第一篇：安全生產(chǎn)違法典型案例

案例一：安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實導(dǎo)致發(fā)生事故

2015年10月，某化工公司的生產(chǎn)裝置管道破裂造成管內(nèi)可燃氣體泄漏，導(dǎo)致火災(zāi)事故，未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟損失約311萬元。經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故起因是操作工違規(guī)操作引起管道壓力過大造成爐管破裂。經(jīng)事故調(diào)查組仔細調(diào)查認定，該事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，該公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，隱患排查工作不落實，安全操作規(guī)程和安全管理制度落實不到位，安全培訓(xùn)不到位，對事故發(fā)生負有責(zé)任。公司主要負責(zé)人未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項規(guī)定，安監(jiān)部門對事故責(zé)任單位某化工公司作出罰款20萬元的行政處罰。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項規(guī)定，安監(jiān)部門對該公司總經(jīng)理處以上一年年收入30%的罰款。

案例二：未對被派遣勞動者進行安全教育和培訓(xùn)

2015年5月，安監(jiān)局接到區(qū)內(nèi)某公司員工舉報，反映該公司未對被派遣勞動者進行培訓(xùn)即安排上崗作業(yè)，導(dǎo)致該公司一名派遣員工在沖壓車間生產(chǎn)過程中受傷。安監(jiān)局接到舉報后立即對公司進行執(zhí)法檢查，通過現(xiàn)場檢查和調(diào)查詢問，發(fā)現(xiàn)該公司存在未對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)的違法行為。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第(三)項的規(guī)定，安監(jiān)局對該公司處以責(zé)令限期改正，罰款2萬元的行政處罰。

案例三：未經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營

2014年8月，安監(jiān)局執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，某公司拉絲拋光車間存在涉及安全生產(chǎn)方面的違法違規(guī)行為和事故隱患，立即發(fā)出《現(xiàn)場處理措施決定書》，要求該公司拉絲拋光車間暫時停產(chǎn)，開展安全生產(chǎn)檢查，限期整改事故隱患。12月，根據(jù)該公司提交的整改報告，安監(jiān)局對該公司拉絲拋光車間進行現(xiàn)場復(fù)查時，發(fā)現(xiàn)車間仍然有工人在進行生產(chǎn)活動。

根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十六條第一款第(六)項規(guī)定，對該公司給予警告，并處2萬元罰款的行政處罰。

案例

四、未在有較大危險因素的場所設(shè)置明顯的警示標(biāo)志案。

2018年2月11日，安監(jiān)局執(zhí)法人員到某機械有限公司進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司未在有較大危險因素的場所和設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條第一項的規(guī)定，責(zé)令限期改正，并處罰款人民幣2萬元。

案例五：未進行職業(yè)健康檢查及勞動合同未如實告知職業(yè)病危害真實情況

事實：2015年5月，根據(jù)群眾舉報，安監(jiān)局執(zhí)法人員對該區(qū)某公司進行職業(yè)衛(wèi)生專項檢查，通過現(xiàn)場檢查和調(diào)查詢問，發(fā)現(xiàn)該公司存在未按照規(guī)定對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，在與勞動者訂立的勞動合同中未如實告知勞動者工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護措施和待遇等違法行為。根據(jù)《職業(yè)病防治法》第七十二條有關(guān)規(guī)定，安監(jiān)部門對該公司兩種違法行為合并處罰，給予警告，并處罰款10萬元的行政處罰。

案例六：危險作業(yè)現(xiàn)場未安排專門人員管理

事實：2016年4月1日，某混凝土公司員工劉某在公司堆場作業(yè)區(qū)進行管樁吊裝作業(yè)時，該公司未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，劉某在從作業(yè)平臺下來的過程中，不慎從樓梯上滾落到地面導(dǎo)致受傷。該公司違反了《安全生產(chǎn)法》第四十條的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等其他危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十八條的規(guī)定，安監(jiān)部門依法對該公司作出責(zé)令限期改正，罰款3萬元的行政處罰。

案例七：鋁鎂打磨設(shè)備粉塵防爆設(shè)施不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

事實：2015年3月，某公司被查出鋁鎂粉塵打磨設(shè)備的粉塵防爆設(shè)施不符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要問題是打磨拋光車間粉塵回收系統(tǒng)使用塑料管和非防爆電機不符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，違反了《安全生產(chǎn)法》第三十三條第一款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六十二條第一款第(四)項，安監(jiān)部門對該公司鋁鎂粉塵打磨設(shè)備責(zé)令停止作業(yè);并根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條第一款第(二)項，對該公司處以5萬元的罰款。

案例八：未依法組織應(yīng)急救援演練

事實：2015年5月，安監(jiān)局執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)某公司未定期組織本單位開展應(yīng)急救援演練。違反了《安全生產(chǎn)法》第七十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款第(六)項規(guī)定，對該公司處以1萬元的罰款。

案例九：未辦許可證擅自生產(chǎn)?；?/p>

安監(jiān)部門執(zhí)法人員在對某化工有限公司進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司生產(chǎn)車間內(nèi)存放有危險化學(xué)品原料，工人正在進行?；飞a(chǎn)作業(yè)。經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查，該公司負責(zé)人在未辦理危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的情況下擅自生產(chǎn)危險化學(xué)品。

根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第十九條第一款的規(guī)定：未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。執(zhí)法人員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，當(dāng)即責(zé)令企業(yè)停止違法生產(chǎn)危險化學(xué)品行為，現(xiàn)場進行拍照和對該公司兩種底漆產(chǎn)品進行證據(jù)現(xiàn)行保存，并對其違法行為處以10萬元的行政處罰。

