第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論文加強規(guī)劃研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論文加強規(guī)劃研究統(tǒng)

籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論文加強規(guī)劃研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

路橋自年底撤鎮(zhèn)建區(qū)九年來，憑著市場先發(fā)、體制靈活、民營經(jīng)濟發(fā)達等優(yōu)勢，社會經(jīng)濟和城市建設取得了巨大成就。但在新一輪發(fā)展中，路橋面臨著種種問題，特別是城市空間發(fā)展無序、基礎設施建設滯后、居民點分布散亂等問題尤為突出，這是長期以來缺乏包括農(nóng)村在內(nèi)整個區(qū)域的長遠和切實可行的規(guī)劃，造成路橋區(qū)缺乏空間整合的結(jié)果。隨著農(nóng)村工業(yè)化進程的加快，空間成為工業(yè)化進程的制約日益顯現(xiàn)，這表明路橋區(qū)迫切需要加強規(guī)劃研究，推進城鄉(xiāng)一體化，使資源配置更趨優(yōu)化，空間更

趨合理，促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。本文通過對路橋城市發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出要強化規(guī)劃研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，以提升路橋城市發(fā)展的檔次和水平。

一、路橋城市建設的現(xiàn)狀

年月路橋建區(qū)后，根據(jù)自身工業(yè)化和私營經(jīng)濟發(fā)達、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設”的工作方針，積極推進城市建設進程。在總體布局上，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進，突出發(fā)展城區(qū)，積極培育次中心金清鎮(zhèn)；在建設目標上，注重城市形象，強化內(nèi)涵，形成特色，提升品位，建設可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市；在工作重點上，加快基礎設施建設，完善城市功能，推進人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚；在特色建設上，弘揚路橋優(yōu)勢，創(chuàng)辦大市場，促進大商貿(mào)，發(fā)展大工業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟合理調(diào)整；在建設途徑上，樹立整體經(jīng)營城市的理念，深化改革，敢于創(chuàng)新，走城市建設市場化和管理法制化、規(guī)范化道路。建區(qū)九年來，共投入城市建設資金多億元，建成區(qū)面積從建區(qū)初期的平方公里擴大到目前的余平方公里。共投入余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達路、銀座街等多條街道和交通道路，新增三級以上公路公里公路密度從建區(qū)前的公里平方公里提高到公里平方公里。投資近萬元，新改建市場個，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（臺州）高科技園區(qū)、路橋節(jié)日燈加工園區(qū)、新橋模塑工業(yè)園區(qū)等個工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積公頃，總投資達億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等多幢層以上的高樓大廈建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區(qū)。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮(zhèn)供水工程，日供水能力達萬噸；建成投資億元的污水處理廠，日污水處理能力達萬噸；建成變電所座，變電所座，主變?nèi)萘窟_萬。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風塘等公園，共綠化城區(qū)面積萬平方米，城區(qū)綠地總面積達萬平方米。通過九年建設，路橋遠東商貿(mào)廣場開發(fā)建設已具一定規(guī)模，舊城保護改造已全面啟動，城市基礎設施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個中等城市的格局已基本形成。

路橋城區(qū)從一個集鎮(zhèn)變成中等城市的格局，應該說建設成就巨大。當我們在感嘆路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時，我們會深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮(zhèn)，城市建設底子薄，城建人才缺乏，對民間資金依賴性強，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設存在著很多的不足和遺憾。主要表現(xiàn)在：

一中心區(qū)不突出，功能區(qū)塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區(qū)，各骨干市場零散在城區(qū)的各個片區(qū)，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現(xiàn)著商業(yè)氛圍，各

區(qū)塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區(qū)難找的感覺。同時，路橋“跨越式”的城市增長模式，導致老城和新區(qū)并存，老街和新道相接，城市中心區(qū)建筑密度不高，市政公共基礎設施不多，功能區(qū)塊銜接不強，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區(qū)總體建筑形態(tài)檔次不高，地標性建筑不突出，導致了中心區(qū)形象難突出。

二商業(yè)街（區(qū)）建設檔次不高。路橋目前已形成以生活消費品市場群和生產(chǎn)資料市場群為特色的兩大專業(yè)市場群體，專業(yè)街區(qū)和超市、連鎖專賣等各種現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)并存的商業(yè)格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現(xiàn)代繁華氣息的商業(yè)街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業(yè)街，但它只能是普通的商業(yè)街，卻難以承擔起展示一個區(qū)域高檔

次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮(zhèn)的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區(qū)的規(guī)劃設計和建筑形態(tài)總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業(yè)街的功能形態(tài)，但其整幢單間立地式的建筑結(jié)構(gòu)，即使通過立面改造，也難以體現(xiàn)現(xiàn)代高檔商業(yè)街的氣息。而開發(fā)建設中的遠東新區(qū)，其一大功能定位為商業(yè)中心，目前只有一條貫穿城區(qū)東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現(xiàn)代商業(yè)街（區(qū)）的重任。

三交通規(guī)劃和建設滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難?！?。路橋的路方向性差，連貫性不強，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經(jīng)常會造成堵車。當然這具有客觀性，路橋城區(qū)由于河道

縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網(wǎng)方向性差；由于舊城新區(qū)并存，城區(qū)發(fā)展速度快等原因，造成街道路網(wǎng)連貫性不強。同時，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴重的堵車現(xiàn)象。而其最根本的原因在于交通規(guī)劃的滯后。在交通道路規(guī)劃建設時，沒有充分估計到路橋社會經(jīng)濟的發(fā)展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設計非機動車道，功能不全。如泰隆街、騰達路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。國道復線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設滯后了好幾年。同時，一些公共設施在設計時沒有充分考慮停車位，導致城區(qū)停車位嚴重不足。

（四）城市公共設施薄弱、布局差。由于路橋是從一個鎮(zhèn)升格為一個縣級區(qū)，基礎設施相對比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動場所、休閑場所明顯不足，如圖書館、青少年活動中心、科技館、文化宮等公共基礎設施都還未

開建，致使群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時，由于地下排污、通信等管網(wǎng)規(guī)劃設施滯后，造成目前街道經(jīng)?！伴_膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設施，也由于布局、規(guī)劃、檔次等原因沒有充分發(fā)揮應有的功能。如影劇院本來是一個文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規(guī)模少、檔次低等原因，成為了一個被遺忘的“角落”。而投資多、規(guī)模大、環(huán)境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區(qū)遠，致使功能發(fā)揮十分有限。又如客運中心由于設計規(guī)模少、發(fā)展空間不足，帶動周邊要素發(fā)展十分有限，又面臨著被置換的命運。

（五）建筑形態(tài)檔次不高。城區(qū)各建筑單體總體檔次不高，除了多幢高樓以外，基本上以—層的單間立地排式結(jié)構(gòu)建設，高度不高，體量不大。特別是建區(qū)初期的村民安置房，還超脫不了農(nóng)村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑

形態(tài)單一，材質(zhì)較差，色彩零亂，立面難看，和現(xiàn)代城區(qū)的形象極不相稱。同時，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對單間街面房的需求強烈，而政府過多強調(diào)利用民間資金推進城市建設，致使長期以來城區(qū)宗地出讓較少，城區(qū)缺乏功能配套設施完善、檔次較高的居住小區(qū)的開發(fā)，導致人居環(huán)境相對較差，也導致街面房基本以單間立地形式建設，缺少那種高聳、豪華且層次感強的現(xiàn)代建筑，嚴重影響了現(xiàn)代商貿(mào)城的亮麗城市形象。

二、路橋城市發(fā)展的框架和藍圖

浙江省城市化發(fā)展布局總的構(gòu)想是把整個城鎮(zhèn)體系分為五級，杭州、寧波、溫州為一級主區(qū)，臺州和金華是兩個一級亞區(qū)。根據(jù)最新的《臺州市城市總體規(guī)劃綱要》（稿件），臺州的城市性質(zhì)定位為浙江中部區(qū)域中心城市，制造業(yè)、商貿(mào)發(fā)達的現(xiàn)代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現(xiàn)代化工業(yè)基地和商貿(mào)中心，浙江中部沿海港

口城市、重要的旅游集散地，臺州市政治、經(jīng)濟、文化中心。發(fā)展總體目標是經(jīng)過年的努力，經(jīng)濟社會與城市的主要發(fā)展指標達到或接近發(fā)達國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經(jīng)濟區(qū)二類城市；充分發(fā)揮對市域的輻射帶動作用；擁有完善的公共設施、基礎設施與高效的交通系統(tǒng)，具備良好的人居環(huán)境與優(yōu)美的城市景觀；經(jīng)濟繁榮，社會文明，適于生活居住、適于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。近期（）發(fā)展主要目標是集中力量，完善鐵路、港口、高等級公路等對外交通系統(tǒng)，加快環(huán)境、供水、供電等重大基礎設施建設，使臺州的區(qū)域基礎設施建設達到沿海地區(qū)先進水平，進一步推動市區(qū)建設，啟動各類工業(yè)園區(qū)開發(fā)，引導產(chǎn)業(yè)集聚?；靖纳瞥鞘行蜗?，美化城市景觀。中期（—）發(fā)展主要目標是進一步完善城市基礎設施與公共設施，市區(qū)功能日臻完善，文化、教育、體育、衛(wèi)生等設施的建設達到浙江省先進水平。同時，黃巖、路橋

等城區(qū)的城市功能進一步完善。完成主要工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值得以上。城區(qū)生活環(huán)境進一步改善，綠心生態(tài)環(huán)境得到良好維護和保護性開發(fā)，各項指標基本達到現(xiàn)代化標準。遠期（—）發(fā)展主要目標是進一步推動產(chǎn)業(yè)與人口的集聚，同時工業(yè)污染得到基本控制和治理，城市生態(tài)環(huán)境根本改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，第三產(chǎn)業(yè)比重超過，區(qū)域中心城市的作用不斷強化，發(fā)展為浙江省一類城市。

路橋城市發(fā)展的目標定位是建設區(qū)域性的現(xiàn)代商貿(mào)中心。根據(jù)路橋區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展特點及未來發(fā)展趨勢，其空間結(jié)構(gòu)將形成一軸兩片多組團的格局。一軸：指貫穿路橋區(qū)東西兩翼的空間發(fā)展主軸，該軸線以濱海大道和國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區(qū)和濱海工業(yè)區(qū)。多組團：根據(jù)總規(guī)修編主城區(qū)一片可分為三個組團，分別為中心組團、桐嶼商貿(mào)組團和中部發(fā)展組

