第一篇：基層青年公務(wù)員保障機制分析

基層青年公務(wù)員保障機制分析

摘要：公務(wù)員保障機制是公務(wù)員制度正常運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，但我國目前并沒有面向基層青年公務(wù)員、結(jié)合基層實際情況的專門保障機制。青年公務(wù)員已逐漸成為基層公務(wù)員隊伍的中堅力量，他們的特殊地位和作用決定了必須對這個群體加以重視，給予足夠保障。因此，對基層青年公務(wù)員的保障機制進行研究具有極其重要的意義。為此，介紹了目前我國基層青年公務(wù)員保障機制的現(xiàn)狀和存在的問題，并就解決問題提出了諸如加強薪酬保障、職業(yè)發(fā)展保障、教育保障等合理的完善措施。

關(guān)鍵詞：基層；青年公務(wù)員；保障機制

中圖分類號：F24

文獻標識碼：A

公務(wù)員保障機制是為了保障公務(wù)員的各項權(quán)利而依法制定的制度，是國家向公務(wù)員提供滿足其物質(zhì)與精神需求保障的機制，是整個公務(wù)員制度正常運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國社會主義建設(shè)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌兼顧與均衡發(fā)展的新時期，基層的作用逐漸凸顯，基層興則國家興、基層穩(wěn)則社會穩(wěn)。而基層青年公務(wù)員作為末端行政組?的重要組成部分，他們肩上的擔(dān)子越來越重、身上的責(zé)任越來越大、手里的工作越來越多。給基層青年公務(wù)員提供一個完善的保障機制，讓他們工作安心、放心，最大限度調(diào)動他們建設(shè)社會主義事業(yè)的積極性，因此就成了一個十分重要和有實踐意義的研究課題。

1基層青年公務(wù)員的概念及特點

基層單位一般指縣級以下黨政群機關(guān)、國有企事業(yè)單位、村級組織及其他社會組織。按照目前我國的行政體制劃分，既屬于基層單位，又具有公務(wù)員編制的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨委、政府和部分縣級行政機關(guān)的基層派出機構(gòu)。本文根據(jù)相關(guān)規(guī)定和概念，將基層青年公務(wù)員定義為年齡在18-35周歲內(nèi)具有公務(wù)員身份且在基層工作的公職人員。從全國700多萬公務(wù)員總基數(shù)及我國公務(wù)員分布規(guī)律來看，基層青年公務(wù)員的規(guī)模是相當大的。

對基層青年公務(wù)員保障機制的探討和完善，要建立在了解基層青年公務(wù)員特點的基礎(chǔ)上。一般而言，基層青年公務(wù)員有如下特點：

學(xué)歷高，年齡低。按照現(xiàn)行的招考條件，一般進入公務(wù)員隊伍的最低學(xué)歷是大專，而且往往是較偏遠的地區(qū)或者公安、工商等基層一線執(zhí)法崗位才設(shè)置這樣較低條件。普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、其他設(shè)有基層機構(gòu)的行政單位一般最低起點是本科。同時，這一部分崗位的主要報考人員是剛剛畢業(yè)或者畢業(yè)不久的大學(xué)生，一般是初次就業(yè)或者初次取得公務(wù)員身份，年齡普遍在30歲以下。

對事業(yè)有一定追求，個性意識較強?；鶎忧嗄旯珓?wù)員由于自身受教育程度和成長環(huán)境等特點，在工作中表現(xiàn)出較強的獨立性，具有較強的獨立和自主意識。同時，基層青年公務(wù)員由于年齡較低，工作年限較短，對個人事業(yè)還存在一個選擇期，個人長期職業(yè)發(fā)展方向具有很強的不確定性。

2基層青年公務(wù)員保障機制現(xiàn)狀

我國并沒有專門的基層公務(wù)員或者青年公務(wù)員保障機制，基層青年公務(wù)員的保障機制與普通公務(wù)員保障機制并無差別，只有部分地方規(guī)章對基層青年公務(wù)員的保障做了額外補充。綜合來看，基層青年公務(wù)員保障機制現(xiàn)狀主要如下：

物質(zhì)保障水平較低。馬克思認為，人們首先必須吃、穿、住、行，然后才能從事政治、科學(xué)，藝術(shù)，宗教等活動，這是唯物主義的基本原理。經(jīng)濟保障對大多數(shù)人來說，是好好工作的前提。而目前公務(wù)員薪酬福利標準與企業(yè)職工、當前物價水平相比，處在一個較低的水平。一般基層青年公務(wù)員的月工資實發(fā)額在3000元左右，年工資加上績效獎金、住房公積金、醫(yī)療保險等，貨幣化收入總額一般在6萬元左右。以中西部縣級城市生活成本來計算，目前商品房均價在3000元/平方米左右，生活成本在1000元/月左右，以這樣較低的工資來維持需求相對較高的生活標準是比較困難的。

晉升和職業(yè)發(fā)展空間狹小。公務(wù)員晉升制度本應(yīng)該是保障制度里最能激勵的一項制度之一，因為晉升意味著自身努力的被認同，而這項保障機制在實際中存在著諸多阻礙。一方面，基層青年公務(wù)員工作資歷尚淺，短期內(nèi)不滿足諸如工作年限等晉升條件硬性指標，另一方面，公務(wù)員晉升的規(guī)范性和公平性不如公務(wù)員公開招考。同時，即使是晉升一個級別，有可能獲得的實際回報也很難以滿足預(yù)期或者是與付出的努力不成正比，這導(dǎo)致一部分青年公務(wù)員失去對晉升的希望。而且基層的公務(wù)員分級本身就存在“職業(yè)天花板”，按目前的體制，一個青年基層公務(wù)員在30歲左右最多只有可能晉升為科級干部。

工作環(huán)境保障不足。隨著社會的發(fā)展，基層行政事務(wù)工作量越來越大，基層單位人少事多現(xiàn)象普遍存在，大量工作都壓在青年公務(wù)員身上。很多基層公務(wù)員經(jīng)?！?+2”、“白+黑”加班，工作強度和壓力都十分巨大。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)保障不完善。一方面，以獲取和提高職業(yè)能力為主的業(yè)務(wù)培訓(xùn)頻率較少，內(nèi)容陳舊，效果不佳。另一方面在職取得學(xué)歷教育的支持不夠，公務(wù)員自身遠期發(fā)展得不到學(xué)歷上的保障。

3基層青年公務(wù)員對保障的需求

從基層青年公務(wù)員的特點分析，基層青年公務(wù)員一般具有如下個人或職業(yè)需求：

較高薪酬的需求。薪酬作為最基本的物質(zhì)條件，在較高的房價和生活成本的刺激下，較高的薪酬回報成為目前基層公務(wù)員最迫切最根本的需求。

事業(yè)向上發(fā)展的需求。按照現(xiàn)行的高等教育布局，大學(xué)往往分布在地級市以上的城市。對一名基層青年公務(wù)員而言，或是在大學(xué)生活中早已習(xí)慣并喜歡上了都市的繁華，或是十幾年寒窗苦讀才完成了“跳農(nóng)門”的轉(zhuǎn)變。從城市又回到農(nóng)村，從情感和自我價值實現(xiàn)上來看，一般都只將目前在基層的工作視為過渡，因此對“進城”或者是獲取較高職位有著迫切的需求。

提升自身能力的需求。雖然一般基層青年公務(wù)員都具有較高的學(xué)歷，但是隨著高等教育大眾化和社會的飛速發(fā)展，他們也對自身有著比較理性的認識。這一清醒的認識使他們在工作之余會根據(jù)自身遠期職業(yè)規(guī)劃的需求而參加一些知識技能的學(xué)習(xí)和更新。

