第一篇：--市疾病預(yù)防控制機構(gòu)現(xiàn)狀分析與建議

---市疾控體系建設(shè)現(xiàn)狀與建議

----市疾病預(yù)防控制中心組建于2003年6月，成立以來，成功地經(jīng)受了防制“非典”、人禽流感、霍亂等傳染病疫情的考驗，出色完成了血吸蟲病、結(jié)核病、艾滋病等各項防治工作。在這2年運作過程中，特別是在經(jīng)歷了SARS等傳染病疫情之后，給我們留下了更多、更深的思考，建立完善全面的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制、健全安全可靠的三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)體系，是一個縣（市）級疾病預(yù)防控制機構(gòu)面臨的關(guān)鍵問題所在?？h（市）級疾病預(yù)防控制機構(gòu)不僅在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件處理中承擔(dān)著組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)、管理、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查和疫情信息處理等重要作用，是上傳下達的重要樞紐，同時也是基層防保網(wǎng)絡(luò)（鄉(xiāng)、村兩級）的最高管理層，能否及時發(fā)現(xiàn)、識別、控制突發(fā)疫情，直接決定著人民群眾的身體健康和生命安全以及經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定?；厩闆r 1.1 人力資源現(xiàn)狀

1.1.1疾控機構(gòu)人力資源現(xiàn)狀 2005年職工總數(shù)為87人，專業(yè)技術(shù)人員61人，占70.9%。

1.1.1.1從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看 本科學(xué)歷人員9人，占14.8%，大專學(xué)歷人員13人，占21.3%，中專學(xué)歷人員35人，占57.4%，高中及以下學(xué)歷人員4人，占6.6%，其中本科、大專學(xué)歷中有8 人為第二學(xué)歷人員。中專及以下學(xué)歷人員所占比例達到64%。

1.1.1.2從職稱結(jié)構(gòu)來看 副高以上職稱人員8人，占13.1%，中級職稱人員11人，占18.0%，初級職稱人員38人，占62.3%，醫(yī)士及其他人員4人，占6.6%。初級職稱及以下人員比例過大。

1.1.1.3從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看 從事疾病控制15人，占24.7%。傳染病防治專業(yè)1人、計劃免疫專業(yè)1人；地方病、寄生蟲病防治專業(yè)2人；食品衛(wèi)生專業(yè)3人、學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)1人、勞動衛(wèi)生、職業(yè)病防治專業(yè)4人；預(yù)防綜合門診醫(yī)學(xué)專業(yè)1人。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，從事急慢性傳染病、慢性非傳染病、計劃免疫、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等專業(yè)業(yè)務(wù)人員力量較為薄弱。

1.1.1.4從年齡結(jié)構(gòu)來看 35歲以下人員41人，占67.2%，35―50歲人員14人，占23.0%，50歲人員6人，占9.8%。人員相對年輕。

1.1.2基層防保人力資源現(xiàn)狀 2005年防保人員總數(shù)為63人，其中專業(yè)技術(shù)人員49人，占77.8%。

1.1.2.1從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看 本科學(xué)歷人員為0，大專學(xué)歷人員11人，占22.4%，中專學(xué)歷人員23人，占46.9%，高中及以下學(xué)歷人數(shù)15人，占30.6%。基層防保人員存在學(xué)歷較低的現(xiàn)狀。

1.1.2.2從職稱結(jié)構(gòu)來看 副高以上職稱人員為0，中級職稱人員11人，占22.4%，初級職稱人員31人，占63.3%，初級以下職稱及無職稱人員7人，占14.3%。初級職稱及以下人員比例過大。

1.1.2.3從年齡結(jié)構(gòu)來看 35歲以下人員31人，占63.3%，35―50歲人員10人，占20.4%，50歲以上人員8人，占16.3%。

1.2用房現(xiàn)狀 疾控中心業(yè)務(wù)用房建筑面積為3000平方米，其中辦公用房1730平方米、檢驗用房1020平方米、輔助用房250平方米，兩年來未新增業(yè)務(wù)用房。

1.3設(shè)備現(xiàn)狀 萬元以上的儀器主要是原子吸收儀、氣相色譜、酶標(biāo)儀及洗板機、生化儀、血球儀，除血球儀是2003年購買以外，其余均為八、九十年代產(chǎn)品，而且生化儀、酶標(biāo)儀已數(shù)次修理。實驗室儀器設(shè)備總價值在130萬元左右。

面臨的問題與困難

SARS的流行催生了對公共衛(wèi)生的高度重視，國家、政府、社會對公共衛(wèi)生體系和疾控體系建設(shè)的重視是前所未有的，各省各市都加快了公共衛(wèi)生體系建設(shè)的步伐，但作為最基層的縣（市）級疾控機構(gòu)在建設(shè)和發(fā)展過程中仍然面臨著許多問題與困難。

