第一篇：衛(wèi)輝市-食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作細(xì)則

食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接

工作細(xì)則（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我市食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，加大對(duì)制售假冒偽劣食品（含食品添加劑）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“食品藥品”）違法犯罪行為的打擊力度，依照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品解釋》）、《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《藥品解釋》），國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院食品安全辦印發(fā)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，公安部《公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作細(xì)則。

第二條

本工作細(xì)則適用于全市食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院辦理的食品藥品涉嫌違法犯罪的案件。

第三條

食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院各司其職、密切協(xié)作、相互配合，做好食品藥品違法犯罪案件查處工作，并建立線索通報(bào)、案件移送、信息共享、信息發(fā)布等各種工作機(jī)制。

第二章 案件移送與法律監(jiān)督

第四條

人民檢察院對(duì)食品藥品監(jiān)管部門(mén)移送涉嫌犯罪案件活動(dòng)和公安機(jī)關(guān)對(duì)移送案件的立案活動(dòng)，依法實(shí)施法律監(jiān)督。

第五條

食品藥品監(jiān)管部門(mén)查辦案件過(guò)程中對(duì)符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序及時(shí)向同級(jí)或轄區(qū)公安機(jī)關(guān)移送，同時(shí)將案件移送書(shū)及有關(guān)材料目錄抄送同級(jí)人民檢察院。對(duì)已做出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書(shū)一并抄送。

第六條

食品藥品監(jiān)管部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送的食品藥品涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）實(shí)施行政執(zhí)法的主體與程序合法。

（二）有證據(jù)證明涉嫌犯罪事實(shí)發(fā)生。

第七條

食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自做出移送決定之日起24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送下列涉嫌犯罪案件材料：

（一）案件移送書(shū)，載明移送機(jī)關(guān)名稱(chēng)、行政違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話等。案件移送書(shū)應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋移送機(jī)關(guān)公章；

（二）案件調(diào)查報(bào)告，載明案件來(lái)源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等；

（三）涉案物品清單，載明涉案物品的名稱(chēng)、數(shù)量、特征、存放地等事項(xiàng)，并附采取行政強(qiáng)制措施、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等表明涉案物品來(lái)源的相關(guān)材料；

（四）附有鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人資質(zhì)證明或者其他證明文件的檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見(jiàn)；

（五）現(xiàn)場(chǎng)照片、詢問(wèn)筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽(tīng)資料、認(rèn)定意見(jiàn)、責(zé)令整改通知書(shū)等其他與案件有關(guān)的證據(jù)材料。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)或者曾經(jīng)作出有關(guān)行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)附有有關(guān)行政處罰決定書(shū)。

第八條

公安機(jī)關(guān)對(duì)食品藥品監(jiān)管部門(mén)按照本辦法第七條規(guī)定移送的涉嫌犯罪案件，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)依法作出立案或者不予立案的決定；案情重大的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；特殊情況下，受案單位報(bào)經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以再延長(zhǎng)30日作出決定。

公安機(jī)關(guān)認(rèn)為移送材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接受案件的24小時(shí)內(nèi)書(shū)面告知移送的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在3日內(nèi)補(bǔ)正。但不得以材料不全為由，不接受移送案件。

公安機(jī)關(guān)決定立案的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。對(duì)決定不立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，制作不予立案通知書(shū)，連同案卷材料在3日內(nèi)送達(dá)移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)立案后決定撤銷(xiāo)案件的，應(yīng)當(dāng)將撤銷(xiāo)案件決定書(shū)連同案卷材料送達(dá)移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的，可以同時(shí)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出書(shū)面建議。

第九條

食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書(shū)之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移送公安機(jī)關(guān)，辦理交接手續(xù)，并在后續(xù)的案件偵辦過(guò)程中積極做好配合工作。因檢驗(yàn)或者鑒定需要時(shí)間較長(zhǎng)的除外。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。公安機(jī)關(guān)在案件辦理完結(jié)后，應(yīng)及時(shí)書(shū)面告知移送單位案件處理情況。

第十條

人民檢察院發(fā)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管部門(mén)不依法移送涉嫌犯罪案件線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與食品藥品監(jiān)管部門(mén)協(xié)商，并可以派員調(diào)閱、查詢有關(guān)案卷材料；對(duì)于涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作建議移送涉嫌犯罪案件函，提出建議依法移送的檢察意見(jiàn)。食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見(jiàn)之日起3日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將移送情況上報(bào)人民檢察院。

第十一條 食品藥品監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不予立案決定不當(dāng)?shù)模梢栽诮拥讲挥枇竿ㄖ獣?shū)之日起3日內(nèi)提請(qǐng)復(fù)議，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議請(qǐng)求之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的復(fù)議決定，并書(shū)面通知食品藥品監(jiān)管部門(mén)。

對(duì)于公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定，以及對(duì)不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷(xiāo)案件決定有異議的，食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以建議人民檢察院予以立案監(jiān)督。

第十二條 食品藥品監(jiān)管部門(mén)建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督的案件，應(yīng)當(dāng)提供立案監(jiān)督建議書(shū)、相關(guān)案件材料，并附公安機(jī)關(guān)不予立案、立案后撤銷(xiāo)案件決定及說(shuō)明理由的材料，復(fù)議維持不予立案決定的材料或者公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定的材料。

人民檢察院認(rèn)為需要補(bǔ)充材料的，食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。

第十三條 食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)于不追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰或者其他處理。

食品藥品監(jiān)管部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。已經(jīng)作出罰款行政處罰的，人民法院在判處罰金時(shí)依法折抵。未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷(xiāo)案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰后，再?zèng)Q定是否給予行政處罰。

第十四條 人民檢察院對(duì)作出不起訴決定的案件、人民法院對(duì)作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰的案件，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交食品藥品監(jiān)管部門(mén)處理，并可以提出檢察意見(jiàn)或者司法建議。

第十五條 對(duì)于尚未作出生效裁判的案件，食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等行政處罰，需要配合的，公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)給予配合。

對(duì)于人民法院已經(jīng)作出生效裁判的案件，依法還應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)管部門(mén)作出吊銷(xiāo)許可證等行政處罰的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將裁判情況通報(bào)食品藥品監(jiān)管部門(mén)，食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以依據(jù)人民法院生效裁判認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)依法予以行政處罰。食品藥品監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為上述事實(shí)和證據(jù)有重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院反饋，并在人民法院通過(guò)法定程序重新處理后，依法作出處理。

第十六條 案件移送中涉及多次實(shí)施危害食品藥品安全違法行為，未經(jīng)處理的，涉案產(chǎn)品的銷(xiāo)售金額或者貨值金額累計(jì)計(jì)算。

第十七條 食品藥品監(jiān)管部門(mén)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中依法收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，經(jīng)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院審查，人民法院庭審質(zhì)證確認(rèn)，可以作為證據(jù)使用。

第三章

涉案物品檢驗(yàn)與認(rèn)定

第十八條

公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院辦理危害食品藥品安全犯罪案件，商請(qǐng)食品藥品監(jiān)管部門(mén)提供檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見(jiàn)協(xié)助的，食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院刑事案件辦理的法定時(shí)限要求積極協(xié)助，及時(shí)提供檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見(jiàn)，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

第十九條

市食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單、檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)及項(xiàng)目、專(zhuān)家名單等，向全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院通報(bào)。

第二十條 對(duì)同一批次或者同一類(lèi)型的涉案食品藥品，如因數(shù)量較大等原因，無(wú)法進(jìn)行全部檢驗(yàn)檢測(cè)，根據(jù)辦案需要，可以依法進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)。公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院對(duì)符合行政執(zhí)法規(guī)范要求的抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果予以認(rèn)可，可以作為該批次或該類(lèi)型全部涉案產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。

第二十一條 對(duì)于符合《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕12號(hào)）第一條第二項(xiàng)中屬于病死、死因不明的畜、禽、獸、水產(chǎn)動(dòng)物及其肉類(lèi)、肉類(lèi)制品和第三項(xiàng)規(guī)定情形的涉案食品，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以直接出具認(rèn)定意見(jiàn)并說(shuō)明理由。

第二十二條 對(duì)于符合《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第四十八條第三款第一、二、五、六項(xiàng)規(guī)定情形的涉案藥品，可以由市食品藥品監(jiān)管部門(mén)直接出具認(rèn)定意見(jiàn)并說(shuō)明理由；確有必要的，應(yīng)當(dāng)載明檢測(cè)結(jié)果。

第二十三條 根據(jù)食品藥品監(jiān)管部門(mén)或者公安機(jī)關(guān)、人民檢察院的委托，對(duì)尚未建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法的，相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以采用非食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法對(duì)涉案食品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果可以作為定罪量刑的參考。通過(guò)上述辦法仍不能得出明確結(jié)論的，根據(jù)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院的委托，市食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以組織鶴壁市食品安全委員會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)涉案食品進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，該評(píng)估認(rèn)定意見(jiàn)可作為定罪量刑的參考。

