問(wèn)題的解決,從源頭上解決了群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題,有效地推進(jìn)了村務(wù)公開(kāi)工作。

      4、強(qiáng)化村財(cái)審計(jì)工作。三年來(lái),鎮(zhèn)紀(jì)委會(huì)同市紀(jì)檢部門(mén)、審計(jì)部門(mén)對(duì)群眾反映意見(jiàn)較大的部分村的村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。今年四月下旬,我鎮(zhèn)還委托**市方正有限責(zé)任審計(jì)師事務(wù)所對(duì)全鎮(zhèn)19個(gè)村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)離任審計(jì),并將審計(jì)情況形成書(shū)面報(bào)告進(jìn)行反饋,公開(kāi)審計(jì)結(jié)果,進(jìn)一步增加公開(kāi)透明度,力戒在財(cái)務(wù)方面出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象,為今年我鎮(zhèn)村級(jí)班子換屆選舉工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

      第五篇:村務(wù)公開(kāi)和民主管理

      村務(wù)公開(kāi)和民主管理 “難點(diǎn)村”治理工作宣傳提綱

      全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室

      二00九年六月 1

      一、如何認(rèn)識(shí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理的重要意義…1

      二、如何認(rèn)識(shí)開(kāi)展“難點(diǎn)村”治理工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)……………3

      三、如何認(rèn)識(shí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”的現(xiàn)狀及其成因…5

      四、“難點(diǎn)村”認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn) ………………………………………6

      五、“難點(diǎn)村”治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求…………………6

      六、“難點(diǎn)村”治理工作的主要原則………………………………8

      七、“難點(diǎn)村”治理工作的主要任務(wù)………………………………9

      八、如何幫助和推動(dòng)“難點(diǎn)村”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展………12

      九、在治理“難點(diǎn)村”工作中如何加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí) 組織配套建設(shè)…………………………………………………13

      十、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”的干部隊(duì)伍建設(shè)………………………16

      十一、如何建立健全“難點(diǎn)村”民主管理制度…………………17

      十二、如何推進(jìn)“難點(diǎn)村”黨風(fēng)兼政建設(shè)………………………18

      十三、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”社會(huì)管理工作………………………19

      十四、如何搞好“難點(diǎn)村”的精神文明建設(shè)工作,豐富農(nóng)村公共 文化生活……………………………………………………19

      十五、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”社會(huì)治安綜合治理工作,解決宗族和 黑惡勢(shì)力非法干預(yù)村務(wù)問(wèn)題………………………………21

      十六、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理工作的社會(huì)參與………………21

      十七、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”的集體資產(chǎn)管理工作………………22

      十八、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理的組織領(lǐng)導(dǎo)……………………23

      十九、如何加大“難點(diǎn)村”治理督查督辦力度…………………24

      二十、如何建立“難點(diǎn)村”治理的長(zhǎng)效管理機(jī)制………………25 二

      十一、“難點(diǎn)村”治理工作成效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)……………………25 3 村務(wù)公開(kāi)和民主管理 “難點(diǎn)村”治理工作宣傳提綱

      經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn),全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組研究決定,從今年開(kāi)始,在扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理面上工作的同時(shí),開(kāi)展“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理,力爭(zhēng)用三年的時(shí)間,使現(xiàn)有“難點(diǎn)村”面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。根據(jù)中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等12部委?關(guān)于印發(fā)?關(guān)于開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見(jiàn)?的通知?(民發(fā)[2009]20號(hào))精神,制定本宣傳提綱。

      一、如何認(rèn)識(shí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理的重要意義

      (一)治理“難點(diǎn)村”是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要求切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?!半y點(diǎn)村”往往是農(nóng)村村級(jí)組織軟弱渙散,村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度不健全、不落實(shí),農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利得不到有效保障,干群關(guān)系緊張的地方。在深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)下,集中力量治理“難點(diǎn)村”,解決制約村務(wù)公開(kāi)和民主管理的突出問(wèn)題,有利于把黨和國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn) 4 較快發(fā)展;有利于發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局;有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性,密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

      (二)治理“難點(diǎn)村”是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì),是我們黨的偉大目標(biāo)之一;實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村?!半y點(diǎn)村”是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難等表現(xiàn)得尤為突出的地方,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重、難中之難。治理“難點(diǎn)村”,有利于促進(jìn)農(nóng)村群眾持續(xù)增收,促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良性互動(dòng)格局;有利于給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力,為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力;有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐,為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

      (三)治理“難點(diǎn)村”是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的必然要求。黨的十七大第一次把基層群眾自治制度作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)四項(xiàng)重要制度之一。黨的十七屆三中全會(huì)把“農(nóng)村基層組織進(jìn)一步加強(qiáng),村民自治制度更加完善,農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”納入2020年農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)之中,并將“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中必須大力加強(qiáng)的六項(xiàng)重大制度之一。黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)和任務(wù),為治理“難點(diǎn)村”指明了方向?!半y點(diǎn)村”往往存在干群民主法制觀念淡薄、村務(wù)管理不公開(kāi)等現(xiàn)象。因此,集中力量治理“難點(diǎn)村”,解決村務(wù)公開(kāi)和民主管理中的突出矛盾和問(wèn)題,有利于保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),保障農(nóng)民當(dāng)家作主的民主權(quán)利;有利于健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,保障農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。

