第一篇：XX縣司法局關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接發(fā)言材料

XXX縣司法局關(guān)于推進(jìn)司法行政執(zhí)法與

刑事司法銜接工作的匯報(bào)

行政執(zhí)法和刑事司法是打擊違法犯罪、規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序所必須，對(duì)推進(jìn)依法行政和公正司法有至關(guān)重要的意義。XXX縣司法局作為司法行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，嚴(yán)格按照上級(jí)各部門關(guān)于銜接工作的實(shí)施意見和縣聯(lián)席會(huì)議制度的要求，從規(guī)范管理公證、律師、司法鑒定法律服務(wù)的角度出發(fā)，多措并舉，積極推進(jìn)司法行政執(zhí)法和刑事司法工作的有效結(jié)合，現(xiàn)將我局就此項(xiàng)工作的開展情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，認(rèn)識(shí)兩法銜接工作的重要性。XXX縣司法局組織全體司法行政執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民理念，不斷增強(qiáng)依法執(zhí)法能力和水平。按照市兩廳轉(zhuǎn)發(fā)的“實(shí)施意見”，集中對(duì)全局行政執(zhí)法人員開展了行政執(zhí)法知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)，深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了國務(wù)院發(fā)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、和高檢院、全國整規(guī)辦、監(jiān)察部、公安部發(fā)布的《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》。通過培訓(xùn)，引導(dǎo)了廣大司法行政執(zhí)法人員對(duì)行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的犯罪嫌疑線索和涉嫌犯罪的案件正確處理，正確認(rèn)識(shí)銜接工作的重要性。

二、加強(qiáng)執(zhí)法力度，深度排查法律服務(wù)機(jī)構(gòu)違法犯罪行為，保障犯罪發(fā)現(xiàn)及時(shí)。XXX縣司法局在推動(dòng)公證、律師、司法鑒定為縣域重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大力服務(wù)的同時(shí)，還嚴(yán)格按照法律、政策的規(guī)定和法律服務(wù)的行業(yè)要求，加大執(zhí)法力度，集中整治，深度排查法律服務(wù)機(jī)構(gòu)違法犯罪行為。

一是以強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督為主線，全面加強(qiáng)法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。今年以來，我局先后對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了不定期的案卷抽查，回訪公證處、律師事務(wù)所、司法鑒定所當(dāng)事人，排查法律服務(wù)過程中的違法犯罪行為。二是嚴(yán)格辦案人員責(zé)任督查，加大法律服務(wù)工作的督查力度。2011年，以法律服務(wù)規(guī)范執(zhí)業(yè)檢查活動(dòng)為抓手，對(duì)法律服務(wù)執(zhí)業(yè)活動(dòng)過程中遇到的個(gè)案投訴進(jìn)行特別督查，在檢查中及時(shí)查找違法犯罪行為。三是制定XXX法律服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)控陽光執(zhí)業(yè)四項(xiàng)制度，設(shè)立法律服務(wù)質(zhì)量投訴電話、郵箱，接受當(dāng)事人的投訴，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。

三、積極推進(jìn)兩法銜接工作，保證主動(dòng)移送犯罪案件，堅(jiān)決杜絕“有案不移”、“以罰代刑”的現(xiàn)象。

一是建立了行政執(zhí)法案件集體討論制度，凡是涉及公證員、律師、司法鑒定人有違法犯罪行為需要接受法律制裁的，司法局將先行組成討論組，對(duì)案件的定性、處罰進(jìn)行討論，嚴(yán)格按照討論結(jié)果作出處罰，對(duì)討論認(rèn)為符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件將及時(shí)向同級(jí)偵查機(jī)關(guān)移送，并做好相關(guān)證據(jù)的保存和材料移送。二是對(duì)已移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹凸矙C(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)并立案?jìng)刹榈纳娣煞?wù)犯罪的案件，積極配合，為公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證、勘驗(yàn)、鑒定等偵查工作提供便利。

四、積極引導(dǎo)公證、律師、司法鑒定為刑事司法活動(dòng)服務(wù)。一是引導(dǎo)公證處發(fā)揮國家證明的職能優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)介入刑事司法活動(dòng)過程中，為刑事司法提供便利，如為偵查過程中證據(jù)保全等。二是規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)律師在刑事司法活動(dòng)過程中的地位，為刑事司法公正提供便利條件，嚴(yán)懲唯利是圖，違背職業(yè)道德、違反法律規(guī)定，幫助不法分子顛倒黑白，偽造證據(jù)，甚至直接參與了違法活動(dòng)對(duì)刑事司法造成不利影響的律師。三是強(qiáng)化司法鑒定規(guī)范執(zhí)業(yè)管理，促使司法鑒定為刑事公證司法提供證據(jù)保障。督促司法鑒定人以專家的身份出庭作證，為刑事司法提供便利。

目前，XXX縣司法局雖然在司法行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中取得了一定的進(jìn)展，但銜接工作內(nèi)部制度建立還不夠完善；二是受行政執(zhí)法工作慣性的影響，在執(zhí)法過程中主觀偏重于行政處罰；三是還沒有完整地形成的執(zhí)法力量互助機(jī)制，在兩法銜接過程中力量顯得單一。

接下來的工作中，我們一是將建立健全線索通報(bào)制度，加強(qiáng)案件討論水平，建立案件移送制度；二是克服行政執(zhí)法的慣性影響，明確案件定性標(biāo)準(zhǔn)，確保涉嫌犯罪的案件及時(shí)移送到偵查機(jī)關(guān)；三是積極同公安、檢查等刑事司法部門協(xié)調(diào)，協(xié)同一致，形成合力，更好地整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法和犯罪行為、促進(jìn)依法行政。

XXX縣司法局

二○一一年十一月十七日

第二篇：xx縣司法局關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接的報(bào)告

XX縣司法局關(guān)于推進(jìn)司法行政執(zhí)法與

刑事司法銜接工作的匯報(bào)

行政執(zhí)法和刑事司法是打擊違法犯罪、規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序所必須，對(duì)推進(jìn)依法行政和公正司法有至關(guān)重要的意義。XX縣司法局作為司法行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，嚴(yán)格按照上級(jí)各部門關(guān)于銜接工作的實(shí)施意見和縣聯(lián)席會(huì)議制度的要求，從規(guī)范管理公證、律師、司法鑒定法律服務(wù)的角度出發(fā)，多措并舉，積極推進(jìn)司法行政執(zhí)法和刑事司法工作的有效結(jié)合，現(xiàn)將我局就此項(xiàng)工作的開展情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，認(rèn)識(shí)兩法銜接工作的重要性。XX縣司法局組織全體司法行政執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民理念，不斷增強(qiáng)依法執(zhí)法能力和水平。按照市兩廳轉(zhuǎn)發(fā)的“實(shí)施意見”，集中對(duì)全局行政執(zhí)法人員開展了行政執(zhí)法知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)，深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了國務(wù)院發(fā)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、和高檢院、全國整規(guī)辦、監(jiān)察部、公安部發(fā)布的《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》。通過培訓(xùn)，引導(dǎo)了廣大司法行政執(zhí)法人員對(duì)行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的犯罪嫌疑線索和涉嫌犯罪的案件正確處理，正確認(rèn)識(shí)銜接工作的重要性。

