第一篇：新修訂的軍隊基層建設(shè)綱要(2009年)

軍隊基層建設(shè)綱要

（中央軍委）

連隊、艦艇、飛行大隊及與其相當?shù)年?、站、室、所、庫等基層單位是軍隊的基礎(chǔ)，是遂行作戰(zhàn)、訓(xùn)練、執(zhí)勤、科研、保障等任務(wù)的基本單位。加快中國特色軍事變革、做好軍事斗爭準備，以增強打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的能力為核心，全面提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，對基層建設(shè)提出了更高要求。為促進基層建設(shè)又好又快發(fā)展，從思想上、政治上、組織上確保我軍始終成為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，確保國防和軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展，確保有效履行新世紀新階段我軍歷史使命，實現(xiàn)建設(shè)強大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊的總目標，制定本綱要。

一、基層建設(shè)標準

基層建設(shè)必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚我軍聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面落實政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力的總要求。

政治合格方面 堅定馬克思主義信仰，堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。忠于黨，忠于社會主義，忠于祖國，忠于人民。擁護黨的路線、方針、政策。自覺踐行當代革命軍人核心價值觀。思想道德純潔，崇尚科學(xué)，反對迷信。熱愛軍隊，安心基層，忠實履行職責。黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用強，黨員先鋒模范作用好。軍事過硬方面 戰(zhàn)斗隊思想牢固，戰(zhàn)斗精神旺盛，戰(zhàn)備、訓(xùn)練、科研工作落實。科技練兵扎實，軍事技術(shù)熟練，戰(zhàn)術(shù)運用靈活。信息化建設(shè)特別是人才培養(yǎng)成效明顯，官兵愛軍精武，勝任本職崗位。訓(xùn)練成績達到規(guī)定要求，能完成多樣化軍事任務(wù)。

作風(fēng)優(yōu)良方面 實事求是，言行一致。與時俱進，開拓創(chuàng)新。尊重科學(xué)，嚴謹細致。雷厲風(fēng)行，勇猛頑強。民主公正，廉潔奉公。艱苦奮斗，勤儉節(jié)約。尊干愛兵，擁政愛民。無弄虛作假、隱情不報、處事不公、鋪張浪費等問題。

紀律嚴明方面 聽從指揮，令行禁止。管理嚴格，秩序正規(guī)。軍容嚴整，舉止文明。遵紀守法，獎懲分明。無嚴重違紀，無責任事故，無刑事案件，無失泄密，無計劃外生育。

保障有力方面 裝備達到規(guī)定完好（在航）率。訓(xùn)練、教育和物質(zhì)文化生活設(shè)施設(shè)備齊全配套，經(jīng)費物資管理制度落實?；锸吵缘蕉繕藴?，住房條件、被裝配備、衛(wèi)生防病符合規(guī)定要求。官兵身體健壯，心理健康。

二、基層經(jīng)常性主要工作

基層建設(shè)必須在做好工作、完成任務(wù)的實踐中不斷加強。要圍繞打得贏、不變質(zhì)兩個歷史性課題，遵循著眼提高戰(zhàn)斗力、貫徹以人為本、堅持從嚴治軍、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)、勇于改革創(chuàng)新、推動科學(xué)發(fā)展的原則，嚴格按照條令條例抓好各項工作落實。

（一）抓好軍事訓(xùn)練

必須把軍事訓(xùn)練作為部隊經(jīng)常性中心工作和提高戰(zhàn)斗力的根本途徑，針對信息化戰(zhàn)爭特點，積極適應(yīng)機械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變的要求，堅持科技興訓(xùn)、依法治訓(xùn)，從實戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴訓(xùn)練，確保人員、內(nèi)容、時間、質(zhì)量落實。

扎實開展基礎(chǔ)訓(xùn)練。依據(jù)軍事訓(xùn)練與考核大綱，完成共同課目、專業(yè)、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。抓好技能、智能、體能、心理素質(zhì)和作風(fēng)紀律訓(xùn)練，打牢個人素質(zhì)基礎(chǔ)；抓好單車、單炮、單機、單艦、單發(fā)射架等基本戰(zhàn)斗單元訓(xùn)練，打牢技術(shù)戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)；抓好分隊（編隊）戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，打牢合同訓(xùn)練基礎(chǔ)。組織官兵學(xué)習(xí)掌握新知識、新裝備、新技能、新戰(zhàn)法，積極開展復(fù)雜電磁環(huán)境下訓(xùn)練，改進訓(xùn)練方法和手段，提高訓(xùn)練質(zhì)量。

突出軍官和士官訓(xùn)練。落實官兵分訓(xùn)、士官組訓(xùn)。軍官重點進行現(xiàn)代作戰(zhàn)理論、科技知識學(xué)習(xí)和指揮技能、技術(shù)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，士官重點進行武器裝備操作使用和專業(yè)技能訓(xùn)練。指揮軍官和班長要成為“四會”（會講、會做、會教、會做思想工作）教練員，具備指揮、訓(xùn)練、教育和管理部屬的能力。

做好訓(xùn)練中政治工作和保障工作。經(jīng)常進行動員教育，運用多種激勵手段，激發(fā)官兵訓(xùn)練熱情。開展軍事民主和崗位練兵、訓(xùn)練競賽、技術(shù)革新等活動，鼓勵爭當訓(xùn)練尖子、專業(yè)技術(shù)標兵。組織學(xué)習(xí)輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)知識，提高實戰(zhàn)能力。堅持勤儉練兵，充分發(fā)揮訓(xùn)練經(jīng)費、物資、器材、設(shè)施和場地的保障效能。

（二）落實戰(zhàn)備工作

按照隨時能遂行作戰(zhàn)、戰(zhàn)備執(zhí)勤、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等任務(wù)的要求，抓好戰(zhàn)備工作落實。

抓好戰(zhàn)備教育。圍繞做好軍事斗爭準備，培養(yǎng)戰(zhàn)斗精神，引導(dǎo)官兵樹立馬克思主義戰(zhàn)爭觀，牢記我軍職能使命，認清形勢任務(wù)，增強戰(zhàn)備觀念，堅定敢打必勝的信心。

落實戰(zhàn)備制度。堅持戰(zhàn)備值班、節(jié)日戰(zhàn)備、請示報告、戰(zhàn)備檢查等制度，保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

搞好戰(zhàn)備演練。制訂完善戰(zhàn)備計劃，落實各項保障措施。組織官兵結(jié)合訓(xùn)練任務(wù)進行戰(zhàn)備演練，熟悉內(nèi)容和程序，掌握要領(lǐng)和方法，提高實施戰(zhàn)備行動的能力。

加強戰(zhàn)備管理。嚴格落實人員在位率和裝備完好（在航）率。管好“三室一庫”（兵器室、器材室、儲藏室、給養(yǎng)庫），落實“三分四定”（攜行、運行、后留，定人、定物、定車、定位）。戰(zhàn)備設(shè)施設(shè)備保持完好，消耗性物資及時補充，應(yīng)急儲備物資定期更換。

（三）加強思想政治教育和文化、保衛(wèi)工作

堅持用黨的創(chuàng)新理論建連育人，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的新一代革命軍人。

搞好思想政治教育。積極開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，大力培育“忠誠于黨，熱愛人民，報效國家，獻身使命，崇尚榮譽”的當代革命軍人核心價值觀，深入開展我軍歷史使命、理想信念、戰(zhàn)斗精神和社會主義榮辱觀教育，使官兵始終牢記我軍性質(zhì)宗旨，打牢部隊高舉旗臶、聽黨指揮、履行使命的思想政治基礎(chǔ)。（1）加深對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗的理解，堅定中國特色社會主義理想信念，增強黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的觀念。（2）強化捍衛(wèi)國家利益的職能意識，弘揚愛國主義和革命英雄主義精神。（3）加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，恪守軍人道德規(guī)范，培育文明風(fēng)尚。（4）掌握法律常識和心理知識，增強法紀觀念，培養(yǎng)良好心理素質(zhì)。教育要緊貼時代發(fā)展、緊貼使命任務(wù)、緊貼官兵實際，創(chuàng)新內(nèi)容、形式和手段，增強時代感和主動性、針對性、實效性?；鶎榆姽僖獣闼枷胝{(diào)查、會計劃安排教育、會備課講課、會運用現(xiàn)代化教學(xué)手段。

做好經(jīng)常性思想工作。經(jīng)常分析官兵現(xiàn)實思想，對問題苗頭及時發(fā)現(xiàn)、準確掌握、正確處理。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，以表揚為主，以情感人，以理服人。尊重官兵合理需求，主動幫助解決實際困難和問題。建立以黨員、士官、班長為主體的思想工作骨干隊伍，開展群眾性談心和互學(xué)、互幫、互教活動，做好個別人員的教育轉(zhuǎn)化工作。

加強基層保衛(wèi)工作。堅持預(yù)防為主、綜合治理，及時排查隱患，積極預(yù)防犯罪。加強反滲透、反心戰(zhàn)、反策反、反竊密斗爭，開展警示性法制教育，防止敵對勢力滲透，防止不法分子破壞，防止腐朽思想文化侵蝕。抓好科學(xué)文化學(xué)習(xí)。支持軍官和士官參加在職教育，以學(xué)習(xí)本職業(yè)務(wù)知識為重點，提高學(xué)歷層次和履職盡責的素質(zhì)能力。注重發(fā)揮大學(xué)生士兵的作用，搞好義務(wù)兵文化補習(xí)。用好軍營信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬學(xué)習(xí)渠道。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型軍營，培育知識型軍人。

活躍基層文化生活。建設(shè)好俱樂部、閱覽室、榮譽室、運動場、軍營網(wǎng)絡(luò)和文化環(huán)境，落實文化裝備管理要求，發(fā)揮設(shè)施設(shè)備作用。不斷充實更新書報雜志、音像制品和文體器材，重視培養(yǎng)保留文體骨干。經(jīng)常開展文化體育活動，做到隊列集會有歌聲、周末假日有活動、重大節(jié)日有晚會、每月體育有比賽。嚴禁傳看（聽）、復(fù)制、下載和收藏不健康讀物、信息和音像制品，嚴禁參加不健康娛樂活動。

（四）嚴格行政管理

堅持依法治軍、從嚴治軍，樹立安全發(fā)展理念，加強科學(xué)管理，嚴格組織紀律，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)，建立和保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，不斷提高正規(guī)化水平。

認真貫徹落實條令條例。經(jīng)常進行條令條例教育和訓(xùn)練，強化官兵履行職責、遵章守紀、服從命令的意識。注重經(jīng)常性管理，嚴格執(zhí)行一日生活制度，點滴入手，持久養(yǎng)成。加強對零散人員和課余時間、節(jié)假日的管理，杜絕不正當交往。嚴格執(zhí)行紀律，及時查處違紀問題，防止和糾正管理松懈、作風(fēng)松散、紀律松弛的現(xiàn)象。

做好安全管理工作。建立健全安全組織，搞好預(yù)測分析和風(fēng)險評估，完善預(yù)防措施，落實安全管理責任制。抓好安全教育和訓(xùn)練，增強安全防范和應(yīng)急處臵的意識與能力。加強對重點目標、重要部位和重大活動的安全警衛(wèi)，嚴密組織實施警衛(wèi)勤務(wù)，及時處臵各種情況。加強對車輛和槍支、彈藥、劇毒和易燃易爆等危險品的管理，加強野外駐訓(xùn)、演習(xí)和執(zhí)行重大任務(wù)期間的動態(tài)管理，加強對涉密人員、載體、場所、裝備和活動的管理，嚴防各類違紀問題和事故的發(fā)生。

提高軍官和班長、骨干的管理能力。教育軍官和班長、骨干增強事業(yè)心和責任感，學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理方法，堅持依法帶兵、以情帶兵、文明帶兵、科學(xué)帶兵，堅持嚴格要求與耐心說服、嚴格管理與教育訓(xùn)練相結(jié)合，堅持以身作則、率先垂范，增強管理工作的科學(xué)性和有效性，防止和糾正簡單粗暴、放任自流等傾向。

（五）密切內(nèi)外關(guān)系

實行官兵一致、軍民一致，不斷增強基層的凝聚力。尊干愛兵，密切官兵關(guān)系。教育軍官端正對士兵的根本態(tài)度，關(guān)心士兵的成長進步。尊重士兵的民主權(quán)利，虛心聽取他們的意見和建議。實行基層有關(guān)事務(wù)辦事公開，在入黨、提干、考學(xué)、保送入學(xué)、選取士官和技術(shù)培訓(xùn)等問題上，做到名額、條件、程序和結(jié)果公開，公正處理。嚴禁打罵體罰士兵、侵占士兵利益、收受士兵錢物。教育士兵尊重軍官，服從領(lǐng)導(dǎo)和管理，正確行使民主權(quán)利。官兵之間互相關(guān)心幫助，自覺抵制庸俗關(guān)系，構(gòu)建團結(jié)、友愛、和諧、純潔的內(nèi)部關(guān)系。擁政愛民，密切軍政軍民關(guān)系。教育官兵尊重地方人民政府，熱愛人民群眾，遵守法律法規(guī)、民族宗教政策和社會公德，嚴格執(zhí)行群眾紀律和軍地交往規(guī)定。積極支持地方經(jīng)濟社會建設(shè)，參加搶險救災(zāi)、扶貧幫困、軍民共建社會主義精神文明、和諧社會創(chuàng)建等活動。正確處理軍民、軍警之間發(fā)生的矛盾和糾紛，運用法律手段解決官兵涉法問題，維護軍隊、軍人和軍屬的合法權(quán)益。

（六）搞好后勤保障

按照有關(guān)條令條例要求，對基層后勤實施規(guī)范化管理，為官兵創(chuàng)造良好的物質(zhì)文化生活條件。

搞好后勤人員隊伍建設(shè)。加強對司務(wù)長（管理員、艦艇軍需）的教育、管理和監(jiān)督，使其熱愛本職、廉潔奉公、會管家理財。選配好炊事班長、給養(yǎng)員、衛(wèi)生員、車輛駕駛員，保持一名以上具有等級廚師水平的炊事員。

搞好生活設(shè)施建設(shè)和管理?；鶎訂挝灰幸粋€好食堂、儲藏室、器材室、洗衣房、曬衣場、學(xué)習(xí)室、文化活動室和齊全的營具、配套的野戰(zhàn)后勤裝備器材，做到官兵飲水、看病、用電、洗澡有保障，通信有條件，家屬來隊有住房，寒區(qū)取暖室溫達到標準。對營房營具、裝備器材、生活設(shè)施實行管理責任制。節(jié)約水、電、油、氣，搞好綠化美化，建設(shè)生態(tài)節(jié)約型營區(qū)。

搞好伙食、經(jīng)費和物資管理。認真落實伙食管理制度，嚴格執(zhí)行給養(yǎng)供應(yīng)標準，科學(xué)營養(yǎng)配餐，實行分餐或自助餐。集中辦伙單位要按戰(zhàn)時飲食保障編組搞好訓(xùn)練。安排好執(zhí)勤人員、傷病員飲食，尊重少數(shù)民族官兵生活習(xí)慣。因地制宜建好菜園、圈舍，搞好以養(yǎng)殖、種植為主的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和加工。按標準計領(lǐng)、按時足額發(fā)放工資、津貼補貼和被裝等經(jīng)費物資。加強財務(wù)管理和審計監(jiān)督，嚴格經(jīng)費開支和報銷手續(xù)，定期公布賬目，對貴重物品及時登記造冊，搞好交接。杜絕貪污挪用、虛報冒領(lǐng)、私借公款，防止錯賬差款、不合理開支和損失浪費。

搞好衛(wèi)生防病工作。落實衛(wèi)生防病措施和衛(wèi)生管理制度，上好衛(wèi)生課，提供心理健康咨詢服務(wù)。定期組織官兵體檢，對傷病員及時送診。培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，經(jīng)常檢查衛(wèi)生，保持環(huán)境整潔，防止傳染病流行和食物中毒。

（七）管好用好武器裝備

落實有關(guān)條令條例，對武器裝備實行科學(xué)化、制度化、經(jīng)?；芾恚蛊浔３至己眉夹g(shù)狀態(tài)，保證遂行作戰(zhàn)等任務(wù)的需要。

抓好愛裝管裝教育。結(jié)合新兵入伍、授裝接裝儀式、執(zhí)行重大任務(wù)、裝備普查等搞好教育，強化官兵愛裝管裝的責任意識。

提高武器裝備操作使用能力。組織學(xué)習(xí)武器裝備管理知識，嚴格按照編配用途、技術(shù)性能、操作規(guī)程和安全規(guī)定，正確操作使用武器裝備。加強新裝備操作使用訓(xùn)練和實戰(zhàn)化保障演練，促進新裝備盡快形成戰(zhàn)斗力。對所屬武器裝備，軍官要熟悉基本性能、熟悉數(shù)質(zhì)量情況、熟悉日常管理要求；操作人員要會操作使用、會檢查、會維護保養(yǎng)、會排除一般故障；修理人員要會檢測、會調(diào)試、會維修。加強武器裝備日常管理。實行武器裝備管理責任制，嚴格執(zhí)行各項管理制度，搞好經(jīng)常性維護保養(yǎng)，落實安全防范措施，做到無丟失、無損壞、無銹蝕、無霉爛變質(zhì)。

（八）加強以黨支部為核心的組織建設(shè)

堅持“支部建在連上”的重要原則，以能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線加強基層黨組織建設(shè)，依靠以黨支部為核心的基層組織開展工作。

