第一篇：基層地稅分局如何切實履行好“收好稅、帶好隊”的職責

基層地稅分局如何切實履行好“收好稅、帶

好隊”的職責

“收好稅、帶好隊”是基層地稅分局最根本的工作職責。“收好稅、帶好隊”在基層地稅分局具體工作中的體現(xiàn)就是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”的工作宗旨，緊緊圍繞組織收入這個中心，以加強隊伍建設(shè)和加強信息化建設(shè)為依托，進一步推進依法治稅，全面強化科學化、精細化管理，提高征管質(zhì)量，確保完成州、市局和地方黨委政府賦予的各項工作任務(wù)。因此，按照“三個代表”的要求，有效地組織好地方稅收入，加強地稅干部隊伍建設(shè)，帶好基層地稅隊伍是分局領(lǐng)導的“天職”。完成好各項地方稅收工作，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的作用，不僅是地稅分局執(zhí)行黨的路線、方針、政策的集中體現(xiàn)，也是為促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展，建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)最廣大人民根本利益提供保障。

一、“收好稅、帶好隊”是基層地稅分局踐行“三個代表”的要求

要確保完成各項地方稅收工作任務(wù)，真正抓好地稅隊伍建設(shè)，必須要以“三個代表”重要思想為指導。一是地稅干部隊伍建設(shè)必須要保證稅收職能作用的發(fā)揮，適應先進生產(chǎn)力的發(fā)展。所以基層分局要進一步深化改革，理順職能，提高效率，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，降低成本，為充分發(fā)揮稅收職能作用提供有力的組織保證。二是地稅隊伍建設(shè)在抓好物質(zhì)文明的同時也要抓好精神文明建設(shè)，做到兩手都要硬，分局在組織地方稅收入的同時，要加強思想政治工作，通過學習教育使分局干部職工堅定理想信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。加強黨風廉政建設(shè)提高干部職工拒腐防變能力，加大對職工的教育培訓力度，不斷提高干部職工的政治業(yè)務(wù)和科學文化素質(zhì)。三是基層地稅分局隊伍建設(shè)必須促進依法治稅，維護最廣大人民的根本利益。這就要求我們基層分局的領(lǐng)導在工作中要突出抓好隊伍建設(shè)，從嚴治隊、反腐倡廉，強化對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，防止和糾正以權(quán)謀私和以稅謀私，保證公正執(zhí)法、廉潔從政；大力加強法制建設(shè)，增強法制觀念，制定和推行各種形式的執(zhí)法和管理責任制，嚴格按市局的執(zhí)法責任制考核要求做好日常的執(zhí)法責任制考核，根據(jù)市地稅局制定的《大理市地方稅務(wù)局稅收管理員獎懲考核辦法》的規(guī)定對稅收管理員的工作實績嚴格考核，通過一系列制度的推行和落實，在工作中做到依法行政，提高分局地稅干部的執(zhí)法糾錯能力，促進分局黨風、政風、行風建設(shè)，在轄區(qū)內(nèi)營造和諧的征納關(guān)系，展示良好的地稅形象。

二、“收好稅、帶好隊”是對新時期基層分局干部隊伍建設(shè)的基本要求 基層地稅隊伍的建設(shè)必須緊緊圍繞“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良”開展。政治過硬，就是要講政治、顧大局，要有堅定的政治方向，堅決貫徹黨的方針政策，牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，在政治上堅決與黨中央保持高度一致，認真執(zhí)行國家的稅收、法規(guī)，努力實現(xiàn)依法治稅。業(yè)務(wù)熟練，就是要堅持講學習，善于運用鄧小平理論指導稅收工作，努力掌握好稅收、法律、財會、金融、市場經(jīng)濟和現(xiàn)代科技等知識，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，勝任本職工作。作風優(yōu)良，就是要發(fā)揚勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結(jié)共事，秉公執(zhí)法、廉潔從政，生活正派、情趣健康等八個方面的良好風氣。從而在工作中做到講正氣，牢固樹立公仆意識，全心全意為人民服務(wù)，愛崗敬業(yè)、勤政務(wù)實、廉潔自律、秉公執(zhí)法、艱苦奮斗、文明高效。

切實履行好“收好稅、帶好隊”的職責是新時期對基層地稅分局建設(shè)的總體要求；是以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，以人為本，加強思想政治工作，深化改革、健全機制、真抓實干，全面提高地稅隊伍整體素質(zhì)的需要。在基層分局職工中形成把個人的價值實現(xiàn)與地稅事業(yè)的發(fā)展目標緊密結(jié)合，誠信友愛、團結(jié)協(xié)作、積極向上的和諧地稅氛圍。從而實現(xiàn)充分調(diào)動干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強稅務(wù)干部隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，確保各項稅收任務(wù)的圓滿完成，為地方經(jīng)濟建設(shè)作出地稅部門應有的貢獻。