對(duì)藥品的檢驗(yàn)檢測(cè)按照《中華人民共和國(guó)藥品管理法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)醫(yī)療器械的檢測(cè)按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條

對(duì)最高人民法院、最高人民檢察院《食品解釋》和《藥品解釋》有關(guān)條款規(guī)定不具體，以及適用尺度掌握有區(qū)域性差異問(wèn)題，統(tǒng)一依照下述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）屬于《食品解釋》第一條第（一）項(xiàng)中“嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的”，一般按照超出食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的三倍以上為嚴(yán)重。沒(méi)有具體限量標(biāo)準(zhǔn)的或者僅有定性指標(biāo)的，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，經(jīng)縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)組織鶴壁市食品安全委員會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)涉案食品進(jìn)行評(píng)估后認(rèn)定?！妒称方忉尅返诎藯l“超限量濫用食品添加劑，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的”，參照前述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

“其他危害人體健康的物質(zhì)”是指國(guó)家或者地方有限量標(biāo)準(zhǔn)且與“致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)”類(lèi)似的情形。是否屬于“類(lèi)似情形”難以確定的，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，經(jīng)鶴壁市食品安全委員會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定。

（二）符合檢驗(yàn)不合格或檢疫不合格其中一種的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《食品解釋》第一條第（二）項(xiàng)規(guī)定中的“檢驗(yàn)檢疫不合格”。

（三）屬于《食品解釋》第一條第（四）項(xiàng)中“嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，一般按照低于或者高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的50%為嚴(yán)重；沒(méi)有具體限量標(biāo)準(zhǔn)或者僅有定性指標(biāo)的，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，經(jīng)鶴壁市食品安全委員會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估后認(rèn)定。

（四）《食品解釋》第三條第（二）項(xiàng)及第六條第（二）項(xiàng)中的“持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)”，一般理解為生產(chǎn)、銷(xiāo)售持續(xù)時(shí)間超過(guò)六個(gè)月。

（五）按照《化合物經(jīng)口急性毒性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，有毒、有害的非食品原料毒性為中等級(jí)以上毒性的，屬于《食品解釋》第六條第（五）項(xiàng)的“毒性強(qiáng)”；有毒、有害非食品原料的含量已足以造成人體傷害的，屬于“含量高”，對(duì)是否屬于“足以造成人體傷害”，應(yīng)經(jīng)鶴壁市食品安全委員會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估后認(rèn)定。

（六）具有下列情形之一的，為《食品解釋》第十一條第一款、第二款以及第十二條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

1．個(gè)人或者單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額或違法所得數(shù)額達(dá)到有關(guān)非法經(jīng)營(yíng)司法解釋規(guī)定的；

2．雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因同種非法經(jīng)營(yíng)行為受過(guò)二次以上行政處罰，又進(jìn)行同種非法經(jīng)營(yíng)行為的；

3．其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（七）在食品加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等過(guò)程中有充分證據(jù)證明摻入或者使用的非食品原料符合《食品解釋》第二十條第（一）、（二）項(xiàng)之規(guī)定的，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)即可直接認(rèn)定涉案食品為“有毒、有害食品”；符合第（三）、（四）項(xiàng)之規(guī)定的，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以組織鶴壁市食品安全委員會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估后認(rèn)定。

（八）中藥材、中藥飲片儲(chǔ)存過(guò)程中因養(yǎng)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致霉變、蟲(chóng)蛀等變質(zhì)或被污染的，有證據(jù)證明當(dāng)事人未銷(xiāo)售或者使用的，由食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法給予行政處罰。

（九）以所謂的祖?zhèn)髅胤?、民間傳統(tǒng)配方進(jìn)行私自加工，不針對(duì)特定患者，配制、銷(xiāo)售自制膏藥、丸劑、散劑、膠囊劑、口服液等，違反《藥品管理法》第三十一條、第四十八條第三款第（二）項(xiàng)，按假藥論處，一般貨值金額1000元以下（包括已售出和未售出的藥品），沒(méi)有造成他人傷害后果或者延誤診治的,由食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法給予行政處罰。貨值金額超過(guò)1000元或貨值金額1000元以下，有其他嚴(yán)重情節(jié)的，將案件移送公安機(jī)關(guān)處理。

（十）對(duì)《藥品解釋》第七條及《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

（二）》第七十九條中“非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額”的認(rèn)定，按照已售出的和未售出的食品、藥品、醫(yī)療器械的貨值金額計(jì)算（標(biāo)價(jià)的，按標(biāo)價(jià)計(jì)算；沒(méi)有標(biāo)價(jià)的，按照同類(lèi)合格產(chǎn)品的市場(chǎng)中間價(jià)格計(jì)算）。

（十一）對(duì)非法經(jīng)營(yíng)食品、藥品、醫(yī)療器械的違法所得數(shù)額的認(rèn)定，以非法經(jīng)營(yíng)食品、藥品、醫(yī)療器械所獲得的全部收入，扣除其直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理支出部分后剩余的數(shù)額。

（十二）對(duì)無(wú)合法有效食品藥品質(zhì)量合格證明文件，不能證明涉案食品藥品合法來(lái)源，不能提供涉案合法賬冊(cè)、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄或者提供虛假證明文件的，應(yīng)定性為具有主觀故意。

第二十五條

食品藥品監(jiān)管部門(mén)依據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、結(jié)合專(zhuān)家意見(jiàn)等相關(guān)材料得出認(rèn)定意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)按照以下格式出具結(jié)論：

（一）假藥案件，結(jié)論中應(yīng)寫(xiě)明“經(jīng)認(rèn)定，??屬于假藥（或者按假藥論處）”；

（二）劣藥案件，結(jié)論中應(yīng)寫(xiě)明“經(jīng)認(rèn)定，??屬于劣藥（或者按劣藥論處）”；

（三）生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的案件，符合《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕12號(hào)）第一條相關(guān)情形的，結(jié)論中應(yīng)寫(xiě)明“經(jīng)認(rèn)定，某食品??不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故（或者其他嚴(yán)重食源性疾病）”；

（四）生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械案件，符合最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

（一）》（公通字〔2008〕36號(hào)）第二十一條相關(guān)情形的，結(jié)論中應(yīng)寫(xiě)明“經(jīng)認(rèn)定，某醫(yī)療器械??不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，足以嚴(yán)重危害人體健康”；

（五）其他案件也均應(yīng)寫(xiě)明認(rèn)定涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)具備的結(jié)論性意見(jiàn)。

第二十六條 對(duì)《食品解釋》第八條“超范圍濫用食品添加劑，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”及第九條“有毒、有害非食品原料”難以確定的，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織鶴壁市食品安全委員會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定。

對(duì)“主觀故意”“假藥”難以認(rèn)定的，應(yīng)及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議研究解決。

第二十七條 辦案部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知犯罪嫌疑人、被害人或者其辯護(hù)律師、法定代理人，在涉案物品依法處置前提出重新或補(bǔ)充檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)定的申請(qǐng)。

第四章 協(xié)作配合

第二十八條

食品藥品監(jiān)管部門(mén)在日常工作中發(fā)現(xiàn)屬于《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》規(guī)定的明顯涉嫌犯罪的案件線索，應(yīng)當(dāng)立即以書(shū)面形式向同級(jí)公安機(jī)關(guān)通報(bào)。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，必要時(shí)可以進(jìn)行初查。初查過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)可以依法采取詢問(wèn)、查詢、勘驗(yàn)、鑒定和調(diào)取證據(jù)材料等不限制被調(diào)查對(duì)象人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施。對(duì)符合立案條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法立案?jìng)刹椤?/p>

第二十九條 食品藥品監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和處理投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的食品藥品重要違法信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將偵辦案件中發(fā)現(xiàn)的重大監(jiān)管問(wèn)題通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)。

第三十條

公安機(jī)關(guān)在偵查食品藥品犯罪案件中，已查明涉案食品藥品流向的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法采取控制措施。

第三十一條

食品藥品監(jiān)管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)在查辦食品藥品違法犯罪案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索移送人民檢察院。

第三十二條 市食品藥品監(jiān)管部門(mén)、市公安局、市人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大案件的聯(lián)合督辦工作，對(duì)下列重大案件實(shí)行督辦：

（一）在全市范圍內(nèi)有重大影響的案件；

（二）引發(fā)公共安全事件，對(duì)公民生命健康、財(cái)產(chǎn)造成特別重大損害、損失的案件；

（三）跨地區(qū)，案情復(fù)雜、涉案金額100萬(wàn)元以上的案件；

（四）其他有必要聯(lián)合督辦的重大案件。

第三十三條

食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院之間建立食品藥品違法犯罪案件信息發(fā)布的溝通協(xié)作機(jī)制。發(fā)布案件信息前，應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)情況；聯(lián)合督辦的重要案件信息應(yīng)當(dāng)聯(lián)合發(fā)布。

第三十四條

市食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)推動(dòng)建立市轄縣區(qū)間、部門(mén)間食品案件查辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決辦案協(xié)作、涉案物品處置等方面重大問(wèn)題。