團。濱海工業(yè)新城可分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團、居住服務組團。組團與組團之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態(tài)基質(zhì)進行隔離。這四個組團的功能結(jié)構(gòu)如下：

（一）中心組團。該組團即路橋主體城區(qū)，范圍包括路橋、路南、路北三個街道的大部分用地。組團著重改善城市環(huán)境、提高文化品位，體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色，突出現(xiàn)代化城市氣息，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以培育中心城區(qū)的聚集功能、創(chuàng)新功能、管理功能和服務功能為趨勢，大力發(fā)展金融、信息、商貿(mào)、文化、旅游等高服務產(chǎn)業(yè)。同時，重點發(fā)展都市型工業(yè)，對不適宜中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)逐步遷至濱海工業(yè)新城，以優(yōu)化城市環(huán)境、美化城市形象、提升城市空間。并實行舊城改造策略，采取保護與改造并舉的方針，對文物古跡加以妥善的保護和恢復，著重挖掘其旅游價值。用地以商業(yè)、文化居住為主要內(nèi)容，重點整理老城路網(wǎng)系統(tǒng)。

（二）桐嶼商貿(mào)組團。該組團由桐

嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約平方公里。組團的發(fā)展方向為以區(qū)域性批發(fā)市場建設為重點的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)，強調(diào)人居環(huán)境的生態(tài)居住區(qū)。該組團毗領中心城區(qū)，由于臺州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區(qū)的空間整合和功能置換提供了更大的發(fā)展空間。隨著臺州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團的發(fā)展優(yōu)勢將更加突現(xiàn)，是未來五年內(nèi)路橋區(qū)重點發(fā)展的區(qū)域。如果客運站及貨運站落戶于該組團，可結(jié)合路橋中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場面臨整合的趨勢，在組團中心區(qū)位結(jié)合客運站的設置，高標準建設功能更新、環(huán)境更好，以生活消費品為主的現(xiàn)代化市場群，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。由于火車客運站前空間也是展示臺州城市新形象的重要門戶，因此，該區(qū)域的城市建設必須重點考慮城市景觀環(huán)境的設計及城市交通的組織。適量開發(fā)若干具有一定規(guī)模和高水平建設的現(xiàn)代生態(tài)居住區(qū)。

（三）中部組團。該組團以迎賓大道、機新路及南山東麓為組團邊緣。面積約平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮(zhèn)用地。其中大部分用地已規(guī)劃為過渡型的中部工業(yè)區(qū)用地。路橋中部工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標為：建設路橋近期先進特色產(chǎn)業(yè)制造基地和大型生產(chǎn)資料市場園區(qū)，并為遠期城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整建立基本構(gòu)架。近期發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)資料市場及以花木基地為主導的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，遠期重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)及居住功能。選擇峰江駐地作為組團的服務核心，以組團規(guī)模為單位，高標準配置各項公共設施及相關市政配套設施。新橋鎮(zhèn)應弱化其行政功通能，逐步發(fā)展以組團內(nèi)的現(xiàn)代居住社區(qū)。

（四）濱海工業(yè)城。濱海工業(yè)新城的建設為路橋的城市結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經(jīng)濟增長點。由于機場的限制，工業(yè)呈一定的跨越式發(fā)展格局。當工業(yè)區(qū)人口集聚到一定的規(guī)模，則須在濱海

沿線發(fā)展以居住和公共服務為主的新組團，最終實現(xiàn)從工業(yè)新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業(yè)城的定位不僅僅是大規(guī)模的工業(yè)區(qū)，而是未來臺州市的新城區(qū)，其開發(fā)建設必須樹立高標準的規(guī)劃原則和建設原則，為未來城市發(fā)展留有充分的想象空間。

目前，路橋各組團建設的規(guī)劃已基本明確，未來發(fā)展的藍圖已基本繪就，其中部分已開始了實施?，F(xiàn)階段，路橋遠東新區(qū)、省級歷史文化保護區(qū)、中心工業(yè)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)新城以及綠心規(guī)劃區(qū)、靈山居住區(qū)、南山生態(tài)觀光園區(qū)等幾個更為具體的子組團，已基本完成了規(guī)劃設計，許多工程已開始實施。遠東新區(qū)在現(xiàn)有平方公里的基礎上，通過新行政中心、臺州醫(yī)學城、博物館等項目建設，北擴西延，形成占地平方公里，以新行政中心、商貿(mào)、會展、居住、科教文衛(wèi)設施為主體的新核心區(qū)。規(guī)劃面積平方公里的路橋省級歷史文化保護區(qū)，分為重點保護區(qū)、風貌協(xié)調(diào)區(qū)、建設控制地帶和文物保護單位及保護點四個部分，以十里長街為主體，以商貿(mào)活動為特色，通過嚴格、細致的保護與合理的開發(fā)，展現(xiàn)路橋濃厚的宗教文化特色和傳統(tǒng)民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設施先進、環(huán)境優(yōu)美，具有濃厚歷史傳統(tǒng)、地方特色以及商業(yè)活動的特色街區(qū)。目前一期保護改造古街輪廓初現(xiàn)。中心工業(yè)園區(qū)將以火車場站、吉利汽車城、物流園區(qū)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)建設為重點，打造路橋未來現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。中部工業(yè)區(qū)以工業(yè)、商業(yè)街區(qū)和生產(chǎn)資料市場群為主，將城區(qū)向南延伸，形成未來的中部組團。綠心旅游休閑度假區(qū)將按照市里的綠心開發(fā)總體規(guī)劃，引進中國民營經(jīng)濟論壇、高爾夫球場等項目，建設成為集旅游、休閑、健身、集會、度假為一體的高檔次度假區(qū)。靈山生態(tài)居住區(qū)將通過建設沿山一帶的高檔住宅區(qū)，帶動整個山體的旅游休閑開發(fā)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區(qū)