案例十：3員工因同一個問題致企業(yè)被罰2.5萬

2016年2月，安監(jiān)執(zhí)法人員對東莞市某五金有限公司進行執(zhí)法檢查。現(xiàn)場檢查生產(chǎn)車間共有7名從事焊接作業(yè)的特種作業(yè)人員，其中3人未經(jīng)過專門的特種作業(yè)安全培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，就上崗作業(yè)。該企業(yè)行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款的規(guī)定。

安監(jiān)部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四第（七）項的規(guī)定，責(zé)令其限期改正，并處罰款人民幣2.5萬元。

第二篇：21起典型安全生產(chǎn)違法處罰案例

21起典型安全生產(chǎn)違法處罰案例公布

案例1

地點：江蘇無錫江陰市

處罰單位：江陰市應(yīng)急管理局

被處罰單位：江陰某工程塑料有限公司

處罰原因：未對210臺可燃氣體報警器定期檢測

處罰金額：責(zé)令其限期整改，并擬處人民幣罰5萬元的行政處罰

9月1日，江陰市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對江陰某工程塑料有限公司檢查時發(fā)現(xiàn)，該單位210臺可燃氣體報警器于2021年8月27日檢定到期，該單位未重新檢測。該單位的行為違反了新《安全生產(chǎn)法》第三十六條第二款的規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字?！保鶕?jù)新《安全生產(chǎn)法》第九十九條第三項的規(guī)定，責(zé)令其限期整改，并擬處人民幣罰5萬元的行政處罰。

案例2

地點：江蘇無錫市

處罰單位：無錫市應(yīng)急管理局

被處罰單位：無錫市生輝機械制造有限公司

處罰原因：主要負責(zé)人未履行法定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)

擬處罰金額:13.4萬元左右

9月1日，無錫市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法支隊執(zhí)法人員對無錫市生輝機械制造有限公司以“三位一體”執(zhí)法模式開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司主要負責(zé)人未履行法定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)、特種作業(yè)人員未經(jīng)專門培訓(xùn)取得特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)、安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)。

涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有以下職責(zé)：（一）建立健全并落實本單位全員安全責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”；第三十條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)”；第三十六條“安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”以及第五十七條：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品”的規(guī)定。

根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》相關(guān)條款，擬處罰金額13.4萬元左右。

案例3

地點：廣東省東莞市謝崗鎮(zhèn)

處罰單位：東莞市應(yīng)急管理局謝崗分局

被處罰單位：東莞市鼎尖精密五金制品有限公司

處罰原因：配備注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作的行政處罰

處罰金額：人民幣1萬元罰款的行政處罰

近日，該分局前往轄區(qū)內(nèi)的東莞市鼎尖精密五金制品有限公司進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在未按照規(guī)定配備注冊安全工程師的違法行為，為此，依法對該企業(yè)處人民幣1萬元罰款的行政處罰。9月9日，謝崗分局執(zhí)法人員前往東莞市鼎尖精密五金制品有限公司進行執(zhí)法檢查。該企業(yè)有液態(tài)有色金屬及其合金連續(xù)鑄造，其生產(chǎn)工藝屬于金屬冶煉。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)存在未按照規(guī)定配備注冊安全工程師的違法行為。經(jīng)批準(zhǔn)，謝崗分局當(dāng)天對該公司進行立案調(diào)查。

經(jīng)查，該公司占地面積約500平方米，設(shè)有一個生產(chǎn)車間，共有6名員工，主要是加工鋁制品，具體工藝流程為：熔爐壓鑄、鉆孔攻牙。該公司法人和車間主管均承認公司在經(jīng)營當(dāng)中未配備注冊安全工程師，該行為涉嫌違反新安全生產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定。鑒于該公司認錯認罰且積極整改，被查處當(dāng)天立即配置注冊安全工程師，謝崗分局決定對其從輕處罰，做出處人民幣1萬元罰款的行政處罰。

謝崗分局提醒：自2021年9月1日施行的新安全生產(chǎn)法，增加對金屬冶煉單位未配備注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作的行政處罰，請各金屬冶煉單位按照規(guī)定配備注冊安全工程師。

案例4

地點：山東濰坊青州市

處罰單位：青州市應(yīng)急管理局

被處罰單位：某機械廠

處罰原因：未按照規(guī)定配備兼職安全生產(chǎn)管理人員

處理情況：《責(zé)令限期整改指令書》立案調(diào)查，擬處罰款1.9萬元

9月1日，青州市應(yīng)急管理局對青州市某機械廠執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司從業(yè)人員在一百人以下，未按規(guī)定配備兼職安全生產(chǎn)管理人員。新《安全生產(chǎn)法》第二十四條第二款規(guī)定：“從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員”，依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》九十七條第（一）項的規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)即向企業(yè)下達了《責(zé)令限期整改指令書》，并對違法行為立案查處，擬處罰款1.9萬元。

案例5

地點：山東德州平原縣

處罰單位：平原縣應(yīng)急管理局

被處罰單位：德州佳禾化肥有限公司

處罰原因：未取得特種作業(yè)證

處罰金額：罰款4萬元

9月2日，平原縣應(yīng)急管理局對德州佳禾化肥有限公司進行執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn):該企業(yè)生產(chǎn)車間現(xiàn)場施工人員未取得焊接與熱切割作業(yè)特種作業(yè)證對料倉進行焊接作業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第（七）項，對其作出罰款4萬元的處罰，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)積極完成相關(guān)整改工作。

案例6

地點：浙江溫州蒼南縣

處罰單位：蒼南縣應(yīng)急管理局

被處罰單位：某礦建有限公司，某建設(shè)有限公司

處罰原因：未投保安責(zé)險

處罰金額：10萬元的頂格行政處罰

9月1日，新修正的《安全生產(chǎn)法》正式實施。當(dāng)日上午，蒼南縣應(yīng)急管理監(jiān)察大隊立即組織對高危行業(yè)礦山采掘企業(yè)進行執(zhí)法檢查，在執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)浙江某某礦建有限公司和溫州某某建設(shè)有限公司兩家企業(yè)均未按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