二、加強(qiáng)執(zhí)法力度，深度排查法律服務(wù)機(jī)構(gòu)違法犯罪行

為，保障犯罪發(fā)現(xiàn)及時(shí)。XX縣司法局在推動(dòng)公證、律師、司法鑒定為縣域重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大力服務(wù)的同時(shí)，還嚴(yán)格按照法律、政策的規(guī)定和法律服務(wù)的行業(yè)要求，加大執(zhí)法力度，集中整治，深度排查法律服務(wù)機(jī)構(gòu)違法犯罪行為。

一是以強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督為主線，全面加強(qiáng)法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。今年以來，我局先后對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了不定期的案卷抽查，回訪公證處、律師事務(wù)所、司法鑒定所當(dāng)事人，排查法律服務(wù)過程中的違法犯罪行為。二是嚴(yán)格辦案人員責(zé)任督查，加大法律服務(wù)工作的督查力度。2011年，以法律服務(wù)規(guī)范執(zhí)業(yè)檢查活動(dòng)為抓手，對(duì)法律服務(wù)執(zhí)業(yè)活動(dòng)過程中遇到的個(gè)案投訴進(jìn)行特別督查，在檢查中及時(shí)查找違法犯罪行為。三是制定XX法律服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)控陽光執(zhí)業(yè)四項(xiàng)制度，設(shè)立法律服務(wù)質(zhì)量投訴電話、郵箱，接受當(dāng)事人的投訴，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。

三、積極推進(jìn)兩法銜接工作，保證主動(dòng)移送犯罪案件，堅(jiān)決杜絕“有案不移”、“以罰代刑”的現(xiàn)象。一是建立了行政執(zhí)法案件集體討論制度，凡是涉及公證員、律師、司法鑒定人有違法犯罪行為需要接受法律制裁的，司法局將先行組成討論組，對(duì)案件的定性、處罰進(jìn)行討論，嚴(yán)格按照討論結(jié)果作出處罰，對(duì)討論認(rèn)為符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件將及時(shí)向同級(jí)偵查機(jī)關(guān)移送，并做好相關(guān)證據(jù)的保存和材料移送。二是對(duì)已移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?/p>

和公安機(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)并立案?jìng)刹榈纳娣煞?wù)犯罪的案件，積極配合，為公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證、勘驗(yàn)、鑒定等偵查工作提供便利。

四、積極引導(dǎo)公證、律師、司法鑒定為刑事司法活動(dòng)服務(wù)。一是引導(dǎo)公證處發(fā)揮國家證明的職能優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)介入刑事司法活動(dòng)過程中，為刑事司法提供便利，如為偵查過程中證據(jù)保全等。二是規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)律師在刑事司法活動(dòng)過程中的地位，為刑事司法公正提供便利條件，嚴(yán)懲唯利是圖，違背職業(yè)道德、違反法律規(guī)定，幫助不法分子顛倒黑白，偽造證據(jù)，甚至直接參與了違法活動(dòng)對(duì)刑事司法造成不利影響的律師。三是強(qiáng)化司法鑒定規(guī)范執(zhí)業(yè)管理，促使司法鑒定為刑事公證司法提供證據(jù)保障。督促司法鑒定人以專家的身份出庭作證，為刑事司法提供便利。目前，XX縣司法局雖然在司法行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中取得了一定的進(jìn)展，但銜接工作內(nèi)部制度建立還不夠完善；二是受行政執(zhí)法工作慣性的影響，在執(zhí)法過程中主觀偏重于行政處罰；三是還沒有完整地形成的執(zhí)法力量互助機(jī)制，在兩法銜接過程中力量顯得單一。

接下來的工作中，我們一是將建立健全線索通報(bào)制度，加強(qiáng)案件討論水平，建立案件移送制度；二是克服行政執(zhí)法的慣性影響，明確案件定性標(biāo)準(zhǔn)，確保涉嫌犯罪的案件及時(shí)移送到偵查機(jī)關(guān)；三是積極同公安、檢查等刑事司法部門協(xié)調(diào)，協(xié)同一致，形成合力，更好地整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法和犯罪行為、促進(jìn)依法行政。

XX縣司法局

二○一一年十一月十七日

第三篇：行政執(zhí)法與刑事司法銜接基本知識(shí)

行政執(zhí)法與刑事司法銜接基本知識(shí)

一 明確概念

行政執(zhí)法是指國家行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實(shí)施國家立法機(jī)關(guān)所制定的法律活動(dòng)。

刑事司法是指國家偵查機(jī)構(gòu)對(duì)刑事案件中的刑事法律責(zé)任及其對(duì)應(yīng)的刑罰等一系列相關(guān)問題的進(jìn)行預(yù)防和處理的一項(xiàng)法律活動(dòng)。

行政執(zhí)法和刑事司法的銜接是國家行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在行政執(zhí)法和刑事打擊中法律程序的協(xié)作配合，各依其制，各司其責(zé)，依法溝通移送，形成打擊違法和打擊犯罪無縫合力，共同維護(hù)法律秩序。

二 行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制： 行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，通俗認(rèn)為，一是指最初由行政機(jī)關(guān)依行政執(zhí)法程序處理的案件，經(jīng)查涉嫌犯罪的，依照一定規(guī)則和程序移交至刑事司法機(jī)關(guān)；二是進(jìn)入司法程序作出終局處理或重新返回到行政程序過程中，或者最初由刑事司法機(jī)關(guān)依司法程序處理的案件，經(jīng)查不構(gòu)成涉嫌犯罪，但需承擔(dān)行政責(zé)任的，依照一定規(guī)則和程序移交至行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，進(jìn)入行政執(zhí)法程序作出相應(yīng)處理的一種銜接配合機(jī)制?？梢姡姓?zhí)法與刑事司法的銜接并非單向的一個(gè)側(cè)面度，除行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向刑事司法機(jī)關(guān)移送案件外，尚包括刑事司法機(jī)關(guān)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的情形。作為不同的社會(huì)治理手段，行政執(zhí)法與刑事司法在實(shí)際運(yùn)行的過程中，各依其制，各司其職，存在著密切的聯(lián)系。無論是行政執(zhí)法還是刑事司法，都承載著維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的重要功能。在我國，是依據(jù)行為的嚴(yán)重程度、涉案的金額大小，決定并區(qū)分行為的性質(zhì)是違法還是犯罪。受理一個(gè)案件，最初展開調(diào)查時(shí)，其究竟為一般違法案件還是構(gòu)成犯罪案件，并不清楚，而是隨著案件調(diào)查的進(jìn)展情況逐漸明晰、逐漸確定，根據(jù)案情，依照規(guī)定進(jìn)行行政和刑事的銜接。