      (四)治理“難點(diǎn)村”是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定是全社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ),抓住了農(nóng)村和諧穩(wěn)定這個(gè)大頭,就有了把握全社會(huì)和諧穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)?!半y點(diǎn)村”往往是群眾對(duì)村干部意見(jiàn)較多、干群關(guān)系緊張的地方。治理“難點(diǎn)村”,有利于維護(hù)好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各方面的利益關(guān)系,及時(shí)化解矛盾,密切黨群干群關(guān)系,引導(dǎo)農(nóng)民群眾規(guī)范有序地參與村級(jí)公共事務(wù)的決策和管理,以理性合法形式表達(dá)利益訴求,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),最大限度地增進(jìn)和諧因素,最大限度地減少不和諧因素。

      二、如何認(rèn)識(shí)開(kāi)展“難點(diǎn)村”治理工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)(一)“難點(diǎn)村”治理工作的機(jī)遇:

      ——科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí),社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的全面推進(jìn),為“難點(diǎn)村”治理工作提供了前所未有的良好政策和社會(huì)環(huán)境。

      ——30年來(lái),村民自治工作成效顯著,村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制充滿生機(jī)活力,民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督日益深入人心,得到農(nóng)民衷心擁護(hù),特別是黨的十 七大把基層群眾自治制度確立為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)四項(xiàng)制度之一,進(jìn)一步提升了基層群眾自治制度的地位和作用,為“難點(diǎn)村”治理提供了扎實(shí)的政治基礎(chǔ)。

      ——改革開(kāi)放30年來(lái),農(nóng)村基層民主選舉制度、村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度日益完善,大學(xué)生“村官”計(jì)劃的積極實(shí)施,黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入推動(dòng),為“難點(diǎn)村”治理提供了良好的工作基礎(chǔ)。

      ——改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果顯著,農(nóng)村生產(chǎn)力空前解放,總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段,特別是國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題,加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入,制定了許多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),增強(qiáng)了農(nóng)民增收致富的能力,這為開(kāi)展“難點(diǎn)村”治理工作奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

      ——我國(guó)城鄉(xiāng)差別目前仍然很大,廣大農(nóng)民尤其是長(zhǎng)期發(fā)展滯后地區(qū)的農(nóng)民盼致富、求發(fā)展的愿望迫切?!半y點(diǎn)村”治理順應(yīng)了億萬(wàn)農(nóng)民過(guò)上美好生活新期望,具有深厚的群眾基礎(chǔ)。

      (二)“難點(diǎn)村”治理工作的挑戰(zhàn):

      ——開(kāi)展“難點(diǎn)村”治理工作的重要性還沒(méi)有得到各級(jí)地方黨委政府的足夠重視,尤其是一些基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部思想有顧慮,擔(dān)心承認(rèn)轄區(qū)內(nèi)有“難點(diǎn)村”會(huì)影響政績(jī);特別是有些因征地拆遷、環(huán)境污染、國(guó)家有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不落實(shí)等原因形成的“難點(diǎn)村”,與基層政府工作有直接關(guān)系。這些地 方為維護(hù)部門(mén)利益,容易導(dǎo)致治理工作走過(guò)場(chǎng)。

      ——部分涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的法規(guī)政策還存在著這樣或那樣的不足,部分農(nóng)民群眾法律知識(shí)貧乏,依法維權(quán)意識(shí)淡薄,容易導(dǎo)致“難點(diǎn)村”有些問(wèn)題難以解決。

      ——“難點(diǎn)村”治理群眾參與度不高,一些地方村“兩委”班子難以選拔到優(yōu)秀人才。一方面,有些地方的農(nóng)民群眾參與村務(wù)、財(cái)務(wù)管理的主體意識(shí)還不夠強(qiáng);另一方面,有些地方大部分青壯年農(nóng)民外出務(wù)工,導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。

      三、如何認(rèn)識(shí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”的現(xiàn)狀及其成因

      (一)“難點(diǎn)村”的現(xiàn)狀。近年來(lái),在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的領(lǐng)域不斷拓展,載體不斷豐富,制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高。但是,工作中還存在一些問(wèn)題和不足,農(nóng)民群眾還有不滿意的地方。有的村級(jí)組織不健全,領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散,村干部能力不強(qiáng);有的政策法規(guī)不落實(shí),村務(wù)不公開(kāi)、半公開(kāi)或假公開(kāi),村務(wù)管理不民主現(xiàn)象長(zhǎng)期存在;有的黨群干群關(guān)系緊張,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后,等等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)共有3萬(wàn)多個(gè)這樣的“難點(diǎn)村”,約占行政村總數(shù)的6%?!半y點(diǎn)村”雖然是少數(shù),但如不及時(shí)解決,勢(shì)必影響村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作整體水平的提高,勢(shì)必影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

      (二)“難點(diǎn)村”的成因。我國(guó)處于深化農(nóng)村改革的新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中,“難點(diǎn)村”所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題是農(nóng)村管理體制、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)關(guān)系格局不斷調(diào)整、深刻變化所引發(fā)的各種社會(huì)矛盾的集中表現(xiàn)。問(wèn)題產(chǎn)生的具體原因十分復(fù)雜,既有客觀原因,也有主觀原因;既受到村莊內(nèi)部條件的制約,也與外部環(huán)境密切相關(guān)。要徹底解決這些問(wèn)題,化解這些矛盾難度大、要求高、周期長(zhǎng),治理任務(wù)非常艱巨。

      四、“難點(diǎn)村”認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn)

      1、村“兩委”班子不健全,主要村干部不團(tuán)結(jié),村級(jí)組織軟弱渙散,干群關(guān)系緊張,黨和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得不到落實(shí)。