建設(shè)堅強的黨支部委員會。黨支部要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議決定，加強思想政治領(lǐng)導(dǎo)，保證基層建設(shè)的正確方向，成為本單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的核心。著眼提高科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)水平，增強解決自身問題的能力、領(lǐng)導(dǎo)單位全面建設(shè)的能力和帶領(lǐng)官兵遂行多樣化軍事任務(wù)的能力。按期改選支委會，保持組織健全。堅持民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則討論決定重大問題。落實基層黨內(nèi)民主制度，實行黨務(wù)公開。書記要有民主作風(fēng)，委員要積極參加和維護集體領(lǐng)導(dǎo)。加強“一班人”思想作風(fēng)建設(shè)，經(jīng)常開展批評與自我批評，不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

建設(shè)過硬的軍官隊伍、士官隊伍和黨員隊伍。抓好軍官在職學(xué)習(xí)和崗位鍛煉，提高思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、軍事專業(yè)素質(zhì)、身體心理素質(zhì)和開拓創(chuàng)新能力。堅持黨管干部，加強教育、管理和監(jiān)督，定期組織述職述廉，按規(guī)定搞好考核、測評和推薦。關(guān)心軍官的成長進步和生活疾苦，及時反映和幫助解決實際困難。做好新生長干部培養(yǎng)提高工作。搞好士官選取、教育、管理和培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮其骨干作用。加強黨員隊伍建設(shè)，把保持和發(fā)展先進性作為永恒主題，嚴格發(fā)展標準，嚴格教育管理，嚴格組織生活，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

建設(shè)得力的團支部和軍人委員會。黨支部要加強對團支部和軍人委員會的領(lǐng)導(dǎo)，使其做到組織健全、制度落實、活動經(jīng)常、作用明顯。團支部要圍繞中心工作、適應(yīng)青年特點，深入開展學(xué)雷鋒學(xué)英模、學(xué)習(xí)成才和其他健康向上的活動，充分發(fā)揮團員青年的突擊作用。軍人委員會要積極組織開展政治民主、經(jīng)濟民主、軍事民主，調(diào)動官兵參與管理、實施監(jiān)督的積極性。

三、基層建設(shè)的總結(jié)評比和表彰

為調(diào)動廣大官兵的積極性和創(chuàng)造性，全軍開展爭創(chuàng)先進連隊（其他基層單位冠以編制名稱）和爭當優(yōu)秀士兵（士官、學(xué)員、義務(wù)兵）活動。雙爭評比結(jié)合年度（學(xué)年）總結(jié)進行。先進基層單位的基本條件是：用“基層建設(shè)標準”衡量，成績突出，進步明顯，基礎(chǔ)扎實，全面過硬。優(yōu)秀士兵的基本條件是：政治思想強，軍事技術(shù)精，作風(fēng)紀律嚴，完成任務(wù)好。

開展雙爭活動，要著眼建設(shè)，注重經(jīng)常，科學(xué)組織，務(wù)求實效。堅持爭在平時、比在平時，貫穿于各項工作，做到季度講評、半年初評、年終總評。堅持橫向比建設(shè)水平，縱向看進步幅度，不搞平衡照顧和人為保先進。堅持分類型評比，分層次競爭，激發(fā)不同基礎(chǔ)的單位和官兵的參與熱情。評定先進基層單位和優(yōu)秀士兵比例，分別控制在總數(shù)的30%和25%以內(nèi)。在規(guī)定比例內(nèi)，軍、師級單位可對旅、團級單位評選先進基層單位的比例，旅、團級單位可對基層單位評選優(yōu)秀士兵的比例作適當調(diào)整，但增減幅度不得超過5%。評定先進基層單位，在基層自評的基礎(chǔ)上，由營、團級單位統(tǒng)一衡量推薦，旅、師級單位黨委審批，并通報表彰、頒發(fā)獎狀。評定優(yōu)秀士兵，由軍人委員會組織評議，基層黨組織評審和推薦，旅、團級單位政治機關(guān)審批，頒發(fā)證章證書，給其家庭寄發(fā)喜報，填寫登記表歸入本人檔案。入黨、提干、考學(xué)、保送入學(xué)、班長配備、士官選取的對象，應(yīng)從優(yōu)秀士兵中產(chǎn)生。

軍級以上單位可適時表彰基層建設(shè)先進旅、團級單位，樹立先進基層單位和個人標兵。

除本綱要和條令條例規(guī)定的外，師級以上單位機關(guān)一般不得在基層開展其他評比表彰活動，旅、團級單位及其機關(guān)開展其他評比表彰活動應(yīng)從嚴控制。

四、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓基層的主要職責和要求

加強基層建設(shè)，是各級黨委、首長和機關(guān)的共同責任。要始終把工作重心放在基層，把基層建設(shè)狀況作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作的主要標志。

（一）加強對抓基層工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，軍政主官親自抓，形成機關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)基層的合力。（1）統(tǒng)一規(guī)劃部署。定期分析形勢，提出基層建設(shè)的目標、任務(wù)、措施和要求。（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。健全抓基層工作協(xié)調(diào)機制，分工一至兩名副職領(lǐng)導(dǎo)具體負責，定期召開協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決矛盾問題，督促機關(guān)部門各司其職抓好落實。（3）統(tǒng)一規(guī)范秩序。涉及抓基層的會議、文電、工作組和檢查、考評、表彰等，須經(jīng)本級黨委、主官或分管副職領(lǐng)導(dǎo)審批。（4）統(tǒng)一解決基層無力解決的問題。財力物力向基層傾斜，投向基層的經(jīng)費要通盤考慮、合理使用。

（二）認真履行抓基層的職責。總部和軍區(qū)、軍兵種主要是研究解決基層建設(shè)的重大問題，制定發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)規(guī)章和政策規(guī)定，總結(jié)推廣重大典型，搞好宏觀指導(dǎo)。海軍艦隊、軍區(qū)空軍和軍級單位主要是制定基層建設(shè)年度計劃和措施，解決傾向性問題，搞好重點指導(dǎo)。師、旅、團級單位主要是統(tǒng)籌安排基層工作，抓好基層軍官特別是主官的選拔和培訓(xùn)，加強對基層黨支部的幫建，搞好具體指導(dǎo)。艦艇支隊、航空兵師和旅、團級單位領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作為抓基層一線指揮部，必須經(jīng)常深入基層檢查督促、現(xiàn)場辦公、上門服務(wù)，實行面對面領(lǐng)導(dǎo)。尊重和支持營一級行使職權(quán)，充分發(fā)揮營一級的作用。

（三）實施對基層建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)。積極改進指導(dǎo)方式和工作方法，增強抓基層質(zhì)量效益。（1）堅持科學(xué)統(tǒng)籌。注重全面搞建設(shè)、扎實打基礎(chǔ)、反復(fù)抓落實，實施分類指導(dǎo)，對重點建設(shè)部隊的基層單位、小散遠直單位和問題較多的基層單位進行重點幫助，統(tǒng)籌抓好不同類型單位建設(shè)，協(xié)調(diào)推進軍事、政治、后勤、裝備各項工作。（2）堅持以人為本。尊重官兵主體地位和創(chuàng)造精神，依靠基層官兵建設(shè)基層，重視解決官兵工作生活中的實際困難和問題，促進和實現(xiàn)官兵全面發(fā)展。（3）堅持依法指導(dǎo)。及時制定完善基層建設(shè)法規(guī)制度，嚴格依據(jù)本綱要和條令條例指導(dǎo)和開展工作，注重層次領(lǐng)導(dǎo)、按級負責，建立和保持抓基層的正規(guī)秩序。（4）堅持突出重點。著力加強一線指揮部、一線戰(zhàn)斗堡壘、一線帶兵人隊伍建設(shè)，扎實抓好基本教育、建好基本隊伍、落實基本制度、完善基本設(shè)施。（5）堅持創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，積極探索新形勢下基層建設(shè)的特點規(guī)律，認真研究基層建設(shè)中的新情況、解決新問題。

（四）樹立領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的良好作風(fēng)和形象。堅持一手抓基層、一手抓機關(guān)。搞好領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)，落實機關(guān)干部蹲點、當兵、代職和崗位輪換制度。嚴把機關(guān)干部選調(diào)關(guān)，處、科、股長主要從擔任過基層主官的軍官中選拔。軍級以下單位機關(guān)可評選抓基層先進處、科、股，旅、團級單位機關(guān)應(yīng)定期與基層進行“雙向講評”。端正工作指導(dǎo)思想，堅持基層至上、士兵第一，全心全意為基層服務(wù)。（1）力戒形式主義、官僚主義。嚴格控制會議、文電、工作組，軍級以上單位機關(guān)不在基層開現(xiàn)場會、觀摩會。堅持從實際出發(fā)，講求實效，不好大喜功，不報喜藏憂，不弄虛作假。（2）切實減輕基層負擔。不得隨意借調(diào)基層官兵，不得向基層索要文字材料，不得增加總部規(guī)定以外的登記本和統(tǒng)計報表，不得搞名目繁多的調(diào)研、檢查和評比。下部隊輕車簡從，不搞層層陪同。（3）嚴禁侵占基層權(quán)益。尊重基層單位的工作安排權(quán)、人員使用權(quán)和財物支配權(quán)，不得插手涉及基層官兵切身利益的敏感問題，不得挪用、截留、克扣基層的經(jīng)費和物資，違者必須嚴肅查處。

本綱要是全軍基層建設(shè)的基本準則和依據(jù)，各部隊要認真抓好落實。

總參謀部 總政治部 總后勤部 總裝備部

發(fā)布部門：中央軍委 發(fā)布日期： 實施日期：(中央法規(guī))

第二篇：新修訂的軍隊基層建設(shè)綱要(全文)

軍隊基層建設(shè)綱要(全文)

連隊、艦艇、飛行大隊及與其相當?shù)年?、站、室、所、庫等基層單位是軍隊的基礎(chǔ)，是遂行作戰(zhàn)、訓(xùn)練、執(zhí)勤、科研、保障等任務(wù)的基本單位。加快中國特色軍事變革、做好軍事斗爭準備，以增強打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的能力為核心，全面提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，對基層建設(shè)提出了更高要求。為促進基層建設(shè)又好又快發(fā)展，從思想上、政治上、組織上確保我軍始終成為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，確保國防和軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展，確保有效履行新世紀新階段我軍歷史使命，實現(xiàn)建設(shè)強大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊的總目標，制定本綱要。

一、基層建設(shè)標準

基層建設(shè)必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚我軍聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面落實政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力的總要求。政治合格方面堅定馬克思主義信仰，堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。忠于黨，忠于社會主義，忠于祖國，忠于人民。擁護黨的路線、方針、政策。自覺踐行當代革命軍人核心價值觀。思想道德純潔，崇尚科學(xué)，反對迷信。熱愛軍隊，安心基層，忠實履行職責。黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用強，黨員先鋒模范作用好。

軍事過硬方面戰(zhàn)斗隊思想牢固，戰(zhàn)斗精神旺盛，戰(zhàn)備、訓(xùn)練、科研工作落實?？萍季毐鷮崳娛录夹g(shù)熟練，戰(zhàn)術(shù)運用靈活。信息化建設(shè)特別是人才培養(yǎng)成效明顯，官兵愛軍精武，勝任本職崗位。訓(xùn)練成績達到規(guī)定要求，能完成多樣化軍事任務(wù)。

作風(fēng)優(yōu)良方面實事求是，言行一致。與時俱進，開拓創(chuàng)新。尊重科學(xué)，嚴謹細致。雷厲風(fēng)行，勇猛頑強。民主公正，廉潔奉公。艱苦奮斗，勤儉節(jié)約。尊干愛兵，擁政愛民。無弄虛作假、隱情不報、處事不公、鋪張浪費等問題。紀律嚴明方面聽從指揮，令行禁止。管理嚴格，秩序正規(guī)。軍容嚴整，舉止文明。遵紀守法，獎懲分明。無嚴重違紀，無責任事故，無刑事案件，無失泄密，無計劃外生育。

保障有力方面裝備達到規(guī)定完好(在航)率。訓(xùn)練、教育和物質(zhì)文化生活設(shè)施設(shè)備齊全配套，經(jīng)費物資管理制度落實。伙食吃到定量標準，住房條件、被裝配備、衛(wèi)生防病符合規(guī)定要求。官兵身體健壯，心理健康。

二、基層經(jīng)常性主要工作

基層建設(shè)必須在做好工作、完成任務(wù)的實踐中不斷加強。要圍繞打得贏、不變質(zhì)兩個歷史性課題，遵循著眼提高戰(zhàn)斗力、貫徹以人為本、堅持從嚴治軍、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)、勇于改革創(chuàng)新、推動科學(xué)發(fā)展的原則，嚴格按照條令條例抓好各項工作落實。

(一)抓好軍事訓(xùn)練

必須把軍事訓(xùn)練作為部隊經(jīng)常性中心工作和提高戰(zhàn)斗力的根本途徑，針對信息化戰(zhàn)爭特點，積極適應(yīng)機械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變的要求，堅持科技興訓(xùn)、依法治訓(xùn)，從實戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴訓(xùn)練，確保人員、內(nèi)容、時間、質(zhì)量落實。

扎實開展基礎(chǔ)訓(xùn)練。依據(jù)軍事訓(xùn)練與考核大綱，完成共同課目、專業(yè)、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。抓好技能、智能、體能、心理素質(zhì)和作風(fēng)紀律訓(xùn)練，打牢個人素質(zhì)基礎(chǔ)；抓好單車、單炮、單機、單艦、單發(fā)射架等基本戰(zhàn)斗單元訓(xùn)練，打牢技術(shù)戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)；抓好分隊(編隊)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，打牢合同訓(xùn)練基礎(chǔ)。組織官兵學(xué)習(xí)掌握新知識、新裝備、新技能、新戰(zhàn)法，積極開展復(fù)雜電磁環(huán)境下訓(xùn)練，改進訓(xùn)練方法和手段，提高訓(xùn)練質(zhì)量。

突出軍官和士官訓(xùn)練。落實官兵分訓(xùn)、士官組訓(xùn)。軍官重點進行現(xiàn)代作戰(zhàn)理論、科技知識學(xué)習(xí)和指揮技能、技術(shù)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，士官重點進行武器裝備操作使用和專業(yè)技能訓(xùn)練。指揮軍官和班長要成為“四會”(會講、會做、會教、會做思想工作)教練員，具備指揮、訓(xùn)練、教育和管理部屬的能力。

做好訓(xùn)練中政治工作和保障工作。經(jīng)常進行動員教育，運用多種激勵手段，激發(fā)官兵訓(xùn)練熱情。開展軍事民主和崗位練兵、訓(xùn)練競賽、技術(shù)革新等活動，鼓勵爭當訓(xùn)練尖子、專業(yè)技術(shù)標兵。組織學(xué)習(xí)輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)知識，提高實戰(zhàn)能力。堅持勤儉練兵，充分發(fā)揮訓(xùn)練經(jīng)費、物資、器材、設(shè)施和場地的保障效能。

(二)落實戰(zhàn)備工作

按照隨時能遂行作戰(zhàn)、戰(zhàn)備執(zhí)勤、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等任務(wù)的要求，抓好戰(zhàn)備工作落實。抓好戰(zhàn)備教育。圍繞做好軍事斗爭準備，培養(yǎng)戰(zhàn)斗精神，引導(dǎo)官兵樹立馬克思主義戰(zhàn)爭觀，牢記我軍職能使命，認清形勢任務(wù)，增強戰(zhàn)備觀念，堅定敢打必勝的信心。落實戰(zhàn)備制度。堅持戰(zhàn)備值班、節(jié)日戰(zhàn)備、請示報告、戰(zhàn)備檢查等制度，保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。搞好戰(zhàn)備演練。制訂完善戰(zhàn)備計劃，落實各項保障措施。組織官兵結(jié)合訓(xùn)練任務(wù)進行戰(zhàn)備演練，熟悉內(nèi)容和程序，掌握要領(lǐng)和方法，提高實施戰(zhàn)備行動的能力。加強戰(zhàn)備管理。嚴格落實人員在位率和裝備完好(在航)率。管好“三室一庫”(兵器室、器材室、儲藏室、給養(yǎng)庫)，落實“三分四定”(攜行、運行、后留，定人、定物、定車、定位)。戰(zhàn)備設(shè)施設(shè)備保持完好，消耗性物資及時補充，應(yīng)急儲備物資定期更換。

(三)加強思想政治教育和文化、保衛(wèi)工作

堅持用黨的創(chuàng)新理論建連育人，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的新一代革命軍人。搞好思想政治教育。積極開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，大力培育“忠誠于黨，熱愛人民，報效國家，獻身使命，崇尚榮譽”的當代革命軍人核心價值觀，深入開展我軍歷史使命、理想信念、戰(zhàn)斗精神和社會主義榮辱觀教育，使官兵始終牢記我軍性質(zhì)宗旨，打牢部隊高舉旗臶、聽黨指揮、履行使命的思想政治基礎(chǔ)。(1)加深對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗的理解，堅定中國特色社會主義理想信念，增強黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的觀念。(2)強化捍衛(wèi)國家利益的職能意識，弘揚愛國主義和革命英雄主義精神。(3)加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，恪守軍人道德規(guī)范，培育文明風(fēng)尚。(4)掌握法律常識和心理知識，增強法紀觀念，培養(yǎng)良好心理素質(zhì)。教育要緊貼時代發(fā)展、緊貼使命任務(wù)、緊貼官兵實際，創(chuàng)新內(nèi)容、形式和手段，增強時代感和主動性、針對性、實效性。基層軍官要會搞思想調(diào)查、會計劃安排教育、會備課講課、會運用現(xiàn)代化教學(xué)手段。

做好經(jīng)常性思想工作。經(jīng)常分析官兵現(xiàn)實思想，對問題苗頭及時發(fā)現(xiàn)、準確掌握、正確處理。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，以表揚為主，以情感人，以理服人。尊重官兵合理需求，主動幫助解決實際困難和問題。建立以黨員、士官、班長為主體的思想工作骨干隊伍，開展群眾性談心和互學(xué)、互幫、互教活動，做好個別人員的教育轉(zhuǎn)化工作。