等項目建設，建成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區(qū)。通過這幾個子組團的建設，擴大路橋建成區(qū)面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態(tài)都市”的新框架。

三、城市新區(qū)開發(fā)建設的幾點思考

經(jīng)過前一輪的城市建設，我們在取得巨大建設成就的同時，也看到了存在的許多不足。當前，我區(qū)下一輪的城市建設藍圖已基本繪就，進入打造“都市路橋”，實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的關健時期。因此，我們在新區(qū)開發(fā)中，要認真總結(jié)上一輪我區(qū)城市建設的經(jīng)驗教訓，借鑒各地城市建設的成功經(jīng)驗，全面推進城市建設進程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區(qū)開發(fā)建設中，應重點把握好以下幾方面。

（一）在發(fā)展戰(zhàn)略上，要實施大集中小分散的城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式。路橋作為一個以市場為主導、制造業(yè)為帶動，自下而上發(fā)展起來的城區(qū)，既面臨以工

業(yè)擴張為主的城市快速非理性擴張的壓力，也面臨著城市化水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡發(fā)展的現(xiàn)實問題。我區(qū)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)空間發(fā)展是一種基于鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展模式上的自下而上的無組織的分散發(fā)展模式，造成城鄉(xiāng)空間無序分散的形態(tài)，土地資源粗放利用。在我區(qū)社會經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵時期，我們必須為路橋區(qū)提供一個合理的空間構(gòu)架和現(xiàn)實的發(fā)展空間。我區(qū)城市建設發(fā)展到目前的狀態(tài)，進一步的分散發(fā)展危害巨大，集中發(fā)展建設是路橋區(qū)城鎮(zhèn)建設首先要解決的問題。因此，路橋城市建設在空間上應強調(diào)集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據(jù)現(xiàn)狀和未來發(fā)展，適當小分散的控制建設發(fā)展。要打破村、鎮(zhèn)（街道）兩級行政界限的限制，最大限度地發(fā)揮城市建設空間聚集效益和規(guī)模效益，對城市空間資源進行合理配置。我區(qū)只有實施大集中小分散的發(fā)展戰(zhàn)略才能從根本上扭轉(zhuǎn)分散發(fā)展的低水平狀態(tài)，保證城市的可持續(xù)發(fā)

展和達到高水平的城市發(fā)展階段。同時，根據(jù)我區(qū)現(xiàn)狀的發(fā)展條件和未來的發(fā)展需求，我們可以判斷，路橋城區(qū)還處在內(nèi)聚式與外溢式相結(jié)合的發(fā)展過程，城市的主要發(fā)展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發(fā)展空間。西側(cè)距離城區(qū)中心較近，有一定的建設用地，且用地條件優(yōu)越，是城區(qū)發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。主城區(qū)往東由于受機場的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業(yè)城的發(fā)展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。

（二）在規(guī)劃把關上，要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。規(guī)劃是龍頭，有一個高起點的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和實施藍圖，并保證嚴格實施，就能營造城市的品牌形象，創(chuàng)造富于吸引力的投資環(huán)境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區(qū)以前總體規(guī)劃意識不強，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現(xiàn)象，一切都被動應付。城市

雖有規(guī)劃，但立意和起點不高，缺乏超前意識和大手筆，修訂得也不及時，城市功能不全，系統(tǒng)性和配套性差，特別是環(huán)境意識淡薄。有些規(guī)劃有了，水平也是可以的，但由于執(zhí)行力度不夠，缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性，執(zhí)法、監(jiān)督隊伍素質(zhì)低等原因，執(zhí)行中往往走樣，結(jié)果最終還是不理想。應該說，城市規(guī)劃本身是難以調(diào)控城市規(guī)模的，也不可能為城市功能進行終生定位，但是規(guī)劃可以調(diào)控和影響城市未來的發(fā)展。因此，我們要強化規(guī)劃意識，樹立生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念，堅持適用、經(jīng)濟、美觀相結(jié)合的原則，嚴格規(guī)劃控制，注重建筑、環(huán)境容量、配套設施、形體景觀等規(guī)劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風的情況下，鼓勵建設高層建筑，全面實行立改套。適當降低建筑密度；根據(jù)所在區(qū)域的自然和人文情況，對人口密度、綠化率、空地率做出適當限制；注重對建筑的風格、色彩、輪廓空間組合

等方面進行控制；重視中央商務區(qū)（）的規(guī)劃建設，特別強調(diào)園林綠地、各類公共活動場所和各類停車場等三種具有靜態(tài)功能的公共場地建設，這對于提高城市品位，發(fā)展城市經(jīng)濟和增進城市居民生活質(zhì)量，意義非比尋常。