2.1 疾控機構(gòu)自身發(fā)展相對緩慢

疾控機構(gòu)前身是原衛(wèi)生防疫站，在20世紀(jì)80年代以前，國家將公 共衛(wèi)生服務(wù)的重點放在預(yù)防控制傳染病方面，通過當(dāng)時衛(wèi)生防疫部門以及社會的共同努力，先后消滅和基本消滅了鼠疫、天花、脊髓灰質(zhì)炎、白喉等傳染病，人民群眾的衛(wèi)生知識水平和健康指標(biāo)明顯提高，但改革開放近20年來，突出強調(diào)經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，衛(wèi)生防疫部門也將工作重點轉(zhuǎn)移到食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等五大衛(wèi)生的工作中，而忽略了急、慢性傳染病的防治工作，直接導(dǎo)致了相關(guān)人員、技術(shù)、設(shè)備的薄弱，由于疾控機構(gòu)組建時間不長，短時間內(nèi)的發(fā)展還不能適應(yīng)日益增多的突發(fā)公共衛(wèi)生事件和新發(fā)傳染病疫情的發(fā)生。

2.2重治輕防觀念根深蒂固

由于疾病預(yù)防控制工作是一項長期的系統(tǒng)化社會工程，投入大，效益鏈長，短期效益不明顯，不但在普通百姓心目中重治輕防，在衛(wèi)生部門中也一直是重治輕防，多年來輕視傳染病特別是新發(fā)傳染病的防控，防大疫、防惡病的意識淡薄，從政策、領(lǐng)導(dǎo)到關(guān)注程度都存在忽視現(xiàn)象，同級疾病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè)遠遠落后于醫(yī)療單位建設(shè)。

2.3疾控體系管理機制不合理

現(xiàn)行疾病預(yù)防控制體系是疾控機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保人員實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而行政領(lǐng)導(dǎo)實行層級管理，無人事管理權(quán)限，無工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員主要精力用于創(chuàng)收，因此疾控機構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)缺乏直接性和強制性，管理顯得蒼白無力，既管不好人，又管不好事。

2.4業(yè)務(wù)經(jīng)費投入不足

SARS疫情后，隨著政府對公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重視，經(jīng)費投入也逐年增加，但從目前重大傳染病防治要求看，經(jīng)費投入仍然不足。疾控中心現(xiàn)有87人，核定撥款的只有64人，專項防治經(jīng)費也存在較大差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保人員工資更不能保障。

2.5人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)素質(zhì)不高

疾控機構(gòu)專業(yè)人員缺少，學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，特別是缺少學(xué)科帶頭人和缺乏有經(jīng)驗、有技術(shù)、年富力強的綜合性人才，人才斷檔、人多才缺的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一名專業(yè)人員往往承擔(dān)著多項任務(wù)，致使工作只能處于 應(yīng)付狀態(tài)，難以向深度和廣度擴展。

2.6設(shè)施、設(shè)備不到位

工作用房不能滿足日常工作的需要，根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平和疾病預(yù)防控制任務(wù)，參照國家基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工作用房還不達標(biāo)，布局不合理，且與衛(wèi)生監(jiān)督所同一辦公樓辦公，管理上存在著諸多問題。設(shè)備配備上普遍存在設(shè)備陳舊、老化，放射、檢驗、監(jiān)測能力低下，缺乏新型、快速的先進檢驗檢測設(shè)備和應(yīng)急設(shè)備，現(xiàn)有設(shè)備還達不到國家標(biāo)準(zhǔn)的50%，嚴(yán)重影響了應(yīng)急檢測和日常監(jiān)測工作的開展。

2.7鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保機構(gòu)防控能力薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保人員是疾控體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的基底，承擔(dān)著大量的、具體的、細(xì)致的預(yù)防保健工作。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)防保健組織的人、財、物配備極其缺乏，人員普遍存在學(xué)歷層次低、專業(yè)人員少、應(yīng)急處置能力差的現(xiàn)狀。幾點建議和看法 3.1加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照國家疾病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定規(guī)劃，加強疾控機構(gòu)基本建設(shè)，新建或擴建業(yè)務(wù)工作用房，改善工作條件。增加設(shè)備投入，加強實驗室建設(shè)，達到國家規(guī)定的實驗室標(biāo)準(zhǔn)，為疾病預(yù)防控制提供可靠的技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)，在加強實驗室建設(shè)的基礎(chǔ)上，注重專病實驗室和綜合實驗室協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬檢驗領(lǐng)域，增加科技含量，爭取早日通過國家實驗室認(rèn)可。

3.2加強人才隊伍建設(shè)

大力建設(shè)高素質(zhì)的疾控人才隊伍，不僅是疾控工作服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、促進社會全面發(fā)展的重要保證，也是疾控機構(gòu)改革發(fā)展必須實現(xiàn)的基本目標(biāo)。

3.2.1有效拓展“引才”機制 積極引進高層次人才是當(dāng)前疾控機構(gòu)改變?nèi)瞬艡C構(gòu)、提高人才素質(zhì)的重要措施，必須堅持科學(xué)合理、協(xié)調(diào)全面、規(guī)范適用的原則，嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”，積極引進學(xué)有專長、專業(yè)對口的 人才，并有針對性地吸納部分相關(guān)專業(yè)和學(xué)科的人才，努力使引進的人才能夠適應(yīng)新形勢下疾控工作內(nèi)容和防治任務(wù)的需要。