4完善基層青年公務(wù)員保障機制措施

基層青年公務(wù)員有其本身的特點，對薪酬的需要、對晉升的期待、對知識和學(xué)歷的渴求，都是必須要得到的保障。對于青年公務(wù)員保障機制的完善，要從他們的實際需求出發(fā)，采取如下有效的措施：

建立向基層傾斜的薪酬保障?！豆珓?wù)員法》中規(guī)定了國家應(yīng)建立正常的工資增長機制，國家層面也常提要適當提高基層公務(wù)員待遇，但實際落實程度不高，因此針對基層的特殊薪酬保障政策必須建立。只有確實保障青年公務(wù)員的生活，他們才可能安心工作，為人民服務(wù)。各級政府可以根據(jù)自身的實際情況結(jié)合本地的標準制定相應(yīng)的保障標準，國家要予以支持。同時物質(zhì)保障的面也要盡可能拓寬，如在政策允許的范圍內(nèi)，可以讓基層青年公務(wù)員優(yōu)先入住人才公寓等。

拓寬晉升和發(fā)展空間。在縱向上，給予基層青年公務(wù)員更多公開、公平的晉升和交流機會，讓有能力的基層公務(wù)員能通過自身的努力向上級晉升。在橫向上，要嘗試打破基層的“職業(yè)天花板”，讓基層也能有較高的職務(wù)級別。

重視教育培訓(xùn)。培訓(xùn)主管部門既要將各種職業(yè)培訓(xùn)辦精辦好，提高培訓(xùn)的質(zhì)量，讓培訓(xùn)對工作能力提升起到實實在在的作用；也要鼓勵基層青年公務(wù)員參加與職業(yè)相關(guān)的各種社會化資格證書的考試、支持青年公務(wù)員取得更高層次的學(xué)歷教育文憑，并適當予以學(xué)費和時間上的支持。

探索超額勞動補償制度?；鶎忧嗄旯珓?wù)員的工作時間必須由法律嚴格保障，在建立相應(yīng)的工作效率監(jiān)督的機制上，對于超額的工作任務(wù)和額外占用的工作時間，必須建立相應(yīng)的勞動補償制度，能者多勞，多勞多得。

加大人文關(guān)懷力度。青年基層公務(wù)員生活和工作壓力增大，情感和需求得不到釋放，最終會轉(zhuǎn)嫁給工作。對青年公務(wù)員的教育和引導(dǎo)是在做人的工作，主體是人，對象是人，其出發(fā)點和歸宿也是人。因此既要堅持教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人。只有注重人文關(guān)懷，在滿足人基本需要的基礎(chǔ)上關(guān)注人多方面多層次的需求，最大限度地消除引發(fā)他們心理失衡、失調(diào)的外部誘因，這才是讓他們好好工作的前提。

基層是社會的基石，青年公務(wù)員是國家未來的希望?；鶎忧嗄旯珓?wù)員能否高效的為人民服務(wù)，影響著政府形象的塑造，也影響著社會的穩(wěn)定。而只有基層青年公務(wù)員的需求得到保障，他們才能安心的為人民服務(wù)。從本文提出的幾點完善基層青年公務(wù)員保障機制的措施出發(fā)，循序漸進的完善針對這一特殊人群的保障機制，這將會使廣大基?憂嗄旯?務(wù)員安心工作，會給社會塑造出一只既有執(zhí)行力又穩(wěn)定的基層管理隊伍，這支隊伍將是我們實現(xiàn)中國夢的基石。

參考文獻

[1]孫鈞梓.公務(wù)員激勵機制研究――以江蘇蘇南某區(qū)公務(wù)員為例[J].蘇州：2010：310.[2]中華人民共和國公務(wù)員法[M].北京：法律出版社，2005，（12）.[3]張明智.國家公務(wù)員保障機制研究[J].廈門：廈門大學(xué)，2002：818.

第二篇：基層組織建設(shè)保障機制

建立健全基層黨組織建設(shè)保障機制 村級組織是我國最基層的組織機構(gòu)，是黨在農(nóng)村中的重要堡壘。村級組織運轉(zhuǎn)健康、正常與否，直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。近年來，大埠橋辦事處黨委根據(jù)形勢的變化，把基層組織建設(shè)擺上重要議事日程，采取一系列有效措施，基層組織建設(shè)出現(xiàn)了新的氣象，為辦事處經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但我們也應(yīng)清醒地看到，我處基層組織建設(shè)還存在一些問題，運轉(zhuǎn)經(jīng)費、活動場所建設(shè)、黨務(wù)工作者待遇等問題都急需完善。

一、基層黨組織建設(shè)基本情況

1、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出及保障情況。村級公用經(jīng)費的內(nèi)容主要包括報刊費、電話費、水電費、辦公費等組成，隨著農(nóng)村稅費改革，農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”等的取消，村級組織集體經(jīng)濟來源急劇減少，村組正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費基本上靠財政撥款，大部分村組正常運轉(zhuǎn)困難。為此，我處按照每年每村3萬元的標準進行撥款。

2、村級組織活動場所建設(shè)情況。村級組織活動場所是農(nóng)村黨員干部和群眾活動的重要陣地。針對部分村級組織辦公場所現(xiàn)狀，辦事處黨委政府在思想上高度重視，立足于鞏固黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)，堅持上下聯(lián)動，有的放矢，切實有效改善村級辦公場所。根據(jù)婁經(jīng)開委辦［2006］27號文件精神，我處加快推進了村級組織活動場所建設(shè)步伐。2010年至

2011年共計完成南陽等11個村（居）級活動場所建設(shè)。其中：南陽、宋家、和家、大埠、白露、石口、泉豐、星明等8個村于2010年已建成使用，華實、高橋、石花3個村（居）的村級活動場所于2011年建成竣工。

3、基層黨務(wù)工作者工作在最前沿，是黨的方針政策在基層的具體組織者和實踐者，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干和中堅力量，其作用發(fā)揮如何直接影響著黨的執(zhí)政之基。但是，長期以來，由于基層黨務(wù)工作者特別是農(nóng)村基層黨務(wù)工作者經(jīng)濟待遇偏低、政治待遇缺乏、后顧之憂困擾，使其感覺到“政治上沒奔頭、經(jīng)濟上沒干頭、老了沒靠頭”，在很大程度上挫傷了基層黨務(wù)工作者的工作熱情。建立健全基層黨務(wù)工作者激勵保障機制，其中很重要的一個方面就是從機制和制度上保障和落實基層黨務(wù)工作者合理的經(jīng)濟待遇，激勵廣大基層黨務(wù)工作者發(fā)揚無私奉獻精神，不斷推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、基層黨組織建設(shè)中的問題

1、村級經(jīng)費運轉(zhuǎn)明顯不足。村級工作千頭萬緒，繁多復(fù)雜，臨時性、突發(fā)性、階段性工作應(yīng)有盡有，會議多、成本高，會議費居高不下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，各類大小會議經(jīng)費難于得到保障，村委會的辦公經(jīng)費僅來源于財政轉(zhuǎn)移支付，而財政轉(zhuǎn)移支付資金只能勉強維持村委會的機構(gòu)運轉(zhuǎn)，除部分會議由主管業(yè)務(wù)部門承辦外，其他會議費均無資金來

源，造成黨支部及黨小組活動難、活動少，部分村民小組出現(xiàn)“會荒”現(xiàn)象。因絕大多數(shù)村（居）民委員會無集體資金來源，歷史遺留債務(wù)無法償還，加之要保障工作正常運轉(zhuǎn)，還會發(fā)生新的債務(wù)。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村興辦公益事業(yè)按要求實行“一事一議”，但“一事一議”在現(xiàn)階段操作難度大、標準比較低的情況下，許多地方?jīng)]有真正開展起來，往往流于“有事不議、有事難議、議而不決、決而不行”的現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)停滯不前，一些群眾“急、難、盼、怨”的突出問題難以解決。

