第一篇：民政系統(tǒng)職務犯罪的預防和懲治對策

民政系統(tǒng)職務犯罪的預防和懲治對策

近年來,黨中央要求全國檢察機關重點開展涉農資金預防調查,其中,民政系統(tǒng)的職務犯罪層出不窮,而且發(fā)案環(huán)節(jié)集中在優(yōu)撫金、低保金、優(yōu)待金的發(fā)放上,90%以上的基層民政所不同程度地存在虛報冒領優(yōu)撫金、低保金、優(yōu)待金的現(xiàn)象。鑒于民政系統(tǒng)貪污、挪用犯罪案件居高不下,窩案、串案持續(xù)上升的情況,現(xiàn)結合近年來對民政系統(tǒng)預防職務犯罪教育整頓及專項治理活動經驗做一下歸納總結,調查研究此現(xiàn)象發(fā)生的原因、特點、對策等。

一、預防民政系統(tǒng)職務犯罪的意義

民政工作擔負著為民分憂、為民解困的重任,隨著國民經濟的持續(xù)快速增長,各級政府發(fā)揮民政優(yōu)撫救濟作用,在保障民生、擁軍優(yōu)屬、扶貧濟困等方面做了許多工作。但是在民政事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時,社會腐敗現(xiàn)象也日益嚴重滲透到民政領域,出現(xiàn)了個別民政工作人員利用國家優(yōu)撫救濟政策權錢交易、以權謀私、大肆侵吞各類救濟資金的現(xiàn)象,嚴重損害了黨和政府在人民群眾中的形象。預防和懲治民政系統(tǒng)職務犯罪成為相當迫切的現(xiàn)實問題。

二、民政系統(tǒng)職務犯罪的特點

(一)、犯罪主體固定且任職時間和作案時間持續(xù)較長。從查案的情況看,犯罪的主體絕大多數是民政部門的中層干部、基層民政辦主任、會計,他們一般對基層救濟對象比較熟悉,一旦救濟對象不存在了,他們中的個別人可以輕易地去冒領救濟對象的救濟款項而不易被人發(fā)現(xiàn)。從今年查案的情況看,犯罪的主體多數是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政系統(tǒng)的民政所長,任期比較長,是在10年以上,他們對基層救濟對象比較熟悉,了解民政部門在發(fā)放各種社會救濟金過程中的漏洞,一旦救濟對象不存在或是聾啞人等,他們就實施貪污行為,第一次作案沒有被發(fā)現(xiàn),進而無所顧忌地開始下一次的犯罪,作案時間持續(xù)較長。如在查辦縣某鄉(xiāng)原民政所長貪污一案中,其犯罪過程持續(xù)了10年。

(二)、采用虛列、冒領、截留等手段,不擇手段騙取國家優(yōu)撫、救災、救濟款。具體手法是:以他人名義書寫有關報告上報縣級民政部門,達到騙取國家優(yōu)撫款、救濟款及低保金的目的,然后再以他人名義簽名冒領或模仿筆跡冒領。作案手段隱蔽。民政系統(tǒng)職務犯罪的一個重要特點,就是在作案的手段和對象上,大多是利用自己工作的范圍和對象的便利,采取多報、瞞報或虛報,然后用假簽名、假印章代領的方法,將社會救助金、已故退伍軍人和傷殘撫恤金、已故退休或代管人員工資等救濟款項貪污挪用。按照國家民政有關法律政策,各項優(yōu)撫款、救濟款及一些困難群眾低保金的發(fā)放都有嚴格的規(guī)定。然而,一些利欲薰心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員卻視人民群眾的切身利益為兒戲、置國家的法律法規(guī)而不顧,肆意侵吞和踐踏,不擇手段的騙取國家各項優(yōu)撫、救濟資金。從所查辦的幾起案件情況看,犯罪嫌疑人貪污侵吞各項優(yōu)撫款、救濟款、低保金的主要手段就是“虛報”和“冒領”。其具體手法是:將已死亡(或死亡多年)的優(yōu)撫救濟對象按“活人”的名份連續(xù)多年上報財政部門,以達到騙取國家優(yōu)撫款、救濟款及低保金的目的;然后,再通過私刻“死人” 章的方式,用“死人章”冒領或模仿死者筆跡冒領。如佘家鄉(xiāng)民政所原所長偽造假傷殘軍人檔案,騙取傷殘軍人優(yōu)撫款近5萬元。

(三)、作案次數多,且手段隱蔽。多數作案幾十次次。他們冒名的對象大多都是不存在的人或是聾啞人,利用確無其人及優(yōu)撫對象不熟悉或不知曉國家優(yōu)撫政策而截留、侵吞、騙取各類優(yōu)撫金、補助款,作案頻繁,手段隱蔽。

(四)、利用優(yōu)撫對象不熟悉或不知曉國家優(yōu)撫政策而截留、侵吞各類優(yōu)撫金、補助款。隨著國家經濟形勢的不斷發(fā)展和人民群眾物質文化水平的改善,國家不斷加大了優(yōu)撫力度,提高了各項優(yōu)撫、救濟的標準,但由于被優(yōu)撫救濟對象多是上了年紀的老年人(調查中發(fā)現(xiàn),有不少優(yōu)撫對象是抗戰(zhàn)時期、解放戰(zhàn)爭時期的復退軍人,一般都是七、八十歲的老人),且分散居住在不同的村莊內,相互間交流少,信息閉塞,因此,他們對于國家的民政優(yōu)撫政策及不斷提高的優(yōu)撫標準很不了解或根本就不知道,基本上是處于“給多少就領多少”的狀態(tài)。這為某些不法鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員侵吞、染指國家財政下?lián)艿膬?yōu)撫救濟款提供了便利條件,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員利用優(yōu)撫政策不為群眾知曉的機會,將某個時期補發(fā)的“優(yōu)撫救濟款”,一次性“整吞”。例如:在查辦的柳某貪污一案中,柳某利用擔任民政所長職務之便利,貪污國家財政下?lián)艿母黝悆?yōu)撫、救濟款數額達3萬余元,其中于2009年1月份將補發(fā)的該鄉(xiāng)鎮(zhèn)5人的優(yōu)待金4000元“整體”揣入個人腰包,其貪婪之心,昭然可見。

(五)、共同犯罪。無論復轉軍人的優(yōu)待金,還是退休、代管人員工資,均需報請人事部門審核批準、財政部門核撥,僅憑民政部門是無法直接撥付到位的,況且就是民政部門內部也存在著相互制約的情況,涉案人員之所以能夠輕易地虛報冒領他人的救濟款項或退休工資,往往是他們之間相互利用、共享利益等原因。如某縣檢察院查處的案件中,犯罪嫌疑人劉某為了領取虛假的退休工資,將本鎮(zhèn)已死亡的退休人員的工資領取本和私章交給朱某,讓朱某領這一筆款,朱某即按劉某的要求,給劉某辦理了一個退休工人的工資,并將款撥付到位,劉某領到款項后便給朱某一定的好處。

(六)、涉案金額大。由于嫌疑人選擇的對象往往救濟標準都比較高,一人一年下來就是10000元左右。如襄縣民政局社救股長朱某2000年至2005年之間,竟冒領三個已死亡退休人員的工資,涉案金額達8萬多元。魏都區(qū)民政局低保辦公室工作人員田某兩年就非法侵貪低保金達44500元。

三、民政系統(tǒng)職務犯罪的原因

通過調查分析,我們感到,民政系統(tǒng)發(fā)生的這些案件主要有以下幾點原因:

(一)法律意識淡薄,個人私欲膨脹。在改革開放和社會主義市場經濟條件下,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員經不起形形色色誘惑帶來的考驗,世界觀、人生觀和價值觀發(fā)生扭曲,因為法律觀念淡薄,誘使各種侵吞、揮霍優(yōu)撫救濟款、物案件多發(fā)。優(yōu)撫救濟工作是一項政策性非常強、法律性非常嚴肅的工作。黨和國家對此歷來重視,我國《刑法》條文中對貪污、挪用、侵吞各類救災、救濟、優(yōu)撫款等行為,也有明確的從嚴處罰的條款規(guī)定。但是,在辦案中發(fā)現(xiàn),很多民政工作人員都存有政策觀念不強、法律法規(guī)知識一知半解的情況,對國家下?lián)艿母黝悆?yōu)撫款、救濟款,沒有“不能越雷池一步”的思想意識,因而,造成了各種侵吞、揮霍優(yōu)撫救濟款、物案件的發(fā)生。從我院查辦的4件存在違法行為的貪污案來看,行為人明知貪污救災救濟款式觸犯法律的,但長期處于一種麻木狀態(tài),且還心存僥幸,認為自己做的事情不一定會暴露,即使暴露了,自己也可以講清楚,應該沒有問題。繼而一些人不擇手段瘋狂作案,走上犯罪道路。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構的人員管理體制不完善。民政系統(tǒng)受當地政府和上級民政部門領導,業(yè)務垂直而人事不垂直,這就導致基層民政所尤其是所長,上級管不了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒法管的脫節(jié)現(xiàn)象,形成監(jiān)督空擋。尤其是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政部門只有一名工作人員,民政款物的管理、出賬、報賬都是一人操作,分管民政工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導沒有具體過問,往往由他自己說了算,此做法不僅嚴重違反會計管理制度,而且為滋生貪污犯罪留下隱患。尤其是有些地方的民政所負責人,自詡為“山高皇帝遠”,把民政所當成了自家的“小金庫”。有些地方的民政所聘用臨時人員從事民政工作,這些人員的政治觀念差、臨時觀念強、公仆意識淡,對各類優(yōu)撫救濟款物覬覦已久,很容易導致犯罪。比如,今年我們辦的佘某貪污近五萬元優(yōu)撫款的案件,這個民政所長,首先他想到自己管著民政,何不為患精神病的哥哥弄點“生活費”?于是他便偽造了一份假的傷殘軍人檔案,竟然騙過縣民政局取得傷殘軍人待遇,領取傷殘軍人優(yōu)撫金達五年之久,沒有一個部門發(fā)現(xiàn)。