3.2.2全面完善“育才”機制 高效的培訓(xùn)機制是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的搖籃，疾控機構(gòu)要開拓思路，通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動，樹立終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的理念，從組織管理、制度保證、物資保障、運作方法等方面建立繼續(xù)教育和人才培訓(xùn)的長效機制，通過培訓(xùn)，提高全員理論水平和技能水平，促進知識更新和技術(shù)創(chuàng)新，不斷為人才的成長進步提供新的動力和活力。

3.2.3切實加大“用才”力度 在疾控機構(gòu)內(nèi)真正建立擇優(yōu)錄用、競聘上崗的競爭機制，不拘一格、靈活務(wù)實的選任機制和獎優(yōu)罰劣、留賢免庸的激勵機制，促使拔尖人才脫穎而出，激勵全體人員愛崗履職，形成用其所學(xué)、用其所才、人盡其才、才盡其用、各展其能、各得其所的人才使用新局面。

3.3加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建立先進的通訊和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，形成及時、準(zhǔn)確、快速防控體系。與上下級機構(gòu)保持密切聯(lián)系，構(gòu)建一個數(shù)據(jù)報告準(zhǔn)確、信息共享便利，能夠及時快速對各種突發(fā)事件進行預(yù)測預(yù)警的應(yīng)急反應(yīng)機制。完善全市疫3.4加強健康教育工作

通過各種方式，廣泛開展全民衛(wèi)生科普知識宣傳，提高全社會的公共衛(wèi)生意識，增強居民的自我保健意識和對疾病的防護能力，加強全民公共衛(wèi)生的道德教育，普及公共衛(wèi)生法律知識，深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，增強市民健康素質(zhì)，大力普及全民健身運動，增強市民體質(zhì)，有效預(yù)防疾病。宣傳部門和新聞機構(gòu)要支持衛(wèi)生機構(gòu)開展健康教育工作，電視、廣播、報刊、網(wǎng)站和其它新聞媒體應(yīng)開辟免費的、定期的健康教育專欄、專題或節(jié)目，加強公共衛(wèi)生和健康教育知識的宣傳、普及。

3.5加強基層防保機構(gòu)建設(shè) 情報告和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生防保組織管理體制，由疾控機構(gòu)垂直管理，財政合理安排基層防保經(jīng)費，并納入財政預(yù)算，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保組織人員經(jīng)費和工作經(jīng)費。制定穩(wěn)定人才的利益性政策，有計劃地擴大公共衛(wèi)生專業(yè)人才的比例，充實和加強基層預(yù)防保健隊伍，同時針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保人員非專業(yè)人員多，整體素質(zhì)低的現(xiàn)狀，定期通過培訓(xùn)、講座以及自學(xué)考試、繼續(xù)教育等形式提高基層防保人員的專業(yè)水平，促使防保機構(gòu)的整體水平得到明顯提高，確保全市公共衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)有序發(fā)展。

3.6加大疾控體系建設(shè)投入

疾病預(yù)防控制工作是社會公益性事業(yè)，面向社會，為公眾服務(wù)，關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加對衛(wèi)生事業(yè)的投入，并要逐年有所提高，要確保疾病預(yù)警監(jiān)測、重大傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大災(zāi)害防疫處置等疾控核心業(yè)務(wù)的運行經(jīng)費，對疾控機構(gòu)的基本建設(shè)項目和設(shè)備購置，要安排?？罱o予支持。鎮(zhèn)財政對基層防保機構(gòu)的公共衛(wèi)生經(jīng)費要同步配套，實現(xiàn)疾病控制體系建設(shè)的無“盲區(qū)”覆蓋。

第二篇：淺談如何加強疾病預(yù)防控制

**縣疾病預(yù)防控制中心在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的高度重視與大力支持下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的衛(wèi)生工作方針，堅持“以改革為動力、以創(chuàng)新求發(fā)展、向管理要效益”，把保障全縣各族人民的身體健康作為神圣職責(zé)，發(fā)揚“團結(jié)務(wù)實、開拓進取、內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的精神，全面開展疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)測檢驗、健康教

育、人才培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等衛(wèi)生工作。以科學(xué)求實的工作作風(fēng)，采用多學(xué)科、多途徑，不斷鞏固提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力、疫情監(jiān)測能力、防病能力、現(xiàn)場處置能力和實驗室監(jiān)測檢驗?zāi)芰?，進一步提升疾控整體形象，加強了公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加快了公共衛(wèi)生長效機制建設(shè)的步伐，以科學(xué)的發(fā)展觀為**縣的兩個文明建設(shè)做出新的貢獻。

