第一篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌編制規(guī)劃座談會(huì)材料

照金鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展匯報(bào)

一、照金鎮(zhèn)鎮(zhèn)情概況

（一）基本情況

照金鎮(zhèn)位于耀州區(qū)西北部，地處耀、淳、旬三區(qū)（縣）交界處，距耀州城區(qū)54公里，鎮(zhèn)域面積164平方公里，耕地面積31415畝。照金歷史悠久，傳說(shuō)隋煬帝巡游此地，身著錦衣繡袍，雨后映照泛金光，曰“日照錦衣，遍地似金，此地應(yīng)為照金”，故得名照金至今。我鎮(zhèn)轄13個(gè)行政村、49個(gè)村民小組、144個(gè)自然村，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口7561人。照金處暖溫帶大陸性半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，平均海拔1450米，氣候溫涼，是天然植被保存比較完整的典型天然次生林區(qū)，森林覆蓋率84.3%。照金亦擁有眾多白堊紀(jì)宜君礫巖和鳳凰山礫巖構(gòu)成的石質(zhì)山峰，溝溪縱橫，山巒起伏，屬典型的丹霞地貌，薛家寨、九龍寨等巨大的礫巖崖體，氣勢(shì)磅礴，雄偉壯觀(guān)，具有“華山之險(xiǎn)”，景區(qū)植物種類(lèi)繁多，四季景色各異，又有“南山之秀”?？捎?6個(gè)字概括照金四季景色：“春可賞花、夏可避暑、秋可觀(guān)葉、冬可賞雪”。照金是煤炭重鎮(zhèn)，也是核桃大鎮(zhèn)，年產(chǎn)原煤250萬(wàn)噸以上，核桃收入占據(jù)農(nóng)民人均純收入的40%以上，2009年農(nóng)民人均純收入3795元，由于歷史原因，照金定位為西北第一個(gè)山區(qū)革命根據(jù)地，是全國(guó)百名紅色旅游景區(qū)之一，是全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地和國(guó)防教育基地。預(yù)計(jì)2010年中小企業(yè)總產(chǎn)值（屬地統(tǒng)計(jì)）完成15.4億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成5.28億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成6760萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入4570元。

目前，我鎮(zhèn)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，以打造全國(guó)紅色旅游名鎮(zhèn)為目標(biāo)，以農(nóng)民增收為主線(xiàn)，以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，全力加快各項(xiàng)工作步伐，相信未來(lái)，一個(gè)更紅、更美、更富裕、更有活力的照金會(huì)展現(xiàn)在大家面前。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我鎮(zhèn)堅(jiān)持“強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、提服務(wù)、促發(fā)展”的總體思路，把握“科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新制度、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，并緊扣打造全國(guó)5A級(jí)旅游名鎮(zhèn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一是人民生活水平得到提高。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以核桃產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)為主，勞務(wù)輸出、旅游服務(wù)為輔。全鎮(zhèn)現(xiàn)有核桃32960，大核桃樹(shù)26500株，注冊(cè)了“照金寶”核桃商標(biāo)，并在核桃市場(chǎng)有一定的競(jìng)爭(zhēng)力；畜物業(yè)發(fā)展方面，成立生豬養(yǎng)殖合作社4個(gè)，肉羊養(yǎng)殖合作社2個(gè)，新建立生豬養(yǎng)殖場(chǎng)4個(gè)，肉羊養(yǎng)殖基地2個(gè)，全鎮(zhèn)新增肉牛576頭、肉羊645只，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)已由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)邁進(jìn)；全年勞務(wù)輸出2800人次，勞務(wù)收入1200萬(wàn)元，發(fā)展服務(wù)業(yè)個(gè)體營(yíng)業(yè)戶(hù)80余戶(hù)，旅游服務(wù)收入成為群眾新的增收點(diǎn)。同2009年相比，全鎮(zhèn)中小企業(yè)總產(chǎn)值（屬地統(tǒng)計(jì)）增加了8%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值增加7.8%；農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到1600萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資完成4200萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20%。農(nóng)民人均純收入同比增加765元。二是社會(huì)文明程度有所提升。照金、田玉、北梁三個(gè)村共計(jì)66戶(hù)人移民搬遷已完成地基平整和施工設(shè)計(jì)，并已動(dòng)工建設(shè)，農(nóng)民人均住房面積達(dá)40平方米；投入60萬(wàn)的梨樹(shù)、耀嶺、代子三村的人蓄飲水工程即將完工；實(shí)施以“四清四改”和清理“三堆六亂”為主的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，錄用市容衛(wèi)生公益性崗位工作人員37人，對(duì)鎮(zhèn)村衛(wèi)生進(jìn)行定期打掃，極大改觀(guān)了鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生面貌；新建“雙甕漏斗式”廁所900口；安裝衛(wèi)星電視接收機(jī)1800套；實(shí)現(xiàn)小學(xué)免費(fèi)教育，創(chuàng)建了市級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)；新建了鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合門(mén)診樓，完成了13個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)。三是社會(huì)保障體系不斷健全。今年我鎮(zhèn)共落實(shí)各種政策性補(bǔ)貼324.9萬(wàn)元，其中：農(nóng)資綜合補(bǔ)貼154萬(wàn)元，糧食直補(bǔ)25萬(wàn)元，退耕還林款137萬(wàn)元，地膜玉米補(bǔ)助4.4萬(wàn)元，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼4.5萬(wàn)元;摸排和搬撤危房危窯戶(hù)228戶(hù)801人，發(fā)放民政救濟(jì)款14.3萬(wàn)元；全面實(shí)施了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，為185戶(hù)436人辦理了農(nóng)村低保；積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，新農(nóng)合參合率達(dá)到95%以上，新農(nóng)保參保率達(dá)到86.2%。截止目前，我鎮(zhèn)在排水、電力、電信、文化、教育、醫(yī)療、群眾體育等基礎(chǔ)設(shè)施方面都做基本做到了配臵到位，社會(huì)事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）存在問(wèn)題