加強基層保衛(wèi)工作。堅持預(yù)防為主、綜合治理，及時排查隱患，積極預(yù)防犯罪。加強反滲透、反心戰(zhàn)、反策反、反竊密斗爭，開展警示性法制教育，防止敵對勢力滲透，防止不法分子破壞，防止腐朽思想文化侵蝕。抓好科學(xué)文化學(xué)習(xí)。支持軍官和士官參加在職教育，以學(xué)習(xí)本職業(yè)務(wù)知識為重點，提高學(xué)歷層次和履職盡責的素質(zhì)能力。注重發(fā)揮大學(xué)生士兵的作用，搞好義務(wù)兵文化補習(xí)。用好軍營信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬學(xué)習(xí)渠道。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型軍營，培育知識型軍人?；钴S基層文化生活。建設(shè)好俱樂部、閱覽室、榮譽室、運動場、軍營網(wǎng)絡(luò)和文化環(huán)境，落實文化裝備管理要求，發(fā)揮設(shè)施設(shè)備作用。不斷充實更新書報雜志、音像制品和文體器材，重視培養(yǎng)保留文體骨干。經(jīng)常開展文化體育活動，做到隊列集會有歌聲、周末假日有活動、重大節(jié)日有晚會、每月體育有比賽。嚴禁傳看(聽)、復(fù)制、下載和收藏不健康讀物、信息和音像制品，嚴禁參加不健康娛樂活動。

(四)嚴格行政管理堅持依法治軍、從嚴治軍，樹立安全發(fā)展理念，加強科學(xué)管理，嚴格組織紀律，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)，建立和保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，不斷提高正規(guī)化水平。認真貫徹落實條令條例。經(jīng)常進行條令條例教育和訓(xùn)練，強化官兵履行職責、遵章守紀、服從命令的意識。注重經(jīng)常性管理，嚴格執(zhí)行一日生活制度，點滴入手，持久養(yǎng)成。加強對零散人員和課余時間、節(jié)假日的管理，杜絕不正當交往。嚴格執(zhí)行紀律，及時查處違紀問題，防止和糾正管理松懈、作風(fēng)松散、紀律松弛的現(xiàn)象。

做好安全管理工作。建立健全安全組織，搞好預(yù)測分析和風(fēng)險評估，完善預(yù)防措施，落實安全管理責任制。抓好安全教育和訓(xùn)練，增強安全防范和應(yīng)急處臵的意識與能力。加強對重點目標、重要部位和重大活動的安全警衛(wèi)，嚴密組織實施警衛(wèi)勤務(wù)，及時處臵各種情況。加強對車輛和槍支、彈藥、劇毒和易燃易爆等危險品的管理，加強野外駐訓(xùn)、演習(xí)和執(zhí)行重大任務(wù)期間的動態(tài)管理，加強對涉密人員、載體、場所、裝備和活動的管理，嚴防各類違紀問題和事故的發(fā)生。提高軍官和班長、骨干的管理能力。教育軍官和班長、骨干增強事業(yè)心和責任感，學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理方法，堅持依法帶兵、以情帶兵、文明帶兵、科學(xué)帶兵，堅持嚴格要求與耐心說服、嚴格管理與教育訓(xùn)練相結(jié)合，堅持以身作則、率先垂范，增強管理工作的科學(xué)性和有效性，防止和糾正簡單粗暴、放任自流等傾向。

(五)密切內(nèi)外關(guān)系

實行官兵一致、軍民一致，不斷增強基層的凝聚力。

尊干愛兵，密切官兵關(guān)系。教育軍官端正對士兵的根本態(tài)度，關(guān)心士兵的成長進步。尊重士兵的民主權(quán)利，虛心聽取他們的意見和建議。實行基層有關(guān)事務(wù)辦事公開，在入黨、提干、考學(xué)、保送入學(xué)、選取士官和技術(shù)培訓(xùn)等問題上，做到名額、條件、程序和結(jié)果公開，公正處理。嚴禁打罵體罰士兵、侵占士兵利益、收受士兵錢物。教 育士兵尊重軍官，服從領(lǐng)導(dǎo)和管理，正確行使民主權(quán)利。官兵之間互相關(guān)心幫助，自覺抵制庸俗關(guān)系，構(gòu)建團結(jié)、友愛、和諧、純潔的內(nèi)部關(guān)系。

擁政愛民，密切軍政軍民關(guān)系。教育官兵尊重地方人民政府，熱愛人民群眾，遵守法律法規(guī)、民族宗教政策和社會公德，嚴格執(zhí)行群眾紀律和軍地交往規(guī)定。積極支持地方經(jīng)濟社會建設(shè)，參加搶險救災(zāi)、扶貧幫困、軍民共建社會主義精神文明、和諧社會創(chuàng)建等活動。正確處理軍民、軍警之間發(fā)生的矛盾和糾紛，運用法律手段解決官兵涉法問題，維護軍隊、軍人和軍屬的合法權(quán)益。

(六)搞好后勤保障

按照有關(guān)條令條例要求，對基層后勤實施規(guī)范化管理，為官兵創(chuàng)造良好的物質(zhì)文化生活條件。

搞好后勤人員隊伍建設(shè)。加強對司務(wù)長(管理員、艦艇軍需)的教育、管理和監(jiān)督，使其熱愛本職、廉潔奉公、會管家理財。選配好炊事班長、給養(yǎng)員、衛(wèi)生員、車輛駕駛員，保持一名以上具有等級廚師水平的炊事員。

搞好生活設(shè)施建設(shè)和管理?；鶎訂挝灰幸粋€好食堂、儲藏室、器材室、洗衣房、曬衣場、學(xué)習(xí)室、文化活動室和齊全的營具、配套的野戰(zhàn)后勤裝備器材，做到官兵飲水、看病、用電、洗澡有保障，通信有條件，家屬來隊有住房，寒區(qū)取暖室溫達到標準。對營房營具、裝備器材、生活設(shè)施實行管理責任制。節(jié)約水、電、油、氣，搞好綠化美化，建設(shè)生態(tài)節(jié)約型營區(qū)。

搞好伙食、經(jīng)費和物資管理。認真落實伙食管理制度，嚴格執(zhí)行給養(yǎng)供應(yīng)標準，科學(xué)營養(yǎng)配餐，實行分餐或自助餐。集中辦伙單位要按戰(zhàn)時飲食保障編組搞好訓(xùn)練。安排好執(zhí)勤人員、傷病員飲食，尊重少數(shù)民族官兵生活習(xí)慣。因地制宜建好菜園、圈舍，搞好以養(yǎng)殖、種植為主的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和加工。按標準計領(lǐng)、按時足額發(fā)放工資、津貼補貼和被裝等經(jīng)費物資。加強財務(wù)管理和審計監(jiān)督，嚴格經(jīng)費開支和報銷手續(xù)，定期公布賬目，對貴重物品及時登記造冊，搞好交接。杜絕貪污挪用、虛報冒領(lǐng)、私借公款，防止錯賬差款、不合理開支和損失浪費。

搞好衛(wèi)生防病工作。落實衛(wèi)生防病措施和衛(wèi)生管理制度，上好衛(wèi)生課，提供心理健康咨詢服務(wù)。定期組織官兵體檢，對傷病員及時送診。培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，經(jīng)常檢查衛(wèi)生，保持環(huán)境整潔，防止傳染病流行和食物中毒。

(七)管好用好武器裝備

落實有關(guān)條令條例，對武器裝備實行科學(xué)化、制度化、經(jīng)?；芾?，使其保持良好技術(shù)狀態(tài)，保證遂行作戰(zhàn)等任務(wù)的需要。

抓好愛裝管裝教育。結(jié)合新兵入伍、授裝接裝儀式、執(zhí)行重大任務(wù)、裝備普查等搞好教育，強化官兵愛裝管裝的責任意識。

提高武器裝備操作使用能力。組織學(xué)習(xí)武器裝備管理知識，嚴格按照編配用途、技術(shù)性能、操作規(guī)程和安全規(guī)定，正確操作使用武器裝備。加強新裝備操作使用訓(xùn)練和實戰(zhàn)化保障演練，促進新裝備盡快形成戰(zhàn)斗力。對所屬武器裝備，軍官要熟悉基本性能、熟悉數(shù)質(zhì)量情況、熟悉日常管理要求；操作人員要會操作使用、會檢查、會維護保養(yǎng)、會排除一般故障；修理人員要會檢測、會調(diào)試、會維修。加強武器裝備日常管理。實行武器裝備管理責任制，嚴格執(zhí)行各項管理制度，搞好經(jīng)常性維護保養(yǎng)，落實安全防范措施，做到無丟失、無損壞、無銹蝕、無霉爛變質(zhì)。

(八)加強以黨支部為核心的組織建設(shè)

堅持“支部建在連上”的重要原則，以能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線加強基層黨組織建設(shè)，依靠以黨支部為核心的基層組織開展工作。建設(shè)堅強的黨支部委員會。黨支部要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議決定，加強思想政治領(lǐng)導(dǎo)，保證基層建設(shè)的正確方向，成為本單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的核心。著眼提高科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)水平，增強解決自身問題的能力、領(lǐng)導(dǎo)單位全面建設(shè)的能力和帶領(lǐng)官兵遂行多樣化軍事任務(wù)的能力。按期改選支委會，保持組織健全。堅持民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則討論決定重大問題。落實基層黨內(nèi)民主制度，實行黨務(wù)公開。書記要有民主作風(fēng)，委員要積極參加和維護集體領(lǐng)導(dǎo)。加強“一班人”思想作風(fēng)建設(shè)，經(jīng)常開展批評與自我批評，不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。建設(shè)過硬的軍官隊伍、士官隊伍和黨員隊伍。

抓好軍官在職學(xué)習(xí)和崗位鍛煉，提高思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、軍事專業(yè)素質(zhì)、身體心理素質(zhì)和開拓創(chuàng)新能力。堅持黨管干部，加強教育、管理和監(jiān)督，定期組織述職述廉，按規(guī)定搞好考核、測評和推薦。關(guān)心軍官的成長進步和生活疾苦，及時反映和幫助解決實際困難。做好新生長干部培養(yǎng)提高工作。搞好士官選取、教育、管理和培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮其骨干作用。加強黨員隊伍建設(shè)，把保持和發(fā)展先進性作為永恒主題，嚴格發(fā)展標準，嚴格教育管理，嚴格組織生活，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。建設(shè)得力的團支部和軍人委員會。黨支部要加強對團支部和軍人委員會的領(lǐng)導(dǎo)，使其做到組織健全、制度落實、活動經(jīng)常、作用明顯。團支部要圍繞中心工作、適應(yīng)青年特點，深入開展學(xué)雷鋒學(xué)英模、學(xué)習(xí)成才和其他健康向上的活動，充分發(fā)揮團員青年的突擊作用。軍人委員會要積極組織開展政治民主、經(jīng)濟民主、軍事民主，調(diào)動官兵參與管理、實施監(jiān)督的積極性。

三、基層建設(shè)的總結(jié)評比和表彰 為調(diào)動廣大官兵的積極性和創(chuàng)造性，全軍開展爭創(chuàng)先進連隊(其他基層單位冠以編制名稱)和爭當優(yōu)秀士兵(士官、學(xué)員、義務(wù)兵)活動。雙爭評比結(jié)合(學(xué)年)總結(jié)進行。

先進基層單位的基本條件是：用“基層建設(shè)標準”衡量，成績突出，進步明顯，基礎(chǔ)扎實，全面過硬。

優(yōu)秀士兵的基本條件是：政治思想強，軍事技術(shù)精，作風(fēng)紀律嚴，完成任務(wù)好。

開展雙爭活動，要著眼建設(shè)，注重經(jīng)常，科學(xué)組織，務(wù)求實效。堅持爭在平時、比在平時，貫穿于各項工作，做到季度講評、半年初評、年終總評。堅持橫向比建設(shè)水平，縱向看進步幅度，不搞平衡照顧和人為保先進。堅持分類型評比，分層次競爭，激發(fā)不同基礎(chǔ)的單位和官兵的參與熱情。

評定先進基層單位和優(yōu)秀士兵比例，分別控制在總數(shù)的30%和25%以內(nèi)。在規(guī)定比例內(nèi)，軍、師級單位可對旅、團級單位評選先進基層單位的比例，旅、團級單位可對基層單位評選優(yōu)秀士兵的比例作適當調(diào)整，但增減幅度不得超過5%。評定先進基層單位，在基層自評的基礎(chǔ)上，由營、團級單位統(tǒng)一衡量推薦，旅、師級單位黨 委審批，并通報表彰、頒發(fā)獎狀。評定優(yōu)秀士兵，由軍人委員會組織評議，基層黨組織評審和推薦，旅、團級單位政治機關(guān)審批，頒發(fā)證章證書，給其家庭寄發(fā)喜報，填寫登記表歸入本人檔案。入黨、提干、考學(xué)、保送入學(xué)、班長配備、士官選取的對象，應(yīng)從優(yōu)秀士兵中產(chǎn)生。軍級以上單位可適時表彰基層建設(shè)先進旅、團級單位，樹立先進基層單位和個人標兵。

除本綱要和條令條例規(guī)定的外，師級以上單位機關(guān)一般不得在基層開展其他評比表彰活動，旅、團級單位及其機關(guān)開展其他評比表彰活動應(yīng)從嚴控制。

四、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓基層的主要職責和要求加強基層建設(shè)，是各級黨委、首長和機關(guān)的共同責任。要始終把工作重心放在基層，把基層建設(shè)狀況作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作的主要標志。

(一)加強對抓基層工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，軍政主官親自抓，形成機關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)基層的合力。(1)統(tǒng)一規(guī)劃部署。定期分析形勢，提出基層建設(shè)的目標、任務(wù)、措施和要求。(2)統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。健全抓基層工作協(xié)調(diào)機制，分工一至兩名副職領(lǐng)導(dǎo)具體負責，定期召開協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決矛盾問題，督促機關(guān)部門各司其職抓好落實。(3)統(tǒng)一規(guī)范秩序。涉及抓基層的會議、文電、工作組和檢查、考評、表彰等，須經(jīng)本級黨委、主官或分管副職領(lǐng)導(dǎo)審批。(4)統(tǒng)一解決基層無力解決的問題。財力物力向基層傾斜，投向基層的經(jīng)費要通盤考慮、合理使用。

(二)認真履行抓基層的職責。總部和軍區(qū)、軍兵種主要是研究解決基層建設(shè)的重大問題，制定發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)規(guī)章和政策規(guī)定，總結(jié)推廣重大典型，搞好宏觀指導(dǎo)。海軍艦隊、軍區(qū)空軍和軍級單位主要是制定基層建設(shè)計劃和措施，解決傾向性問題，搞好重點指導(dǎo)。師、旅、團級單位主要是統(tǒng)籌安排基層工作，抓好基層軍官特別是主官的選拔和培訓(xùn)，加強對基層黨支部的幫建，搞好具體指導(dǎo)。艦艇支隊、航空兵師和旅、團級單位領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作為抓基層一線指揮部，必須經(jīng)常深入基層檢查督促、現(xiàn)場辦公、上門服務(wù)，實行面對面領(lǐng)導(dǎo)。尊重和支持營一級行使職權(quán)，充分發(fā)揮營一級的作用。

(三)實施對基層建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)。積極改進指導(dǎo)方式和工作方法，增強抓基層質(zhì)量效益。(1)堅持科學(xué)統(tǒng)籌。注重全面搞建設(shè)、扎實打基礎(chǔ)、反復(fù)抓落實，實施分類指導(dǎo)，對重點建設(shè)部隊的基層單位、小散遠直單位和問題較多的基層單位進行重點幫助，統(tǒng)籌抓好不同類型單位建設(shè)，協(xié)調(diào)推進軍事、政治、后勤、裝備各項工作。(2)堅持以人為本。尊重官兵主體地位和創(chuàng)造精神，依靠基層官兵建設(shè)基層，重視解決官兵工作生活中的實際困難和問題，促進和實現(xiàn)官兵全面發(fā)展。(3)堅持依法指導(dǎo)。及時制定完善基層建設(shè)法規(guī)制度，嚴格依據(jù)本綱要和條令條例指導(dǎo)和開展工作，注重層次領(lǐng)導(dǎo)、按級負責，建立和保持抓基層的正規(guī)秩序。(4)堅持突出重點。著力加強一線指揮部、一線戰(zhàn)斗堡壘、一線帶兵人隊伍建設(shè)，扎實抓好基本教育、建好基本隊伍、落實基本制度、完善基本設(shè)施。(5)堅持創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，積極探索新形勢下基層建設(shè)的特點規(guī)律，認真研究基層建設(shè)中的新情況、解決新問題。

(四)樹立領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的良好作風(fēng)和形象。堅持一手抓基層、一手抓機關(guān)。搞好領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)，落實機關(guān)干部蹲點、當兵、代職和崗位輪換制度。嚴把機關(guān) 干部選調(diào)關(guān)，處、科、股長主要從擔任過基層主官的軍官中選拔。軍級以下單位機關(guān)可評選抓基層先進處、科、股，旅、團級單位機關(guān)應(yīng)定期與基層進行“雙向講評”。端正工作指導(dǎo)思想，堅持基層至上、士兵第一，全心全意為基層服務(wù)。(1)力戒形式主義、官僚主義。嚴格控制會議、文電、工作組，軍級以上單位機關(guān)不在基層開現(xiàn)場會、觀摩會。堅持從實際出發(fā)，講求實效，不好大喜功，不報喜藏憂，不弄虛作假。(2)切實減輕基層負擔。不得隨意借調(diào)基層官兵，不得向基層索要文字材料，不得增加總部規(guī)定以外的登記本和統(tǒng)計報表，不得搞名目繁多的調(diào)研、檢查和評比。下部隊輕車簡從，不搞層層陪同。(3)嚴禁侵占基層權(quán)益。尊重基層單位的工作安排權(quán)、人員使用權(quán)和財物支配權(quán)，不得插手涉及基層官兵切身利益的敏感問題，不得挪用、截留、克扣基層的經(jīng)費和物資，違者必須嚴肅查處。

