第一篇：推進(jìn)計劃生育村民自治深入發(fā)展[精選]

推進(jìn)計劃生育村民自治深入發(fā)展 加快人口和計劃生育工作新機(jī)制建設(shè)步伐

——對通許縣計劃生育村民自治工作的調(diào)查與思考

村民自治是人口和計劃生育工作新機(jī)制建設(shè)的重要組成部分，推進(jìn)計劃生育村民自治深入發(fā)展，對于加快人口和計劃生育工作新機(jī)制建設(shè)步伐具有特別重要的意義。最近，我們對河南省通許縣開展人口和計劃生育村民自治工作進(jìn)行了調(diào)查。

一、通許縣開展計劃生育村民自治的實踐和探索

通許縣有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，304個行政村，總?cè)丝?57.9萬 人，其中已婚育齡婦女 11.6萬 人。從1999年開始，是全省人口和計劃生育工作的“一類縣”，2006年5月被評為河南省計生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，受到了省委、省政府的表彰。

通許縣的計劃生育村民自治工作大體經(jīng)歷了三個階段。一是2001年到2002年是“村為主”試點和推廣階段。當(dāng)時，河南省人口計生委提出了人口和計劃生育工作要做到“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實、群眾參與”的工作思路。圍繞這一工作思路，通許縣在24個行政村開展了“村為主”的試點工作，當(dāng)年推廣到30%的行政村，2002年有60%的行政村實現(xiàn)了“村為主”。二是年村民自治的試行階段。國家人口計生委提出加快建立“依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、村民自治、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機(jī)制以后，通許縣在開 展計劃生育工作“村為主”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了綜合改革的試點工作，把村民自治納入了新機(jī)制建設(shè)的總體規(guī)劃，進(jìn)行了積極的探索和實踐。三是深化和發(fā)展階段。2005年以來，通許縣根據(jù)新機(jī)制建設(shè)的要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，在村民自治的總體框架下，不斷豐富計劃生育村民自治的內(nèi)涵，改革計劃生育村民自治的形式，使計劃生育村民自治工作得到了深化和發(fā)展。提升了全縣人口和計劃生育工作的整體水平,為計劃生育綜合改革奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。他們的主要做法是：

確定一個載體。就是在行政村村成立計劃生育村民自治委員會，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)落實計劃生育政策，依法維護(hù)實行計劃生育群眾的合法權(quán)益。計劃生育村民自治委員會的組成人員是村支部、村委會的主要領(lǐng)導(dǎo)，計劃生育管理人員，計劃生育協(xié)會會員，已婚育齡婦女代表。其主要職能是宣傳人口和計劃生育政策，組織群眾落實避孕措施，加強(qiáng)對計劃生育政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，維護(hù)實行計劃生育群眾的合法權(quán)益。其活動方式是召開已婚育齡婦女會議，收集群眾意見，向村民委員會匯報工作，代表群眾提出要求，公開全村計劃生育工作情況，代表實行計劃生育的群眾維護(hù)合法權(quán)益。

圍繞“四個突破”。

一是在宣傳教育上有新突破，利用多種形式進(jìn)行宣傳，使廣大干群明白計劃生育村民自治的條件、要求和要達(dá)到的目標(biāo)。

二是在村民自治章程制定上有新突破。在村民自治章程的制定上堅持“四個原則”，1、合法原則，村民自治章程不能與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。

2、民主原則，村民自治章程由計劃生育村民自治委員會起草，村民代表審議修改，村民大會表決通過。

3、求實原則，章 2 程的制定在抓落實上下功夫，堅決克服只重視章程和制度的制定，而忽視抓落實的做法，避免使計劃生育村民自治流于形式。

4、創(chuàng)新原則，樹立與時俱進(jìn)的思想，根據(jù)綜合改革的進(jìn)程，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在形式和內(nèi)容上不斷地充實、完善、創(chuàng)新，使章程更具有生命力。

三是在整合村級資源上有新突破，人口和計劃生育工作的責(zé)任主體是各級人民政府，村民自治的內(nèi)容和作用具有很大的局限性。計劃生育村民自治委員會在涉及本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)中，充分照顧實行計劃生育的群眾的利益。

四是在協(xié)議書簽定上有新突破。在“計劃生育協(xié)議書”充分體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)對等的原則基礎(chǔ)上，使群眾對“計劃生育協(xié)議書”充分知情和理解，自覺自愿的簽字。

抓好四個環(huán)節(jié)。

1、認(rèn)真調(diào)查摸底，做好資格確認(rèn)工作。實行村民自治的行政村，必須具備以下條件：黨支部、村委會堅強(qiáng)有力；計劃生育工作底子清楚，群眾工作基礎(chǔ)好；村管理員符合上級要求的條件，已婚育齡婦女小組長配備齊全；村計劃生育宣傳技術(shù)室達(dá)到了規(guī)范化要求；計劃生育協(xié)會組織健全，能夠正常開展工作。實行計劃生育村民自治的村，由村支部、村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出書面申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核合格后，報縣人口計生委備案。

2、搞好宣傳發(fā)動，廣泛動員群眾。在實行村民自治的村我們開好了村組干部會，全體黨員會，育齡婦女會，育齡婦女小組長會，群眾會等五個會。廣泛宣傳了計劃生育實行依法管理、實現(xiàn)“村民自治”的重要意義、標(biāo)準(zhǔn)、要求和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，從而達(dá)到積極參與、自覺維護(hù)、互相監(jiān)督的目的。