其行為涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十一條第二款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，蒼南縣應(yīng)急管理局立即依法對該公司進行了立案查處，9月2日縣應(yīng)急局案審會研究決定對兩家公司各處以10萬元的頂格行政處罰，現(xiàn)正在履行有關(guān)程序。這是新安法實施后，蒼南縣處罰的首例案件。

新修正的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

新法實施后，“高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保安責(zé)險”從政策指引上升到法律規(guī)范的最高層面，安責(zé)險也成為高危行業(yè)領(lǐng)域的強制性商業(yè)保險。

案例7

地點：湖南省長沙市寧鄉(xiāng)市

處罰單位：寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局

被處罰單位：長沙科美機械制造有限公司

處罰原因：未和承包方簽訂安全管理協(xié)議

處罰金額：3.6萬

9月1日，湖南省寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局在對長沙科美機械制造有限公司進行執(zhí)法檢查的過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場進行焊接的一名作業(yè)人員的特種作業(yè)操作證（焊接與熱切割作業(yè)）過期未復(fù)審，重新報考后未通過，正在補考準(zhǔn)備中，屬于無證上崗作業(yè)。同時，執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)該公司將手動噴粉線新增隔墻施工業(yè)務(wù)發(fā)包給寧鄉(xiāng)縣夏鐸鋪鎮(zhèn)學(xué)知鋁合金門窗店，未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，且該公司無安全管理人員對該門窗店的施工作業(yè)安全進行協(xié)調(diào)管理。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十條第一款（生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。）、第四十九條第二款（生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。）

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十條第一款第九十七條第（七）項（生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款:（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。）等規(guī)定，對該公司的違法行為合并處罰3.6萬元，并對相關(guān)問題限期進行改正。

同時，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款（生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。）的規(guī)定，對安全管理人員作出罰款4千元的行政處罰。

案例8

地點：山東濰坊臨朐縣

處罰單位：臨朐縣應(yīng)急管理局

被處罰單位：臨朐縣某金屬制品廠

處罰原因：未按照規(guī)定對馮某燕等8名從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)

處理情況：《責(zé)令限期整改指令書》立案調(diào)查，擬處罰款2萬元

9月1日，臨朐縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對臨朐縣某金屬制品廠進行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司未按照規(guī)定對馮某燕等8名從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。新《安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！币罁?jù)新《安全生產(chǎn)法》第九十七條第（三）項的規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)即向企業(yè)下達了《責(zé)令限期整改指令書》，責(zé)令企業(yè)限期改正，并對違法行為立案查處，擬處罰款2萬元。

案例9

地點：江蘇無錫市

處罰單位：無錫市應(yīng)急管理局

被處罰單位：無錫海源重工股份有限公司

處罰原因：未按照規(guī)定取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)、未建立安全風(fēng)險分級管控制度、未將安全風(fēng)險管控納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃并未組織實施

處罰金額：擬處罰金額6.2萬元左右

無錫海源重工股份有限公司特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)、未建立安全風(fēng)險分級管控制度、未將安全風(fēng)險管控納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃并未組織實施。

涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)”；

第四十一條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)管控措施”和《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定》第十七條：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全風(fēng)險辨識管控納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃并組織實施，定期開展安全風(fēng)險辨識管控知識教育和技能培訓(xùn)，提高全員安全風(fēng)險辨識管控意識和管控能力，保證從業(yè)人員了解本崗位安全風(fēng)險基本情況，熟悉安全風(fēng)險管控措施，掌握事故應(yīng)急處置要點”的規(guī)定。根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》相關(guān)條款，擬處罰6.2萬元左右。

案例10

地點：山東煙臺市

處罰單位：煙臺市應(yīng)急管理局

被處罰單位：煙臺韓科電子有限公司

處罰原因：電工作業(yè)未取得特種作業(yè)操作證

處罰結(jié)果：責(zé)令限期整改指令書和現(xiàn)場處理措施決定書

9月1日，新安法生效首日，煙臺市應(yīng)急管理局對標(biāo)新安法要求，加大執(zhí)法檢查力度。在對煙臺韓科電子有限公司執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司安排未取得特種作業(yè)操作證的員工趙某武從事電工作業(yè)。根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第三十條第一款規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)”，執(zhí)法人員現(xiàn)場下達了責(zé)令限期整改指令書和現(xiàn)場處理措施決定書，責(zé)令企業(yè)限期整改，立即將趙某武調(diào)離電工工作崗位，在取得電工特種作業(yè)操作證之前不得從事電工作業(yè)，并對企業(yè)立案調(diào)查，依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定實施行政處罰。

案例11

地點：山東煙臺市高新區(qū)

處罰單位：煙臺市高新區(qū)應(yīng)急管理分局

被處罰單位：煙臺大博金機械制造有限公司

處罰原因：發(fā)現(xiàn)問題16項

處罰結(jié)果：責(zé)令限期整改指令書和現(xiàn)場處理措施決定書，擬罰款4.5萬元

煙臺高新區(qū)應(yīng)急管理分局迅速行動，加強執(zhí)法檢查，積極貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》。在煙臺大博金機械制造有限公司，執(zhí)法人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題16項：1.未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；2.未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；3.安全管理制度未經(jīng)審核發(fā)布；4.未制定2021安全生產(chǎn)工作計劃；5.未制定安全生產(chǎn)獎懲制度及記錄；6.未開展雙重預(yù)防體系建設(shè)；7.無安全生產(chǎn)會議記錄；8.未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度；9.未建立安全設(shè)備設(shè)施管理制度；10.未建立安全生產(chǎn)操作規(guī)程；11.配電箱安全警示標(biāo)識脫落；12.吊索鋼絲繩未進行報廢處理；13.配電柜未進行固定；14.數(shù)控車維護保養(yǎng)不善；15.砂輪機缺少操作規(guī)程；16.未及時更換吊帶。依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)即向企業(yè)下達了《責(zé)令限期整改指令書》，并對違法問題立案查處，擬罰款4.5萬元。