本綱要是全軍基層建設(shè)的基本準則和依據(jù)，各部隊要認真抓好落實。總參謀部總政治部總后勤部總裝備部

中國人民解放軍思想政治教育大綱

第一章 總 則

第一條 為了適應(yīng)新世紀新階段軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)的要求，加強和規(guī)范思想政治教育，根據(jù)《中國人民解放軍政治工作條例》，制定本大綱。

第二條 思想政治教育，是中國共產(chǎn)黨在軍隊中進行的理論武裝和思想引導(dǎo)工作，是黨對軍隊實施思想政治領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑，是加強軍隊全面建設(shè)、完成各項任務(wù)的中心環(huán)節(jié)，是增強部隊凝聚力、提高部隊戰(zhàn)斗力、有效履行新世紀新階段我軍歷史使命的重要保證。

第三條 思想政治教育的主要任務(wù)是：著眼從思想上、政治上、組織上確保我軍始終成為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，確保國防和軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展，確保有效履行新世紀新階段我軍歷史使命，大力培育“忠誠于黨，熱愛人民，報效國家，獻身使命，崇尚榮譽”的當代革命軍人核心價值觀，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的高素質(zhì)新型革命軍人，引導(dǎo)官兵始終保持政治上的堅定性和思想道德上的純潔性，始終保持堅強的革命意志和旺盛的戰(zhàn)斗精神，真正做到打得贏、不變質(zhì)。

第四條 思想政治教育必須遵循以下原則：

(一)堅持科學(xué)理論指導(dǎo)。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，增強思想政治教育的先進性和科學(xué)性。

(二)貫徹以人為本要求。始終堅持人民軍隊的性質(zhì)和宗旨，尊重廣大官兵的主體地位和創(chuàng)造精神，堅持啟發(fā)疏導(dǎo)、關(guān)心愛護與嚴格要求相統(tǒng)一，促進官兵全面發(fā)展。

(三)圍繞中心服務(wù)大局。緊貼中國特色軍事變革和軍事斗爭準備的實踐，把思想政治教育貫穿到軍事訓(xùn)練等各項工作中，貫穿到完成多樣化軍事任務(wù)中，為提高部隊戰(zhàn)斗力和完成各項任務(wù)提供精神動力和思想保證。

(四)注重增強實際效果。理論聯(lián)系實際，注重質(zhì)量效益，把解決思想問題與解決實際問題、促進思想進步與保持心理健康、加強思想教育與完善政策制度結(jié)合起來。

(五)加強實踐活動培育。發(fā)揮軍事訓(xùn)練、部隊管理等實踐活動具有的特殊思想教育功能，引導(dǎo)官兵在完成任務(wù)中培育革命精神、優(yōu)良作風(fēng)和高尚品德。

(六)積極推進改進創(chuàng)新。繼承思想政治教育優(yōu)良傳統(tǒng)，吸納先進文化，體現(xiàn)時代精神，運用現(xiàn)代科技手段，緊貼時代發(fā)展、緊貼使命任務(wù)、緊貼官兵實際，不斷創(chuàng)新發(fā)展思想政治教育的內(nèi)容、形式和方法。

第五條 總政治部主管全軍思想政治教育工作，總參謀部、總后勤部、總裝備部按照職責分工負責全軍思想政治教育的有關(guān)工作?？傉尾啃麄鞑繗w口承辦全軍思想政治教育的業(yè)務(wù)工作。

各級政治機關(guān)主管本單位的思想政治教育工作，各級司令、后勤(聯(lián)勤)、裝備機關(guān)按照職責分工負責本單位思想政治教育的有關(guān)工作。各級政治機關(guān)宣傳部門歸口承辦本單位思想政治教育的業(yè)務(wù)工作。

第六條 各級黨委必須把思想政治教育擺在重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持議教制度，把握思想政治教育的方向和原則，確定重要教育任務(wù)，及時研究解決重大問題。黨委書記是管思想、抓教育的第一責任人，必須切實負起領(lǐng)導(dǎo)責任。

第七條 政治委員和政治部(處)主任應(yīng)當以主要精力抓思想政治教育，認真調(diào)查研究，精心部署安排，進行授課輔導(dǎo)，深入實際指導(dǎo)，切實抓好落實。政治協(xié)理員、政治教導(dǎo)員和政治指導(dǎo)員，負責組織實施本單位思想政治教育，掌握官兵思想，認真?zhèn)湔n施教，指導(dǎo)官兵討論，組織教育活動，進行隨機教育。沒有編配政治干部的單位，由主官負責組織實施本單位的思想政治教育。

第八條 領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)習(xí)實踐黨的創(chuàng)新理論，模范貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級的命令、指示，做到言教與身教相一致，用自身的實際行動教育影響部隊。

第九條 各級司令、政治、后勤(聯(lián)勤)、裝備機關(guān)和各類干部，應(yīng)當結(jié)合工作實際，主動參與，形成合力，共同做好思想政治教育工作。

第二章 職 責

第十條 總政治部在思想政治教育工作方面履行下列職責：

(一)貫徹落實黨中央和中央軍委的決議、命令、指示，制定全軍思想政治教育的政策制度和規(guī)劃計劃；(二)部署和指導(dǎo)全軍理論學(xué)習(xí)、重大主題教育，指導(dǎo)全軍的經(jīng)常性思想教育；(三)組織編審思想政治教育基本教材；(四)組織軍級以上領(lǐng)導(dǎo)干部理論輪訓(xùn)；(五)組織指導(dǎo)思想政治教育保障工作；(六)中央軍委賦予的其他職責。

第十一條 軍區(qū)級單位政治機關(guān)在思想政治教育工作方面履行下列職責：(一)貫徹落實黨中央、中央軍委、總政治部和同級部隊黨委的決議、命令、指示，制定思想政治教育的計劃和措施；(二)掌握部隊思想情況，制定本單位理論學(xué)習(xí)和重大主題教育實施意見并抓好檢查指導(dǎo)，指導(dǎo)本單位經(jīng)常性思想教育；(三)組織編審思想政治教育輔助教材；(四)組織本單位軍、師級領(lǐng)導(dǎo)干部理論輪訓(xùn)；(五)組織指導(dǎo)本單位思想政治教育保障工作；(六)上級賦予的其他職責。

副軍區(qū)級單位政治機關(guān)在思想政治教育工作方面，參照前款規(guī)定履行職責。第十二條 軍、師級單位政治機關(guān)在思想政治教育工作方面履行下列職責：

(一)貫徹落實上級政治機關(guān)和同級部隊黨委的決議、命令、指示，掌握部隊思想情況，制定本單位理論學(xué)習(xí)、重大主題教育實施意見并抓好檢查指導(dǎo)，組織指導(dǎo)本單位經(jīng)常性思想教育；

(二)組織本單位師、團級領(lǐng)導(dǎo)干部理論輪訓(xùn)；(三)培訓(xùn)本單位理論骨干和基層政治教員；

(四)組織指導(dǎo)本單位思想政治教育保障工作；(五)上級賦予的其他職責。第十三條 旅、團級單位政治機關(guān)在思想政治教育工作方面履行下列職責：(一)貫徹落實上級政治機關(guān)和同級部隊黨委的決議、命令、指示，掌握部隊思想情況，制定本單位理論學(xué)習(xí)、重大主題教育實施方案和每月思想政治教育計劃；

(二)組織召開教育準備會，開展各項教育活動，培訓(xùn)基層教育骨干，檢查督促基層抓好思想政治教育落實；

(三)組織指導(dǎo)基層進行經(jīng)常性思想教育；(四)組織基層軍官理論輪訓(xùn)；

(五)組織實施本單位思想政治教育保障工作；(六)上級賦予的其他職責。

第三章 教育內(nèi)容

第十四條 思想政治教育的基本內(nèi)容包括：

(一)黨的基本理論和路線、方針、政策。主要學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想和包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系，學(xué)習(xí)黨的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，學(xué)習(xí)黨和國家的重大方針、政策，堅持馬克思主義指導(dǎo)思想，樹立中國特色社會主義共同理想。

(二)人民軍隊性質(zhì)宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)。主要學(xué)習(xí)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則、全心全意為人民服務(wù)的宗旨，學(xué)習(xí)黨和軍隊的革命歷史，培育革命人生觀和愛國奉獻、艱苦奮斗、尊干愛兵的自覺意識，發(fā)揚聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)。

(三)我軍歷史使命和軍人職責。主要學(xué)習(xí)馬克思主義戰(zhàn)爭觀和黨的軍事指導(dǎo)理論創(chuàng)新成果，學(xué)習(xí)黨中央、中央軍委關(guān)于軍隊建設(shè)的決策指示，學(xué)習(xí)人民軍隊根本職能和軍人職責要求，強化戰(zhàn)斗精神，培育戰(zhàn)斗作風(fēng)，有效履行新世紀新階段我軍歷史使命。

(四)法制紀律和道德規(guī)范。主要學(xué)習(xí)依法治國、依法治軍的理論和要求，學(xué)習(xí)國家的憲法、法律和軍隊的條令條例以及各項規(guī)章制度，增強遵紀守法的自覺性；學(xué)習(xí)社會主義公民道德規(guī)范和軍人道德規(guī)范，發(fā)揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立和實踐社會主義榮辱觀。

(五)形勢政策和遂行任務(wù)要求。主要學(xué)習(xí)了解國內(nèi)外大事和時事政策，學(xué)習(xí)黨中央、中央軍委決策部署和上級有關(guān)指示精神，學(xué)習(xí)遂行多樣化軍事任務(wù) 的要求，奠定完成各項工作任務(wù)的思想基礎(chǔ)。

第十五條 思想政治教育，必須以學(xué)習(xí)馬克思主義特別是馬克思主義中國化最新成果為根本，以我軍歷史使命教育、理想信念教育、戰(zhàn)斗精神教育和社會主義榮辱觀教育為重點，把建設(shè)社會主義核心價值體系和培育當代革命軍人核心價值觀融入全過程。

思想政治教育，應(yīng)當與學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技、歷史、經(jīng)濟、文學(xué)藝術(shù)、民族宗教、軍事外交和心理學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)等知識相結(jié)合，增加科技和文化知識含量。

第十六條 思想政治教育的內(nèi)容，應(yīng)當堅持要精要管用，緊密結(jié)合形勢任務(wù)和官兵思想實際，一個時期突出一個重點，增強主動性、針對性、實效性。第四章 教育時間

第十七條 部隊思想政治教育的時間按照下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)執(zhí)行軍政訓(xùn)練比例7∶3的部隊，思想政治教育時間為54天；(二)執(zhí)行軍政訓(xùn)練比例8∶2的部隊，思想政治教育時間為42天；(三)新兵入伍訓(xùn)練階段思想政治教育時間，按照軍政訓(xùn)練比例6∶4執(zhí)行。

第十八條 團級以上領(lǐng)導(dǎo)干部理論輪訓(xùn)每年不少于7天，黨委中心組學(xué)習(xí)每年不少于24天，專門教育時間根據(jù)實際需要確定。

機關(guān)干部的思想政治教育一般與團級以上領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育同步進行。

第十九條 教學(xué)、科研(試驗)、醫(yī)療、文化體育等單位思想政治教育時間，每年不少于18天。

第二十條 軍隊院校學(xué)員思想政治教育時間，主要在政治理論課和黨(團)日安排。第二十一條 師級以上單位部署安排思想政治教育，應(yīng)當給所屬部隊留出自行安排教育的時間。旅、團級單位自行安排教育的時間，原則上不少于思想政治教育時間的50%；營、連級單位自行安排教育的時間，每月不少于1天。

第五章 形式與方法

第二十二條 思想政治教育通常采取理論學(xué)習(xí)、重大主題教育、經(jīng)常性思想教育等形式進行；根據(jù)具體情況，也可以采取其他形式。

第二十三條 思想政治教育通常采取下列方法實施：

(一)課堂教育灌輸。采取集中授課、舉辦講座和報告會、宣講輔導(dǎo)等方法，學(xué)習(xí)科學(xué)理論，灌輸先進思想。

(二)集中學(xué)習(xí)整頓。根據(jù)學(xué)習(xí)科學(xué)理論和重大主題教育需要，組織集中輪訓(xùn)，開展專題教育，進行思想整頓。

(三)群眾自我教育。運用民主討論、平等交流、思想互助等方法，引導(dǎo)官兵在自覺參與、相互啟迪中提高思想認識和政治覺悟。

(四)隨機教育啟發(fā)。根據(jù)工作任務(wù)和官兵思想變化，隨時隨地進行一事一議、談心交心、現(xiàn)場鼓動等，因勢利導(dǎo)，析事論理。

(五)用好信息網(wǎng)絡(luò)。運用全軍政治工作網(wǎng)和部隊局域網(wǎng)，開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流、思想互動、文化娛樂、嘉賓訪談和格言征集等活動，增強先進思想影響的覆蓋面和時效性。

(六)新聞輿論引導(dǎo)。組織收聽收看廣播電視新聞，觀看優(yōu)秀影視節(jié)目，開展讀報評報、新聞點評和影視評介等活動，運用大眾傳媒資源進行思想政治教育。

(七)典型激勵警示。宣揚先進典型事跡，剖析反面典型教訓(xùn)，思想啟發(fā)與典型引導(dǎo)相 結(jié)合，分清是非、榮辱、美丑界限，形成奮發(fā)向上的軍營風(fēng)氣。

(八)軍營文化熏陶。廣泛開展讀書演講、文藝演唱等形式多樣的群眾性文化娛樂活動，用好歷史、榮譽等教育資源及各種文化設(shè)施，建設(shè)富有濃郁戰(zhàn)斗氣息的軍營文化，營造健康向上的軍營政治環(huán)境和文化氛圍。

(九)儀式慶典激勵。舉行升旗、授槍、授裝、授銜等儀式，組織入伍、入團、入黨宣誓，開展重大節(jié)日和紀念日慶典活動，拍攝制作士兵軍旅生活紀念光盤，增強思想政治教育的感染力。

(十)行為規(guī)范養(yǎng)成。把說服教育與規(guī)范行為結(jié)合起來，發(fā)揮干部骨干模范作用，加強日常道德修養(yǎng)和行為養(yǎng)成。

(十一)心理教育疏導(dǎo)。普及心理科學(xué)知識，開展心理咨詢活動，做好心理調(diào)節(jié)工作，組織心理行為訓(xùn)練，培育良好的心理素質(zhì)。

(十二)法律咨詢服務(wù)。發(fā)揮軍隊政法部門、軍隊律師和基層法律骨干隊伍的作用，開展形式多樣的法律咨詢活動，為官兵提供各種法律服務(wù)，增強學(xué)法用法、依法辦事的意識和能力。

(十三)部隊、社會、家庭共育。運用改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就，利用愛國主義教育基地和各種紀念場館，發(fā)揮官兵親屬和家鄉(xiāng)政府的積極影響，借助社會、家庭教育資源進行共教共育。

第二十四條 思想政治教育的形式與方法，應(yīng)當從實際效果出發(fā)，根據(jù)不同內(nèi)容和客觀條件靈活運用，并在實踐中不斷改進創(chuàng)新。

第六章 組織實施

第二十五條 思想政治教育通常按照下列環(huán)節(jié)和要求組織實施：

(一)計劃。根據(jù)上級指示和本單位實際，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，明確教育內(nèi)容和時間、解決的主要問題、形式與方法、基本要求。思想政治教育計劃由政治首長審批，政治機關(guān)下達；其中重要教育的計劃，由黨委研究確定。

(二)準備。按照計劃安排，深入分析官兵思想，組織協(xié)調(diào)教學(xué)力量，精心組織備課示教，安排準備配合活動，進行教育骨干培訓(xùn)，認真準備教學(xué)器材。

(三)授課。圍繞教育主題，闡述基本觀點，講清基本道理，注重啟發(fā)引導(dǎo)，有針對性地回答解決官兵的思想認識問題。對缺課人員，應(yīng)當組織補課。

(四)活動。根據(jù)教育需要，開展豐富多樣的配合活動，組織參觀見學(xué)等實踐教育活動，引導(dǎo)官兵按照教育目的和要求開展崗位踐行活動。

(五)討論。組織官兵聯(lián)系實際認真討論，消化授課內(nèi)容，交流心得體會，辨析疑難問題。干部、骨干應(yīng)當帶頭參加討論，發(fā)揮引導(dǎo)作用。

(六)總結(jié)。講評教育情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，分析存在問題，提出解決辦法，鞏固深化教育效果。

第二十六條 組織實施思想政治教育，應(yīng)當根據(jù)各類人員實際，堅持統(tǒng)一要求與分類指導(dǎo)相結(jié)合，先進性要求與層次性要求相統(tǒng)一。

第二十七條 士兵的思想政治教育，由旅、團級單位政治機關(guān)根據(jù)上級指示要求和本單位實際部署安排，基層單位具體組織實施，著重明確軍人職責要求和立身做人的基本道理，打牢履行義務(wù)的思想基礎(chǔ)。

對士官，旅、團級單位政治機關(guān)或者營、連級單位還應(yīng)當根據(jù)需要組織對其進行專門教育，著重增強愛崗敬業(yè)意識，激勵發(fā)揮骨干作用。