3、制定計劃生育村民自治章程?！队媱澤迕褡灾握鲁獭肥蔷?3 體規(guī)范本村育齡群眾婚育行為的村規(guī)民約。在制定時，在堅持法律、法規(guī)原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村情況，廣泛聽取群眾意見，使《章程》體現(xiàn)合法性、民主性和可操作性。《章程》按以下步驟進(jìn)行了制定：

1、有村計劃生育村民自治委員會起草《章程》初稿；

2、召開村“兩委會”、計劃生育協(xié)會理事會，修改形成討論稿；

3、將討論稿印發(fā)各戶，由村民提出意見后交回村計劃生育村民自治委員會修改；

4、召開全體村民會議宣讀《章程》修訂稿，由村民表決通過；

5、報上級政府備案；

6、將《章程》印發(fā)全體村民執(zhí)行。制定《章程》是村民自治的中心環(huán)節(jié)，必須做好群眾工作，使《章程》具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。章程制定的新突破體現(xiàn)在四化：章程制定民主化，制定過程公開化，章程內(nèi)容本地化，獎懲辦法具體化。

4、簽訂協(xié)議?！墩鲁獭分贫ê螅纱逦瘯迕窈炗啞秴f(xié)議書》。根據(jù)章程的有關(guān)內(nèi)容，村民自治委員會討論制定了《計劃生育村民自治協(xié)議書》，使村民在自覺自愿的基礎(chǔ)上同村民委員會簽定村民自治合同。協(xié)議書達(dá)到四個要求：內(nèi)容簡單明了，語言大眾易懂，操作簡便易行，群眾自覺自愿。

二、計劃生育村民自治工作取得的初步成效

1、各級黨委政府更好履行了責(zé)任。為此，通許縣縣委、縣政府做好了四件事。一是縣委、縣政府成立了以主管縣委副書記為組長，主管副縣長為副組長，36個相關(guān)部門參與的計劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門的職責(zé)，要求各相關(guān)部門對計劃生育工作齊抓共管，各司其職、各負(fù)其責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了相應(yīng)的組織。同時實行村民自治目標(biāo)管理責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年終綜合評定?？h委、縣政府堅持在每年年初召開目標(biāo)考核獎懲大會，切實兌現(xiàn)獎懲。幾年來，通許縣先后出臺《關(guān)于整頓生育秩序落實村民自 4 治的實施意見》、《通許縣計劃生育村民自治試點實施方案》、《通許縣計劃生育村民自治實施辦法》 等一系列文件，真正把計劃生育村民自治作為了人口和計劃生育工作新機(jī)制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。二是加大經(jīng)費投入，為開展計劃生育村民自治提供經(jīng)費保障。計劃生育經(jīng)費投入逐年增長，獨生子女父母獎勵費、四項手術(shù)免費項目、村級計劃生育管理員報酬納入了縣級財政預(yù)算。，使獨生子女父母獎勵費落實率、四項手術(shù)免費率、村級計劃生育管理員報酬均達(dá)到了100%。三是加強(qiáng)村級計生干部隊伍建設(shè)，提高村民自治能力。為了適應(yīng)計劃生育村民自治的需要，造就一支能夠為廣大育齡群眾提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的高素質(zhì)干部隊伍，通過采取競爭上崗、公開選拔等方式，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)。按照“公開招聘、擇優(yōu)任用、競爭上崗”的原則，對全縣的村級計生干部隊伍進(jìn)行了集中整頓，公開選拔了304名村級計劃生育管理員和2154名已婚育齡婦女小組長。目前，全縣的村級計劃生育宣傳管理員全部為女性，年齡在35歲以下、初中以上文化程度。四是改革目標(biāo)管理考核辦法，突出實行計劃生育村民自治、為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)群眾合法權(quán)益的工作導(dǎo)向。

2、村級組織做好計劃生育工作的主動性得到了進(jìn)一步提高。新成立的計劃生育村民自治委員會，在村黨支部、村民委員會主任的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，工作的主要內(nèi)容是：一是每月召開兩次例會，及時掌握各育齡小組的計生工作情況，研究并提出計生工作的具體措施；二是組織群眾學(xué)習(xí)計劃生育方針、政策、法規(guī)，辦好村人口學(xué)校，深化“五期”教育，普及人口與計劃生育科普知識，同時搞好輿論環(huán)境宣傳，及時更新讀報欄、宣傳欄、政務(wù)公開欄和 宣傳畫廊。三是認(rèn)真開展有利于育齡群眾實行計劃生育的各項服務(wù)活動，積極開展“三 生”服務(wù)、少生快富文明戶活動、實施農(nóng)村計劃生育家庭小康工程；四是加強(qiáng)對群眾落實節(jié)育措施的宣傳指導(dǎo)，引導(dǎo)育齡夫妻根據(jù)自身的狀況，選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施； 五是積極參與計劃生育民主管理和民主監(jiān)督，依法維護(hù)群眾實行計劃生育的合法權(quán)益。督促落實計劃生育的各項獎勵優(yōu)惠政策。在討論決定村公共事務(wù)時，要充分照顧實行計劃生育的群眾的利益，對違反規(guī)定生育子女的要采取限制措施。