第五章 信息共享與案件聯(lián)席會(huì)商

第三十五條 食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用《鶴壁市行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)》，逐步實(shí)現(xiàn)涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。

第三十六條 涉嫌犯罪案件的移送、審查、辦理、監(jiān)督實(shí)行紙質(zhì)文檔與電子文檔雙軌并行。食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地將有關(guān)案件信息按照《河南省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)使用管理暫行規(guī)定》的要求錄入信息平臺(tái)。

第三十七條

市、縣、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、公安局、人民法院、人民檢察院、食安辦建立聯(lián)合會(huì)議制度。一般情況下，每季度召開(kāi)一次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，特殊情況根據(jù)工作需要可隨時(shí)召開(kāi)。聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)是：相互通報(bào)食品藥品領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接的案件辦理情況，綜合協(xié)調(diào)、研究解決重大問(wèn)題。

聯(lián)席會(huì)議各組成單位分管行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的負(fù)責(zé)人均為召集人。一般情況下，以食品藥品監(jiān)督管理局召集為主。

聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室。辦公室承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議籌備工作、日常工作，協(xié)調(diào)落實(shí)會(huì)議議定事項(xiàng)。辦公室主任由市、縣、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局分管負(fù)責(zé)人兼任，聯(lián)席會(huì)議組成單位分別明確一名聯(lián)絡(luò)員，為聯(lián)席會(huì)議辦公室組成人員，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)溝通事務(wù)。

第六章 其 他

第三十八條

人民檢察院依法監(jiān)督食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法行使職權(quán)。

第三十九條

人民檢察院根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，當(dāng)事人以外的公民、法人和其他組織向人民檢察院控告、舉報(bào)及依職權(quán)發(fā)現(xiàn)的線索在法律授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督。

第四十條

人民檢察院有權(quán)對(duì)非訴行政執(zhí)行案件實(shí)行法律監(jiān)督。

第七章 附 則

第四十一條

本細(xì)則中所稱(chēng)“以上”“以下”，包括本數(shù)。

第四十二條

本工作細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施（試行）。

第四十三條

本細(xì)則與上級(jí)相關(guān)規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

第四十四條

聯(lián)席會(huì)議成員單位在執(zhí)行本細(xì)則中的情況及時(shí)報(bào)本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

第二篇：行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況匯報(bào)

人民法院行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況匯報(bào)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對(duì)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有重大意義。為進(jìn)一步完善法制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定的犯罪活動(dòng)，切實(shí)做好司法本職工作，依法保障整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的順利進(jìn)行，XX法院按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和最高法院的要求，深刻認(rèn)識(shí)建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制的重要性基礎(chǔ)上，密切與各部門(mén)的配合，以上級(jí)法院及市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施意見(jiàn)》為基準(zhǔn)，切實(shí)做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，取得了良好成績(jī)。

一、2012年以來(lái)涉及“兩法銜接”案件的審理情況2012年以來(lái)，我院共審結(jié)涉及“兩法銜接”案件179起，其中。案件類(lèi)型復(fù)雜，涉及部門(mén)眾多，總體占全部刑事案件的29.8%左右。

二、“兩法銜接”實(shí)施工作中遇到的問(wèn)題

1、我市各單位之間聯(lián)系溝通不夠。由于行政執(zhí)法涉及單位眾多，而且需要單位之間的溝通交流。一旦溝通不足，容易造成案件信息渠道不暢。

第三篇：食品安全行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接機(jī)制

食品安全行政執(zhí)法與刑事司法

銜 接 工 作 機(jī) 制

為嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，依法懲處食品安全犯罪，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌食品安全犯罪案件，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》，制定本機(jī)制。

一、建立聯(lián)席會(huì)議和情況通報(bào)制度

市、縣（區(qū)）食品安全綜合協(xié)調(diào)部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院建立聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)制度，加強(qiáng)工作聯(lián)系，密切協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)食品安全行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。市、縣（區(qū)）食品安全綜合協(xié)調(diào)部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)建立食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開(kāi)不同層次的聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，通報(bào)情況，共同研究執(zhí)法中遇到的新情況、新問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題。市級(jí)聯(lián)席會(huì)議的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市食品安全委員會(huì)辦公室，市公安局、市檢察院、市中級(jí)法院、各食品安全監(jiān)管部門(mén)均要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并指定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)系。

（二）建立情況通報(bào)制度。食品安全監(jiān)管部門(mén)定期通報(bào)查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品案件情況以及向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況；公安機(jī)關(guān)定期通報(bào)食品安全監(jiān)管部門(mén)移送案件的受理、立案、銷(xiāo)案情況；人民檢察院定期通報(bào)立案監(jiān)督、批捕、起訴生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品罪案件的情況；人民法院定期通報(bào)審判生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品罪案件的情況。

二、涉嫌犯罪案件線索及時(shí)移送制度

（一）食品安全監(jiān)管部門(mén)在查辦案件過(guò)程中，對(duì)案情重大且復(fù)雜疑難、可能涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院通報(bào)，并可以就涉嫌犯罪的標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問(wèn)題進(jìn)行咨詢，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在三日內(nèi)答復(fù)。

（二）食品安全監(jiān)管部門(mén)在查辦案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)妥善保存所收集的與違法行為有關(guān)的證據(jù)。對(duì)查獲的涉案物品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)涉案物品清單，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定委托法定檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定，出具檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論。

緊急情況下，食品安全監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)立即移送公安機(jī)關(guān)查處。

（三）食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)有證據(jù)表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃逸或者銷(xiāo)毀證據(jù)的，可以書(shū)面商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入，對(duì)涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法立案?jìng)刹?。?duì)于公安機(jī)關(guān)提前介入并立案?jìng)刹榈陌讣?，食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件規(guī)定，在法定時(shí)限內(nèi)出具有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或鑒定結(jié)論，確保案件偵辦工作順利進(jìn)行。

（四）食品安全監(jiān)管部門(mén)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法第一百四十一條生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，第一百四十三條生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，第一百四十四條生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品罪和最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品罪，依法應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件，必須及時(shí)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送。

（五）食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，須立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專(zhuān)案組專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書(shū)面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，并按照國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，制作《涉嫌犯罪案件移送書(shū)》，將案件向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送，并抄送同級(jí)人民檢察院備案。

食品安全監(jiān)管部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)附涉嫌犯罪案件的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

（六）對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)移送的涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，自受理之日起十日以內(nèi)作立案或者不立案的決定；案情重大、復(fù)雜的，可以在受理之日起三十日以內(nèi)作出立案或者不立案的決定。公安機(jī)關(guān)作出立案或者不立案決定，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知移送案件的食品安全監(jiān)管部門(mén)、同級(jí)人民檢察院及相關(guān)權(quán)利人。

食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書(shū)之日起三日內(nèi)將涉案物品以及案件有關(guān)的其他材料移送公安機(jī)關(guān)。

（七）人民檢察院要對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)移送刑事案件進(jìn)行監(jiān)督，防止食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)涉嫌犯罪的案件應(yīng)當(dāng)移送而不移送。人民檢察院對(duì)認(rèn)為食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)移送的涉嫌犯罪案件，可以向食品安全監(jiān)管部門(mén)查詢案件情況，要求食品安全監(jiān)管部門(mén)提供有關(guān)案件材料或者派員查閱案卷材料，食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合。

（八）人民檢察院發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)應(yīng)當(dāng)移送的涉嫌犯罪案件不移送的，應(yīng)當(dāng)向食品安全監(jiān)管部門(mén)提出檢察意見(jiàn)，建議其按照管轄規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。對(duì)于人民檢察院提出的檢察意見(jiàn)，食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)并向人民檢察院反饋落實(shí)情況。

食品安全監(jiān)管部門(mén)接到檢查意見(jiàn)后仍不移送涉嫌犯罪案件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知公安機(jī)關(guān)立案，并依照刑法規(guī)定追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)接到立案通知書(shū)后應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)立案，同時(shí)立案決定書(shū)送達(dá)人民檢察院，并書(shū)面告知食品安全監(jiān)管部門(mén)。

（九）公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)審查沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為犯罪情節(jié)輕微、不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送食品安全監(jiān)管部門(mén)。食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法作出處理，并將處理結(jié)果書(shū)面告知公安機(jī)關(guān)和人民檢察院。

三、加強(qiáng)立案監(jiān)督工作制度

（一）人民檢察院對(duì)于食品安全監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)移送公安機(jī)關(guān)的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)跟蹤了解公安機(jī)關(guān)的立案情況。對(duì)于公安機(jī)關(guān)未及時(shí)受理或者立案的，應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展立案監(jiān)督。

（二）食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)不立案決定有異議的，在接到不立案通知書(shū)后三日以內(nèi)，可以向作出不立案決定的公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)接到食品安全監(jiān)管部門(mén)提請(qǐng)復(fù)議書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出復(fù)議決定，并書(shū)面告知提請(qǐng)復(fù)議的食品安全監(jiān)管部門(mén)。食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)不立案的復(fù)議決定仍有異議的，可以在接到復(fù)議決定書(shū)后的三日以內(nèi)，建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