      2、村民委員會(huì)不能按期換屆選舉或者選舉缺乏公平性、公正性、公開(kāi)性,存在威脅、賄賂、偽造選票等不規(guī)范選舉行為。

      3、民主決策流于形式,近三年沒(méi)有召開(kāi)過(guò)村民會(huì)議或者近一年內(nèi)沒(méi)有召開(kāi)過(guò)村民代表會(huì)議,村民參與重大村務(wù)決策的民主權(quán)利得不到保障。

      4、村民民主理財(cái)組織不能正常發(fā)揮作用,集體財(cái)務(wù)管理混亂,農(nóng)民合法權(quán)益得不到有效保障。

      5、民主監(jiān)督流于形式,存在村務(wù)不公開(kāi)、半公開(kāi)、假公開(kāi)現(xiàn)象,村民不能對(duì)村干部進(jìn)行有效監(jiān)督。

      6、宗教、宗族、家族、黑惡勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù),阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

      7、村民合理訴求得不到解決,造成農(nóng)民群眾一年內(nèi)2次以上進(jìn)行5人參加的集體上訪。

      8、村民不滿意率達(dá)30%以上。

      各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本參考標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本地實(shí)際,制定更具體更有針對(duì)性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。凡具備以上情形之一的,即可認(rèn)定為村務(wù)公開(kāi)和民主管理的“難點(diǎn)村”。各地區(qū)也可以根據(jù)本地實(shí)際,按照村總數(shù)一定比例倒排認(rèn)定“難點(diǎn)村”。

      五、“難點(diǎn)村”治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求(一)治理“難點(diǎn)村”的指導(dǎo)思想是:治理“難點(diǎn)村”,要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神要求,以解決村民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為切入點(diǎn),以村級(jí)組織建設(shè)為重點(diǎn),以健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度為著力點(diǎn),保障村民群眾的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

      (二)治理“難點(diǎn)村”的目標(biāo)要求:治理“難點(diǎn)村”要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要求有四項(xiàng):

      一是提高農(nóng)村基層干部群眾民主法制素質(zhì)。干部群眾對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)得到有效提高,對(duì)推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理的自覺(jué)性得到有效提升,對(duì)搞好村務(wù)公開(kāi)和民主管理的要求認(rèn)識(shí)明確,基層干部組織開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理實(shí)踐的能力明顯增強(qiáng)。

      二是健全并落實(shí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度。自覺(jué)將各級(jí)黨委政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處臵情 況,以及對(duì)村干部的民主評(píng)議、考核和審計(jì)結(jié)果等事項(xiàng),納入公開(kāi)的內(nèi)容,接受群眾監(jiān)督,真正做到凡是與村民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng),堅(jiān)持由材民群眾民主決策,不由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度得到落實(shí)。

      三是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織。村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用明顯發(fā)揮,村委會(huì)能夠履行法定職責(zé),在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民民主理財(cái)機(jī)構(gòu)建立健全,發(fā)揮作用。村級(jí)群團(tuán)組織和社會(huì)組織不斷發(fā)展,活動(dòng)規(guī)范化、經(jīng)常化。

      四是促進(jìn)各項(xiàng)工作。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策得到貫徹落實(shí),村民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到有效解決,村內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)得到發(fā)展,群眾生活水平穩(wěn)步提高,黨群干群關(guān)系和諧,社會(huì)穩(wěn)定,村風(fēng)文明。

      六、“難點(diǎn)村”治理工作的主要原則 治理“難點(diǎn)村”要堅(jiān)持的主要原則有五條:

      一是堅(jiān)持治理工作與促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展相結(jié)合。圍繞促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局,堅(jiān)持以人為本,把“難點(diǎn)村”治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來(lái),與促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái),與保障村民群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利結(jié)合起來(lái),不搞形式主義,不做表面文章,務(wù)求實(shí)效,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

      二是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主,走群眾路線。尊重農(nóng)民意愿,充分發(fā)揮村民群眾的主體作用,調(diào)動(dòng)村民群眾參與的積極性和主動(dòng) 性。認(rèn)真聽(tīng)取村民群眾的意見(jiàn)和建議,自覺(jué)接受監(jiān)督,努力解決影響和制約村務(wù)公開(kāi)和民主管理中的突出問(wèn)題,把群眾滿意作為評(píng)價(jià)治理工作成效的根本依據(jù)。

      三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),分類指導(dǎo)。根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,有針對(duì)性地提出具體的治理方案和治理方法,對(duì)癥下藥,有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題,什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題,不搞一刀切,確保治理工作取得實(shí)效。

      四是堅(jiān)持上下結(jié)合,綜合治理,標(biāo)本兼治。根據(jù)產(chǎn)生“難點(diǎn)村”的不同原因,采取相應(yīng)措施,屬于村的問(wèn)題,從村級(jí)層面下功夫;屬于政府及其職能部門(mén)的問(wèn)題,就從政府或者職能部門(mén)這個(gè)層面解決。系統(tǒng)研究制約影響村務(wù)公開(kāi)和民主管理的各種因素,充分運(yùn)用政治、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,多管齊下,從源頭上解決問(wèn)題。

      五是堅(jiān)持制度建設(shè),著力形成長(zhǎng)效機(jī)制。尊重村民群眾的首創(chuàng)精神,及時(shí)總結(jié)推廣治理“難點(diǎn)村”的成功經(jīng)驗(yàn),并在實(shí)踐中不斷豐富、完善和提高。加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理的制度建設(shè),形成帶有普遍規(guī)律性和指導(dǎo)性的政策措施,形成治理“難點(diǎn)村”的長(zhǎng)效機(jī)制,不斷提高治理“難點(diǎn)村”的工作水平。