3、實行計劃生育群眾的合法權(quán)益得到了有效維護(hù)。目前，群眾享受到的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策有：獨生子女父母獎勵費實行了存折發(fā)放，落實率達(dá)到了100%；符合二孩生育政策主動退回生育指標(biāo)的，獲得2000元現(xiàn)金獎勵；獨生子女和雙女家庭的子女在中招時降低10分錄?。挥媱澤捻検中g(shù)全部免費；優(yōu)先享受發(fā)展生產(chǎn)的各項經(jīng)濟(jì)政策。各村還根據(jù)具體情況，在集體收入分配、獨生子女父母養(yǎng)老、計劃生育貧困家庭救助等方面制定了具體的優(yōu)惠政策。

4、群眾對計劃生育工作的參與程度明顯提高，對計劃生育工作表現(xiàn)出了的極大的關(guān)注程度。他們積極參與人口和計劃生育政策和知識的學(xué)習(xí)，積極參與村民自治章程和村規(guī)民約的制定，參與討論決定涉及計劃生育戶利益的公共事務(wù)，經(jīng)常就本村的計劃生育工作向村民委員會主任提出建議，對計劃生育政策落實情況進(jìn)行批評和監(jiān)督。

5、群眾實行計劃生育的自覺性得到了增強(qiáng)。2001年以來，領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的人數(shù)逐年增多，獨生子女領(lǐng)證率逐年提高。2001年獨生子女領(lǐng)證人數(shù)為時5600人，獨生子女領(lǐng)證率為5%，2006年獨生子女領(lǐng)證人數(shù)達(dá)到了14939人，獨生子女領(lǐng)證率達(dá)到了9.59%。6年來，累計有350對夫婦退回了二孩生育指標(biāo)。同時，知情選擇落 實避孕措施的自覺性不斷提高，避孕措施落實率達(dá)到了96%，避孕措施及時率達(dá)到了85%。流出人口辦證率、流出已婚育齡婦女寄回康檢證明率都達(dá)到了100%。

6、計劃生育協(xié)會作用得到了發(fā)揮。在實行計劃生育村民自治的過程中，計劃生育協(xié)會發(fā)揮了生力軍的作用。一是發(fā)揮了宣傳作用。計劃生育協(xié)會利用各種活動，宣傳計劃生育政策，普及計劃生育科學(xué)知識。二是發(fā)揮了監(jiān)督作用，主要是監(jiān)督政府職能的落實，同時，對已婚育齡婦女管理、生育指標(biāo)申報、避孕措施落實、優(yōu)惠政策落實、違法生育處理、黨員干部的帶頭作用發(fā)揮進(jìn)行了全程監(jiān)督。三是發(fā)揮了調(diào)解作用，彌補(bǔ)了政府工作的不足。計劃生育協(xié)會組成人員具有廣泛的代表性，“五老”人員德高望重，善于做思想工作，在對重點人群、個別人員的工作中具有舉足輕重的作用。

7、加快了新機(jī)制建設(shè)步伐。通過計劃生育村民自治工作的開展，有力地推動了人口和計劃生育綜合改革的進(jìn)程，加快了人口和計劃生育工作新機(jī)制建設(shè)的步伐。人口和計劃生育工作納入了依法管理的軌道，通過各種形式為群眾提供了更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實行計劃生育的優(yōu)惠政策得到了進(jìn)一步完善，各相關(guān)部門認(rèn)真履行計劃生育職責(zé)，人口和計劃生育工作形成了綜合治理、齊抓共管的局面。

三、討論與思考

通許縣開展計劃生育村民自治工作的實踐和探索，給了我們一些有益的啟示。

1、要正確認(rèn)識計劃生育村民自治工作的主體和內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，應(yīng)該放在大的村民自治環(huán)境中來考慮問題，計劃生育村民自治應(yīng)該理解為或者表述為村民自治條件下的計劃生育工作。不能理解為“計劃生育工作應(yīng)當(dāng)實行村民自治”。計劃生育村民自治的主體是人民政府。《人口與計劃生育法》明確規(guī)定，計劃生育工作是各級人民政府的責(zé)任。開展計劃生育村民自治，推動工作重心下移，但決不能轉(zhuǎn)嫁政府責(zé)任。各級人民政府必須承擔(dān)在計劃生育工作中的法定責(zé)任，村民委員會的職責(zé)是協(xié)助人民政府開展計劃生育工作。政府不能逃避責(zé)任，村民委員會也不能超越權(quán)限。通許縣在實施計劃生育村民自治工作中，不僅沒有轉(zhuǎn)嫁政府責(zé)任，反而強(qiáng)化了政府職責(zé)。因此，各級在計劃生育村民自治中的職責(zé)應(yīng)該有合理的定位：政府的責(zé)任是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好指導(dǎo)，政策引導(dǎo)；村級的責(zé)任是要整合村級資源，利用利益導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育；計劃生育協(xié)會的作用是宣傳、監(jiān)督、維權(quán)。

2、要正確把握計劃生育村民自治的任務(wù)和方向。計劃生育村民自治的任務(wù)和方向應(yīng)該是維護(hù)群眾的合法權(quán)益，而不是想辦法整治群眾?，F(xiàn)在一些地方制定的《村民自治章程》、《計劃生育村規(guī)民約》，在很大程度侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。村民自治應(yīng)該是加強(qiáng)對政府的監(jiān)督，而不是群眾的自我監(jiān)督。通許縣在實行計劃生育村民自治工作中，正確把握了計劃生育村民自治的方向，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、計劃生育協(xié)會“四位一體”最大限度維護(hù)和保護(hù)了人民群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，提高了人民群眾對計劃生育工作、對各級人民政府的滿意程度。