(三)救濟資金運行監(jiān)督制度不健全。在社會救濟資金發(fā)放過程中,沒有一套嚴格的發(fā)放制度,無論任何人,只要拿著優(yōu)撫、救濟對象的救濟金領取本和印章,就可以輕易領到錢,沒人去審核救濟對象是否具有資格。我們在調查中發(fā)現(xiàn),群眾對優(yōu)撫、優(yōu)待、低保對象的條件、享受的救濟標準等不清楚,不了解,想監(jiān)督又無法監(jiān)督?？h民政局寄望與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認為應該由民政部門監(jiān)督,結果很少有人去核實這些款物是否真正發(fā)放到民政對象手中,從而形成監(jiān)督空擋,給不法分子以可乘之機。如柳某擔任鄉(xiāng)民政所所長期間,利用職務之便,向上級民政部門瞞報優(yōu)撫對象死亡情況,以死亡優(yōu)撫對象或其近親屬名義簽字或蓋章領優(yōu)撫款,制作虛假的發(fā)放優(yōu)撫款名單、憑證,自2001年至2011年,先后冒領優(yōu)撫對象共計七人的優(yōu)撫款四萬多元,除去因工支出一萬多元外,剩余兩萬多元被柳某據為己有。十年間無任何人、任何部門發(fā)現(xiàn)。把各類優(yōu)撫救濟款物發(fā)放到被優(yōu)撫的“弱勢群體和困難群眾”手中,是黨和政府通過民政部門開展優(yōu)撫救濟工作的最終目的和唯一目的。而有些民政主管機關只知道按政策向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門撥付優(yōu)撫救濟款、優(yōu)撫救濟物資,但對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所如何發(fā)放優(yōu)撫救濟款、救濟物資則不聞不問,即便是下訪檢查,也是看一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所提供的報表或數字。由于各種優(yōu)撫、救災、補助等資金發(fā)放面廣,特別是實行優(yōu)撫金由銀行直接發(fā)放后,這部分錢不經鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不再過問,而縣財政局又鞭長莫及,只能抽查,很難發(fā)現(xiàn)問題。

(四)管理不到位。社會救濟資金按照相關規(guī)定應該?？顚Ｓ?設有專門賬戶進行嚴格管理,而實際工作中,由于一些人工作責任心不強,有些環(huán)節(jié)根本無人管理。就退休工人工資而言,負責申報的是民政部門,審核批準的是勞動人事部門,撥付資金的是財政部門,看起來這是層層把關,實際上是形同虛設。在優(yōu)撫金、撫恤金、低保金的發(fā)放管理上,同樣也存在此類問題。

四、預防民政系統(tǒng)職務犯罪的對策和建議

胡錦濤總書記指出,“教育不扎實,制度不完善,監(jiān)督不得力,仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因”。民政系統(tǒng)職務犯罪的發(fā)生,有當事人自身、內部管理的原因,也有社會的、體制的、經濟的等外部因素的影響。我們要有針對性地研究分析,突出抓好教育、制度、監(jiān)督這三個關鍵環(huán)節(jié),著力構筑起“不想腐敗”的自律機制、“不能腐敗”的防范機制和“不敢腐敗”的懲戒機制。

(一)、加強思想、道德和法律教育,提高民政工作人員自我約束能力。職務犯罪的發(fā)生是以思想的蛻變?yōu)橄葘У?防止職務犯罪現(xiàn)象的發(fā)生,就必須在廣大公職人員中加強思想政治教育,著重抓好理想、信念和黨的宗旨教育,以“三個代表”重要思想武裝頭腦,凈化靈魂,規(guī)范言行,預防和清除腐朽思想的侵蝕,要經常開展黨風黨紀教育和反腐倡廉教育,加強清政廉潔的自身修養(yǎng),大力提倡艱苦奮斗的精神,強化世界觀的改造,另外,還要經常開展法制宣傳教育,提高公職人員的法律意識和執(zhí)法水平。大量事實告訴我們,一些人員走上貪污受賄犯罪道路,無不和一些地方、單位不重視思想教育有關,無不是個人放松思想改造的后果。江澤民同志說過:“大量事實一再告訴我們,一個干部或黨員蛻化變質,往往是從思想上的蛻化變質開始的。”只有認真抓好落實,富有成效地開展思想教育工作,使廣大干部牢固樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀,才能在每個黨員干部思想深處筑起反腐倡廉的牢固防線,有效預防貪污賄賂犯罪發(fā)生。

這里,我要提醒大家的是,要提高法律意識,做到學法、知法、守法。預防民政職務犯罪,要提高民政部門工作人員依法行政能力,加強培訓,學習民政法律法規(guī),嚴格依法辦事,學以致用是關鍵。為此,要根據各科室工作性質的不同、城鄉(xiāng)民政工作的差異和工作人員崗位的不同,有針對性地舉辦職務犯罪預防圖片展示、民政職務犯罪典型案例分析、召開專題研討會、座談會等多種形式,進行分層次、多渠道的學習培訓,組織民政干部職工學習了《城市居民最低生活保障條例》、國家救災救濟方針政策、《村委會組織法》、《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《兵役法》、《收養(yǎng)法》、《殯葬管理條例》等民政法律法規(guī),增強了對民政工作人員培訓的針對性和實效性,切實提高了民政工作人員的依法行政水平,引導民政工作人員結合實際工作,民政工作人員遵紀守法、廉潔奉公的自覺性及運用法律管理行政事務的能力。

要正確認識職務犯罪的危害,算好六筆帳:算政治賬,自毀前程;算經濟賬,傾家蕩產;算名譽賬,身敗名裂;算親情賬,妻離子散;算自由賬,我身陷牢籠;算健康賬,身心交瘁。要知其害,明其理,常警醒,真正做到預防前移,醒悟在先,把權力用在為人民服務上,永保政治清醒和為民清廉,給黨和人民交一份合格的人生答卷。

要消除消極犯罪心理。犯罪心理是引發(fā)犯罪的內在動因,消除消極犯罪心理是預防犯罪重要環(huán)節(jié)。

一是克服“見錢眼開”的貪婪心理。一些人把金錢看的太重,所以,一有機會,就必然會喪失理智和黨性,經不起金錢的誘惑,成為金錢的俘虜。貪婪是一切貪愛財物犯罪的共有心態(tài),是貪污賄賂等職務犯罪的共同心理,是走向犯罪道路的主要思想基礎。

二是克服蒙混過關的僥幸心理。不少公職人員犯罪,都是僥幸心理占上風時陷進去的。他們有一定的文化水平,智商較高,往往自認為身份特殊,見多識廣,保護傘厚,且行為隱蔽、方法巧妙、手段高明、做事天衣無縫,或相信朋友不會出賣自己,在自信能僥幸過關的情況下走上犯罪道路。這種心理是所有犯罪者最致命的心理,貪污、挪用公款受賄者在犯罪時總是在心里為自己開脫,“就這么一次,不會被發(fā)現(xiàn)和查處的。于是有了第一次便會有第二次、第三次,直至被抓住時方悔恨不已。司法實踐中,類似的案例不勝枚舉。

三是克服深感吃虧的補償心理。在社會分配拉開差距的情況下,有些公職人員看到別人待遇比自己高,住房比自己好,或者原來的下級各方面都超過自己,或者看到才華、學問比自己差的暴發(fā)戶發(fā)了財,便產生不平衡的補償心理。有些公職人員在犯罪最初階段,不具有利用職務非法謀利的積極性、主動性,而是處于消極、被動的狀態(tài);當陷入犯罪的泥潭時,錯誤地認為這是對自己工作多年的補償。有些老干部認為自己為黨工作了幾十年,沒功勞也有苦勞,過去收入少吃了虧,現(xiàn)臨近退休該撈一把,為晚年留條“后路”,也算是對過去的補償。于是,他們貪婪地攫取財物,恨不得把幾十年的損失全部補回來。