三 行政執(zhí)法和刑事司法銜接依據(jù) 2001年國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》是銜接的最高位依據(jù)?！缎姓幜P法》第七條第2款規(guī)定：違法行為構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。最高檢察院，公安部等部門的銜接規(guī)定，一些行政法規(guī)中規(guī)定構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

四 公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的程序：

1，移送單位持工作證或單位介紹信以及案件材料到公安局案件管理中心，案件管理中心接受并登記，按照管轄規(guī)定分發(fā)辦案單位，辦案單位及時(shí)入網(wǎng)并給移送單位出具接受案件回執(zhí)單。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受案件，不得以材料不全為由，不接受移送案件。但是對(duì)材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接受案件的二十四小時(shí)內(nèi)書面告知移送的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在三日內(nèi)補(bǔ)正。公安機(jī)關(guān)對(duì)接受案件的處理方式：

① 對(duì)屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的，進(jìn)行立案審查，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出立案或者不立案的決定。一般案件三日內(nèi)立案，重大疑難復(fù)雜七日內(nèi)立案。決定立案的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。對(duì)決定不立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，制作不予立案通知書，連同案卷材料在三日內(nèi)送達(dá)移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

② 對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)管轄但不屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的，移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并書面告知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；

③ 對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，退回移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并書面說明理由。

④ 公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件移送材料不全、證據(jù)不充分的，可以就證明有犯罪事實(shí)的相關(guān)證據(jù)要求等提出補(bǔ)充調(diào)查意見，商請(qǐng)移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查。必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以自行調(diào)查。

⑤ 對(duì)決定立案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三日內(nèi)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)交接涉案物品以及與案件有關(guān)的其他證據(jù)材料。

⑥ 對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)立案后決定撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)將撤銷案件決定書連同案卷材料送達(dá)移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的，可以同時(shí)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出書面建議。

五 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)有下列材料：

（一）案件移送書，載明移送機(jī)關(guān)名稱、行政違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話等。案件移送書應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋移送機(jī)關(guān)公章；

（二）案件調(diào)查報(bào)告，載明案件來源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等；

（三）涉案物品清單，載明涉案物品的名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項(xiàng)，并附采取行政強(qiáng)制措施、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等表明涉案物品來源的相關(guān)材料；

（四）附有鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人資質(zhì)證明或者其他證明文件的檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見；

（五）現(xiàn)場(chǎng)照片、詢問筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽資料、認(rèn)定意見、責(zé)令整改通知書等其他與案件有關(guān)的證據(jù)材料。

（六）移送材料表明移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)或者曾經(jīng)作出有關(guān)行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)附有有關(guān)行政處罰決定書。

六 移送中的遇到的問題

由于行政執(zhí)法的處罰證據(jù)與刑事訴訟證據(jù)要求不同,按照行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)收集的證據(jù)難以適應(yīng)刑事訴訟證據(jù)的嚴(yán)格性要求,因有關(guān)規(guī)定對(duì)此沒有作出較為明確的規(guī)定,造成兩大執(zhí)法體系的證據(jù)的銜接和轉(zhuǎn)化出現(xiàn)困難。特別是行政執(zhí)法部門收集的證據(jù)在刑事訴訟中的主體合法性問題常常遭受質(zhì)疑。如果不將行政執(zhí)法部門收集的證據(jù)作為刑事司法程序的證據(jù),案件移送后再由公安機(jī)關(guān)重新收集證據(jù),又會(huì)面臨諸多實(shí)施中的困難: 一是案件移送公安機(jī)關(guān)后,往往已時(shí)過境遷,錯(cuò)過了取證的時(shí)機(jī)。取證的最佳時(shí)機(jī)喪失,就有可能出現(xiàn)證據(jù)滅失或被人為破壞,重新收集證據(jù)已不可能。

二是移送案件多與行政執(zhí)法部門的職能關(guān)系密切,有些涉及行政部門的專業(yè)性知識(shí),只有具有專業(yè)知識(shí)的行政執(zhí)法人員才能解決。公安機(jī)關(guān)不依靠行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行重新收集證據(jù)困難重重。有關(guān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的法規(guī)又沒有對(duì)行政執(zhí)法部門收集的證據(jù)如何轉(zhuǎn)化作出規(guī)定,證據(jù)轉(zhuǎn)換缺乏合理的對(duì)接程序,造成證據(jù)適用上的困難。同時(shí),公安機(jī)關(guān)接受移送案件在鑒定與保全上也存在一些無法克服的困難。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)辦理案件越多,越會(huì)增加部門的財(cái)政支出,致使部門因自身利益不愿意移送,進(jìn)而影響機(jī)制的銜接。

七 行政機(jī)關(guān)行政處罰應(yīng)當(dāng)把握的幾個(gè)程序問題

今天利用這個(gè)機(jī)會(huì)和大家共同探討一下行政處罰方面的相關(guān)知識(shí)。一件行政處罰案從立案處理到歸檔結(jié)案，我認(rèn)為主要應(yīng)把握好四個(gè)方面的問題，這四個(gè)方面把握好了，行政處罰就不會(huì)出現(xiàn)違法或者大的原則性的問題，四個(gè)方面如下。

一是行政處罰實(shí)體方面的知識(shí)，如處罰主體，被主罰主體，證據(jù)的采信等，也就是我們常說的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。

二是行政處罰程序方面的知識(shí)，如適用簡(jiǎn)易程序還是一般程序，是否執(zhí)行聽證程序，按法律規(guī)定的程序是否存在時(shí)間倒置的問題等。

三是行政處罰適用法律方面的知識(shí)，適用法律、法條是否準(zhǔn)確。

四是行政處罰內(nèi)容是否適當(dāng)，也就是自由裁量權(quán)的方面的相關(guān)知識(shí)。下面分別從這四大方面具體和大家一一探討。如有不當(dāng)之處，歡迎大家指正。

