第一篇：論城管執(zhí)法與司法保障

目錄

引言........................................................................1

一、城管執(zhí)法的涵義..........................................................1

（一）對(duì)城管的闡釋......................................................2

（二）城管執(zhí)法的涵義....................................................2

二、城管執(zhí)法的現(xiàn)狀..........................................................2

（一）城管執(zhí)法司法保障不到位............................................3

（二）民眾對(duì)城管工作缺乏了解............................................3

（三）執(zhí)法人員能力和水平存在局限性......................................3

（四）管理對(duì)象具有特殊性................................................3

（五）城管體制設(shè)計(jì)的科學(xué)性不足..........................................3

三、城管執(zhí)法的司法保障......................................................4

四、加強(qiáng)城管執(zhí)法與司法保障的對(duì)策............................................4

（一）切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾........................................4

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高城管執(zhí)法水平....................................5

（三）完善司法保障體系..................................................5

（四）加強(qiáng)民眾法律意識(shí)..................................................5

（五）切實(shí)做好執(zhí)法監(jiān)督工作..............................................5

（六）加強(qiáng)城管立法人性化................................................5 參考文獻(xiàn)....................................................................7 致謝........................................................................8

論城管執(zhí)法與司法保障

學(xué)生：xx 指導(dǎo)老師：xx 專業(yè)：城市管理

中文摘要：本文從對(duì)城管的闡釋出發(fā)深入到城管執(zhí)法的涵義和城管執(zhí)法的原則，通過一個(gè)真實(shí)案例引出我國(guó)城管執(zhí)法的現(xiàn)狀：城管執(zhí)法司法保障不到位，民眾對(duì)城管工作缺乏了解，執(zhí)法人員能力和水平存在局限性，管理對(duì)象具有特殊性等現(xiàn)象。后著重闡述了城管執(zhí)法的司法保障，目前我國(guó)城管處于無法可依的尷尬地位，呼吁國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)《國(guó)家城市管理法》，以滿足城市管理的而需求。最后本文提出了加強(qiáng)城管執(zhí)法與司法保障的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法 司法 保障 現(xiàn)狀

引言

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉，多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)威高效的行政法體制。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。這是黨的中央全會(huì)第一次如此明確的講到城管執(zhí)法體制問題。

一、城管執(zhí)法的涵義

（一）對(duì)城管的闡釋

1、城管的概念

城市管理是指以城市這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為。廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理。一般城市管理所研究的對(duì)象主要針對(duì)狹義的城市管理，即市政管理。

外國(guó)學(xué)者對(duì)中國(guó)城管認(rèn)識(shí)和理解：

（1）中國(guó)地方執(zhí)法者，在執(zhí)行任務(wù)過程中常常會(huì)卷入一些公眾沖突事件。--《泰晤士報(bào)》

（2）主要的任務(wù)就是驅(qū)趕街頭無照商販，以及檢查各類許可證。--《印度媒體》

（3）一些處理輕微犯罪和無序狀態(tài)的雇員。--《衛(wèi)報(bào)》

（4）一種警察力量。--《每日電訊報(bào)》

2、城管的主要職責(zé)

（1）貫徹實(shí)施國(guó)家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序。

（2）組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施。

（3）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。

（4）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督和考核工作。

（5）負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場(chǎng)管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊(duì)伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。

（6）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。

（7）承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項(xiàng)。

（二）城管執(zhí)法的涵義

1、城管執(zhí)法的概念

城市管理綜合行政執(zhí)法，或城管執(zhí)法（社會(huì)上俗稱城管理）是城市管理中位于決策、執(zhí)行之后的一個(gè)末端環(huán)節(jié)。城市管理行政執(zhí)法局的設(shè)置僅僅是為了將城市管理各專業(yè)領(lǐng)域的決策與執(zhí)行一定程度的分離以加強(qiáng)相互的監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)各專業(yè)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)和整合，加強(qiáng)執(zhí)行效率。但由于部門之間的搏弈，綜合行政執(zhí)法往往很難實(shí)現(xiàn)，往往是各部門將不好管的讓城管來管，而較易規(guī)范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。

2、城管執(zhí)法的原則

（1）政治性原則

任何形式的執(zhí)法，都應(yīng)該避免造成管理相對(duì)人的傷害，哪怕是這種傷害是相對(duì)人自己有意造成的。要特別警惕不能發(fā)生人身安全事故，要特別注意防止在無意中誘發(fā)群體性事件。

（2）時(shí)效性原則

城管執(zhí)法要高速推進(jìn)，城管執(zhí)法要防止膠著狀態(tài)，城管執(zhí)法要寬嚴(yán)結(jié)合，城管執(zhí)法要平常與節(jié)假日相結(jié)合。

（3）疏堵性原則

“一步實(shí)際行動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要”，這是馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中的一句名言。多年來我們隊(duì)“疏堵結(jié)合”進(jìn)行了大量的理論探討，在執(zhí)法中進(jìn)行不斷地實(shí)踐摸索，取得了一定成。但是，在利益多元化的今天，各種利益群體大量涌入城市并迅猛增加的情況下，如何在城市管理中做到“疏堵結(jié)合”既有效地化解各類矛盾，又能確保城市環(huán)境清潔，有序，維護(hù)好城市形象，仍是城管執(zhí)法實(shí)踐中需要認(rèn)真加以解決的問題。

城管要用人性化執(zhí)法去疏導(dǎo)管理相對(duì)人：剛?cè)岵?jì)的疏，情感感召式的疏，大兵壓境式的疏。城管用規(guī)范化去制止管理相對(duì)人。

（4）應(yīng)變性原則

尋求最佳結(jié)合點(diǎn)，講究恰到好處，運(yùn)用策略，追求執(zhí)法的藝術(shù)性，解決緊急態(tài)勢(shì)的應(yīng)變性沒有固定模式。應(yīng)變性原則應(yīng)反應(yīng)敏捷，控制事態(tài)，做到有理、有利、有節(jié)。

二、城管執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

“甌海郭溪街道城管打人，連老弱婦孺都不放過，車上的血就是一個(gè)抱著嬰

兒的母親的。如果換作是自己的親人，還會(huì)這樣做么？”2014年3月26日上午，有網(wǎng)友發(fā)微博稱，甌海郭溪街道城管打人。該微博還配有一名女子手掌處血流不止的照片。微博一經(jīng)發(fā)布，立即引起眾多網(wǎng)友的關(guān)注，引發(fā)廣泛轉(zhuǎn)發(fā)。

隨后，記者前往郭溪街道城管與執(zhí)法中隊(duì)就此事進(jìn)行采訪。該中隊(duì)趙中隊(duì)長(zhǎng)告訴記者，事情發(fā)生在3月26日上午。當(dāng)天早上，郭溪街道城管對(duì)塘川路一早餐店擅自店外經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行管理，并依法對(duì)經(jīng)營(yíng)物品進(jìn)行提存?！拔覀冎嘘?duì)已多次通知該早餐店的店主自行整改擅自店外經(jīng)營(yíng)的行為，但其一直未予配合?！壁w中隊(duì)長(zhǎng)說。對(duì)于女店主手掌受傷一事，趙中隊(duì)長(zhǎng)表示，該中隊(duì)在執(zhí)法過程中，女店主在強(qiáng)奪提存物品時(shí)，自己不小心被蒸籠劃傷了手掌?！笆虑榘l(fā)生后，我們已經(jīng)第一時(shí)間報(bào)警，并且向警方提供了執(zhí)法記錄儀拍下的現(xiàn)場(chǎng)視頻?！?/p>

（一）城管執(zhí)法司法保障不到位

城管執(zhí)法不具有人身強(qiáng)制權(quán),執(zhí)法過程中往往勢(shì)單力薄,而且缺乏有效的司法保障,每當(dāng)在遇到現(xiàn)場(chǎng)糾紛時(shí),很容易發(fā)生路人圍觀,甚至造成交通擁堵等情況。案例中，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，女店主在強(qiáng)奪提存物品時(shí)，自己不小心被蒸籠劃傷了手掌。然而針對(duì)這種情況,圍觀群眾在網(wǎng)絡(luò)上謊稱執(zhí)法人員暴力執(zhí)法，一石激起千層浪。像這種謊稱暴力抗法,眾多網(wǎng)友不清楚事實(shí)指責(zé)城市管理執(zhí)法者的執(zhí)法行為,從而降低了城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性,造成了極不好的負(fù)面影響,但事態(tài)嚴(yán)重則會(huì)激化矛盾,擴(kuò)大事態(tài)。