（三）人民檢察院接到食品安全監(jiān)管部門(mén)提出的對(duì)涉嫌犯罪案件進(jìn)行立案監(jiān)督的建議后，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)向人民檢察院作出書(shū)面說(shuō)明。對(duì)公安機(jī)關(guān)的說(shuō)明，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查，可以詢問(wèn)辦案人員和有關(guān)當(dāng)事人，可以查閱、復(fù)印公安機(jī)關(guān)相關(guān)法律文書(shū)和案件材料，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論書(shū)面告知提出立案監(jiān)督建議的食品安全監(jiān)管部門(mén)；認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。公安機(jī)關(guān)接到立案通知書(shū)后應(yīng)當(dāng)在十五日以內(nèi)立案，同時(shí)將立案決定書(shū)送達(dá)人民檢察院，并書(shū)面告知食品安全監(jiān)管部門(mén)。

（四）對(duì)重大、有影響的涉嫌犯罪案件，人民檢察院可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)的請(qǐng)求派員介入公安機(jī)關(guān)的偵查，參加案件討論，審查相關(guān)案件材料，提出取證建議，并對(duì)偵查活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。

四、依法懲治職務(wù)犯罪

（一）食品安全監(jiān)管部門(mén)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員貪污賄賂或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職等犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法向人民檢察院移送。

（二）人民檢察院對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)移送的職務(wù)犯罪線索應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，依法處理，并將處理結(jié)果及時(shí)通知移送案件的食品安全監(jiān)管部門(mén)。

五、支持食品安全監(jiān)管部門(mén)依法履行公務(wù)

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)支持食品安全監(jiān)管部門(mén)依法履行公務(wù)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)于妨礙食品安全監(jiān)管部門(mén)依法履行公務(wù)的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施予以查處，依法追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

其他涉及人身健康安全產(chǎn)品的行政執(zhí)法與刑事司法銜接事宜，參照本機(jī)制執(zhí)行。

第四篇：行政執(zhí)法與刑事司法銜接基本知識(shí)

行政執(zhí)法與刑事司法銜接基本知識(shí)

一 明確概念

行政執(zhí)法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實(shí)施國(guó)家立法機(jī)關(guān)所制定的法律活動(dòng)。

刑事司法是指國(guó)家偵查機(jī)構(gòu)對(duì)刑事案件中的刑事法律責(zé)任及其對(duì)應(yīng)的刑罰等一系列相關(guān)問(wèn)題的進(jìn)行預(yù)防和處理的一項(xiàng)法律活動(dòng)。

行政執(zhí)法和刑事司法的銜接是國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在行政執(zhí)法和刑事打擊中法律程序的協(xié)作配合，各依其制，各司其責(zé)，依法溝通移送，形成打擊違法和打擊犯罪無(wú)縫合力，共同維護(hù)法律秩序。

二 行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制： 行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，通俗認(rèn)為，一是指最初由行政機(jī)關(guān)依行政執(zhí)法程序處理的案件，經(jīng)查涉嫌犯罪的，依照一定規(guī)則和程序移交至刑事司法機(jī)關(guān)；二是進(jìn)入司法程序作出終局處理或重新返回到行政程序過(guò)程中，或者最初由刑事司法機(jī)關(guān)依司法程序處理的案件，經(jīng)查不構(gòu)成涉嫌犯罪，但需承擔(dān)行政責(zé)任的，依照一定規(guī)則和程序移交至行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，進(jìn)入行政執(zhí)法程序作出相應(yīng)處理的一種銜接配合機(jī)制?？梢?jiàn)，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接并非單向的一個(gè)側(cè)面度，除行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向刑事司法機(jī)關(guān)移送案件外，尚包括刑事司法機(jī)關(guān)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的情形。作為不同的社會(huì)治理手段，行政執(zhí)法與刑事司法在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，各依其制，各司其職，存在著密切的聯(lián)系。無(wú)論是行政執(zhí)法還是刑事司法，都承載著維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的重要功能。在我國(guó)，是依據(jù)行為的嚴(yán)重程度、涉案的金額大小，決定并區(qū)分行為的性質(zhì)是違法還是犯罪。受理一個(gè)案件，最初展開(kāi)調(diào)查時(shí)，其究竟為一般違法案件還是構(gòu)成犯罪案件，并不清楚，而是隨著案件調(diào)查的進(jìn)展情況逐漸明晰、逐漸確定，根據(jù)案情，依照規(guī)定進(jìn)行行政和刑事的銜接。

三 行政執(zhí)法和刑事司法銜接依據(jù) 2001年國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》是銜接的最高位依據(jù)?！缎姓幜P法》第七條第2款規(guī)定：違法行為構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。最高檢察院，公安部等部門(mén)的銜接規(guī)定，一些行政法規(guī)中規(guī)定構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

四 公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的程序：

1，移送單位持工作證或單位介紹信以及案件材料到公安局案件管理中心，案件管理中心接受并登記，按照管轄規(guī)定分發(fā)辦案單位，辦案單位及時(shí)入網(wǎng)并給移送單位出具接受案件回執(zhí)單。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受案件，不得以材料不全為由，不接受移送案件。但是對(duì)材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接受案件的二十四小時(shí)內(nèi)書(shū)面告知移送的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在三日內(nèi)補(bǔ)正。公安機(jī)關(guān)對(duì)接受案件的處理方式：

① 對(duì)屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的，進(jìn)行立案審查，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出立案或者不立案的決定。一般案件三日內(nèi)立案，重大疑難復(fù)雜七日內(nèi)立案。決定立案的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。對(duì)決定不立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，制作不予立案通知書(shū)，連同案卷材料在三日內(nèi)送達(dá)移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

② 對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)管轄但不屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的，移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并書(shū)面告知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；

③ 對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，退回移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并書(shū)面說(shuō)明理由。

④ 公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件移送材料不全、證據(jù)不充分的，可以就證明有犯罪事實(shí)的相關(guān)證據(jù)要求等提出補(bǔ)充調(diào)查意見(jiàn)，商請(qǐng)移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查。必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以自行調(diào)查。

⑤ 對(duì)決定立案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三日內(nèi)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)交接涉案物品以及與案件有關(guān)的其他證據(jù)材料。

⑥ 對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)立案后決定撤銷(xiāo)案件的，應(yīng)當(dāng)將撤銷(xiāo)案件決定書(shū)連同案卷材料送達(dá)移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的，可以同時(shí)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出書(shū)面建議。

五 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)有下列材料：

（一）案件移送書(shū)，載明移送機(jī)關(guān)名稱(chēng)、行政違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話等。案件移送書(shū)應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋移送機(jī)關(guān)公章；

（二）案件調(diào)查報(bào)告，載明案件來(lái)源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等；

（三）涉案物品清單，載明涉案物品的名稱(chēng)、數(shù)量、特征、存放地等事項(xiàng)，并附采取行政強(qiáng)制措施、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等表明涉案物品來(lái)源的相關(guān)材料；

（四）附有鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人資質(zhì)證明或者其他證明文件的檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見(jiàn)；

（五）現(xiàn)場(chǎng)照片、詢問(wèn)筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽(tīng)資料、認(rèn)定意見(jiàn)、責(zé)令整改通知書(shū)等其他與案件有關(guān)的證據(jù)材料。

（六）移送材料表明移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)或者曾經(jīng)作出有關(guān)行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)附有有關(guān)行政處罰決定書(shū)。

六 移送中的遇到的問(wèn)題

由于行政執(zhí)法的處罰證據(jù)與刑事訴訟證據(jù)要求不同,按照行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)收集的證據(jù)難以適應(yīng)刑事訴訟證據(jù)的嚴(yán)格性要求,因有關(guān)規(guī)定對(duì)此沒(méi)有作出較為明確的規(guī)定,造成兩大執(zhí)法體系的證據(jù)的銜接和轉(zhuǎn)化出現(xiàn)困難。特別是行政執(zhí)法部門(mén)收集的證據(jù)在刑事訴訟中的主體合法性問(wèn)題常常遭受質(zhì)疑。如果不將行政執(zhí)法部門(mén)收集的證據(jù)作為刑事司法程序的證據(jù),案件移送后再由公安機(jī)關(guān)重新收集證據(jù),又會(huì)面臨諸多實(shí)施中的困難: 一是案件移送公安機(jī)關(guān)后,往往已時(shí)過(guò)境遷,錯(cuò)過(guò)了取證的時(shí)機(jī)。取證的最佳時(shí)機(jī)喪失,就有可能出現(xiàn)證據(jù)滅失或被人為破壞,重新收集證據(jù)已不可能。