新兵入伍思想政治教育，由組織入伍訓(xùn)練單位的政治機關(guān)根據(jù)上級指示要求部署安排，新兵訓(xùn)練機構(gòu)組織實施，著重打牢由普通青年向合格軍人轉(zhuǎn)變的思想基礎(chǔ)。

第二十八條 基層軍官，在參加和組織士兵思想政治教育的同時，還應(yīng)當根據(jù)需要，由旅、團級單位政治機關(guān)組織對其進行專門教育，著重提高思想理論素質(zhì)和履職盡責能力。

軍隊院校生長干部和地方大學(xué)生干部到部隊后，由所在部隊政治機關(guān)利用崗前培訓(xùn)進行思想政治教育，著重提高安心部隊、熟悉基層、獻身國防的思想覺悟和能力素質(zhì)。

第二十九條 團級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，黨委中心組學(xué)習(xí)和專門教育由本級黨委根據(jù)上級部署安排和本單位實際組織實施，理論輪訓(xùn)由各級政治機關(guān)按照職責規(guī)定組織實施，著重提高理論素養(yǎng)、思維層次、政策水平和思想道德水平，增強領(lǐng)導(dǎo)部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)部隊完成多樣化軍事任務(wù)的能力。

機關(guān)干部的思想政治教育，通常隨黨委中心組一并實施，根據(jù)情況也可以與部隊一并實施或者由機關(guān)單獨組織實施。

離休退休干部的思想政治教育，由干休所或者軍級以上單位政治機關(guān)組織實施，著重教育引導(dǎo)離休退休干部永葆政治本色，始終與黨中央、中央軍委保持高度一致。

第三十條 教學(xué)、科研(試驗)、醫(yī)療、文化體育等單位專業(yè)技術(shù)軍官、文職干部和文職人員的思想政治教育，由所在單位政治機關(guān)部署安排，所、科、室等基層單位具體組織實施，著重增強獻身國防事業(yè)、弘揚科學(xué)精神、求實創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、服務(wù)部隊的思想政治素質(zhì)。

第三十一條 軍隊院校學(xué)員的思想政治教育，以政治理論課教學(xué)為主渠道，與黨(團)活動相結(jié)合，由院校政治機關(guān)部署安排，承擔政治理論課教學(xué)任務(wù)的單位和學(xué)員隊具體組織實施。學(xué)歷教育學(xué)員著重樹立正確的人生價值追求，培育高尚道德情操，打牢獻身國防和軍隊建設(shè)事業(yè)的思想政治基礎(chǔ)。任職教育學(xué)員著重提高政治素質(zhì)和思想水平，提高任職需要的能力素質(zhì)。

第三十二條 職工、非現(xiàn)役公勤人員的思想政治教育，由所在單位政治機關(guān)根據(jù)上級指示部署安排，基層單位結(jié)合實際有針對性地進行。

第三十三條 各級政治機關(guān)應(yīng)當加強對思想政治教育的檢查考評，督促各級履行抓教育的職責，督促機關(guān)改進對教育的指導(dǎo)，督促教育組織實施單位聯(lián)系實際解決問題。

各級政治機關(guān)組織思想政治教育檢查考評，必須注重實際效果，檢查考評的內(nèi)容主要包括：教育時間、人員、內(nèi)容、制度落實情況，官兵對學(xué)習(xí)教育內(nèi)容理解掌握情況，黨委抓教育、機關(guān)指導(dǎo)教育情況，思想政治教育對加強部隊全面建設(shè)和提高官兵綜合素質(zhì)的作用效果，官兵世界觀方法論、事業(yè)心責任感等情況，部隊精神面貌、風(fēng)氣建設(shè)、安全穩(wěn)定和完成任務(wù)等情況。

各級政治機關(guān)組織實施思想政治教育檢查考評，一般結(jié)合半年和年終工作總結(jié)進行，重要教育可以專門組織。對基層單位思想政治教育的檢查考評，主要由軍級以下單位政治機關(guān)組織實施。

第三十四條 軍級以上單位根據(jù)總政治部的統(tǒng)一部署，組織評選表彰思想政治教育先進單位，評選表彰的對象是師、旅、團級單位。

思想政治教育先進單位的條件是：黨委領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌教育有力，機關(guān)指導(dǎo)教育規(guī)范，部隊教育秩序正規(guī)，教育時間、人員、內(nèi)容和制度落實，教育質(zhì)量效果好，官兵滿意率高。

軍級以上單位組織評選思想政治教育先進單位，應(yīng)當結(jié)合年終工作總結(jié)進行，采取考評和師、旅、團級單位自評相結(jié)合的方式，由政治機關(guān)組織考評推薦，黨委審批。

第七章 基本制度

第三十五條 黨委議教制度。黨委議教，軍區(qū)、副軍區(qū)級單位黨委每半年一次，軍、師級單位黨委每季度一次，旅、團級單位黨委每兩個月一次，開展重要教育時應(yīng)當及時進行。黨委議教，主要是領(lǐng)會上級指示要求，分析部隊教育形勢，研究部隊思想情況，確定重要教育任務(wù)，提出教育目的要求，統(tǒng)籌解決教育中遇到的突出矛盾和問題。

第三十六條 歸口管理制度。司令、后勤(聯(lián)勤)、裝備機關(guān)結(jié)合業(yè)務(wù)工作安排的教育，需要在規(guī)定的思想政治教育時間內(nèi)安排的，由宣傳部門綜合報政治機關(guān)統(tǒng)籌計劃，經(jīng)黨委會或者首長辦公會研究確定后，由政治機關(guān)統(tǒng)一部署下達。

第三十七條 旅、團統(tǒng)籌制度。旅、團級單位應(yīng)當從實際出發(fā)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好結(jié)合，在落實上級指示要求的前提下，行使對教育內(nèi)容的調(diào)整權(quán)、教育時機的選擇權(quán)、形式與方法的決定權(quán)、經(jīng)常性思想教育的自主權(quán)。

第三十八條 思想調(diào)查分析制度。各級應(yīng)當把掌握思想情況作為思想政治教育的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，認真組織調(diào)查研究，摸清官兵思想和社會、家庭影響，進行思想情況分析。遇有國內(nèi)外重大事件、部隊重大情況和執(zhí)行重大任務(wù)，應(yīng)當及時了解掌握和匯報部隊思想情況。

第三十九條 教育準備會制度。旅、團級單位政治機關(guān)一般每月召開一次教育準備會，傳達學(xué)習(xí)上級指示，研究部署教育任務(wù)，組織備課示教、評教評學(xué)。軍、師級單位政治機關(guān)在部署重要教育時，視情召開教育準備會。

第四十條 理論學(xué)習(xí)制度。團級以上領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當堅持黨委中心組學(xué)習(xí)、集中輪訓(xùn)、自學(xué)、課題研究和考查評學(xué)等在職理論學(xué)習(xí)規(guī)定。機關(guān)干部的理論學(xué)習(xí)，一般與黨委中心組學(xué)習(xí)同步進行?；鶎榆姽賾?yīng)當落實理論學(xué)習(xí)日、理論輪訓(xùn)、開展崗位踐行活動等規(guī)定。士兵的理論學(xué)習(xí)，主要結(jié)合具體教育內(nèi)容學(xué)習(xí)基本理論觀點。

第四十一條 日常教育制度。各級應(yīng)當堅持組織收聽收看廣播電視新聞，組織讀報和上網(wǎng)學(xué)習(xí)，落實開展談心交心活動、領(lǐng)導(dǎo)干部作形勢政策報告等制度。第八章 政治教員

第四十二條 政治教員應(yīng)當熱愛和鉆研思想政治教育，有抓好思想政治教育的責任感，具備所需要的政治理論素養(yǎng)、現(xiàn)代科學(xué)文化知識、授課藝術(shù)和心理疏導(dǎo)能力。師級以下單位的政治教員還應(yīng)當做到：會搞思想調(diào)查和計劃安排教育，會運用現(xiàn)代化教學(xué)手段備課講課，會做思想工作，會進行心理教育疏導(dǎo)(以下簡稱“四會”)。

第四十三條 各級政治機關(guān)應(yīng)當根據(jù)本單位教育需要，統(tǒng)籌使用教育力量；注重發(fā)揮優(yōu)秀政治教員的作用，組織優(yōu)秀政治教員巡回授課、網(wǎng)上授課、電視授課，增強教育效果。

第四十四條 各級政治機關(guān)應(yīng)當加強對政治教員的培訓(xùn)，組織政治干部集訓(xùn)、院校政治理論課教學(xué)、新任職政治指導(dǎo)員崗前培訓(xùn)時，應(yīng)當把提高組織實施思想政治教育能力作為重要內(nèi)容。軍隊院校在政治干部培訓(xùn)和生長干部政治理論課教學(xué)中，應(yīng)當開設(shè)思想政治教育課程。旅、團級單位應(yīng)當通過召開教育準備會、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展崗位練兵等，加強對政治教員的經(jīng)常性培養(yǎng)。各級應(yīng)當為政治教員學(xué)習(xí)、備課提供必要的時間和條件。

第四十五條 師級以下單位組織開展爭做“四會”優(yōu)秀政治教員活動。

各級政治機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定和上級指示，組織評選表彰“四會”優(yōu)秀政治教員。第九章 保 障

第四十六條 各級應(yīng)當加強對思想政治教育的保障，把思想政治教育基本設(shè)施建設(shè)納入部隊建設(shè)整體規(guī)劃，保證教育有場所、上課有桌椅、學(xué)習(xí)有資料、教學(xué)有設(shè)備、活動有經(jīng) 費。

第四十七條 各級政治機關(guān)應(yīng)當加強思想政治教育教材建設(shè)。全軍思想政治教育的基本教材由總政治部統(tǒng)一組織編印，輔助教材由軍區(qū)級單位政治機關(guān)根據(jù)需要編印。各級政治機關(guān)應(yīng)當利用現(xiàn)代科技手段，積極發(fā)展音像和多媒體教育材料。

第四十八條 各級應(yīng)當完善廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)施，改善營區(qū)廣播電視系統(tǒng)，完善配套旅、團演播室和基層接收設(shè)施；建好用好全軍政治工作網(wǎng)和部隊局域網(wǎng)，逐步實現(xiàn)終端到連；加強基層多媒體教學(xué)設(shè)施建設(shè)。

第四十九條 各級應(yīng)當因地制宜建設(shè)軍史館、文化活動中心、“指導(dǎo)員之家”、學(xué)習(xí)室和連隊俱樂部、榮譽室，加強使用管理，充分發(fā)揮效能。

第五十條 各級應(yīng)當為思想政治教育提供必需的經(jīng)費保障，政治工作單位標準經(jīng)費主要用于組織思想政治教育，思想政治教育補助經(jīng)費必須?？顚Ｓ谩５谑?附 則

第五十一條 戰(zhàn)時的思想政治教育，參照本大綱并結(jié)合實際有針對性地進行。國防生、民兵預(yù)備役人員的思想政治教育，參照本大綱執(zhí)行。

第五十二條 中國人民武裝警察部隊的思想政治教育，依照本大綱執(zhí)行。第五十三條 本大綱自二〇〇九年十一月九日起施行。二〇〇七年一月一日總政治部印發(fā)的《中國人民解放軍思想政治教育大綱(試行)》同時廢止。

第三篇：《軍隊基層建設(shè)綱要》(全文)

《軍隊基層建設(shè)綱要》（全文）

軍隊基層建設(shè)綱要

連隊、艦艇、飛行大隊及與其相當?shù)年?、站、室、所、庫等基層單位是軍隊的基礎(chǔ)，是遂行作戰(zhàn)、訓(xùn)練、執(zhí)勤、科研、保障等任務(wù)的基本單位。為加強基層建設(shè)、打牢部隊基礎(chǔ)，制定本綱要。

一、基層建設(shè)標準

基層建設(shè)必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)主席系列重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅持戰(zhàn)斗力標準、堅持依法治軍從嚴治軍，全面建設(shè)、整體推進，注重經(jīng)常、狠抓落實，發(fā)揚傳統(tǒng)、改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)全面進步、全面過硬?；鶎咏ㄔO(shè)標準如下： 聽黨指揮方面?（1）理想信念堅定。堅定馬克思主義信仰，擁護黨的理論和路線方針政策，忠于黨、忠于社會主義、忠于祖國、忠于人民。（2）軍魂意識牢固。落實黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，嚴守政治紀律和組織紀律，在思想上政治上行動上與黨中央、中央軍委保持高度一致，絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。（3）思想道德純潔。自覺踐行社會主義核心價值觀和當代革命軍人核心價值觀，道德情操高尚，價值追求端正，生活情趣健康。（4）使命擔當強烈。熱愛軍隊、安心基層，敢于負責、勇挑重擔，恪盡職守、爭先創(chuàng)優(yōu)。（5）組織建設(shè)堅強。黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用好，黨員干部模范帶頭作用好，團支部和軍人委員會助手作用好。能打勝仗方面?（6）戰(zhàn)備工作落實。戰(zhàn)斗隊思想牢固，戰(zhàn)備方案預(yù)案完備頂用，人員在位率、裝備出動率符合規(guī)定，保持隨時準備打仗狀態(tài)。（7）軍事訓(xùn)練扎實。實戰(zhàn)化訓(xùn)練落實，訓(xùn)練綜合成績達到良好以上。軍官勝任本級指揮，熟練掌握所屬裝備；士兵勝任本職崗位，熟練使用手中裝備。（8）人才隊伍過硬。學(xué)習(xí)鉆研信息化知識、作戰(zhàn)理論和軍事技術(shù)氛圍濃厚，有一批訓(xùn)練尖子、技術(shù)骨干、操作能手。（9）戰(zhàn)斗精神旺盛。戰(zhàn)斗意志高昂、戰(zhàn)斗作風(fēng)頑強，有一不怕苦、二不怕死的軍人血性，勇往直前、敢打必勝。（10）綜合保障有力。后勤保障準備符合規(guī)定要求，裝備達到規(guī)定完好（在航）率，戰(zhàn)備物資器材和保障要素齊全，遂行任務(wù)保障及時到位。（11）完成任務(wù)圓滿。在遂行作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)中能夠上得去、打得贏。

作風(fēng)優(yōu)良方面?（12）求實務(wù)實。言行一致、雷厲風(fēng)行，真抓實干、埋頭苦干。訓(xùn)風(fēng)、演風(fēng)、考風(fēng)端正。無形式主義、弄虛作假等問題。（13）嚴格正規(guī)。法治素養(yǎng)好，落實條令條例堅決，遵守規(guī)章制度認真，執(zhí)行操作規(guī)程精細，戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活規(guī)范有序。（14）勤儉節(jié)約。保持艱苦奮斗本色，辦事節(jié)儉，生活簡樸，無大手大腳、鋪張浪費現(xiàn)象。（15）內(nèi)外團結(jié)。軍官關(guān)愛士兵、處事公道、廉潔自律，士兵尊重軍官、聽從命令、服從管理。軍政軍民關(guān)系密切。（16）紀律嚴明。令行禁止、步調(diào)一致，遵紀守法、獎懲分明。無嚴重違紀、等級事故、刑事案件和失泄密。

第四篇：軍隊基層建設(shè)綱要

軍隊基層建設(shè)綱要

（一九九五年四月二十七日 中國人民解放軍總政治部）

連隊和艦艇、飛行大隊以及與其相當?shù)幕鶎訂挝皇擒婈牭幕A(chǔ)，是遂行作戰(zhàn)、訓(xùn)練和保障等任務(wù)的基本單位。國家建立社會主義市場經(jīng)濟體制和軍隊貫徹新時期軍事戰(zhàn)略方針，對基層建設(shè)提出了新的更高的要求。為了把基層建設(shè)提高到一個新水平，實現(xiàn)建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊的總目標，特制定本綱要。

一、基層建設(shè)的標準

基層建設(shè)要以馬克思列寧主義、毛澤東思想和建設(shè)有中國特色社會主義的理論為指導(dǎo)，認真貫徹鄧小平同志關(guān)于新時期軍隊建設(shè)的思想，全面落實江澤民主席關(guān)于“政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力”的總要求。其標準如下：

政治合格方面 官兵忠于黨，忠于國家，忠于社會主義，忠于人民，擁護黨的基本路線和方針政策；安心服役，愛軍習(xí)武，忠實履行職責。黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用強，黨員先鋒模范作用好。

軍事過硬方面 戰(zhàn)斗隊思想牢固，戰(zhàn)備工作落實，能隨時執(zhí)行作戰(zhàn)等緊急任務(wù)。軍事技術(shù)熟練，戰(zhàn)術(shù)運用靈活，軍官勝任本級指揮。全訓(xùn)單位和專業(yè)技術(shù)分隊訓(xùn)練總評成績在良好以上，擔負其他任務(wù)的單位能夠圓滿完成任務(wù)。

作風(fēng)優(yōu)良方面 實事求是，言行一致；雷厲風(fēng)行，勇猛頑強；公道正派，廉潔奉公；艱苦奮斗，勤儉節(jié)約；尊干愛兵，擁政愛民。

紀律嚴明方面，聽從指揮，令行禁止；秩序正規(guī)，軍容嚴整；遵紀守法，獎懲分明。無嚴重違紀現(xiàn)象，無嚴重責任事故，無刑事犯罪案件。無計劃外生育。

保障有力方面 武器裝備達到規(guī)定的完好率（在航率）。經(jīng)費、物資管理制度落實，物質(zhì)文化生活基本設(shè)施、設(shè)備齊全配套?；锸彻芾砗?，吃到食物定量標準。官兵體魄健壯。

二、基層經(jīng)常性的主要工作

基層建設(shè)必須遵循著眼于提高戰(zhàn)斗力、堅持從嚴治軍、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)、注重打好基礎(chǔ)、加強全面建設(shè)的指導(dǎo)原則，按照條令條例的規(guī)定和要求，切實做好經(jīng)常性主要工作。