（二）民眾對(duì)城管工作缺乏了解

城管執(zhí)法范圍覆蓋了市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、城市規(guī)劃、市政管理、工商管理、公安交通等方面,涉及的法律法規(guī)數(shù)量眾多。而一些市民可能還沒有真正理解城管的職責(zé)是什么,對(duì)相關(guān)法律法規(guī)更是知之甚少。由于缺乏了解,導(dǎo)至維護(hù)市容市貌的意識(shí)淡薄,當(dāng)城管執(zhí)法人員依法對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理時(shí),違法者常與執(zhí)法人員糾纏不清甚至撒潑鬧事,甚至引起沖突。

（三）執(zhí)法人員能力和水平存在局限性

由于城管行政執(zhí)法從近幾年年才剛剛起步,對(duì)執(zhí)法人員的錄用往往還未形成一套完整的機(jī)制,使執(zhí)法人員的能力和水平存在局限性,遇到熱點(diǎn)問題時(shí)略顯經(jīng)驗(yàn)不足,在實(shí)施執(zhí)法行為時(shí)執(zhí)法技巧欠妥。部分城管人員工作隨意性大,責(zé)任心不強(qiáng),在執(zhí)法時(shí)不懂法律、不講方法、不講策略,簡(jiǎn)單地看待問題和處理矛盾,缺乏對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)控制能力和靈活應(yīng)變能力,稍有不慎易與管理對(duì)象發(fā)生爭(zhēng)吵,以致釀成惡性事件。

（四）管理對(duì)象具有特殊性

城市管理的執(zhí)法對(duì)象極大多數(shù)是一些失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以及孤、寡、殘疾等弱勢(shì)群體,他們大多從事著最簡(jiǎn)單的商品買賣活動(dòng),維系著最基本的生活需求,其艱難處境易博得市民的同情和諒解;加之部分違章者自身存在的陋習(xí),使其對(duì)城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執(zhí)法中稍有不慎,執(zhí)法人員便會(huì)成為眾矢之?dāng)?引來路人圍觀、起哄。令執(zhí)法人員進(jìn)退兩難。

（五）城管體制設(shè)計(jì)的科學(xué)性不足

馬克思說過:法律是人的行為本身必備的規(guī)律,是人的生活的自覺反映。有中

國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度應(yīng)該是良性法律。從價(jià)值建構(gòu)上看,良法應(yīng)該體現(xiàn)正義、秩序、平等、自由、安全、利益等方面的價(jià)值;從良法的技術(shù)結(jié)構(gòu)上看,立法過程的民主化是良法形式標(biāo)準(zhǔn)的首要環(huán)節(jié);從良法的文化精神上看,良法的文化精神應(yīng)該體現(xiàn)人本位的價(jià)值觀。而當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期,一個(gè)大背景就是仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間存在比較大的矛盾,兩者相互制約?，F(xiàn)行的法律不管在價(jià)值上還是在技術(shù)結(jié)構(gòu)上以及文化精神上均與良法的標(biāo)準(zhǔn)有一段距離,這就導(dǎo)致了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與正義、平等及自由之間傾向于前者的不平衡取向。為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為了國(guó)家集體的利益,可以忽視、犧牲一部分群體的正當(dāng)利益,而這部分群體往往是社會(huì)底層人員,是弱勢(shì)群體?，F(xiàn)行的制度尚未給予他們實(shí)質(zhì)性的表達(dá)利益訴求的機(jī)會(huì)、途徑和方式。諸如此類問題在城市管理面是比較突出的。

三、城管執(zhí)法的司法保障

目前我國(guó)城管處于無法可依的尷尬地位，和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開城管執(zhí)法的有力支持，城管執(zhí)法不可或缺，但城管執(zhí)法卻無法可依，這不得不讓城管執(zhí)法處于尷尬之位，執(zhí)法效果也大打折扣。對(duì)城管執(zhí)法很不利。圍攻、謾罵、對(duì)抗、阻礙甚至毆打城管執(zhí)法人員的情況時(shí)有發(fā)生。當(dāng)雙方鬧到司法部門，城管隊(duì)伍雖能提供很多依據(jù)，但這些依據(jù)都是零散的行政規(guī)章或地方條例，司法部門處理的時(shí)候總是很為難，打鬧行為到底是阻礙執(zhí)法呢，還是民事糾紛，按照已有的案例來看，司法部門往往以民事糾紛進(jìn)行處理，城管人員即便是贏了官司，也得不到經(jīng)濟(jì)賠償，因?yàn)閷?duì)方總是很拮據(jù)。如此一來，城管隊(duì)員的積極性被嚴(yán)重挫傷，城管執(zhí)法的權(quán)威性更是無從談起。

近年來我國(guó)發(fā)生了多起城管執(zhí)法人員被打事件，個(gè)別城管執(zhí)法人員甚至被殺。造成這一現(xiàn)象的主要原因，是由于國(guó)家沒有專門法律明確城管部門的權(quán)責(zé)與市民的權(quán)利和義務(wù)。除此之外，由于法律體系不健全，市民的義務(wù)及法律責(zé)任缺乏，造成城管執(zhí)法成本不斷提高。全國(guó)很多城市都制定《相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》，但由于沒有國(guó)家法律，各地城管立法形式和內(nèi)容不統(tǒng)一，執(zhí)法手段單

一、操作性差，執(zhí)法隊(duì)伍管理體制在法律上不明確，與相關(guān)部門的法律關(guān)系不協(xié)調(diào)。城管執(zhí)法隊(duì)伍開展行政執(zhí)法活動(dòng)必須經(jīng)過委托，以主管機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)，城管執(zhí)法隊(duì)伍不具有執(zhí)法主體資格。所以國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)《國(guó)家城市管理法》，以滿足城市管理需要。

四、加強(qiáng)城管執(zhí)法與司法保障的對(duì)策

（一）切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾

中央政治局審議通過了干預(yù)改工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。這既是對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，也為廣大黨員干部改進(jìn)作風(fēng)樹立了一面旗幟，作出了表率，充分展示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體求真務(wù)實(shí)的執(zhí)政新姿態(tài)，是聚黨得民心之舉。

黨風(fēng)正則人心齊，人心齊則事業(yè)興。任何一幅發(fā)展藍(lán)圖，只有真抓實(shí)干才能化為現(xiàn)實(shí)；任何一項(xiàng)科學(xué)決策，只有真抓實(shí)干才能惠及百姓?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”是黨和政府的莊嚴(yán)承諾，是以人為本，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。為貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，全系統(tǒng)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切忌虛假浮夸；轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)，縮短會(huì)議時(shí)間，規(guī)模，講求實(shí)效，簡(jiǎn)明扼要。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高城管執(zhí)法水平

執(zhí)法靠隊(duì)伍,隊(duì)伍靠作風(fēng),作風(fēng)出形象,形象是生命。在城市執(zhí)法過程中,需要建立一支能勝任整個(gè)城市管理執(zhí)法、有效處理各方面的矛盾、最大限度地發(fā)揮綜合執(zhí)法效益的隊(duì)伍。要通過完善隊(duì)伍管理制度規(guī)范執(zhí)法人員的工作,從而促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)、人員業(yè)務(wù)水平的提高,真正做到向管理要人才、向管理要效率。城管執(zhí)法也要與時(shí)俱進(jìn),要定期舉辦執(zhí)法人員培訓(xùn),開展執(zhí)法隊(duì)員間的交流活動(dòng)。在人員的錄用上,應(yīng)經(jīng)過公務(wù)員考試考核錄用,并經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)后方能上崗行使行政執(zhí)法權(quán)。制定科學(xué)的隊(duì)伍管理制度,面向社會(huì),接受社會(huì)的監(jiān)督,將城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成為一支高效、勤政、務(wù)實(shí)的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍,促使在執(zhí)法過程中做到統(tǒng)一、有序。

（三）完善司法保障體系

執(zhí)法靠隊(duì)伍,隊(duì)伍靠作風(fēng),作風(fēng)出形象,形象是生命。在城市執(zhí)法過程中,需要建立一支能勝任整個(gè)城市管理執(zhí)法、有效處理各方面的矛盾、最大限度地發(fā)揮綜合執(zhí)法效益的隊(duì)伍。要通過完善隊(duì)伍管理制度規(guī)范執(zhí)法人員的工作,從而促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)、人員業(yè)務(wù)水平的提高,真正做到向管理要人才、向管理要效率。城管執(zhí)法也要與時(shí)俱進(jìn),要定期舉辦執(zhí)法人員培訓(xùn),開展執(zhí)法隊(duì)員間的交流活動(dòng)。在人員的錄用上,應(yīng)經(jīng)過公務(wù)員考試考核錄用,并經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)后方能上崗行使行政執(zhí)法權(quán)。制定科學(xué)的隊(duì)伍管理制度,面向社會(huì),接受社會(huì)的監(jiān)督,將城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成為一支高效、勤政、務(wù)實(shí)的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍,促使在執(zhí)法過程中做到統(tǒng)一、有序。