二是移送案件多與行政執(zhí)法部門(mén)的職能關(guān)系密切,有些涉及行政部門(mén)的專(zhuān)業(yè)性知識(shí),只有具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的行政執(zhí)法人員才能解決。公安機(jī)關(guān)不依靠行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行重新收集證據(jù)困難重重。有關(guān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的法規(guī)又沒(méi)有對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)收集的證據(jù)如何轉(zhuǎn)化作出規(guī)定,證據(jù)轉(zhuǎn)換缺乏合理的對(duì)接程序,造成證據(jù)適用上的困難。同時(shí),公安機(jī)關(guān)接受移送案件在鑒定與保全上也存在一些無(wú)法克服的困難。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)辦理案件越多,越會(huì)增加部門(mén)的財(cái)政支出,致使部門(mén)因自身利益不愿意移送,進(jìn)而影響機(jī)制的銜接。

七 行政機(jī)關(guān)行政處罰應(yīng)當(dāng)把握的幾個(gè)程序問(wèn)題

今天利用這個(gè)機(jī)會(huì)和大家共同探討一下行政處罰方面的相關(guān)知識(shí)。一件行政處罰案從立案處理到歸檔結(jié)案，我認(rèn)為主要應(yīng)把握好四個(gè)方面的問(wèn)題，這四個(gè)方面把握好了，行政處罰就不會(huì)出現(xiàn)違法或者大的原則性的問(wèn)題，四個(gè)方面如下。

一是行政處罰實(shí)體方面的知識(shí)，如處罰主體，被主罰主體，證據(jù)的采信等，也就是我們常說(shuō)的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。

二是行政處罰程序方面的知識(shí)，如適用簡(jiǎn)易程序還是一般程序，是否執(zhí)行聽(tīng)證程序，按法律規(guī)定的程序是否存在時(shí)間倒置的問(wèn)題等。

三是行政處罰適用法律方面的知識(shí)，適用法律、法條是否準(zhǔn)確。

四是行政處罰內(nèi)容是否適當(dāng)，也就是自由裁量權(quán)的方面的相關(guān)知識(shí)。下面分別從這四大方面具體和大家一一探討。如有不當(dāng)之處，歡迎大家指正。

一、實(shí)體

（一）行政處罰主體 首先講兩個(gè)案例，李某和張某都是個(gè)體商店，李某從張某處購(gòu)得香煙10條價(jià)值一千余元用于出售，被公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制帶走訊問(wèn)，并扣押了李某營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可證，并對(duì)李某進(jìn)行了行政拘留的行政處罰，公安機(jī)關(guān)的做法是否正確？答案是不正確的。該案涉案金額沒(méi)有達(dá)到觸犯刑事犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，那么處罰主體是煙草專(zhuān)賣(mài)局。同時(shí)發(fā)現(xiàn)張某在計(jì)量器具上做手腳，獲得非法利益，對(duì)張某的處罰主體應(yīng)該是誰(shuí)，普遍的觀點(diǎn)是公安機(jī)關(guān)，認(rèn)為是一種欺騙行為，違反治安管理。根據(jù)計(jì)量法的規(guī)定，該性質(zhì)案件由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局處理。但是張某如果涉案金額巨大，情節(jié)嚴(yán)重的，就應(yīng)當(dāng)使用移送規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人或者單位直接責(zé)任人員按詐騙罪追究刑事責(zé)任。一些行政執(zhí)法單位涉及的法律法規(guī)眾多，在處理案件的時(shí)候一定要首先吃透法律，辯清案件性質(zhì)，明確是否是行政處罰主體再予以立案處理。

（二）被處罰對(duì)象

1、處罰時(shí)一定要明確被處罰對(duì)象，隨著社會(huì)的發(fā)展，法律主體的類(lèi)型越來(lái)越多，如分店，分公司，聯(lián)鎖店，門(mén)市部等等，這些法律主體是否可以單獨(dú)做為被處罰主體，需要我們具體案件具體分析，首先我們要看被處罰主體的身份證明材料，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記證，根據(jù)工商局審批的主體性質(zhì)確定是否可以做為被處罰主體，這是第一步，但現(xiàn)在很多單位不會(huì)看被處罰單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即使看了也不會(huì)深入分析它是什么性質(zhì)，可不可以做為被處罰主體，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的新生法律主體的類(lèi)型，要根據(jù)法律明確的規(guī)定予以確認(rèn)，如法律規(guī)定有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，獨(dú)立辦公地點(diǎn)，可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的可以做為被處罰主體，就是大家在行政處罰的時(shí)候一定要在這方面有個(gè)認(rèn)識(shí)。

2、幾年前有這樣一個(gè)案件，某單位對(duì)某一個(gè)違法行為人進(jìn)行行政處罰時(shí)，把被處罰人的名字寫(xiě)的與本人的身份證件上的名字不一致，這個(gè)案件后來(lái)到法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)候沒(méi)有被立案，一字之差造成很?chē)?yán)重的后果，還有的單位對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的就是沒(méi)辦理工商執(zhí)照的處罰，處罰決定書(shū)下給其所開(kāi)的字號(hào)，XXX店，而不是個(gè)人，這都是錯(cuò)誤的。所以在行政處罰的時(shí)候首先要明確被處罰主體的性名，這就要求我們進(jìn)行行政處罰的時(shí)候要提取當(dāng)事人的身份證明，以免出現(xiàn)上述類(lèi)似錯(cuò)誤。

（三）證據(jù)的采信

一起行政處罰案件一定要違法事實(shí)清楚才能定性，然后決定行政處罰，而事實(shí)清楚的表現(xiàn)形式就是證據(jù)確鑿，證據(jù)確實(shí)充分，證據(jù)形式符合法律規(guī)定。

證據(jù)采信我們要把握好三個(gè)方面，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，合法性和真實(shí)性

講一個(gè)案件，某地規(guī)劃部門(mén)對(duì)一起違法建筑做調(diào)查，建房人說(shuō)所建房屋用的土地是其哥哥的，也就是土地使用證上寫(xiě)的是哥哥的名字，因其哥哥外出房屋歸他使用，他因沒(méi)有地方放雜物，經(jīng)哥哥允許出資建了棚子，當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)只根據(jù)弟弟的一分調(diào)查詢問(wèn)筆錄對(duì)其哥哥進(jìn)行了行政處罰。這起案件中，證據(jù)和處罰主體之間沒(méi)有關(guān)聯(lián)性。

有的單位處罰只憑一份沒(méi)有當(dāng)事人簽字確認(rèn)的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄做出行政處罰決定，證據(jù)不足。有的單位原則性的東西調(diào)查清楚，但一些違法情節(jié)調(diào)查不清，如違法所得計(jì)算不清，計(jì)算無(wú)依據(jù)。違反法定程序收集的證據(jù)，以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料都不能做為證據(jù)作用。

行政處罰過(guò)程中我們最常用的證據(jù)是調(diào)查詢問(wèn)筆錄，一份完整的詢問(wèn)筆錄要有2名以上執(zhí)法人員調(diào)查詢問(wèn)，調(diào)查詢問(wèn)人分別是調(diào)查詢問(wèn)筆錄上簽字，而代簽不能證明是2人以上，被處罰人要逐頁(yè)簽字，否則沒(méi)簽字的那頁(yè)不能做為證據(jù)使用，現(xiàn)實(shí)工作中這種情況也較多存在，多頁(yè)詢問(wèn)筆錄，只在最后一頁(yè)上簽字確認(rèn)，那么前幾頁(yè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)當(dāng)事簽字確認(rèn)的詢問(wèn)筆錄是沒(méi)有證據(jù)效力的，不能做為證據(jù)使用。調(diào)查詢問(wèn)筆錄包括案由，詢問(wèn)機(jī)關(guān)名稱(chēng)，詢問(wèn)人，記錄人的姓名，被詢問(wèn)人的基本情況，詢問(wèn)地點(diǎn)，始末時(shí)間，行政執(zhí)法人員表明身份和亮明執(zhí)法證件的記錄，及詢問(wèn)內(nèi)容（詢問(wèn)筆錄要把違法的時(shí)間，地點(diǎn)，行為，行為人，情節(jié)及后果要詢問(wèn)清楚），某單位在做詢問(wèn)筆錄時(shí)所問(wèn)的都是關(guān)于A性質(zhì)違法行為的事，處罰的時(shí)候卻是B性質(zhì)，就是所問(wèn)非所答。還有的單位多個(gè)調(diào)查詢問(wèn)筆錄之間的時(shí)間存在予盾，同一個(gè)執(zhí)法人員在同一時(shí)間不同地點(diǎn)對(duì)不同的人進(jìn)行詢問(wèn)，證據(jù)無(wú)效。

證據(jù)的形式一定要符合法律規(guī)定，一份完整的證據(jù)要有提供人簽字蓋章，注明日期，要有提取人簽字，否則不能做為證據(jù)使用。對(duì)法人身份的處罰對(duì)象取證的時(shí)候，要有單位蓋章，除了調(diào)查詢問(wèn)筆錄，其它證據(jù)都要有章，部分證據(jù)只有簽字，沒(méi)有蓋章是沒(méi)有法律效力的，如授權(quán)委托書(shū)。