      七、“難點(diǎn)村”治理工作的主要任務(wù) 治理“難點(diǎn)村”的主要任務(wù)有五項(xiàng):

      一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),解決村級(jí)組織軟弱渙散、村干部能力不強(qiáng)的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是做好治理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè),充 分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織依法開(kāi)展工作。建立健全村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民民主理財(cái)機(jī)構(gòu),保障其履行職責(zé),監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)、村集體資產(chǎn)管理使用和財(cái)務(wù)收支等活動(dòng)。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職,鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作,鼓勵(lì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回村任職,建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。整合培訓(xùn)資源,廣泛培訓(xùn)農(nóng)村基層干部,提高他們的思想素質(zhì)和開(kāi)展農(nóng)村工作的水平。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑,形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。抓緊村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作,兩年內(nèi)覆蓋全部行政村。

      二是完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度,解決村務(wù)不公開(kāi)、管理不民主的問(wèn)題。制度建設(shè)是專項(xiàng)治理工作的基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)?中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)?(中辦發(fā)(2004)17號(hào)),以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn),不斷豐富村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。在鞏固村務(wù)公開(kāi)欄形式的基礎(chǔ)上,積極推行村民點(diǎn)題公開(kāi)、建立信息公開(kāi)平臺(tái)等做法,創(chuàng)新公開(kāi)形式。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計(jì),建立健全財(cái)務(wù)管理制度。完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù),實(shí) 行村務(wù)公開(kāi)答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度,保證村務(wù)公開(kāi)及時(shí)便捷、全面真實(shí)。完善村民自治章程和村規(guī)民約等,健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則,推進(jìn)村級(jí)事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)法制宣傳教育,引導(dǎo)村民群眾規(guī)范有序地參與村級(jí)公共事務(wù)的決策和管理。積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理的途徑和方式,保障村民群眾享有正當(dāng)?shù)拿裰鳈?quán)利。

      三是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是做好治理工作的重要保證。認(rèn)真貫徹落實(shí)?中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)?(中辦發(fā)(2006)32號(hào)),嚴(yán)肅違法征點(diǎn)耕地、不給農(nóng)民合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪`法違紀(jì)安件。做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作,做到先保后征,使被征地農(nóng)民生活水平不降低,長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。清理整頓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂村,查處黨政機(jī)關(guān)干部、村干部等侵占村集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費(fèi)給集體造成損失等問(wèn)題。

      四是幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè),解決“難點(diǎn)村”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后的問(wèn)題。發(fā)展是根本解決“難點(diǎn)村”問(wèn)題的決定性因素。引導(dǎo)村級(jí)組織和村民根據(jù)市場(chǎng)要求和本村的實(shí)際條件,大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能,促進(jìn)農(nóng)民增收。培育農(nóng)民新型合作組織,大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。積極組織和引導(dǎo)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、社會(huì)管理等政府公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村,縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極探索對(duì)接互助形式,鼓勵(lì)城市社區(qū)和“強(qiáng)村”、“強(qiáng)企”結(jié)對(duì)幫助“難點(diǎn)村”發(fā)展經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)“難點(diǎn)村”自身發(fā)展能力。

      五是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理,消除可能引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的因素。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理,是做好專項(xiàng)治理工作的重要條件。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民,完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織,推動(dòng)形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動(dòng)的局面。堅(jiān)決糾正和制止村黨支部和村委會(huì)換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀(jì)行為,反對(duì)和制止利用宗教、宗族勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),做好教育和思想疏導(dǎo)工作,化解人民內(nèi)部矛盾。堅(jiān)決依法打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力和各類刑事犯罪,加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,維護(hù)農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè),逐步建立以駐村民警為主導(dǎo),以群防群治隊(duì)伍為補(bǔ)充,人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò),全面提升農(nóng)村社區(qū)安全防范水平。有條件的村莊,要依托社區(qū)資源,組織開(kāi)展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體,專職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護(hù)院、看村護(hù)家等活動(dòng)。建立健全村黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制,引導(dǎo)村民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求,維護(hù)自身權(quán)益。

      八、如何幫助和推動(dòng)“難點(diǎn)村”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展

      治理“難點(diǎn)村”,根本目的是理順生產(chǎn)關(guān)系,解放生產(chǎn)力,15 更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè),保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。

      (一)積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。“難點(diǎn)村”所在的地區(qū),要積極引導(dǎo)村黨組織和村委會(huì)班子、農(nóng)民群眾根據(jù)市場(chǎng)需要和本村實(shí)際,選準(zhǔn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好路子,充分挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?,拓展非農(nóng)就業(yè)增收空間,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮;要繼續(xù)鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,堅(jiān)持并完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度。各地區(qū)各部門(mén)在執(zhí)行這些面對(duì)所有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的普惠政策時(shí),特別是安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等,要統(tǒng)籌考慮,留出一部分資金和項(xiàng)目向“難點(diǎn)村”傾斜。

      (二)大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。在“難點(diǎn)村”治理過(guò)程中,要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè),搭建城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的平臺(tái),加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。結(jié)合擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的要求,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,加快農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施進(jìn)度,增加農(nóng)村沼氣投入,實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造,發(fā)展農(nóng)村公共交通等,使農(nóng)民群眾看到治理的成果,樹(shù)立起發(fā)展的信心。