四是克服貪圖享樂的虛榮心理。隨著改革開放的深入,市場經濟的發(fā)展,擁有實權的某些公職人員愛慕虛榮,一心追求個人享樂,被金錢、人情和關系所包圍,成為“糖衣炮彈”襲擊的對象。他們思想上逐漸放松了警惕,從拒絕吃請到逢請必到,尋歡作樂,過著消極糜爛的生活。

五是克服按“勞”取“酬”的交易心理。一些公職人員為別人辦了事,幫了忙,內心總希望“投桃報李”。這種人利令智昏,把黨和人民賦予的權力當成自己的私有財產。在“我?guī)退拿?他應感謝我”。未辦事先談酬勞,談妥酬勞再辦事。在他們眼里,權力不過是一種待價而沽的特殊商品。在這種交易心理驅使下,他們把職責范圍內應該承辦的事情與按“勞”取“酬”劃等號,不送禮不辦事,甚至伸手索要所謂“辛苦費”、“好處費”。

六是克服有恃無恐的狂妄心理。我們有些干部,動不動吹噓跟上面的領導鐵,后臺硬,不會出問題,即使出了問題也有保護傘,這樣的心理十分危險,一是所謂的關系后臺是否可靠,二是這種所謂的關系后臺是否能長久,三是這種所謂的關系后臺是否為法律所允許,都值得懷疑,千萬不要把個人的命運寄托于別人身上,更不要狐假虎威,為非作歹。

七是克服孤注一擲的賭徒心理。這種人崇尚“人為財死,鳥為食亡”的拜金主義哲學,在金錢的誘惑下,只要能撈到好處,得到經濟上的利益,什么黨性原則、榮譽尊嚴、道德良心甚至自已生命都可以置之腦后。在“有權時撈一把,逮住了自認倒霉”這種賭徒心理驅使下,他們膽大妄為,頂風作案,明知早晚要翻船,仍如飛蛾撲火,自毀前程。

(二)、加強民政隊伍建設。無庸質疑,由于進人渠道因素,民政隊伍素質難免參差不齊,公仆意識、民生理念有待提高。因此,必須建立良好的選優(yōu)機制,使那些人民稱贊、人民放心的優(yōu)秀人才進入領導崗位,代表人民行使管理權利,對不稱職的干部實行待崗、轉崗、離崗、分流等能上能下的干部制度。民政工作重心和基礎在基層,各項民政政策法規(guī)需要基層實施,本著年輕化、知識化、專業(yè)化的原則,把政治素質高、業(yè)務能力強、辦事公道正派、有責任心的人員充實到基層。對基層民政工作人員實行動態(tài)管理,定期培訓,擇優(yōu)罰汰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政部門至少要配備兩名以上的工作人員,并實行異地任職,時間以三至五年為限,強調要嚴格遵守會計制度,互相監(jiān)督。

(三)、加強財務監(jiān)督和管理,建立健全監(jiān)督制約機制,堵塞腐敗漏洞。權力不受監(jiān)督,必然走向腐敗。要從機制體制改革入手,圍繞容易滋生腐敗和犯罪的問題,通過不斷完善機制,從根本上解決由于機制和制度執(zhí)行不力而導致腐敗產生的弊端。鄧小平同志講過,“制度好,可以使壞人無法任意橫行,制度不好,可以使好人無法做好事,甚至走向反面”。權力不受監(jiān)督,必然走向腐敗。我們要從機制體制改革入手,圍繞容易滋生腐敗和犯罪的問題,通過不斷完善市場機制,推進改革力度,加大監(jiān)督措施落實,從源頭上進行規(guī)范和制約,從根本上解決由于機制制度不健全和制度執(zhí)行不力而導致腐敗產生的弊端。因此,對民政所人員進行監(jiān)督,必須全方位、多層次的監(jiān)督,形成一個能夠有效運作的公職人員職務犯罪監(jiān)督體系。民政局要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所財務帳目、項目審計的檢查和工作督查,對所發(fā)放的退伍復員軍人定補款等要登記造冊,嚴格審查,對死亡情況及時掌握,層層把關,決不能流于形式,要將業(yè)務能力、政治素質好的同志選配到民政所領導崗位上;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要增加工作透明度,對所涉及的收費項目公布標準,按規(guī)章制度辦事,凡是民政所干部調配、任免均應實行離任審計制度,對審計出的問題按管轄權上報,各職能部門應作出及時、公正的處理,并及時向當事人和群眾公布處理結果,給群眾一個明白,還干部一個清白。同時應定期組織財會人員進行財務業(yè)務培訓,提高水平。民政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要上下聯(lián)合,建立對民政優(yōu)撫、救災、救濟等款物發(fā)放對象的回訪制度,定期對民政優(yōu)撫、救災、救濟款物發(fā)放進行復核,并有專人親自到實地與群眾進行回訪,對群眾反映受助對象與實際不相符的,要立即調查,及時處理,以確保救濟資金真正發(fā)放到民政對象的手中

(四)、堵漏建制,完善預防措施。要加強制度建設,廣開渠道,完善各項預防措施,要引導民政系統(tǒng)工作人員在集體利益和個人利益,小團體利益和國家利益上明辨是非,顧全大局,潔身自好,以自己的模范行動帶動和影響他人,不怕得罪人,不怕丟官位,保證黨的方針、政策在執(zhí)行中不走樣、不變形。建議實行完善以下制度:

一是對基層民政所長的雙層考核備案制度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所人事管理體制上存在的問題,向黨委政府提出建議,凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長的任免和變動,要提前征求縣(市)民政局的意見,并報上級民政部門備案,在體制上為防止管理上的失控打下了良好基礎。

二是建立檔案制度。要求對享受各種救濟資金的人員,必須按照有關規(guī)定對救濟對象的有關情況及資金發(fā)放、領取的情況進行認真記錄,并采取一人一檔或一戶一檔的方法,建立檔案。

三是建立公示制度。為防止一些人員弄虛作假、以權謀私,要求民政系統(tǒng)人員對享受各個救濟項目的條件、范圍和列入救助范圍人員的情況,在居委會或街道辦事處的政務公開欄中予以公示,主動接受監(jiān)督。

四是建立“三金”定期審核制度。對享受優(yōu)撫金、優(yōu)待金、低保金的人員,每季度由承辦人員會同救濟對象所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處民政所長,其所在的街道、居委會負責人等聯(lián)合審查,四方簽字后,報主管局長審批,方可作為救助依據。

五是建立定點專門專人發(fā)放領取制度。對救助資金發(fā)放,采取定點定時發(fā)放,每次發(fā)放需本人簽收,并攜帶個人身份證,防止利用假印章、假簽字冒領的現(xiàn)象。

六是責任追究制度。對負有社會救濟資金申報、審批、撥付、發(fā)放等機關職能的部門人員,因工作不負責任、徇私舞弊、濫用職權,造成救濟資金流失或利用職權從中貪污、挪用的,將按職責視情節(jié)給予黨政紀處理,構成犯罪的,依法從嚴追究其刑事責任。

預防職務犯罪是源頭性的工作,防范于未然,懲治于既然。每個人都應當時刻警惕,在思想上筑牢拒腐防變的防線,因為腐敗、職務犯罪是無處不在、無時不在的社會毒瘤,離我們并不遙遠,它們就在我們身邊。我們每一個人,都要珍惜自己,不要給自己光榮的歷史抹上污點,不要給妻兒老小帶來恥辱,不要讓自己的未來痛苦不堪。做到“五個珍惜”:即,珍惜自己的崗位;珍惜自己的事業(yè);珍惜自己的家庭;珍惜以往的奮斗歷程;珍惜保持一顆健康、純潔的心靈。自覺預防職務犯罪,是對黨和國家的負責,是對個人家庭的負責,更是對自己的政治生命負責任,希望大家自覺加強法律法規(guī)的學習,樹立廉潔勤政、科學發(fā)展的理念,警鐘長鳴,防微杜漸,敬請大家珍惜自己的前途,思想上多一分警覺,在行動上多一分約束,呵護自己的家庭,關愛自己的生命,遠離職務犯罪,為建設“四個”長垣做出應有貢獻。

第二篇：關于職務犯罪預防和懲治的對策研究

在我國實行改革開放、建立社會主義市場經濟和社會主義法制國家的進程中，職務性的違法犯罪問題越來越引起我黨、政府和社會的關注，因為這種特殊主體的違法犯罪具有更大的社會危害性和危險性。它不僅干擾了黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，踐踏了國家法律法規(guī)，破壞了社會主義市場經濟秩序，更損害了黨和政府在人民群眾中的形象和威信，敗壞了社會風氣，侵害了廣大人民群眾的利益。因此，重視和加強對職務犯罪的研究，對于貫徹“三個代表”重要思想、樹立黨和政府在人民群眾中的崇高威望、保障社會主義市場經濟建設的順利進行都具有特別重要的意義。