雖然我們?cè)跇?gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作方面作出了一定的成績(jī)，有了一個(gè)良好開(kāi)端，但在發(fā)展過(guò)程中仍存在一些突出問(wèn)題，從共性上看：

一是城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，這些原因造成農(nóng)民增收后勁不足，尤其是農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)農(nóng)民增收的支持能力弱。

二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步，無(wú)論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。

三是城鄉(xiāng)資源配臵失衡，影響了一體化建設(shè)進(jìn)度。政府對(duì)城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施傾注了大量的人力、物力和財(cái)力，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入相對(duì)較少，城鄉(xiāng)資源配臵的不均衡，影響了一體化建設(shè)的進(jìn)度。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，產(chǎn)業(yè)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，特別是抵御自然災(zāi)害的能力差，靠天吃飯的現(xiàn)象未根本扭轉(zhuǎn)。就我鎮(zhèn)而言，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核桃，但目前核桃產(chǎn)業(yè)鏈條短，核桃深加工尚處于空白，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，特別是抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。03、06年和今年我鎮(zhèn)核桃產(chǎn)業(yè)都遭受了嚴(yán)重的倒春寒災(zāi)害天氣影響，核桃?guī)缀踅^收，給廣大果農(nóng)造成嚴(yán)重?fù)p失。

五是農(nóng)民整體素質(zhì)有待提高。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神；在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣(mài)苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。

從個(gè)性上看：一是缺少了統(tǒng)籌發(fā)展的總體性規(guī)劃依據(jù)。也就是說(shuō)缺乏規(guī)劃引領(lǐng)；二是雖然城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的口號(hào)從上到下都在喊，但卻沒(méi)有出臺(tái)操作性較強(qiáng)的相關(guān)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺少相關(guān)政策指導(dǎo)；三是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，城鎮(zhèn)承載能力較差。鎮(zhèn)區(qū)面積由前幾年不足300畝發(fā)展到現(xiàn)在的500畝，近期規(guī)劃3600畝。鎮(zhèn)區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的最前沿陣地，“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”應(yīng)該是最基本的思路，現(xiàn)實(shí)是照金的發(fā)展空間有限；四是農(nóng)民自身積累嚴(yán)重不足。針對(duì)照金實(shí)際，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，資金有多大的障礙？出來(lái)后能不能立足發(fā)展下去？農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的思想根深蒂固，還涉及到土地流轉(zhuǎn)等好多問(wèn)題，都需要在實(shí)踐中探索和積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）存在原因

我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)、不匹配、不和諧的現(xiàn)象，這種不平衡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，存在的一系列突出問(wèn)題主要有兩個(gè)方面的原因：

一是自然原因。我鎮(zhèn)13個(gè)村在中存在“先天性”差異。沿路村交通便利，人員信息交流占據(jù)先天發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而其他各村人車(chē)難至，交通不便，出行困難，與外界的信息交流及往來(lái)都受到限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利因素較多。

二是政策原因。由于受到照金紅色旅游的依托，薛家寨所在地田玉村，陳家坡會(huì)議舊址所在地北梁村、照金革命根據(jù)地紀(jì)念館所在地照金村這三個(gè)村普遍受到較多的關(guān)注，鎮(zhèn)上以及區(qū)上對(duì)這幾個(gè)村的投入和傾斜也較多，在客觀(guān)上也加大了村與村之間的發(fā)展差距。

三、下一步的工作重點(diǎn)

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，我們清楚的認(rèn)識(shí)到了存在的各種客觀(guān)和主觀(guān)問(wèn)題，下一步我們的重點(diǎn)就是要立足實(shí)際，因地制宜。

一是打造“一心兩軸六點(diǎn)”的鎮(zhèn)村新格局。以鎮(zhèn)區(qū)為中心，以柳照路、耀旬公路為軸線(xiàn)，完成環(huán)鎮(zhèn)區(qū)公路網(wǎng)建設(shè)，打通耀淳縣際公路，提升柳照、耀旬公路等級(jí)，向照金周邊敞開(kāi)東南西北四方大門(mén)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流與合作。將偏遠(yuǎn)村與沿路村進(jìn)行合并，形成形成尖坪、照金、田玉、北梁、高塬、代子六個(gè)中心村，對(duì)中心村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行集中配臵，提高水、電、路、訊、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，使中心村成為主要的生活區(qū)。