      (三)積極探索社會(huì)力量幫助治理“難點(diǎn)村”的新形式。采取有效措施,鼓勵(lì)全社會(huì)關(guān)注并積極參與發(fā)展“難點(diǎn)村”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事業(yè)。動(dòng)員城市有條件的企事業(yè)單位對(duì)口幫扶,增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用,積極探索新形勢(shì)下的對(duì)接互助形式;鼓勵(lì)城市社區(qū)與強(qiáng)村結(jié)對(duì)幫助“難點(diǎn)村”;積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)本著互惠互利、共贏多贏的原則,廣泛開(kāi)展村企結(jié)對(duì)活動(dòng),開(kāi)發(fā)“難點(diǎn)村”的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

      九、在治理“難點(diǎn)村”工作中如何加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)

      加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè),為“難點(diǎn)村”治理工作提供重要保障。

      (一)加強(qiáng)村黨組織建設(shè)。以村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為載體,把村黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。一是要緊密結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng),加強(qiáng)“難點(diǎn)村”黨組織建設(shè)。圍繞基層黨組織爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”(領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好),農(nóng)村黨員干部爭(zhēng)當(dāng)“五帶頭”(帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣)的目標(biāo)要求,把治理“難點(diǎn)村”作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的重要內(nèi)容,扎實(shí)解決“難點(diǎn)村”黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題。二是要著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局,加大對(duì)“難點(diǎn)村”黨組織的幫扶力度。要進(jìn)一步樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作理念,積極探索建立城鄉(xiāng)互幫互助機(jī)制,積極開(kāi)展選派黨政機(jī)關(guān)年輕干部到“難點(diǎn)村”幫助工作或任職,開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)、街道社區(qū)、企事業(yè)單位等城市黨組織與“難點(diǎn)村”黨組織結(jié)對(duì)幫帶等活動(dòng),建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、部門(mén)包村、干部駐村等工作制度,建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制等,切實(shí)加大對(duì)“難點(diǎn)村”黨組織的幫扶力度。三是要進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)基層民主,促進(jìn)“難點(diǎn)村”黨組織建設(shè)。積極 探索完善村黨組織議事規(guī)則和決策程序,落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán),發(fā)揮黨員的主體作用。改革和完善農(nóng)村基層選舉制度,完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”辦法;推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi),明確黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容,提高黨務(wù)公開(kāi)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)的經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化。四是要以村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)為突破口,提升“難點(diǎn)村”黨組織建設(shè)水平。進(jìn)一步明確村黨支部書(shū)記的工作職責(zé),建立健全選拔培養(yǎng)、崗位責(zé)任和監(jiān)督、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障等四個(gè)工作機(jī)制,形成崗位有明確目標(biāo),工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書(shū)記隊(duì)伍。

      (二)抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。在加強(qiáng)村黨組織建設(shè)的同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)村民委員會(huì)以及村集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等村級(jí)其他組織建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)和支持他們依照法律法規(guī)和章程開(kāi)展工作。健全和完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度,加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組織和村民民主理財(cái)組織建設(shè),認(rèn)真做好民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作。積極培育和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織。充分發(fā)揮這些組織在發(fā)展生產(chǎn)、提供服務(wù)、參與監(jiān)督和建言獻(xiàn)策等方面的積極作用。

      (三)抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)是基層黨 組織服務(wù)群眾的重要陣地。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出,村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)在兩年內(nèi)覆蓋全部行政村,黨員干部遠(yuǎn)程教育兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。各地區(qū)各部門(mén)要加大財(cái)政投入力度,多渠道籌集資金,認(rèn)真抓好項(xiàng)目規(guī)劃、資金配套、工程管理、設(shè)備配臵、管理使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié),確保在兩年內(nèi)完成所有“難點(diǎn)村”活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè),為“難點(diǎn)村”治理提供良好的外部條件。同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的使用管理和配套建設(shè),充分發(fā)揮活動(dòng)場(chǎng)所“一室多用”的綜合效益,把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為集黨員活動(dòng)、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)等多項(xiàng)功能于一體的綜合陣地。

      十、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”的干部隊(duì)伍建設(shè)

      (一)選好配強(qiáng)村黨組織和村委會(huì)班子。選好配強(qiáng)村黨組織和村委會(huì)班子,特別是選好村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任。不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用制度,進(jìn)一步拓寬選人渠道。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部,特別是從優(yōu)秀大學(xué)生中選用村干部。

      (二)做好村干部培訓(xùn)。要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度,提高村干部開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理的能力和素質(zhì)。把“難點(diǎn)村”村干部特別是村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任納入干部培訓(xùn)計(jì)劃。要豐富培訓(xùn)內(nèi)容,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識(shí)技能的培訓(xùn)。要整合培訓(xùn)資源,創(chuàng)新培訓(xùn)形式,充分發(fā)揮黨校、大中專院校、職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)廣校等各 種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源的作用。

      (三)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育,引導(dǎo)村干部擺正同群眾的關(guān)系,增進(jìn)同群眾的感情,努力學(xué)習(xí)掌握在新的歷史條件下做好農(nóng)村工作和群眾工作的方法和本領(lǐng)。把加強(qiáng)教育與嚴(yán)肅紀(jì)律結(jié)合起來(lái),對(duì)漠視群眾利益的個(gè)別干部,要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)和處理。

      (四)建立健全激勵(lì)保障機(jī)制。要拓展發(fā)展空間,加大從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度。要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑,形成村級(jí)組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。要注重對(duì)優(yōu)秀村干部從物質(zhì)上、精神上給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),引導(dǎo)社會(huì)輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評(píng)價(jià)村干部,營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

      (五)加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督。治理“難點(diǎn)村”,要強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制,確保村干部想干事、會(huì)干事、干成事、不出事。要以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題,嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。切實(shí)保證村干部選任后廉政談話、誡勉談話、述職述廉,向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告工作,接受村民民主評(píng)議、村干部任期屆滿或離任時(shí)的經(jīng)濟(jì)審計(jì)等制度落到實(shí)處,提升民主監(jiān)督的水平。