二、程序

程序適用分簡(jiǎn)易程序和一般程序，適用簡(jiǎn)易程序的條件：一是違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，二是處罰種類(lèi)和幅度分別是對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的。簡(jiǎn)易程序也要二人以上執(zhí)法。其它案件適用一般程序，在適用程序的時(shí)候，個(gè)體工商戶是視為公民個(gè)人，對(duì)個(gè)體工商戶處50元以下用簡(jiǎn)易程序，處1000元要用一般程序，在這里給大家講一個(gè)常識(shí)，以上，以內(nèi)，屆滿包括本數(shù)，不滿，以外不包括本數(shù)，以日，月，年計(jì)算的開(kāi)始的當(dāng)天不天不算入，從下一天開(kāi)始計(jì)算。

程序的重要性今天在這里因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系就不多講了，程序問(wèn)題最簡(jiǎn)單最直接的重要性，是程序違法會(huì)導(dǎo)致處罰案件被撤銷(xiāo)，重做。在這里主要給大家講一下行政處罰執(zhí)法過(guò)程中常出現(xiàn)的違反程序規(guī)定的情形。

（一）程序倒置，如，決定書(shū)在調(diào)查筆錄之前，也就是調(diào)查過(guò)程沒(méi)有結(jié)束，處罰決定就已經(jīng)下了，行政處罰法規(guī)定調(diào)查終結(jié)，根據(jù)不同情況做出決定。罰款票據(jù)的時(shí)間在處罰決定書(shū)之前，就是還沒(méi)下行政處罰決定書(shū)就已經(jīng)收取罰款了。法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)審批意見(jiàn)是結(jié)案后事后補(bǔ)簽的，程序倒置。

（二）聽(tīng)證告知、行政處罰事先告知和處罰決定書(shū)之間沒(méi)有給予足夠的法定時(shí)限，剝奪了處罰對(duì)象的聽(tīng)證權(quán)、陳述申辯權(quán)，行政處罰事先告知除了部門(mén)法，法律沒(méi)有明文規(guī)定給予幾天的陳述申辯時(shí)間，所以行政處罰告知書(shū)和行政處罰決定之間給幾天時(shí)間都可以，但在實(shí)際工作中往往是上面寫(xiě)的很清楚給三天時(shí)間，當(dāng)事人也沒(méi)有放棄陳述申辯的意思表示沒(méi)有給夠時(shí)間就予以處罰了，這是不妥當(dāng)?shù)?，如果給不夠明文告知的時(shí)限規(guī)定，那么讓當(dāng)事人寫(xiě)一個(gè)放棄陳述申辯的文書(shū)，形式不限。聽(tīng)證告知法律明文規(guī)定要給夠三天時(shí)間，這是法定時(shí)間不能剝奪也不能放棄，必須給夠，且從當(dāng)事人收到文書(shū)的次日起算，足三天，如一號(hào)當(dāng)事人收到，那么從二號(hào)算起，二、三、四，最早五號(hào)才能下處罰決定。

（三）沒(méi)有明確告知復(fù)議和訴訟機(jī)關(guān)，或者告知的時(shí)間有誤，訴訟和復(fù)議的機(jī)關(guān)和時(shí)間各部門(mén)法之間規(guī)定的有不一樣的，《行政處罰法》是60天之內(nèi)提起行政復(fù)議，三個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟，這是各執(zhí)法單位都應(yīng)該給當(dāng)事人的權(quán)利。所以在告知訴權(quán)的時(shí)候一定要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的明確告知，如果法律規(guī)定有不一致時(shí)候遵循大法。否則這個(gè)案子一定是錯(cuò)案，予以撤銷(xiāo)?；蛘邲](méi)有明確告知復(fù)議和訴訟的機(jī)關(guān)是哪一個(gè)，錯(cuò)列，漏列，這在法律上都被視為程序嚴(yán)重違法，屬于被撤銷(xiāo)的情形。而有些單位往往用制式文書(shū)，統(tǒng)一訴權(quán)告知事項(xiàng)，不和所適用的法律條文對(duì)照，導(dǎo)致錯(cuò)誤告知，這個(gè)問(wèn)題要注意。尤其是現(xiàn)在，各單位所適用的法律類(lèi)型較多，這個(gè)問(wèn)題要引起重視。

（四）應(yīng)當(dāng)適用聽(tīng)證程序的案件沒(méi)有下發(fā)聽(tīng)證告知書(shū)，適用聽(tīng)證程序的條件：主要有兩類(lèi)，一是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照；二是較大數(shù)額的罰款。

（五）審批表內(nèi)容填寫(xiě)不全，沒(méi)有依據(jù)，沒(méi)有處罰內(nèi)容。有的需要審批的事項(xiàng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批，如先行登記保存沒(méi)有經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)審批，卷內(nèi)沒(méi)有審批文書(shū)，領(lǐng)導(dǎo)簽字，法律明文規(guī)定先行登記保存的必須在期限內(nèi)做出處理決定，有的單位沒(méi)有在時(shí)限內(nèi)處理，有的單位甚至對(duì)先行登記的物品沒(méi)有處理情況的說(shuō)明，收了，但不知處理結(jié)果，還了要有當(dāng)事人簽收單，沒(méi)收了要有沒(méi)收的票據(jù)。罰沒(méi)票據(jù)上沒(méi)有章，沒(méi)有日期。有的單位的部門(mén)法應(yīng)當(dāng)履行的程序沒(méi)有履行，如鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，當(dāng)事人有重新申請(qǐng)鑒定的權(quán)力，但沒(méi)有履行告知義務(wù)就做出行政處罰決定，剝奪當(dāng)事人的權(quán)力，程序嚴(yán)重違法。還有后補(bǔ)卷宗的問(wèn)題，執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有邊辦案，邊做相應(yīng)的法律文書(shū)，而是只有一張罰款票據(jù)是真實(shí)的，其它的全是事后編的做出來(lái)，后補(bǔ)的東西不可能天衣無(wú)縫，往往是漏洞百出。

（六）送達(dá)的問(wèn)題單獨(dú)講一下，法律上的時(shí)間都是從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道時(shí)起算，就是從當(dāng)事人收到法律文書(shū)之日起算，送達(dá)回證是一個(gè)非常重要的法律文書(shū)。行政法律文書(shū)送達(dá)的方式

（1）、直接送達(dá)；（2）、留置送達(dá)。要有兩個(gè)以上見(jiàn)證人見(jiàn)證；（3）、委托送達(dá)；（4）、郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)要有被送達(dá)人本人簽字的掛號(hào)回執(zhí)。；（5）、轉(zhuǎn)交送達(dá)；（6）、公告送達(dá)。60天公告。

現(xiàn)在常出現(xiàn)的問(wèn)題和錯(cuò)誤是：

1、送達(dá)回證上填寫(xiě)的項(xiàng)目和內(nèi)容不全，如送達(dá)的是哪一個(gè)文書(shū)，一定要特指；

2、收件人是誰(shuí)，收件人不是本人和本人是什么關(guān)系，備注里標(biāo)明；

3、還有最重要的是送達(dá)時(shí)間，一定要清楚明確，并由收件人本人填寫(xiě)。

4、送達(dá)回證上面的部分項(xiàng)目如，送達(dá)人，受送達(dá)人，送達(dá)時(shí)間不要機(jī)打，要本人填寫(xiě)，才有證據(jù)效力。

三、法律依據(jù)

（一）行政處罰適用的法律必須是現(xiàn)行有效的，行政處罰的設(shè)定：

1、象市政府這一級(jí)的行政機(jī)關(guān)只能制定規(guī)范性文件，是沒(méi)有權(quán)力設(shè)定行政處罰的，只能執(zhí)行上級(jí)出臺(tái)的法律規(guī)定。

2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。國(guó)務(wù)院部，委員會(huì)擁有同樣的權(quán)力，這一級(jí)出臺(tái)的文件叫做規(guī)章。

3、地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。如山西省人大及其常委會(huì)出臺(tái)的文件叫地方性法規(guī)。

4、行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的文件叫行政法規(guī)。全國(guó)人大及其常委會(huì)出臺(tái)的叫法律，可以設(shè)定各種行政處罰。

（二）法律適用原則： 適用原則：

1、上位法的效力高于下位法的效力。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)有效。同位法中特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。特別法是與一般法不同的，適用于特定時(shí)間、特定空間或特定主體的法律規(guī)范。同一機(jī)關(guān)制定的法不得相互抵觸，只有在此前提下，才能允許特別法與一般法的不一致。同位法中新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。不溯及既往原則，這是現(xiàn)代法治很重要的原則，體現(xiàn)了法律的公正、文明。這個(gè)原則還有一個(gè)附加原則，即為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。例如，我國(guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定實(shí)行“從舊兼從輕”原則，即新法生效前的行為原則上適用舊法，但按新規(guī)定處刑較輕的，則適用新法。