三、結(jié)合基層地稅分局的工作實際，切實履行好“收好稅”的職責

“收好稅”是基層地稅分局最基本的工作和要求，分局領(lǐng)導如何帶領(lǐng)本部門履行好“收好稅”的職責，關(guān)鍵要做到：

一是按執(zhí)法責任制的要求，將國家的稅收政策法規(guī)和上級局的相關(guān)要求不折不扣地認真執(zhí)行和貫徹落實，并結(jié)合轄區(qū)實際用實、用足、用好。

二是勤于向當?shù)攸h委政府匯報地方稅收工作，爭取地方政府的支持，同時積極為地方經(jīng)濟建設(shè)獻計獻策，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源的培植工作。做好與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作，擴大代征代扣網(wǎng)絡(luò)，做到源泉控管，為地方稅收工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

三是按照“征管質(zhì)量年”活動的要求，深入推進稅收征管科學化、精細化。建立稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動機制，充分利用各種數(shù)據(jù)，開展稅收經(jīng)濟分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決稅源管理、稅收征管等工作中存在的問題，發(fā)揮稅收經(jīng)濟分析作為稅收工作“眼睛”的作用。

四是正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，堅持在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，強化為納稅人服務(wù)意識，將納稅人所需、所想和所求作為改進納稅服務(wù)工作的重點，簡化辦稅程序，提高辦稅效率，簡并要求納稅人報送的各種報表資料，減輕納稅人負擔，降低納稅成本，落實好納稅服務(wù)規(guī)范，做到文明高效服務(wù)，努力營造和諧融洽的征納關(guān)系。

五是認真完善和落實稅收管理員制度，制定切實可行的操作規(guī)程和作業(yè)標準，加強對工作底稿和考核制度執(zhí)行情況的檢查，加大業(yè)務(wù)培訓力度，科學合理的調(diào)配人員，發(fā)揮稅收管理員對稅源管理的作用。

六是對稅源實行全方位梯次監(jiān)控和跟蹤問效，認真落實納稅評估管理辦法，綜合運用不同稅種的分析評估方法，堅持案頭評估與實地查驗相結(jié)合，抓好對重點稅源企業(yè)的納稅評估。加強納稅信用等級評定管理，鼓勵納稅人誠信納稅。加強欠稅管理，運用欠稅公告辦法，加大欠稅清收力度。

七是進一步規(guī)范個體工商戶的稅收管理，開展稅源普查，摸清納稅戶底數(shù)，加強納稅人的靜態(tài)管理和動態(tài)巡查。

八是加強社會保險征收，健全完善征管檔案，強化重點費源監(jiān)控并及時清繳欠費，做到一戶兩檔，稅費同步征收管理，確保社會保險費征收率達到規(guī)定指標。

四、結(jié)合基層地稅分局實際工作的開展，切實履行好“帶好隊”的職責

要切實履行好“帶好隊”的職責，就是要按照努力造就一支“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良”的干部隊伍的要求，在基層分局大力推進地稅干部隊伍建設(shè)。

一是將黨風廉政建設(shè)的各項制度，如《公務(wù)員八條禁令》、《稅務(wù)工作人員十五不準》等在分局認真貫徹實施，并結(jié)合分局實際建立相應的執(zhí)法崗位責任制，按崗位責任制對每個人的稅收日常工作定期進行考核，加強“兩權(quán)”監(jiān)督，做到用制度管人。

二是加強廉潔自律學習和警示教育，從而使干部職工明辨是非，做到為稅清廉。

三是圍繞樹立社會主義核心價值體系，認真組織學習江澤民、胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的重要論述，使干部職工進一步增強工作責任感和使命感，筑牢廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)、拒腐防變的思想道德防線。通過開展社會主義榮辱觀教育、遵紀守法教育、職業(yè)道德教育和正反典型教育，使分局干部職工熟悉黨紀國法和有關(guān)廉政規(guī)定，提高規(guī)范執(zhí)法、廉潔從政的能力。

四是結(jié)合地方稅收工作實際，開展好“廉政文化進機關(guān)”活動，認真開展“四比四看”和算好“四筆帳”等活動。認真貫徹黨的十六屆六中全會、中紀委七次全會、省第八次黨代會、省紀委二次全會和全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議精神，進一步加大防治腐敗力度，提高干部職工的廉政理論素養(yǎng)，為構(gòu)建和諧平安地稅提供強有力的政治和紀律保證。

五是現(xiàn)代科技發(fā)展日新月異，知識更新異常迅速，現(xiàn)代信息和自動化技術(shù)日益滲透于稅收征管領(lǐng)域，要建立嚴密科學的征管體系，按信息化的要求，必須提高基層地稅干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。所以要組織干部職工認真學習會計、法律、金融和計算機等相關(guān)知識和稅收本職業(yè)務(wù)知識。努力將干部職工培養(yǎng)成懂法律知識、懂稅收政策、懂財會理論、懂本職技能、懂公文寫作、懂組織協(xié)調(diào)的符合時代要求的地稅工作者，形成積極上進、努力學習的良好風氣。