      十一、如何建立健全“難點(diǎn)村”民主管理制度

      (一)要以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn),在鞏固村務(wù)公開(kāi)欄形式的基礎(chǔ)上,積極推行村民點(diǎn)題公開(kāi)、建立信息公開(kāi)平臺(tái)等做法,創(chuàng)新公開(kāi)形式,豐富公開(kāi)內(nèi)容。

      (二)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計(jì),實(shí)行村務(wù)公開(kāi)答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度,保證村務(wù)公開(kāi)及時(shí)便捷、全面真實(shí)??h鄉(xiāng)兩級(jí)要建立健全村務(wù)公開(kāi)和民主管理責(zé)任追究制度。

      (三)要依法完善村民自治章程和村規(guī)民約等規(guī)章制度,健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度。建立和完善“一事一議”制度,做到所“議”之事確實(shí)符合大多數(shù)村民的意愿、議事過(guò)程充分發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)施過(guò)程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督,真正體現(xiàn)村務(wù)依法民主管理。要抓好制度的宣傳普及,采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,使有關(guān)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的方針政策、法律法規(guī)深入人心,家喻戶曉。

      十二、如何推進(jìn)“難點(diǎn)村”黨風(fēng)廉政建設(shè)

      一是要認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委、監(jiān)察部?關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問(wèn)題的意見(jiàn)?(中紀(jì)發(fā)?2008?34號(hào)),以樹(shù)立理想信念和加強(qiáng)思想道德建設(shè)為基礎(chǔ),以規(guī)范和制約權(quán)力行為核心,以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn),堅(jiān)持以糾風(fēng)和懲治相結(jié)合的方式,推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

      二是要重點(diǎn)圍繞執(zhí)行政策、遵紀(jì)守法、秉公辦事等制定完善村干部具體行為規(guī)范,不斷提高村級(jí)事務(wù)管理規(guī)范化水平,確保中央方針政策的貫徹落實(shí)。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度,加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、支農(nóng)資金物資使用情況、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)情況、計(jì)劃生育政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

      三是要以農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為切入點(diǎn),認(rèn)真解決損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題,嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法行為,切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。引導(dǎo)農(nóng)村黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng),弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勤政為民、艱苦奮斗、清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。在嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的同時(shí),支持村干部勇于改革、大膽創(chuàng)新,及時(shí)為受到錯(cuò)告誣告的同志澄清是非,引導(dǎo)群眾客觀評(píng)價(jià)村干部的工作。

      十三、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”社會(huì)管理工作

      一是要堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民建立健全農(nóng)村基層社會(huì)管理體制,培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織,推進(jìn)形成政府行政管理和村民自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動(dòng)。

      二是要堅(jiān)決糾正和制止村黨支部和村委會(huì)換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀(jì)行為,反對(duì)和制止利用宗教、宗族勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),做好教育和思想疏導(dǎo)工作,化解人民內(nèi)部矛盾。建立健全村黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制,引導(dǎo)村民群眾以理性合法的方式實(shí)現(xiàn)利益訴求,維護(hù)自身權(quán)益。

      三是要堅(jiān)決依法打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力和各類刑事犯罪,加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,維護(hù)農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)農(nóng)村警 務(wù)建設(shè),逐步建立以駐村民警為主,以群防群治隊(duì)伍為輔,人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò),全面提升農(nóng)村社區(qū)安全防范水平。有條件的村,要依托社區(qū)資源,組織開(kāi)展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體,專職人員和志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護(hù)院、看村護(hù)家等活動(dòng)。

      十四、如何搞好“難點(diǎn)村”的精神文明建設(shè)工作,豐富農(nóng)村公共文化生活

      (一)確立目標(biāo),統(tǒng)籌規(guī)劃。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要意義,按照政府主導(dǎo)、因地制宜的原則,加強(qiáng)“難點(diǎn)村”文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確?!班l(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站”、“村村建有文化室”。

      (二)完善經(jīng)費(fèi)投入體系。協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,加大文化建設(shè)投入。堅(jiān)持公益性文化設(shè)施以政府投入為主的原則,對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),財(cái)政給予扶持和傾斜。采取政府扶持和鼓勵(lì)社會(huì)捐助相結(jié)合的多渠道籌資方式,扶持和資助有代表性和有影響的農(nóng)村民間民俗活動(dòng)。

      (三)培養(yǎng)農(nóng)村文化工作隊(duì)伍。積極扶持農(nóng)村專業(yè)和業(yè)余文化隊(duì)伍,健全必要的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為他們開(kāi)展活動(dòng)提供有利條件。文化部門(mén)要定期或不定期地舉辦各類培訓(xùn)班,為農(nóng)村培養(yǎng)科技文化人才,推動(dòng)農(nóng)村科技文化隊(duì)伍發(fā)展壯大。

      (四)打造農(nóng)村文化陣地。加快廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、基層文化陣地建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映工程、“東風(fēng)工程”和農(nóng)家書(shū)屋工程等文化陣地建設(shè),充分發(fā) 揮現(xiàn)有宣傳文化陣地的作用,廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng),不斷滿足村民群眾的文化需求。

      (五)加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)。組織“文化六進(jìn)”活動(dòng),積極探索“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制,在活動(dòng)內(nèi)容上力求不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn),真正使活動(dòng)成為反映農(nóng)民呼聲、滿足農(nóng)民需求的有效載體。組織村民群眾樂(lè)于參與、便于參與的活動(dòng)形式,提高農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)和文化素質(zhì),推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