（四）加強(qiáng)民眾法律意識(shí)

城市管理執(zhí)法工作關(guān)系到每個(gè)單位、部門和千家萬戶,社會(huì)面廣群眾性強(qiáng)。要抓好城市管理,必須加強(qiáng)宣傳教育工作,通過宣傳教育工作的開展,提高市民的綜合素質(zhì)。首先應(yīng)加強(qiáng)市民的城管意識(shí)教育,使他們能理解、支持專業(yè)管理隊(duì)伍的工作職責(zé),自覺配合城管工作,其次是重視對(duì)在校學(xué)生和青少年的教育。通過對(duì)對(duì)在校學(xué)生和其他青少年進(jìn)行城管意識(shí)教育,使他們從小養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和城管意識(shí),共同營(yíng)造構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的良好氛圍。三是要樹立以人為本的城市管理理念。城市管理的根本目的是為人民服務(wù),這是不容置疑的。故意違法的人和事在任何時(shí)候和地方都是少數(shù)的,如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法來更好地為廣大市民服務(wù),正是城市管理工作者應(yīng)該探討和追求的目標(biāo)。

（五）切實(shí)做好執(zhí)法監(jiān)督工作

加強(qiáng)城管執(zhí)法監(jiān)督,是發(fā)揮法律規(guī)范作用,保證法律統(tǒng)一、公正、合理實(shí)施,實(shí)現(xiàn)政令暢通、令行禁止的保障。首先,城管工作必須把規(guī)范法律實(shí)施情況的監(jiān)督作為行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重中之重,切實(shí)抓緊抓實(shí)。其次,要全面實(shí)行規(guī)范性文件前置審查和備案制度。建立前置審查和備案工作責(zé)任制以及堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。三是要積極探索建立對(duì)規(guī)范性文件異議的監(jiān)督啟動(dòng)和處理機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,解決執(zhí)法不作為、亂作為問題,提升執(zhí)行力,成立專門監(jiān)察隊(duì)伍,糾正不文明執(zhí)法行為,利以利執(zhí)法環(huán)境凈化。

（六）加強(qiáng)城管立法人性化

當(dāng)前輿論普遍提倡執(zhí)法過程的人性化,但在城市管理中人性化設(shè)計(jì)應(yīng)包括立法的人性化和執(zhí)法的人性化,而不能將人性化單純歸結(jié)為執(zhí)法的人性化。不僅如此,立法的人性化應(yīng)該是前提,是關(guān)鍵。如果法律本身不具有人性化色彩,那么嚴(yán)格依照法律法規(guī)執(zhí)行的執(zhí)法活動(dòng)也就無法體現(xiàn)出人性化色彩,除非是在依法上打折扣。比如說城市沿街店面經(jīng)常有曬衣服的現(xiàn)象出現(xiàn),尤其是南方濕潤(rùn)潮濕氣候,沿街店面雖是店面,但同時(shí)也是很多經(jīng)營(yíng)者的住所,普遍沒有可供衣物晾曬的設(shè)計(jì),使得防止此類現(xiàn)象的出現(xiàn)成為不可能。防止不了那就是城管部門的失職,是對(duì)城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)執(zhí)行的不到位。如果在市容執(zhí)法中真正做到依照法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行的話,即在街道兩側(cè)沿街店面人行道、公共場(chǎng)地上一律不準(zhǔn)晾曬衣物,而法律法規(guī)又缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施,沒有給予當(dāng)事人解決此問題的其他救濟(jì)方式。

總之，城管執(zhí)法離不開司法保障和國(guó)家百姓的支持。如果城管執(zhí)法者能按照本文提出的對(duì)策來執(zhí)法，并且以城市發(fā)展為基準(zhǔn)，以百姓需求為動(dòng)力，相信我們的城市執(zhí)法工作會(huì)重新獲得市民的尊重和好評(píng)，對(duì)城市市容的管理也會(huì)有更好的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)

1.《北京城管雜志》（2013年第十期，第九期）2.慈溪市城市管理行政執(zhí)法局 政府官網(wǎng) 3.課題研發(fā)組著：《城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)》國(guó)家行政學(xué)院出版社 4.秦甫著：《城市管理行政執(zhí)法手冊(cè)》中國(guó)建筑工業(yè)出版

致謝

時(shí)間過的比想象中快很多，大學(xué)三年已經(jīng)接近尾聲，離別近在咫尺。想起剛來建院，那時(shí)年少無知希望三年趕快過去，現(xiàn)在隨著室友一個(gè)一個(gè)離去才知道離別的傷感和不舍。我不得不深思時(shí)間都去哪了？時(shí)間也許在四教和三教，也許在圖書館，也許在......感慨同時(shí)我想對(duì)所有老師和同學(xué)表達(dá)由衷謝意。感謝我們相遇。感謝我的母校xx給了我在大學(xué)三年深造的機(jī)會(huì)，讓我能繼續(xù)學(xué)習(xí)和提高；感謝建院的老師和同學(xué)們?nèi)陙淼年P(guān)心和鼓勵(lì)。

在此特別感謝我的畢業(yè)論文指導(dǎo)老師xx老師，每次遇到難題，尹麗老師每次不管多繁忙，都會(huì)及時(shí)的回復(fù)我的消息并提出她的意見，而且我做畢業(yè)設(shè)計(jì)的每個(gè)階段，從選題到查閱資料，論文提綱的確定，中期論文的修改，后期論文格式調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)中都給予了我悉心的指導(dǎo)。

大學(xué)三年還要感謝我的輔導(dǎo)員xx老師，在學(xué)習(xí)上和生活上給予了很多幫助，運(yùn)氣很好能遇到那么好的老師加摯友。還有我們室友耗兒、兄弟、焦姨、西西姐、二狗和我的牌搭子大維、飛舞、胖子感恩遇到你們。最最感謝生我養(yǎng)我的父母，他們給予了我最無私的愛，為我的成長(zhǎng)付出了許多許多，焉得諼草，言樹之背，養(yǎng)育之恩，無以回報(bào)，惟愿他們健康長(zhǎng)壽!8

第二篇：論如何保障公正廉潔執(zhí)法

論如何保障公正廉潔執(zhí)法

論文提要：

公正廉潔執(zhí)法維護(hù)社會(huì)公平正義是政法工作的生命線，也是政法機(jī)關(guān)履行好首要政治任務(wù)的基礎(chǔ)。促進(jìn)和加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法，不僅關(guān)系政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，而且關(guān)系社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)大局；不僅關(guān)系政法干部隊(duì)伍的形象，而且關(guān)系黨和政府的形象不僅關(guān)系人民群眾的切身利益，而且關(guān)系黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義政權(quán)的鞏固，具有十分重要的意義本文通過對(duì)公正廉潔執(zhí)法的重大意義，以及我國(guó)司法實(shí)踐中公正廉潔執(zhí)法面臨的問題，來分析如何更好的保障和提高公正廉潔執(zhí)法。

一、公正廉潔執(zhí)法的意義

公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義，是我們司法執(zhí)法機(jī)關(guān)共同的責(zé)任，更是服務(wù)社會(huì)、造福人民、功德無量的民心工程。我們一定要提高思想認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把公正廉潔執(zhí)法的各項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出實(shí)實(shí)在在的成效，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供有力的司法保障。公正廉潔執(zhí)法是黨對(duì)政法機(jī)關(guān)的基本要求，是政法機(jī)關(guān)的職責(zé)所系，更是人民群眾對(duì)政法隊(duì)伍的期盼，也是政法機(jī)關(guān)履行好首要政治任務(wù)的基礎(chǔ)。公正廉潔執(zhí)法是提高執(zhí)法公信力的關(guān)鍵，正人先正己，政法機(jī)關(guān)只有真正做到自身正、自身硬、自身凈，才能理直氣壯地正確執(zhí)行國(guó)家法律，才能履行好黨和人民賦予的神圣使命。公正廉潔執(zhí)法是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要條件，是黨對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的基本要求，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要條件，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的前提和途徑，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)與保障，是執(zhí)法機(jī)關(guān)追求的永恒目標(biāo)。公正廉潔執(zhí)法是加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的必然要求，政法隊(duì)伍建設(shè)是政法工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)政法工作必須注重從隊(duì)伍建設(shè)著眼，從抓隊(duì)伍素質(zhì)能力的提升入手，只有把政法隊(duì)伍建設(shè)成為政治堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的隊(duì)伍，才能真正履行好黨和人民賦予的使命。（1）公正廉潔執(zhí)法維護(hù)社會(huì)公平正義是政法工作的生命線，也是政法機(jī)關(guān)履行好首要政治任務(wù)的基礎(chǔ)。