2、黨務(wù)工作者報酬明顯偏低、保障機制缺乏。近年來，村“三職”干部報酬雖有了一定增加，但與目前公務(wù)員工資和物價上漲速度相比還有較大差距，而村委會“幾大員”和村民小組干部報酬一直未增加。嚴重挫傷了村干部的工作積極性。

三、對基層黨組織建設(shè)的意見和建議

1、建立健全基層黨務(wù)工作者待遇保障機制。保障基層黨務(wù)工作者待遇可以分為政治待遇和經(jīng)濟待遇兩個方面。在政治待遇方面，制定科學(xué)的選用標準，在優(yōu)秀的人才中選拔任用基層黨務(wù)工作者，優(yōu)化基層黨務(wù)工作隊伍。同時，重視行政和黨務(wù)工作者的交流任職，有計劃地安排黨務(wù)工作人員與行政管理人員輪崗交流，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)人才的重要平臺，對優(yōu)秀的基層黨務(wù)工作者及時予以提拔重用，使

黨務(wù)工作隊伍“活”起來。在經(jīng)濟待遇方面，對基層黨務(wù)工作者特別是農(nóng)村黨務(wù)工作者的工資補貼優(yōu)先發(fā)放到位，同時，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，適當提高基層黨務(wù)工作者工資補貼標準，并形成與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的逐年遞增機制。此外，針對村級黨務(wù)工作者，要特別保障其養(yǎng)老、醫(yī)療保險以及退休待遇，解決其后顧之憂。

2、完善村組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費投入保障機制。完善公用經(jīng)費投入保障機制，繼續(xù)堅持把村級組織公用經(jīng)費納入財政預(yù)算，并適當提高預(yù)算標準。建立集體經(jīng)濟項目周轉(zhuǎn)金,每年籌措一定數(shù)額的周轉(zhuǎn)金,扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ募w經(jīng)濟項目,增加集體經(jīng)濟收入,彌補村級辦公支出。建立重大項目、重要事項、突發(fā)性公共事件工作經(jīng)費補助機制。對涉及重大項目建設(shè)、重要工作試點的村（社區(qū)），以及受突發(fā)性公共事件嚴重影響的村，根據(jù)情況適當配套工作經(jīng)費，保證其正常運轉(zhuǎn)。

第三篇：基層黨建保障機制

基層黨建經(jīng)費保障制度

為保障我鎮(zhèn)基層組織的建設(shè)，鎮(zhèn)黨委、政府不斷加大財政投入，為基層組織的政權(quán)建設(shè)、活動開展、人員培訓(xùn)等各方面都提供了切實的資金保障，確?；鶎咏M織工作健康發(fā)展和人員隊伍的穩(wěn)定成長。

（一）加大基層黨組織工作和活動經(jīng)費投入。加大投入，豐富基層黨組織的活動內(nèi)容和形式，加強黨的路線、方針、政策的宣傳力度，進一步提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（二）加強基層政權(quán)建設(shè)，保障基層黨建經(jīng)費。我鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)款每年萬元和基層黨組織建設(shè)專項經(jīng)費 萬元，用于加強基層黨組織的陣地建設(shè)。

（三）健全基層組織干部教育培訓(xùn)經(jīng)費保障制度。一是大力支持農(nóng)村基層組織的“三個培養(yǎng)”工程建設(shè)。二是加強基層干部技能培訓(xùn)，提高基層干部管理水平，投入黨員教育培訓(xùn)費，保障基層組織干部培訓(xùn)工作順利開展。

（四）建立黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶資金。一是走訪慰問“三老”人員。二是盡能力幫助慰問貧困黨員。三是結(jié)對幫扶有困難的黨員。

（五）及時發(fā)放、兌現(xiàn)各項金費。

第四篇：完善公務(wù)員激勵保障機制經(jīng)驗材料

完善公務(wù)員激勵保障機制經(jīng)驗材料

習(xí)近平總書記強調(diào)，要加大正向激勵力度，引導(dǎo)廣大干部保持良好精神狀態(tài)，奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當。**深入貫徹落實公務(wù)員法及配套法規(guī)，系統(tǒng)謀劃公務(wù)員考核、獎勵、工資福利等工作，用足用好用活政策資源，充分發(fā)揮激勵保障作用，有效激發(fā)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性。

一、做優(yōu)考核，激發(fā)履職擔(dān)當原動力。

一是突出“三個掛鉤”。與績效考評掛鉤，連續(xù)兩年省委省政府績效考評結(jié)果為一等次的機關(guān)考核優(yōu)秀等次比例掌握在25%以內(nèi)。與表彰獎勵掛鉤，獲得中央表彰獎勵的、被省委省政府授予“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號的，提高6%；機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)獲得中央表彰獎勵的、記集體三等功以上的，適當提高比例。與平時考核掛鉤，對平時考核工作成效明顯、在承擔(dān)聯(lián)系點工作中完成任務(wù)好的，提高2%。對未按要求開展平時考核或發(fā)生嚴重違紀違法問題的，按不超過18%核定優(yōu)秀等次比例。二是鮮明實績導(dǎo)向。考核核增的優(yōu)秀等次名額向基層一線、艱苦崗位和完成重要工作任務(wù)的公務(wù)員傾斜。2020年，衛(wèi)生健康委被中共中央、國務(wù)院、中央軍委表彰為“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”，核增的優(yōu)秀等次名額主要用于疫情防控崗位表現(xiàn)突出的公務(wù)員。三是注重上下聯(lián)動。指導(dǎo)參照制定本地具體掛鉤辦法，在全省上下構(gòu)建差異化核定優(yōu)秀等次比例的制度體系，激勵引導(dǎo)各級機關(guān)把心思和精力用在推動各項工作的高質(zhì)量發(fā)展上。

二、強化獎勵功效，積聚建功立業(yè)正能量。

一是加大及時獎勵力度。2021年出臺《公務(wù)員及時獎勵辦法》，全省共開展及時獎勵50批次，嘉獎810人、記三等功476人、記二等功71人，實現(xiàn)了有功即獎、獎在平時，有效激發(fā)了工作熱情。二是健全優(yōu)先使用機制。分級建立先進典型信息庫，作為動議提名人選的重要來源，優(yōu)先提拔重用、晉升職級。在崗的765名記一等功以上獎勵公務(wù)員，已提拔重用和晉升職級667人，占87.2%；2020年選拔10名受表彰獎勵的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省直機關(guān)擔(dān)任副處長；**市實行職級晉升積分制，對獲得市委市政府以上表彰獎勵的量化加分、優(yōu)先晉升，形成了“用好一個人激勵一大片”的示范效應(yīng)。三是充分發(fā)揮示范作用。推動先進典型上講臺、進教材、進影視、入方志，組織“人民滿意的公務(wù)員”赴各地開展先進事跡巡回報告，近萬名公務(wù)員現(xiàn)場接受了思想教育和精神洗禮。**為全國“人民滿意的公務(wù)員”建立工作室，打造公務(wù)員跟班學(xué)習(xí)、培養(yǎng)鍛煉陣地；法院等為先進典型搭建“榮譽授予日”“每月之星”等展示平臺，用身邊典型引導(dǎo)公務(wù)員擔(dān)當作為。

三、改善待遇保障，凝聚服務(wù)基層向心力。

一是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼辦法。指導(dǎo)各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，鼓勵向偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、艱苦地區(qū)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜。縣級采用“鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地海拔、距離縣城遠近、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年限”三因素法制定補貼標準，最艱苦的34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，補貼達全省平均水平的5倍。二是持續(xù)規(guī)范公務(wù)員獎勵性補貼。貫徹“控高、穩(wěn)中、托低”原則，獎金水平與績效考評結(jié)果掛鉤，向艱苦邊遠地區(qū)、基層一線、低職級人員傾斜，全省地區(qū)間高低倍差、職級間倍差進一步縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核獎高于縣直機關(guān)同職級人員20%。三是加大福利保障力度。實施相對集中休假制度，集中休假期間原則上不安排大型活動和會議。指導(dǎo)在執(zhí)行國家休假政策的基礎(chǔ)上，分類區(qū)增加高寒高海拔地區(qū)特殊休假天數(shù)。提高體檢費補助標準，在國家補助基礎(chǔ)上最高增加1500元/年，為高寒高海拔地區(qū)公務(wù)員身心健康保駕護航。