（一）堅持把軍事訓(xùn)練作為經(jīng)常性的中心工作

軍事訓(xùn)練是和平時期提高部隊戰(zhàn)斗力的根本途徑。要按照軍事訓(xùn)練條例和訓(xùn)練大綱，針對現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭的特點，從實戰(zhàn)需要出發(fā)，從難從嚴訓(xùn)練，確保訓(xùn)練人員、時間、內(nèi)容、質(zhì)量落實。

突出抓好軍官和班長的訓(xùn)練。組織軍官和班長學(xué)習(xí)現(xiàn)代戰(zhàn)爭知識和科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)知識，帶頭勤學(xué)苦練，熟練本級組織指揮，成為“四會”（會講、會做、會教、會做思想工作）教練員，提高組織訓(xùn)練和帶兵打仗的能力。

全面打牢分隊技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)。高質(zhì)量地完成共同科目訓(xùn)練、技術(shù)訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，把練技術(shù)、練戰(zhàn)術(shù)同練思想、練作風(fēng)結(jié)合起來，牢固掌握基本理論、基本動作和基本技能，保證部隊開得動、打得準、聯(lián)得上、合得成。

繼承和發(fā)揚練兵優(yōu)良傳統(tǒng)。做好訓(xùn)練中思想政治工作，激發(fā)官兵訓(xùn)練熱情。實行軍事民

主，官兵互教，評教評學(xué)。開展訓(xùn)練競賽和技術(shù)革新活動，鼓勵官兵一專多能，鼓勵士兵爭當神槍手、神炮手、技術(shù)能手。搞好訓(xùn)練保障，厲行節(jié)約，建立訓(xùn)練器材室，充分發(fā)揮訓(xùn)練經(jīng)費、物資、器材的效能。

（二）保持良好的戰(zhàn)略狀態(tài)

戰(zhàn)備工作是檢驗部隊戰(zhàn)斗力的重要標志。要按照隨時能遂行作戰(zhàn)、戰(zhàn)備執(zhí)勤、搶險救災(zāi)及應(yīng)付突然情況等任務(wù)的要求，堅持經(jīng)常，抓好落實。

搞好戰(zhàn)備教育。經(jīng)常對官兵進行我軍職能和形勢戰(zhàn)備教育，增強戰(zhàn)備觀念，樹立當兵打仗、帶兵打仗的思想。

落實各項戰(zhàn)備制度和規(guī)定。堅持戰(zhàn)備值班、節(jié)日戰(zhàn)備、戰(zhàn)備執(zhí)勤、戰(zhàn)備檢查等制度。完善戰(zhàn)備計劃（方案），落實各項保障措施。嚴格兵員管理，軍官和士兵的在位率達到規(guī)定要求。堅持戰(zhàn)備演練，軍官熟悉戰(zhàn)備等級轉(zhuǎn)換的內(nèi)容和程序，能迅速有序地組織部隊由正常戰(zhàn)備轉(zhuǎn)入等級戰(zhàn)備。

管好武器裝備和戰(zhàn)備物資。嚴格遵守武器裝備維護保養(yǎng)、保管、檢查制度和使用規(guī)定，防止丟失、損壞、銹蝕、霉爛變質(zhì)；對所屬武器裝備，軍官要熟悉基本性能、數(shù)質(zhì)量情況，并加強管理，官兵要做到會使用、會檢查、會保養(yǎng)、會排除一般故障；要加強技術(shù)兵、軍械員隊伍建設(shè)，達到規(guī)定的要求。各種戰(zhàn)備物資要按照“三分四定”的規(guī)定，配套儲存和管理。

（三）提高官兵的政治思想覺悟

適應(yīng)改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的形勢，堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想和建設(shè)有中國特色社會主義的理論教育官兵，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的革命軍人。

抓好思想政治教育。根據(jù)上級安排和本單位實際，搞好黨的基本路線教育、時事政策教育、人生觀價值觀教育、我軍優(yōu)良傳統(tǒng)教育、法律常識教育和遂行任務(wù)教育。（１）加深對建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線的理解，堅信黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定對社會主義的信念。（２）牢記我軍性質(zhì)、宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，明確軍隊根本職能和軍人職責，發(fā)揚愛國主義和革命英雄主義精神。（３）樹立革命的思想和人生觀，懂得革命軍人的道德規(guī)范，增強法紀觀念，提高識別、抵制各種腐朽思想和錯誤言行的能力。堅持從實際出發(fā)，堅持正面教育，堅持基本制度，改進教育方法，增強教育效果。

做好經(jīng)常性思想工作。（１）經(jīng)常分析和準確掌握官兵的現(xiàn)實思想問題，做到及時發(fā)現(xiàn)，確實弄清，正確解決。（２）堅持疏導(dǎo)方針，以表揚為主，反對和糾正不良傾向，堅持以情感人，以理服人，關(guān)心和解決官兵的實際問題。（３）建立一支以黨員、班長、士官為主體的思想工作骨干隊伍，開展談心活動，做好群眾性的思想工作特別是后進士兵的思想轉(zhuǎn)化工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)。（４）做好基層保衛(wèi)工作，堅持預(yù)防為主，綜合治理，及時消除、制止不安全因素和違法犯罪苗頭。

搞好科學(xué)文化教育和民用技術(shù)訓(xùn)練?？茖W(xué)文化教育以軍官為重點，搞好士兵的文化補習(xí)，抓好報考軍事院校人員的復(fù)習(xí)輔導(dǎo)。民用技術(shù)訓(xùn)練要從實際出發(fā)，注重實效。

活躍基層文化生活。建設(shè)好俱樂部，不斷充實書報雜志和文體器材，重視培養(yǎng)和保留業(yè)余文體骨干，有計劃地開展豐富多采、健康有益的文化體育活動，堅持隊列集會有歌聲，周末假日有活動，重大節(jié)日有晚會，每月有體育比賽。搞好文化生活引導(dǎo)，官兵同樂，寓教于樂。嚴禁傳看和復(fù)制淫穢、不健康書刊、音像等制品。

（四）按照條令條例加強行政管理

基層行政管理必須貫徹執(zhí)行條令條例和規(guī)章制度，加強組織紀律，培養(yǎng)良好作風(fēng)，建立和維護正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序。

加強條令條例教育，嚴格紀律。經(jīng)常對官兵進行條令條例特別是“三大紀律八項注意”教育，增強履行職責、遵守紀律、服從命令的自覺性。堅決糾正有章不循、有令不行、有禁不止和管理松懈、作風(fēng)松散、紀律松馳的現(xiàn)象，對擅自離隊、打架斗毆、酗酒滋事、賭博等嚴重違反紀律的行為，要及時上報，認真真處；觸犯刑律者，要依法懲處。

堅持管理與教育、訓(xùn)練相結(jié)合，做好經(jīng)常性管理工作。重點是：（１）抓好一日生活制度的落實，注重養(yǎng)成。（２）加強對分散人員、外出人員和課余時間的管理，嚴格請銷假制度。（３）做好安全防事故工作，加強對重要軍事目標、設(shè)施的警戒和易燃易爆物品的管理。嚴防失密泄密，嚴禁私存槍支、彈藥及危險物品。防止一般事故，杜絕嚴重事故。

提高軍官和班長、軍士長的管理能力。教育軍官增強責任心，堅持嚴格要求同耐心說服相結(jié)合、言教與身教相結(jié)合，堅決糾正放任自流、簡單粗暴等傾向。搞好班長、軍士長的選拔、培訓(xùn)，發(fā)揮其骨干作用。

（五）建立和保持良好的內(nèi)外關(guān)系

實行官兵一致、軍民一致，是增強基層凝聚力的重要保證。

尊干愛兵，密切官兵關(guān)系。教育軍官端正對士兵的根本態(tài)度，關(guān)心士兵的成長進步，在士兵入黨、提干、考學(xué)、選改專業(yè)軍士、技術(shù)培訓(xùn)等問題上，要公道辦事。尊重士兵的民主權(quán)利，虛心聽取他們的意見和建議。嚴禁打罵體罰士兵，嚴禁侵占士兵利益，嚴禁收受士兵錢物。教育士兵尊重軍官，服從管理，聽從指揮，正確行使民主權(quán)利。官兵之間經(jīng)常進行思想、技術(shù)和生活互助，自覺抵制庸俗關(guān)系學(xué)的影響，形成團結(jié)友愛的氣氛。

擁政愛民，密切軍政、軍民關(guān)系。經(jīng)常教育官兵牢記我軍全心全意為人民服務(wù)的宗旨，尊重地方政府，熱愛人民，自覺遵守國家法律、民族和宗教政策、群眾紀律和社會公德，積極參加搶險救災(zāi)、助民勞動和軍民共建社會主義精神文明活動，做好駐地附近的群眾工作。正確處理軍民、軍警之間發(fā)生的矛盾和糾紛。善于運用法律手段維護軍隊和軍人的合法權(quán)益。

（六）搞好基層后勤建設(shè)

基層后勤建設(shè)應(yīng)按照《基層后勤管理條例》的要求，為官兵創(chuàng)造良好的物質(zhì)生活條件。搞好后勤人員隊伍建設(shè)。司務(wù)長要熟悉業(yè)務(wù)，廉潔奉公，會管家理財。選配好炊事班長、給養(yǎng)員和衛(wèi)生員，保持一名具有等級廚師水平的炊事員。

搞好生產(chǎn)、生活設(shè)施的建設(shè)和管理?；鶎訂挝灰幸粋€好食堂、儲藏室、曬衣場和一套齊全的營具，有條件的要建設(shè)一個好的菜園、豬圈。對營房營具、物資器材、環(huán)境綠化、生產(chǎn)生活設(shè)施等，實行管理責任制。

搞好伙食管理。認真落實伙食管理五項制度，提高烹飪技術(shù)，科學(xué)調(diào)劑伙食。安排好執(zhí)勤人員、傷病員的飲食，尊重少數(shù)民族官兵的生活習(xí)慣。安排好官兵臨時來隊家屬的食宿。因地制宜地抓好以養(yǎng)殖、種植為主的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。

搞好經(jīng)費、物資管理。按標準計領(lǐng)、發(fā)放經(jīng)費和各種物資，嚴格執(zhí)行制度，合理計劃、使用，杜絕貪污被盜、虛報冒領(lǐng)和私借公款，防止錯帳差款和浪費性開支。

搞好個人、環(huán)境、飲食衛(wèi)生和防病工作。經(jīng)常對官兵進行衛(wèi)生和健康常識教育，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣。定期檢查衛(wèi)生，保持室內(nèi)外環(huán)境整潔。

（七）加強以黨支部為核心的組織建設(shè)

黨支部建在連上，是保證黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的一項重要制度，必須認真堅持。黨支部是連隊統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的核心，團支部和軍人委員會是黨支部的助手，必須堅持依靠以黨支部為核心的基層組織開展工作。

黨支部要堅持貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨委的決議，切實加強政治思想領(lǐng)導(dǎo)，保證本單位建設(shè)的正確方向，保證高度的穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，保證旺盛的戰(zhàn)斗意志，保證圓滿完成上級賦予的各項任務(wù)。

加強黨支部建設(shè)，重點是抓好“一個班子、兩支隊伍”：（１）建設(shè)一個堅強的黨支部委員會。按照《政治工作條例》的要求，健全支部委員會。堅持民主集中制，重大問題集體討論決定，書記要有民主作風(fēng)，委員要積極參加和維護集體領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨支部解決自身問題和領(lǐng)導(dǎo)本單位全面建設(shè)的能力。黨支部要積極支持軍政主官充分行使職權(quán)。加強“一班人”的思想作風(fēng)建設(shè)，經(jīng)常開展批評與自我批評。支部委員特別是正副書記要思想上黨交流，工作上常通氣，增進團結(jié)，勤奮工作，形成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。（２）建設(shè)一支模范作用好、相對穩(wěn)定的黨員隊伍。做好發(fā)展黨員工作，搞好黨員教育，嚴格組織生活，加強黨員的黨性鍛煉，使每個黨員都成為名副其實的先進分子。（３）建設(shè)一支軍政素質(zhì)好的軍官隊伍。黨支部要堅持黨管干部的原則，加強對軍官的教育和管理，使軍官樹立熱愛基層、建功立業(yè)的思想。軍官要認真履行職責，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督，每年向部屬作一次述職報告，由群眾評議，黨支部講評。抓好軍官的在職學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，提高指揮、訓(xùn)練、管理、教育的能力。加強軍官預(yù)提對象的選拔、培養(yǎng)和院校畢業(yè)學(xué)員的見習(xí)鍛煉工作。

黨支部要加強對團支部和軍人委員會的領(lǐng)導(dǎo)，使其組織健全，制度落實，活動經(jīng)常。指導(dǎo)團支部圍繞中心工作，深入開展學(xué)雷鋒、學(xué)英模等適應(yīng)青年特點的活動，充分發(fā)揮團員青年在完成各項任務(wù)中的突擊作用。指導(dǎo)軍人委員會開展政治民主、經(jīng)濟民主、軍事民主和文化體育活動。軍人委員會每季度召開一次軍人大會，對基層建設(shè)和軍官提出建議、意見，調(diào)動士兵參與管理、實施監(jiān)督的積極性。

三、基層建設(shè)的檢查、評比和表彰

為了調(diào)動基層官兵的積極性和創(chuàng)造性，全軍開展爭創(chuàng)先進連隊（其他基層單位冠以編制名稱）和爭當優(yōu)秀士兵的活動。

爭創(chuàng)先進連隊，要把著眼點放在促進工作落實、加強全面建設(shè)上。評比結(jié)合年終工作總結(jié)進行，由基層單位對照基層建設(shè)的標準，肯定成績，找準問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制訂改進措施。在基層自評的基礎(chǔ)上，由營推薦，旅團統(tǒng)一衡量評選先進連隊，師旅一級黨委審批，報軍一級政治機關(guān)備案。軍以上單位可樹立基層建設(shè)標兵連隊。

爭當優(yōu)秀士兵，要以“四有”軍人為目標，以雷鋒為榜樣。優(yōu)秀士兵的條件是：政治思想強，軍事技術(shù)精，作風(fēng)紀律嚴，完成任務(wù)好。評比優(yōu)秀士兵結(jié)合年終總結(jié)進行，由連、營推

薦，旅團政治機關(guān)審批。

評定先進連隊和優(yōu)秀士兵，要全面衡量，嚴格把關(guān)，不搞平衡照顧。全面建設(shè)好的旅團，先進連隊的數(shù)量可適當增加；先進連隊的優(yōu)秀士兵數(shù)量，可高于其他連隊。

對先進連隊，由批準單位頒發(fā)總政治部統(tǒng)一設(shè)計的獎狀。對優(yōu)秀士兵，由批準單位通過地方政府給其家庭寄發(fā)總政治部統(tǒng)一設(shè)計的喜報，并填寫登記表裝入本人檔案。先進連隊由批準單位通報表彰，優(yōu)秀士兵應(yīng)按《紀律條令》給予獎勵。配備班長、選改專業(yè)軍士和士兵提干、報考院校等，原則上應(yīng)從優(yōu)秀士兵中選拔。

在基層單位開的全軍性單項評比活動，除本《綱要》和條令條例規(guī)定的以外，其他一律取消。師以上機關(guān)一般不在基層開展單項評比活動。旅團可根據(jù)實際工作需要確定，但應(yīng)從嚴控制。

四、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓基層建設(shè)的主要職責和要求

加強基層建設(shè)，是提高部隊戰(zhàn)斗力的根本大計，是各級黨委、首長和機關(guān)的共同責任。要堅持把工作重心放在基層，把基層建設(shè)的狀況作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作的主要標志。

（一）樹立面向基層、為基層服務(wù)的思想。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定政策、下達任務(wù)、安排工作，要充分考慮基層的實際情況和承受能力，尊重和支持基層行使規(guī)定的職權(quán)。要切實幫助基層解決好自身難以解決的問題，努力為基層創(chuàng)造良好的工作和生活條件。經(jīng)費和物資的使用，要優(yōu)先考慮基層，并按標準及時足額發(fā)給，不得挪用、截留和克扣。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)不得擅自干預(yù)基層官兵的工作分配、入黨、入學(xué)、提升、調(diào)動等問題，不得隨意借調(diào)基層官兵，不得向基層索要文字材料，嚴格控制基層的登記本和統(tǒng)計報表數(shù)量，保證基層的正規(guī)秩序。要關(guān)心愛護基層軍官，認真落實優(yōu)待基層軍官的各項政策和規(guī)定。要選準配強基層單位主官，并保持其相對穩(wěn)定。對德才兼?zhèn)?、工作實績突出的基層軍官，要?yōu)先提拔使用。配備營團主官和機關(guān)科、股長，主要應(yīng)從擔任過連長、指導(dǎo)員的軍官中選拔。

（二）實行層次領(lǐng)導(dǎo)，按照職責抓基層?？偛亢蛙妳^(qū)、軍兵種主要是制定基層建設(shè)的政策、制度和規(guī)定，提出一個時期基層建設(shè)的重點和要求，總結(jié)推廣有重要指導(dǎo)意義的先進典型和經(jīng)驗。

海軍艦隊、軍區(qū)空軍和軍、師主要是根據(jù)上級指示和部隊實際抓好落實，加強對旅團的幫助，搞好對基層的重點指導(dǎo)，解決好基層帶傾向性的問題。

旅團（含艦艇支隊、航空兵師）處在抓基層的第一線，對基層建設(shè)負有重要責任，必須實行面對面領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)上級工作部署，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排基層工作；搞好基層軍官特別是主官的選拔和培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)；尊重和支持營一級行使職權(quán)，充分發(fā)揮他們的作用；經(jīng)常深入基層，堅持現(xiàn)場指導(dǎo)、上門服務(wù)，保證各項工作落實。駐地集中的旅團要建設(shè)一個多功能的生活服務(wù)中心和綜合性的文化活動中心。旅團級單位要堅持每年召開一次軍人代表會議的制度。旅團領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)要經(jīng)常聽取基層官兵的意見、建議。