二、公正廉潔執(zhí)法的形勢(shì)與挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻

公正廉潔執(zhí)法是人心所向，理所應(yīng)當(dāng)，然而，目前政法機(jī)關(guān)在公正廉潔執(zhí)法方面所面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)卻不容樂觀，甚至是十分嚴(yán)峻的。

（一）、人民群眾對(duì)公平正義的期望越來越高

自改革開放以來，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富總量有了極大的增長(zhǎng)，綜合國(guó)力顯著提高，這給社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著國(guó)家法制進(jìn)程的不斷推進(jìn)，廣大群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公平正義的期望也與日俱增，越來越多的人要求實(shí)現(xiàn)共贏、雙贏和多贏，共享改革發(fā)展的成果。然而現(xiàn)實(shí)情況是，不公平和不合理的現(xiàn)象在社會(huì)生活中大量存在。雖然，有些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，但是老百姓的怨氣卻增加了。因此，擺在政法機(jī)關(guān)工作人員面前的任務(wù)是：盡快適應(yīng)廣大人民群眾對(duì)公平正義的現(xiàn)實(shí)要求和強(qiáng)烈愿望，努力實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公平正義。相反地，如果無視人民群眾對(duì)公平正義的訴求，對(duì)各種社會(huì)不公熟視無睹，就會(huì)失去廣大人民群眾的信任，最終對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)造成不利的影響。在這種形勢(shì)下，政法干警就必須要牢固樹立公平正義的理念，切實(shí)提高維護(hù)社會(huì)公平正義的能力。

（二）、人民群眾對(duì)自身合法權(quán)益保護(hù)的意識(shí)越來越強(qiáng)

隨著物質(zhì)生活的改善，以人為本理念不斷深入人心，人民群眾對(duì)自身權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)也越來越重視，試圖運(yùn)用法律手段來保障自身合法權(quán)益的愿望也越來越強(qiáng)烈。在新形勢(shì)下，廣大人民群眾對(duì)同工同酬權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利愈來愈重視;對(duì)機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平愈來愈重視;對(duì)選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等社會(huì)政治權(quán)利愈來愈重視對(duì)公正執(zhí)法能否實(shí)現(xiàn)愈來愈關(guān)注。（2）政法機(jī)關(guān)必須注重全面認(rèn)識(shí)

和深刻分析當(dāng)前人民群眾對(duì)保障合法權(quán)益的新情況、新變化和新要求，正確運(yùn)用法律途徑，依法辦事，切實(shí)保障人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的各項(xiàng)權(quán)益。

（三）、執(zhí)法相對(duì)條件落后，執(zhí)法人員素質(zhì)相對(duì)不高

執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平不高，到執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事常遇到“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象；還有的執(zhí)法人員素質(zhì)低下，貪圖享樂，吃請(qǐng)受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權(quán)，徇私枉法。近幾年的學(xué)歷教育對(duì)法官整體素質(zhì)的提高起到了很大的推動(dòng)作用，但審判實(shí)務(wù)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的科學(xué)，需要不斷地去研究和探索。如果法官不能依法正確行使，就不能保證案件的公正處理，有的法官盡管有較高的道德修養(yǎng)，但沒有過硬的業(yè)務(wù)能力，依然不能保證實(shí)體裁判的公正。還有少數(shù)法官職業(yè)道德不強(qiáng)，對(duì)自己要求不嚴(yán)，辦“人情案”、“關(guān)系案”，甚至徇私舞弊、枉法裁判、搞權(quán)錢交易破壞了司法公正，這種情況盡管為數(shù)甚少，但嚴(yán)重?cái)牧朔ㄔ郝曌u(yù)和法官形象，極大地?fù)p毀了法制的權(quán)威性，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及改革開放的深入，法院案件數(shù)量和難度的不斷上升與法官人力資源的嚴(yán)重短缺之間的矛盾越來越突出，有的法官疏于學(xué)習(xí)，不注重了解和接受先進(jìn)文化和司法理念，憑老經(jīng)驗(yàn)、老方法辦案;有的法官思維空間狹窄，工作方法簡(jiǎn)單，難以應(yīng)付復(fù)雜案件;有的法官在一定程度上存在著重民事輕刑事、重實(shí)體輕程序、重審判輕執(zhí)行的思想。這些觀念在一定程序上影響著司法的實(shí)體和程序

（四）、缺乏獨(dú)立的人事權(quán)，法院不能確保進(jìn)入人員的素質(zhì)

在近年來司法制度的改革中，法官職業(yè)準(zhǔn)入是改革度最大，取得效果最明顯的制度。首先，國(guó)家司法考試的實(shí)行，是法官職業(yè)化建設(shè)上具有里程碑意義的事件。其次，法官法對(duì)法官要求的進(jìn)一步提高，最高人民法院對(duì)法官遴選工作管理的加強(qiáng)，均大大增高了初任法官的素質(zhì)。但是，由于法院實(shí)質(zhì)上沒有獨(dú)立的人事權(quán)，許多地方強(qiáng)行向法院分配人員，致使《法官法》形同虛設(shè)。一方在，法院教育培養(yǎng)部門在探索通過各種途徑提高現(xiàn)有法官的素質(zhì)，另一方面，大量不符合法官條件的人員源源不斷地進(jìn)入法官隊(duì)伍，使法院的教育培訓(xùn)陷入了“越培訓(xùn)不合格人員越多”的怪圈。

（五）、司法權(quán)的行政化使用，使法院不能專司審判

當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)隨意向法院分派各種任務(wù)抽調(diào)人員，（3）由于法院在經(jīng)濟(jì)上依賴和受制于地方政府，由此不少地方政府將法院視為政府的一職能部門，經(jīng)常向法院分派各種任務(wù)，例如扶貧、各種專項(xiàng)治理等非法院業(yè)務(wù)性工作。各院常年抽調(diào)的人員接近在編人數(shù)的十分之而且有些分派任務(wù)，例如植樹綠化、駐村扶貧等往往要進(jìn)行許多天，不僅使干警保證不了辦案時(shí)間，而且侵占了有限的辦案經(jīng)費(fèi)。一方面是審判人員少，審判任務(wù)重，另一方面，又有大量的審判人員不能從事真正的審判業(yè)務(wù)，形成法官“種了政府的地，荒了自己的田”的局面。

三、如何保障與完善公正廉潔執(zhí)法

（一）、法官要為民司法

法院必須堅(jiān)持“公正司法、一心為民”的方針，一定要主動(dòng)適應(yīng)開放、透明、信息化條件下開展審、執(zhí)活動(dòng)的環(huán)境，著力解決制約公正廉潔執(zhí)法的突出問題，進(jìn)一步提高司法公信力。要?jiǎng)?chuàng)新制度規(guī)范建設(shè)，使各項(xiàng)廉政制度進(jìn)一步完善。強(qiáng)化法院為大局服務(wù)的責(zé)任感、使命感，適應(yīng)新形勢(shì)，研究新情況，理清新思路，以更加有力的措施為工作大局提供司法保障；不斷增強(qiáng)法官的群眾意識(shí)，堅(jiān)持司法為民、利民、便民、愛民，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求；不斷增強(qiáng)法院中廣大法官的公平正義意識(shí)，堅(jiān)持公正、高效、廉潔、文明司法，保障社會(huì)公平正義，另外還要?jiǎng)?chuàng)新法院文化建設(shè)，通過法院文化尤其是廉政文化建設(shè)，進(jìn)一步打牢干警拒腐防變的能力，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。要?jiǎng)?chuàng)新廉政監(jiān)督機(jī)制，大力推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”，除法律規(guī)定保密的情況外，審判程序、結(jié)果都要公之于

眾，自覺接受公眾監(jiān)督。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，全面提升政法隊(duì)伍整體素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)法院組織建設(shè)。堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建、抓班子帶隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨委黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用，使干警隊(duì)伍在永葆先進(jìn)性上取得新進(jìn)步。努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。在新形勢(shì)下如何充分發(fā)揮人民法院的社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的職能作用，筆者認(rèn)為，創(chuàng)新是關(guān)鍵，堅(jiān)持思維創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想，更新執(zhí)法觀念，以改革的思路和創(chuàng)新的方法及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索推進(jìn)工作的新途徑，建立和完善行之有效的新機(jī)制，推動(dòng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作不斷取得新成效。只要是能促進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)效果的做法，我們都應(yīng)該大膽地嘗試。各級(jí)審判機(jī)關(guān)只要深刻理解深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作對(duì)法院工作提出的新要求，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作與全面加強(qiáng)和改進(jìn)法院工作機(jī)結(jié)合起來，全力以赴、積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作，就能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有利保障