第五篇：中國公務(wù)員保障機制研究題庫

中國公務(wù)員保障機制研究

中國公務(wù)員保障機制研究

內(nèi)容摘要

我國國家公務(wù)員社會保障制度推行十多年來,對穩(wěn)定公務(wù)員隊伍,提高政府的工作效能發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟體制改革和政府人事制度改革的不斷深化,這一制度在運行過程中也出現(xiàn)了一些需要急待解決的問題，比如保障制度缺乏法制化，管理體制不規(guī)范、社會化程度低，資金投入高、社會化效益低等。本文通過對現(xiàn)有關(guān)于公務(wù)員社會保障制度研究的文獻資料進行整理和分析,提出了公務(wù)員社會保障制度研究需要進一步深化的幾個問題，這些問題的研究將對后人了解和完善我國的公務(wù)員保障機制有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員制度；保障機制；研究

I

中國公務(wù)員保障機制研究

目 錄

內(nèi)容摘要 ····························································································· I 引 言 ······························································································· 1 1 公務(wù)員保障制度概述 ········································································· 2

1.1 公務(wù)員的概念及主要內(nèi)容 ··························································· 2

1.1.1 公務(wù)員的概念 ·································································· 2 1.1.2 公務(wù)員的主要內(nèi)容 ···························································· 2 1.2 公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù) ································································· 3 1.3 公務(wù)員的保障制度 ···································································· 3

1.3.1 公務(wù)員保障制度的內(nèi)涵 ······················································ 3 1.3.2 公務(wù)員保障制度的理論基礎(chǔ) ················································ 3 我國公務(wù)員保障機制分析 ··································································· 5

2.1 我國公務(wù)員保障機制的歷史演變 ·················································· 5 2.2 我國現(xiàn)行公務(wù)員保障機制 ··························································· 5 2.3 我國現(xiàn)行公務(wù)員保障機制的缺陷及成因分析 ··································· 6 3 國外公務(wù)員保障機制及啟示 ································································ 8

3.1 國外公務(wù)員保障機制概述 ··························································· 8 3.2 國外公務(wù)員保障機制的啟示 ························································ 9 4 完善我國公務(wù)員保障機制的措施—結(jié)合案例 ········································· 11 4.1 案例分析 ················································································ 11 4.2 存在的問題及解決措施······························································ 11 結(jié)論與展望 ························································································ 14 參考文獻 ··························································································· 15

中國公務(wù)員保障機制研究

引 言

19世紀中后期西方國家先后建立起國家公務(wù)員制度，公務(wù)員各種權(quán)利的保障制度和運行機制也應(yīng)運而生。公務(wù)員保障機制主要包括工資福利保障、社會保障、工作條件保障、身份保障、申訴控告保障、培訓(xùn)保障等。公務(wù)員保障機制作為國家公務(wù)員制度建設(shè)中不可缺少的運行機制之一，它是否完善，對政府吸引優(yōu)秀人才，提高政府行政辦事效率，提升行政管理能力，促進政府管理行為科學(xué)化具有及其重大的意義。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家越來越重視公務(wù)員的權(quán)益保障，重視對公務(wù)員能力的開發(fā)，努力全方位提高公務(wù)員的素質(zhì)，對公務(wù)員權(quán)益的保障也具有穩(wěn)定性、法制化的特點。20世紀90年代以來，隨著我國改革事業(yè)的不斷發(fā)展，國家公務(wù)員制度的建立，公務(wù)員保障機制正在逐漸完善。但由于客觀條件的制約，以及實行公務(wù)員制度的時間較短，所以，我國公務(wù)員保障無論在內(nèi)容還是在形式上，難免存在一些缺陷和不足。

本文通過對西方國家公務(wù)員保障機制的比較以及對我國公務(wù)員制度保障機制的分析，有針對性地提出完善我國公務(wù)員保障機制的一些措施。全文共分四部分：第一部分主要介紹公務(wù)員保障機制的基本內(nèi)容以及一些內(nèi)在關(guān)系。第二部分是對我國公務(wù)員保障機制分析。第三部分主要是從分析西方發(fā)達國家公務(wù)員保障機制入手談國外的公務(wù)員保障制度對我國的啟示。第四部分主要是按照保障機制的內(nèi)容以及公務(wù)員保障的案例分析，指出我國公務(wù)員制度保障機制運行中存在的問題以及《國家公務(wù)員暫行條例》中有關(guān)公務(wù)員權(quán)利保障的缺陷，并提出了進一步完善保障機制的若干建議。

公務(wù)員的保障問題是現(xiàn)代各個國家行政改革的重點，做好公務(wù)員的保障工作不僅有利于公務(wù)員隊伍的廉政建設(shè)，更有利于社會的長治久安。因此，研究公務(wù)員的保障對我國目前的執(zhí)政有著重要的意義。

中國公務(wù)員保障機制研究 公務(wù)員保障制度概述

1.1 公務(wù)員的概念及主要內(nèi)容

1.1.1 公務(wù)員的概念

公務(wù)員，是指“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員” [1]。公務(wù)員職位按職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)中華人民共和國公務(wù)員法，對于具職位特殊性，需單獨管理的，可增設(shè)其他職位類別。

國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。

公務(wù)員是伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，是統(tǒng)治階級實行統(tǒng)治的機器。國家機器一旦建立，各種形式的公務(wù)員制度必定隨之確立起來。中國遠在公元605年實行科舉取士制度，這是目前為止已知的世界上最早、最完備的公務(wù)員考試錄用機制。這一機制后來被歐美各國爭相效仿。歐美國家又在這一基礎(chǔ)上進行改進，形成較為完備的公務(wù)員制度。1.1.2 公務(wù)員的主要內(nèi)容

公務(wù)員的主要內(nèi)容包含下列方面的內(nèi)容：公務(wù)員制度的產(chǎn)生，公務(wù)員義務(wù)與權(quán)力，公務(wù)員的職務(wù)與級別，公務(wù)員的錄用、考核，公務(wù)員職務(wù)的任免與升降，公務(wù)員獎勵與懲戒、培訓(xùn)、交流與回避，公務(wù)員的工資、福利、保險、辭職，公務(wù)員的辭退退休、申訴控告等。

首先是公務(wù)員制度的產(chǎn)生?，F(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度，最初形成于西方資本主義國家。國家公務(wù)員制度的出現(xiàn)，是人事行政制度走向現(xiàn)代化的標志。現(xiàn)在，學(xué)者們一般把“英國1855年5月21日公 布的《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令》作為現(xiàn)代公務(wù)員制度正式確立的標志” [2]。公務(wù)員制度是各國文明交匯發(fā)展的成果，比如形成于隋代的科舉制度便為公務(wù)員制度的形成奠定了一定的基礎(chǔ)。經(jīng)歷100多年發(fā)展的公務(wù)員制度，已經(jīng)形成較為完備的體系。

其次是公務(wù)員的錄用、考核，公務(wù)員職務(wù)的任免與升降。我國公務(wù)員實行考試錄用制度，公務(wù)員經(jīng)過考試錄用后實行考核制度。公務(wù)員入伍后在職務(wù)的任免與升降方面嚴格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

再次我國公務(wù)員在工作過程中有獲得培訓(xùn)、工資、福利、保險、的權(quán)利。

中國公務(wù)員保障機制研究

1.2 公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)