一、實(shí)體

（一）行政處罰主體 首先講兩個(gè)案例，李某和張某都是個(gè)體商店，李某從張某處購得香煙10條價(jià)值一千余元用于出售，被公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制帶走訊問，并扣押了李某營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可證，并對(duì)李某進(jìn)行了行政拘留的行政處罰，公安機(jī)關(guān)的做法是否正確？答案是不正確的。該案涉案金額沒有達(dá)到觸犯刑事犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，那么處罰主體是煙草專賣局。同時(shí)發(fā)現(xiàn)張某在計(jì)量器具上做手腳，獲得非法利益，對(duì)張某的處罰主體應(yīng)該是誰，普遍的觀點(diǎn)是公安機(jī)關(guān)，認(rèn)為是一種欺騙行為，違反治安管理。根據(jù)計(jì)量法的規(guī)定，該性質(zhì)案件由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局處理。但是張某如果涉案金額巨大，情節(jié)嚴(yán)重的，就應(yīng)當(dāng)使用移送規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人或者單位直接責(zé)任人員按詐騙罪追究刑事責(zé)任。一些行政執(zhí)法單位涉及的法律法規(guī)眾多，在處理案件的時(shí)候一定要首先吃透法律，辯清案件性質(zhì)，明確是否是行政處罰主體再予以立案處理。

（二）被處罰對(duì)象

1、處罰時(shí)一定要明確被處罰對(duì)象，隨著社會(huì)的發(fā)展，法律主體的類型越來越多，如分店，分公司，聯(lián)鎖店，門市部等等，這些法律主體是否可以單獨(dú)做為被處罰主體，需要我們具體案件具體分析，首先我們要看被處罰主體的身份證明材料，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記證，根據(jù)工商局審批的主體性質(zhì)確定是否可以做為被處罰主體，這是第一步，但現(xiàn)在很多單位不會(huì)看被處罰單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即使看了也不會(huì)深入分析它是什么性質(zhì)，可不可以做為被處罰主體，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的新生法律主體的類型，要根據(jù)法律明確的規(guī)定予以確認(rèn)，如法律規(guī)定有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，獨(dú)立辦公地點(diǎn)，可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的可以做為被處罰主體，就是大家在行政處罰的時(shí)候一定要在這方面有個(gè)認(rèn)識(shí)。

2、幾年前有這樣一個(gè)案件，某單位對(duì)某一個(gè)違法行為人進(jìn)行行政處罰時(shí)，把被處罰人的名字寫的與本人的身份證件上的名字不一致，這個(gè)案件后來到法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)候沒有被立案，一字之差造成很嚴(yán)重的后果，還有的單位對(duì)無證經(jīng)營(yíng)的就是沒辦理工商執(zhí)照的處罰，處罰決定書下給其所開的字號(hào)，XXX店，而不是個(gè)人，這都是錯(cuò)誤的。所以在行政處罰的時(shí)候首先要明確被處罰主體的性名，這就要求我們進(jìn)行行政處罰的時(shí)候要提取當(dāng)事人的身份證明，以免出現(xiàn)上述類似錯(cuò)誤。

（三）證據(jù)的采信

一起行政處罰案件一定要違法事實(shí)清楚才能定性，然后決定行政處罰，而事實(shí)清楚的表現(xiàn)形式就是證據(jù)確鑿，證據(jù)確實(shí)充分，證據(jù)形式符合法律規(guī)定。

證據(jù)采信我們要把握好三個(gè)方面，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，合法性和真實(shí)性

講一個(gè)案件，某地規(guī)劃部門對(duì)一起違法建筑做調(diào)查，建房人說所建房屋用的土地是其哥哥的，也就是土地使用證上寫的是哥哥的名字，因其哥哥外出房屋歸他使用，他因沒有地方放雜物，經(jīng)哥哥允許出資建了棚子，當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門只根據(jù)弟弟的一分調(diào)查詢問筆錄對(duì)其哥哥進(jìn)行了行政處罰。這起案件中，證據(jù)和處罰主體之間沒有關(guān)聯(lián)性。

有的單位處罰只憑一份沒有當(dāng)事人簽字確認(rèn)的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄做出行政處罰決定，證據(jù)不足。有的單位原則性的東西調(diào)查清楚，但一些違法情節(jié)調(diào)查不清，如違法所得計(jì)算不清，計(jì)算無依據(jù)。違反法定程序收集的證據(jù)，以偷拍、偷錄、竊聽、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料都不能做為證據(jù)作用。

行政處罰過程中我們最常用的證據(jù)是調(diào)查詢問筆錄，一份完整的詢問筆錄要有2名以上執(zhí)法人員調(diào)查詢問，調(diào)查詢問人分別是調(diào)查詢問筆錄上簽字，而代簽不能證明是2人以上，被處罰人要逐頁簽字，否則沒簽字的那頁不能做為證據(jù)使用，現(xiàn)實(shí)工作中這種情況也較多存在，多頁詢問筆錄，只在最后一頁上簽字確認(rèn)，那么前幾頁沒有經(jīng)過當(dāng)事簽字確認(rèn)的詢問筆錄是沒有證據(jù)效力的，不能做為證據(jù)使用。調(diào)查詢問筆錄包括案由，詢問機(jī)關(guān)名稱，詢問人，記錄人的姓名，被詢問人的基本情況，詢問地點(diǎn)，始末時(shí)間，行政執(zhí)法人員表明身份和亮明執(zhí)法證件的記錄，及詢問內(nèi)容（詢問筆錄要把違法的時(shí)間，地點(diǎn)，行為，行為人，情節(jié)及后果要詢問清楚），某單位在做詢問筆錄時(shí)所問的都是關(guān)于A性質(zhì)違法行為的事，處罰的時(shí)候卻是B性質(zhì)，就是所問非所答。還有的單位多個(gè)調(diào)查詢問筆錄之間的時(shí)間存在予盾，同一個(gè)執(zhí)法人員在同一時(shí)間不同地點(diǎn)對(duì)不同的人進(jìn)行詢問，證據(jù)無效。

證據(jù)的形式一定要符合法律規(guī)定，一份完整的證據(jù)要有提供人簽字蓋章，注明日期，要有提取人簽字，否則不能做為證據(jù)使用。對(duì)法人身份的處罰對(duì)象取證的時(shí)候，要有單位蓋章，除了調(diào)查詢問筆錄，其它證據(jù)都要有章，部分證據(jù)只有簽字，沒有蓋章是沒有法律效力的，如授權(quán)委托書。

二、程序

程序適用分簡(jiǎn)易程序和一般程序，適用簡(jiǎn)易程序的條件：一是違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，二是處罰種類和幅度分別是對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的。簡(jiǎn)易程序也要二人以上執(zhí)法。其它案件適用一般程序，在適用程序的時(shí)候，個(gè)體工商戶是視為公民個(gè)人，對(duì)個(gè)體工商戶處50元以下用簡(jiǎn)易程序，處1000元要用一般程序，在這里給大家講一個(gè)常識(shí)，以上，以內(nèi)，屆滿包括本數(shù)，不滿，以外不包括本數(shù)，以日，月，年計(jì)算的開始的當(dāng)天不天不算入，從下一天開始計(jì)算。