二是以照金—香山景區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。編制完成旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造照金、田玉、北梁對(duì)三個(gè)旅游服務(wù)專(zhuān)業(yè)村，對(duì)三個(gè)村的土地進(jìn)行合理規(guī)劃，形成旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。計(jì)劃發(fā)展260家旅游服務(wù)個(gè)體戶(hù)，其中三星級(jí)以上農(nóng)家樂(lè)100戶(hù)，每戶(hù)經(jīng)營(yíng)面積不少于150平方米，發(fā)展旅游產(chǎn)品零售個(gè)體80戶(hù)，發(fā)展消費(fèi)品零售個(gè)體40戶(hù)（超級(jí)市場(chǎng)3個(gè)），發(fā)展住宿、娛樂(lè)等其他服務(wù)業(yè)個(gè)體戶(hù)40戶(hù)（三星級(jí)以上3戶(hù)），通過(guò)大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，促使4000—6000農(nóng)村人口從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)。

三是統(tǒng)籌鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等級(jí)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)劃先行的原則，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

四是建立人才引進(jìn)和勞動(dòng)力輸出服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)人力資源流通。加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力向城進(jìn)行鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移空間。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)家樂(lè)培訓(xùn)，從禮儀、服務(wù)、技術(shù)等方面提高農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)的基本能力，將具有在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和從業(yè)能力的農(nóng)民從土地中解放出來(lái)。五是抓機(jī)遇，多措并舉，上項(xiàng)目。打響照金鎮(zhèn)被列入全國(guó)百名紅色旅游景區(qū)的國(guó)字招牌，在實(shí)施好重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)園林城鎮(zhèn)項(xiàng)目，陜甘寧生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目等，使鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)。

2010年11月29日

第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專(zhuān)題規(guī)劃

劉老莊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展專(zhuān)題規(guī)劃

一、規(guī)劃背景和任務(wù)

1、規(guī)劃背景

（1）政策背景

（2）理論研究背景（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即集聚要素（村鎮(zhèn)體系的優(yōu)化調(diào)整、城市和鄉(xiāng)村雙向互動(dòng)體系的建立、落實(shí)為如何增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動(dòng)力）、集約用地（以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為手段，著力提高土地的利用效率，而不是一味地想方設(shè)法去增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模））、均等服務(wù)（高效網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系、均等和諧的公共服務(wù)體系、城鄉(xiāng)居民接受服務(wù)的均等化）

（3）實(shí)踐基礎(chǔ)和進(jìn)展

2、規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)（集聚要素、集約用地、均等服務(wù)）

二、劉老莊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1、村鎮(zhèn)體系布局現(xiàn)狀（行政村個(gè)數(shù)、城市化水平及其變動(dòng)趨勢(shì)）

2、城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀（城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模及效率、鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模及效率）

3、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)狀（城鄉(xiāng)之間的差距和區(qū)別）

4、對(duì)問(wèn)題的總結(jié)

三、劉老莊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)和路徑

1、相關(guān)案例借鑒

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理想和目標(biāo)

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑

（1）以區(qū)域統(tǒng)籌快速提升城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力（分為與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌、內(nèi)部的統(tǒng)籌）

（2）以全域管制顯著提高土地的利用效率（制定鎮(zhèn)域的空間管制體系，整個(gè)鎮(zhèn)

域?qū)嵭型葒?yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻）

（3）以網(wǎng)絡(luò)搭建滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民同等品質(zhì)的生活需求（重視城鄉(xiāng)溝通互聯(lián)的設(shè)施的建設(shè)，注重形成網(wǎng)絡(luò)化、注重設(shè)施的共建共享）

四、路徑一：區(qū)域統(tǒng)籌

1、與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌

（1）統(tǒng)籌范圍和對(duì)象的選擇（選擇與自己相鄰、比自己弱、實(shí)力相當(dāng)?shù)l(fā)展前

景不容樂(lè)觀(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌的重點(diǎn)區(qū)域）

（2）在上述范圍內(nèi)估算劉老莊未來(lái)可能的發(fā)展規(guī)模及其輻射影響力

（3）明確該范圍內(nèi)各城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的功能分工，及其空間發(fā)展要求

2、內(nèi)部的統(tǒng)籌

（1）借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)，估算未來(lái)到底需要多少農(nóng)村、到底需要多少鄉(xiāng)村人口

（2）評(píng)價(jià)各個(gè)行政村的發(fā)展現(xiàn)狀和前景，選出未來(lái)予以保留或重點(diǎn)扶持的居民

點(diǎn)

（3）對(duì)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的空間建設(shè)等各方面提出具體的要求

五、路徑二：全域管制

從全域發(fā)展的角度對(duì)全區(qū)進(jìn)行管制分區(qū)，劃分成不同的主導(dǎo)發(fā)展區(qū)，每個(gè)區(qū)均有自己的主導(dǎo)功能，明確各個(gè)區(qū)未來(lái)發(fā)展的具體要求。

六、路徑三：網(wǎng)絡(luò)搭建（各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的建設(shè)要求）