案例11

地點：山東煙臺市芝罘區(qū)

處罰單位：煙臺市芝罘區(qū)應(yīng)急管理局

被處罰單位：北方造船有限公司

處罰原因：高處作業(yè)未取得特種作業(yè)操作證

處罰結(jié)果：責(zé)令限期整改指令書和現(xiàn)場處理措施決定書

芝罘區(qū)應(yīng)急管理局在對煙臺北方造船有限公司執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司安排未取得特種作業(yè)操作證的員工劉某某從事高處作業(yè)。根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第三十條第一款規(guī)定，執(zhí)法人員現(xiàn)場下達了責(zé)令限期整改指令書和現(xiàn)場處理措施決定書，責(zé)令企業(yè)限期整改，立即將劉某某調(diào)離高處作業(yè)崗位，在取得高處作業(yè)特種作業(yè)操作證之前不得從事高處作業(yè)。同時，對企業(yè)立案調(diào)查，依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定實施行政處罰。

案例12

地點：山東煙臺市牟平區(qū)

處罰單位：牟平區(qū)應(yīng)急管理局

被處罰單位：牟平區(qū)魯隆汽車機油泵廠

處罰原因：有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所，未設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志

牟平區(qū)應(yīng)急管理局在對牟平區(qū)魯隆汽車機油泵廠開展執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)兩個配電室均未設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志，違反了新《安全生產(chǎn)法》第三十五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志”的規(guī)定。依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第九十九條相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)已對該企業(yè)立案查處。

案例13

地點：山東煙臺市海陽市

處罰單位：海陽市應(yīng)急管理局

被處罰單位：海陽市某暉包裝有限公司

處罰原因：高處作業(yè)人員無證上崗

處罰結(jié)果：開具了責(zé)令限期整改指令書和現(xiàn)場處理措施決定書

9月3日，海陽市應(yīng)急管理局在對海陽市某暉包裝有限公司執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，高處作業(yè)人員張某某正在距離地面9米高的吹膜機引膜作業(yè)平臺上進行引膜作業(yè)，經(jīng)查，張某某并未取得特種作業(yè)操作證，屬于無證上崗作業(yè)。執(zhí)法人員當(dāng)場開具了責(zé)令限期整改指令書和現(xiàn)場處理措施決定書，責(zé)令企業(yè)立即停止安排張某某高處作業(yè)，在未取得特種作業(yè)操作證前，不得從事特種作業(yè)。同時，依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第九十七條相關(guān)規(guī)定，對該公司立案調(diào)查，從嚴(yán)實施行政處罰。

案例14

地點：煙臺市招遠市

處罰單位：招遠市應(yīng)急管理局

被處罰單位：煙臺凱潤果蔬食品有限公司

處罰原因：未為從業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品

處罰結(jié)果：現(xiàn)場下達了責(zé)令限期整改指令書，責(zé)令企業(yè)限期改正

招遠市應(yīng)急管理局聯(lián)合阜山鎮(zhèn)應(yīng)急管理服務(wù)中心對煙臺凱潤果蔬食品有限公司進行執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司未按照《山東省勞動防護用品配備標(biāo)準(zhǔn)》為作業(yè)人員配備勞動防護用品，違反了新《安全生產(chǎn)法》第四十五條之規(guī)定。執(zhí)法人員依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第九十九條相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場下達了責(zé)令限期整改指令書，責(zé)令企業(yè)限期改正，對企業(yè)負責(zé)人和安全管理人員進行了批評教育，并對企業(yè)違法行為進行立案調(diào)查，依法實施行政處罰。

案例15

地點：浙江杭州市蕭山區(qū)

處罰單位：杭州市蕭山區(qū)應(yīng)急管理局

被處罰單位：某公司

處罰原因：未建立安全風(fēng)險分級管控制度，未對安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施

9月1日，杭州市蕭山區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對某公司開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司未建立安全風(fēng)險分級管控制度，未對安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施，生產(chǎn)區(qū)域未設(shè)立安全風(fēng)險分級管控四色圖和崗位安全風(fēng)險告知卡，車間內(nèi)存在噴涂場所使用非防爆電器、消防通道被占等安全風(fēng)險隱患未辨識，未落實管控措施。

噴涂場所使用非防爆電器，消防通道被占。根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施，但該公司未按要求落實企業(yè)安全風(fēng)險管控體系建設(shè)提出的風(fēng)險辨識、風(fēng)險分級和風(fēng)險管控等事項。執(zhí)法人員責(zé)令企業(yè)限期對問題隱患進行整改，并根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定對企業(yè)進行行政處罰，這是新《安全生產(chǎn)法》實施后，區(qū)應(yīng)急管理局開出的首張“罰單”。

案例16

地點：浙江杭州市蕭山區(qū)

蕭山區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)城管局、區(qū)商務(wù)局等部門開展安全生產(chǎn)檢查