一、開拓創(chuàng)新、科學(xué)管理

疾控行業(yè)是社會的窗口，縣疾控中心堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，把行業(yè)作風(fēng)建設(shè)擺上了突出重要的位置，以人為本，以社會滿意為工作職責(zé)，全力打創(chuàng)疾控行業(yè)新形象。一是健全單位內(nèi)部管理機制，采取以管理促發(fā)展、以管理見效益的思路，制定有效的規(guī)章制度，并做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實到位。進一步深化人事制度改革，全員聘任、競爭上崗，建立了指令性任務(wù)與事改工資掛構(gòu)、經(jīng)濟指標(biāo)與績效工資掛構(gòu)、工作業(yè)績與分配效益掛構(gòu)的“三掛構(gòu)”和定人、定崗、定任務(wù)的“三定”制度；二是營造團隊精神，堅持把思想政治工作和醫(yī)德、醫(yī)風(fēng)納入單位目標(biāo)管理，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的示范和表率作用，并著重解決職工實際困難，掌握職工思想動態(tài)與整體推進相結(jié)合，優(yōu)化激勵，營造團結(jié)，形成了爭先創(chuàng)優(yōu)的良好格局。

二、邁大步、體系建設(shè)上臺階

中心以重塑政府公共衛(wèi)生和疾控中心形象為目標(biāo)，廣泛爭取多項目支持，初步建成了一個專業(yè)齊全、設(shè)備先進、技術(shù)精良、綜合防治能力強的新型疾病預(yù)防控制機構(gòu)。2003年“非典”的出現(xiàn)，給我國疾控事業(yè)發(fā)展敲響了警鐘，全面啟動了疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。疾控中心以此為契機，2006年我中心實驗室綜合大樓改擴建竣工并投入使用，這樣使我中心的業(yè)務(wù)用房面積擴大到3120.6平方米；規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的理化、生化實驗室、鼠疫強毒室、結(jié)核病痰檢和艾滋病初篩實驗室，并添置了紫外分光光度計、原子吸收分光光度計、酶標(biāo)儀、x光機、b超、心電圖、純水機、大氣采樣儀等先進的儀器設(shè)備，從根本上解決了我中心多年來基礎(chǔ)設(shè)施落后、設(shè)備老化的現(xiàn)狀，大大提高了我縣疾病控制和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

三、功難點、抓細(xì)節(jié)、練內(nèi)功、疾控工作成績顯著

**縣疾控中心的工作思路是：深化改革、強化管理、提高素質(zhì)、與時俱進、開拓創(chuàng)新、加快發(fā)展，利用一切優(yōu)勢搶抓機遇，促進疾控事業(yè)長足發(fā)展。中心與各科室實行了經(jīng)濟目標(biāo)管理，簽訂責(zé)任書，建立“效力優(yōu)先、按勞取酬、兼顧公平”的分配原則，充分調(diào)動了全中心干部職工的工作積極性。一是在全縣推廣了規(guī)范化接種門診，加強規(guī)范管理，確保了免疫接種率和接種質(zhì)量。規(guī)范的操作和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，完善的設(shè)施和設(shè)備，優(yōu)美的人性化接種環(huán)境，讓孩子舒心、大人放心、群眾安心，推動了全縣預(yù)防接種工作的順利開展，確保了預(yù)防接種的質(zhì)量，保證了各項計劃免疫工作任務(wù)的圓滿完成，為擴大免疫工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。二是落實重大傳染病預(yù)防控制措施，及時控制暴發(fā)流行；切實制定完善了鼠疫、霍亂、“非典”、禽流感、狂犬病等重大傳染病防治預(yù)案，并重新整合調(diào)整了處置突發(fā)公共事件應(yīng)急隊伍，開展專業(yè)培訓(xùn)及應(yīng)急演練，建立了快速反應(yīng)應(yīng)急機制，使之成為招之即來、來之能戰(zhàn)的隊伍，提高和增強了應(yīng)急反應(yīng)能力和疫情處置能力，同時建立健全了疫情網(wǎng)絡(luò)直報信息系統(tǒng)，及時掌握疫情動態(tài)，加強了人力、物力、財力儲備。按照“四早”要求，保證發(fā)現(xiàn)、報告、治療等環(huán)節(jié)緊緊銜接，做到了一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠快速反應(yīng)，及時準(zhǔn)確處置。三是積極發(fā)現(xiàn)和治療肺結(jié)核病人，為構(gòu)建和諧社會夯實健康的基礎(chǔ)。我縣自1998年以來先后實施了省級結(jié)核病控制項目、who西太區(qū)結(jié)核病控制項目、世行貸款/英國贈款結(jié)核病控制項目、日本無償援助項目、中央專項資金項目及全球基金第四輪、第五輪結(jié)核病控制項目，嚴(yán)格按上級要求，始終堅持以“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針政策，以法律為準(zhǔn)繩，全面實施現(xiàn)代結(jié)核病控制策略，加強結(jié)核病歸口管理，強化肺結(jié)核病人的發(fā)現(xiàn)、診斷、治療、管理。結(jié)核病防治工作取得了顯著的成效，2006年我縣結(jié)核病防治工作代表云南省接受國家衛(wèi)生部“衛(wèi)x項目中期評估團”評審，得到專家組一致肯定及高度贊譽，為云南省結(jié)防工作贏得國家特殊榮譽做出了重大貢獻；結(jié)核病痰涂片被確定為全省的示范教學(xué)片，涂陽病人治愈率高達90%以上；多次被國家、省、市、縣評為結(jié)核病防治先進集體稱號。四是艾滋病防治工作推陳出新上臺階。艾滋病防治工作以中英性病、艾滋病防治項目和省級防治項目為龍頭，全面帶動**縣的艾滋病防治工作，摸索出了一套防治艾滋病的工作模