程序的重要性今天在這里因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系就不多講了，程序問題最簡(jiǎn)單最直接的重要性，是程序違法會(huì)導(dǎo)致處罰案件被撤銷，重做。在這里主要給大家講一下行政處罰執(zhí)法過程中常出現(xiàn)的違反程序規(guī)定的情形。

（一）程序倒置，如，決定書在調(diào)查筆錄之前，也就是調(diào)查過程沒有結(jié)束，處罰決定就已經(jīng)下了，行政處罰法規(guī)定調(diào)查終結(jié)，根據(jù)不同情況做出決定。罰款票據(jù)的時(shí)間在處罰決定書之前，就是還沒下行政處罰決定書就已經(jīng)收取罰款了。法制機(jī)構(gòu)的審核意見、領(lǐng)導(dǎo)審批意見是結(jié)案后事后補(bǔ)簽的，程序倒置。

（二）聽證告知、行政處罰事先告知和處罰決定書之間沒有給予足夠的法定時(shí)限，剝奪了處罰對(duì)象的聽證權(quán)、陳述申辯權(quán)，行政處罰事先告知除了部門法，法律沒有明文規(guī)定給予幾天的陳述申辯時(shí)間，所以行政處罰告知書和行政處罰決定之間給幾天時(shí)間都可以，但在實(shí)際工作中往往是上面寫的很清楚給三天時(shí)間，當(dāng)事人也沒有放棄陳述申辯的意思表示沒有給夠時(shí)間就予以處罰了，這是不妥當(dāng)?shù)?，如果給不夠明文告知的時(shí)限規(guī)定，那么讓當(dāng)事人寫一個(gè)放棄陳述申辯的文書，形式不限。聽證告知法律明文規(guī)定要給夠三天時(shí)間，這是法定時(shí)間不能剝奪也不能放棄，必須給夠，且從當(dāng)事人收到文書的次日起算，足三天，如一號(hào)當(dāng)事人收到，那么從二號(hào)算起，二、三、四，最早五號(hào)才能下處罰決定。

（三）沒有明確告知復(fù)議和訴訟機(jī)關(guān)，或者告知的時(shí)間有誤，訴訟和復(fù)議的機(jī)關(guān)和時(shí)間各部門法之間規(guī)定的有不一樣的，《行政處罰法》是60天之內(nèi)提起行政復(fù)議，三個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟，這是各執(zhí)法單位都應(yīng)該給當(dāng)事人的權(quán)利。所以在告知訴權(quán)的時(shí)候一定要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的明確告知，如果法律規(guī)定有不一致時(shí)候遵循大法。否則這個(gè)案子一定是錯(cuò)案，予以撤銷?；蛘邲]有明確告知復(fù)議和訴訟的機(jī)關(guān)是哪一個(gè)，錯(cuò)列，漏列，這在法律上都被視為程序嚴(yán)重違法，屬于被撤銷的情形。而有些單位往往用制式文書，統(tǒng)一訴權(quán)告知事項(xiàng)，不和所適用的法律條文對(duì)照，導(dǎo)致錯(cuò)誤告知，這個(gè)問題要注意。尤其是現(xiàn)在，各單位所適用的法律類型較多，這個(gè)問題要引起重視。

（四）應(yīng)當(dāng)適用聽證程序的案件沒有下發(fā)聽證告知書，適用聽證程序的條件：主要有兩類，一是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照；二是較大數(shù)額的罰款。

（五）審批表內(nèi)容填寫不全，沒有依據(jù)，沒有處罰內(nèi)容。有的需要審批的事項(xiàng)沒有經(jīng)過審批，如先行登記保存沒有經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審批，卷內(nèi)沒有審批文書，領(lǐng)導(dǎo)簽字，法律明文規(guī)定先行登記保存的必須在期限內(nèi)做出處理決定，有的單位沒有在時(shí)限內(nèi)處理，有的單位甚至對(duì)先行登記的物品沒有處理情況的說明，收了，但不知處理結(jié)果，還了要有當(dāng)事人簽收單，沒收了要有沒收的票據(jù)。罰沒票據(jù)上沒有章，沒有日期。有的單位的部門法應(yīng)當(dāng)履行的程序沒有履行，如鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，當(dāng)事人有重新申請(qǐng)鑒定的權(quán)力，但沒有履行告知義務(wù)就做出行政處罰決定，剝奪當(dāng)事人的權(quán)力，程序嚴(yán)重違法。還有后補(bǔ)卷宗的問題，執(zhí)法過程中沒有邊辦案，邊做相應(yīng)的法律文書，而是只有一張罰款票據(jù)是真實(shí)的，其它的全是事后編的做出來，后補(bǔ)的東西不可能天衣無縫，往往是漏洞百出。

（六）送達(dá)的問題單獨(dú)講一下，法律上的時(shí)間都是從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道時(shí)起算，就是從當(dāng)事人收到法律文書之日起算，送達(dá)回證是一個(gè)非常重要的法律文書。行政法律文書送達(dá)的方式

（1）、直接送達(dá)；（2）、留置送達(dá)。要有兩個(gè)以上見證人見證；（3）、委托送達(dá)；（4）、郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)要有被送達(dá)人本人簽字的掛號(hào)回執(zhí)。；（5）、轉(zhuǎn)交送達(dá)；（6）、公告送達(dá)。60天公告。

現(xiàn)在常出現(xiàn)的問題和錯(cuò)誤是：

1、送達(dá)回證上填寫的項(xiàng)目和內(nèi)容不全，如送達(dá)的是哪一個(gè)文書，一定要特指；

2、收件人是誰，收件人不是本人和本人是什么關(guān)系，備注里標(biāo)明；

3、還有最重要的是送達(dá)時(shí)間，一定要清楚明確，并由收件人本人填寫。

4、送達(dá)回證上面的部分項(xiàng)目如，送達(dá)人，受送達(dá)人，送達(dá)時(shí)間不要機(jī)打，要本人填寫，才有證據(jù)效力。

三、法律依據(jù)

（一）行政處罰適用的法律必須是現(xiàn)行有效的，行政處罰的設(shè)定：

1、象市政府這一級(jí)的行政機(jī)關(guān)只能制定規(guī)范性文件，是沒有權(quán)力設(shè)定行政處罰的，只能執(zhí)行上級(jí)出臺(tái)的法律規(guī)定。

2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。國務(wù)院部，委員會(huì)擁有同樣的權(quán)力，這一級(jí)出臺(tái)的文件叫做規(guī)章。