3、要嚴(yán)格把握計劃生育村民自治的內(nèi)容。計劃生育村民自治的主要工作內(nèi)容有一定的局限性，不能把所有的計劃生育工作都納入計劃生育村民自治的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，計劃生育村民自治的主要內(nèi)容是：

1、加強(qiáng)宣傳教育，向群眾宣傳計劃生育政策。

2、維護(hù)群眾的合法權(quán)益，而不是想辦法幫助政府治群眾，侵犯群眾的合法權(quán)益。

3、要整合村級資源，利用利益導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。

4、要突出解決《計劃生育村民自治章程》制定中的概念化、公式化問題。由于各村的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，計劃生育村民自治章程（公約）不能照抄法律條文，要個性化，簡單化，要有利于群眾掌握，要保證落實。不要人為的復(fù)雜化。鼓勵創(chuàng)新模式，不搞一刀切。要做到內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，不能就村民自治而村民自治，搞花架子，形式主義。更不能侵犯群眾的合法權(quán)益。通許縣在制定計劃生育村民自治章程過程中，就沒有提供統(tǒng)一模式，由各村根據(jù)實際情況自行制定，顯現(xiàn)出了個性化的特色。

5、要認(rèn)真解決計劃生育村民自治工作中村級干部的自治能力問題。通許縣通過對村支部書記、村民委員會主任、計劃生育管理員的培訓(xùn)，提高廣大基層干部的法治意識，服務(wù)意識、維權(quán)意識，從而保證計劃生育村民自治工作的正常進(jìn)展。

第二篇：計劃生育村民自治

/*

升委發(fā)[2011]09號

中共升鐘鎮(zhèn)委員會升鐘鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于做好2011計劃生育村(居)民自治

及優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作目標(biāo)考核的通知

各村黨支部，村（居）委會，鎮(zhèn)屬各單位：

為繼續(xù)“堅持和完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制、積極推進(jìn)村（居）民自治及優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，根據(jù)縣、鎮(zhèn)有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)將2011計劃生育村（居）民自治及優(yōu)質(zhì)服務(wù)目標(biāo)管理工作的有關(guān)事宜通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)及量化考核標(biāo)準(zhǔn)

1、村（居）委會計劃生育的組織機(jī)構(gòu)健全、專（兼）1

職干部落實、職責(zé)分工明確，管理服務(wù)制度完善計5分，否則按項扣分。

2、采取創(chuàng)建生育文化大院、生育文化中心戶等形式，認(rèn)真宣傳貫徹黨和國家的計劃生育方針政策及相關(guān)法規(guī)計10分，無宣教陣地和經(jīng)常性的宣教活動各扣5分。

3、建有常駐和外來《已婚育齡婦女登記卡》、《人口出生、死亡登記冊》、《已婚育齡婦女普查登記表》等基礎(chǔ)信息資料，做到登記準(zhǔn)確，上報及時無誤計10分，每誤差一人次扣0.5分。

4、轄區(qū)內(nèi)無違法婚育，合法生育率達(dá)90%計30分，每發(fā)現(xiàn)一例違法婚育扣5分。

5、協(xié)助鎮(zhèn)每半年對轄區(qū)已婚育齡婦女進(jìn)行一次以查環(huán)、查孕、查病為主的孕情監(jiān)測服務(wù)活動，及時落實節(jié)育、補(bǔ)救措施。育齡婦女“三查”的參與率達(dá)95%以上計5分,每低一個百分點扣0.5分;綜合節(jié)育率達(dá)95%計50分,每低一個百分點扣0.5分。

6、協(xié)助鎮(zhèn)計生辦征收違法生育人員的社會撫養(yǎng)費，無截留、挪用和亂收費計10分，否則該項不計分。

7、實行計劃生育村（居）政務(wù)公開，將轄區(qū)內(nèi)生

育情況、落實避孕節(jié)育措施、違法生育社會撫養(yǎng)費征用等情況在村（居）務(wù)公開欄中定期公示計5分，否則該項不計分。

8、村（居）委會計劃生育協(xié)會組織健全、活動經(jīng)常、“三自”作用發(fā)揮好計5分，否則按項酌情扣分。

9、做好流動人口的計劃生育管理與服務(wù)工作。查驗外出（來）務(wù)工經(jīng)商育齡婦女《流動人口婚育證明》的辦證情況達(dá)到95%以上計10分，每低一個百分點分別扣0.5分。

10、依法管理，熱情服務(wù)，黨群、干群關(guān)系好，無因計劃生育方法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件計5分，否則該項不計分。

二、保障措施

1、堅持村（居）委會書記、主任親自抓、負(fù)總責(zé)，選配責(zé)任心與能力強(qiáng)的同志具體負(fù)責(zé)人口計生工作，做到有人干事。

2、制定切實可行的各項管理服務(wù)制度并通過村（居）民代表會議表決通過，村（居）民自治章程、計生服務(wù)協(xié)議等，做到有章理事。

3、落實必要的工作經(jīng)費與報酬，做到有錢辦事。①采取“按質(zhì)計獎、以獎代補(bǔ)”的形式落實工作經(jīng)費。計生辦按各村（居）委會征收社會撫養(yǎng)費實際金額的5%--10%計算返撥給村（居）委會作計生工作經(jīng)費的數(shù)額。其中：按升府發(fā)[2011]25號文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收到位，無隱匿，無村收村用現(xiàn)象，工作經(jīng)費按10%補(bǔ)助，反之按5%補(bǔ)助工作經(jīng)費。