第三篇：全國疾病預(yù)防控制機構(gòu)工作規(guī)范

20.2繼續(xù)教育與人才培養(yǎng)

20.2.1繼續(xù)教育

（1）目的以新理論、新技術(shù)、新知識、新方法對職工進行培訓(xùn)，開展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人，適應(yīng)預(yù)防醫(yī)學(xué)事業(yè)的需要和發(fā)展。

（2）內(nèi)容與方法

a.地級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)建立繼續(xù)教育管理組織，縣級應(yīng)有專人負(fù)責(zé)繼續(xù)教育工作。

b.組織、審核本單位申請上報的國家級、省級繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項目。

c.組織參加經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)可的國家級、省級繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項目。

d.建立繼續(xù)教育學(xué)分登記制度和檔案管理制度。

e.根據(jù)本單位各類業(yè)務(wù)人員實際情況，制訂各類人員繼續(xù)教育或培訓(xùn)計劃，建立人員培訓(xùn)檔案。

（3）結(jié)果與評價

a.繼續(xù)教育、培訓(xùn)規(guī)劃、計劃和總結(jié)等資料；

b.業(yè)務(wù)人員繼續(xù)教育或培訓(xùn)檔案。

20.2.2大學(xué)生規(guī)范化培訓(xùn)

（1）目的對新畢業(yè)的大學(xué)、專科畢業(yè)生，通過規(guī)范化培訓(xùn)，使其達到主管醫(yī)(技、檢)師的基本條件。

（2）內(nèi)容與方法

a．制定大學(xué)、?？飘厴I(yè)生規(guī)范化的培訓(xùn)規(guī)劃、計劃并組織實施。

b．畢業(yè)生所在科室負(fù)責(zé)專業(yè)理論、技能的培訓(xùn)及日?？己?。

c．單位教育主管部門定期檢查計劃執(zhí)行情況并組織階段考核。

（3）結(jié)果與評價

a．規(guī)范化培訓(xùn)規(guī)劃、計劃、總結(jié)；

b．培訓(xùn)對象登記資料包括培訓(xùn)內(nèi)容、考試成績、證書；

c．規(guī)范化培訓(xùn)工作檢查和考核記錄。

20.3指導(dǎo)基層

（1）目的通過對下級疾病預(yù)防控制機構(gòu)業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)，提高下級疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

（2）內(nèi)容與方法

a．根據(jù)衛(wèi)生行政部門的工作要點、疾病預(yù)防控制機構(gòu)工作規(guī)范和上級疾病預(yù)防控制機構(gòu)的工作計劃下發(fā)專業(yè)工作計劃，召開專業(yè)例會。

b．指導(dǎo)和協(xié)助處理重大災(zāi)害、事故、事件、疫情等。

c．指導(dǎo)基層單位建立新技術(shù)、新方法，幫助基層解決疑難問題。

d．結(jié)合重點工作和新的工作項目，培訓(xùn)基層工作人員。

e．編發(fā)各種信息資料。

f．組織綜合性的業(yè)務(wù)工作考核。國家級對省級每5年一次，省級對地級每3年一次，地級對縣級、縣級對基層預(yù)防保健機構(gòu)每年一次。

（3）結(jié)果與評價

a．檢查內(nèi)容與方法中所列的相關(guān)資料；

b．對基層單位檢查、考核資料；

c.基層單位滿意度調(diào)查的結(jié)果。

20.4法規(guī)文件

(1)《繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育暫行規(guī)定》衛(wèi)生部1991

(2)《全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》人事部1刃5

(3)《關(guān)于開展大學(xué)后繼續(xù)教育的暫行規(guī)定的通知》國家教育委員會等六部委1987

第四篇：關(guān)于上報疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員編制情況的

石家莊市衛(wèi)生局
關(guān)于上報疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員編制情況的 通知
各縣（市）區(qū)衛(wèi)生局，市疾病預(yù)防控制中心： 根據(jù)省衛(wèi)生廳 《關(guān)于上報全省疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員編制情 況的函》（冀衛(wèi)疾控函〔2012〕6 號）要求，請你們填寫《疾病 預(yù)防控制機構(gòu)人員編制情況統(tǒng)計表》，于 2 月 23 日上午 11 點前。報市衛(wèi)生局疾控處郵箱（jkc62@126.com）

附件： 《疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員編制情況統(tǒng)計表》

二〇一二年二月二十二日

疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員編制情況統(tǒng)計表
在崗人數(shù) 單位名稱 編制數(shù) 在編人數(shù) 不在編人數(shù) 合計 實際工作 需求人數(shù)