      十五、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”社會(huì)治安綜合治理工作,解決宗族和黑惡勢(shì)力非法干預(yù)村務(wù)問(wèn)題

      一是要整合農(nóng)村基層維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的力量,形成以村黨組織為核心,群眾自治組織為基礎(chǔ),基層綜合治理、政法組織為骨干的農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò),筑牢維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。對(duì)于非法干預(yù)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的宗族、宗教勢(shì)力,要堅(jiān)決予以制止。

      二是要加強(qiáng)公安派出所、司法所、人民法庭和村警務(wù)室建設(shè),發(fā)揮他們?cè)诨鶎由鐣?huì)穩(wěn)定工作中的骨干作用。建立軍警民團(tuán)結(jié)協(xié)作、群防群治的工作機(jī)制,共同維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè),加大打擊犯罪的力度,嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪,徹底鏟除其賴以生存的土壤。

      三是各級(jí)黨委、政府和政法部門(mén)要從政策導(dǎo)向、力量配臵、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向“難點(diǎn)村”傾斜。著力整合群防群治力量,加強(qiáng)治保、幫教、調(diào)解、法律援助、治安聯(lián)防等組織建設(shè)。四是要廣泛組織黨員、團(tuán)員、民兵、青年志愿者、離退休人員等參與治安防范,建立多渠道、多行業(yè)的治安信息員隊(duì)伍,發(fā)動(dòng)民間組織參與社會(huì)治安綜合治理,最大程度地把人民群眾組織起來(lái),形成人人參與治安防范的工作格局。

      十六、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理工作的社會(huì)參與 一是要堅(jiān)持群眾路線,動(dòng)員群眾參與。深入基層,深入群眾,到群眾困難的地方去排憂解難,到群眾意見(jiàn)多的地方去理順情緒,到出現(xiàn)新情況新變化的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn),到工作推不開(kāi)的地方去打開(kāi)局面,讓農(nóng)民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的利益,吸引廣大農(nóng)民群眾積極參與“難點(diǎn)村”治理工作。

      二是要借助新聞媒體,提高“難點(diǎn)村”治理的社會(huì)參與。全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室將協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體,以專版、專欄、專刊等多種形式,全程跟蹤報(bào)道村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作所取得的進(jìn)展和階段性成果,發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。各地也應(yīng)因地制宜,制定相應(yīng)工作機(jī)制。

      三是要建立信息通報(bào)平臺(tái),加大“難點(diǎn)村”治理的社會(huì)監(jiān)督力度。全國(guó)和?。▍^(qū)、市)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo))機(jī)構(gòu)辦公室要充分利用現(xiàn)代化信息傳播手段,建立高效率的信息溝通系統(tǒng),用專門(mén)網(wǎng)站、專用信箱、專設(shè)線路,做到上情及時(shí)下達(dá),下情及時(shí)上報(bào),受理群眾舉報(bào)投訴,進(jìn)行法規(guī)政策咨詢問(wèn)答,對(duì)“難點(diǎn)村”治理工作進(jìn)行全程信息化管理。

      四是“難點(diǎn)村”治理工作的成效,以村民群眾是否滿意為根本依據(jù)。制定“難點(diǎn)村”治理成效群眾民主測(cè)評(píng)指標(biāo)體系和 運(yùn)作機(jī)制,收集群眾意見(jiàn),真正做到以群眾的利益訴求和直接需求為工作方向,以群眾是否滿意為工作成效的根本依據(jù),務(wù)求實(shí)效。

      十七、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”的集體資產(chǎn)管理工作 一是要按照民主管理的原則,建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)制度。涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng),必須經(jīng)過(guò)民主討論決定,保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員有效地行使對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán),發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與管理的積極性。

      二是要搞好民主理財(cái),加大財(cái)務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)集體資金的管理和監(jiān)督,促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值和增值,切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范民主理財(cái)制度,加大財(cái)務(wù)公開(kāi)力度,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán),讓農(nóng)民群眾全面、充分地了解集體財(cái)務(wù)活動(dòng),參與集體財(cái)務(wù)決策。

      三是要建立健全產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、民主理財(cái)、資產(chǎn)報(bào)告等制度,建立健全村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù),完善集體資產(chǎn)管理辦法。加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的集體資產(chǎn)運(yùn)行狀況的監(jiān)督。實(shí)行聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)和中外合資、合作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村集體企業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)。

      四是要將集體資產(chǎn)通過(guò)拍賣、轉(zhuǎn)讓或者由于實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)等方式而發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí),必須進(jìn)行 資產(chǎn)評(píng)估,并以評(píng)估價(jià)值作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或使用權(quán)的依據(jù)。對(duì)貪污、挪用、平調(diào)、私分、無(wú)償占用及揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)等違法、違紀(jì)的單位和個(gè)人,要依法或按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。被侵占的集體資產(chǎn)必須如數(shù)歸還;不能歸還的,應(yīng)作價(jià)賠償;情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

      十八、如何加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理的組織領(lǐng)導(dǎo)

      (一)做好“難點(diǎn)村”治理工作,鄉(xiāng)級(jí)是基礎(chǔ),縣級(jí)是關(guān)鍵。要強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)(協(xié)調(diào))機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府要高度重視,縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任。

      (二)要把“難點(diǎn)村”治理作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù),制定切實(shí)可行的治理方案,抽調(diào)精干人員組建治理工作組,深入“難點(diǎn)村”開(kāi)展工作。