（三）法律適用過(guò)程中常出現(xiàn)的問(wèn)題：

1、適用法律不正確。某地物價(jià)局案例，某地物價(jià)局2016根據(jù)上級(jí)局關(guān)于某商品定價(jià)的規(guī)定對(duì)某人做出行政處罰，但是根據(jù)2014年出臺(tái)的各省的定價(jià)目錄，這類(lèi)商品的定價(jià)權(quán)已經(jīng)由同級(jí)人民政府定價(jià)了，但同級(jí)人民政府并沒(méi)有對(duì)此商品定價(jià)，沒(méi)有出臺(tái)文件規(guī)定，物價(jià)局適用法律有誤。某地勞動(dòng)局案件，某企業(yè)單位舉行運(yùn)動(dòng)會(huì)，張某受傷，根據(jù)省勞動(dòng)廳的文件規(guī)定是不予認(rèn)定工傷的，但根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦的解釋?zhuān)菓?yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的，兩個(gè)解釋均出自于工傷保險(xiǎn)條例，工傷保險(xiǎn)條例是國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)的，那么國(guó)務(wù)院法制辦的解釋?xiě)?yīng)當(dāng)是有權(quán)解釋?zhuān)視r(shí)間在后，勞動(dòng)局根據(jù)省勞動(dòng)廳的解釋不予認(rèn)定工傷是錯(cuò)誤的。

2、適用法條不正確，條款項(xiàng)目分不清，表述錯(cuò)誤，導(dǎo)致適用法律有誤。單獨(dú)成段的是款，款下面是項(xiàng)，項(xiàng)下面是目，有的法條分好幾款，有的款下面有項(xiàng)，有目，表述的時(shí)候是第某條第某款第某項(xiàng)某目。

3、法條適用不準(zhǔn)確，如法律規(guī)定責(zé)令限期改正，逾期不改正的處以罰款。有的是責(zé)令限期改正，可以并處罰款。有的是責(zé)令限期改正，并處罰款，可以并處和并處法律意義是不一樣，可以并處是可罰可不罰，并處是必須罰款。有的是給予警告，并處罰款，一些單位沒(méi)有警告，直接罰款。有的是責(zé)令改正，處以罰款，沒(méi)收非法所得，只罰款，沒(méi)沒(méi)收。這些都是適用法律不正確。最常出現(xiàn)的問(wèn)題是給改正期限沒(méi)給夠就下處罰決定書(shū)了。甚至有的單位法律適用名稱(chēng)不正確，丟字漏字。

4、定性不準(zhǔn)，明明是盜竊卻定性為侵占，明明是侵占卻定性為詐騙，都是錯(cuò)誤的，在適用法律時(shí)要吃透法律，定性要準(zhǔn)。

四、處罰要適當(dāng)

法律規(guī)定的罰款是有上限和下限規(guī)定的，如1000—10000，選擇較重的行政處罰和較輕的行政處罰，涉及自由裁量。處罰要根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程序相當(dāng)。簡(jiǎn)言之就是罰過(guò)相當(dāng)。

為了約束自由裁量權(quán)的濫用，近幾年上級(jí)各個(gè)單位都出臺(tái)了本單位的自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，下級(jí)單位比照適用即可，但是在適用過(guò)程中還是要求執(zhí)法人員要本著公平公正的態(tài)度予以適用，嚴(yán)格適用，此外，《行政處罰法》第二十七條規(guī)定了幾種應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的情形，如

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

對(duì)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

行政處罰法的原則是堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人和其它組織自學(xué)守法。大家在執(zhí)法的過(guò)程中記住一個(gè)總的原則，就是一定按法律規(guī)定辦事，執(zhí)法文書(shū)是為法律規(guī)定服務(wù)的，是執(zhí)行法律過(guò)程的記錄，執(zhí)法的時(shí)候要把所適用的法律吃透，記錄要準(zhǔn)確，嚴(yán)謹(jǐn)，全面，這樣才會(huì)成為一名合格的執(zhí)法者，做出正確的處罰決定，合格的執(zhí)法卷宗。

第五篇：行政執(zhí)法與刑事司法

行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制法治化的思考

——兼談如何實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送刑事案件的有效監(jiān)督 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和妨礙社會(huì)管理秩序的違法犯罪活動(dòng)頻頻發(fā)生，并逐漸多樣化、復(fù)雜化，行政執(zhí)法案件數(shù)量與日俱增，但真正以涉嫌犯罪進(jìn)入司法程序的數(shù)量卻不與之相稱(chēng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“以罰代刑”現(xiàn)象嚴(yán)重，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)犯罪日益增多的勢(shì)頭難以有效遏制。這一現(xiàn)象突出反映了行政權(quán)力的濫用和法律監(jiān)督的軟弱問(wèn)題。為解決這一突出問(wèn)題，保證涉嫌刑事案件順利移送，國(guó)務(wù)院制定了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，最高人民檢察院制定了《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》。隨后，高檢院又聯(lián)合多家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布了一系列加強(qiáng)工作配合的文件，為行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制建立和發(fā)展提供了原則性規(guī)定，具有一定的指導(dǎo)意義，但這些規(guī)定與工作實(shí)踐存在較大脫節(jié)，缺乏可操作性和執(zhí)行性，刑事司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約效果不佳，檢察權(quán)的監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮，因此探討實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰在立法和適用上有機(jī)銜接實(shí)有必要。

一、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌刑事犯罪案件少的原因探究

大量的調(diào)查資料顯示，目前行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處、移送刑事犯罪案件時(shí)存在著“兩少”現(xiàn)象，即移送案件的行政機(jī)關(guān)少和移送案件數(shù)量少，甚至有的行政執(zhí)法部門(mén)從未移送過(guò)刑事案件。原因何在，我們認(rèn)為有行政機(jī)關(guān)內(nèi)部原因和外部監(jiān)督不力等因素的影響。

（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自身因素

1、行政權(quán)具有天然的自我擴(kuò)張?zhí)匦?，容易造成行政?zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)力的濫用。隨著社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜化和多樣化，行政權(quán)的內(nèi)容和邊界被擴(kuò)大，滲透到社會(huì)生活的方方面面，除了安全秩序外，還有普遍的社會(huì)服務(wù)和公共服務(wù)，其行使方式更加復(fù)雜，內(nèi)容范圍大大擴(kuò)張，其表現(xiàn)便是行政機(jī)關(guān)擁有巨大的自由裁量權(quán)，但若該自由載量權(quán)不受到控制，就會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用，違背法律授權(quán)的目的和意愿，造成嚴(yán)重后果，因此貫穿現(xiàn)代憲政的主題就是法律對(duì)行政權(quán)力的控制。行政執(zhí)法權(quán)的自身特性是造成權(quán)力濫用后果的自然因素。

2、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)狹隘部門(mén)利益和地方保護(hù)主義觀念是造成移送刑事案件少的重要因素。一是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)掌握較大的處罰權(quán)，行政罰款的多少直接影響到部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益。很多行政執(zhí)法機(jī)關(guān)基于狹隘的保護(hù)部門(mén)利益觀念，認(rèn)為案件移交給司法機(jī)關(guān)的同時(shí)，也就轉(zhuǎn)讓了對(duì)違法者的部分控制權(quán)，會(huì)影響到單位利益，因此其處理的大部分案件就存在能罰就罰，一罰了之的現(xiàn)象，大多不移送到司法機(jī)關(guān)，最終使得犯罪案件線索流失，犯罪分子逃避刑事處罰。二是在實(shí)踐中，行政執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，有一部分都發(fā)生在對(duì)本地區(qū)貢獻(xiàn)比較大的單位或部門(mén)，對(duì)他們的查處勢(shì)必影響到本地區(qū)的利益，因此對(duì)該企業(yè)的移送查處在很大程度上會(huì)受到行政上的干預(yù)和阻撓。

3、行政執(zhí)法人員認(rèn)知和業(yè)務(wù)能力參差不齊。一是部分行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，執(zhí)法水平相對(duì)較低，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對(duì)刑法中有關(guān)罪名及構(gòu)成要件掌握不夠，導(dǎo)致案件線索少。二是一些執(zhí)法人員認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要任務(wù)是查處行政違法案件，打擊犯罪不是其職責(zé)，加之移送涉嫌犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，導(dǎo)致移送刑事案件意識(shí)不強(qiáng)。

（二）檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督不力。

檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，一個(gè)是監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的案件中，是否涉及到刑事犯罪案件，而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒(méi)有依法將其移送給有權(quán)機(jī)關(guān)處理。另一個(gè)是監(jiān)督行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，是否有濫用職權(quán)、徇私舞弊等觸犯刑法的行為。

在現(xiàn)實(shí)中，檢察機(jī)關(guān)由于多種因素導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。一是監(jiān)督無(wú)措。法律規(guī)定過(guò)于粗糙，缺乏可操作性，例如移送案件的標(biāo)準(zhǔn)、程序以及責(zé)任等都沒(méi)有具體規(guī)定，使得現(xiàn)行許多法律規(guī)定如同虛設(shè)。二是監(jiān)督“為難”。在現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)雙層領(lǐng)導(dǎo)體制下，檢察院對(duì)地方行政機(jī)關(guān)存在著機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等依附關(guān)系，實(shí)際上相當(dāng)于當(dāng)?shù)卣聦俚囊粋€(gè)執(zhí)法部門(mén)。而其他行政機(jī)關(guān)具有管人、管錢(qián)、管物的權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)為了自身生存發(fā)展的需要，不得不協(xié)調(diào)處理好與各個(gè)部門(mén)的關(guān)系，因此對(duì)于行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，實(shí)在是勉為其難。因此導(dǎo)致目前檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能不能良好發(fā)揮。