第五篇：淺談疾病預(yù)防控制機構(gòu)存在的問題與對策

淺談疾病預(yù)防控制機構(gòu)存在的問題與對策

【摘要】SARS疫情給我們國家?guī)砹饲八从械臑?zāi)難，也給我們敲響了警鐘,同時也暴露出疾病預(yù)防控制體系存在的致命弱點,因此,當(dāng)務(wù)之急是建立符合我國國情的疾病預(yù)防控制體系。本文通過對目前疾病預(yù)防控制機構(gòu)現(xiàn)狀及存在的主要問題的分析，初步探討了存在問題的原因及對策。

【關(guān)鍵詞】疾病預(yù)防控制；問題；對策

2003年春夏之際，一場突如其來的“非典”（SARS）疫情，給我們國家?guī)砹饲八从械臑?zāi)難，我國再一次面臨嚴(yán)峻的考驗！在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民萬眾一心，眾志成城，通過“群防群控、專業(yè)防控、個人自控”等強有力的措施，筑就了抗擊“非典”的鋼鐵長城，取得了防治非典工作的勝利。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)役中各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)被推向了前沿，發(fā)揮了不可替代的作用。

現(xiàn)在“非典”雖然被擊退了，但我們不應(yīng)忘記這場疫情產(chǎn)生的背景與教訓(xùn)。作為“抗非”戰(zhàn)斗中的主力軍，疾病預(yù)防控制機構(gòu)今后如何開展日常公共衛(wèi)生服務(wù)、如何應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，是一個重大的課題。本文僅就疾病預(yù)防控制機構(gòu)目前存在的問題與對策作初步探討。

1現(xiàn)狀與存在的主要問題

1.1經(jīng)費嚴(yán)重不足，疾病預(yù)防控制機構(gòu)工作負(fù)重運行疾病預(yù)防控制機構(gòu)一般而言為全額撥款的事業(yè)單位，實際上財政撥款經(jīng)費嚴(yán)重不足，多數(shù)達不到其必須開支的30%，這在我國欠發(fā)達地區(qū)尤為嚴(yán)重。據(jù)報道［1］，2001年全國衛(wèi)生總經(jīng)費為5150億元，政府、社會和個人投入分別為15.5％、24.0％和60.5％，占GDP的比重約為5.3％，而同期美國、德國、英國、日本等西方國家投入分別占GDP的10％～15％以上；特別是縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府經(jīng)費投入微乎其微，不到GDP的1％。政府對衛(wèi)生的投入不足，而防疫經(jīng)費占衛(wèi)生經(jīng)費的比例更低。大多數(shù)單位要靠自我創(chuàng)收去解決人員經(jīng)費開支，如果沒有創(chuàng)收的基礎(chǔ)和條件，單位則難以為繼，人心不穩(wěn)，這種狀況極大地影響了疾病預(yù)防控制機構(gòu)衛(wèi)生防病的中心工作，也弱化了政府對于疾病預(yù)防控制的職能作用。

1.2疾病預(yù)防控制機構(gòu)設(shè)備陳舊與不足由于種種原因，已經(jīng)存在50多年的衛(wèi)生防疫站或新成立的疾病預(yù)防控制機構(gòu)，特別是省級以下的疾病預(yù)防控制機構(gòu)，目前仍然是設(shè)備破舊不堪，已處于半癱瘓狀態(tài)，工作難以正常開展［2］。反觀成立只有幾年或十幾年的質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保等部門，無論是技術(shù)設(shè)備還是人才建設(shè)發(fā)展都是十分快速的，已成為強有力的工作機構(gòu)。就是同一系統(tǒng)、同一級別的醫(yī)院大多數(shù)都已與時俱進，不論是工作條件還是實力水平都不是疾病預(yù)防控制機構(gòu)所能比較的。

1.3專業(yè)人員整體素質(zhì)偏低由于編制、經(jīng)費及社會重視程度等原因，一方面是難以引進高素質(zhì)的人才，即使引進也難以留住。另一方面則是難以阻擋和控制的低水平人員甚至是

非衛(wèi)技人員的涌入，致使業(yè)務(wù)工作水平下降，長此下去勢必影響疾病預(yù)防控制事業(yè)的發(fā)展，這種現(xiàn)狀在部分發(fā)達地區(qū)也普遍存在［3,4］。

1.4衛(wèi)生防疫體制改革的結(jié)果與初衷相違背按照衛(wèi)生部要求進行的兩項體制改革，從實踐的結(jié)果看：在基層無論是疾病預(yù)防控制還是衛(wèi)生監(jiān)督，不僅沒有得到加強反而是大大的削弱。一方面不少單位將涉及公共衛(wèi)生方面的專業(yè)如食品、公共場所衛(wèi)生等相關(guān)科室整體或部分的劃出，致使疾病預(yù)防控制機構(gòu)功能處于缺胳膊少腿、支離破碎現(xiàn)狀，似乎疾病預(yù)防控制機構(gòu)主要工作只是控制傳染?。涣硪环矫?，普遍存在新成立的衛(wèi)生監(jiān)督所由于各種原因，不是強化監(jiān)督執(zhí)法，而是強調(diào)局部利益或搞創(chuàng)收，有些則是擠占屬于疾病預(yù)防控制業(yè)務(wù)的監(jiān)測評價等事務(wù)性工作,無形中形成兩個過去的衛(wèi)生防疫站，人為地將衛(wèi)生與防病分家，相當(dāng)數(shù)量的疾病預(yù)防控制機構(gòu)無法開展正常的公共衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作。其結(jié)果勢必影響兩機構(gòu)業(yè)務(wù)工作的正常開展，也與改革的初衷相違背。