（三）在土地開發(fā)上，要實施城市土地的綜合開發(fā)模式。城市土地的綜合開發(fā)，也叫房地產(chǎn)綜合開發(fā)，包括土地開發(fā)、房屋開發(fā)和基礎設施開發(fā)三個部分。城市的發(fā)展應以房地產(chǎn)綜合開發(fā)為依托。在建區(qū)初期，路橋的城市建設是線條式發(fā)展，城市框架的拉大主要靠道路建設和群眾建房來實現(xiàn)。群眾建房多以層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂、立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設一塊的單項出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導致城市建筑缺乏整體感和協(xié)調(diào)性。因此，我們在新區(qū)土地開發(fā)模式上，要根據(jù)城市總

體規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的要求，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，有計劃、有步驟地進行綜合開發(fā)建設。在具體開發(fā)內(nèi)容上，要對規(guī)劃設計、征地拆遷、土地開發(fā)、組織施工、驗收交用，做到各個環(huán)節(jié)緊密銜接、互相配合和協(xié)調(diào)發(fā)展，以求縮短工期，取得良好的經(jīng)濟效益；對工業(yè)、交通、住宅、科教文衛(wèi)、商業(yè)服務、市政工程、園林綠化等所需用地，根據(jù)需要和可能，分輕重緩急，統(tǒng)籌安排，配套建設，分期交付使用。要通過對各項目的綜合平衡，最合理地安排交通、電力、通訊、給排水、供氣、消防等諸種設施與主要用地功能之間的比例關系和開發(fā)秩序，避免各項開發(fā)投資因互相干擾而降低效益。在開發(fā)規(guī)模上，要做到合理適度。要研究開發(fā)強度，保證城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展。通過綜合開發(fā)，合理安排互補功能用地的充足空間，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，提高土地的利用系數(shù)。

（四）在基礎設施投融資上，采取政府（財政）合理的介入方式。新區(qū)開發(fā)過程中基礎設施建設是開發(fā)的先期戰(zhàn)役，投資大，風險大，利潤也不高，但卻是城市空間開發(fā)的首要任務。如何籌措資金，合理使用資金進行基礎設施建設，是我們必須解決的重大問題。我區(qū)正處于快速城市化過程中，需要建設的基礎設施規(guī)模巨大，資金需要也巨大，僅靠財政無法滿足投資需求，財政無力包攬全部基礎設施。另一方面，如果政府直接投資基礎設施，難免身陷微觀經(jīng)濟事務之中，影響其基本職能的履行。所以政府應讓市場機制在基礎設施領域充分發(fā)揮作用。在這方面，我區(qū)已有很多成功的償試。建區(qū)以來，我區(qū)按照“不求所有，但求所在”、“誰投資、誰受益”的原則，將城市土地、基礎設施、公用服務設施、無形資產(chǎn)以及城市其他資源作為商品，重新進行組織和優(yōu)化配置后推向市場，鼓勵投資主體多元化，激發(fā)社會各方面的投資動機，以小量國家投

資帶動大量社會資金參與城市建設，逐步形成以政府投入為基礎，社會投入為主體的多元化、開放型的投資格局，加快了城市建設步伐。因此，我區(qū)應繼續(xù)走基礎設施投資市場化的道路。在此過程中，政府應著重做好三方面事情。一要承擔基礎設施的未來需求預測和總體布局規(guī)劃，并制訂基礎設施建設的中長期計劃，消除市場的盲目性，為提高基礎設施投資效率打下基礎。二要對壟斷的基礎設施公司實施管制，防止其濫用壟斷權(quán)利遏制潛在競爭對手和損害消費者權(quán)益。三要在一些相互之間具有替代性的自然壟斷領域，政府與其管制壟斷，不如為行業(yè)間競爭提供方便，用市場機制限制壟斷。在具體操作中，更應注意避免以下三種失誤：一是注意提高基礎設施規(guī)劃和決策的科學性，維護政府與企業(yè)之間契約的嚴肅性，避免出爾反爾，喪失信用。二是政府不必參股每一項基礎設施投資。三是在吸引外資及民間資本參與建設和經(jīng)營的基礎設施項目中，政府應該建立激勵機制，促使民營企業(yè)提高效率，而不能承諾固定回報。

（五）在建設時序上，要注重速度和質(zhì)量的統(tǒng)一?？疾斐鞘邪l(fā)展史可以看到，城市的發(fā)展，歸根結(jié)底是一個“打破平衡、恢復平衡、再打破平衡”的動態(tài)過程，是一個不斷進步的過程。我們在新區(qū)開發(fā)中，要制定土地開發(fā)的時序和強度規(guī)劃，使其能滿足城市經(jīng)濟發(fā)展的需求。在具體建設時序上，要注重速度和質(zhì)量的統(tǒng)一。過去，人們?yōu)榱俗非蠼ㄔO速度，往往對質(zhì)量有所忽視，這在建設史上有很多慘通的教訓?？v觀我區(qū)前一輪的開發(fā)建設，我們不難發(fā)現(xiàn)，建區(qū)初期，在“一年一個樣，三年大變樣”的創(chuàng)業(yè)熱情的鼓舞下，路橋城市建設獲得快速發(fā)展，被輿論稱為“路橋速度”，這一度使全區(qū)上下感到自豪。但快速也導致我區(qū)的城市建設留下了不少敗筆，這方面的教訓尤為深刻。當然，一味追求質(zhì)量不講究速度也是不可取的。畢竟城市建設不是創(chuàng)作藝術作品，我們的建設要