在我國，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，公務(wù)員必須履行下列義務(wù)：一是要遵守憲法、法律和法規(guī)；二是依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)；三是密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)；四是維護國家的安全、榮譽和利益；五是忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令；六是保守國家秘密和工作秘密；七是公正廉潔，克己奉公；八是憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，我國公務(wù)員享有下列權(quán)利：首先公務(wù)員非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分；其次是獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力；再次是獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇； 第四是參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；第五是對國家行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評和建議；第六是提出申訴和控告；第七是依照本條例的規(guī)定辭職；最后是享有憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。

1.3 公務(wù)員的保障制度

1.3.1 公務(wù)員保障制度的內(nèi)涵

公務(wù)員保障機制是指“在滿足公務(wù)員基本生活需求的基礎(chǔ)上，向其提供用于滿足其獲得尊重、自我實現(xiàn)等物質(zhì)與精神需求保障的機制” [3]。在公務(wù)員保障方面，政府可以通過給予公務(wù)員較高的社會地位以及不斷完善自我、實現(xiàn)自我價值的機會等等，從而保證公務(wù)員的工作效率和工作熱情。公務(wù)員保證機制是為了保障公務(wù)員的各項權(quán)利而依法制定的制度，它有自己的各項運行規(guī)則。

綜合國內(nèi)外的公務(wù)員制度來看，公務(wù)員社會保障機制主要包括以下六個方面：工資福利保障、社會保障、身份保障、工作條件保障、申訴控告保障和培訓(xùn)保障。一般言，我們把工資福利保障和社會保障劃分為基本生活保障；把身份保障、工作條件保障、申訴控告保障歸為職業(yè)保障；把培訓(xùn)保障看做是發(fā)展保障。1.3.2 公務(wù)員保障制度的理論基礎(chǔ)（1）權(quán)利制衡理論

權(quán)力制衡，是指在公共政治權(quán)力內(nèi)部或者外部，存在著與權(quán)力主體相抗衡的力量，這些力量表現(xiàn)為一定的社會主體，包括個人、群體、機構(gòu)和組織等等，他們在權(quán)力主體行駛過程中，對權(quán)力施以監(jiān)督和制約，確保權(quán)力在運行中的正常、廉潔、有序、高效等，并且使國家各部分權(quán)力在運行中保持總體平衡。這些制衡有利于保證社會公正合理的發(fā)展方向，以及社會整體的目標的實現(xiàn)。

（2）民主理論

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民主是人類一直追求的目標，也是許多有志之士為之奮斗終生的理想。民主的實現(xiàn)是一個艱難而漫長的過程，政治的民主是各項民主得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。民主已經(jīng)成為構(gòu)造現(xiàn)代政治體制最基本的價值。民主理論在公務(wù)員保障制度中的應(yīng)用，對公務(wù)員保障制度的完善有著重大的意義。

（3）行政救濟理論

行政救濟是指為受到國家公共行政（國家公行政和社會公行政）侵害的個人、法人或者其他組織提供的行政法上的補救制度。

我國目前的行政救濟途徑和方式主要有四種。一是監(jiān)察救濟。這種救濟途徑，相對人只能就行政違法、侵權(quán)的行政工作人員請求為之一定處理，如行政紀律處分，監(jiān)察機關(guān)同樣不能直接撤銷、變更一個具體行政行為，也不能裁決予以賠償，此種救濟屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的救濟。二是立法救濟。相對人就行政機關(guān)及其工作人員的行政侵權(quán)行為，向人民代表大會申訴，請求救濟。但是權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督，只限于重大決策和立法活動，是對抽象行政行為的監(jiān)督，對具體行政行為的監(jiān)督較少。對于行政機關(guān)的重大行政政策的失誤或立法與憲法、法律抵觸，可以撤銷或改變，或責(zé)令行政機關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任。三是復(fù)議救濟。復(fù)議救濟相對于法院救濟而言，可稱作行政上的救濟，法院救濟可稱為訴訟救濟或司法救濟。復(fù)議救濟是指相對人認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向作出具體行政行為的上一級行政機關(guān)或其設(shè)置的專門機構(gòu)申訴，請求救濟。復(fù)議救濟是功能較完備的救濟途徑，復(fù)議機關(guān)在查明事實、判明責(zé)任的基礎(chǔ)上，可以撤銷一個違法的具體行政行為，使其違法行為效力消滅，恢復(fù)相對人的合法權(quán)益；可以變更一個不當?shù)男姓袨?，使相對人獲得合理的權(quán)益或消除相對人所承擔(dān)的不合理的義務(wù)，使具體行政行為對相對人的影響恢復(fù)正常；可以責(zé)令行政機關(guān)就損害后進行經(jīng)濟賠償，使相對人的物質(zhì)損失或精神損害獲得補救。四是訴訟救濟。訴訟救濟是指相對人認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，由人民法院對被訴具體行政行為進行審查，違法行駛為予以撤銷，造成損害者判令賠償?shù)木葷緩?。法院可以運用諸多的救濟手段，使相對人受到損害的權(quán)益得到恢復(fù)和補救。如判決撤銷違法的行政行為，判決變更不當?shù)男姓袨?，判令行政機關(guān)行政機關(guān)履行法定職責(zé)和判令行政機關(guān)予以賠償?shù)取?/p>

中國公務(wù)員保障機制研究 我國公務(wù)員保障機制分析

2.1 我國公務(wù)員保障機制的歷史演變

公務(wù)員保障機制作為國家公務(wù)員制度建設(shè)中不可缺少的運行機制之一，它是否完善，對政府吸引優(yōu)秀人才，提高政府行政效率，提升行政管理能力具有十分重要的作用?，F(xiàn)代發(fā)達的資本主義國家對公務(wù)員的保障，越來越重視。發(fā)達國家對公務(wù)員的保障方面具有重視人的能力開發(fā)、關(guān)注人的全面發(fā)展，保障具有穩(wěn)定性、法制化的特點。由于各國的政治、經(jīng)濟體制、社會發(fā)展水平以及文化、歷史傳統(tǒng)的差異，因此各國公務(wù)員保障機制既有共同的特征，但在具體做法上又各具特色。

上世紀90年代以來，隨著我國改革事業(yè)的不斷發(fā)展，國家公務(wù)員制度的建立，公務(wù)員保障機制正在逐漸完善。但由于客觀條件所限，以及實行公務(wù)員制度的時間較短，仍然處在不斷探索之中，所以，我國公務(wù)員保障無論在內(nèi)容還是在形式上，難免存在一些缺陷和不足。

1993年以前我國沒有“公務(wù)員”的稱謂,政府機關(guān)工作人員和事業(yè)單位人員統(tǒng)稱為“國家于部”。為了保證國家公務(wù)員隊伍的優(yōu)化、精干、廉潔和穩(wěn)定,形成強有力的、高效能的政府系統(tǒng),富有成效地管理國家行政事務(wù),囚家積極地推行了公務(wù)員的社會保障制度。由于我國公務(wù)員制度建立較晚,所以與之對應(yīng)的公務(wù)員社會保障制度雖已初具規(guī)模,但還存在著不少問題。要解決這些問題,就必須首先對公務(wù)員社會保障制度有一個全面的認識和了解。

我國現(xiàn)行的國家公務(wù)員社會保障制度,其前身稱為國家機關(guān)工作人員社會保障制度,創(chuàng)建于建國初期,在“文革”期間基本上處于停滯狀態(tài),一屆四中全會以來得到了恢復(fù)和發(fā)展。隨著國家公務(wù)員制度的實施,公務(wù)員社會保障制度的改革和完善作為我國公務(wù)員制度的重要性被提上政府的議事日程。有關(guān)學(xué)者也在這方面進行了大量的研究,這些文獻大致反映了目前我國公務(wù)員社會保障制度的發(fā)展狀況、存在的問題,并提出了相關(guān)的對策。