六是按照優(yōu)質(zhì)服務(wù)和行風建設(shè)的要求，堅持文明辦稅“八公開”，在大廳推行“服務(wù)承諾制”和“四零”服務(wù)等一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便納稅人，提高辦稅效率，樹立良好的地稅形象。

七是將爭先創(chuàng)優(yōu)工作作為分局的一項長期工作來抓。通過開展爭先創(chuàng)優(yōu)的各項精神文明創(chuàng)建活動，帶動分局干部職工開展有益身心健康的文體活動，使分局充滿活力和朝氣，從而實現(xiàn)兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)富裕、文明、開放、和諧的新大理作出基層地稅分局應有的貢獻。

第二篇：切實履行好政協(xié)秘書長職責

切實履行好政協(xié)秘書長職責

結(jié)合多年來從事政協(xié)辦公室工作的實際，就如何履行好秘書長職責談幾點感想。

一、注重學習，不斷適應政協(xié)發(fā)展需要

對政協(xié)秘書長來說，抓學習顯得尤為必要。一方面，秘書長工作涉及方方面面，不加強學習，就會在紛繁蕪雜的事務(wù)中迷失方向。另一方面，政協(xié)委員是社會各界的代表人物，具有很高的理論水平和知識素養(yǎng)，如果沒有一定的理論素養(yǎng)和政策水平、沒有相應的知識積累和處事能力，就很難勝任工作。因此，學習是開展工作、搞好服務(wù)的重要保障。在抓好學習時要注意以下幾個問題：一是突出重點。根據(jù)圍繞中心、服務(wù)大局的要求，選準重點，狠抓重點。二是學以致用。著眼于具體實踐和實際工作的理性思考，通過學習不斷深化對工作目標、內(nèi)容和方式的認識，從學習和思考中尋求改進工作的途徑和方法，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫、求實效。三是方式靈活。積極探索集中交流、分散自學和脫產(chǎn)培訓等學習方式，營造出重視學習、鉆研業(yè)務(wù)的良好氛圍。

二、錘煉文字，切實提高公文寫作質(zhì)量

文字材料是反映政協(xié)履職情況的重要載體，一篇觀點鮮明、文字精準的文章，才能吸引領(lǐng)導閱讀，才可能為解決實際問題帶來有效的推力。一是抓立意。立意謀篇的優(yōu)劣是衡量文章價值的重要尺度。從宏觀上思考問題、用大局來指導實踐，把社會各界尤其是基層群眾的關(guān)注點作為思考問題的切入點，從而提升文字材料的立意高度，使材料內(nèi)容更加充實，文字材料質(zhì)量得到切實提高。二是抓修改。反復修改是打造精品文章的關(guān)鍵所在，貫穿于提煉主題、選擇材料、布局謀篇、遣詞造句、加工潤色等寫作的全過程。

三、搞好服務(wù)，有效提升機關(guān)工作水平

秘書長工作的定位就是服務(wù)，就是為政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能服務(wù)。在搞好服務(wù)方面應該著重注意以下幾個問題：一是講求大局。秘書長工作具有全方位、綜合性的特性，是承辦事務(wù)、傳遞信息、研究政策、提出建議的參謀和助手，起著承上啟下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外的樞紐作用，其工作水平的高低直接關(guān)系到政協(xié)工作的大局。處于這樣一個重要位置，就必須清醒地把握工作重點，提前做好準備工作；必須增強大局意識，自覺做到圍繞大局、謀劃大局、服務(wù)大局，從大處著眼，從小處著手，圓滿、扎實地完成本職工作任務(wù)。二是甘于奉獻。秘書長是政協(xié)機關(guān)具體事情的總協(xié)調(diào)人，各種事務(wù)性工作都需要秘書長去處理，而且常常是幕后操勞，這就需要我們樹立奉獻意識，具備甘于奉獻的思想和修養(yǎng)，努力養(yǎng)成謙和嚴謹、樸實無華的良好習慣和工作作風。三是強化責任。隨著社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展，政協(xié)的地位將越來越重要，要求我們時刻保持高度的政治責任感，時刻保持不斷進取的精神狀態(tài)。作為政協(xié)秘書長，一定

要增強責任感和使命感，自覺、牢固樹立責任意識。四是與時俱進。新時期的政協(xié)工作要求我們不斷創(chuàng)新工作理念、工作機制、工作方式，用新的思維、新的舉措來開拓新的局面。

總的來講，秘書長只有堅持以抓學習為動力、以抓文字為關(guān)鍵、以抓服務(wù)為宗旨，才能把機關(guān)工作提高到一個新的水平，才能為政協(xié)發(fā)展不斷注入新的活力。

第三篇：切實履行好市直機關(guān)基層黨組織的職能職責

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切實履行好市直機關(guān)基層黨組織的職能職責2010-06-29 18:27:35免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)切實履行好市直機關(guān)基層黨組織的職能職責切實履行好市直機關(guān)基層黨組織的職能職責(2)

深入學習實踐科學發(fā)展觀 切實履行好市直機關(guān)基層黨組織的職能職責

德國古典哲學創(chuàng)始人康德在《純粹理性批判》中有三個有名的自我反思問題:我能認識什么?我應該做什么?我可以期望什么?后來又加上一個問題:人是什么?