3、地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。如山西省人大及其常委會(huì)出臺(tái)的文件叫地方性法規(guī)。

4、行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。國務(wù)院出臺(tái)的文件叫行政法規(guī)。全國人大及其常委會(huì)出臺(tái)的叫法律，可以設(shè)定各種行政處罰。

（二）法律適用原則： 適用原則：

1、上位法的效力高于下位法的效力。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)有效。同位法中特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。特別法是與一般法不同的，適用于特定時(shí)間、特定空間或特定主體的法律規(guī)范。同一機(jī)關(guān)制定的法不得相互抵觸，只有在此前提下，才能允許特別法與一般法的不一致。同位法中新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。不溯及既往原則，這是現(xiàn)代法治很重要的原則，體現(xiàn)了法律的公正、文明。這個(gè)原則還有一個(gè)附加原則，即為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。例如，我國現(xiàn)行刑法規(guī)定實(shí)行“從舊兼從輕”原則，即新法生效前的行為原則上適用舊法，但按新規(guī)定處刑較輕的，則適用新法。

（三）法律適用過程中常出現(xiàn)的問題：

1、適用法律不正確。某地物價(jià)局案例，某地物價(jià)局2016根據(jù)上級(jí)局關(guān)于某商品定價(jià)的規(guī)定對(duì)某人做出行政處罰，但是根據(jù)2014年出臺(tái)的各省的定價(jià)目錄，這類商品的定價(jià)權(quán)已經(jīng)由同級(jí)人民政府定價(jià)了，但同級(jí)人民政府并沒有對(duì)此商品定價(jià)，沒有出臺(tái)文件規(guī)定，物價(jià)局適用法律有誤。某地勞動(dòng)局案件，某企業(yè)單位舉行運(yùn)動(dòng)會(huì)，張某受傷，根據(jù)省勞動(dòng)廳的文件規(guī)定是不予認(rèn)定工傷的，但根據(jù)國務(wù)院法制辦的解釋，是應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的，兩個(gè)解釋均出自于工傷保險(xiǎn)條例，工傷保險(xiǎn)條例是國務(wù)院制定出臺(tái)的，那么國務(wù)院法制辦的解釋應(yīng)當(dāng)是有權(quán)解釋，且時(shí)間在后，勞動(dòng)局根據(jù)省勞動(dòng)廳的解釋不予認(rèn)定工傷是錯(cuò)誤的。

2、適用法條不正確，條款項(xiàng)目分不清，表述錯(cuò)誤，導(dǎo)致適用法律有誤。單獨(dú)成段的是款，款下面是項(xiàng)，項(xiàng)下面是目，有的法條分好幾款，有的款下面有項(xiàng)，有目，表述的時(shí)候是第某條第某款第某項(xiàng)某目。

3、法條適用不準(zhǔn)確，如法律規(guī)定責(zé)令限期改正，逾期不改正的處以罰款。有的是責(zé)令限期改正，可以并處罰款。有的是責(zé)令限期改正，并處罰款，可以并處和并處法律意義是不一樣，可以并處是可罰可不罰，并處是必須罰款。有的是給予警告，并處罰款，一些單位沒有警告，直接罰款。有的是責(zé)令改正，處以罰款，沒收非法所得，只罰款，沒沒收。這些都是適用法律不正確。最常出現(xiàn)的問題是給改正期限沒給夠就下處罰決定書了。甚至有的單位法律適用名稱不正確，丟字漏字。

4、定性不準(zhǔn)，明明是盜竊卻定性為侵占，明明是侵占卻定性為詐騙，都是錯(cuò)誤的，在適用法律時(shí)要吃透法律，定性要準(zhǔn)。

四、處罰要適當(dāng)

法律規(guī)定的罰款是有上限和下限規(guī)定的，如1000—10000，選擇較重的行政處罰和較輕的行政處罰，涉及自由裁量。處罰要根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程序相當(dāng)。簡(jiǎn)言之就是罰過相當(dāng)。

為了約束自由裁量權(quán)的濫用，近幾年上級(jí)各個(gè)單位都出臺(tái)了本單位的自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，下級(jí)單位比照適用即可，但是在適用過程中還是要求執(zhí)法人員要本著公平公正的態(tài)度予以適用，嚴(yán)格適用，此外，《行政處罰法》第二十七條規(guī)定了幾種應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的情形，如

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

對(duì)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

行政處罰法的原則是堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人和其它組織自學(xué)守法。大家在執(zhí)法的過程中記住一個(gè)總的原則，就是一定按法律規(guī)定辦事，執(zhí)法文書是為法律規(guī)定服務(wù)的，是執(zhí)行法律過程的記錄，執(zhí)法的時(shí)候要把所適用的法律吃透，記錄要準(zhǔn)確，嚴(yán)謹(jǐn)，全面，這樣才會(huì)成為一名合格的執(zhí)法者，做出正確的處罰決定，合格的執(zhí)法卷宗。

第四篇：行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況匯報(bào)

人民法院行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況匯報(bào)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對(duì)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有重大意義。為進(jìn)一步完善法制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定的犯罪活動(dòng)，切實(shí)做好司法本職工作，依法保障整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的順利進(jìn)行，XX法院按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和最高法院的要求，深刻認(rèn)識(shí)建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制的重要性基礎(chǔ)上，密切與各部門的配合，以上級(jí)法院及市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施意見》為基準(zhǔn)，切實(shí)做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，取得了良好成績(jī)。

一、2012年以來涉及“兩法銜接”案件的審理情況2012年以來，我院共審結(jié)涉及“兩法銜接”案件179起，其中。案件類型復(fù)雜，涉及部門眾多，總體占全部刑事案件的29.8%左右。

二、“兩法銜接”實(shí)施工作中遇到的問題

1、我市各單位之間聯(lián)系溝通不夠。由于行政執(zhí)法涉及單位眾多，而且需要單位之間的溝通交流。一旦溝通不足，容易造成案件信息渠道不暢。

第五篇：行政執(zhí)法與刑事司法

行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制法治化的思考

——兼談如何實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送刑事案件的有效監(jiān)督 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和妨礙社會(huì)管理秩序的違法犯罪活動(dòng)頻頻發(fā)生，并逐漸多樣化、復(fù)雜化，行政執(zhí)法案件數(shù)量與日俱增，但真正以涉嫌犯罪進(jìn)入司法程序的數(shù)量卻不與之相稱，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“以罰代刑”現(xiàn)象嚴(yán)重，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)犯罪日益增多的勢(shì)頭難以有效遏制。這一現(xiàn)象突出反映了行政權(quán)力的濫用和法律監(jiān)督的軟弱問題。為解決這一突出問題，保證涉嫌刑事案件順利移送，國務(wù)院制定了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，最高人民檢察院制定了《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》。隨后，高檢院又聯(lián)合多家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布了一系列加強(qiáng)工作配合的文件，為行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制建立和發(fā)展提供了原則性規(guī)定，具有一定的指導(dǎo)意義，但這些規(guī)定與工作實(shí)踐存在較大脫節(jié)，缺乏可操作性和執(zhí)行性，刑事司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約效果不佳，檢察權(quán)的監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮，因此探討實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰在立法和適用上有機(jī)銜接實(shí)有必要。