第三篇：加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

應(yīng)城市是一個(gè)以鹽化工業(yè)和石膏建材為主的新型工業(yè)城市,是武漢城市圈內(nèi)重要的組成部分之一?，F(xiàn)轄十鎮(zhèn)一個(gè)良種場(chǎng)，五個(gè)街道辦事處和一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。全市總?cè)丝?7萬(wàn)，國(guó)土面積1103平方公里。近年來(lái)，在城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中，我市不斷加大村鎮(zhèn)規(guī)劃工作力度，多法并舉，多途并進(jìn)，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作取得了一定成效，促進(jìn)了我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2006年，我市完成了一個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)（湯池鎮(zhèn)）總體規(guī)劃修編、11個(gè)省級(jí)示范村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作和20個(gè)市級(jí)示范村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。2007年，完成了4個(gè)市級(jí)示范村和61個(gè)行政村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。2008年，我市委托孝感學(xué)院城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制40個(gè)行政村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，目前，正在緊張編制中。我市計(jì)劃在2010年前完成全市所有行政村的村莊規(guī)劃編制工作。同時(shí)計(jì)劃明年對(duì)9個(gè)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編。屆時(shí)，使我市鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃全覆蓋，為鎮(zhèn)、村建設(shè)和管理提供法定依據(jù)，促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)健康有序地進(jìn)行。我們的作法和體會(huì)是：

（一）科學(xué)規(guī)劃，為村鎮(zhèn)建設(shè)提供法定依據(jù)

村鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，科學(xué)規(guī)劃是保證村鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的根本保證，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制是個(gè)新課題，其包

1含的內(nèi)容和深度國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)谝?guī)劃編制過(guò)程中堅(jiān)持把握三項(xiàng)原則，突出“五定”，做到“五不”，增強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可行性。

1、堅(jiān)持立足實(shí)際，量力而行的原則。我們要求村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要符合本地實(shí)際，與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能分區(qū)、人居要求相適應(yīng)，與農(nóng)村能源、農(nóng)田水利、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，體現(xiàn)地方文化內(nèi)涵和地域特色，突出“五定”，即定性質(zhì)、定集并點(diǎn)數(shù)量、定規(guī)劃區(qū)位、定規(guī)劃結(jié)構(gòu)、定發(fā)展目標(biāo)，做到“五不”，即不推山、不平塘、不填河、不砍樹(shù)、不大拆大建，保留地方特色，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持農(nóng)村自然風(fēng)貌。

2、堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則。在合理的鎮(zhèn)域體系規(guī)劃指導(dǎo)下，堅(jiān)持集中布局的原則，以行政村為單位，自然灣為單元，因村制宜，確立村域體系，功能分區(qū)后，合理布局，形成包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)綠化、精神文明建設(shè)等在內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)考慮村莊發(fā)展需要，正確處理好改造和新建的關(guān)系，科學(xué)確定中心村和集并點(diǎn)的規(guī)劃選址，新村選址既要規(guī)模適度，交通方便，又要避免緊并公路兩側(cè)發(fā)展。逐步淘汰過(guò)于分散、規(guī)模較小、布局不合理、人居環(huán)境較惡劣的自然村落，適度規(guī)模地建設(shè)新村。并注重加強(qiáng)村莊的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，努力改善村莊的生產(chǎn)生活條件。

3、堅(jiān)持先規(guī)劃，后建設(shè)的原則。我們要求，在村莊建設(shè)規(guī)劃沒(méi)有編制完成和報(bào)批實(shí)施前，原則上停止對(duì)所有農(nóng)房建設(shè)的審批。對(duì)符合規(guī)劃要求的村莊建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位和個(gè)人要向鎮(zhèn)人民政府、場(chǎng)、街道辦事處提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查后報(bào)市規(guī)劃、國(guó)土管理部門(mén)審批發(fā)證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制的目標(biāo)在于適用，我們?cè)诖彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制中力求做到以下三點(diǎn)：

一是農(nóng)民看得懂。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃成果的圖文表達(dá)方式要簡(jiǎn)明扼要，規(guī)范、平實(shí)、通俗易懂，充分體現(xiàn)村民意愿，讓農(nóng)民在村鎮(zhèn)建設(shè)中當(dāng)主人、作主體、唱主角，確保廣大村民關(guān)心規(guī)劃、支持規(guī)劃，進(jìn)而保障規(guī)劃的順利實(shí)施。二是村委用得著。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要結(jié)合地方特色，體現(xiàn)發(fā)展方向，又要有較強(qiáng)的可操作性，村委會(huì)一班人能掌握運(yùn)用，直接指導(dǎo)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。三是政府管得住。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)依法行政的依據(jù)，要發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）規(guī)范程序，提高村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃質(zhì)量

我們?cè)诖彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制過(guò)程中，著力解決“五個(gè)問(wèn)題”，即著力解決鎮(zhèn)域、村域范圍內(nèi)用地布局的問(wèn)題，著力解決村鎮(zhèn)公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題，著力解決村鎮(zhèn)面貌和環(huán)境整治的問(wèn)題，著力解決四線(xiàn)控制在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中