一、職務犯罪是指從事具有公務性質工作的人員利用職務上的便利，侵犯國家規(guī)范公務人員行為的法律所調整的社會關系的行為。這種犯罪行為所侵犯的客體，是國家規(guī)范國家公務人員行為的一切法律所調整的社會關系，它包括行政法所調整的行政關系，民法所調整的民事法律關系等等，其犯罪行為的外在表現(xiàn)十分復雜。盡管在不同的社會中，都存在程度不同的職務犯罪現(xiàn)象，但由于各種社會的政治文化傳統(tǒng)、政治權力性質，產生職務犯罪的原因不一樣，因此在不同的社會中，職務犯罪的類型及表現(xiàn)形式也不盡相同。要有效地預防和懲治職務犯罪，就必須認清職務犯罪的類型及表現(xiàn)形式，只有這樣，才能有效地采取整治措施，對癥下藥。那么，應該如何劃分我國目前職務犯罪的類型和表現(xiàn)形式是相互聯(lián)系的，不同表現(xiàn)形式的職務犯罪分別屬于不同的類型，而職務犯罪類型的劃分又往往是以不同形式的腐敗現(xiàn)象的共同特征為依據的。據此，我們可以把我國目前職務犯罪的類型分為以下兩類：

（一）權錢交易型 隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟建設的不斷發(fā)展，通過私人生活積累財富的機會增多，少數在國家機關任職的工作人員經不住經濟上的“好處”，物質利益的吸引，“撈一把”的思想大大復活了，以權力換取金錢和物質利益便成了當今職務犯罪的主要類型之一。這種形式和職務犯罪行為，輕重有異，涉及面大，往往治而復出，花樣翻新，在一些地區(qū)、部門勢頭有增無減。一些人奉行“有權不用，過期作廢”的信條，千方百計、不擇手段、見什么撈什么，借以滿足私欲，中飽私囊。特別是手中掌握一定權力的人，更是利用職權假公濟私、化公為私。個別黨政干部長年占用公物私用、私費公報、巧取豪奪。近年來，行賄的方式由過去的暗送發(fā)展到現(xiàn)在的高檔物品甚至現(xiàn)金，行賄主體由過去的個人、私企到現(xiàn)在的國營、集體企業(yè)；行賄的對象由過去的一般工作人員發(fā)展到現(xiàn)在的領導干部，甚至是相當級別的高級領導干部。這種現(xiàn)象，在黨政干部中是極少數，但其絕對數并不少。2000年，全國法院系統(tǒng)依法判處貪污、賄賂犯罪分子17931人，其中省（部）級以上公務人員3人，地（廳）級公務人員 52人，縣（處）級公務人員350人。

（二）嚴重瀆職型 長期以來，由于權力過分集中，使一些國家工作人員存在嚴重的瀆職、失職現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：

1、高高在上，做官當老爺，擺衙門作風，不為群眾辦實事，好說空話，熱衷于做表面文章，搞“面子”工程。

2、違背實事求是的原則，理論與實際相脫離，不調查研究，導致工作中的偏差，不能貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，影響乃至損害人民群眾的利益。如有的領導，在引進國外技術時，不懂實情，盲目引進，造成嚴重的積壓和浪費。

3、事業(yè)心衰退，工作不負責任，得過且過，玩忽職守，給國家政治經濟、人民群眾生命財產造成重大損失。[!--empirenews.page--]

二、人類社會歷史的發(fā)展進程向我們昭示，在不同的歷史時期，不同的國家，不同的文化氛圍下，職務犯罪總呈現(xiàn)不同的特征。因此，要有效地防治職務犯罪，還必須清楚我國目前職務犯罪的特征。

（一）影響的廣泛性 一般情況下，職務犯罪現(xiàn)象只發(fā)生在個別黨政領導干部和極少數基層組織中，而且目前社會上出現(xiàn)的職務犯罪現(xiàn)象，涉及面很廣，甚至在執(zhí)法、監(jiān)督部門中也較多發(fā)生。2000年全國檢察機關立案偵查貪污、賄賂、瀆職犯罪45113件。我們可以毫不夸張地說：職務犯罪變成了某些人“發(fā)財致富”的竅門，變成了一些企事業(yè)單位解決物資短缺和沖破現(xiàn)有規(guī)章制度束縛的手段，變成了一些掌握一定權力的人借以改善自己的物質生活條件和為其親屬直接謀利益的途徑。目前職務犯罪現(xiàn)象已滲透到了社會生活的各個領域，牽動著各個領域中各階層的千千萬萬的人，因而變成了一種普遍而嚴重的社會疾病。

（二）隱蔽性與公開性同時并存 在“權錢交易”的職務犯罪過程中，往往是雙方得利，兩廂情愿，無人揭發(fā)不易暴露，具有一定的隱蔽性。而目前，公開、半公開的職務犯罪行為也在逐漸增多，有些人私欲胃口越來越大，謀私的膽量也越來越壯。他們不僅偷偷摸摸地隱蔽干，而且還以各種借口堂而皇之公開搞，如為單位（或個人）謀私說成“有償服務”，把行賄收回說成是“搞活經濟”。

（三）經濟領域情況嚴重 個別國家工作人員，勾結社會上的不法分子，置黨紀國法于不顧，千方百計鉆法律和體制的空子，企圖為個人和小集團牟取暴利。有的利用經管項目、工程、資金等的權力，處處“揩油”，甚至發(fā)展到索賄受賄，貪污盜竊等犯罪行為。

（四）職務犯罪分子具有貪婪性 在職務犯罪分子當中，有的所追求的是要在既得利益的基礎上鞏固和擴大自己的各種特權，還有的企圖利用一切機會和條件去“發(fā)大財”，并為此不惜冒各種風險。有的竟然不擇手段，不顧后果，胃口越來越大，追求金錢、享樂的欲望日益膨脹，貪污受賄動輒上萬元，甚至幾十萬，數百萬元的大案也呈上升之勢。

（五）單位、集團職務犯罪現(xiàn)象日益嚴重 個別掌握一定權力的單位或小集團，為了滿足其局部利益，置國家和人民的利益于不顧，利用所掌握的項目、審批、處罰等權力，大搞權錢交易。如在查辦廈門特大走私案中，檢察機關立案偵查受賄、濫用職權等職務犯罪嫌疑人169人。

三、職務犯罪嚴重地損害了黨和政府在人民群眾中的威信，破壞了社會主義經濟秩序，究其成因，應有以下幾點：

（一）體制根源。我國正處在社會主義市場經濟的初創(chuàng)階段，越來越多的經濟活動開始納入市場軌道，但黨政機關目前的職能配置和權力運用方式仍保留單一產品經濟體制時的特征，黨政官員仍控制著相當大的物資分配權、資金分配權、人事管理權和項目審批權等。初始形態(tài)和市場經濟與原有權力過分集中的舊體制相交匯，使權力與金錢的交換有了需要和可能。

（二）制約機制軟弱。對職務犯罪現(xiàn)象的斗爭，我國過去主要通過思想教育、行政命令和紀律約束等方式實現(xiàn)，當這些常規(guī)制約無效時就代之以大規(guī)模的清查運動。不可否認，這種制約在以階級斗爭為綱，實現(xiàn)單一經濟體制的年代是有效的，但是對今天的社會主義市場經濟，這種制約體制正在實現(xiàn)其應有的效力。在經濟運行過程中，人財物的流向有許多是受缺乏約束的權力所左右的；在政治運行過程中，權大于法的現(xiàn)象更是屢見不鮮。缺乏對權力的有效制約，管理跟不上，造成了嚴重的權力失控現(xiàn)象。加之民主監(jiān)督薄弱，一些領導干部官僚主義嚴重，出現(xiàn)問題得不到應有的重視和處理，職務犯罪的低風險，更加劇了那些企圖以身試法的人僥幸心理和冒險心理。[!--empirenews.page--]

（三）法制不健全，執(zhí)法不嚴。目前我國尚無專門預防和懲治的法律，只有一些條例和文件，而且執(zhí)行情況也不盡如人意。在執(zhí)法過程中，還存在查下不查上，治小不治大，懲外不懲內，罰疏不罰親的現(xiàn)象。

（四）思想政治工作薄弱。隨著商品意識向社會意識形態(tài)領域中的滲透，社會上拜金主義享樂主義的思潮不斷沖擊著人們的道德觀念和價值取向，一些人一旦擁有了權力，就忘記了為人民服務的宗旨，而把權力視為自己的私產和為自己謀取私利的資本和條件。