對市直機關(guān)基層黨組織（以下簡稱機關(guān)基層黨組織）自身而言,也應該有三個自我反思的問題:機關(guān)基層黨組織是什

么?機關(guān)基層黨組織應該做什么?機關(guān)基層黨組織可以期望什么?這三個問題直接關(guān)系著機關(guān)基層黨組織的職能職責履行好壞和使命的完成質(zhì)量以及可能的創(chuàng)新發(fā)展空間。

市直機關(guān)業(yè)務(wù)工作多與老百姓切身利益緊密相關(guān)，這必然奠定其機關(guān)黨建工作特殊的存在價值。但是，在機關(guān)基層黨組織實際開展工作過程中，往往是“說起來重要、做起來次要、提拔獎勵不要”。有的機關(guān)基層黨組織負責同志感嘆“為什么執(zhí)政黨的機關(guān)黨員干部不愿從事黨務(wù)工作？為什么黨務(wù)干部表面重要實際地位不重要？”。有的同志直接觸及到問題的實質(zhì)，“在領(lǐng)導層面首先應該解決機關(guān)黨委是什么？干什么的問題。創(chuàng)造科學、規(guī)范、高效、負有責任的工作環(huán)境。機關(guān)黨委應抓‘主業(yè)’，絕不是行政辦公室的‘干事’。機關(guān)黨委疲于應付方方面面的繁事，改革、創(chuàng)新便無從談起。機關(guān)黨建工作也應遵循科學發(fā)展的軌跡”。

任何一個組織的存在與發(fā)展，必須要有現(xiàn)實的需求和歷史發(fā)展的必然性，如果組織自身連自己是什么是干什么的都模糊不清，必然無法厘清工作的空間和邊界，必然無法突出主業(yè)與優(yōu)化職能職責，甚至會萎縮虛化可有可無。

一、機關(guān)基層黨組織是什么

（一）機關(guān)基層黨組織是執(zhí)政安邦的機關(guān)組織細胞。執(zhí)政黨的主體是千千萬萬普通黨員，直接與黨員發(fā)生政治聯(lián)系的是黨的基層黨組織。黨章第二十九條規(guī)定，“企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”。十七大報告中指出，“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。機關(guān)是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的組織者與實施者，機關(guān)的一舉一動都與百姓的生活、利益休戚相關(guān)，因此機關(guān)基層黨組織應該在如何保證“立黨為公、執(zhí)

政為民”上下大功夫。有觀點認為，市直機關(guān)黨員素質(zhì)高、覺悟一流，黨的建設(shè)在機關(guān)只能做點陪襯，不能當真，因此機關(guān)黨委（總支或支部）的領(lǐng)導職位是個閑職，主要用來養(yǎng)老和整理材料應付上級黨組織檢查。人性本惡，腐敗滋生、不作為、亂作為等，與黨員素質(zhì)覺悟沒有必然聯(lián)系。如果機關(guān)基層黨組織真正虛無化，如果機關(guān)黨組織自身建設(shè)缺失，如果潛規(guī)則盛行而使制度約束與程序設(shè)計成為擺設(shè)，如果機關(guān)基層黨組織無力無法監(jiān)督機關(guān)黨員領(lǐng)導干部而讓老百姓千夫所指，我們應該汗顏甚至脊背發(fā)涼。

（二）機關(guān)基層黨組織是機關(guān)業(yè)務(wù)工作的力量之源。黨的基層組織是黨旺盛生命力保障，是聯(lián)系群眾，推動發(fā)展的攻堅力量及力量源泉。黨章第三十一條規(guī)定，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。黨的十七大指出，要“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。

機關(guān)基層黨組織是黨員之家、干部之家、維權(quán)之家和服務(wù)之家。機關(guān)基層黨組織工作開展的好壞直接影響單位的凝聚力和向心力，人心齊泰山移。機關(guān)黨的作風與正氣能影響單位干部職工的精神風貌、作風風格，能形成一定時期內(nèi)穩(wěn)定的在特定領(lǐng)域從事政務(wù)的無形力量；黨內(nèi)的關(guān)懷激勵機制能改善干部的工作方法，強化工作績效，激發(fā)干事業(yè)的熱情和能量。

（三）機關(guān)基層黨組織是黨內(nèi)民主的改革探索陣地。在目前中國發(fā)展階段所具備的發(fā)展水平上，黨內(nèi)民主在基層黨組織中正逐步得以有效推行。民主是一個歷史性和時代性很強的范疇，在古希臘由抽簽決定誰當城邦“市長”是原生態(tài)式的民主，民主的形式在歷史長河中不斷演進，但是“選舉”始終是民主永恒的主題。黨章第二十九條規(guī)定，“基層委員會由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生，提出委員候選人要