一、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌刑事犯罪案件少的原因探究

大量的調(diào)查資料顯示，目前行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處、移送刑事犯罪案件時(shí)存在著“兩少”現(xiàn)象，即移送案件的行政機(jī)關(guān)少和移送案件數(shù)量少，甚至有的行政執(zhí)法部門從未移送過刑事案件。原因何在，我們認(rèn)為有行政機(jī)關(guān)內(nèi)部原因和外部監(jiān)督不力等因素的影響。

（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自身因素

1、行政權(quán)具有天然的自我擴(kuò)張?zhí)匦?，容易造成行政?zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)力的濫用。隨著社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜化和多樣化，行政權(quán)的內(nèi)容和邊界被擴(kuò)大，滲透到社會(huì)生活的方方面面，除了安全秩序外，還有普遍的社會(huì)服務(wù)和公共服務(wù)，其行使方式更加復(fù)雜，內(nèi)容范圍大大擴(kuò)張，其表現(xiàn)便是行政機(jī)關(guān)擁有巨大的自由裁量權(quán)，但若該自由載量權(quán)不受到控制，就會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用，違背法律授權(quán)的目的和意愿，造成嚴(yán)重后果，因此貫穿現(xiàn)代憲政的主題就是法律對(duì)行政權(quán)力的控制。行政執(zhí)法權(quán)的自身特性是造成權(quán)力濫用后果的自然因素。

2、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)狹隘部門利益和地方保護(hù)主義觀念是造成移送刑事案件少的重要因素。一是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)掌握較大的處罰權(quán)，行政罰款的多少直接影響到部門的經(jīng)濟(jì)利益。很多行政執(zhí)法機(jī)關(guān)基于狹隘的保護(hù)部門利益觀念，認(rèn)為案件移交給司法機(jī)關(guān)的同時(shí)，也就轉(zhuǎn)讓了對(duì)違法者的部分控制權(quán)，會(huì)影響到單位利益，因此其處理的大部分案件就存在能罰就罰，一罰了之的現(xiàn)象，大多不移送到司法機(jī)關(guān)，最終使得犯罪案件線索流失，犯罪分子逃避刑事處罰。二是在實(shí)踐中，行政執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，有一部分都發(fā)生在對(duì)本地區(qū)貢獻(xiàn)比較大的單位或部門，對(duì)他們的查處勢(shì)必影響到本地區(qū)的利益，因此對(duì)該企業(yè)的移送查處在很大程度上會(huì)受到行政上的干預(yù)和阻撓。

3、行政執(zhí)法人員認(rèn)知和業(yè)務(wù)能力參差不齊。一是部分行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，執(zhí)法水平相對(duì)較低，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對(duì)刑法中有關(guān)罪名及構(gòu)成要件掌握不夠，導(dǎo)致案件線索少。二是一些執(zhí)法人員認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要任務(wù)是查處行政違法案件，打擊犯罪不是其職責(zé)，加之移送涉嫌犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，導(dǎo)致移送刑事案件意識(shí)不強(qiáng)。

（二）檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督不力。

檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，一個(gè)是監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的案件中，是否涉及到刑事犯罪案件，而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒有依法將其移送給有權(quán)機(jī)關(guān)處理。另一個(gè)是監(jiān)督行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，是否有濫用職權(quán)、徇私舞弊等觸犯刑法的行為。

在現(xiàn)實(shí)中，檢察機(jī)關(guān)由于多種因素導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。一是監(jiān)督無措。法律規(guī)定過于粗糙，缺乏可操作性，例如移送案件的標(biāo)準(zhǔn)、程序以及責(zé)任等都沒有具體規(guī)定，使得現(xiàn)行許多法律規(guī)定如同虛設(shè)。二是監(jiān)督“為難”。在現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)雙層領(lǐng)導(dǎo)體制下，檢察院對(duì)地方行政機(jī)關(guān)存在著機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等依附關(guān)系，實(shí)際上相當(dāng)于當(dāng)?shù)卣聦俚囊粋€(gè)執(zhí)法部門。而其他行政機(jī)關(guān)具有管人、管錢、管物的權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)為了自身生存發(fā)展的需要，不得不協(xié)調(diào)處理好與各個(gè)部門的關(guān)系，因此對(duì)于行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，實(shí)在是勉為其難。因此導(dǎo)致目前檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能不能良好發(fā)揮。

二、目前行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度中存在的問題

為使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)形成打擊犯罪的合力，國務(wù)院、高檢院等相繼出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)定、意見，確定了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制的基本框架，并對(duì)工作中存在的信息不暢、案件移送不及時(shí)，協(xié)作配合不規(guī)范等問題提出了要求，但由于可操作性和效力不強(qiáng)，導(dǎo)致實(shí)踐效果不佳。

1、現(xiàn)有規(guī)范的性質(zhì)不一，作用存在局限性。一方面國務(wù)院及所屬具有行政管理職能的部門、機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門范圍內(nèi)，制定行政法規(guī)和規(guī)章。另一方面，檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)定則屬于內(nèi)部工作制度，其中對(duì)于對(duì)公安機(jī)關(guān)處臵行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的有關(guān)要求，實(shí)質(zhì)上是重新規(guī)范立案監(jiān)督的規(guī)定，其作用有局限性。

2、行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的各種辦法和意見，效力不強(qiáng)，缺乏操作性和執(zhí)行性，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)制力不夠。有些辦法和意見僅是一些宣告式的權(quán)限規(guī)定，比較概括和抽象，沒有制定固定的制度和詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，缺乏操作性和執(zhí)行性，雖明確了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)力，但并未明確具體的監(jiān)督手段和措施，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)制力，柔性有余，剛性不足，使得這些規(guī)定的效力大打折扣，因此這些發(fā)文的作用有限，不能滿足打擊犯罪的需要。