2.2 我國現(xiàn)行公務(wù)員保障機制

由于我國公務(wù)員制度建立較晚,所以與之對應(yīng)的公務(wù)員社會保障制度雖已初具規(guī)模,但還存在著不少問題。要解決這些問題,就必須首先對公務(wù)員社會保障制度有一個全面的認識和了解。

我國現(xiàn)行的國家公務(wù)員社會保障制度,其前身稱為國家機關(guān)工作人員社會保障制度,創(chuàng)建于建國初期,在“文革”期間基本上處于停滯狀態(tài),一屆四中全會以來

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得到了恢復(fù)和發(fā)展。隨著國家公務(wù)員制度的實施,公務(wù)員社會保障制度的改革和完善作為我國公務(wù)員制度的重要性被提上政府的議事日程。有關(guān)學(xué)者也在這方面進行了大量的研究,這些文獻大致反映了目前我國公務(wù)員社會保障制度的發(fā)展狀況、存在的問題,并提出了相關(guān)的對策。

2.3 我國現(xiàn)行公務(wù)員保障機制的缺陷及成因分析

我國國家公務(wù)員社會保障制度在運行過程中存在的諸多問題已引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。分析其原囚,一方面是制度設(shè)計本身的缺陷,另一方面是執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。

（1）制度設(shè)計的缺陷

首先是公務(wù)員保障法制不健全。我國公務(wù)員社會保障制度還處在探索階段，尚未走向規(guī)范化和法制化,在具體實施過程中缺乏明確的標準和依據(jù)。雖然在形式上，我國不同時期憲法中都有涉及到公務(wù)員保障方面的內(nèi)容,但這些法律并沒有關(guān)于公務(wù)員保障制度方面的詳細地規(guī)定,顯得過于寬泛和模糊,無法對公務(wù)員保障制度的實施起到真正的指導(dǎo)作用。經(jīng)過幾十年的探索，雖然國家頒布了不少關(guān)于公務(wù)員保障方面的規(guī)定、辦法、通知、暫行措施等,但這些規(guī)定、辦法、通知措施等都較為零星，不能形成規(guī)范系統(tǒng)保障體系，因而不具有規(guī)范性和強制力,重復(fù)、矛盾現(xiàn)象時有發(fā)生同。

其次是公務(wù)員保障管理體制不規(guī)范。我國現(xiàn)行公務(wù)員保障的管理體制呈現(xiàn)出多頭分散管理的格局。公務(wù)員的社會保險由人事部門負責(zé),公費醫(yī)療由衛(wèi)生部負責(zé),而相當一部分福利則由各級工會負責(zé)。除此之外,各級計劃、財政、稅收、金融保險等部門也都或多或少參與了分管和具體業(yè)務(wù)工作。由于各級管理部門在職能方面分配不清,在實際管理工作中常常發(fā)生決策上的摩擦和矛盾；再加上各部門重復(fù)設(shè)置管理機構(gòu),造成管理機構(gòu)臃腫、管理隊伍龐雜、業(yè)務(wù)交叉，最終產(chǎn)生管理費用增加,管理混亂，管理效率低下等問題。

再次是沒有建立起公務(wù)員失業(yè)保險制度。在我國公務(wù)員社會保障制度的內(nèi)容中,比較突出的問題是沒有建立公務(wù)員失業(yè)保險制度。建國以來,我國傳統(tǒng)社會保障制度對公務(wù)員無償提供了充分、完善的國家保險和就業(yè)保障。隨著經(jīng)濟體制及政治體制改革步伐的加快,國家公務(wù)員制度改革不斷向前推進,社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立,公務(wù)員失業(yè)現(xiàn)象開始出現(xiàn),迫切需要改革傳統(tǒng)的國家公務(wù)員社會保障制度,建立能適應(yīng)新時期改革發(fā)展需要的國家公務(wù)員失業(yè)保險制度。

（2）執(zhí)行過程中的問題

中國公務(wù)員保障機制研究

除了上述制度設(shè)計本身的缺陷,我國公務(wù)員社會保障制度在執(zhí)行過程中還存在著下列問題：

其一，公務(wù)員保險基金來源幾乎全部來源于政府財政投入。在西方國家的公務(wù)員社會保障制度中,保險費一般由政府和公務(wù)員個人共同負擔(dān)。我國對國家機關(guān)公務(wù)員實行國家保障,即由國家承擔(dān)一切保障。“國家保障的直接責(zé)任主體是中央政府,其保險資金的直接來源是國家財政”[4]。對于一個人口眾多而且社會人口老齡化日益加重的大國來說,單一的保障資金來源難以適應(yīng)社會保障體系改革和完善的需要。同時,由于缺乏必要的強制性征繳手段,使得收繳工作相當困難,收繳率較低,這種現(xiàn)象必然影響到公務(wù)員保障制度的形成，從而造成保障經(jīng)費短缺,嚴重制約了我國社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展。

其二，公務(wù)員保障基金使用隨意,缺乏有效監(jiān)督機制。在我國社會保險基金的使用過程中,存在著較為嚴重的隨意處理現(xiàn)象,挪用、擠占甚至浪費保障基金的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生 [5]。這種現(xiàn)象如果得不到有效地解決,將會嚴重影響我國公務(wù)員保險制度的健康發(fā)展。從目前世界各國社會保障的運行機制來看,各國都在保證資金安全的情況下,將保險基金投向可獲取較高利潤的項目上以使其增值。而我國社會保險基金的保值增值問題一直未能得到妥善、有效地解決。

其三，退休公務(wù)員實際收人有待提高。我國國家公務(wù)員的退休費是按基本工資的一定比例提取的,但是公務(wù)員的工資總額中基本工資所占比例較少,并且隨著各種補貼的增加而日益下降。因此,按基本工資的一定比例提取退休費,必然會使退休公務(wù)員的實際收人大幅度下降。隨著我國進入老齡化社會,如果不及早預(yù)籌養(yǎng)老保險基金,將來的獨生子女家庭負擔(dān)不起,國家也負擔(dān)不起,退休人員的生活水平將會下降,國家稅收有相當大的比例要用于支付養(yǎng)老費用,將嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展,影響社會穩(wěn)定。

中國公務(wù)員保障機制研究 國外公務(wù)員保障機制及啟示

3.1 國外公務(wù)員保障機制概述

（1）工資福利保障

工資福利保障是公務(wù)員生活保障的主要內(nèi)容，也是公務(wù)員保障機制中最基本的內(nèi)容。它是公務(wù)員及其家庭生活的主要內(nèi)容。它是公務(wù)員及其家庭生活的主要來源，是調(diào)動公務(wù)員工作中積極性和提高工作效率的強大動力，也是改善公務(wù)員生活條件，促進公務(wù)員身心健康，豐富公務(wù)員文化生活的重要手段。

美國的公務(wù)員工資待遇只要由其所從事工作的責(zé)任大小、難易程度和所需要 資格條件決定，通過工資比較法調(diào)整聯(lián)邦公務(wù)員和私營企業(yè)人員間的工資水平。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)確定當年一般行政人員工資調(diào)整幅度，除薪金和津貼外，還設(shè)有不同種類的獎金用來鼓勵公務(wù)員。

法國自1948年起實行指數(shù)工資制，從事專業(yè)技術(shù)和行政管理工作的公務(wù)員工資比較高。公務(wù)員的工資水平與企業(yè)同類人員比要低2-3倍[6]。規(guī)定國家公職和地方公職中屬于相同職類的公務(wù)員享有同類的報酬，不得受到任何區(qū)別對待。工資由本人的職稱和級別決定此外法國公務(wù)員還領(lǐng)取各種豐厚的補貼。

(2)社會保障

社會保障是規(guī)避公務(wù)員及其家庭生活風(fēng)險、維持公務(wù)員隊伍穩(wěn)定的重要手段，是公務(wù)員制度中不可或缺的部分，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險等項目。