廣泛征求黨員和群眾的意見”。中國的民主化進程是一個漸進的改革過程，深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的成果之一就是要改革不適應科學發(fā)展的體制機制。改革政治體制機制必須關(guān)注民主的生長程度和民主的生長土壤，民主推進過程要在黨的領(lǐng)導下進行，黨內(nèi)民主的探索使命應該落在基層黨組織身上。機關(guān)基層黨組織實際上處在政治體制改革前沿，以推行黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)的方方面面改革在機關(guān)基層黨組織中應該得到有效的探索與推廣。

二、機關(guān)基層黨組織應該做什么

（一）機關(guān)基層黨組織工作主業(yè)的內(nèi)容

機關(guān)基層黨組織工作主業(yè)的內(nèi)容有兩個方面十大內(nèi)

第四篇：切實履行好市直機關(guān)基層黨組織的職能職責

深入學習實踐科學發(fā)展觀 切實履行好市直機關(guān)基層黨組織的職能職責

德國古典哲學創(chuàng)始人康德在《純粹理性批判》中有三個有名的自我反思問題:我能認識什么?我應該做什么?我可以期望什么?后來又加上一個問題:人是什么?

對市直機關(guān)基層黨組織（以下簡稱機關(guān)基層黨組織）自身而言,也應該有三個自我反思的問題:機關(guān)基

層黨組織是什么?機關(guān)基層黨組織應該做什么?機關(guān)基層黨組織可以期望什么?這三個問題直接關(guān)系著機關(guān)基層黨組織的職能職責履行好壞和使命的完成質(zhì)量以及可能的創(chuàng)新發(fā)展空間。

市直機關(guān)業(yè)務(wù)工作多與老百姓切身利益緊密相關(guān)，這必然奠定其機關(guān)黨建工作特殊的存在價值。但是，在機關(guān)基層黨組織實際開展工作過程中，往往是“說起來重要、做起來次要、提拔獎勵不要”。有的機關(guān)基層黨組織負責同志感嘆“為什么執(zhí)政黨的機關(guān)黨員干部不愿從事黨務(wù)工作？為什么黨務(wù)干部表面重要實際地位不重要？”。有的同志直接觸及到問題的實質(zhì)，“在領(lǐng)導層面首先應該解決機關(guān)黨委是什么？干什么的問題。創(chuàng)造科學、規(guī)范、高效、負有責任的工作環(huán)境。機關(guān)黨委應抓‘主業(yè)’，絕不是行政辦公室的‘干事’。機關(guān)黨委疲于應付方方面面的繁事，改革、創(chuàng)新便無從談起。機關(guān)黨建工作也應遵循科學發(fā)展的軌跡”。

任何一個組織的存在與發(fā)展，必須要有現(xiàn)實的需求和歷史發(fā)展的必然性，如果組織自身連自己是什么是干什么的都模糊不清，必然無法厘清工作的空間和邊界，必然無法突出主業(yè)與優(yōu)化職能職責，甚至會萎縮虛化可有可無。

一、機關(guān)基層黨組織是什么

（一）機關(guān)基層黨組織是執(zhí)政安邦的機關(guān)組織細胞。執(zhí)政黨的主體是千千萬萬普通黨員，直接與黨員發(fā)生政治聯(lián)系的是黨的基層黨組織。黨章第二十九條規(guī)定，“企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”。十七大報告中指出，“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。機關(guān)是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的組織者與實施者，機關(guān)的一舉一動都與百姓的生活、利益休戚相關(guān)，因此機關(guān)基層黨組織應該在如何保證“立黨為公、執(zhí)政為民”上下大功夫。有觀點認為，市直機關(guān)黨員素質(zhì)高、覺悟一流，黨的建設(shè)在機關(guān)只能做點陪襯，不能當真，因此機關(guān)黨委（總支或支部）的領(lǐng)導職位是個閑職，主要用來養(yǎng)老和整理材料應付上級黨組織檢查。人性本惡，腐敗滋生、不作為、亂作為等，與黨員素質(zhì)覺悟沒有必然聯(lián)系。如果機關(guān)基層黨組織真正虛無化，如果機關(guān)黨組織自身建設(shè)缺失，如果潛規(guī)則盛行而使制度約束與程序設(shè)計成為擺設(shè)，如果機關(guān)基層黨組織無力無法監(jiān)督機關(guān)黨員領(lǐng)導干部而讓老百姓千夫所指，我們應該汗顏甚至脊背發(fā)涼。