保證城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展，以城市開發(fā)促進社會經(jīng)濟發(fā)展，以較低的投入得到較大的開發(fā)。特別是行政決策者的時間概念與規(guī)劃設計者的時間概念是大不相同的，因此，我們在具體操作中要銜接好兩者的差距，注重處理好建設速度和質(zhì)量兩個概念的辨證關系。要在確保質(zhì)量的前提下，加快城市建設步伐。盡量做到既要尊重自然客觀規(guī)律，循序漸進，又要發(fā)揮人的主觀能動性，加快發(fā)展，實現(xiàn)建設速度和質(zhì)量的統(tǒng)一，社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

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第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論文

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵：

從一般的道理上講，乃是因為農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的，農(nóng)村發(fā)展、高不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能簡單理解為工廠下鄉(xiāng)，讓城市不容的工廠搬到鄉(xiāng)下去；也不能簡單的理解為農(nóng)民工進城，讓農(nóng)民變居民。還是要從解放生產(chǎn)力的高度，去重新認識生產(chǎn)力要素的配置。要從可持續(xù)發(fā)展的高度去認識城鄉(xiāng)勞動力資源的重新配置，去認識土地資源的重新配置，去認識新技術在城鄉(xiāng)的推廣，去認識社會資金在城鄉(xiāng)的重新配置。還是要從改革生產(chǎn)關系的高度去重新看待農(nóng)民工進城和城市人下鄉(xiāng)。.現(xiàn)在的經(jīng)濟環(huán)境

2.1從國際形勢看：21世紀的經(jīng)濟環(huán)境和過去的最大不同在于以下五點：世界人口的老齡化問題，中國也很嚴重；發(fā)達國家人口出生率下降問題；居民支配收入比例上的變化；來自全球化的經(jīng)濟競爭；經(jīng)濟體制和政治體制的分離(政權(quán)有國界,國家已經(jīng)開始重視)。這些變化對戰(zhàn)略產(chǎn)生了巨大的影響：21世紀虛擬經(jīng)濟必將成為世界經(jīng)濟的趨勢；21世紀企業(yè)最寶貴的資產(chǎn)是:知識型工作者。

2.2從國內(nèi)形勢看：我國是發(fā)展中國家,還處在社會主義初級階段,我們不妨先分析一下中國市場的特殊性：人口基數(shù)大,新增人口多,即人口密度大；人口基數(shù)大導致了自然資源人均占有量少，導致資源稀缺；中國疆土遼闊導致地域差異，造成了人文差異大；不完善的法律體系,導致公民法律意識淡薄；不完善相對固

化的經(jīng)濟體制；財富流通的地域化不均衡；逐年上升的失業(yè)率是個嚴重的問題；雖然已經(jīng)有很多的城市進行城鄉(xiāng)改革，但是城鎮(zhèn)密集化程度高,城市發(fā)展過程相對緩慢；不完善的法律體系,公民法律意識淡薄。

2.3再從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看：中國的多數(shù)企業(yè),在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時,常見的誤區(qū)有：重視眼前利益,忽視長期發(fā)展規(guī)劃；照搬西方經(jīng)濟模式,忽視國情差異；只顧自身利益,不顧行業(yè)發(fā)展前景。

2.4 總結(jié)形勢： 50年內(nèi),中國可持續(xù)性增長產(chǎn)業(yè)有：文化制造業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)(人口老齡化)，金融業(yè)(信用卡發(fā)放等)，教育產(chǎn)業(yè)(不一定學歷是重要的)，房地產(chǎn)，信息產(chǎn)業(yè)等

由此可見,世人矚目的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這一宏偉工程,需要有高瞻遠矚的領導人,在規(guī)劃.目標.戰(zhàn)略步驟等方面因地制宜,用強有力的措施來加以保障實施.3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐經(jīng)驗

成都、重慶是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，總結(jié)試驗區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗，我們看出成都等市都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為解決“三農(nóng)”問題的根本出路和推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，強力推進改革。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，成都以“還權(quán)賦能”為核心，積極開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、集體建設用地所有權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，目前94%的村已開展了確權(quán)頒證。去年10月成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌成立，建立了全國首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺，全市實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)4.8萬宗，涉及金額22.9億元。在就業(yè)、醫(yī)療和社會保障制度改革方面，重慶高度重視改善民生，致力于打破城鄉(xiāng)二元福利鴻溝，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化。在推進近郊農(nóng)民市民化方面，各市解放思想，積極探索，不斷創(chuàng)出新的改革舉措。成都市在城中村改造中，按經(jīng)濟適用房政策為農(nóng)民建設“兩證”齊全的住房，農(nóng)民以土地“換戶籍、換住房、換社?！?，享受“同城待遇”，實現(xiàn)了近郊農(nóng)民的真正市民化。

這些做法無論在思想觀念、工作思路還是在體制機制方面，大膽創(chuàng)新、積極探索，為開拓城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌給予了借鑒意義。4.怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

十八大指出：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。十八屆三中全會指出：要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場。城鄉(xiāng)建設用地的統(tǒng)一對于改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化進程，為新型城鎮(zhèn)化進程找出了一條路，是促進公平正義的一個重要方面。而賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，也為下一步農(nóng)村改革指明了方向，對于提高農(nóng)民生活水平，進一步激發(fā)農(nóng)民積極性傳遞了重要信號。

總的來說，要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；要建立城鄉(xiāng)互動機制，通過城鄉(xiāng)有機融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；要在“發(fā)展上”下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進、融合發(fā)展的良好格局。