②因工作不深入，家底不清，情況不明，群眾舉報或上訪，村（居）委會干部不知曉或有意瞞報的，按群眾舉報的違規(guī)懷孕、生育的實有例數(shù)，每例支付200-300元的舉報費，此款從計生辦返撥給村（居）委會的工作經(jīng)費或村（居）委會干部的應(yīng)得工資中扣減。

三、考核方式、時段和組織實施

1、考核方式：采取平常檢查與考核相結(jié)合，公開考核與群眾舉報、明查暗訪相結(jié)合，以年終目標(biāo)考核為主。平時檢查不定時進(jìn)行，建立有償舉報制度，采取進(jìn)居入戶量化評估，做到結(jié)果真實可靠。

2、考核時段：2010年10月1日至2011年9月30日。

3、考核的實施：由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，鎮(zhèn)計生辦具體實施。

四、獎懲辦法

1、綜合考核得分在95分以上，按得分高低取一等獎

1名；得分90分以上依次取二等獎3名；得分在85分以上依次取三等獎5名。獲得一、二、三等獎的村（居）委會，按獲獎等次發(fā)給獎金300元、200元、100元，并分別授予獎牌一個。

2、得分在85分以下、75分以上的不獎不懲；得分在75分（不含75分）以下60分以上的為后進(jìn)村（居）委會，給予通報批評，并限期改變后進(jìn)面貌；得分在60分以下（不含60分）為“黃牌”村（居）委會，取消當(dāng)年一切評先，評優(yōu)資格并出示“黃牌”警告。兩度“黃牌”警告的村（居）委會按鎮(zhèn)?2007?14號文件處理，書記、主任自動申請辭職。

二O一0年四月三十日

第三篇：計劃生育村民自治情況匯報

計劃生育村民自治情況匯報

計劃生育村民自治情況匯報

合同管理結(jié)碩果村民自治見實效計劃生育村民自治情況匯報興馬鄉(xiāng)轄16個行政村，1個街道居民委員會，總?cè)丝谌f，已婚育齡婦女3290人。領(lǐng)取“光榮證”家庭有x1戶，獨女戶和雙女戶有x8戶。人均收入5500元，村上連續(xù)多年出生人口政策符合率達(dá)100，多次被縣評為計劃生育先進(jìn)集體去年以來，我鄉(xiāng)全面開展計劃生育村民自治工作，積極推行合同化管理。到目前，全鄉(xiāng)已出臺《村民自治章程》16個，共簽訂《村民自治合同書》2200份，簽字率達(dá)100。通過積極實行合同化管理，實現(xiàn)了計劃生育由“官治”向“民治”的轉(zhuǎn)變，群眾由受控對象變成了計劃生育的主人，極大的提高了群眾的積極性和自覺性，使全鄉(xiāng)婦檢率較往年上升了十個百分點，節(jié)育率上升了十五個百分點，出生嬰兒性別比下降了二十六個百分點，促使全鄉(xiāng)計劃生育水平躍上一個新臺階。我們主要作法是：

一、重在認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)近年來，隨著人民群眾民主意識的逐步提高以及國家不斷加大依法行政的力度，特別是《行政許可法》頒布實施，對現(xiàn)行的計生工作造成一定的影響。過去那種以單一行政強(qiáng)制手段為主的計生工作方式已越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，導(dǎo)致許多基層干部存在這樣那樣的想法，有的認(rèn)為現(xiàn)在計生工作太難搞了，軟的不行，硬的不能，存在畏難情緒；有的認(rèn)為現(xiàn)行的計生政策弱化了，對群眾無約束了。針對種種思想認(rèn)識，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府審時度勢，從鄉(xiāng)情民意出發(fā)，著眼于從源頭抓起，以實行合同化管理為突破口，把廣大干部群眾思想統(tǒng)一到村民自治管理合同上來，變不利

為有利，變強(qiáng)制執(zhí)行為自我約束，充分體現(xiàn)以人為本的計生服務(wù)理念，從而真正開創(chuàng)我鄉(xiāng)“自我教育，自我管理，自我約束，自我服務(wù)”的村民自治新局面。思想認(rèn)識統(tǒng)一后，我們又強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以黨委書記為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，住村干部、各村負(fù)責(zé)人為成員的指導(dǎo)小組，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，干部合力抓的工作機(jī)制。此外，我們結(jié)合自身實際，制定了詳細(xì)的工作方案和措施制度，建立了相應(yīng)的考核機(jī)制，將任務(wù)細(xì)分到每個干部身上，形成了上下一條心，各級一個聲，齊抓共管的格局，從而有力推動了我鄉(xiāng)村民自治工作的順利開展。

二、宣傳發(fā)動，營造聲勢為了村民自治政策家喻戶曉、婦女皆知，我們通過各種形式加強(qiáng)了宣傳力度。先后召開村社干部會、群眾代表會、村民大會。首先在鄉(xiāng)村干部身上統(tǒng)一思想，消除雜念，形成共識。同時開展全方位、立體宣傳，先后發(fā)放宣傳資料7000多份，刷寫宣傳標(biāo)語100