（二）、法官要加強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng)

法官具有穩(wěn)定的地位便有利于保證司法公正，按照許多學(xué)者的看法，法官在社會(huì)中應(yīng)具有較高的地位和良好的投入，這不僅有助于增強(qiáng)法官的自尊感，對(duì)自身職業(yè)的珍惜以及對(duì)社會(huì)交往中教養(yǎng)的注重，而且有助于法官對(duì)自身公正、廉明形象的維護(hù)。（4）尤其是有助于法官獨(dú)立行使審判權(quán)。這一看法是不無道理的。各國(guó)司法制度的立法和實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。為保障司法的獨(dú)立和公正，各國(guó)普遍確立了法官保障體制。為解除法官后顧之優(yōu)，使其不受外部干擾而依法獨(dú)立行政審判權(quán)，規(guī)定了法官不得兼職，法官的高薪制和退休制。加強(qiáng)法官職業(yè)道德教育，堅(jiān)定不移地走法官的精英化之路司法公正的實(shí)現(xiàn)，有賴于具有優(yōu)良法律職業(yè)素養(yǎng)和品質(zhì)的法官群體的恪盡職守和不懈的努力追求，加強(qiáng)法官教育培訓(xùn)，提高法官素質(zhì)，促進(jìn)法官司法觀念的轉(zhuǎn)變，是新世紀(jì)人民法院隊(duì)伍建設(shè)所面臨的巨大挑戰(zhàn)。法官做為社會(huì)正義的化身、“法律帝國(guó)”的君侯，其職業(yè)的特殊性決定了法官不僅應(yīng)具有系統(tǒng)、扎實(shí)的法律理論功底、嫻熟的裁判技能和寬厚的人文素養(yǎng)及自然科學(xué)知識(shí)，而且還應(yīng)具有強(qiáng)烈的法律意識(shí)以及自覺以法律概念進(jìn)行思考、判斷認(rèn)識(shí)問題的思想方法和思維方式。法官在司法公正的實(shí)現(xiàn)過程起著至關(guān)重要的作用，這就要求法官應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)修養(yǎng)，具備良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行，忠實(shí)地執(zhí)行憲法和法律，全心全意為人民服務(wù)。

（三）、法官應(yīng)樹立科學(xué)的職業(yè)道德觀

法官是一種神圣而又特殊的職業(yè)，其作為維護(hù)正義和穩(wěn)定的重要力量，承擔(dān)的職責(zé)重大，可謂“公堂一言斷勝負(fù)，朱筆一落命攸關(guān)”，對(duì)法官職業(yè)道德顯然不可僅采用一般公民的道德標(biāo)準(zhǔn)。法官應(yīng)樹立科學(xué)的道德觀，其主要特征：一是人民性，即反映廣大人民的需求，體現(xiàn)廣大人民的根本利益。（5）在一定意義上說：“法官對(duì)法律的誠(chéng)摯理解，最根本的一點(diǎn)就是對(duì)當(dāng)事人權(quán)利給予充分的、最大限度的承認(rèn)與保障”。二是社會(huì)性，即法官的道德價(jià)值取向，要體現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。三是科學(xué)性，即法官道德的原則和內(nèi)涵必須符合馬克思主義的科學(xué)原理。作為法官要完成法律所賦予的任務(wù)，必須要有良好的職業(yè)道德，而樹立正確的科學(xué)的道德觀，又是形成良好職業(yè)道德的前提。司法的公正，法院的權(quán)威，法官的威重，往往來自于法官的理想和信念。又總是表現(xiàn)在人生觀、價(jià)值觀和道德觀上。

（四）、法官必須加強(qiáng)廉政建設(shè)，作廉明法官

司法是社會(huì)主義的最后一道防線，公正審判工作的永恒主題和靈魂?！皩徟泄巧鐣?huì)主義對(duì)審判的基本要求，是審判實(shí)現(xiàn)的根本目的?！保?）西方法諺曾云：“正義如果有聲音的話，裁判才是正義的聲音。”通過司法實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義，正是法院、法官肩負(fù)的神圣而不容有任何沾污的使命，司法不公，將會(huì)使法律的價(jià)值面臨毀滅的摧殘。正如培根所言：“一次不公正的判決比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈，因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了?！彼痉ǖ牧疂嵑凸侨鐣?huì)的希望所在，也是建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵所

在。我國(guó)社會(huì)已處于一個(gè)由人治社會(huì)向法治社會(huì)推進(jìn)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，而這種過渡一方面期望和追求司法公正，另一方面又千方百計(jì)，想方設(shè)法干擾和阻礙司法公正。這一矛盾是主持正義的法官所無法回避的。法官常常成為各種腐蝕的攻擊目標(biāo)，這就要求法官保持高度的司法廉潔性，所謂“司法廉潔性”，是指司法審判人員應(yīng)當(dāng)廉潔自律，不受各種利益的誘惑，自覺抵制各種腐敗行為，只有堅(jiān)定地保持司法的廉潔性，做到兩袖清風(fēng)，一塵不染，才能努力實(shí)現(xiàn)司法的公正。

（五）、走法官精英之路，為司法公正建立組織基礎(chǔ)

法官隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)是一支真正的德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的隊(duì)伍。在少而精的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)努力提高法官的待遇，為公正司法建立物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)目前現(xiàn)有法官二十多萬名，分布在全國(guó)兩千多個(gè)法院之中。盡管各類案件的數(shù)量以每年約11％的比率增長(zhǎng)，法院的任務(wù)越來越繁重，但應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)現(xiàn)有的法官隊(duì)伍同國(guó)外的法官數(shù)量相比，不是太少，而是太多，可以說是相當(dāng)龐大的。我們不妨以英美兩國(guó)的法官數(shù)量比較。在英國(guó)，從中世紀(jì)王座法院設(shè)立開始至一八一三年，英國(guó)全國(guó)僅有法官數(shù)十名，到一九九六年，英國(guó)全國(guó)只有法官五百名左右，這支人數(shù)極少的隊(duì)伍在數(shù)百年間大致完成了維護(hù)社會(huì)公正及發(fā)展普通法的歷史使命。截止一九九七年，英國(guó)全職法官僅有964名，其中包括12名大法官，25名上訴審法官，95名高級(jí)法院法官，520名巡回法院法官，302名各地區(qū)法官，此外英國(guó)還有大約2000名兼職法官。如果按人口比例，英國(guó)大約每11萬人中有一名全職法官，而在我國(guó)按人口比例的4.8萬人中有一名全職法官。在我國(guó)，只有法官隊(duì)伍的“少而精”，才能全面提高法院的素質(zhì)和法官的社會(huì)地位，才可以對(duì)“少而精”的法官實(shí)行優(yōu)厚的待遇，徹底解除其生活上的后顧之優(yōu)，尤其是全面提高法官在社會(huì)中整體形象，增進(jìn)司法的權(quán)威性。

理順法院與輿論監(jiān)督的關(guān)系，形成審判工作與輿論監(jiān)督的良性互動(dòng)。輿論對(duì)司法監(jiān)督的目的與司法機(jī)關(guān)追求的目標(biāo)是完全一致的，都是為了維護(hù)和確保司法公正，確保社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)，新聞媒體的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是人民群眾的監(jiān)督。這種監(jiān)督是改進(jìn)和完善司法機(jī)制的良藥和促進(jìn)劑。人民法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受新聞媒體的采訪調(diào)查活動(dòng)，通過新聞媒體廣泛的法制宣傳，弘揚(yáng)法治精神，培養(yǎng)法律信仰，樹立法律權(quán)威。只有公正無私的新聞?shì)浾摫O(jiān)督才能確保司法活動(dòng)的公正與效率。因此，一方面，應(yīng)通過立法進(jìn)一步促使新聞媒體客觀、公正地道人民法院的審判實(shí)踐活動(dòng)，把握正確的輿論導(dǎo)向，維護(hù)司法公正;另一方面，人民法院也要學(xué)會(huì)正確地對(duì)待和利用新聞?shì)浾摫O(jiān)督形成的壓力和條件，逐步擴(kuò)大審判公開，自覺接受監(jiān)督和擅于化解監(jiān)督“窘境”，化害為利，使新聞?shì)浾摫O(jiān)督變成審判工作，實(shí)現(xiàn)司法公正的催化劑和助推劑，推動(dòng)審判工作的不斷創(chuàng)新發(fā)展。