四、產生職務犯罪的原因錯綜復雜，決定了預防和懲治職務犯罪的斗爭的艱巨性和長期性，我們對此應有清醒的認識，并積極采取措施，預防和懲治職務犯罪行為。

（一）完善立法，加強執(zhí)法監(jiān)督 從解放初期至今，從表面形式到內在實質，從數量到實際影響上，職務犯罪一直呈上升趨勢。盡管全國人大及其常委會對職務犯罪作了一些補充規(guī)定，加之我國刑法的修改時作了很大的補充，但這些法律規(guī)定與司法使中對職務犯罪進行懲治的要求還有一定差距，如現(xiàn)行刑事立法還不能包括職務犯罪的各種表現(xiàn)形式，形成立法上的空缺，有些刑法條款在刑事處罰方面規(guī)定的不平衡，不能從根本上打擊職務犯罪，不能對那些企圖以身試法的人形成威懾力。因此，應進一步完善刑事立法對職務犯罪的有關規(guī)定，以使刑法真正發(fā)揮對職務犯罪特殊預防與一般預防相結合的功能。預防和懲治職務犯罪，除了要完善立法外，加強執(zhí)法監(jiān)督是另一個不容忽視的環(huán)節(jié)。懲治職務犯罪的立法能否被嚴格執(zhí)行，對維護社會主義法制原則，確保立法在司法實踐中的真正貫徹執(zhí)行，對觸犯刑律者依法懲處，對企圖以身試法者以威懾和預防均起到至關重要的作用。而在當前的司法實踐中，在處理職務犯罪與其它刑事犯罪時，確實還存在著一手軟一手硬的現(xiàn)象，究其原因，執(zhí)法過程缺乏必要的監(jiān)督不能說不是一個重要的原因。特別是多年來，在執(zhí)法部門之間強調配合的多，要求制約的少，使本來就不夠完善的監(jiān)督機制在實際操作時更顯得軟弱無力，因此，解決好這一問題，無疑對有效懲治各類職務犯罪具有尤為重要的作用。如何強化執(zhí)法監(jiān)督，筆者認為應主要從兩方面入手。一是在縱向監(jiān)督上。各級權利機關要加強對各執(zhí)法部門的監(jiān)督，尤其是對打擊職務犯罪的有關情況更要加大監(jiān)督力度，“兩院”工作報告亦應對此問題作出更加深入、詳細的說明。二是在橫向監(jiān)督上。要強化各種監(jiān)督機制的功能。首先，在各司法機關之間，除了要強調必要的配合外，更要加強相互間的制約關系。特別是要注意在充分發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督職能的同時發(fā)揮其他相關司法機關對檢察機關的監(jiān)督制約職能。其次，要充分發(fā)揮各級黨委、政府、紀檢、監(jiān)察部門的作用，一方面可以將在查處各類違紀案件中發(fā)現(xiàn)構成職務犯罪的及時向司法機關移交，起到互相配合的作用；另一方面也可以對執(zhí)法機關在查處職務犯罪中的執(zhí)法情況進行必要的監(jiān)督。再次，要發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。在社會監(jiān)督中，除應注意發(fā)揮各民主黨派、群眾團體及其他社會組織的監(jiān)督作用外，要特別注意發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用。

（二）切實加強思想政治工作，增強國家工作人員，特別是黨員領導干部職業(yè)道德修養(yǎng)和法制觀念的培養(yǎng)。運用各種形式開展樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的宣傳教育活動，號召全體黨員尤其是黨員領導干部發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，使之牢固樹立為人民服務的思想，從思想深處鏟除滋生職務犯罪的根源——“封建特權”思想和資產階級“拜金主義”思想。[!--empirenews.page--]

（三）進一步深化改革，從根本上消除職務犯罪賴以生存和蔓延的溫床。一是加強經濟的宏觀調控作用，加快完善職工工資與市場商品價格的改革，認真解決目前多種經濟形式并存的形勢下流通領域的混亂局面。二是要加快民主與法制建設的進程，逐步建立健全一套憑借民主監(jiān)督與法律制裁相結合，以約束和規(guī)范權力為目的的機制。三是進一步深化政治體制改革，從根本上實行政企分開，使黨和政府真正處于服務經濟的地位，認真處理好黨政官員管企業(yè)、管人財物、管市場的問題，從而割斷“官場”和“市場”之間的“臍帶”。

（四）強化民主意識，實行廣泛的群眾監(jiān)督。目前，群眾監(jiān)督的渠道和途徑不夠暢通，致使許多腐敗分子未能得到及時舉報、查處，使職務犯罪的“風險”較低，從而使“膽小”者變“膽大”，“膽大”者更“膽大”。因此，要切實保障群眾的知情權和監(jiān)督權，增加政務活動的透明度和開放性，重大情況讓群眾知道，重大問題經群眾討論，使國家機關及其工作人員的活動置于群眾的監(jiān)督之下。

（五）要建立和完善經檢、監(jiān)察與司法部門的獨立工作機制，使他們能夠有效地發(fā)揮其職能作用，保障這些機構有充分的獨立依法查處、懲治職務犯罪的權力，使其本職工作不受非法干預，以確保執(zhí)法的嚴肅性、公正性。

第三篇：農村基層組織職務犯罪預防對策

農村基層組織職務犯罪預防對策

農村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是村各種組織和各項工作的領導核心。然而，近年來村“兩委”干部職務犯罪現(xiàn)象呈現(xiàn)多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)趨勢，侵害了群眾的合法權益，給國家造成了巨大損失，嚴重影響了經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。根據相關案件的查辦情況，筆者現(xiàn)對村“兩委”干部職務犯罪的特點、原因進行分析，并提出預防對策。

一、農村基層組織職務犯罪的特點

（一）犯罪行為多涉及經濟問題。目前，村“兩委”干部職務犯罪多涉及貪污、受賄和挪用公款等罪名，涉案人員大多以獲取非法經濟利益為目的，或通過濫用手中職權收受、索取他人財物，或利用各種名目截留、侵占集體財產，或將公款挪用于經商、炒股、購買理財產品等營利活動，而村干部濫用職權、玩忽職守等犯罪行為的發(fā)生，多是由于涉案人員法律知識不足、工作方法簡單等引起，具有偶發(fā)性，占案件總數量比例并不高。

（二）涉案金額較小但影響惡劣。雖然村干部職務犯罪案件中有“小官大貪”的情況，涉案數額巨大，但仍屬較個別現(xiàn)象?？傮w來看，村干部職務犯罪大多是從貪小利開始，往往犯罪次數多卻涉案總數額較小，然而由于其屬于最為典型的“發(fā)生在群眾身邊，危害群眾利益”的職務犯罪案件，會直接影響群眾的正常生產生活，引發(fā)群眾不滿情緒甚至形成群體事件，造成嚴重的社會輿論和惡劣社會影響。

（三）犯罪手段具有較強隱蔽性。隨著村級財務管理的不斷規(guī)范，村干部企圖謀取非法利益已無法輕易得逞，因此虛開發(fā)票、虛掛往來帳、收入不入賬或多收少入賬等手段成為其違法犯罪的常用手段，他們希望通過此類具有欺騙性和迷惑性的方法逃避法律懲處，其犯罪行為具有較強的隱蔽性。而這些獲利方式僅從賬目表面難以發(fā)現(xiàn)問題，特別是當相關人員“統(tǒng)一口徑”時，更給犯罪線索發(fā)現(xiàn)、案件查辦帶來了不利因素。

二、農村基層組織職務犯罪原因分析

（一）法治意識淡薄。整體上看，村干部文化水平較低，對國家法律法規(guī)尤其是監(jiān)管制度缺乏系統(tǒng)學習，對違法行為所承擔的后果認識不清，許多涉案人員甚至以為只要把貪污的錢退回去就不用負法律責任。正是由于其法治意識的淡薄，致使個別村干部毫無自我約束意識，一味放縱自身行為，物質欲望過度膨脹，在金錢和利益面前抗腐化能力極差。

（二）監(jiān)督管理乏力。相關監(jiān)督部門職能發(fā)揮不是十分理想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村監(jiān)管制度尤其是財政制度仍然不是十分完善，在許多方面只有框架規(guī)定，沒有詳細標準，從一定程度影響了監(jiān)管的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村級財務管理重視程度不夠，仍然存在“村里的錢不多，睜一只眼閉一只眼即可”的思想，助長了不正之風。

（三）村務公開不透明。村務公開包括政務公開及財務公開兩部分，按照規(guī)定村“兩委”必須定期將財務收支情況進行公布，自覺接受村民監(jiān)督。然而，大部分發(fā)案村的政務、財務公開并不及時甚至從不公開，村民知情權、監(jiān)督權根本無從談起，客觀上也令個別村干部膽大妄為、肆無忌憚。

三、預防農村基層組織職務犯罪建議和對策

（一）加強村干部廉政教育，提高抗腐拒變能力。檢察機關要加強對農村基層干部法律和廉政知識教育的培訓力度，特別是要提高初任村干部遵守法律法規(guī)、廉政制度的自覺性、主動性，有效提高其抵御各類誘惑的能力。同時，檢察機關要加強農村法律知識宣傳力度，利用標語、廣播、發(fā)放明白紙等方法提高廣大村干部對法律法規(guī)的了解程度，提高廣大群眾行使知情權、監(jiān)督權的主動性，并運用手機、互聯(lián)網等先進傳輸平臺開展法律宣傳活動。

（二）健全完善制度體系，實現(xiàn)規(guī)范化管理。有關財務部門應進一步完善村級財務管理制度，在加強村級財務管理人員配備的同時，嚴格入賬、審賬程序，減少財務管理漏洞。同時，各級政府應嚴格執(zhí)行惠農資金專戶管理制度，切實做到惠農資金?？顚Ｓ?，對每筆涉農資金都認真執(zhí)行建檔制度，定期研究惠農政策落實情況，通報惠農項目實施進度，做到每筆資金事前預算、事中跟蹤、事后審計監(jiān)督，有效防范各類違反財務規(guī)定行為的發(fā)生。