（二）機關(guān)基層黨組織是機關(guān)業(yè)務(wù)工作的力量之源。黨的基層組織是黨旺盛生命力保障，是聯(lián)系群眾，推動發(fā)展的攻堅力量及力量源泉。黨章第三十一條規(guī)定，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。黨的十七大指出，要“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。機關(guān)基層黨組織是黨員之家、干部之家、維權(quán)之家和服務(wù)之家。機關(guān)基層黨組織工作開展的好壞直接影響單位的凝聚力和向心力，人心齊泰山移。機關(guān)黨的作風與正氣能影響單位干部職工的精神風貌、作風風格，能形成一定時期內(nèi)穩(wěn)定的在特定領(lǐng)域從事政務(wù)的無形力量；黨內(nèi)的關(guān)懷激勵機制能改善干部的工作方法，強化工作績效，激發(fā)干事業(yè)的熱情和能量。

（三）機關(guān)基層黨組織是黨內(nèi)民主的改革探索陣地。在目前中國發(fā)展階段所具備的發(fā)展水平上，黨內(nèi)民主在基層黨組織中正逐步得以有效推行。民主是一個歷史性和時代性很強的范疇，在古希臘由抽簽決定誰當城邦“市長”是原生態(tài)式的民主，民主的形式在歷史長河中不斷演進，但是“選舉”始終是民主永恒的主題。黨章第二十九條規(guī)定，“基層委員會由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生，提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見”。中國的民主化進程是一個漸進的改革過程，深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的成果之一就是要改革不適應科學發(fā)展的體制機制。改革政治體制機制必須關(guān)注民主的生長程度和民主的生長土壤，民主推進過程要在黨的領(lǐng)導下進行，黨內(nèi)民主的探索使命應該落在基層黨組織身上。機關(guān)基層黨組織實際上處在政治體制改革前沿，以推行黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)的方方面面改革在機關(guān)基層黨組織中應該得到有效的探索與推廣。

二、機關(guān)基層黨組織應該做什么

（一）機關(guān)基層黨組織工作主業(yè)的內(nèi)容

機關(guān)基層黨組織工作主業(yè)的內(nèi)容有兩個方面十大內(nèi)

容，涉及除業(yè)務(wù)領(lǐng)導之外黨的建設(shè)的方方面面。

一方面，機關(guān)基層黨組織與黨的其他基層黨組織一樣，主要承擔著黨自身建設(shè)的基本任務(wù)。黨章第三十一條規(guī)定了黨的基層組織的八大基本任務(wù)，筆者把它概括為以下八大內(nèi)容：一是宣傳執(zhí)行和團結(jié)協(xié)作任務(wù)；二是不斷學習培訓任務(wù)；三是管黨員開展活動任務(wù)；四是聯(lián)系群眾任務(wù)；五是選賢舉

能任務(wù)；六是發(fā)展黨員任務(wù)；七是黨要管黨監(jiān)督黨員干部任務(wù)；八是樹正氣任務(wù)等。

另一方面，機關(guān)基層黨組織作為機關(guān)內(nèi)部一級黨的組織，工作主業(yè)除了八大內(nèi)容以外，還有其自身特殊職能具備特殊的另外兩大內(nèi)容。黨章第三十二條規(guī)定，“各級黨和國家機關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負責人完成任務(wù)，改進工作，對包括行政負責人在內(nèi)的每個黨員進行監(jiān)督，不領(lǐng)導本單位的業(yè)務(wù)工作”。由上述規(guī)定可知，機關(guān)基層黨組織的特殊職能主要有以下兩點：一是協(xié)助職能。機關(guān)的領(lǐng)導形式主要是行政首長負責制和相應的問責制，機關(guān)基層黨組織要協(xié)助行政負責人完成單位的中心工作和業(yè)務(wù)工作，協(xié)助行政負責人改善工作和推進工作，實際上是要求機關(guān)基層黨組織的每名黨員講大局、守紀律，各司其職、共同參與，全力以赴完成本單位的工作任務(wù)。協(xié)助職能的另外一層含義就是“不領(lǐng)導”，不領(lǐng)導單位的業(yè)務(wù)工作，既參與其中又超然于外。二是監(jiān)督職能。這種監(jiān)督不是機關(guān)基層黨組織負責人對黨組成員的監(jiān)督，而是組織對黨組成員個體進行有效的監(jiān)督，組織對全體單個黨員干部進行充分實在的監(jiān)督。

機關(guān)工作對上為上級組織負責，下對黎民百姓負責，如果把黨的領(lǐng)導干部和機關(guān)所擁有的權(quán)力比作披荊斬棘改革攻堅的利劍，那么機關(guān)基層黨組織工作主業(yè)就是要使這把利劍永遠指向正義的方向。

（二）機關(guān)基層黨組織開展工作的方式

機關(guān)基層黨組織是什么和干什么的問題最終的落腳點是怎么干的問題。機關(guān)基層黨組織開展工作的方式不是書記或者副書記對黨組或?qū)h員“點對點”的方式，而是組織對個人“面對點”的關(guān)系，書記或副書記只是組織黨員形成組織的力量而開展工作。