4.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。必須把加強農(nóng)村基礎設施建設作為一項重要的基礎性工作來抓，致力于加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸，強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，盡快形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的基礎設施體系。4.1.1加

快推進交通基礎設施一體化建設。進一步提高市區(qū)公路網(wǎng)絡化程度。加快市區(qū)城鄉(xiāng)大通道建設。4.1.2加快供水、污水處理設施一體化步伐。加快推進農(nóng)村區(qū)域供水，配套完善供水管網(wǎng)和供水設施。4.1.3加快農(nóng)村燃氣基礎設施建設。制訂農(nóng)村燃氣發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)燃氣供應和管理。加大城區(qū)老舊燃氣管網(wǎng)的改造力度，確保安全供氣。加快推進農(nóng)村燃氣供應系統(tǒng)建設，擴展燃氣管網(wǎng)，實施天然氣加氣站建設，積極推廣使用天然氣。4.1.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)郵、電、互聯(lián)網(wǎng)設施建設。加強郵政基礎設施建設，全面導入“新農(nóng)村集中居住區(qū)供配電設施建設標準”，加強農(nóng)村供配電網(wǎng)絡的改造提升，有序推進農(nóng)村電氣化建設，4.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，推進市區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。4.2.1建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。以“同人、同城、同制度”為目標，制訂市區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)市區(qū)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)一就業(yè)和失業(yè)登記，并在政策上將就業(yè)援助范圍擴大到市區(qū)所有就業(yè)困難群體和困難家庭。4.2.2加快完善農(nóng)村社會保障體系。完善養(yǎng)老保障體系。建立健全個人繳費、集體補助、財政補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，完善被征地農(nóng)民社會保障和安置辦法，將被征地農(nóng)民社會保障費用納入征地成本，做到即征即保。

4.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，保證村民生活市民化。4.3.1統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距,以滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求,從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量,是全面建設小康社會的需要,也是確保國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和國家長治久安的需要。4.3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的核心是實現(xiàn)教育資源分配和教育水平的均衡化發(fā)展，重點是在師資力量配備、完善硬件設施、城鄉(xiāng)結(jié)對共建等方面尋求教育均衡化的突破口。4.3.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設。不斷加強農(nóng)村文教衛(wèi)體基礎設施建設，抓好

農(nóng)村文化陣地建設；堅持以公民思想道德建設為重點，大力倡導社會主義榮辱觀，努力提升社會的文明程度；廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，豐富農(nóng)民的精神文化生活，倡導健康文明的生活方式，促進農(nóng)民向市民生活方式轉(zhuǎn)變。

4.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度改革，推進市區(qū)城鄉(xiāng)土地利用一體化。要推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度；推進土地管理和使用制度改革，建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機制，保證農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)制度獲得穩(wěn)定收益。4.4.1做好土地利用規(guī)劃調(diào)整修編工作。以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機，按照市區(qū)率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理安排城市、集鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)布局等各項用地，為今后的發(fā)展預留空間。4.4.2推進農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證。加強土地產(chǎn)權(quán)制度建設，通過確權(quán)和土地登記，明確國有土地和集體土地、建設用地和農(nóng)用地界限，明確土地所有權(quán)主體及相應的土地使用權(quán)主體，特別是要搞好集體經(jīng)營性用地的認定和確權(quán)發(fā)證。4.4.3全面推進土地整治和村莊重建。以萬頃良田建設工程和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，全面規(guī)劃、由點到面地推進農(nóng)村田水路林村園房的綜合整治，有計劃地推進農(nóng)地整治和村莊重建，推進高標準農(nóng)田和新農(nóng)村建設。積極推進農(nóng)村住宅置換，引導農(nóng)民按照城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃

4.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融改革，推進市區(qū)城鄉(xiāng)金融服務一體化。4.5.1加快完善金融服務體系。逐步恢復已經(jīng)撤銷的農(nóng)業(yè)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點，農(nóng)業(yè)銀行機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋市區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。突出農(nóng)發(fā)行對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及水利、道路等農(nóng)村基礎設施建設信貸支持中的主導作用。4.5.2努力提升金融服務水平。大力推進金融創(chuàng)新，開發(fā)適合“三農(nóng)”特點和需求的金融產(chǎn)品和服務。培育農(nóng)業(yè)保險市場，積極開發(fā)設施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險險種，健全再保險市場體系。完善和推廣小額信用貸款，4.5.3建立健全農(nóng)村信用擔保體系。擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。凡不違反

法律規(guī)定、財產(chǎn)權(quán)益清晰、風險能夠有效控制的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)，都可以試點用于貸款擔保。

實現(xiàn)中國夢，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，必須站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度，努力解決好我國的“三農(nóng)”問題。只有妥善處理城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能完成全面建設小康社會的偉大任務，也才能建立全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論文

摘要：城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動、相互協(xié)作、優(yōu)勢互補、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。本文從幾個方面從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原因，形勢，方法等解讀了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