英國財政部下設(shè)公務(wù)員年金局，專門管理公務(wù)員養(yǎng)老保險資金。美國的養(yǎng)老保險既有全體國民的共同制度，又有公務(wù)員的單獨制度，由原單位支付原薪，事失業(yè)保險金一般相當于本人工資額的一半左右，支付時限多在一年左右。

美國的養(yǎng)老保險既有全體國民的共同制度，又有公務(wù)員的單獨制度，由財政部或者財政部委托的機構(gòu)進行管理。公務(wù)員失業(yè)后，在152天內(nèi)可以領(lǐng)取本人原工資40%的失業(yè)救濟金。

（3）身份保障

公務(wù)員身份保障是現(xiàn)代公務(wù)員制度的一個重要特點，是保持公務(wù)員隊伍穩(wěn)定和工作延續(xù)性的制度保障。各國法律對不同種類的3不同程度的保障，以保護公務(wù)員的身份。一些西方國家對公務(wù)員推行合同制，使大部分公務(wù)員像私營企業(yè)的雇員一樣，隨著合同結(jié)束而離開公務(wù)員隊伍。

中國公務(wù)員保障機制研究

美國規(guī)定，凡是在競爭公務(wù)員系統(tǒng)的雇員由于行為或者能力問題影響工作的，予以撤職、降級或者重新分配。德國基本法規(guī)定公務(wù)員的任用為終身制。（4）工作條件保障

工作條件保障是指公務(wù)員有權(quán)獲得執(zhí)行公務(wù)所必須的一切辦公條件，是公務(wù)員行使法定職責(zé)與職權(quán)的基本要求，是公共部門形象建立、維護的先決條件。目前各國都在加大對執(zhí)行公務(wù)所需的經(jīng)費和辦公所需的物質(zhì)的投資，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，辦公和通訊設(shè)施都有了很大的改善。（5）申訴控告保障

申訴控告是公務(wù)員的基本權(quán)利之一，也是公務(wù)員維護自身合法權(quán)益的一個重要手段，也是公務(wù)員管理法制化、民主化的需要，西方各國普遍有嚴格的人事管理制度和細致的法律規(guī)章，有專門的管理機構(gòu)、獨立的經(jīng)費來源保證申訴控告制度的推行。

英國規(guī)定公務(wù)員因品性、工作效率等原因而受到免職處分或者提前退休處分，可以提出申訴。美國規(guī)定因為對考核結(jié)果不服或者對受到免職、十四天以上的降職、停職、減薪的不利處分或者有歧視的案件時，可以提起申訴。（6）培訓(xùn)保障

培訓(xùn)是公務(wù)員的一項基本權(quán)利，也是公務(wù)員必須履行的義務(wù)。它是公務(wù)員適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展、提高行政效能的需要。美國投入大量的人力、物力、財力和時間保證公務(wù)員培訓(xùn)權(quán)利的實現(xiàn)，各地有180多所行政管理學(xué)院為政府培訓(xùn)公務(wù)員。法國公務(wù)員除了初任培訓(xùn)外，其他培訓(xùn)均由考試予以確定培訓(xùn)級別。

3.2 國外公務(wù)員保障機制的啟示

國外公務(wù)員社會保險制度經(jīng)過兩百多年的發(fā)展，已經(jīng)趨于成熟，在促進公務(wù)員勤政廉潔、增進公務(wù)員隊伍活力等方面均發(fā)揮了重要作用，今天，我們著手構(gòu)建中國特色的公務(wù)員社會保障體系，有必要對國外公務(wù)員社會保障制度的實踐進行充分研究，吸收他們有益作法，借鑒他們失敗教訓(xùn)，從而推進我國公務(wù)員社會保障事業(yè)健康發(fā)展。

首先，在人口壽命不斷延長的情況下，適當延長退休年齡是規(guī)避人口老齡化給公務(wù)員養(yǎng)老保障帶來巨大壓力的有效措施。人口老齡化是所有在社會保障制度中采用社會保險型并實行現(xiàn)收先付制或者在社會保障制度中采用國家福利型的國家都面臨的一個嚴重的問題，人口老齡化直接的后果就是贍養(yǎng)率的提高，在繳費率相對固定的情況下，贍養(yǎng)率的提高就意味著基金的支付壓力增大，從而為制度

中國公務(wù)員保障機制研究 的穩(wěn)定運行埋下隱患；同時，人類預(yù)期壽命的延長，也意味著對醫(yī)療服務(wù)的需求越來越多，從而造成醫(yī)療費用的上漲，這也加重了制度運行的負擔(dān)。因此，我們有必要借鑒有關(guān)國家延遲退休的有益作法，采取“小步漸進”的方式，適當推遲公務(wù)員退休年齡，以此來化解人口老齡化給公務(wù)員社會保障帶來的壓力。

其次，保證公務(wù)員養(yǎng)老保障待遇適度優(yōu)越既是國外公務(wù)員社會保障制度的普遍作法，也符合我國公務(wù)員工作的實際?？v觀國外公務(wù)員社會保障制度的實踐，公務(wù)員養(yǎng)老保障待遇等優(yōu)厚于其他社會成員是一個普遍做法。公務(wù)員社會保障待遇適度從優(yōu)不是特權(quán)思想的轉(zhuǎn)化，而是公務(wù)員隊伍實際情況的必然要求。公務(wù)員是國家事務(wù)的管理者，公務(wù)員的工作隊推動整個社會的發(fā)展進步有著重要的作用，很難把他們的工作簡單量化，因此“公務(wù)員在待遇上適當從優(yōu)是必須的”[7]。同時，公務(wù)員又是一個準入門檻很高的職業(yè)，進入公務(wù)員隊伍的人群日漸體現(xiàn)出明顯的高學(xué)歷、高素質(zhì)的特點，一個家庭培養(yǎng)一個高學(xué)歷的人才在物力方面的投入是巨大的。從人力資源的角度來看，人力資源培養(yǎng)的高成本內(nèi)在的要求比較高的回報，而在實踐中，特別是對于公務(wù)員隊伍中絕大部分職務(wù)層次不高的同志們來說，他們在職其間的工薪收入并不理想。因此，國家對進入公務(wù)員群體的人才提供更有利的保障，將會進一步提高這一群體人員工作的積極性，從而有利于行政效率的提高。

第三，在確保公務(wù)員社會保障待遇適度從優(yōu)的原則下，實現(xiàn)公務(wù)員社會保障是激發(fā)公務(wù)員隊伍活力的理性選擇。建立公務(wù)員的正常退出機制是進一步激發(fā)公務(wù)員隊伍活力的重要舉措，而現(xiàn)行制度下，公務(wù)員社會保障與城鎮(zhèn)職工社會保障制度的封閉運行則是實現(xiàn)這一目標的重要障礙。在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障模式下，職工“個人賬戶”是其享受保障待遇的重要組成部分，而公務(wù)員養(yǎng)老保障“個人賬戶缺失”，因此，一旦“退出”其養(yǎng)老權(quán)益無法合理量化，給這一機制的實施帶來嚴重困難。