結(jié)合機關(guān)黨建工作實際，筆者認為，機關(guān)基層黨組織開展工作主要有以下十種方式。一是圍繞中心、服務(wù)大局，貫徹執(zhí)行中央和市委重大黨內(nèi)舉措和會議精神。二是定時召開支部組織生活會討論單位發(fā)展重大問題和交流溝通或相互學習，對干部中的不良苗頭及時提醒進行事前監(jiān)督。三是組織中心組學習會領(lǐng)會黨的上級組織在不同時期的發(fā)展精神，研究一段時間的發(fā)展規(guī)劃等。四是組織班子民主生活會認真研究班子及成員的日常工作不足和改進措施。五是組織黨員大會選舉委員或?qū)徸h單位重大事項或聽取黨組成員述職；以無記名投票的方式行使黨員建議權(quán)和審核權(quán)，對行政行為和領(lǐng)導干部個人進行監(jiān)督。六是指導并支持群團組織“動”起來，積極開展有益于干部職工身心的文體活動。七是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，使機關(guān)黨建工作真正為干部職工服好務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)美舒適、頤養(yǎng)身心的軟硬環(huán)境。八是大力開展黨員培訓教育工作，廣開渠道進行業(yè)務(wù)培訓。九是逐步規(guī)范干部人事工作與機關(guān)黨建工作的結(jié)合機制。十是建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員等，真正體現(xiàn)機關(guān)黨組織的溫暖與關(guān)愛。

三、機關(guān)基層黨組織可以期望什么

所有期望的指向都是未來，所有未來的標準都要符合時代和歷史的價值觀，所有價值觀都要歸結(jié)到現(xiàn)實生活中人的生存與發(fā)展。機關(guān)基層黨組織期望的根本立足點就是現(xiàn)實中必須以人為本，使機關(guān)黨員和老百姓的生存與生活得以根本好轉(zhuǎn)，使人的發(fā)展更加自由和全面。要使機關(guān)基層黨組織的職能職責有效發(fā)揮、使命任務(wù)有效完成，必須在以下幾個方面有所完善和改進。

（一）機關(guān)黨建工作保障措施的落實

一段時間以來，由于黨建工作者自身和公眾對機關(guān)黨建工作重要性認識上存在偏差等原因，致使從事機關(guān)黨建工作的干部職數(shù)、人員素質(zhì)、經(jīng)費保障等方面的問題長期不能很好地得以解決，機關(guān)基層黨組織自身難以有效開展工作和行使職能職責。一是領(lǐng)導職數(shù)少兼職干部多。目前，在市級部門中，專職的機關(guān)黨委書記沒有編制部門的明文配置，同時，無法推廣機關(guān)黨委設(shè)立辦事機構(gòu)（黨辦）的好做法，機關(guān)紀委書記、機關(guān)工會主席等職位基本上由一人一肩挑。要切實推進機關(guān)黨建工作不斷發(fā)展，應該學習貴州、四川、安徽等省份，機關(guān)黨委設(shè)專職書記（副廳局級），根據(jù)機關(guān)實際需要配夠編制數(shù)與領(lǐng)導職數(shù)，黨員100人以上的設(shè)立黨辦等。二是經(jīng)費沒有單列。機關(guān)基層黨組織要開展活動沒有適當?shù)慕?jīng)費就好比巧婦難為無米之炊，機關(guān)黨建工作經(jīng)費在行政經(jīng)費中列支而感覺心有余而力不足。經(jīng)費的籌措應該多種渠道，但主要應該依靠財政撥款?？顚Ｓ?。

（二）機關(guān)黨建工作體制機制的完善

目前，機關(guān)基層黨組織面臨幾大黨內(nèi)關(guān)系，關(guān)系不順就會導致體制機制不順，理順關(guān)系才能完善相應的體制機制。

一是與黨組的關(guān)系。相關(guān)黨內(nèi)文件明確規(guī)定部門黨組對機關(guān)基層黨組織是指導關(guān)系，但由于缺乏具體“指導”的內(nèi)容、方式、程序和配套設(shè)施，實際上機關(guān)基層黨組織負責人不能較好地組織機關(guān)黨員形成“工作面”，使機關(guān)基層黨組織職能職責難以有效發(fā)揮。黨組對機關(guān)基層黨組織的指導主要應該是一種支持和黨建政治方向上的指引。機關(guān)基層黨組織要充分運用適合自身的工作方式切實履行職能職責，對黨組成員進行“面對點”的監(jiān)督與管理，對黨組工作進行“面對面”的協(xié)助。

二是與部門紀檢組關(guān)系。黨章規(guī)定機關(guān)基層黨組織行使對黨員個體進行監(jiān)督，但由于紀檢組代表紀委對黨組進行監(jiān)督，監(jiān)督的對象和側(cè)重點理論上并不相同，但實際上卻是大家監(jiān)督異化為都不監(jiān)督、監(jiān)督混亂或者無法監(jiān)督。要改變這種現(xiàn)狀，必須明確劃分監(jiān)督的對象和監(jiān)督的方式與分工。機關(guān)基層黨組織應該監(jiān)督包括黨組成員、紀檢組成員在內(nèi)的全體黨員，開展監(jiān)督工作的方式主要用支部生活會、民主生活會、黨員大會形成組織力量進行組織對個體的監(jiān)督態(tài)勢；紀檢組主要代表市紀委對黨組的執(zhí)政理念、執(zhí)政方法、執(zhí)政效果等進行組織對組織的監(jiān)督，對違紀干部個體則應按照管理權(quán)限由紀檢組與機關(guān)紀委分工進行處理。