關鍵詞：經(jīng)濟環(huán)境，二元結(jié)構(gòu)，整體統(tǒng)一

正文為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

從一般的道理上講，乃是因為農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的，農(nóng)村發(fā)展、高不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能簡單理解為工廠下鄉(xiāng)，讓城市不容的工廠搬到鄉(xiāng)下去；也不能簡單的理解為農(nóng)民工進城，讓農(nóng)民變居民。還是要從解放生產(chǎn)力的高度，去重新認識生產(chǎn)力要素的配置。要從可持續(xù)發(fā)展的高度去認識城鄉(xiāng)勞動力資源的重新配置，去認識土地資源的重新配置，去認識新技術在城鄉(xiāng)的推廣，去認識社會資金在城鄉(xiāng)的重新配置。還是要從改革生產(chǎn)關系的高度去重新看待農(nóng)民工進城和城市人下鄉(xiāng)。現(xiàn)在的經(jīng)濟環(huán)境

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃朝著哪個方向發(fā)展,要想了解經(jīng)濟現(xiàn)象,首先要了解經(jīng)濟環(huán)境

2.1從國際形勢看

21世紀的經(jīng)濟環(huán)境和過去的最大不同在于以下五點：世界人口的老齡化問題，中國也很嚴重；發(fā)達國家人口出生率下降問題；居民支配收入比例上的變化；來自全球化的經(jīng)濟競爭；經(jīng)濟體制和政治體制的分離(政權(quán)有國界,國家已經(jīng)開始重視)。這些變化對戰(zhàn)略產(chǎn)生了巨大的影響：21世紀虛擬經(jīng)濟必將成為世界經(jīng)濟的趨勢；21世紀企業(yè)最寶貴的資產(chǎn)是:知識型工作者。

2.2從國內(nèi)形勢看

我國是發(fā)展中國家,還處在社會主義初級階段,我們不妨先分析一下中國市場的特殊性：人口基數(shù)大,新增人口多,即人口密度大；人口基數(shù)大導致了自然資源人均占有量少，導致資源稀缺；中國疆土遼闊導致地域差異，造成了人文差異大；不完善的法律體系,導致公民法律意識淡??；不完善相對固化的經(jīng)濟體制；財富流通的地域化不均衡；逐年上升的失業(yè)率是個嚴重的問題；雖然已經(jīng)有很多的城市進行城鄉(xiāng)改革，但是城鎮(zhèn)密集化程度高,城市發(fā)展過程相對緩慢；不完善的法律體系,公民法律意識淡薄。

2.3再從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看

中國的多數(shù)企業(yè),在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時,常見的誤區(qū)有：重視眼前利益,忽視長期發(fā)展規(guī)劃；照搬西方經(jīng)濟模式,忽視國情差異；只顧自身利益,不顧行業(yè)發(fā)展前景。

2.4 總結(jié)形勢

預測(僅供參考)

50年內(nèi),中國可持續(xù)性增長產(chǎn)業(yè)有：文化制造業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)(人口老齡化)，金融業(yè)(信用卡發(fā)放等)，教育產(chǎn)業(yè)(不一定學歷是重要的)，房地產(chǎn)，信息產(chǎn)業(yè)等

由此可見,世人矚目的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這一宏偉工程,需要有高瞻遠矚的領導人,在規(guī)劃.目標.戰(zhàn)略步驟等方面因地制宜,用強有力的措施來加以保障實施.3 怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是中國經(jīng)濟發(fā)展新時期的戰(zhàn)略任務，是實現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會的必然選擇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最重要的就是要圍繞“統(tǒng)籌”做文章，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；要建立城鄉(xiāng)互動機制，通過城鄉(xiāng)有機融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；要在“發(fā)展上”下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進、融合發(fā)展的良好格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)村基礎設施和社區(qū)建設。必須把加強農(nóng)村基礎設施建設作為一項重要的基礎性工作來抓，致力于加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸，強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，盡快形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的基礎設施體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。加大對城鄉(xiāng)貧困群體的社會救助力度。重點解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民的就業(yè)、大病醫(yī)療、工傷問題，然后再逐步推進到養(yǎng)老、生育等其他項目，才能實現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民人人平等享受社會保障”。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距,以滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求,從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量,是全面建設小康社會的需要,也是確保國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和國家長治久安的需要。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的核心是實現(xiàn)教育資源分配和教育水平的均衡化發(fā)展，重點是在師資力量配備、完善硬件設施、城鄉(xiāng)結(jié)對共建等方面尋求教育均衡化的突破口。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設。不斷加強農(nóng)村文教衛(wèi)體基礎設施建設，抓好農(nóng)村文化陣地建設；堅持以公民思想道德建設為重點，大力倡導社會主義榮辱觀，努力提升社會的文明程度；廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，豐富農(nóng)民的精神文化生活，倡導健康文明的生活方式，促進農(nóng)民向市民生活方式轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度改革。要推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度；推進土地管理和使用制度改革，建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機制，保證農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)制度獲得穩(wěn)定收益?？偨Y(jié)

構(gòu)建和諧社會，必須站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度，努力解決好我國的 “三農(nóng) ”問題。只有妥善處理城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能完成全面建設小康社會的偉大任務，也才能建立全體人 民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

申論熱點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關鍵要看農(nóng)業(yè)基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點是否真正放在加強“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標準表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強和改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。

不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎設施和高標準農(nóng)田建設，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

堅定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，更加注重制度建設。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關系?！包h建統(tǒng)領、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權(quán)力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉(zhuǎn)型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創(chuàng)新，在機構(gòu)設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創(chuàng)新密切關聯(lián)，當前社會結(jié)構(gòu)變化與社會規(guī)范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創(chuàng)新。