多條，辦固定宣傳欄37塊，基本做到村村有專欄、組組垸垸有標(biāo)語，戶戶有資料。為使廣大基層干部深刻領(lǐng)會精神，吃透政策，我們還將一些重大政策編印成冊，分發(fā)到人，以利于指導(dǎo)工作。不僅如此，全鄉(xiāng)還充分發(fā)揮村兩委和計生協(xié)會的骨干作用，采取召開村民代表、群眾代表會和個別座談等多種形式與群眾面對面交流溝通，把政策原原本本地交給群眾，使農(nóng)民正確認(rèn)識村民自治，真心擁護(hù)村民自治，自覺參與簽訂自治合同。

三、落實隊伍，健全網(wǎng)絡(luò)實行計劃生育村民自治，如果沒有強(qiáng)有力的組織網(wǎng)絡(luò)作保證，很難使這項工作順利開展。因此，我們把加強(qiáng)計生隊伍建設(shè)，健全自治網(wǎng)絡(luò)作為村民自治的重要工作加以落實。一是成立了由村黨支部書任組長，村委會副主任、村兩委委員、計生管理員、計生協(xié)會專職副會長組成5-7人的村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組；二是以“雙創(chuàng)”活動為載體，加強(qiáng)計生協(xié)會建設(shè)，各村選配1名熱心于計生工作，在群眾中享

有較高威望的協(xié)會專職副會長，配強(qiáng)一支樂于奉獻(xiàn)、群眾信賴的協(xié)會小組（中心戶）長，培養(yǎng)一批計生協(xié)會骨干會員，充分發(fā)揮協(xié)會隊伍的帶頭作用；三是成立了計劃生育評議監(jiān)督小組，確定7-9名有思想覺悟、有群眾基礎(chǔ)、有工作能力的各界人士為評議監(jiān)督成員。組成了有黨員、團(tuán)員、婦女、老年協(xié)會、計生協(xié)會、計生管理員和育齡積極分子參與的計生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善了聯(lián)系戶制度，初步形成了“村兩委負(fù)總責(zé)，計生協(xié)會當(dāng)骨干，育齡小組當(dāng)重任、育齡群眾當(dāng)主人”的村民自治管理新格局。

四、把握關(guān)鍵，突出重點在推行村民自治合同化管理過程中，我們牢牢抓住合同起草制訂，合同簽訂、合同結(jié)帳兌現(xiàn)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保村民自治工作依法、依規(guī)、有序進(jìn)行。一是狠抓了合同章程的起草制訂工作。群眾愿意不愿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興始終是我們搞好村民自治工作的關(guān)鍵所在。為了廣泛征求群眾意見，提高合同的可信度、認(rèn)知度，我

們組織干部進(jìn)村串戶，廣泛傾聽群眾意見，反復(fù)征求群眾有益的建議和想法。在此基礎(chǔ)上，我們還指導(dǎo)各村相繼召開村民代表大會，討論通過《計劃生育自治章程》，在充分權(quán)衡考慮權(quán)利和義務(wù)兩者利益后，起草制定并通過了《計劃生育村規(guī)民約》及《計劃生育村民自治合同》，整個過程充分體現(xiàn)了以群眾自愿參與為主、以群眾集體智慧為主、以合法程序為主的“三為主”做法，得到群眾一致?lián)碜o(hù)。二是狠抓了合同簽訂工作。為了保證合同有一個較高的簽字率，我們一方面充分發(fā)揮村兩委12全文查看

第四篇：計劃生育村民自治章程

計劃生育群眾自治章程

（2012年 5月29日第七屆村民代表大會第2次會議通過）

第一章 總則

第一條 為了控制人口增長，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，確保人口與計劃生育工作目標(biāo)任務(wù)的完成，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國人口和計劃生育法》、《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》、國務(wù)院批準(zhǔn)、國家計劃生育委員會頒發(fā)的《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《河南省人口和計劃生育條例》及有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本村實際，經(jīng)村民代表大會討論通過制定本《章程》。凡戶籍在本村或居住本村的公民應(yīng)遵守本《章程》。

第二條 村民代表大會是本村計劃生育村級自治的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，依法決定本村計劃生育工作的有關(guān)事項。村民委員會負(fù)責(zé)本村的計劃生育生育工作，村支部書記、村委會主任為本村計劃生育工作的第一責(zé)任人。村民委員會下設(shè)計劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由村支書、村主任、村計生宣傳管理員等兩委班子成員組成。負(fù)責(zé)本村計劃生育村民自治工作的開展，《河南省人口和計劃生育條例》及本《章程》的貫徹執(zhí)行；參與本村人口計劃的制定。人口計劃和生育指標(biāo)的落實計劃生育帳、卡、冊管理及出生、節(jié)

育措施的落實情況；組織村民參加“遵紀(jì)守法戶”、“五好家庭戶”、“雙文明戶”、計劃生育合格村創(chuàng)建及少生快富奔小康競賽活動等。

第二章 權(quán)利與義務(wù)

第三條 村民委員會在抓好本村計劃生育工作中，享有以下權(quán)利：

（一）組織村民參加計劃生育學(xué)習(xí)，督促村民遵守計劃生育政策。

（二）辦理、審查有關(guān)計劃生育證明、證件。

（三）收取履約金和違約金。第四條 村民委員會必須履行的義務(wù)：

（一）按時向村民宣傳計劃生育法律法規(guī)和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識。

（二）每年單月育齡婦女提供查環(huán)、查孕、健康檢查服務(wù)，落實避孕節(jié)育及各項補(bǔ)救措施，做好避孕藥具發(fā)放、指導(dǎo)和隨訪。