應(yīng)用的問(wèn)題，著力解決近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)相銜接的問(wèn)題。在三年的工作實(shí)踐中，我們逐步探索出適合我市基層特點(diǎn)的規(guī)劃編制程序，從而使我市村莊建設(shè)規(guī)劃編制質(zhì)量和水平得到提高，具體操作中嚴(yán)格把好“三個(gè)關(guān)口”。一是把好技術(shù)關(guān)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，我們嚴(yán)把各項(xiàng)村莊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)關(guān)，并細(xì)化了村莊建設(shè)規(guī)劃編制需達(dá)到的深度，提出“八圖一書(shū)”的規(guī)劃成果標(biāo)準(zhǔn)，即村域體系圖、功能分區(qū)圖、村莊用地現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃布局總平面圖、給水排水工程規(guī)劃圖、電力電信工程規(guī)劃圖、環(huán)境綠化布置圖、農(nóng)村住宅選型圖和規(guī)劃說(shuō)明書(shū)。二是把好評(píng)審關(guān)。對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方案，聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部以及村民代表進(jìn)行評(píng)審論證，進(jìn)行修改和完善。三是把好批準(zhǔn)關(guān)。我們依據(jù)審批程序?qū)⒋彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃文本、圖冊(cè)評(píng)審意見(jiàn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出請(qǐng)示，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性。

（三）培訓(xùn)骨干，運(yùn)用村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃成果

編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)在于運(yùn)用，我市每年定期分批次對(duì)相關(guān)村支部書(shū)記在市委黨校進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，宣講村鎮(zhèn)規(guī)劃知識(shí)、村鎮(zhèn)建設(shè)的方法步驟、工作要求和工作切入點(diǎn)，基本理清了各村開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)的工作思路，我市還多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、部分村支部書(shū)記和市直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人赴谷城、老河口、神農(nóng)架、武漢市東西湖區(qū)、黃陂區(qū)等地參觀(guān)學(xué)習(xí)取經(jīng)，通過(guò)學(xué)習(xí)看得見(jiàn)、學(xué)得著的典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)全市村

鎮(zhèn)建設(shè)。如長(zhǎng)江埠大普村、郎君鎮(zhèn)東村、陳河鎮(zhèn)梅嶺村、城中保豐村，城北龔河村等村鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效。

（四）嚴(yán)格管理，確保村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)施

1、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理新體制。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，將城區(qū)、鎮(zhèn)、村莊納入城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并成立了由市規(guī)劃局管理的市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理具體工作。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦事處明確一名領(lǐng)導(dǎo)，確定2-3名干部任規(guī)劃專(zhuān)管員具體負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，各行政村配備一名村干部兼任規(guī)劃協(xié)管員，形成了市、鎮(zhèn)（處、場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)）和村三級(jí)規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，使規(guī)劃管理覆蓋全市城鄉(xiāng)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃行政許可。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，村莊內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵守依法批準(zhǔn)的村莊建設(shè)規(guī)劃，需辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后方可開(kāi)工建設(shè)，我市鄉(xiāng)村規(guī)劃許可程序?yàn)椋河山ㄔO(shè)單位和個(gè)人提出申請(qǐng)，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審查，定期送村鎮(zhèn)規(guī)劃管理局初審，由規(guī)劃局審批。

3、加大村鎮(zhèn)規(guī)劃管理執(zhí)法力度。建立村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法檢查制度，開(kāi)展經(jīng)常性的規(guī)劃?rùn)z查活動(dòng)，同時(shí)建立工作問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制，增強(qiáng)行政行為的責(zé)任性，加大對(duì)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條例的查處力度，運(yùn)用法律賦予市人民政府及其規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，堅(jiān)決及時(shí)地查

處違法違規(guī)建設(shè)行為，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

我市村鎮(zhèn)規(guī)劃工作雖然取得了一點(diǎn)成效，但與上級(jí)要求，與人民群眾的期望，仍然存在一定的差距，我們將按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，努力把我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作不斷向前推進(jìn)。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：規(guī)劃發(fā)展新思路

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：規(guī)劃發(fā)展新思路

[摘要]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為五個(gè)統(tǒng)籌思想的重點(diǎn)，將改變傳統(tǒng)城市規(guī)劃缺乏對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的關(guān)注的現(xiàn)象，而“城市”規(guī)劃將走向“城鄉(xiāng)”規(guī)劃。文章通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)涵的解讀與規(guī)劃實(shí)例，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃新理念進(jìn)行剖析，并對(duì)實(shí)際操作過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃；五個(gè)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)規(guī)劃

[作者簡(jiǎn)介] 蘇敏，廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院助理規(guī)劃師，廣西 南寧，530022

[中圖分類(lèi)號(hào)]TU984.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-7723(2009)05-0109-0002

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)成為繼北美、歐盟后的世界第三大貿(mào)易區(qū)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化。生產(chǎn)要素的全球性流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)的全球性遷移、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全球性集聚，將引領(lǐng)全球城市空間結(jié)構(gòu)的深刻變革。面對(duì)新的城市革命，城鄉(xiāng)差距如何消除，已經(jīng)成為廣大城市規(guī)劃工作者首先要解決的難題。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的解讀