廉潔公正執(zhí)法是任重而道遠(yuǎn)的，不是一朝一夕能做的完美無缺，需要我們法律人更是要求我們執(zhí)法者能夠始終不渝的做到堅(jiān)持廉潔公正的執(zhí)法，為我國(guó)司法實(shí)踐乃至整個(gè)司法進(jìn)程貢獻(xiàn)一份力量！

第三篇：論城管執(zhí)法的現(xiàn)狀及規(guī)制

山東省高等教育自學(xué)考試畢業(yè)論文

法律（本科）

目錄

內(nèi)容摘要??????????????????????????? 2

一、引言?????????????????????????? 3

二、城管執(zhí)法現(xiàn)狀及分析??????????????????? 3

（一）城管執(zhí)法取得的成績(jī)和存在的有利因素????????? 3

（二）城管執(zhí)法存在的問題????????????????? 4 1．城管執(zhí)法存在缺乏完整法律依據(jù)的問題?????????? 4 2．城管執(zhí)法存在違反程序，濫用職權(quán)的問題????????? 4 3．城管執(zhí)法存在執(zhí)法保障制度不健全的問題????????? 4 4．城管執(zhí)法存在名稱不統(tǒng)一，體制不完善，編制不合理的問題? 5 5．城管執(zhí)法存在重管理輕服務(wù)，重執(zhí)法輕宣教的問題????? 5

三、城管執(zhí)法規(guī)制的建議??????????????????? 6

（一）健全法規(guī)，完善城管執(zhí)法依據(jù)????????????? 6 1．完善城管執(zhí)法的法律依據(jù)???????????????? 6 2．制定城管自身管理的法規(guī)???????????????? 6

（二）嚴(yán)格程序，完善城管執(zhí)法監(jiān)督????????????? 6

（三）理順體制，加強(qiáng)城管執(zhí)法保障????????????? 7

（四）重視宣教，營(yíng)造良好城管執(zhí)法環(huán)境??????????? 7

（五）文明執(zhí)法，增強(qiáng)城管執(zhí)法的服務(wù)意識(shí)?????????? 8

四、結(jié)論?????????????????????????? 8 參考文獻(xiàn)??????????????????????????? 9

第四篇：論城管執(zhí)法的危險(xiǎn)防控

論城管執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)防控

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理與違法者的博弈成為現(xiàn)代城市管理的一大難題，民眾輿論導(dǎo)向暗藏危機(jī)，城管執(zhí)法隊(duì)伍作為城市管理的“主力軍”，被動(dòng)地處于尷尬困境，執(zhí)法工作日益艱巨。

近年來，各地新聞媒體關(guān)于城管人員遭受暴力抗法的報(bào)道屢見不鮮，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中致傷致殘致死事件不絕于耳。2009年5月16日，攤販夏俊峰與執(zhí)法人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，用隨身攜帶的刀刺死了兩名城管隊(duì)員，重傷一人；2013年3月16日，湖北英山城管執(zhí)法局城東執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)段金寅在拆違時(shí)被鋤頭猛砸后致死；2013年10月16日，廈門市同安區(qū)城市管理行政執(zhí)法局人員在執(zhí)法過程中，被人潑硫酸，致18人受傷，種種暴力抗法事件令人觸目驚心，使執(zhí)法人員生命財(cái)產(chǎn)安全受到了嚴(yán)重威脅，成為阻礙執(zhí)法工作順利開展的突出問題，如何破解暴力抗法這一“瓶頸”，徹底消除執(zhí)法中的潛在風(fēng)險(xiǎn)值得我們深思。

一、執(zhí)法中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）威脅生命財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)。

在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員處于一線，直接面對(duì)執(zhí)法對(duì)象，而執(zhí)法對(duì)象大多是弱勢(shì)群體，因下崗、失業(yè)、殘疾、農(nóng)轉(zhuǎn)城等原因失去了經(jīng)濟(jì)來源，以做小買賣維持生計(jì)，一旦執(zhí)法人

員對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)，就被認(rèn)為是斷其“活路”，威脅著他們的生活來源，由此引發(fā)出諸多抗法事件。同時(shí)，由于狹隘的價(jià)值觀、錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向，使得普通群眾盲目的幫助所謂的社會(huì)弱勢(shì)群體，引發(fā)種種集體暴力抗法事件，威脅著執(zhí)法人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1、個(gè)體對(duì)抗執(zhí)法。

個(gè)體對(duì)抗執(zhí)法表現(xiàn)在單一執(zhí)法對(duì)象在執(zhí)法肢體行使行政執(zhí)法權(quán)的過程中，不滿其執(zhí)法行為，認(rèn)為該行為侵害其自身利益，辱罵、撕扯、恐嚇執(zhí)法人員，甚至以暴力手段進(jìn)行對(duì)抗，撕扯執(zhí)法人員服裝、毆打執(zhí)法人員等。例如，2013年3月17日，廣州天河區(qū)車陂街城管執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)員蘇家權(quán)在對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的小販進(jìn)行清理的過程中，遭小販砍傷，身中七刀，血流不止。最痛的不是挨刀，而是社會(huì)不理解，在現(xiàn)場(chǎng)，周圍的群眾表現(xiàn)非常冷漠，事發(fā)地點(diǎn)屬于繁華地段，卻無一人伸出援手，執(zhí)法人員蘇家勸生命安全受到威脅、心理健康受到影響。

2、群體對(duì)抗執(zhí)法。

主要是一些執(zhí)法對(duì)象不滿執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，而另外一部分人由于對(duì)執(zhí)法人員存在一定成見，不明白事情真相、不問事情原委，進(jìn)行群體起哄、圍攻、毀壞執(zhí)法裝備，強(qiáng)行奪取被扣押物品等?！胺ú回?zé)眾”是群體對(duì)抗者的一種普遍心理，這類群體主要是與違法者有利害關(guān)系的親戚朋友，或者對(duì)政府、社會(huì)不滿惟恐天下不亂者。群體對(duì)抗一般情況較

為復(fù)雜，處理難度較大，容易引發(fā)重大惡性事件。例如在海南省?？谑?，近年來，基本每年都發(fā)生數(shù)起比較嚴(yán)重的群體暴力抗法事件。2008年，?？谑腥嗆嚪簽E成災(zāi)、車主拉幫結(jié)派，城管部門每年查扣無牌無證三輪車一萬多輛，引起車主對(duì)城管執(zhí)法人員的抵抗情緒，城管執(zhí)法人員經(jīng)常遭遇暴力抗法，車主推搡、毆打城管執(zhí)法人員，或者點(diǎn)燃油箱將三輪車燒毀的事情時(shí)有發(fā)生，更有甚者，城管隊(duì)員被暴力抗法者砍斷腳筋。2009年5月，?？谑谐鞘泄芾硇姓?zhí)法支隊(duì)大院發(fā)生一起暴力抗法事件，車主鄧某不滿城管對(duì)其車輛的扣押行為，拉來兩車約100多名不明身份人員，沖進(jìn)城管執(zhí)法支隊(duì)大院，進(jìn)行毆打報(bào)復(fù)，造成3人重傷。

（二）損害執(zhí)法形象的風(fēng)險(xiǎn)。

在執(zhí)法過程中，一部分執(zhí)法對(duì)象是老人、婦女等弱勢(shì)群體，為了博取大多數(shù)人的同情以及躲避處罰，他們常聲淚俱下，混淆視聽，顧作痛苦狀，使圍觀群眾站在自己這一面，一致反抗執(zhí)法人員執(zhí)法，毀壞執(zhí)法隊(duì)伍形象。例如，2013年8月，在武漢就上演一起小販 “詐尸”鬧劇，以抹黑城管形象。8月3日下午，在武漢中心大道佳麗廣場(chǎng)，十多名赤膊男子披麻戴孝，用門板抬著一具“尸體”在此示威，宣稱城管打死人了，帶人聚眾鬧事，還將江漢城管某執(zhí)法隊(duì)門牌給取了下來。圍觀群眾一邊倒的表示對(duì)死者的同情之心，對(duì)執(zhí)法者一片謾罵，微博上聲討武漢城管的人不計(jì)其數(shù)。執(zhí)法對(duì)象這出自導(dǎo)自演的戲在很短時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重影響了執(zhí)法人員形