處罰單位：杭州市蕭山區(qū)應(yīng)急管理局

被處罰單位：某海鮮店

處罰原因：未安裝可燃氣體報警裝置

9月1日，杭州市蕭山區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)城管局、區(qū)商務(wù)局等部門開展安全生產(chǎn)檢查。在對蕭山區(qū)建設(shè)一路的某海鮮店檢查過程中，聯(lián)合檢查組發(fā)現(xiàn)該店廚房使用燃氣，但并未安裝可燃氣體報警裝置。此行為違反了新《安全生產(chǎn)法》第三十六條的規(guī)定：餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，應(yīng)當(dāng)安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員當(dāng)場開具責(zé)令整改通知書。目前，已立案調(diào)查。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條第（八）項的規(guī)定：餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的。責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

案例17

地點：湖北宜昌市西陵區(qū)

處罰單位：西陵區(qū)區(qū)應(yīng)急管理局

被處罰單位：某工貿(mào)企業(yè)

處罰原因：未對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護

處罰結(jié)果：《責(zé)令整改指令書》及罰金5000元

9月9日，從宜昌市西陵區(qū)應(yīng)急管理局獲悉，該區(qū)一家工貿(mào)企業(yè)因未對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護，違反新實施的《安全生產(chǎn)法》被處以5000元的行政處罰，這也是該區(qū)新《安全生產(chǎn)法》實施后的首張“罰單”。西陵區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，該工貿(mào)有限公司倉庫內(nèi)的安全設(shè)備未按要求進行維護、保養(yǎng)，也無定期檢測記錄。執(zhí)法人員對其下達了《責(zé)令整改指令書》，責(zé)令其限期整改，對該公司涉嫌未對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護進行立案調(diào)查。西陵區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)新修訂《安全生產(chǎn)法》第九十九條第三項規(guī)定，對該企業(yè)作出上述行政處罰決定。

案例18

地點：江蘇昆山市千燈鎮(zhèn)

處罰單位：千燈鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局

被處罰單位：某電路板企業(yè)

處罰原因：未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，未將事故隱患排查治理情況如實記錄。

處理情況：《責(zé)令限期整改指令書》

9月2日，昆山市千燈鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員對某電路板企業(yè)進行安全檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)隱患排查治理臺賬和安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)記錄僅更新至2020年，未對2021年隱患排查治理情況及安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況進行記錄，且無隱患整改通知記錄，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)記錄無考核結(jié)果等內(nèi)容。針對上述情況，執(zhí)法人員當(dāng)即開具了《責(zé)令限期整改指令書》，責(zé)令企業(yè)限期改正，并依法對該企業(yè)進行調(diào)查取證，證實該企業(yè)存在未將事故隱患排查治理情況如實記錄且未向從業(yè)人員通報以及未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的違法行為。千燈鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局依法對該企業(yè)進行立案處理。

案例19

地點：江蘇昆山市張浦鎮(zhèn)

處罰單位：張浦鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局

被處罰單位：某機電公司

處罰原因：未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況

處理情況：開具了《責(zé)令限期整改指令書》

近日，昆山市張浦鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局對某機電公司開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)車間生產(chǎn)作業(yè)員宋某和劉某，兩人均為新入職員工，但企業(yè)僅對兩名新員工進行口頭安全教育培訓(xùn)，未提供三級安全教育培訓(xùn)記錄表，未建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。針對上述情況，執(zhí)法人員當(dāng)即開具了《責(zé)令限期整改指令書》，責(zé)令企業(yè)限期改正，并依法對該企業(yè)上述違法行為線索進行立案調(diào)查處理。

案例20

地點：江蘇昆山市淀山湖鎮(zhèn)

處罰單位：淀山湖鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局

被處罰單位：某廠區(qū)

處罰原因：未按照規(guī)定培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格

處理情況：開具了《責(zé)令限期整改指令書》并對其進行立案調(diào)查

9月1日，昆山市淀山湖鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員至某廠區(qū)進行日常巡查，巡查中發(fā)現(xiàn)某五金公司車間現(xiàn)場有1名焊工正在從事焊接作業(yè)，經(jīng)初步核實該名焊工未持有焊接特種作業(yè)操作證，存在特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格的違法行為。針對上述情況，執(zhí)法人員當(dāng)即對該公司開具《責(zé)令限期整改指令書》，并對其進行立案調(diào)查。

案例21

地點：江蘇昆山市周市鎮(zhèn)

處罰單位：昆山市應(yīng)急管理局

被處罰單位：某廠區(qū)

處罰原因：接群眾舉報，涉嫌存在特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的行為

處理情況：開具了《責(zé)令限期整改指令書》并對其進行立案調(diào)查

接群眾舉報，昆山市周市鎮(zhèn)金昌路某企業(yè)存在高空作業(yè)沒有任何防護及規(guī)章等情況。接到舉報線索后，2021年9月2日，昆山市應(yīng)急管理局會同周市鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局工作人員來到現(xiàn)場核查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)該企業(yè)一員工正在數(shù)控立車上從事裝配作業(yè)（高度2米以上），該員工未取得高處作業(yè)特種作業(yè)操作證書。該企業(yè)涉嫌存在特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的行為，上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條第一款之規(guī)定，昆山市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員現(xiàn)場開具執(zhí)法文書，并按照程序進行安全生產(chǎn)違法行為立案查處移交。接到移交后，周市鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對案件進一步開展調(diào)查。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第（七）項之規(guī)定，目前，已對該企業(yè)進行立案處理。

第三篇：安全生產(chǎn)典型案例

劃分黨員安全責(zé)任區(qū)確保安全生產(chǎn)

——建筑分公司建筑工程隊黨支部一個典型案例

一、活動背景

隊里安全生產(chǎn)制度和標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)比較薄弱，安全保障體系和機制不夠健全；職工安全意識不強，責(zé)任落實不到位；作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管、隊伍建設(shè)等工作亟待加強。