《海南省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2005―2020年)》、《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007～2020年)》相繼完成，以及2008年1月《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實(shí)施，將“城市”規(guī)劃推向了“城鄉(xiāng)”規(guī)劃。規(guī)劃理念也從關(guān)注城市“空間變化過(guò)程”和“空間集聚過(guò)程”轉(zhuǎn)到關(guān)注城鄉(xiāng)“空間關(guān)聯(lián)過(guò)程”和“空間重組過(guò)程”，將城市與農(nóng)村地區(qū)結(jié)合起來(lái)，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為城鄉(xiāng)有序化發(fā)展的前提條件，作為城鄉(xiāng)發(fā)展全過(guò)程的基本模式。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，就是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃；把城市與農(nóng)村存在的問(wèn)題及二者的相互關(guān)系統(tǒng)籌起來(lái)研究解決，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)。我國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的矛盾。在這種情況下，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是統(tǒng)籌考慮和安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、空間發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力就業(yè)、商品和要素市場(chǎng)體系建設(shè)，著力加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，國(guó)家財(cái)政資金重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的過(guò)大差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃新理念

首先是城鄉(xiāng)體系規(guī)劃，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)來(lái)確定城鄉(xiāng)發(fā)展理念，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)思想，充分考慮城鄉(xiāng)的等級(jí)格局與功能分布，為城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造良好的區(qū)域條件和投資環(huán)境，進(jìn)一步體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。

其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即城鄉(xiāng)之間多元生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)和有機(jī)關(guān)聯(lián)，主要內(nèi)容有：(1)根據(jù)城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的特點(diǎn)提出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)化和城鄉(xiāng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；(2)對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系在空間層面上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在空間上的有機(jī)融合與合理布局。

三是空間發(fā)展規(guī)劃，充分考慮城鄉(xiāng)空間發(fā)展關(guān)系以及土地的節(jié)約和合理利用，通過(guò)對(duì)各類(lèi)用地進(jìn)行分區(qū)管治，針對(duì)不同地域制定不同的對(duì)策；將基本農(nóng)田、水源、自然環(huán)境、交通走廊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)等納入到空間管治中，劃定農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)，促進(jìn)對(duì)鎮(zhèn)域空間的合理利用和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

四是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，必須考慮中、長(zhǎng)期發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施共建與共享，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)的隨意和浪費(fèi)。

(二)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化

力圖使城鄉(xiāng)互補(bǔ)性和協(xié)同性發(fā)展中的整體效應(yīng)最大化，改善城鄉(xiāng)發(fā)展中的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展意識(shí)，重視調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，提高城鄉(xiāng)空間的組織化程度。其實(shí)施途徑應(yīng)該是城市之間、城鄉(xiāng)之間均由不同容量、便捷的現(xiàn)代化交通、通信設(shè)施和適合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施連接在一起，形成和諧的網(wǎng)絡(luò)型城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)，這就是曾菊新所倡導(dǎo)的現(xiàn)代城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式(2001)。其中心含義旨在使城鄉(xiāng)之間的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系緊密、要素流轉(zhuǎn)通暢、組織功能完善，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共生共長(zhǎng)，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

二、藤縣漾江鎮(zhèn)總體規(guī)劃

漾江鎮(zhèn)位于藤縣中部，1999年被列為自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，2001年被評(píng)為自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)。隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織、自治區(qū)“1211”工程實(shí)施、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，為了更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，鎮(zhèn)政府組織編制了新一輪的總體規(guī)劃，以強(qiáng)化總體規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控，保障城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序的發(fā)展。

(一)城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)劃分

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)來(lái)確定城市發(fā)展理念，充分考慮鎮(zhèn)區(qū)與鎮(zhèn)域各行政村之間的互動(dòng)關(guān)系、鎮(zhèn)區(qū)對(duì)鎮(zhèn)域行政村的輻射吸引作用，根據(jù)其等級(jí)格局與功能分布，規(guī)劃鎮(zhèn)村體系中各鎮(zhèn)村職能等級(jí)按其在區(qū)域中的地位和作用分為中心鎮(zhèn)(鎮(zhèn)區(qū))、集市、中心村、基層村共四種類(lèi)型。

(二)城鎮(zhèn)空間布局

按照城鄉(xiāng)一體化的理念，以交通干線(xiàn)為紐帶聯(lián)系沿線(xiàn)各節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)與行政村之間的經(jīng)濟(jì)、交通聯(lián)系，形成以交通干線(xiàn)為發(fā)展軸、以中心城鎮(zhèn)為增長(zhǎng)點(diǎn)、以各行政村為節(jié)點(diǎn)的點(diǎn)軸發(fā)展模式。規(guī)劃東西向、南北向兩條發(fā)展軸線(xiàn)呈“Y”字型相交，通過(guò)充分發(fā)揮交通干線(xiàn)及各節(jié)點(diǎn)的龍頭作用，帶動(dòng)周?chē)r(nóng)村全面發(fā)展，促進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

針對(duì)城鎮(zhèn)已有鈦業(yè)加工基礎(chǔ)，現(xiàn)有荔枝、西瓜等特色資源，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低的新型工業(yè)化道路，以鈦加工為主導(dǎo)，著力構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品加工為輔的產(chǎn)業(yè)體系。逐步形成以鄉(xiāng)村為農(nóng)業(yè)基地，鎮(zhèn)區(qū)為工業(yè)中心的產(chǎn)業(yè)空間格局，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，以工哺農(nóng)、以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