（三）強化監(jiān)督管理力度，形成切實有效制約。村委會應建立民主監(jiān)督機制，推行公開制度，切實執(zhí)行“政務公開欄”，增強透明度，進一步健全村理財小組機構職能，明確職責，確保理財小組發(fā)揮應有的作用。同時，村委會應扎實執(zhí)行村務公開制度，定期對村政務、財務工作進行公開，自覺主動接受村民及村民代表的監(jiān)督，并認真貫徹執(zhí)行“老虎蒼蠅一起打”的反腐精神，不斷加大查處村干部違法違紀行為的力度，始終保持高壓態(tài)勢，形成有力震懾，有效防止和減少相關職務犯罪案件的發(fā)生。

第四篇：職務犯罪預防

職務犯罪預防，是我國社會發(fā)展到一定歷史階段，作為維護社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、社會進步而實施的一項長期的戰(zhàn)略任務，已經成為各級黨政領導部門重要工作，它也是我國司法制度從單純打擊走向打防并舉、標本兼治、司法逐步成熟的表現(xiàn)。各地根據實際開展各種形式的職務犯罪預防工作，積累了很多行之有效的方法，為遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績。

然而，職務犯罪的預防方法是一個理論與實踐的結合體。它既需要有一定的理論加以指導，又有很強的實用意義，它具有鮮明的實踐性和政策性，與傳統(tǒng)犯罪學研究在方法論方面相對照，亦有很大的不同。傳統(tǒng)犯罪學研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務犯罪預防研究在此基礎上以實際操作的可行性、結果的實效性為主要手段，其方法都是實證性的，體現(xiàn)出了傳統(tǒng)性與時代性相結合的本質特點。它從多角度、多層次、多形式不斷提出切合實際并充分有效的預防策略和措施。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會學方法論、經濟學方法論等等。正確地把上述各種方法論有機結合，形成職務犯罪預防自己的預防理論和方法，達到減少和預防職務犯罪的發(fā)生，是從事職務犯罪預防理論研究和從事職務犯罪預防實踐的有識之士的心愿。

一、職務犯罪預防方法的變化發(fā)展過程分析

二、哲學方法上的職務犯罪預防

如前文所述，職務犯罪是一種復雜的社會現(xiàn)象，其犯罪原因是一個多質多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關系統(tǒng)，它包含社會因素、心理因素、自然環(huán)境以及文化等多種因素，所以職務犯罪預防可以說是一門綜合性工作，其方法是理論學科方法論的有機結合。它采取適當的形式從社會結構系統(tǒng)和人的行為系統(tǒng)及其各種關系中尋找出犯罪的種種因素和動力組合，在此基礎上提出相應的措施。而哲學知識對職務犯罪預防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統(tǒng)化等特點，對創(chuàng)造行之有效的預防方法有現(xiàn)實指導意義。因而筆者認為，注意用哲學觀點和原理指導職務犯罪預防的方法，對預防效果的最大化具有十分重要的意義。

馬克思主義認識論告訴我們，人的認識發(fā)展總是從感性到理性。而感性認識是認識的低級階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對表面現(xiàn)象的認識。感性認識是上升到的理性認識，必須具備兩個條件：占有十分豐富合乎實際的感性材料；遵循正確的途徑和運用科學的辯證思維方法，對感性材料進行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。職務犯罪預防的目的是根據已經查辦的職務犯罪案件，找出發(fā)生案件的主客觀原因，分析在體制、機制、制度上存在的問題，提出相應的預防對策，堵塞漏洞。尋找原因、分析問題、提出對策。即預防方法的研究與適用，實際上就是認識論的具體體現(xiàn)。

當前全國檢察機關普遍運用的從個案預防到專項預防，進而發(fā)展到行業(yè)（系統(tǒng)）預防，應該說是比較符合了馬克思主義認識論揭示的規(guī)律。職務犯罪預防不論運用哪一種方法，要有職務犯罪案件，這是開展職務犯罪預防的基礎，沒有現(xiàn)成的職務犯罪案件的事例，去搞預防就成了無末之弓、無源之水，好比造空中樓閣。要對犯罪人犯罪的心理及其所處的社會環(huán)境、案發(fā)單位的狀況要做到心中有數，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發(fā)展軌跡。要了解案發(fā)單位各種狀況，例如案發(fā)前狀況，案發(fā)后狀況變化等。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發(fā)原因，分析出在體制、機制制度上存在的問題，從中得出規(guī)律、提出預防對策。使它以自身認識的整體性反過來引導人們對職務犯罪預防這個具體領域進行再認識，提供一種思維的出發(fā)點和原則。在大量占有第一手材料形成一定的感性認識后，相類似的職務犯罪案件一個個加以分析、研究，才能對某一環(huán)節(jié)提出如何防范的對策，分析某一個案，提出相應對策，即個案預防。從認識論角度講是職務犯罪預防的最初級方法。而從個案預防發(fā)展到專項預防，進而到行業(yè)（系統(tǒng)）預防，是人的認識的進一步發(fā)展，也是職務犯罪預防的高級階段。從事職務犯罪預防實踐的同志都知道，專項預防和系統(tǒng)預防是在個案預防的基礎上發(fā)展而成，也就是說，專項預防和系統(tǒng)預防的效果比之個案預防來講，其預防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。原因就是個案預防僅僅是從一個案件的發(fā)生進行分析，它可能只對案發(fā)單位起到防范作用，而專項預防則是在個案基礎上對一類案件進行分析，提出對策。它適用的范圍擴大到不同領域相同環(huán)節(jié)，很顯然，專項預防的作用大于個案預防；而系統(tǒng)（行業(yè)）預防則是在個案預防基礎上對同一系統(tǒng)提出防范對策，其效果更具社會性和影響力。上海市檢察機關根據前一階段查辦的大量職務犯罪案件中反映出財務管理制度的混亂現(xiàn)象，提出并實施了“會計委派制”和“村級財務代理記帳”；根據國有大型企業(yè)、基建領域案件多發(fā)的情況，提出并實施了“一級審計制”和“建筑市場準入制”等得到了國家有關部門和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而這種預防方法的由低級到高級發(fā)展，無不反映了感性認識到理性認識的發(fā)展過程。從方法論角度講，預防效果的取得無疑是另外一個角度表現(xiàn)了積累材料和方法恰當的必然結果而已。

在強調哲學方法對職務犯罪預防產生作用的同時，不能把哲學方法籠統(tǒng)化。不同哲學學派形成不同的哲學理論，因而也有不同的哲學方法，馬克思主義哲學是建立在具體科學之上，它的有效運用，必須建立在唯物論基礎上，要從實際出發(fā)。哲學方法的基本精神內涵于具體科學方法論中。分析、觀察、歸納、判斷在預防中的運用，實際上就是唯物論的一種體現(xiàn)。同時，在開展職務犯罪預防中，既要注意犯罪人身上反映的個性，又要注意反映的共性，在研究預防對策時，注意從個案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務犯罪預防中的具體貫徹。個案分析發(fā)展到專項預防，既是認識論的反映，又是辯證法的聯(lián)系觀點的體現(xiàn)。運用聯(lián)系之觀點使我們意識到，當前腐敗現(xiàn)象不是個別現(xiàn)象，它反映了社會主義初級階段的一個社會走向，腐敗的泛濫，將會影響到社會主義的根基是否牢靠問題，針對性地提出預防對策，對預防和遏制腐敗具有全局意義。

三、科學方法上的職務犯罪預防

職務犯罪預防理論的研究，在我國剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國尚處在建言獻策探索階段。很多時候采用的方法基本上套用刑事犯罪預防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務犯罪預防，但由于職務犯罪主體的特殊使得在研究和適用預防方法方面也有其特殊性。筆者認為，鑒于職務犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學、社會科學方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當代新型科學理論和方法，例如：系統(tǒng)論、控制論、信息論、經濟學業(yè)、心理學、倫理學、預測技術、調查研究學等，這些理論與技術，并不是單純的，而是一些傳統(tǒng)科學之間交叉融合中產生的新型邊緣科學，這些學科的研究方法具有普遍適用性，具有一般方法論意義。筆者試從業(yè)已形成的檢察機關預防方式方法，舉例分析科學方法在職務犯罪預防上適用。