二、活動目的進一步提高安全生產(chǎn)及文明施工意識，增強做好施工安全生產(chǎn)及文明施工工作的自覺性和責(zé)任感。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確施工安全生產(chǎn)職責(zé)，強化施工安全生產(chǎn)管理，不斷提高施工安全生產(chǎn)管理水平和作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)文明施工水平，為廣大建筑施工人員創(chuàng)造安全的工作和生活環(huán)境，確保建筑施工現(xiàn)場作業(yè)人員的人身安全。

三、活動形式

黨支部緊緊抓住黨建工作融入安全工作的有效載體，將黨員安全責(zé)任納入登高計劃，促進主題活動目標(biāo)與安全目標(biāo)有機結(jié)合，將黨員與班組和施工現(xiàn)場對口聯(lián)系和掛鉤，給黨員指定安全責(zé)任區(qū)，責(zé)任區(qū)內(nèi)班組、施工現(xiàn)場的員工引起事故和違章，納入對黨員“三高一流”考評。

四、活動內(nèi)容

黨員在安全責(zé)任區(qū)內(nèi)盡心盡職做好安全監(jiān)管工作，在安全隱患上不留任何死角，主要從以下幾個方面開展工作：

1、積極配合完善制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格制度和標(biāo)準(zhǔn)的落實；加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的合力；強化管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2、認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和各自崗位職責(zé)，從項目組到施工作業(yè)人員，逐級落實安全生產(chǎn)指標(biāo)。

3、切實做好黨員責(zé)任范圍內(nèi)的施工現(xiàn)場安全技術(shù)和措施等方面工作，簽定安全協(xié)議，健全施工安全資料，確保施工組織設(shè)計方案、分項交底和安全教育落實到位。

4、施工現(xiàn)場由施工和安全管理經(jīng)驗豐富的黨員擔(dān)任作業(yè)現(xiàn)場的質(zhì)量和安全兩職相兼的質(zhì)安員，要求他們深入實際，靠前指揮、傍站監(jiān)管，不留盲點地檢查現(xiàn)場安全，一旦查出安全違章和安全隱患，立即限時整改。

5、在施工安全工作中，注意發(fā)現(xiàn)責(zé)任區(qū)內(nèi)施工安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，主動開動腦筋改進安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，推動安全科技、安全文化等方面的創(chuàng)新，積極向領(lǐng)導(dǎo)提出建設(shè)性意見。

五、活動效果

黨員的責(zé)任區(qū)內(nèi)安全情況較好，全員安全意識不斷提高。通過共同努力，工程隊員工正在實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，主要成果是：

1、健全了制度，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，強化了規(guī)范化作業(yè)的意識，時刻加強安全教育，增強各方安全意識，確保全面、透徹地貫徹落實到每一個施工現(xiàn)場，讓每一個人都學(xué)安全、懂安全、守安全、切實提高一線員工的安全生產(chǎn)意識和自我防護能力，從而制止和消除違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的不安全行為。

2、加強和規(guī)范了現(xiàn)場文明施工。重視文明施工意識宣傳，嚴(yán)格管理，明確責(zé)任，加強監(jiān)督，確保質(zhì)量，切實保障施工人員安全，維護廣大員工和企業(yè)利益。

通過抓重點、抓要害，以點帶面，順序漸進，有計劃、有步驟地使整個工程隊的安全生產(chǎn)和文明施工水平，普遍上一個臺階。

第四篇：違法分包典型案例

違法分包建設(shè)工程應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任

【案情】

2015年4月，被告建筑公司從某新農(nóng)村投資建設(shè)有限公司處承包一集中居住區(qū)建筑工程后，將該工程承包給無施工資質(zhì)的被告楊某，楊某及其父又將該工程混凝土澆注、砌筑、內(nèi)外粉刷等項目分包給無施工資質(zhì)的原告夏某。夏某按約進行了施工。2016年4月，原告夏某因追要工程欠款以及工人工資等事宜與被告發(fā)生矛盾告上法庭?！緦徖怼?/p>

本案中沒有證據(jù)證明楊某父子系被告建筑公司的工作人員，故表明被告楊某父子共同承接了該工程，其相對于建筑公司系實際施工人。楊某父子又將部分工程分包給原告夏某，原告相對于楊某父子系實際施工人。因原告及被告楊某父子均無施工資質(zhì)，且分包行為違反法律法規(guī)強制性規(guī)定，故原、被告之間的合同系無效合同，但原告已按合同約定完成了施工任務(wù)，并已確定了工程價款。實際施工人要求參照合同約定支付工程款的，法院應(yīng)予支持。據(jù)此，法院判決被告楊某父子給付原告工程欠款33萬元，被告建筑公司承擔(dān)連帶責(zé)任?！痉稍u析】

第一，我國對從事建筑活動的建設(shè)工程企業(yè)實行資質(zhì)等級許可制度?！督ㄖā返?3條規(guī)定：“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動?！币虼?，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書、并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。

第二，違法分包建設(shè)工程應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。我國《合同法》第272條規(guī)定：“……承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成?！笨偝邪嗣髦ㄖ┕こ邪藳]有相應(yīng)的資質(zhì)，具有過錯，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三，當(dāng)前建筑業(yè)領(lǐng)域資質(zhì)掛靠、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象問題突出。一些資質(zhì)較低甚至沒有資質(zhì)的建筑企業(yè)、工程隊乃至個人，掛靠具有較高建筑資質(zhì)的企業(yè)，參與競標(biāo)并成功競標(biāo)現(xiàn)象比較常見。盡管法律法規(guī)對建設(shè)工程分包有嚴(yán)格的限制，但在實際運作中，具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑公司在中標(biāo)后，往往將工程分包或轉(zhuǎn)包給資質(zhì)較低或沒有資質(zhì)的建筑企業(yè)、工程隊甚至個人。此類現(xiàn)象，輕則影響工程質(zhì)量，重則關(guān)系民生安全，比如工程款糾紛往往涉及拖欠農(nóng)民工工資等問題，處理不當(dāng)易影響民生及社會穩(wěn)定，需引重視和加強綜合治理。