中國公務(wù)員保障機制研究 完善我國公務(wù)員保障機制的措施—結(jié)合案例

4.1 案例分析

李某是福建省漳州市的一名基層公務(wù)員,從業(yè)四年。李某的工資和福利和他從事其他職業(yè)的的同學(xué)相比有較大的差距。雖然國家對公務(wù)員的保障方面也較為重視，有固定的補貼，每逢節(jié)、假日還發(fā)放購物卡，禮卡等，但李某作為一名工作在基層的普通公務(wù)員每月的工資也不過三千元左右，一年下來的收入，包括基本工資和各種福利待遇，李某總收入在五萬元左右。這樣的工資水平在中西部地區(qū)算的上充裕，但是在福建沿海地區(qū)并算不上富足。首先，漳州的房屋價格，如今也以達到一萬以上了。這樣李某若要在漳州購買一套一百平米的房屋，則需要不吃不喝工作二十多年。而且工資的上漲速度絕對不是穩(wěn)定的，而是與你工作的成效相關(guān)聯(lián)，這樣一來，在物價飛速上漲的今天，拿著幾萬年收入的李某30歲仍然無法找到伴侶。雖然公務(wù)員的收入要與企事業(yè)單位的工作人員收入保持均衡，但也要與其地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相掛鉤。李某從小學(xué)階段開始，到大學(xué)畢業(yè)，直接考取公務(wù)員。這期間所付出的努力，足夠讓他能夠拿到較高的工資和較好的福利保障。而目前這樣的工資水平只夠他的日常開銷和應(yīng)急儲備，省下自由支配的數(shù)額并不多。

李某的例子代表了漳州市基層公務(wù)員生存的現(xiàn)狀。在這種狀況下，將會很難吸引到真正具有理想、才干和斗志的年輕人投入到公務(wù)員的工作崗位上來。

4.2 存在的問題及解決措施

（1）存在的問題

隨著市場經(jīng)濟體制的建立和政府改革不斷發(fā)展,現(xiàn)行的國家公務(wù)員社會保障制度出現(xiàn)了一些問題，這些問題迫切需要得到解決。

首先是公務(wù)員社會保障制度缺乏法律保障。目前，我國的公務(wù)員社會保障制度只散見于憲法和其他法令法規(guī)之中,沒有一部完善的法律，更沒有建立起完整的法律體系。盡管《國家公務(wù)員法》中設(shè)專章規(guī)定了公務(wù)員的工資保險福利制度的基本原則和大體框架,但是這些規(guī)定過于寬泛和模糊,不夠詳細,制度的實施具有很大隨意性,不能起到很好的指導(dǎo)作用。

其次是管理體制缺乏規(guī)范。管理體制不規(guī)范,主要表現(xiàn)在缺少綜合規(guī)劃、職能交叉等方面,如組織、人事、民政、衛(wèi)生等部門的管理權(quán)限都或直接或間接地涉及

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公務(wù)員的社會保障工作,其結(jié)果導(dǎo)致政策不統(tǒng)一、標準不

一、互相攀比、推諉扯皮、成本上升等現(xiàn)象。社會保障制度的社會化程度較低,“機關(guān)辦社會”、“單位辦社會”[8]的現(xiàn)象極為嚴重。在市場經(jīng)濟條件下,把一些本應(yīng)由社會承擔(dān)的保障制度過多地交給了國家政府機關(guān)來承辦,既增加了國家財政的負擔(dān),也不利于國家公務(wù)員的精簡和工作效率的提高。

最后是保障資金投入過高,但產(chǎn)生的社會效益差。我國公務(wù)員現(xiàn)行的社會保障制度的資金幾乎都來自國家財政,沒有建立公務(wù)員個人和國家共同籌資的保障制度。據(jù)不完全統(tǒng)計,1990年投入于1978年投入相比,保險福利費成幾十倍地增長,而在這期間人員編制只增加了2--3倍。在高投入下,不但沒有取得良好的社會效益,卻造成了國家財政緊張和工作人員抱怨等方面矛盾。同時,公務(wù)員社會保障制度中,福利設(shè)施得不到充分有效的利用,且存在著嚴重的超支浪費現(xiàn)象。（2）解決的措施

首先，加快公務(wù)員社會保障制度的立法建設(shè)，完善法律法規(guī)。通過借鑒國外的經(jīng)驗并研究我國的現(xiàn)狀,不少研究者認為沒有統(tǒng)一的公務(wù)員社會保障法是當前公務(wù)員社會保障制度不完善的首要問題。因此國家必須盡快建立公務(wù)員社會保險、社會福利以及社會救濟的相關(guān)立法,以保證我國公務(wù)員社會保障制度在法律健全的基礎(chǔ)上順利運行川。

其次，建立統(tǒng)一的公務(wù)員社會保障管理機構(gòu)。國家要統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理,以提高公務(wù)員保障制度的社會化程度和專業(yè)化水平。因此,必須建立統(tǒng)一的公務(wù)員保險管理機構(gòu),其主要職能是管理公務(wù)員保險檔案和公務(wù)員個人賬號編制公務(wù)員保險預(yù)算決算報告及時、足額地發(fā)放公務(wù)員保險金收繳公務(wù)員保險費用保證公務(wù)員保險基金合理使用和安全運營收集、分析、處理公務(wù)員保險制度運行中的各種問題、信息,為政府修訂完善公務(wù)員保險政策提供咨詢服務(wù),等等。同時,要運用電子技術(shù)手段,建立統(tǒng)一的、覆蓋全國的公務(wù)員保險的技術(shù)支持系統(tǒng),提供公務(wù)員保險管理的現(xiàn)代化。

再次，建立公務(wù)員失業(yè)保險制度。國家應(yīng)針對公務(wù)員職業(yè)的特點,堅持權(quán)利和義務(wù)對等、國家和個人共同負擔(dān)的原則,結(jié)合我國目前社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展的實際水平,建立起與整個社會保障制度相協(xié)調(diào)的公務(wù)員失業(yè)保險制度。這一制度必須以失業(yè)保險的法律、法規(guī)為依據(jù),以失業(yè)保險基金為后盾,以統(tǒng)一的公務(wù)員失業(yè)保險管理機構(gòu)為依托,才能順利健康地運行。國家公務(wù)員失業(yè)保險管理機構(gòu)在政策允許的前提下,還應(yīng)積極開辟力所能及的生產(chǎn)自救活動和再就業(yè)渠道,為促

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進失業(yè)公務(wù)員再就業(yè)提供機會和創(chuàng)造條件。

第四，逐步減輕國家保險負擔(dān)。目前,公務(wù)員公費醫(yī)療仍然是以國家財政撥款為主,今后,要逐步加大個人支付部分,超出個人承受能力的部分,則通過社會互濟,在醫(yī)療保險費中支付。國家機關(guān)公務(wù)員的養(yǎng)老保險也應(yīng)該由國家和公務(wù)員個人共同負擔(dān)公務(wù)員本人所承擔(dān)的部分,每月從公務(wù)員的工資中按一定的比例扣除提取。這樣,既可以減輕國家財政的負擔(dān),又可以把保險費的使用同公務(wù)員個人利益聯(lián)系起來,提高公務(wù)員保險費的使用效率。同時,也有利于消除公務(wù)員保險基金管理和使用中的不正之風(fēng)。

最后，健全公務(wù)員保險基金使用的監(jiān)督機制。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不變的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止[9”。對于公務(wù)員保險基金的使用權(quán)及其使用過程,必須加以限制,實施監(jiān)督,以確保公務(wù)員保險基金能夠得到合理、規(guī)范、有效地使用,防止公務(wù)員保險基金被違法挪用和擠占。同時,還要真正把保險基金的保值和增值作為公務(wù)員保險基金運營管理的重要目標,積極研究探索保險基金保值增值的可行辦法和有效措施司。

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結(jié)論與展望

我國公務(wù)員制度已經(jīng)推行了多年,這項制度對穩(wěn)定國家公務(wù)員隊伍發(fā)揮著重要作用,但由于我國的公務(wù)員保障機制依然處于探索階段，因此存在一些缺陷與不足是在所難免的。這些問題的存在，影響著我國公務(wù)員的行政積極性，從而影響了政府的形象塑造。面對這些問題，我們不能逃避，應(yīng)該努力研究制定積極的改善辦法?？傊?，公務(wù)員保障機制這是一個關(guān)系到黨的執(zhí)政能否長久、國家行政能力能否完善的大政方針問題，也是當前我國行政改革的重點，做好這項工作，有著及其重大的意義。

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參考文獻

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