      (三)各?。▍^(qū)、市)要建立健全村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)(協(xié)調(diào))機(jī)構(gòu),明確職責(zé),落實(shí)任務(wù),真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái),充分發(fā)揮作用,確保有人理事、有錢(qián)辦事。村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)(協(xié)調(diào))機(jī)構(gòu)各成員單位要明確分工、各負(fù)其責(zé),相互支持、相互配合,真正形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

      十九、如何加大“難點(diǎn)村”治理督查督辦力度

      (一)治理“難點(diǎn)村”,必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。建立“難點(diǎn)村”治理臺(tái)賬,實(shí)行銷號(hào)制。凡是治理工作不達(dá)標(biāo)的,幫扶工作組不離村;對(duì)于工作拖拉、進(jìn)展不力,不 積極解決群眾反映問(wèn)題的,要給予通報(bào)批評(píng);對(duì)于違紀(jì)違法的基層干部,要及時(shí)予以黨紀(jì)政紀(jì)處分,對(duì)違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)于個(gè)別治理工作難度大,或者治理工作長(zhǎng)期沒(méi)有進(jìn)展的村,縣一級(jí)要直接派出工作組指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)治理。

      (二)要落實(shí)督查督辦機(jī)制,重點(diǎn)督查領(lǐng)導(dǎo)是否重視、機(jī)制是否健全、責(zé)任是否明確、工作是否規(guī)范、群眾是否滿意等,總結(jié)運(yùn)用好的做法和經(jīng)驗(yàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決治理工作中存在的問(wèn)題,提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議,推動(dòng)工作深入開(kāi)展。

      二十、如何建立“難點(diǎn)村”治理的長(zhǎng)效管理機(jī)制 一是要做好基礎(chǔ)工作。針對(duì)征地拆遷、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地承包、民主選舉、村務(wù)公開(kāi)和民主管理等方面出現(xiàn)的損害農(nóng)民群眾利益的問(wèn)題,逐步建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的利益分配機(jī)制、矛盾化解機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制,保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要統(tǒng)籌兼顧不同階層、不同方面群眾的利益,注意依靠社會(huì)力量,通過(guò)社會(huì)關(guān)愛(ài)、鄰里扶助以及群眾間的精神撫慰和思想疏導(dǎo),把內(nèi)部矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài),特別要積極預(yù)防和有效處臵由此引發(fā)的群體性事件。

      二是要建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要對(duì)已經(jīng)治理的“難點(diǎn)村”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,采取有力措施鞏固治理成果。對(duì)經(jīng)過(guò)整治并已經(jīng)銷號(hào)了的“難點(diǎn)村”,要實(shí)行跟蹤問(wèn)效,對(duì)反彈的“難點(diǎn)村”要重新治理。特別是對(duì)整治工作中啟動(dòng)的幫扶項(xiàng)目,要抓好落實(shí)。對(duì)新出現(xiàn)的“難點(diǎn)村”,要及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)治理。二

      十一、“難點(diǎn)村”治理工作成效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

      (一)農(nóng)村基層組織建設(shè)有成效。以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)得到加強(qiáng),建立健全村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民民主理財(cái)機(jī)構(gòu),建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

      (二)農(nóng)村基層工作經(jīng)費(fèi)有保障。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑,形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。

      (三)村級(jí)組織活動(dòng)有場(chǎng)所。建成適合村級(jí)組織活動(dòng)需要的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。其中包括村“兩委”辦公室、村黨員活動(dòng)(黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育)室、會(huì)議室、圖書(shū)閱覽室、文體活動(dòng)室、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、村衛(wèi)生所等場(chǎng)所。

      (四)村務(wù)公開(kāi)和民主管理有制度。建立方便村民觀看的固定村務(wù)公開(kāi)欄,做到以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn),不斷豐富村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。建立健全財(cái)務(wù)管理和定期審計(jì)制度,實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。建立村級(jí)事務(wù)通報(bào)、村級(jí)重要工作征詢意見(jiàn)、村級(jí)重大事項(xiàng)票決、村級(jí)工作民主評(píng)議和村務(wù)公開(kāi)答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度。修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約等,健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則。

      (五)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有措施。對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂村進(jìn)行清理整頓,克扣、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用和村內(nèi)征地補(bǔ)償分配不合理等問(wèn)題得到有效解決。建立農(nóng)村黨風(fēng)廉政宣傳教 29 育、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員、黨風(fēng)廉政情況評(píng)議和公示等制度,有效推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

      (六)“難點(diǎn)村”可持續(xù)發(fā)展有保障。村級(jí)組織和村民根據(jù)市場(chǎng)需求和本村的實(shí)際條件,制定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能、促進(jìn)農(nóng)民增收的規(guī)劃和措施。有條件的地方要建立農(nóng)村新型合作組織,大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。政府公共服務(wù)覆蓋到“難點(diǎn)村”,并提供有效服務(wù)。每個(gè)“難點(diǎn)村”至少有1個(gè)城市社區(qū)或“強(qiáng)村”或“強(qiáng)企”結(jié)對(duì)幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)其自身發(fā)展能力。

      (七)農(nóng)村基層社會(huì)管理有秩序。村內(nèi)無(wú)黑惡勢(shì)力和各類刑事犯罪,社會(huì)治安綜合治理切實(shí)得到加強(qiáng),農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序正常,初步形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的農(nóng)村基層社會(huì)管理體制。

      (八)村民群眾滿意率高。建立科學(xué)合理的“難點(diǎn)村”治理成效測(cè)評(píng)機(jī)制,群眾滿意率在70%以下的為不合格。70%以上的為合格,90%以上的為優(yōu)秀。

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