3、行政執(zhí)法階段形成的證據(jù)的法律地位不明造成案件司法認(rèn)定上的困難。行政執(zhí)法與刑事司法銜接的最終目的是全面懲治犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，因此案件只有進(jìn)入審判階段才是最終環(huán)節(jié)。然而在司法實(shí)務(wù)中，突出問題之一就是行政執(zhí)法階段形成的證據(jù)的法律地位、證明規(guī)則及采納等問題沒有明確規(guī)定，造成司法上的困難。比如偵訴機(jī)關(guān)根據(jù)聯(lián)合認(rèn)可的文件接受行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的行政違法案件，但在行政查處過程中形成的言詞證據(jù)，因合法性原因不被法庭采納。而許多案件查處的條件、時(shí)機(jī)，進(jìn)入公安、檢察環(huán)節(jié)后往往時(shí)過境遷，無法重新收集證據(jù)。對(duì)于書證、檢驗(yàn)報(bào)告和鑒定結(jié)論等材料情況稍好，但也常常面臨法庭關(guān)于證據(jù)合法性的質(zhì)疑和當(dāng)事人關(guān)于證明公正性問題的質(zhì)證，法院對(duì)類證據(jù)的采納、取舍缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成司法上的混亂。

三、行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度的法治化進(jìn)路

目前，雖然各地區(qū)的行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作取得了一定進(jìn)展，但還有需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)的地方，不能將該項(xiàng)協(xié)調(diào)制度視作一次專項(xiàng)行動(dòng)，而是要建立和完善長(zhǎng)效的工作機(jī)制，并將其納入到法治的體系中來，才是長(zhǎng)久之計(jì)。

（一）深化體制改革，確保檢察權(quán)的獨(dú)立行使。

現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制及其變異，對(duì)檢察機(jī)關(guān)諸多方面造成了制約；使得檢察機(jī)關(guān)地位的“附屬化”和檢察權(quán)的“地方化”，對(duì)本地行政執(zhí)法進(jìn)行法律監(jiān)督更是難上加難。我們認(rèn)為只有深化體制改革，在檢察機(jī)關(guān)體系中設(shè)立上下級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)的單層領(lǐng)導(dǎo)體制，確保檢察權(quán)的獨(dú)立行使，才能保證其對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開展。

（二）完善立法，明確行政執(zhí)法在刑事訴訟中的法律地位。

1、結(jié)合刑法，充實(shí)行政法、刑事訴訟法關(guān)于移送案件的規(guī)定。一是制定統(tǒng)一的案件移送標(biāo)準(zhǔn)，為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確移送案件提供詳細(xì)的法律依據(jù)。二是完善行政法與刑訴法。由于行政法對(duì)于案件移送的規(guī)定過于簡(jiǎn)單粗糙，而刑訴法也只規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督制度，未涉及對(duì)其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案件移送的監(jiān)督，實(shí)踐中對(duì)案件移送沒有詳細(xì)的法律可依，隨意性比較大，因此為規(guī)范移送工作，需要完善法律，將移送程序法定化，細(xì)化移送條件、期限、效力、責(zé)任等規(guī)定，使得移送工作有章可循，更具操作性和執(zhí)行性。

2、明確行政執(zhí)法在刑事訴訟中的地位，解決證據(jù)規(guī)則及司法認(rèn)定難題。一是對(duì)于進(jìn)入司法審查程序的行政執(zhí)法案件，明確只對(duì)行政執(zhí)法的合法性審查。二是明確賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法獲取的證據(jù)材料的刑事訴訟法律地位。對(duì)行政執(zhí)法扣押的書證、物證等實(shí)物證據(jù)，可直接轉(zhuǎn)換為刑事訴訟證據(jù)；對(duì)有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定結(jié)論等專門性證據(jù)材料，司法機(jī)關(guān)做程序?qū)彶楹鬀Q定是否作為刑事訴訟證據(jù)；對(duì)在執(zhí)法過程中形成的言辭材料，原則上要求司法人員重新收集，但確因有不可抗拒原因經(jīng)偵查機(jī)關(guān)查證與其他證據(jù)吻合，相互印證違法犯罪事實(shí)的，也可以作為刑事訴訟的證據(jù)使用，由此來解決行政執(zhí)法過程中收集的證據(jù)在司法認(rèn)定上面臨的法律難題。

（三）建立健全相關(guān)配套的工作制度

1、建立常態(tài)的聯(lián)席會(huì)議制度。我們認(rèn)為在相關(guān)法律法規(guī)尚未完善、健全情況下，應(yīng)當(dāng)允許檢察機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)探索多樣化的聯(lián)系制度，并將制度逐漸規(guī)范化、常態(tài)化，這是實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督的一個(gè)前提條件。在實(shí)務(wù)中，聯(lián)席會(huì)議制度易被大多數(shù)地方接受，一方面聯(lián)席會(huì)議可以定期交換行政處罰、移送案件等情況，研究執(zhí)法、司法過程中遇到的困難，既可以掌握、總結(jié)工作，也可以適時(shí)解決問題。但目前的聯(lián)席會(huì)議大多由偵查監(jiān)督部門參加，建議反貪、反瀆、預(yù)防等部門也共同參與進(jìn)來，提高聯(lián)席會(huì)議制度的有效性，同時(shí)還能積極發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索和問題，提高預(yù)防和反瀆工作的針對(duì)性。

2、規(guī)范案件線索移送制度和檢察機(jī)關(guān)案件查處的提前介入制度。一是行政執(zhí)法部門對(duì)于發(fā)現(xiàn)的可能涉及到的犯罪線索必須在規(guī)定的時(shí)間移送偵查機(jī)關(guān)，并向檢察機(jī)關(guān)備案。二是對(duì)可能涉及到犯罪的重大事故、重大案件，在行政執(zhí)法部門調(diào)查處理的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)及時(shí)介入調(diào)查，防止證據(jù)滅失，并對(duì)其中的瀆職犯罪有權(quán)進(jìn)行調(diào)查。

3、明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)移送案件的監(jiān)督制度。一方面是確立行政執(zhí)法部門在向偵查機(jī)關(guān)移送案件時(shí)，同時(shí)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)備案制度，以便強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案的監(jiān)督，另一方面確立檢察機(jī)關(guān)對(duì)于移送案件的立案、撤案、結(jié)案統(tǒng)一審查制度，防止偵查機(jī)關(guān)以罰代刑。

4、強(qiáng)化相應(yīng)責(zé)任追究制度。明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件移交過程中有關(guān)人員的責(zé)任，包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

（四）探索創(chuàng)新多樣化的監(jiān)督方式。

目前很多地方已經(jīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間搭建網(wǎng)絡(luò)鏈接，實(shí)現(xiàn)信息共享，通過網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)，全面監(jiān)督案件線索移送、案件查詢和管理，反映執(zhí)法、司法動(dòng)態(tài)，取得良好效果。建議經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平逐漸成熟的地區(qū)采取這一手段，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法的有機(jī)銜接。