三是與機關(guān)工委的關(guān)系。機關(guān)工委是機關(guān)基層黨組織的領(lǐng)導機關(guān)，但由于機關(guān)工委所“領(lǐng)導”的面寬線長，待遇職級由單位自身說了算，領(lǐng)導關(guān)系異化為一種松散關(guān)系，大量的機關(guān)黨建工作領(lǐng)導行為縮小為換屆選舉的象征性審批、材料報送、會議貫徹和工委職能部門走馬觀花般的年終檢查等“領(lǐng)導”方式。機關(guān)工委應該根據(jù)黨章和近期中央相關(guān)文件，對機關(guān)基層黨組織的支部組織生活會、中心組學習會、民主生活會和黨員大會等用組織方式行使職能進行切實的領(lǐng)導，運用多種載體全面推進機關(guān)黨的五大建設(shè)，打造活力機關(guān)黨建，服務(wù)重慶科學發(fā)展。

四是與其他機關(guān)基層黨組織關(guān)系。機關(guān)基層黨組織由于其工作的特殊性，相對處在一個封閉的工作環(huán)境。市直機關(guān)工委創(chuàng)造性地推廣了“協(xié)作組”形式，搭建了市級部門機關(guān)基層黨組織之間、區(qū)縣工委之間的交流平臺。但在實際運作過程中主要以會議交流為主，真正好的機關(guān)黨建工作經(jīng)驗并未真正形成和有效交流。在城鄉(xiāng)共建大背景下，應進一步推進市級機關(guān)基層黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村基層黨組織真正有效結(jié)對共建，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神。

在重慶建設(shè)中國內(nèi)陸開放高地，全面實現(xiàn)“314”總體部署過程中，市直機關(guān)基層黨組織應該學習先進發(fā)達地區(qū)機關(guān)黨建工作的新鮮經(jīng)驗，大膽走出去，拿過來，用科學發(fā)展觀最新成果作指導，以開放的理念和創(chuàng)新的精神，全面反思自身的工作內(nèi)容與工作方式，采取實在的舉措，切實履行好自身的職能職責。

第五篇：切實履行好第一責任人的職責

切實履行好第一責任人的職責，扎實推進第三批學習實踐活動

要以強烈的責任感和使命感，自覺按照中央精神和上級要求，投入足夠時間和精力抓好學習實踐活動，尤其要在深化思想認識、創(chuàng)新體制機制、解決實際問題、注重輿論引導上下功夫，使學習實踐活動取得實實在在的成效，為率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。為推進全公司學習實踐活動扎實有效開展，要求切實履行好第一責任人的職責，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，抓好當前各項工作緊密結(jié)合起來，使學習實踐活動成為推動科學發(fā)展的強勁動力。一定要強化“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的觀念，創(chuàng)造性地開展工作，靠前指揮，加強協(xié)調(diào)，抓好典型引路，搞好分類指導，充分發(fā)揮領(lǐng)導和表率作用，推動全公司學習實踐活動有力有序開展。對涉及面寬、難度大、群眾關(guān)注度高的熱點難點問題，親自動手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實加以解決。

要善于把方向、謀全局、抓大事，牢牢把握學習實踐活動的目標要求，緊密結(jié)合公司實際，不折不扣貫徹落實。要把學習理論貫穿學習實踐活動始終，開動腦筋、深刻理解，真正從世界觀和方法論的高度把握科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，打牢分析檢查、整改落實的思想基礎(chǔ)。要把推動科學發(fā)展上水平貫穿學習實踐始終，在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、增強自主創(chuàng)新能力推動企業(yè)改革發(fā)展等方面拿出切實可行的舉措，力爭取得新的突破。要把保障和改善職工待遇貫穿學習實踐活動始終，下功夫解決好涉及職工切身利益的就業(yè)、環(huán)保、社保等實際問題，讓職工真正得到實惠。要把加強基層組織建設(shè)貫穿學習實踐活動始終，按照提高黨的建設(shè)科學化水平的要求，全面實施新一輪“強基工程”，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作有效覆蓋、有效管理，真正把基層黨組織建設(shè)成為推動科學發(fā)展的堅強堡壘，使廣大黨員成為貫徹落實科學發(fā)展觀的骨干力量。

順應新變化，加強和改進黨的建設(shè)

胡錦濤主持政治局會議分析研究2010年經(jīng)濟工作，指出要著力提高政策的針對性和靈活性，更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增加經(jīng)濟增長活力和動力；更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定。