二、目前行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度中存在的問(wèn)題

為使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)形成打擊犯罪的合力，國(guó)務(wù)院、高檢院等相繼出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)定、意見(jiàn)，確定了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制的基本框架，并對(duì)工作中存在的信息不暢、案件移送不及時(shí)，協(xié)作配合不規(guī)范等問(wèn)題提出了要求，但由于可操作性和效力不強(qiáng)，導(dǎo)致實(shí)踐效果不佳。

1、現(xiàn)有規(guī)范的性質(zhì)不一，作用存在局限性。一方面國(guó)務(wù)院及所屬具有行政管理職能的部門(mén)、機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)范圍內(nèi)，制定行政法規(guī)和規(guī)章。另一方面，檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)定則屬于內(nèi)部工作制度，其中對(duì)于對(duì)公安機(jī)關(guān)處臵行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的有關(guān)要求，實(shí)質(zhì)上是重新規(guī)范立案監(jiān)督的規(guī)定，其作用有局限性。

2、行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的各種辦法和意見(jiàn)，效力不強(qiáng)，缺乏操作性和執(zhí)行性，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)制力不夠。有些辦法和意見(jiàn)僅是一些宣告式的權(quán)限規(guī)定，比較概括和抽象，沒(méi)有制定固定的制度和詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，缺乏操作性和執(zhí)行性，雖明確了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)力，但并未明確具體的監(jiān)督手段和措施，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)制力，柔性有余，剛性不足，使得這些規(guī)定的效力大打折扣，因此這些發(fā)文的作用有限，不能滿足打擊犯罪的需要。

3、行政執(zhí)法階段形成的證據(jù)的法律地位不明造成案件司法認(rèn)定上的困難。行政執(zhí)法與刑事司法銜接的最終目的是全面懲治犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，因此案件只有進(jìn)入審判階段才是最終環(huán)節(jié)。然而在司法實(shí)務(wù)中，突出問(wèn)題之一就是行政執(zhí)法階段形成的證據(jù)的法律地位、證明規(guī)則及采納等問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，造成司法上的困難。比如偵訴機(jī)關(guān)根據(jù)聯(lián)合認(rèn)可的文件接受行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的行政違法案件，但在行政查處過(guò)程中形成的言詞證據(jù)，因合法性原因不被法庭采納。而許多案件查處的條件、時(shí)機(jī)，進(jìn)入公安、檢察環(huán)節(jié)后往往時(shí)過(guò)境遷，無(wú)法重新收集證據(jù)。對(duì)于書(shū)證、檢驗(yàn)報(bào)告和鑒定結(jié)論等材料情況稍好，但也常常面臨法庭關(guān)于證據(jù)合法性的質(zhì)疑和當(dāng)事人關(guān)于證明公正性問(wèn)題的質(zhì)證，法院對(duì)類(lèi)證據(jù)的采納、取舍缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成司法上的混亂。

三、行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度的法治化進(jìn)路

目前，雖然各地區(qū)的行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作取得了一定進(jìn)展，但還有需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)的地方，不能將該項(xiàng)協(xié)調(diào)制度視作一次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，而是要建立和完善長(zhǎng)效的工作機(jī)制，并將其納入到法治的體系中來(lái)，才是長(zhǎng)久之計(jì)。

（一）深化體制改革，確保檢察權(quán)的獨(dú)立行使。

現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制及其變異，對(duì)檢察機(jī)關(guān)諸多方面造成了制約；使得檢察機(jī)關(guān)地位的“附屬化”和檢察權(quán)的“地方化”，對(duì)本地行政執(zhí)法進(jìn)行法律監(jiān)督更是難上加難。我們認(rèn)為只有深化體制改革，在檢察機(jī)關(guān)體系中設(shè)立上下級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)的單層領(lǐng)導(dǎo)體制，確保檢察權(quán)的獨(dú)立行使，才能保證其對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。

（二）完善立法，明確行政執(zhí)法在刑事訴訟中的法律地位。

1、結(jié)合刑法，充實(shí)行政法、刑事訴訟法關(guān)于移送案件的規(guī)定。一是制定統(tǒng)一的案件移送標(biāo)準(zhǔn)，為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確移送案件提供詳細(xì)的法律依據(jù)。二是完善行政法與刑訴法。由于行政法對(duì)于案件移送的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單粗糙，而刑訴法也只規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督制度，未涉及對(duì)其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案件移送的監(jiān)督，實(shí)踐中對(duì)案件移送沒(méi)有詳細(xì)的法律可依，隨意性比較大，因此為規(guī)范移送工作，需要完善法律，將移送程序法定化，細(xì)化移送條件、期限、效力、責(zé)任等規(guī)定，使得移送工作有章可循，更具操作性和執(zhí)行性。

2、明確行政執(zhí)法在刑事訴訟中的地位，解決證據(jù)規(guī)則及司法認(rèn)定難題。一是對(duì)于進(jìn)入司法審查程序的行政執(zhí)法案件，明確只對(duì)行政執(zhí)法的合法性審查。二是明確賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法獲取的證據(jù)材料的刑事訴訟法律地位。對(duì)行政執(zhí)法扣押的書(shū)證、物證等實(shí)物證據(jù)，可直接轉(zhuǎn)換為刑事訴訟證據(jù)；對(duì)有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定結(jié)論等專(zhuān)門(mén)性證據(jù)材料，司法機(jī)關(guān)做程序?qū)彶楹鬀Q定是否作為刑事訴訟證據(jù)；對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中形成的言辭材料，原則上要求司法人員重新收集，但確因有不可抗拒原因經(jīng)偵查機(jī)關(guān)查證與其他證據(jù)吻合，相互印證違法犯罪事實(shí)的，也可以作為刑事訴訟的證據(jù)使用，由此來(lái)解決行政執(zhí)法過(guò)程中收集的證據(jù)在司法認(rèn)定上面臨的法律難題。

（三）建立健全相關(guān)配套的工作制度

1、建立常態(tài)的聯(lián)席會(huì)議制度。我們認(rèn)為在相關(guān)法律法規(guī)尚未完善、健全情況下，應(yīng)當(dāng)允許檢察機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)探索多樣化的聯(lián)系制度，并將制度逐漸規(guī)范化、常態(tài)化，這是實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督的一個(gè)前提條件。在實(shí)務(wù)中，聯(lián)席會(huì)議制度易被大多數(shù)地方接受，一方面聯(lián)席會(huì)議可以定期交換行政處罰、移送案件等情況，研究執(zhí)法、司法過(guò)程中遇到的困難，既可以掌握、總結(jié)工作，也可以適時(shí)解決問(wèn)題。但目前的聯(lián)席會(huì)議大多由偵查監(jiān)督部門(mén)參加，建議反貪、反瀆、預(yù)防等部門(mén)也共同參與進(jìn)來(lái)，提高聯(lián)席會(huì)議制度的有效性，同時(shí)還能積極發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索和問(wèn)題，提高預(yù)防和反瀆工作的針對(duì)性。

2、規(guī)范案件線索移送制度和檢察機(jī)關(guān)案件查處的提前介入制度。一是行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的可能涉及到的犯罪線索必須在規(guī)定的時(shí)間移送偵查機(jī)關(guān)，并向檢察機(jī)關(guān)備案。二是對(duì)可能涉及到犯罪的重大事故、重大案件，在行政執(zhí)法部門(mén)調(diào)查處理的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)及時(shí)介入調(diào)查，防止證據(jù)滅失，并對(duì)其中的瀆職犯罪有權(quán)進(jìn)行調(diào)查。

3、明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)移送案件的監(jiān)督制度。一方面是確立行政執(zhí)法部門(mén)在向偵查機(jī)關(guān)移送案件時(shí)，同時(shí)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)備案制度，以便強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案的監(jiān)督，另一方面確立檢察機(jī)關(guān)對(duì)于移送案件的立案、撤案、結(jié)案統(tǒng)一審查制度，防止偵查機(jī)關(guān)以罰代刑。

4、強(qiáng)化相應(yīng)責(zé)任追究制度。明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件移交過(guò)程中有關(guān)人員的責(zé)任，包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

（四）探索創(chuàng)新多樣化的監(jiān)督方式。

目前很多地方已經(jīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間搭建網(wǎng)絡(luò)鏈接，實(shí)現(xiàn)信息共享，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)，全面監(jiān)督案件線索移送、案件查詢和管理，反映執(zhí)法、司法動(dòng)態(tài)，取得良好效果。建議經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平逐漸成熟的地區(qū)采取這一手段，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法的有機(jī)銜接。