(四)城鄉(xiāng)空間管制

充分考慮城鄉(xiāng)空間發(fā)展走向以及土地的節(jié)約和合理利用，針對(duì)不同地域制定不同的對(duì)策。城鎮(zhèn)及村莊建設(shè)用地應(yīng)盡量避開(kāi)基本農(nóng)田、水源、重大基礎(chǔ)設(shè)施等，并將基本農(nóng)田、水源、交通走廊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不同的空間建設(shè)內(nèi)容納入到建設(shè)用地的分區(qū)管治之中。將鎮(zhèn)域空間劃分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)和已經(jīng)建設(shè)區(qū)4種類(lèi)型，依據(jù)鎮(zhèn)域空間的特征和內(nèi)部功能，對(duì)各類(lèi)型空間進(jìn)行范圍界定，并相應(yīng)提出建設(shè)管治要求及空間發(fā)展的優(yōu)先次序，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)得以統(tǒng)籌發(fā)展。

(五)交通設(shè)施規(guī)劃

在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)與市區(qū)、縣城的聯(lián)系通道。市、縣城區(qū)與瀠江鎮(zhèn)區(qū)之間、漾江鎮(zhèn)區(qū)與藤縣各城鎮(zhèn)之間要有一定級(jí)別的公路相連，一般要達(dá)到三級(jí)公路以上標(biāo)準(zhǔn)，并盡量與重要交通干道、交通骨干線(xiàn)相連接；規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)化的公路交通，加快鎮(zhèn)域內(nèi)道路的建設(shè)步伐，鎮(zhèn)區(qū)與行政村、行政村與行政村之間一般要有四級(jí)公路相通。鎮(zhèn)域內(nèi)加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，以原有機(jī)耕路為基礎(chǔ)，規(guī)劃拉通鎮(zhèn)區(qū)至各行政村的路網(wǎng)，提高鎮(zhèn)域路網(wǎng)等級(jí)和通達(dá)度，以強(qiáng)化城鄉(xiāng)聯(lián)系。

三、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一。在充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃重大意義的同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識(shí)到任務(wù)的長(zhǎng)期性和艱巨性，需要腳踏實(shí)地、積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)工作。

[參考文獻(xiàn)]

[1]鄧啟明．論小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[J]l福建論壇，2004,(4).[2]李迅．創(chuàng)新編制城鄉(xiāng)規(guī)劃[J]．建設(shè)科技，2005，(8).[3]李炳坤．推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村[1]人民論壇，2006，(8).[4]凌亞邦．城鄉(xiāng)一體化整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)的意義[A]．中國(guó)科協(xié)年會(huì)第三分會(huì)場(chǎng)論文集[c]．2006.

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

攻堅(jiān)克難砥礪奮進(jìn)

切實(shí)推進(jìn)連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作

連云區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會(huì)議精神，按照市委提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”為工作思路，深入開(kāi)展調(diào)研，積極制定政策，明確工作重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作順利進(jìn)行。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建機(jī)構(gòu)平臺(tái)。為扎實(shí)貫徹落實(shí)全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展會(huì)議精神，連云區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神。結(jié)合區(qū)實(shí)際情況，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)指揮的連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查監(jiān)督和考核獎(jiǎng)懲等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室內(nèi)設(shè)綜合管理、宣傳督查、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境整治4個(gè)工作組，并及時(shí)抽調(diào)工作人員。形成了黨委統(tǒng)籌、黨政共管、部門(mén)配合、整體聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。

二、確定總體目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)行。2012年，在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯提速的大背景下，連云區(qū)富民強(qiáng)區(qū)的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個(gè)一體化”為工作思路，連云區(qū)結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制定任務(wù)目標(biāo)。具體目標(biāo)是：確保全區(qū)村集體收入超千萬(wàn)元的1個(gè)，超400萬(wàn)元的4個(gè)，全區(qū)村集體年收入均超20萬(wàn)元，2012年，計(jì)劃將板橋街道的張?zhí)?/p>

村等2個(gè)村確立為新的農(nóng)民康居示范點(diǎn)，2012年全區(qū)糧食綜合補(bǔ)貼、水稻直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼資金超60萬(wàn)元，種糧農(nóng)民人均純收入增加超100元。抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理及農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作，爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政購(gòu)置補(bǔ)貼資金100萬(wàn)元，2012年力爭(zhēng)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，金額300萬(wàn)元以上，建立海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)，力爭(zhēng)建設(shè)規(guī)模達(dá)到40000畝以上。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額力爭(zhēng)突破6000萬(wàn)美元。

三、加速城鄉(xiāng)建設(shè)、制定統(tǒng)籌政策。2012年，將是連云區(qū)一個(gè)大干快上、大發(fā)展的突破之年。連云區(qū)在緊扣確保實(shí)現(xiàn)“八連冠”這一主題，緊緊圍繞BRT及特色街區(qū)建設(shè)，海棠路、平山轉(zhuǎn)盤(pán)、海城廣場(chǎng)、在海一方等重要節(jié)點(diǎn)出新，連云新區(qū)及零公里入口的規(guī)劃建設(shè)等“563”重點(diǎn)工作，突出規(guī)劃引領(lǐng)、推動(dòng)集約發(fā)展、實(shí)施重點(diǎn)突破、強(qiáng)化多點(diǎn)支撐，快速提升城市化推進(jìn)水平，迅速打造了一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大鄉(xiāng)街經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全力辦好民生實(shí)事和系列惠民工程。同時(shí)為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 全面建設(shè)小康社會(huì)的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好2012年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議的意見(jiàn)》以及市委副書(shū)記張同生在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會(huì)議上的講話(huà)精神，結(jié)合連云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的形式和任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)、路徑和措施，編制一系列的意見(jiàn)和措施，作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的參考依據(jù)。