（三）為育齡人口提供生殖健康宣傳服務(wù)。

（四）每季度張榜公布本村人口計劃執(zhí)行情況、優(yōu)惠政策落實情況、社會撫養(yǎng)費征收及避孕節(jié)絕育措施落實情

況、違規(guī)違紀(jì)處理情況，公布內(nèi)容要公平、公正，接受群眾監(jiān)督。

（五）及時退還遵守本《章程》的村民履約責(zé)任金。第五條 村民享有以下權(quán)利：

（一）接受計劃生育基礎(chǔ)知識教育。

（二）享受計劃生育宣傳教育生殖保健服務(wù)和各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，接受避孕藥具發(fā)放指導(dǎo)和隨訪。

（三）有參與本村計劃生育事務(wù)討論決定重大事項的權(quán)利。

（四）監(jiān)督本村人口計劃執(zhí)行、生育關(guān)懷、社會撫養(yǎng)費征收管理以及避孕節(jié)育措施落實和村委會其他工作。

（五）遵守本《章程》的村民，有權(quán)要求村委會退還相關(guān)的履約責(zé)任金。

第六條 村民必須履行以下義務(wù)：

（一）嚴(yán)格遵守國家的計劃生育法律法規(guī)和政策。

（二）男女雙方結(jié)婚前，應(yīng)自覺接受婚前檢，接受計劃生育法律法規(guī)教育。禁止非婚懷孕和無證生育。

（三）已婚育齡婦女必須按時參加村民委員會組織的相關(guān)計劃生育的學(xué)習(xí)教育活動。

（四）已婚育齡婦女外出務(wù)工、經(jīng)商、走親訪友3個月以上者，外出前需主動到鎮(zhèn)村計劃生育技術(shù)服務(wù)中心檢查生育、節(jié)育情況，落實節(jié)育措施，辦理流動人口婚育證明與村委會簽訂外流人口計劃生育協(xié)議，繳納履約責(zé)任金200元，外出后每季度按時寄回所在地縣級以上計生部門出具健康檢查證明。

（五）已婚育齡婦女戶口遷出前須交納戶口遷移履約責(zé)任金200元，在開出證明一個月內(nèi)辦理遷移戶口。

（六）為外來育齡婦女提供暫住房屋的，房主應(yīng)在兩天內(nèi)向村委報告，并主動出示外來人員有關(guān)證件。

（七）生育一孩的夫婦，需繳納落實節(jié)育措施履約責(zé)任金200元，生育一孩后當(dāng)月向村委會申報，在90天內(nèi)落實節(jié)育措施。

（八）凡符合照顧生育條件的夫婦辦理二孩生育手續(xù)時，先須本人申請，經(jīng)村委會張榜公布十五天后，群眾無異議的，由村組加注意見，鎮(zhèn)政府審查，報縣計生委審批。準(zhǔn)予生育二孩后，要并向村委會繳納履約責(zé)任金200元，生后當(dāng)月必須申報嬰兒出生，并在50天內(nèi)落實絕育措施。

（九）不得非法拾嬰、棄嬰。

第三章 違約責(zé)任

第七條 村民委員會的違約責(zé)任：不按時組織村民參加計劃生育宣傳教育及培訓(xùn)活動，賠償每個育齡群眾每次10元；不按時通知健康檢查，賠償每個育齡婦女每次20元。不按時兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策，賠償優(yōu)惠對象5000元。

第八條 村民的違約責(zé)任：

（一）育齡婦女不按時參加計劃生育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，向村委會每人每天交納宣傳服務(wù)費10元。

（二）育齡婦女不按時接受“健康檢查”的，村委會收取違約金每天10元，直到接受服務(wù)為止。

（三）應(yīng)落實節(jié)育措施的夫婦，不按時落實節(jié)育措施收取違約金40元/天，直至落實為止，并將責(zé)任金轉(zhuǎn)為違約金，其落實措施的手術(shù)費用自理。

（四）已婚育齡婦女外出務(wù)工、經(jīng)商、走親訪友未按時寄回暫住地縣級以上計生部門出具的孕（環(huán)）情證明，在履約責(zé)任金中扣除每人每次違約金50元。擅自外出的，由家庭成員承擔(dān)履約責(zé)任，外出人員及其家屬，不享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

（七）對收留外來政策外懷孕或生育的村民收取每次500元或1000元的違約金。

（八）對非法拾嬰或棄嬰的村民除按政策規(guī)定處理外，村委會收取違約金500元或1000元。

（九）外流人員政策外生育，除將履約責(zé)任金轉(zhuǎn)為違約金和按《河南省人口和計劃生育條例》處理外，加收違約金500元。

第四章 附則

第九條 村委會征收各種款項必須出據(jù)財政統(tǒng)一收據(jù)，否則交納人有權(quán)拒交。

第十條 計劃生育違約金、履約責(zé)任金由村委會收取，實行“村收鎮(zhèn)管、財政監(jiān)督”，開支主要用于計劃生育宣傳教育人員培訓(xùn)、優(yōu)生服務(wù)、致富知識傳授、獨生子女父母表彰及工作費用等。