1.5疾病預(yù)防控制機構(gòu)定性的不準(zhǔn)確及偏移不少地方體制改革后，將疾病預(yù)防控制機構(gòu)歸類于一般性的衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，由此而將產(chǎn)生一系列問題：既然疾病預(yù)防控制機構(gòu)是一個服務(wù)性的機構(gòu)，就要參與市場競爭，那么政府的財政保障就要打問號，疾病預(yù)防控制機構(gòu)就不得不想方設(shè)法搞創(chuàng)收，其結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。

2主要原因分析

2.1疾病預(yù)防控制工作，長期以來難以得到重視往往是空喊口號多，具體落實少，就象這項工作本身的性質(zhì)一樣—是幕后無名英雄。由于其產(chǎn)生的效益多數(shù)是非直接的，因此對于這項事業(yè)的重要性多數(shù)人甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)都不甚了解。

2.2政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)長期以來形成“重醫(yī)輕防”的觀念目前普遍存在這樣一種現(xiàn)狀：預(yù)防工作是說起來重要，做起來次要，忙起來不要。在一些地方甚至是經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，一些領(lǐng)導(dǎo)對醫(yī)療單位情況介紹如數(shù)家珍，但是對預(yù)防工作能說出多少？在考慮投入的時候往往首先是傾向醫(yī)療單位，其中的原因固然很多，但是醫(yī)院和醫(yī)療政績有形并易見，不能不說是一個主要的因素。

2.3社會對疾病預(yù)防控制工作缺少了解或片面在一個時期由于不恰當(dāng)?shù)匦麄鱾魅拘约膊∫巡皇侵饕男l(wèi)生問題，或者平時對預(yù)防工作報喜不報憂而使人們失去警惕，造成社會對疾病預(yù)防控制工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識；加之有些單位比較重視自我創(chuàng)收能力的發(fā)揮，其結(jié)果可能給政府及一些領(lǐng)導(dǎo)提供了不全面甚至是錯誤的信息，認(rèn)為疾病預(yù)防控制機構(gòu)創(chuàng)收能力強，可以自我維持而減少財政補助，使疾病預(yù)防控制機構(gòu)工作走入偏離衛(wèi)生防病中心工作的惡性軌道。

2.4機構(gòu)定性、定位不準(zhǔn)、不清，直接影響疾病預(yù)防控制機構(gòu)工作的開展和事業(yè)發(fā)展近幾年，特別是在體制改革后，較為普遍存在這樣一種觀點：將疾病預(yù)防控制機構(gòu)歸類于一般性的衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，并要推向市場，縱觀世界各國，基本上沒有將政府行為的專業(yè)疾病預(yù)防控制機構(gòu)用市場經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)的，如果按照這樣定位是十分危險與有害的，將直接危及疾病預(yù)防控制事業(yè)的地位和發(fā)展

2.5各地實施的兩項體制改革過于急促粗糙許多地方在未統(tǒng)一認(rèn)識，弄清改革的實質(zhì)和目的情況下，不顧實情、政策，唯我所用，為改而改，多數(shù)地方是采用簡單的一分為二的分家方式，美其名曰“先建后暢”，其實是一種極不嚴(yán)肅與不負(fù)責(zé)的做法。

3對策與建議

經(jīng)過“非典”這一重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的沖擊后，從國家到廣大群眾對我國的公共衛(wèi)生事業(yè)，特別是疾病預(yù)防控制體系的現(xiàn)狀以及其在社會生活中的作用，有了一個較深的認(rèn)識。溫家寶總理2004年3月5日在十屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》中強調(diào)：加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，力爭用3年時間，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，提高應(yīng)對重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。這對疾病預(yù)防控制機構(gòu)的發(fā)展是機遇，也是挑戰(zhàn)。

3.1轉(zhuǎn)變觀念，加大投入政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，把公共衛(wèi)生建設(shè)作為實踐“三個代表”重要思想的實際行動，確實加強領(lǐng)導(dǎo)。疾病預(yù)防屬于提高公共健康安全服務(wù)，所必需的經(jīng)費是公共財政的責(zé)任。要把公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)納入到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃中，把公共衛(wèi)生事業(yè)作為政府公共財政支出主要項目，并將公共衛(wèi)生工作的重點轉(zhuǎn)移到疾病預(yù)防控制與防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件上來，提高公共衛(wèi)生服務(wù)總體水平。