象。即便最后發(fā)現(xiàn)是一起詐尸鬧劇，仍有不少網(wǎng)民將矛頭指向城管執(zhí)法隊(duì)伍。

今年7月20日，在北部新區(qū)鴛鴦街道農(nóng)榮路口，占道經(jīng)營(yíng)小販和執(zhí)法人員發(fā)生拉扯，執(zhí)法人員為擺脫其抓扯，用力將小販推開，幾分鐘后，小販倒在地上，故做難受的樣子，引來了無數(shù)圍觀群眾。小販的女兒將小販躺在地上的樣子攝錄下來，并上傳到新浪微博和天涯論壇上，注上城管打一名婦女致暈倒的標(biāo)題，引來數(shù)十萬網(wǎng)友的關(guān)注。經(jīng)查明，小販只是輕傷，但是小販成功地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)及微博媒介，將城管抹了黑，影響到了執(zhí)法人員的形象。

（三）適用法律的風(fēng)險(xiǎn)。

目前，城市管理執(zhí)法人員仍然存在法制觀念薄弱的現(xiàn)象，尤其是基層執(zhí)法人員，在行政處罰決定的做出、行政處罰的依據(jù)、法律的適應(yīng)、行政執(zhí)法程序等各個(gè)方面都存在一定的盲區(qū)，稍微不慎就會(huì)將執(zhí)法主體單位送上被告席，影響執(zhí)法單位的形象，使單位遭受不可估量的損失，甚至將自己的前途斷送掉。

二、如何預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)

（一）增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。

在城市管理執(zhí)法工作還沒有被完全理解和接納的環(huán)境下，一線執(zhí)法人員仍將面臨種種風(fēng)險(xiǎn)，因此如何更好的保護(hù)自己，需要執(zhí)法人員樹立防侵害的自我保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)自身防范。對(duì)各類情況要早發(fā)現(xiàn)、早控制，尤其是對(duì)刀、油、火、開水、車等危險(xiǎn)物品要加強(qiáng)警惕，防患于未然，對(duì)執(zhí)法對(duì)象的情緒變化要具有敏銳的洞察力和正確的判斷力。例如對(duì)有刀具的水果攤要看清刀具，忌正面面對(duì)拿著刀具的執(zhí)法對(duì)象；對(duì)有油鍋、開水鍋、火爐的要貼近執(zhí)法對(duì)象身邊進(jìn)行調(diào)查，忌對(duì)著危險(xiǎn)源進(jìn)行面對(duì)面的交談；對(duì)違章車輛進(jìn)行處罰時(shí)，要注意處罰對(duì)象的動(dòng)向，以保證執(zhí)法活動(dòng)順利開展的同時(shí)，也確保自己的人生安全。

（二）提高執(zhí)法技巧。

1、語(yǔ)言技巧。

要規(guī)范執(zhí)法語(yǔ)言。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員的語(yǔ)言表達(dá)反映了執(zhí)法者的基本素質(zhì)和知識(shí)水平，是執(zhí)法工作順利開展的基礎(chǔ)，也是預(yù)防抗法事件發(fā)生的關(guān)鍵所在。因此，執(zhí)法人員需要掌握語(yǔ)言的藝術(shù)，不能隨心所欲想說什么就說什么，能夠根據(jù)不同的場(chǎng)合、不同的環(huán)境、不同類型的執(zhí)法對(duì)象選擇不同的語(yǔ)言策略。

執(zhí)法語(yǔ)言包括口頭語(yǔ)言和肢體語(yǔ)言。口頭語(yǔ)言表達(dá)要注重文明、規(guī)范，肢體語(yǔ)言表達(dá)要謙和、穩(wěn)健，避免粗暴與過于嚴(yán)肅。一句禮貌的問候語(yǔ)能讓當(dāng)事人與你平靜的交流，一句粗野的話能使當(dāng)事人怒從心起；對(duì)待強(qiáng)硬的執(zhí)法對(duì)象，要懂得用法律說話；對(duì)不懂法的執(zhí)法對(duì)象，要曉之以理、動(dòng)之以情。

2、應(yīng)對(duì)技巧。

要善于察言觀色。在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法對(duì)象無論在文化層次、社會(huì)背景、家庭狀況、個(gè)人性格等各個(gè)方面都有所不同，執(zhí)法人員要在快速做出判斷。要善于從當(dāng)事人的爭(zhēng)辯、陳述中分析當(dāng)事人的心理想法，了解當(dāng)事人發(fā)生違法活動(dòng)是否具有特殊原因；要從善解人意的角度出發(fā)給當(dāng)事人以答疑。

要掌控現(xiàn)場(chǎng)氣氛。當(dāng)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)氣氛凝重時(shí)，要努力緩解對(duì)話氣氛；對(duì)被鼓動(dòng)的圍觀群眾，要及時(shí)講清事實(shí)、講清道理，讓群眾弄清事實(shí)真相，爭(zhēng)取得到群眾的理解和支持，孤立違法者，以塑造正面的形象。

要沉著冷靜。當(dāng)執(zhí)法對(duì)象情緒激動(dòng)時(shí)、或者發(fā)生群體性抗法事件時(shí)，不沖動(dòng)、不感情用事、不說過激的話、不做過激的事、不自亂陣腳，要能夠沉著冷靜，在第一時(shí)間內(nèi)做出正確的應(yīng)對(duì)。

（三）提升法律素養(yǎng)。

知法、懂法、依法行政是執(zhí)法人員最基本的素質(zhì)，也是執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控的最佳武器。一是要經(jīng)常性地開展法律知識(shí)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員充分的熟悉法律法規(guī)內(nèi)容，增強(qiáng)法律素養(yǎng)，提高執(zhí)法水平。二是提高法律知識(shí)運(yùn)用能力，善于將法律知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中來，在進(jìn)行勸導(dǎo)、處罰、教育等多個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按程序辦事，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序公正，做到依法行政。三是強(qiáng)化以人為本的執(zhí)法理念，把文明執(zhí)法視為執(zhí)法隊(duì)伍的生命線，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中做到有理、有據(jù)、有節(jié)，使執(zhí)法對(duì)象無法為自己的違法行為尋求借口。

（四）增加執(zhí)法設(shè)備的投入。

在行政訴訟中不按照“誰主張、誰舉證”的原則來進(jìn)行舉證，而是由行政機(jī)關(guān)證明其行政行為的合法性,否者承擔(dān)敗訴的后果。因此，取證環(huán)節(jié)就顯得至關(guān)重要。為了取證的全面性，全國(guó)各個(gè)地方都進(jìn)行了新的探索和嘗試，在城管防護(hù)設(shè)備配備上狠下功夫，加大了對(duì)執(zhí)法人員風(fēng)險(xiǎn)防控方面的投入。例如2006年，上海浦東新區(qū)就為部分城管隊(duì)員配備了價(jià)值2000余元的“四件套”，即鋼鐵頭盔、防刺背心、防割手套和反光背心；2007年，山東青島市南城城管局也給下屬的8個(gè)中隊(duì)200多個(gè)隊(duì)員配齊了價(jià)值7000元的防護(hù)裝備；今年，廣州市城管執(zhí)法局蘿崗分局完成一項(xiàng)政府采購(gòu)，花費(fèi)56萬元外聘保安公司負(fù)責(zé)拆違人員的安保工作。執(zhí)法設(shè)備的投入概括起來主要由以下幾個(gè)方面：

1、執(zhí)法記錄儀（胸掛攝像頭）。

2012年南京首次為執(zhí)法人員配備了執(zhí)法記錄儀，2013年，西安陸續(xù)配備，內(nèi)蒙古、河北、浙江、山東等全國(guó)多個(gè)地方都為執(zhí)法人員配備了執(zhí)法記錄儀。

執(zhí)法記錄儀有煙盒大小，正面設(shè)有攝像頭和麥克風(fēng)，可以將執(zhí)法全過程記錄下來。除了可以?shī)A、掛在城管隊(duì)員的胸前，也可以隱藏在執(zhí)法隊(duì)員的身上，方便記錄現(xiàn)場(chǎng)情況。執(zhí)法記錄儀體積雖小，但功能強(qiáng)大，兼具錄音、拍照和攝影功能，變照片取證為視頻、音頻取證, 連貫的記錄了執(zhí)法的全過程，實(shí)現(xiàn)了靜態(tài)取證到動(dòng)態(tài)連貫取證的轉(zhuǎn)變，確保違章違

法行為證據(jù)的客觀性和真實(shí)性, 有利于辦案效率的提高，還能對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，有效的約束和規(guī)范執(zhí)法人員的言行，防止出現(xiàn)執(zhí)法糾紛。

2、執(zhí)法終端。

移動(dòng)執(zhí)法終端設(shè)備大部分用于交巡警執(zhí)法中，但是目前，許多城市探索性的將其運(yùn)用到城市管理執(zhí)法中來。該系統(tǒng)的使用可以實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法、遠(yuǎn)程辦公、數(shù)據(jù)交換三大功能。可以幫助執(zhí)法人員對(duì)適用簡(jiǎn)易程序處罰的案件，實(shí)現(xiàn)快速高效的現(xiàn)場(chǎng)處罰；也可以通過移動(dòng)執(zhí)法終端設(shè)備進(jìn)行拍照、錄音、攝像等多方式現(xiàn)場(chǎng)取證。