師以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要重視并善于發(fā)揮旅團抓基層“一線指揮部”的作用。對抓基層成績突出的旅團機關(guān)，應(yīng)予表彰。

（三）在黨委、首長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成機關(guān)抓基層的合力。黨委對基層建設(shè)的任務(wù)、重點和要求等重大問題，要認真研究，正確決策。軍政主官要親自抓，機關(guān)各部門要認真履行職責。建立領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓基層工作協(xié)調(diào)會議制度，定期分析基層建設(shè)的形勢，研究和解決存在的問題。師以上司政后技機關(guān)要分別指定一個部門具體負責掌握和綜合本機關(guān)抓基層建設(shè)的情況。

（四）改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和方法，注重抓好落實。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要盡量減少文電、會議、應(yīng)酬等上層活動，保證有更多的時間和精力深入基層調(diào)查研究，掌握真實情況，著重研究解決帶政

策性和普遍性的問題?？茖W(xué)組織抓基層的力量，同一時間內(nèi)，一個基層單位只能有一個工作組，軍以上機關(guān)派到一個旅團的工作組不超過兩個，提倡多到駐邊遠、艱苦地區(qū)的基層單位。下基層的工作組要以蹲點為主，堅持與官兵同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同勞動、同娛樂，搞好傳幫帶。堅持機關(guān)干部代職制度。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對基層下達指示后，要跟蹤抓落實，堅決糾正形式主義、弄虛作假和隱情不報等現(xiàn)象。根據(jù)基層單位的不同情況，實施分類指導(dǎo)，特別是對“小散遠”和問題較多的單位要重點幫助。

本《綱要》是基層建設(shè)的基本準則和依據(jù)，各大單位要從實際出發(fā)，認真抓好落實。全軍院校、科研所、倉庫、醫(yī)院等單位的基層建設(shè)，參照本《綱要》的基本精神執(zhí)行。

第五篇：軍隊基層建設(shè)綱要(2009年版)

新修訂(2009)的《軍隊基層建設(shè)綱要》

本報北京6月28日電經(jīng)中央軍委主席胡錦濤批準,中央軍委日前印發(fā)四總部新修訂的《軍隊基層建設(shè)綱要》(全文見第二版)，并對抓好貫徹落實提出了要求。

《綱要》是指導(dǎo)和加強軍隊基層建設(shè)的基本準則和依據(jù)。形勢任務(wù)的發(fā)展變化，對我軍基層建設(shè)提出了新的更高要求。這次修訂印發(fā)《綱要》，是適應(yīng)黨的理論創(chuàng)新和基層建設(shè)實踐發(fā)展新形勢，把黨的十七大和胡主席對軍隊建設(shè)提出的新任務(wù)新要求落實到基層，進一步推動部隊建設(shè)與時俱進、科學(xué)發(fā)展的重大舉措。

中央軍委對修訂《綱要》高度重視。四總部專門組成修訂《綱要》課題組，對有關(guān)問題充分研究論證，召開抓基層協(xié)調(diào)會集體討論修改。修訂期間，先后3次征求各大單位意見，請21個不同類型的軍師和旅團級單位提出了具體修改建議。

在抓基層打基礎(chǔ)上下更大功夫

經(jīng)胡主席批準，中央軍委日前印發(fā)了四總部新修訂的《軍隊基層建設(shè)綱要》。這是軍委、總部深入貫徹落實黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀要求的重大舉措。《綱要》的重新修訂印發(fā)，對于推動部隊建設(shè)又好又快發(fā)展，從思想上、政治上、組織上確保我軍始終成為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，確保國防和軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展，確保有效履行新世紀新階段我軍歷史使命，具有重要而深遠的意義。

胡主席對基層建設(shè)高度重視，強調(diào)要認真貫徹《軍隊基層建設(shè)綱要》，在抓基層打基礎(chǔ)上下更大的功夫，推動基層建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和整體提高。修訂后的《綱要》，全面貫徹胡主席一系列重要指示，吸納部隊建設(shè)新鮮經(jīng)驗，賦予基層建設(shè)以新的內(nèi)涵，進一步明確了基層建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和標準要求，標志著對基層建設(shè)特點規(guī)律的認識上升到了新高度，是新形勢下抓基層建基層的基本準則。修訂好一部法規(guī)不容易，抓好貫徹落實更要下功夫。各級要按照胡主席重要指示和軍委部署要求，把學(xué)習(xí)貫徹《綱要》作為當前重要工作和長期任務(wù)，下大氣力抓緊抓好、抓出成效?；鶎咏ㄔO(shè)的發(fā)展進步，離不開黨的創(chuàng)新理論指引。修訂后的《綱要》最鮮明的特點，就是充分貫徹和體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀要求。貫徹落實《綱要》、加強基層全面建設(shè)，必須牢牢把握用黨的創(chuàng)新理論建連育人這個根本。要把開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動與貫徹落實《綱要》緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)基層官兵深刻理解、準確掌握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和基本要求，自覺貫徹以人為本的理念，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思路，實施統(tǒng)籌兼顧的方法，發(fā)揚求真務(wù)實的精神和作風(fēng)，切實把科學(xué)發(fā)展觀運用和體現(xiàn)到基層建設(shè)的方方面面，確?；鶎咏ㄔO(shè)正確方向。科學(xué)發(fā)展觀真正在基層落地生根，就能成為引領(lǐng)基層建設(shè)科學(xué)發(fā)展、哺育官兵成長成才的強大思想武器和行動指南，推動基層建設(shè)全面過硬、整體提高、協(xié)調(diào)發(fā)展。戰(zhàn)斗力水平是檢驗基層建設(shè)的根本標準。修訂后的《綱要》適應(yīng)使命任務(wù)要求，進一步豐富了基層戰(zhàn)斗力建設(shè)的內(nèi)涵?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，必須始終著眼于增強戰(zhàn)斗力，形成一切為了打贏、一切聚焦打贏的生動局面。堅持以增強打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心，持續(xù)興起大抓軍事訓(xùn)練熱潮，扎實抓好基層信息化建設(shè)，推進基層戰(zhàn)斗力快速生成和提高。隨著軍事斗爭準備深入推進，演習(xí)和野外駐訓(xùn)時間大量增加，執(zhí)行反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)任務(wù)增多，基層建設(shè)面臨不少新課題。要認真研究和把握動態(tài)條件下基層建設(shè)的特點規(guī)律，堅持全面貫徹落實《綱要》，圍繞戰(zhàn)斗力抓基層建基層，以過硬的基層建設(shè)保證各項任務(wù)圓滿完成。

新修訂的《綱要》，對基層八項經(jīng)常性工作作了進一步的規(guī)范和完善，充實了新內(nèi)容，提出了新要求。要積極適應(yīng)新情況，研究新問題，解決新矛盾，確立抓經(jīng)常性工作的新標準，與時俱進地抓經(jīng)常打基礎(chǔ)，不斷提高工作落實的質(zhì)量。八項經(jīng)常性工作是相互聯(lián)系、相互促進的有機整體，只有全面抓落實，才有基層建設(shè)整體水平的提高，必須把全面過硬、全面進步、全面發(fā)展作為重要原則，貫穿于抓基層建設(shè)的全過程。經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作是天天必做、人人要做的工作，只有一以貫之、常抓不懈，各項工作才能有效落實，基層建設(shè)才能發(fā)展進步。

領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)以什么樣的方法抓基層、以什么樣的作風(fēng)帶基層，決定基層建設(shè)質(zhì)量?！毒V要》著眼加強科學(xué)指導(dǎo)、增強工作實效，對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓基層作出了更加明確具體的規(guī)范。各級要按照《綱要》要求，進一步改進抓基層的作風(fēng)和方法。指導(dǎo)服務(wù)基層，既要有責任又要有感情，必須始終堅持基層至上、士兵第一，把工作重心放在基層，把抓基層作為重要職責；既要當老師又要當學(xué)生，經(jīng)常深入一線，搞好檢查督導(dǎo)和具體幫帶，在與官兵實行“五同”中掌握情況、解決問題、增長才干；既要做“加法”又要做“減法”，為官兵辦實事、做好事、解難事必須加大投入、加快進度，部署任務(wù)、安排活動充分考慮基層承受能力，切實保持基層正規(guī)秩序。加強基層建設(shè)是一項長期任務(wù)。全軍部隊要認真貫徹胡主席重要指示，深入持久地抓好《綱要》貫徹落實，在抓基層打基礎(chǔ)上下更大功夫，努力譜寫基層建設(shè)科學(xué)發(fā)展的新篇章，為有效履行新世紀新階段我軍歷史使命奠定堅實的基礎(chǔ)。

軍隊基層建設(shè)綱要

連隊、艦艇、飛行大隊及與其相當?shù)年?、站、室、所、庫等基層單位是軍隊的基礎(chǔ)，是遂行作戰(zhàn)、訓(xùn)練、執(zhí)勤、科研、保障等任務(wù)的基本單位。加快中國特色軍事變革、做好軍事斗爭準備，以增強打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的能力為核心，全面提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，對基層建設(shè)提出了更高要求。為促進基層建設(shè)又好又快發(fā)展，從思想上、政治上、組織上確保我軍始終成為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，確保國防和軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展，確保有效履行新世紀新階段我軍歷史使命，實現(xiàn)建設(shè)強大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊的總目標，制定本綱要。

一、基層建設(shè)標準

基層建設(shè)必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚我軍聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面落實政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力的總要求。

政治合格方面堅定馬克思主義信仰，堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。忠于黨，忠于社會主義，忠于祖國，忠于人民。擁護黨的路線、方針、政策。自覺踐行當代革命軍人核心價值觀。思想道德純潔，崇尚科學(xué)，反對迷信。熱愛軍隊，安心基層，忠實履行職責。黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用強，黨員先鋒模范作用好。

軍事過硬方面戰(zhàn)斗隊思想牢固，戰(zhàn)斗精神旺盛，戰(zhàn)備、訓(xùn)練、科研工作落實。科技練兵扎實，軍事技術(shù)熟練，戰(zhàn)術(shù)運用靈活。信息化建設(shè)特別是人才培養(yǎng)成效明顯，官兵愛軍精武，勝任本職崗位。訓(xùn)練成績達到規(guī)定要求，能完成多樣化軍事任務(wù)。

作風(fēng)優(yōu)良方面實事求是，言行一致。與時俱進，開拓創(chuàng)新。尊重科學(xué)，嚴謹細致。雷厲風(fēng)行，勇猛頑強。民主公正，廉潔奉公。艱苦奮斗，勤儉節(jié)約。尊干愛兵，擁政愛民。無弄虛作假、隱情不報、處事不公、鋪張浪費等問題。

紀律嚴明方面聽從指揮，令行禁止。管理嚴格，秩序正規(guī)。軍容嚴整，舉止文明。遵紀守法，獎懲分明。無嚴重違紀，無責任事故，無刑事案件，無失泄密，無計劃外生育。保障有力方面裝備達到規(guī)定完好（在航）率。訓(xùn)練、教育和物質(zhì)文化生活設(shè)施設(shè)備齊全配套，經(jīng)費物資管理制度落實。伙食吃到定量標準，住房條件、被裝配備、衛(wèi)生防病符合規(guī)定要求。官兵身體健壯，心理健康。

二、基層經(jīng)常性主要工作

基層建設(shè)必須在做好工作、完成任務(wù)的實踐中不斷加強。要圍繞打得贏、不變質(zhì)兩個歷史性課題，遵循著眼提高戰(zhàn)斗力、貫徹以人為本、堅持從嚴治軍、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)、勇于改革創(chuàng)新、推動科學(xué)發(fā)展的原則，嚴格按照條令條例抓好各項工作落實。

（一）抓好軍事訓(xùn)練

必須把軍事訓(xùn)練作為部隊經(jīng)常性中心工作和提高戰(zhàn)斗力的根本途徑，針對信息化戰(zhàn)爭特點，積極適應(yīng)機械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變的要求，堅持科技興訓(xùn)、依法治訓(xùn)，從實戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴訓(xùn)練，確保人員、內(nèi)容、時間、質(zhì)量落實。

扎實開展基礎(chǔ)訓(xùn)練。依據(jù)軍事訓(xùn)練與考核大綱，完成共同課目、專業(yè)、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。抓好技能、智能、體能、心理素質(zhì)和作風(fēng)紀律訓(xùn)練，打牢個人素質(zhì)基礎(chǔ)；抓好單車、單炮、單機、單艦、單發(fā)射架等基本戰(zhàn)斗單元訓(xùn)練，打牢技術(shù)戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)；抓好分隊（編隊）戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，打牢合同訓(xùn)練基礎(chǔ)。組織官兵學(xué)習(xí)掌握新知識、新裝備、新技能、新戰(zhàn)法，積極開展復(fù)雜電磁環(huán)境下訓(xùn)練，改進訓(xùn)練方法和手段，提高訓(xùn)練質(zhì)量。

突出軍官和士官訓(xùn)練。落實官兵分訓(xùn)、士官組訓(xùn)。軍官重點進行現(xiàn)代作戰(zhàn)理論、科技知識學(xué)習(xí)和指揮技能、技術(shù)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，士官重點進行武器裝備操作使用和專業(yè)技能訓(xùn)練。指揮軍官和班長要成為“四會”（會講、會做、會教、會做思想工作）教練員，具備指揮、訓(xùn)練、教育和管理部屬的能力。做好訓(xùn)練中政治工作和保障工作。經(jīng)常進行動員教育，運用多種激勵手段，激發(fā)官兵訓(xùn)練熱情。開展軍事民主和崗位練兵、訓(xùn)練競賽、技術(shù)革新等活動，鼓勵爭當訓(xùn)練尖子、專業(yè)技術(shù)標兵。組織學(xué)習(xí)輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)知識，提高實戰(zhàn)能力。堅持勤儉練兵，充分發(fā)揮訓(xùn)練經(jīng)費、物資、器材、設(shè)施和場地的保障效能。

（二）落實戰(zhàn)備工作

按照隨時能遂行作戰(zhàn)、戰(zhàn)備執(zhí)勤、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等任務(wù)的要求，抓好戰(zhàn)備工作落實。抓好戰(zhàn)備教育。圍繞做好軍事斗爭準備，培養(yǎng)戰(zhàn)斗精 神，引導(dǎo)官兵樹立馬克思主義戰(zhàn)爭觀，牢記我軍職能使命，認清形勢任務(wù)，增強戰(zhàn)備觀念，堅定敢打必勝的信心。落實戰(zhàn)備制度。堅持戰(zhàn)備值班、節(jié)日戰(zhàn)備、請示報告、戰(zhàn)備檢查等制度，保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。搞好戰(zhàn)備演練。制訂完善戰(zhàn)備計劃，落實各項保障措施。組織官兵結(jié)合訓(xùn)練任務(wù)進行戰(zhàn)備演練，熟悉內(nèi)容和程序，掌握要領(lǐng)和方法，提高實施戰(zhàn)備行動的能力。加強戰(zhàn)備管理。嚴格落實人員在位率和裝備完好（在航）率。管好“三室一庫”（兵器室、器材室、儲藏室、給養(yǎng)庫），落實“三分四定”（攜行、運行、后留，定人、定物、定車、定位）。戰(zhàn)備設(shè)施設(shè)備保持完好，消耗性物資及時補充，應(yīng)急儲備物資定期更換。

（三）加強思想政治教育和文化、保衛(wèi)工作

堅持用黨的創(chuàng)新理論建連育人，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的新一代革命軍人。搞好思想政治教育。積極開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，大力培育“忠誠于黨，熱愛人民，報效國家，獻身使命，崇尚榮譽”的當代革命軍人核心價值觀，深入開展我軍歷史使命、理想信念、戰(zhàn)斗精神和社會主義榮辱觀教育，使官兵始終牢記我軍性質(zhì)宗旨，打牢部隊高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想政治基礎(chǔ)。（1）加深對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗的理解，堅定中國特色社會主義理想信念，增強黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的觀念。（2）強化捍衛(wèi)國家利益的職能意識，弘揚愛國主義和革命英雄主義精神。（3）加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，恪守軍人道德規(guī)范，培育文明風(fēng)尚。（4）掌握法律常識和心理知識，增強法紀觀念，培養(yǎng)良好心理素質(zhì)。教育要緊貼時代發(fā)展、緊貼使命任務(wù)、緊貼官兵實際，創(chuàng)新內(nèi)容、形式和手段，增強時代感和主動性、針對性、實效性。基層軍官要會搞思想調(diào)查、會計劃安排教育、會備課講課、會運用現(xiàn)代化教學(xué)手段。

做好經(jīng)常性思想工作。經(jīng)常分析官兵現(xiàn)實思想，對問題苗頭及時發(fā)現(xiàn)、準確掌握、正確處理。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，以表揚為主，以情感人，以理服人。尊重官兵合理需求，主動幫助解決實際困難和問題。建立以黨員、士官、班長為主體的思想工作骨干隊伍，開展群眾性談心和互學(xué)、互幫、互教活動，做好個別人員的教育轉(zhuǎn)化工作。