四、突出集群優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。隨著我區(qū)大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的發(fā)展，我區(qū)耕地面積逐年縮小，為避開(kāi)這一致命的 “短處”，我區(qū)將把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口來(lái)抓，大

力發(fā)展生態(tài)、高效、外向農(nóng)業(yè)，把培育高附加值、強(qiáng)帶動(dòng)力的龍頭農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為重點(diǎn)，全力扶持，常抓不懈。目前，我區(qū)已成為國(guó)家級(jí)連云港出口農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，現(xiàn)有區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，主要集中在云山農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和板橋海洋食品加工區(qū)內(nèi)，板橋海洋食品加工區(qū)同時(shí)也是市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，年出口創(chuàng)匯居全市前列；二是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2012年，我區(qū)將繼續(xù)培育發(fā)展駿都生物科技、國(guó)盛食用菌和順福食品等一批規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，力爭(zhēng)使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為帶動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。積極為龍頭企業(yè)爭(zhēng)取省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。目前，我區(qū)省級(jí)龍頭企業(yè)已達(dá)6家，市級(jí)龍頭企業(yè)已達(dá)7家，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額近6000萬(wàn)美元。在擴(kuò)大我區(qū)農(nóng)民就業(yè)、增加我區(qū)農(nóng)民收入的同時(shí)，還輻射和帶動(dòng)了東海、贛榆、灌云等周邊縣區(qū)主要蔬菜產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，直接帶動(dòng)20000余戶(hù)從事蔬菜種植；三是抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。積極為龍頭企業(yè)爭(zhēng)取省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。2012年力爭(zhēng)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，金額300萬(wàn)元以上；四是大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極加快漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以新技術(shù)的推廣應(yīng)用為突破口，立足我區(qū)加快建設(shè)國(guó)際性海港城市、奮力爭(zhēng)當(dāng)江蘇沿海開(kāi)發(fā)第一區(qū)的新形勢(shì)，充分發(fā)揮獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有本地特色、布局合理、生態(tài)高效的現(xiàn)代漁業(yè)體系，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)漁港建設(shè)，抓住當(dāng)前國(guó)家、省、市各級(jí)對(duì)漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視的有利時(shí)機(jī)，全力爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委將我區(qū)連島中心漁港建設(shè)和高

公島一級(jí)漁港建設(shè)納入國(guó)家十二五規(guī)劃。科學(xué)制訂我區(qū)的海島開(kāi)發(fā)利用整體規(guī)劃，多方引進(jìn)資金開(kāi)發(fā)前三島、竹島等島嶼，探索有連云特色的海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把休閑漁業(yè)建成我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。加大前三島海珍品基地建設(shè)，創(chuàng)造各種有利條件，充分開(kāi)發(fā)前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚(yú)、海膽等海珍品增養(yǎng)殖基地建設(shè)，推動(dòng)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，要使海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)規(guī)模達(dá)到40000畝以上。

五、強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。一是落實(shí)好農(nóng)村“三資四化”管理機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；抓好村級(jí)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，提高村級(jí)經(jīng)費(fèi)的使用效率，查處村級(jí)經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為；抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務(wù)化解工作；加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員和民主理財(cái)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員和民主理財(cái)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督水平。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。嚴(yán)格堅(jiān)持“依法、自愿、有償”和不改變農(nóng)用地的原則，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)信息、臺(tái)賬定期上報(bào)制度；指導(dǎo)各鄉(xiāng)街在條件具備的村組，積極創(chuàng)建農(nóng)村土地股份合作組織，健全規(guī)章制度，擴(kuò)大辦社規(guī)模，加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三是加快推進(jìn)農(nóng)經(jīng)“一站式”窗口服務(wù)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，把農(nóng)民最關(guān)心、最需要，對(duì)改善干群關(guān)系最見(jiàn)效的“三資四化”、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等納入“一站式”窗口服務(wù)，作為農(nóng)經(jīng)改革的品牌打造好、維護(hù)好；四是著力提升農(nóng)民組織化的程度。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)村干部群眾對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)合作辦社的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)農(nóng)民組建適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的特色農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，消滅農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社空白村，培養(yǎng)一批示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；積極組建合作組織聯(lián)合社。整合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)有資源，對(duì)規(guī)模較小，組織化程度低，帶動(dòng)能力弱的同類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社合并建立聯(lián)合社，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的示范帶動(dòng)能力；積極開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織承擔(dān)土地治理項(xiàng)目試點(diǎn)，支持具備條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織直接實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動(dòng)力。

六、完善服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織等參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)、其它社會(huì)力量廣泛參與，公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)性服務(wù)與綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，開(kāi)展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民教育培訓(xùn)等服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信息等方面的服務(wù)。

于此同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村各種公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。2012年，我區(qū)計(jì)劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區(qū)9萬(wàn)平方米。全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治，重點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝渠整治，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。