1.同步預防。同步預防是指在重大工程的建設過程中，檢察機關在開工之初就介入，在不同的階段采取不同的預防對策，直到工程結束，做到預防和建設同步進行，其目的是為

了防止工程各個環(huán)節(jié)發(fā)生職務犯罪，實現(xiàn)“干部優(yōu)秀、工程優(yōu)質”的目的。應該說，重大工程同步預防是檢察機關根據建設領域職務犯罪案件高發(fā)的情況采取的類似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實效性明顯而受到廣大建設單位的歡迎。自上海檢察機關于1992年首創(chuàng)這種預防方法并取得良好效果之后，全國各地隨之呼應。在重大工程建設中主動邀請檢察機關提前介入開展職務犯罪預防，已經成為共識。這里，我們不妨冷靜論證一下，同步預防為什么會產生明顯的效果？受到建設方的歡迎？一方面，建設領域的職務犯罪高發(fā)態(tài)勢不僅影響到建設單位的聲譽，更使得建設單位在經濟上蒙受了不必要的巨大損失。從經濟學角度看，這種損失完全是應該可以避免。于是運用經濟學方法來盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務犯罪，也降低了經濟損失的風險，符合效益經濟學的觀點；另一方面，從新興的控制技術看，同步預防采用提前介入的方法，隨工程建設的各個環(huán)節(jié)設置防止犯罪的障礙，即加強了每個環(huán)節(jié)的管理，勢必造成準犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務犯罪案件的發(fā)生。因為職務犯罪的發(fā)生，大都始于缺少控制，無控制或控制失效的情況后果。而同步預防恰恰利用控制技術，對整個工程的運作設置了一個有效的控制系統(tǒng)，既有預防控制（建立必要的規(guī)章制度、監(jiān)督機制、施工單位的廉政承諾等）有預防實地控制（預防干部參加工程例會、深入工地開展宣傳教育等），還有預防信息的反饋控制（工地樹立創(chuàng)“雙優(yōu)”活動示意牌，建設方、施工方、監(jiān)理方向社會公開承諾廉政告示牌以及設置舉報聯(lián)系箱等），三個步驟有機結合，使同步預防既有聲勢又有實效。

2.預防宣傳。江總書記在十五大報告中指出：懲治腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎、法制是保證、監(jiān)督是關鍵?！敖逃腔A”的論斷，深刻地揭示職務犯罪預防，最根本的是首先要解決好國家公職人員教育問題的道理。我們知道，人的思想指導人的行動，在我國，有許多職務犯罪都是由于犯罪人受到封建特權思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以，大力開展預防宣傳提高國家公職人員抵御職務犯罪的能力。

預防宣傳，實際上在職務犯罪預防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問題。實踐已經證明，宣傳工作歷來是我黨在關鍵歷史階段和歷史時期解決重大問題，統(tǒng)一干部思想的有力武器。在大力開展職務犯罪預防工作的今天，開展預防宣傳顯得尤為重要。但預防宣傳與一般宣傳有所區(qū)別，在宣傳方法上，與心理學、經濟學、倫理學、語言學等緊密結合在一起。用心理學方法，可以通過對職務犯罪的心理成因、過程、發(fā)展、變化、心理變態(tài)等問題，開展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預防方法和對策。在宣傳教育中，可以對某一案例的成因心理，進行因素分析與因素的調節(jié)與改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發(fā)展，使他們在犯罪內心與動因之初，做好自身防范工作，用經濟學方法教育國家公務人員會了解職務犯罪的“概率”是低，反過來使他們認識到職務犯罪成本很大。當前，職務犯罪成本教育受到普遍歡迎，聽者感觸頗深，無非是經濟學方法起到了關鍵作用，運用得當，可以使犯罪人在犯罪之初通過對成本的計算后，頭腦中產生“不想為”的思想。而倫理學的方法，主要是因為職務犯罪預防應該從倫理、道德教育抓起。雖然犯罪已經超越了倫理、道德的防線，但作為職務犯罪預防，注意這方面的教育，依然是十分重要的。江總書記提出“以德治國”的方略，從某種意義上講也是在當今干部隊伍倫理道德低下、腐敗嚴重的背景下提出的。最高人民檢察院今年推出的職務犯罪預防公益廣告，從其內容上分析，這種宣傳方法，實際上包含了對國家公務人中進行倫理道德的教育。由此可見，雖然預防宣傳的效果不能很快的體現(xiàn)出來，但“潤物細無聲”，從長遠角度看，只要堅持不懈，其影響力不僅僅影響一代人，可能會影響幾代人。

3.預防調研。調查研究作為我黨的一項工作作風，歷來受到各級領導干部的重視，調

查研究在我黨歷史上，為新中國建立及社會主義現(xiàn)代化建設都起到了巨大的作用。但法律領域的調查研究，往往是事后調查。因而，從司法實踐角度看，未能全面發(fā)揮調查研究的作用，未能把調查研究技術，完全運用到了預防與打擊犯罪工作中去。但我們面對的事實是，調查研究在職務犯罪預防中有著不可低估的作用。從某種意義講，它起到決定性的作用。我們可以從職務犯罪預防的概念分析：職務犯罪預防，就是調動社會上一切積極因素，運用各種手段和采取社會性、專門性的防治措施，限制、消除國家工作人員利用職務進行犯罪的原因與條件，以達到防止、遏制和減少職務犯罪發(fā)生的目的。這個概念的表述告訴我們，職務犯罪預防是要對犯罪原因、條件進行調查研究，科學分析為前提，才能得出防范的措施，達到預防犯罪的目的。由此可見，在職務犯罪預防中調查研究的重要性。

全國檢察機關經過將近十年的預防實踐，在調查研究上形成比較有效的調研方法，例如專題調研、對策調研、立法調研、一般性調研等。這些調研方法運用不同的調查研究技術達到了最終的目的。例如，專題調研，即根據查辦的職務犯罪案件中暴露出來的帶有共性的專門問題開展調研，然后制定專門制度或對策進行防范。比較典型的事例是：上海市金山區(qū)人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級財務混亂侵吞集體財產一百四十余萬元的案件。該院根據案件暴露出來的村級財務混亂這一問題，在全區(qū)展開調查研究，在發(fā)現(xiàn)全區(qū)村級財務管理普遍存在類似問題的情況下，就如何改進和加強村級財務管理制度進行了思考，在區(qū)有關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持下，制定了“村級財務代理記帳制”的制度，經過試點后，因該制度既達到了預防村干部犯罪的目的，又減輕農民負擔，有利于農村，得到區(qū)府肯定，并隨之在全區(qū)得以推廣。這個專題調研之所以成功，在于該院在調查研究中適用了正確的調查技術，他們運用了現(xiàn)代調查技術的兩個主要方法，一是開展社會化調查，他們調查的范圍是全區(qū)性，不是僅憑一案事例，從而獲取了信息進行分析判斷的大量材料；二是講究科學化調查。在獲取材料，得出正確判斷后，運用實驗法，選擇二個鎮(zhèn)作為試點，以推斷制度的可行性和實效性。從而為區(qū)府正確決策提供了科學依據。

綜上所述，我們可以這樣認為，運用哲學的、科學的方法指導職務犯罪預防方法，可以使職務犯罪預防的成效更明顯。但職務犯罪預防的方法論研究，只有與職務犯罪預防的實踐緊密結合，才能體現(xiàn)出其潛在的巨大價值。

第五篇：醫(yī)藥系統(tǒng)職務犯罪預防之思考

醫(yī)藥系統(tǒng)職務犯罪預防之思考

摘要：醫(yī)療系統(tǒng)職務犯罪是市場經濟的產物。由于我國處于經濟轉型期，體制改革之后，醫(yī)療系統(tǒng)的藥品、器械（流通）市場秩序一度產生混亂，職務犯罪層出不窮，特別是在藥品、醫(yī)用器械采購環(huán)節(jié)上，極易誘發(fā)職務犯罪。文本通過對藥械回扣受賄狀況的闡述，分析醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪頻發(fā)的原因，并提出了預防此類犯罪的對策及措施。

關鍵詞：醫(yī)藥系統(tǒng)職務犯罪，預防，現(xiàn)狀，原因，對策

2010年上半年，溫州市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪案件又頻發(fā)，我院查辦了溫州市中西醫(yī)結合醫(yī)院院長、黨委書記姜存積、溫州醫(yī)學院附屬第二醫(yī)院乳腺外科主任陳晉肅等人賄賂案件共11件11人，大部分為大案，暴露出了醫(yī)療藥械采購渠道上存在的普遍的、觸目驚心的回扣黑洞，震動了整個醫(yī)療界，引起了社會的廣泛關注。如何在源頭上遏制醫(yī)療系統(tǒng)職務犯罪的產生，必須堅持“打防并舉、標本兼治”的原則，在嚴厲打擊職務犯罪的同時，積極開展職務犯罪預防工作，針對藥品、醫(yī)療器械在采購過程中存在的問題、原因及規(guī)律，提高犯罪預防的效能，盡可能降低犯罪的發(fā)生。

一、藥械回扣受賄的狀況

藥品回扣現(xiàn)象的由來已久，我們可以追溯到20世紀80年代初期直到現(xiàn)階段，有逐漸的演變過程。起初在個別推銷藥品上搭送一些日用小禮品開始，逐步走向奉送略貴重的家用小電器之類，提供外出旅游費用等。繼后又以支付小額現(xiàn)金以助促銷的手段，美名給予單位的支部活動費用或學術研討費用。最后演變到目前的按比例提取回扣。時至今日幾乎到了樣樣新藥都有回扣，樣樣醫(yī)用器械都有回扣，回扣幾乎成了唯一的藥械促銷手段。