加強基層保衛(wèi)工作。堅持預(yù)防為主、綜合治理，及時排查隱患，積極預(yù)防犯罪。加強反滲透、反心戰(zhàn)、反策反、反竊密斗爭，開展警示性法制教育，防止敵對勢力滲透，防止不法分子破壞，防止腐朽思想文化侵蝕。抓好科學(xué)文化學(xué)習(xí)。支持軍官和士官參加在職教育，以學(xué)習(xí)本職業(yè)務(wù)知識 為重點，提高學(xué)歷層次和履職盡責的素質(zhì)能力。注重發(fā)揮大學(xué)生士兵的作用，搞好義務(wù)兵文化補習(xí)。用好軍營信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬學(xué)習(xí)渠道。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型軍營，培育知識型軍人?；钴S基層文化生活。建設(shè)好俱樂部、閱覽室、榮譽室、運動場、軍營網(wǎng)絡(luò)和文化環(huán)境，落實文化裝備管理要求，發(fā)揮設(shè)施設(shè)備作用。不斷充實更新書報雜志、音像制品和文體器材，重視培養(yǎng)保留文體骨干。經(jīng)常開展文化體育活動，做到隊列集會有歌聲、周末假日有活動、重大節(jié)日有晚會、每月體育有比賽。嚴禁傳看（聽）、復(fù)制、下載和收藏不健康讀物、信息和音像制品，嚴禁參加不健康娛樂活動。

（四）嚴格行政管理堅持依法治軍、從嚴治軍，樹立安全發(fā)展理念，加強科學(xué)管理，嚴格組織紀律，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)，建立和保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，不斷提高正規(guī)化水平。認真貫徹落實條令條例。經(jīng)常進行條令條例教育和訓(xùn)練，強化官兵履行職責、遵章守紀、服從命令的意識。注重經(jīng)常性管理，嚴格執(zhí)行一日生活制度，點滴入手，持久養(yǎng)成。加強對零散人員和課余時間、節(jié)假日的管理，杜絕不正當交往。嚴格執(zhí)行紀律，及時查處違紀問題，防止和糾正管理松懈、作風(fēng)松散、紀律松弛的現(xiàn)象。

做好安全管理工作。建立健全安全組織，搞好預(yù)測分析和風(fēng)險評估，完善預(yù)防措施，落實安全管理責任制。抓好安全教育和訓(xùn)練，增強安全防范和應(yīng)急處置的意識與能力。加強對重點目標、重要部位和重大活動的安全警衛(wèi)，嚴密組織實施警衛(wèi)勤務(wù)，及時處置各種情況。加強對車輛和槍支、彈藥、劇毒和易燃易爆等危險品的管理，加強野外駐訓(xùn)、演習(xí)和執(zhí)行重大任務(wù)期間的動態(tài)管理，加強對涉密人員、載體、場所、裝備和活動的管理，嚴防各類違紀問題和事故的發(fā)生。提高軍官和班長、骨干的管理能力。教育軍官和班長、骨干增強事業(yè)心和責任感，學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理方法，堅持依法帶兵、以情帶兵、文明帶兵、科學(xué)帶兵，堅持嚴格要求與耐心說服、嚴格管理與教育訓(xùn)練相結(jié)合，堅持以身作則、率先垂范，增強管理工作的科學(xué)性和有效性，防止和糾正簡單粗暴、放任自流等傾向。

（五）密切內(nèi)外關(guān)系

實行官兵一致、軍民一致，不斷增強基層的凝聚力。

尊干愛兵，密切官兵關(guān)系。教育軍官端正對士兵的根本態(tài)度，關(guān)心士兵的成長進步。尊重士兵的民主權(quán)利，虛心聽取他們的意見和建議。實行基層有關(guān)事務(wù)辦事公開，在入黨、提干、考學(xué)、保送入學(xué)、選取士官和技術(shù)培訓(xùn)等問題上，做到名額、條件、程序和結(jié)果公開，公正處理。嚴禁打 罵體罰士兵、侵占士兵利益、收受士兵錢物。教育士兵尊重軍官，服從領(lǐng)導(dǎo)和管理，正確行使民主權(quán)利。官兵之間互相關(guān)心幫助，自覺抵制庸俗關(guān)系，構(gòu)建團結(jié)、友愛、和諧、純潔的內(nèi)部關(guān)系。

擁政愛民，密切軍政軍民關(guān)系。教育官兵尊重地方人民政府，熱愛人民群眾，遵守法律法規(guī)、民族宗教政策和社會公德，嚴格執(zhí)行群眾紀律和軍地交往規(guī)定。積極支持地方經(jīng)濟社會建設(shè)，參加搶險救災(zāi)、扶貧幫困、軍民共建社會主義精神文明、和諧社會創(chuàng)建等活動。正確處理軍民、軍警之間發(fā)生的矛盾和糾紛，運用法律手段解決官兵涉法問題，維護軍隊、軍人和軍屬的合法權(quán)益。

（六）搞好后勤保障

按照有關(guān)條令條例要求，對基層后勤實施規(guī)范化管理，為官兵創(chuàng)造良好的物質(zhì)文化生活條件。

搞好后勤人員隊伍建設(shè)。加強對司務(wù)長（管理員、艦艇軍需）的教育、管理和監(jiān)督，使其熱愛本職、廉潔奉公、會管家理財。選配好炊事班長、給養(yǎng)員、衛(wèi)生員、車輛駕駛員，保持一名以上具有等級廚師水平的炊事員。搞好生活設(shè)施建設(shè)和管理。基層單位要有一個好食堂、儲藏室、器材室、洗衣房、曬衣場、學(xué)習(xí)室、文化活動室和齊全的營具、配套的野戰(zhàn)后勤裝備器材，做到官兵飲水、看病、用電、洗澡有保障，通信有條件，家屬來隊有住房，寒區(qū)取暖室溫達到標準。對營房營具、裝備器材、生活設(shè)施實行管理責任制。節(jié)約水、電、油、氣，搞好綠化美化，建設(shè)生態(tài)節(jié)約型營區(qū)。

搞好伙食、經(jīng)費和物資管理。認真落實伙食管理制度，嚴格執(zhí)行給養(yǎng)供應(yīng)標準，科學(xué)營養(yǎng)配餐，實行分餐或自助餐。集中辦伙單位要按戰(zhàn)時飲食保障編組搞好訓(xùn)練。安排好執(zhí)勤人員、傷病員飲食，尊重少數(shù)民族官兵生活習(xí)慣。因地制宜建好菜園、圈舍，搞好以養(yǎng)殖、種植為主的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和加工。按標準計領(lǐng)、按時足額發(fā)放工資、津貼補貼和被裝等經(jīng)費物資。加強財務(wù)管理和審計監(jiān)督，嚴格經(jīng)費開支和報銷手續(xù)，定期公布賬目，對貴重物品及時登記造冊，搞好交接。杜絕貪污挪用、虛報冒領(lǐng)、私借公款，防止錯賬差款、不合理開支和損失浪費。

搞好衛(wèi)生防病工作。落實衛(wèi)生防病措施和衛(wèi)生管理制度，上好衛(wèi)生課，提供心理健康咨詢服務(wù)。定期組織官兵體檢，對傷病員及時送診。培養(yǎng)良 8 好的衛(wèi)生習(xí)慣，經(jīng)常檢查衛(wèi)生，保持環(huán)境整潔，防止傳染病流行和食物中毒。

(七)管好用好武器裝備

落實有關(guān)條令條例，對武器裝備實行科學(xué)化、制度化、經(jīng)?；芾?，使其保持良好技術(shù)狀態(tài)，保證遂行作戰(zhàn)等任務(wù)的需要。

抓好愛裝管裝教育。結(jié)合新兵入伍、授裝接裝儀式、執(zhí)行重大任務(wù)、裝備普查等搞好教育，強化官兵愛裝管裝的責任意識。

提高武器裝備操作使用能力。組織學(xué)習(xí)武器裝備管理知識，嚴格按照編配用途、技術(shù)性能、操作規(guī)程和安全規(guī)定，正確操作使用武器裝備。加強新裝備操作使用訓(xùn)練和實戰(zhàn)化保障演練，促進新裝備盡快形成戰(zhàn)斗力。對所屬武器裝備，軍官要熟悉基本性能、熟悉數(shù)質(zhì)量情況、熟悉日常管理要求；操作人員要會操作使用、會檢查、會維護保養(yǎng)、會排除一般故障；修理人員要會檢測、會調(diào)試、會維修。加強武器裝備日常管理。實行武器裝備管理責任制，嚴格執(zhí)行各項管理制度，搞好經(jīng)常性維護保養(yǎng)，落實安全防范措施，做到無丟失、無損壞、無銹蝕、無霉爛變質(zhì)。

（八）加強以黨支部為核心的組織建設(shè)

堅持“支部建在連上”的重要原則，以能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線加強基層黨組織建設(shè)，依靠以黨支部為核心的基層組織開展工作。建設(shè)堅強的黨支部委員會。黨支部要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議決定，加強思想政治領(lǐng)導(dǎo)，保證基層建設(shè)的正確方向，成為本單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的核心。著眼提高科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)水平，增強解決自身問題的能力、領(lǐng)導(dǎo)單位全面建設(shè)的能力和帶領(lǐng)官兵遂行多樣化軍事任務(wù)的能力。按期改選支委會，保持組織健全。堅持民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則討論決定重大問題。落實基層黨內(nèi)民主制度，實行黨務(wù)公開。書記要有民主作風(fēng)，委員要積極參加和維護集體領(lǐng)導(dǎo)。加強“一班人”思想作風(fēng)建設(shè)，經(jīng)常開展批評與自我批評，不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。建設(shè)過硬的軍官隊伍、士官隊伍和黨員隊伍。抓好軍官在職學(xué)習(xí)和崗位鍛煉，提高思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、軍事專業(yè)素質(zhì)、身體心理素質(zhì)和開拓創(chuàng)新能力。堅持黨管干部，加強教育、管理和監(jiān)督，定期組織述職述廉，按規(guī)定搞好考核、測評和推薦。關(guān)心軍官的成長進步和生活疾苦，及時反映和幫助解決實際困難。做好新生長干部培養(yǎng)提高工作。搞好士官選取、教育、管理和培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮其骨 干作用。加強黨員隊伍建設(shè)，把保持和發(fā)展先進性作為永恒主題，嚴格發(fā)展標準，嚴格教育管理，嚴格組織生活，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。建設(shè)得力的團支部和軍人委員會。黨支部要加強對團支部和軍人委員會的領(lǐng)導(dǎo)，使其做到組織健全、制度落實、活動經(jīng)常、作用明顯。團支部要圍繞中心工作、適應(yīng)青年特點，深入開展學(xué)雷鋒學(xué)英模、學(xué)習(xí)成才和其他健康向上的活動，充分發(fā)揮團員青年的突擊作用。軍人委員會要積極組織開展政治民主、經(jīng)濟民主、軍事民主，調(diào)動官兵參與管理、實施監(jiān)督的積極性。

三、基層建設(shè)的總結(jié)評比和表彰

為調(diào)動廣大官兵的積極性和創(chuàng)造性，全軍開展爭創(chuàng)先進連隊（其他基層單位冠以編制名稱）和爭當優(yōu)秀士兵（士官、學(xué)員、義務(wù)兵）活動。雙爭評比結(jié)合（學(xué)年）總結(jié)進行。先進基層單位的基本條件是：用“基層建設(shè)標準”衡量，成績突出，進步明顯，基礎(chǔ)扎實，全面過硬。優(yōu)秀士兵的基本條件是：政治思想強，軍事技術(shù)精，作風(fēng)紀律嚴，完成任務(wù)好。開展雙爭活動，要著眼建設(shè)，注重經(jīng)常，科學(xué)組織，務(wù)求實效。堅持爭在平時、比在平時，貫穿于各項工作，做到季度講評、半年初評、年終總評。堅持橫向比建設(shè)水平，縱向看進步幅度，不搞平衡照顧和人為保先進。堅持分類型評比，分層次競爭，激發(fā)不同基礎(chǔ)的單位和官兵的參與熱情。

評定先進基層單位和優(yōu)秀士兵比例，分別控制在總數(shù)的30%和25%以內(nèi)。在規(guī)定比例內(nèi)，軍、師級單位可對旅、團級單位評選先進基層單位的比例，旅、團級單位可對基層單位評選優(yōu)秀士兵的比例作適當調(diào)整，但增減幅度不得超過5%。評定先進基層單位，在基層自評的基礎(chǔ)上，由營、團級單位統(tǒng)一衡量推薦，旅、師級單位黨委審批，并通報表彰、頒發(fā)獎狀。評定優(yōu)秀士兵，由軍人委員會組織評議，基層黨組織評審和推薦，旅、團級單位政治機關(guān)審批，頒發(fā)證章證書，給其家庭寄發(fā)喜報，填寫登記表歸入本人檔案。入黨、提干、考學(xué)、保送入學(xué)、班長配備、士官選取的對象，應(yīng)從優(yōu)秀士兵中產(chǎn)生。軍級以上單位可適時表彰基層建設(shè)先進旅、團級單位，樹立先進基層單位和個人標兵。

除本綱要和條令條例規(guī)定的外，師級以上單位機關(guān)一般不得在基層開展其他評比表彰活動，旅、團級單位及其機關(guān)開展其他評比表彰活動應(yīng)從嚴控制。

四、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓基層的主要職責和要求加強基層建設(shè)，是各級黨委、首長和機關(guān)的共同責任。要始終把工作重心放在基層，把基層建設(shè)狀況作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作的主要標志。

（一）加強對抓基層工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，軍政主官親自抓，形成機關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)基層的合力。（1）統(tǒng)一規(guī)劃部署。定期分析形勢，提出基層建設(shè)的目標、任務(wù)、措施和要求。（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。健全抓基層工作協(xié)調(diào)機制，分工一至兩名副職領(lǐng)導(dǎo)具體負責，定期召開協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決矛盾問題，督促機關(guān)部門各司其職抓好落實。（3）統(tǒng)一規(guī)范秩序。涉及抓基層的會議、文電、工作組和檢查、考評、表彰等，須經(jīng)本級黨委、主官或分管副職領(lǐng)導(dǎo)審批。（4）統(tǒng)一解決基層無力解決的問題。財力物力向基層傾斜，投向基層的經(jīng)費要通盤考慮、合理使用。

（二）認真履行抓基層的職責?？偛亢蛙妳^(qū)、軍兵種主要是研究解決基層建設(shè)的重大問題，制定發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)規(guī)章和政策規(guī)定，總結(jié)推廣重大典型，搞好宏觀指導(dǎo)。海軍艦隊、軍區(qū)空軍和軍級單位主要是制定基層建設(shè)計劃和措施，解決傾向性問題，搞好重點指導(dǎo)。師、旅、團級單位主要是統(tǒng)籌安排基層工作，抓好基層軍官特別是主官的選拔和培訓(xùn)，加強對基層黨支部的幫建，搞好具體指導(dǎo)。艦艇支隊、航空兵師和旅、團級單位領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作為抓基層一線指揮部，必須經(jīng)常深入基層檢查督促、現(xiàn)場辦公、上門服務(wù)，實行面對面領(lǐng)導(dǎo)。尊重和支持營一級行使職權(quán)，充分發(fā)揮營一級的作用。

（三）實施對基層建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)。積極改進指導(dǎo)方式和工作方法，增強抓基層質(zhì)量效益。（1）堅持科學(xué)統(tǒng)籌。注重全面搞建設(shè)、扎實打基礎(chǔ)、反復(fù)抓落實，實施分類指導(dǎo)，對重點建設(shè)部隊的基層單位、小散遠直單位和問題較多的基層單位進行重點幫助，統(tǒng)籌抓好不同類型單位建設(shè)，協(xié)調(diào)推進軍事、政治、后勤、裝備各項工作。（2）堅持以人為本。尊重官兵主體地位和創(chuàng)造精神，依靠基層官兵建設(shè)基層，重視解決官兵工作生活中的實際困難和問題，促進和實現(xiàn)官兵全面發(fā)展。（3）堅持依法指導(dǎo)。及時制定完善基層建設(shè)法規(guī)制度，嚴格依據(jù)本綱要和條令條例指導(dǎo)和開展工作，注重層次領(lǐng)導(dǎo)、按級負責，建立和保持抓基層的正規(guī)秩序。（4）堅持突出重點。著力加強一線指揮部、一線戰(zhàn)斗堡壘、一線帶兵人隊伍建設(shè)，扎實抓好基本教育、建好基本隊伍、落實基本制度、完善基本設(shè)施。（5）堅持創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，積極探索新形勢下基層建設(shè)的特點規(guī)律，認真研究基層建設(shè)中的新情況、解決新問題。

（四）樹立領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的良好作風(fēng)和形象。堅持一手抓基層、一手抓機關(guān)。搞好領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)，落實機關(guān)干部蹲點、當兵、代職和崗位輪換制度。嚴把機關(guān)干部選調(diào)關(guān)，處、科、股長主要從擔任過基層主官的軍官中選拔。軍級以下單位機關(guān)可評選抓基層先進處、科、股，旅、團級單位機關(guān)應(yīng)定期與基層進行“雙向講評”。端正工作指導(dǎo)思想，堅持基層至上、士兵第一，全心全意為基層服務(wù)。（1）力戒形式主義、官僚主義。嚴格控制會議、文電、工作組，軍級以上單位機關(guān)不在基層開現(xiàn)場會、觀摩會。堅持從實際出發(fā)，講求實效，不好大喜功，不報喜藏憂，不弄虛作假。（2）切實減輕基層負擔。不得隨意借調(diào)基層官兵，不得向基層索要文字材料，不得增加總部規(guī)定以外的登記本和統(tǒng)計報表，不得搞名目繁多的調(diào)研、檢查和評比。下部隊輕車簡從，不搞層層陪同。（3）嚴禁侵占基層權(quán)益。尊重基層單位的工作安排權(quán)、人員使用權(quán)和財物支配權(quán)，不得插手涉及基層官兵切身利益的敏感問題，不得挪用、截留、克扣基層的經(jīng)費和物資，違者必須嚴肅查處。

本綱要是全軍基層建設(shè)的基本準則和依據(jù)，各部隊要認真抓好落實。

總參謀部 總政治部 總后勤部 總裝備部