3.2明確疾病預(yù)防控制機構(gòu)的定位對全國180家疾病預(yù)防控制中心(機構(gòu))的調(diào)查表明［5］，98.0%的疾病預(yù)防控制中心(機構(gòu))認(rèn)為，公共職能缺位和疾病預(yù)防控制中心的職能錯位是疾病預(yù)防控制體系可持續(xù)發(fā)展的首要問題，扭轉(zhuǎn)公共職能缺位是重塑疾病預(yù)防控制體系的首要任務(wù)。不論是國外還是長期以來我國的衛(wèi)生工作方針，疾病預(yù)防控制首先是政府的一項工作，疾病預(yù)防控制機構(gòu)是直接代表政府承擔(dān)這項義務(wù)的專業(yè)性的部門。在一個區(qū)域中該機構(gòu)履行的是包括從健康規(guī)劃、公共衛(wèi)生與疾病監(jiān)測、評估分析、預(yù)警及大量常規(guī)業(yè)務(wù)工作的檢查指導(dǎo)和應(yīng)急問題的處置等任務(wù)。這些工作具有很強的專業(yè)性，同時是社會公共事務(wù)管理的一部分，跟其他醫(yī)療部門的服務(wù)工作是不一樣的，其對象是群體，而不是個體，因此服務(wù)的概念也是大不相同的。2001年4月13日衛(wèi)生部組織制定的《關(guān)于疾病預(yù)防控制體制改革的指導(dǎo)意見》［6］明確規(guī)定：疾病預(yù)防控制機構(gòu)是政府舉辦的實施疾病預(yù)防控制與公共衛(wèi)生技術(shù)管理和服務(wù)的公益事業(yè)單位。因此，疾病預(yù)防控制工作首先是政府的一項工作，疾病預(yù)防控制機構(gòu)是直接代表政府承擔(dān)這項工作的專業(yè)性部門，疾病預(yù)防控制工作應(yīng)是非盈利的福利性事業(yè)。人員應(yīng)該既是衛(wèi)生科技人員，又具有公務(wù)員的性質(zhì)。

3.3對兩項體制改革進行認(rèn)真總結(jié)、評估客觀、科學(xué)地分析其利弊，盡快糾正和扭轉(zhuǎn)不顧客觀實際的一些做法。

3.4各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)要高度重視宣傳讓領(lǐng)導(dǎo)和社會增強對疾病預(yù)防控制機構(gòu)的了解和認(rèn)識，客觀、事實求是地反映存在的問題。當(dāng)前，特別要大聲疾呼進一步明確疾病預(yù)防控制機構(gòu)的定性和定位，確立其相應(yīng)的職能和權(quán)力，使疾病預(yù)防控制機構(gòu)在公共衛(wèi)生體系中發(fā)揮重要的作用。

3.5明確疾病預(yù)防控制機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，合理配置資源疾病預(yù)防控制機構(gòu)的日常業(yè)務(wù)分為基本公共衛(wèi)生服務(wù)和其他衛(wèi)生服務(wù)。政府要確?；镜墓残l(wèi)生服務(wù)，對基本之外的根據(jù)各自的財政能力和認(rèn)識程度，予以支持。運行機制上要進行項目制，要有首席專家，只有實行了項目制，按照通行的規(guī)則，拿出真功夫和成果來，才有可能讓領(lǐng)導(dǎo)、社會滿意。同時，各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)要科學(xué)分工，合理配置資源，避免一方面是投入嚴(yán)重的不足，另一方面是極大的浪費，例如：各自獨立開發(fā)各種信息系統(tǒng)，互不相通；各自都要上大型的化驗設(shè)備，如：氣相、液相色譜、超凈室，結(jié)果有的基層單位大型儀器設(shè)備一年用不了幾次，造成極大的資源浪費。

3.6疾病預(yù)防控制工作是一個需要全社會參與的系統(tǒng)工作需要全社會的支持，要走出加強疾病預(yù)防控制工作，就是要“添人添錢”的誤區(qū)。

疾病預(yù)防控制機構(gòu)需要政府投入，但也要提高效率，改變觀念，只專心做好自己份內(nèi)的事，而不能把公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制的工作全部包下來，公共衛(wèi)生體系是一個多部門協(xié)作的體系，疾病預(yù)防控制機構(gòu)是公共衛(wèi)生的信息、監(jiān)測、預(yù)警及應(yīng)急處理的主角，是領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀。

3.7加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)的人才建設(shè)由于疾病預(yù)防控制工作需要很強的專業(yè)知識，人才建設(shè)顯得尤為重要，否則，即使有充足的資金和設(shè)備投入，也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，疾病預(yù)防控制機構(gòu)要加強人才的引進與選拔，在用人上引入競爭機制和激勵機制，激發(fā)專業(yè)人員的工作熱情；在人才的培養(yǎng)上考慮長期性，注意人才結(jié)構(gòu)的建設(shè)，形成合理的人才梯隊，保證疾病預(yù)防控制機構(gòu)工作的長期穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻】

1潘先海.我國疾病預(yù)防控制體系存在問題與對策.中國公共衛(wèi)生，2004，20（10）：1260-1261.2蘇華，安志杰.對發(fā)展我國公共衛(wèi)生體制的深層次反思.中國公共衛(wèi)生管理，2003，19（4）：291-293.3李順平，董夏，耿梅云.青島市疾病控制機構(gòu)人力資源現(xiàn)狀與發(fā)展對策.中國公共衛(wèi)生管理，2004，20（1）：3-6.