二、誘使藥品流通中職務犯罪案件多發(fā)的主要原因

(一)管理監(jiān)督不嚴權力失控。在藥品經營領域，存在著高定價、高折扣引發(fā)的高競爭。由于我國目前允許醫(yī)院加收15％的藥品批零差價，因此對醫(yī)院來說，購進的藥品越貴，醫(yī)院的藥品銷售收入就越高。而藥品經營領域，存在著市場秩序比較混亂，藥品批發(fā)企業(yè)數量多，發(fā)展快的問題。在市場經濟體制下，計劃分配逐級調撥的體制被打破，藥品經營企業(yè)實行多種經營方式，但由于經營機制不健全，出現(xiàn)了一些經營單位證照不全，出租或轉讓證照非法經營藥品的現(xiàn)象。從醫(yī)藥衛(wèi)生單位內部來看，原有的藥事委員會討論決定使用藥品的管理監(jiān)督制度形同虛設，缺乏必要的監(jiān)督管理機制，以至個別人說了算。由于藥品采購的具體經辦人員都有一定的自主權，各自為政，任意采購，造成重復進藥，進劣質藥的混亂局面，而某些院領導因為從中收受好處，分享回扣，也不能及時有力地加以管理.(二)有法不依，有章不循。我國出臺了一系列規(guī)范醫(yī)藥市場秩序，糾正醫(yī)藥產品購銷活動中的不正之風和規(guī)范購銷行為的明確規(guī)定，嚴令禁止以所謂的促銷費、宣傳費、協(xié)作科研費等名義，在帳外暗中給予醫(yī)療衛(wèi)生單位和藥品采購人員現(xiàn)金或實物；不允許直接與臨床科室和醫(yī)務人員聯(lián)系，以發(fā)放勞務費、開處方費，驗證費等形式。刺激醫(yī)生多開藥；或以參觀考察為名組織醫(yī)務人員外出旅游，凡此種種規(guī)定，某些人卻視而不見，充耳不聞。至于采購藥品必須通過院藥事管理委員會集體討論決定，各醫(yī)藥生產，經營企業(yè)在與醫(yī)療單位的醫(yī)藥購銷結算中應全部通過銀行轉賬，不得以現(xiàn)金和實物方式支付，不得在賬外暗中給予對方各種名目的回扣等規(guī)定更是難以得到貫徹實施。

(三)管理人員的法制觀念淡薄，素質不高。不少藥管干部、醫(yī)院領導，搞業(yè)務工作是行家里手，但法制意識相當淡薄，對罪與非罪的刑事法律和政策的認識極為模糊，往往把自己利用職務之便受賄等同于一般“中介人”拿“回扣”、“傭金”；也有的干部明白自己的所作所為是犯罪，但受拜金主義、個人主義等腐敗思想的影響，利欲熏心，大肆收受賄賂；還有的錯誤地把自己的命運寄希望于藥品推銷員信誓旦旦的表白上，收受賄賂后妄想僥幸過關；有的少數犯罪嫌疑人由于權欲觀念在作怪，抱著“有權不用，過期作廢”的心理，把組織上給予的權力作為自己以權謀私，揮霍享受的“搖錢樹”和“敲門磚”，利用一切機會撈取錢財；再有，就是客觀上藥品行業(yè)的回扣相當普遍，醫(yī)院向營銷企業(yè)要回扣，營銷企業(yè)向生產廠家要回扣，生產廠家進原料也要回扣；采購人員向推銷員要回扣，每個環(huán)節(jié)回扣相加，形成惡性循環(huán)，往往使之產生法不責眾的聯(lián)想。

三、預防的對策和措施

針對衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的問題，經過調查分析，我院走訪了各案發(fā)單位，提出了檢察建議，幫助各單位進行整改。

(一)加大對系統(tǒng)內職務犯罪的打擊力度，使之不敢犯罪。

對已發(fā)生的職務犯罪如不加以嚴懲，最終將導致整個行業(yè)風氣的毒化。作為一項特殊的預防手段；必須堅持以打擊促預防，以預防促穩(wěn)定的工作思路，進一步加大查辦職務犯罪力度，在個別行為尚未轉化為群體行為的時候，就及時以一定的力度加以遏制和疏導，迫使職務犯罪人接受懲戒，則可以達到事半功倍的效果，對藥品行業(yè)及系統(tǒng)內的其他行業(yè)的群體能夠產生威懾警戒性預防和教育的作用。檢察機關的實踐證明，離開懲治談預防，預防工作就會顯得蒼白無力，使職務犯罪人產生“法不可畏”的聯(lián)想，只有嚴格執(zhí)法，'嚴厲懲治犯罪，才能促使職務犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認識到“法不可違、罪不可犯”。

(二)加強法制宣傳教育，使之不想犯罪。

開展不同層次，不同形式的法制宣傳教育，提高干部職工的“免疫力”。通過對全系統(tǒng)員工人生觀、價值觀和權力觀的教育，經常結合形勢，運用典型案例，促進干部職工學法、懂法和知法、守法，強化法制意識，分清罪與非罪的界限。通過教育，至少要使人明確，凡是在自己的職務職權范圍內的業(yè)務往來中，絕不能收受任何形式的財物和非實物性利益，否則就會走上犯罪之路。突出抓好以下幾方面的教育：

1、抓領導干部這個龍頭，開展預防教育。以各醫(yī)療衛(wèi)生單位的領導干部為重點，開展一系列預防教育活動，加強各級領導班子建設，提高干部隊伍思想政治素質。一是開展政策法規(guī)學習，使領導干部知紀守紀守法；二是開展以案說法教育，促使領導干部從中吸取教訓；三是開展個別提醒教育，抓住傾向性“苗頭”，把問題解決在萌芽狀態(tài)，防患于未然。

2、抓住重點單位開展預防教育。針對案發(fā)醫(yī)藥各重點單位，開展專題教育，幫助這些單位制定勤政廉潔的管理制度，選聘素質較高的醫(yī)務人員作為監(jiān)督員，強化對各種不正之風的監(jiān)督。

3、抓住重點人員開展預防教育。針對容易出問題的重點崗位人員，要求有關單位經常與這些人員談話，掌握思想動態(tài)，把可能發(fā)生的向題，想在前，講在前，避免違法違紀行為的發(fā)生。

(三)加強制度建設，建立健全監(jiān)督機制，使之不能犯罪。

制度建設是治本的措施。加強反腐倡廉制度建設，涉及黨風廉政建設方面的制度，規(guī)范職工管理方面的制度，監(jiān)督和制約權力方面的制度，對干部職工反映較強烈的熱點、難點問題進行公開公正、增加透明度的制度，為了防止權力的濫用，對重點單位，重要崗位的干部，實行權力分解和制約。

1、加強主管局的管理和監(jiān)控。主管局在藥品管理上應采用“宏觀控制、重點檢查”的方式方法，參與藥品的業(yè)務管理。具體實施上可由局下屬藥政科全面負責，對各醫(yī)院進行跟蹤管理，及時掌握藥品采購動態(tài)，進行行情分析，指導各醫(yī)院業(yè)務開展。同時實行重點抽查和有針對性的檢查，將檢查情況與目標考核掛鉤。

2、完善醫(yī)院各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范其工作流程。（1）對醫(yī)院原有的規(guī)章制度和人員職責進行一次全面梳理，特別是新藥、新產品和衛(wèi)生材料的入院申報、審批和采購制度，完善具體的落實措施，細化內容。（2）對所有藥品、器械的進貨渠道進行全面的回顧性檢查，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時采取措施加以解決，如屬于人為所致的，對責任人根據有關規(guī)定嚴肅處理。（3）完善招投標流程，杜絕招投標過程中的漏洞。加強高值醫(yī)療衛(wèi)生材料的集中采購工作，使采購工作更加公開、透明，更加陽光化。（4）和所有藥品、器械供應商簽訂廉潔經商承諾書，明確“五個禁止”：禁止“紅包”、回扣、提成搞促銷；禁止供應商代表到門診、病區(qū)推銷藥械；禁止要求醫(yī)務人員參加各種帶有藥械促銷性質的學術會議；禁止各種不正當的商業(yè)競爭；禁止供應商組織醫(yī)務人員參加旅游考察。（5）成立藥事管理小組，分散藥劑科主任的權利，由藥事管理小組處理有關“藥事管理委員會”的日常事務，并對藥劑科主任工作通過限期匯報制度進行監(jiān)督。

3、推行院務公開，完善各種監(jiān)督機制。為進一步提高各醫(yī)院的服務質量、醫(yī)療水平和工作效率，完善依法行政、勤政、廉政的監(jiān)督制約機制，如成立院務公開領導小組，全面深化院務公開工作，制定新藥引進審批歸程，醫(yī)療糾紛投訴程序等對外公開事項，同時制定設備采購情況，財務收支情況，干部聘用及變動情況等對內公開事項。

實踐證明，把“打擊”、“教育”、“制度”、“監(jiān)督”等手段有機地結合起來，就能發(fā)揮更大的作用，使衛(wèi)生系統(tǒng)在減少或清除誘發(fā)職務犯罪產生的土壤和條件的基礎上，不斷取得新的突破和進展。