第五篇：違法建筑典型案例

違法建筑應(yīng)依法拆除

【案情介紹】 原告：李某。

被告：××市××區(qū)規(guī)劃建設(shè)局

×× 市××區(qū)人民法院經(jīng)審理查明：原告李某于2010年12月在×× 市××區(qū)××鎮(zhèn)某處的臨時建設(shè)用地上搭建鴨棚進行養(yǎng)殖，并××鎮(zhèn)土地管理所繳納了460平方米的臨時土地使用管理費230元，但至本案審理之際未辦理有關(guān)用地審批手續(xù)。2013年9月22日，×× 市××區(qū)人民政府辦公室發(fā)?2013?113號《關(guān)于加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》，明確了包括原告鴨棚在內(nèi)的區(qū)域為“禁養(yǎng)區(qū)”，并要求“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)各類畜禽養(yǎng)殖場在2014年底完成關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷工作。原告未按通知要求搬遷。2015年6月，被告××區(qū)××鎮(zhèn)人民政府發(fā)出《致“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)養(yǎng)殖戶的一封公開信》，要求包括原告在內(nèi)的養(yǎng)殖戶在2015年10月1日前自行拆除養(yǎng)殖棚屋。2016年1月4日，被告向原告下達了《“禁養(yǎng)區(qū)”畜禽棚屋強制拆除通知書》，告知原告因其未在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除畜禽養(yǎng)殖棚屋，被告將告知市執(zhí)法局于近日內(nèi)將組織人員進行強制拆除。2016年5月4日，×× 區(qū)規(guī)劃建設(shè)局向原告發(fā)出《限期拆除決定書》，要求其在2016年5月8日17時前自行拆除違法建設(shè)的鴨棚，恢復(fù)原狀，逾期將依法對其實施處罰。2016年5月15日上午，被告組織人員強制拆除了原告的鴨棚。

原告李某訴稱：原告系失地農(nóng)民，自2000年起開始養(yǎng)鴨。原養(yǎng)鴨場地因汽車城和村建設(shè)所需，經(jīng)相關(guān)部門與村委會準(zhǔn)許于2010年12月搬至×× 市××區(qū)××鎮(zhèn)某處。原告繳納了管理費用，具有合法手續(xù)。2016年5月15日上午8時許，被告在趁原告不在場之機，糾集城建、公安派出所等部門約五十人，擅自非法拆除原告的養(yǎng)鴨場，致使原告的3000余只鴨子大量跑失，損失嚴(yán)重。被告既無權(quán)強行拆除原告養(yǎng)鴨場，強制拆除程序又違反法律規(guī)定。請求法院依法確認被告拆除原告養(yǎng)鴨場的具體行政行為違法。

被告×× 市××區(qū)建設(shè)局辯稱：1.原告在“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)搭建的鴨棚屬違法建筑，理應(yīng)被拆除。2.被告拆除原告違法搭建的鴨棚，有事實和法律依據(jù)。被告多次通過原告所在村的村干部做原告自行拆除的思想動員工作，但原告依然無動于衷。被告依照法律規(guī)定及相關(guān)精神依法拆除了原告的違法建筑。請求法院依法駁回原告的訴訟請求。

【審判】

×× 市××區(qū)人民法院經(jīng)審理認為：原告臨時使用訟爭地塊雖然繳納了土地管理費，但未辦理有關(guān)用地審批手續(xù)，且未經(jīng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)即在該地塊上自行建造鴨棚進行養(yǎng)殖，違反了《中華人民共和國土地管理法》第五十七條、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）第四十條第一款之規(guī)定，在該地塊上建設(shè)的鴨棚系違法建筑。對已經(jīng)建成的違法建筑，應(yīng)當(dāng)依法予以拆除。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條之規(guī)定，已經(jīng)建成的違法建筑物，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出限期拆除的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除的，建筑物所在地的縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取強制拆除的措施。即規(guī)劃主管部門作出的限期拆除決定和縣級以上地方人民政府的責(zé)成是有關(guān)部門實施強制拆除措施的法定條件。本案中，×× 區(qū)規(guī)劃建設(shè)局于2016年5月4日向原告發(fā)出《限期拆除決定書》，要求其在2016年5月8日17時前自行拆除違法建設(shè)的鴨棚，恢復(fù)原狀。但到截止日期原該并未拆除鴨棚，恢復(fù)原狀。被告強制拆除程序符合法律規(guī)定。本案經(jīng)審判委員會討論決定，判決：

確認被告×× 市××區(qū)規(guī)劃建設(shè)局于2016年5月15日強制拆除原告鴨棚的行政行為合法。

一審判決后，雙方當(dāng)事人均未提出上訴，判決已發(fā)生法律效力。

【法律評析】

違法建筑是當(dāng)今社會的普遍現(xiàn)象，對違法建筑的處理一直是規(guī)劃管理實踐中的難題。本案涉及違法建筑的強制執(zhí)行，爭議焦點集中在兩點：一是原告搭建的鴨棚是否屬于違法建筑？是否應(yīng)當(dāng)予以拆除？二是×× 市××區(qū)規(guī)劃建設(shè)局強制拆除行為的合法性。