第十一條 村委會及其成員不得以任何理由截留、座支挪用任何計劃生育經(jīng)費。

第十二條 本《章程》自公布之日起施行，由村委會負(fù)責(zé)解釋。

荊紫關(guān)鎮(zhèn)魏村村 計劃生育群眾自治

章

程

第五篇：計劃生育村民自治章程

****計劃生育村民自治章程（草案）

第一章

總則

第一條：為進(jìn)一步加強(qiáng)村級民主政治建設(shè)，建立、健全“村兩委負(fù)責(zé)，協(xié)會當(dāng)骨干，群眾作主人”的計劃生育村民自治新機(jī)制，提高村民自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的能力，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《村民委員會組織法》、《甘肅省人口和計劃生育條例》及有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本村實際，制定本村《計劃生育村民自治章程》。

第二條：實行計劃生育是我國的一項基本國策。全體村民要認(rèn)真學(xué)習(xí)、自覺遵守計劃生育法律法規(guī)，積極參與計劃生育村民自治，逐步樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新觀念，建設(shè)“少生優(yōu)生、富裕文明、健康幸?！钡男录彝ァ?/p>

第三條：本《章程》是村民實行計劃生育的行為規(guī)范，凡戶籍在本村的村民及居住在本村一個月以上的育齡人員，均應(yīng)自覺遵守本章程。

第二章

組織機(jī)構(gòu)

第四條：村建立人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全村的人口和計劃生育工作。村黨支部書記和村委會主任為村計劃生育工作第一責(zé)任人。本村的計劃生育工作受鎮(zhèn)以上人民政府和主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，并按時完成上級規(guī)定的各項工作任務(wù)。

第五條：村計劃生育協(xié)會在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村委會的指導(dǎo)下，按照《計劃生育村民自治章程》規(guī)定的內(nèi)容和程序，管理本村計劃生育事務(wù)。理事會具體負(fù)責(zé)本《章程》的實施工作，承擔(dān)本村育齡群眾計劃生育的教育、管理和服務(wù)職能。

第三章

權(quán)利和義務(wù)

第八條：村民在計劃生育和生殖保健中的權(quán)利：

1、有依法生育的權(quán)利。鼓勵村民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女，符合《省條例》規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)可以再生育一個子女；無生育能力的，符合《收養(yǎng)法》和《省條例》規(guī)定，可以依法收養(yǎng)一個子女。

2、有實行計劃生育男女平等的權(quán)利。

3、有接受計劃生育宣傳、教育、服務(wù)的權(quán)利。

4、有獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施服務(wù)的權(quán)利。

5、有民主參與和民主監(jiān)督權(quán)。審議本村有關(guān)計劃生育的重大決策，監(jiān)督計劃生育村務(wù)公開，推選本村計劃生育工作人員，并對其工作情況進(jìn)行評議，檢舉揭發(fā)違反計劃生育的人和事。

6、有享受法律、法規(guī)和政府規(guī)章及本村規(guī)定的各項優(yōu)待和獎勵的權(quán)利。

7、村民實行計劃生育，其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)有不受侵害的權(quán)利。

8、對計劃生育合法權(quán)益受到侵犯和行政處罰等具體行政行為不服，有請求法律給予援助的權(quán)利。

第九條：村民在計劃生育中的義務(wù)有：

1、有依法實行計劃生育的義務(wù)。必須依法進(jìn)行結(jié)婚登記，不得早婚早育或計劃外生育。不得違反《收養(yǎng)法》的規(guī)定非法收養(yǎng)孩子。

2、有接受人口和計劃生育知識教育和避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)的義務(wù)。

3、有及時落實有效的避孕節(jié)育措施，接受孕情、環(huán)情檢查的義務(wù)。

4、流動人口有接受計劃生育管理的義務(wù)。不得無證外出，外出一個月以上的育齡人員必須簽訂《計劃生育協(xié)議書》和申領(lǐng)《流動人口婚育證明》；不得拖延寄回有效避孕節(jié)育情況檢查證明；不得隱瞞結(jié)婚、懷孕、生育情況。

5、有支持計劃生育工作的義務(wù)。

6、有按規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任的義務(wù)。違反政策生育者，應(yīng)當(dāng)按《省條例》規(guī)定接受社會撫養(yǎng)費征收；擾亂計劃生育管理秩序、阻礙人口和計劃生育工作的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四章

獎勵與處罰

第十條：在確保國家各項獎勵優(yōu)惠政策全面落實的基礎(chǔ)上，可列支一定比例的經(jīng)費對實行計劃生育的育齡人員納入農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助范圍，進(jìn)行獎勵。獎勵以精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔。

第十一條：對違反計劃生育政策的，要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

1、嚴(yán)禁不符合法定條件者生育。對違反計劃生育政策造成計劃外生育的村民，按照《甘肅省人口與計劃生育條例》和《章程》處理，取消其他優(yōu)先優(yōu)惠政策的享受。

2、對非法收養(yǎng)、棄嬰及嬰兒出生后去向不明的，按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》、《人口與計劃生育條例》有關(guān)規(guī)定處理。

3、對阻礙計劃生育工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或侵犯人身安全的，責(zé)令當(dāng)事人寫出檢討，賠償一切損失；觸犯法律的，報司法機(jī)關(guān)依法懲處。

第五章

附則

第十二條：本《章程》的解釋權(quán)屬于村兩委會。

第十三條：本《章程》報XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案，自本村村民代表大會通過即日起生效。