一、原告搭建的鴨棚是否屬于違法建筑，是否應(yīng)當(dāng)予以拆除

違法建筑可區(qū)分為程序違建和實質(zhì)違建。程序違建指僅違反程序法上建筑物的建造，主要依據(jù)包括建筑法、規(guī)劃法、土地管理法等法律、法規(guī)和規(guī)章，以法定的建造程序?qū)ㄖM行管理，從而限制和引導(dǎo)建筑符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。如，《城市規(guī)劃法》規(guī)定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)必須取得相關(guān)管理部門的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和選址意見書，即“兩證一書”；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》設(shè)立了“一書三證”為核心的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理制度，新增鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。沒有經(jīng)規(guī)劃、土地行政管理等部門辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)的屬于違法建筑。實質(zhì)違建是指違反實體法且情節(jié)嚴(yán)重的建筑物的建造，其依據(jù)分布于規(guī)劃法、水法、鐵路法、公路法、民用航空器法、環(huán)境保護法、防洪法等，那些妨礙城市規(guī)劃、公共安全、公共交通、公共衛(wèi)生等建筑物和構(gòu)筑物構(gòu)成了實質(zhì)違建。對實質(zhì)違建的建筑物無從依程序補正，變成合法之建筑物。

對于違法建筑物并非應(yīng)“一刀切”予以拆除。區(qū)分程序違建和實質(zhì)違建的必要性在于對不同的違法建筑區(qū)別對待，在實現(xiàn)行政管理目的之同時將相對人的損害降到最低限度。強制拆除是一種嚴(yán)厲的強制措施，須嚴(yán)加限制。如果單純屬于程序違建，應(yīng)允許相對人有改正的機會，行政機關(guān)可以對其采取責(zé)令限期改正、罰款等處罰；當(dāng)建筑物構(gòu)成實質(zhì)性違建情況下，如妨礙城市規(guī)劃、公共安全、公共交通、公共衛(wèi)生等，無法采取改正措施消除影響的情況下，限期拆除。

本案中原告搭建的鴨棚具有程序性違建和實質(zhì)性違建的雙重屬性。原告未取得“兩證”（建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證）即在臨時建設(shè)用地上自行建造鴨棚，在使用期限屆滿后也未重新辦理有關(guān)用地審批手續(xù)，在程序上顯屬違法?！痢?市××區(qū)人民政府辦公室發(fā)布?2013?113號《關(guān)于加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》，明確了包括原告鴨棚在內(nèi)的區(qū)域為“禁養(yǎng)區(qū)”。人民法院審理行政案件以法律、法規(guī)為依據(jù)，以規(guī)章為參照，對于該規(guī)范性文件，雖然不屬于人民法院審理行政案件的可適用規(guī)范性文件，但該文件符合上位法《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》相關(guān)規(guī)定，因而具有法律效力。原告在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)搭建鴨棚不符合城市規(guī)劃，妨害公共衛(wèi)生，同時屬于實質(zhì)性違建，理應(yīng)予以拆除。

二、×× 市××區(qū)規(guī)劃建設(shè)局強制拆除行為的合法性 基于對物權(quán)的保護，行政機關(guān)對于建筑物是否具有強制拆除權(quán)屬于法律保留事項。2008年1月1日生效的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條以立法形式授權(quán)行政機關(guān)具有強拆權(quán)，“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施?！?/p>

本案中行政機關(guān)作出責(zé)令拆除的處罰決定后，被處罰人不起訴也不履行且超出起訴期限的條件下，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。而《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條以立法形式明確授權(quán)縣級以上地方人民政府在一定條件下可以責(zé)成有關(guān)部門對違法建筑采取強制拆除等措施。

依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條之規(guī)定，有關(guān)部門采取強制措施必須以規(guī)劃主管部門作出限期拆除決定和縣級以上人民政府的責(zé)成為前提條件。

1．規(guī)劃主管部門的限期拆除決定。違法建筑應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃法的規(guī)定由規(guī)劃主管部門進行認定并依法作出限期拆除決定，且決定必須依法定形式作出，告知相對人履行期限、不履行時所應(yīng)承擔(dān)的法律后果以及救濟方式。本案中，×× 市××區(qū)規(guī)劃建設(shè)局于2016年5月4日向原告發(fā)出《限期拆除決定書》，要求其在2016年5月8日17時前自行拆除違法建設(shè)的鴨棚，恢復(fù)原狀，逾期將依法對其實施處罰。不履行“限期拆除”決定的，應(yīng)承擔(dān)被強制執(zhí)行的法律后果。

2．縣級以上人民政府的責(zé)成。有關(guān)部門采取強制拆除措施必須依據(jù)縣級以上人民政府的責(zé)成，責(zé)成的形式是以規(guī)范性法律文件形式“概況性責(zé)成”抑或針對個案具體情況“一案一責(zé)成”，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》并無明確規(guī)定。但不論是那種形式，在行政訴訟中被責(zé)成相關(guān)部門必須舉證其實施強制拆除具有縣級以上人民政府“責(zé)成”的具體依據(jù)。本案中被告提供證據(jù)證明其強制拆除行為具有縣級以上人民政府的責(zé)成，即×× 市××區(qū)人民政府辦公室作出的?2003?113號《關(guān)于加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》即為“責(zé)成”，因為該通知明確要求“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場在2004年底前按規(guī)定完成關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷工作，并要求×× 市××區(qū)規(guī)劃建設(shè)局具體負責(zé)實施。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的一大亮點就是以立法形式授予縣級以上人民政府行使強制執(zhí)行權(quán)，勢必將大大提高懲治違法建筑行為的效率，對及時消除違法建筑起到積極作用。具體到本案，原告搭建的鴨棚屬于違法建筑，且應(yīng)予拆除，但首先應(yīng)由規(guī)劃主管部門以法定形式作出限期拆除的決定，對逾期不拆除的，再由縣級人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆除。