3、其他執(zhí)法設(shè)備。

目前，廣州城管執(zhí)法人員人人都有執(zhí)法“六件套”護(hù)身，包括由7塊鋼板組成的防刺衣、2毫米厚的防護(hù)手套、前后包圍的防護(hù)頭盔、有機(jī)材料制作的防護(hù)盾牌、覆蓋全市范圍的全頻加密對(duì)講機(jī)，還有一個(gè)最新式、也是全國(guó)首創(chuàng)的城管裝備——胸掛攝像頭。

在我市，首臺(tái)裝備360度旋轉(zhuǎn)攝像頭的城管執(zhí)法車也投入使用，執(zhí)法隊(duì)員可移動(dòng)搜尋各種違章違法現(xiàn)象，據(jù)市市政委介紹，今年內(nèi)，主城預(yù)計(jì)將配備50輛“電子眼”監(jiān)察車，巡查面積將覆蓋主城區(qū)。

（五）加大暴力抗法處置力度。

暴力抗法事件是一種嚴(yán)重的違法行為，有的甚至構(gòu)成犯罪，具有很大的社會(huì)危害性，一旦處理力度不夠，會(huì)導(dǎo)致違

法分子逍遙法外，形成削弱執(zhí)法力度、助長(zhǎng)違法者囂張氣焰、影響執(zhí)法隊(duì)伍形象等一系列惡性后果。因此，對(duì)實(shí)施暴力抗法行為的違法分子一定要依法從嚴(yán)打擊，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，以弘揚(yáng)正氣，形成全社會(huì)聲討和譴責(zé)暴力抗法行為的輿論氛圍，為城管執(zhí)法工作的順利開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

總之，如何做好城管執(zhí)法工作的風(fēng)險(xiǎn)防控需要不斷的在實(shí)踐中探索和研究，如何讓風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)離城市管理執(zhí)法工作，需要全社會(huì)的理解和支持。

第五篇：行政執(zhí)法與刑事司法

行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制法治化的思考

——兼談如何實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送刑事案件的有效監(jiān)督 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和妨礙社會(huì)管理秩序的違法犯罪活動(dòng)頻頻發(fā)生，并逐漸多樣化、復(fù)雜化，行政執(zhí)法案件數(shù)量與日俱增，但真正以涉嫌犯罪進(jìn)入司法程序的數(shù)量卻不與之相稱，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“以罰代刑”現(xiàn)象嚴(yán)重，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)犯罪日益增多的勢(shì)頭難以有效遏制。這一現(xiàn)象突出反映了行政權(quán)力的濫用和法律監(jiān)督的軟弱問題。為解決這一突出問題，保證涉嫌刑事案件順利移送，國(guó)務(wù)院制定了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，最高人民檢察院制定了《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》。隨后，高檢院又聯(lián)合多家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布了一系列加強(qiáng)工作配合的文件，為行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制建立和發(fā)展提供了原則性規(guī)定，具有一定的指導(dǎo)意義，但這些規(guī)定與工作實(shí)踐存在較大脫節(jié)，缺乏可操作性和執(zhí)行性，刑事司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約效果不佳，檢察權(quán)的監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮，因此探討實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰在立法和適用上有機(jī)銜接實(shí)有必要。

一、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌刑事犯罪案件少的原因探究

大量的調(diào)查資料顯示，目前行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處、移送刑事犯罪案件時(shí)存在著“兩少”現(xiàn)象，即移送案件的行政機(jī)關(guān)少和移送案件數(shù)量少，甚至有的行政執(zhí)法部門從未移送過刑事案件。原因何在，我們認(rèn)為有行政機(jī)關(guān)內(nèi)部原因和外部監(jiān)督不力等因素的影響。

（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自身因素

1、行政權(quán)具有天然的自我擴(kuò)張?zhí)匦?，容易造成行政?zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)力的濫用。隨著社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜化和多樣化，行政權(quán)的內(nèi)容和邊界被擴(kuò)大，滲透到社會(huì)生活的方方面面，除了安全秩序外，還有普遍的社會(huì)服務(wù)和公共服務(wù)，其行使方式更加復(fù)雜，內(nèi)容范圍大大擴(kuò)張，其表現(xiàn)便是行政機(jī)關(guān)擁有巨大的自由裁量權(quán)，但若該自由載量權(quán)不受到控制，就會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用，違背法律授權(quán)的目的和意愿，造成嚴(yán)重后果，因此貫穿現(xiàn)代憲政的主題就是法律對(duì)行政權(quán)力的控制。行政執(zhí)法權(quán)的自身特性是造成權(quán)力濫用后果的自然因素。

2、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)狹隘部門利益和地方保護(hù)主義觀念是造成移送刑事案件少的重要因素。一是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)掌握較大的處罰權(quán)，行政罰款的多少直接影響到部門的經(jīng)濟(jì)利益。很多行政執(zhí)法機(jī)關(guān)基于狹隘的保護(hù)部門利益觀念，認(rèn)為案件移交給司法機(jī)關(guān)的同時(shí)，也就轉(zhuǎn)讓了對(duì)違法者的部分控制權(quán)，會(huì)影響到單位利益，因此其處理的大部分案件就存在能罰就罰，一罰了之的現(xiàn)象，大多不移送到司法機(jī)關(guān)，最終使得犯罪案件線索流失，犯罪分子逃避刑事處罰。二是在實(shí)踐中，行政執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，有一部分都發(fā)生在對(duì)本地區(qū)貢獻(xiàn)比較大的單位或部門，對(duì)他們的查處勢(shì)必影響到本地區(qū)的利益，因此對(duì)該企業(yè)的移送查處在很大程度上會(huì)受到行政上的干預(yù)和阻撓。

3、行政執(zhí)法人員認(rèn)知和業(yè)務(wù)能力參差不齊。一是部分行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，執(zhí)法水平相對(duì)較低，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對(duì)刑法中有關(guān)罪名及構(gòu)成要件掌握不夠，導(dǎo)致案件線索少。二是一些執(zhí)法人員認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要任務(wù)是查處行政違法案件，打擊犯罪不是其職責(zé)，加之移送涉嫌犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，導(dǎo)致移送刑事案件意識(shí)不強(qiáng)。

（二）檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督不力。

檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，一個(gè)是監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的案件中，是否涉及到刑事犯罪案件，而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒有依法將其移送給有權(quán)機(jī)關(guān)處理。另一個(gè)是監(jiān)督行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，是否有濫用職權(quán)、徇私舞弊等觸犯刑法的行為。

在現(xiàn)實(shí)中，檢察機(jī)關(guān)由于多種因素導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。一是監(jiān)督無措。法律規(guī)定過于粗糙，缺乏可操作性，例如移送案件的標(biāo)準(zhǔn)、程序以及責(zé)任等都沒有具體規(guī)定，使得現(xiàn)行許多法律規(guī)定如同虛設(shè)。二是監(jiān)督“為難”。在現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)雙層領(lǐng)導(dǎo)體制下，檢察院對(duì)地方行政機(jī)關(guān)存在著機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等依附關(guān)系，實(shí)際上相當(dāng)于當(dāng)?shù)卣聦俚囊粋€(gè)執(zhí)法部門。而其他行政機(jī)關(guān)具有管人、管錢、管物的權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)為了自身生存發(fā)展的需要，不得不協(xié)調(diào)處理好與各個(gè)部門的關(guān)系，因此對(duì)于行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，實(shí)在是勉為其難。因此導(dǎo)致目前檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能不能良好發(fā)揮。

二、目前行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度中存在的問題

為使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)形成打擊犯罪的合力，國(guó)務(wù)院、高檢院等相繼出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)定、意見，確定了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制的基本框架，并對(duì)工作中存在的信息不暢、案件移送不及時(shí)，協(xié)作配合不規(guī)范等問題提出了要求，但由于可操作性和效力不強(qiáng)，導(dǎo)致實(shí)踐效果不佳。

1、現(xiàn)有規(guī)范的性質(zhì)不一，作用存在局限性。一方面國(guó)務(wù)院及所屬具有行政管理職能的部門、機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門范圍內(nèi)，制定行政法規(guī)和規(guī)章。另一方面，檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)定則屬于內(nèi)部工作制度，其中對(duì)于對(duì)公安機(jī)關(guān)處臵行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的有關(guān)要求，實(shí)質(zhì)上是重新規(guī)范立案監(jiān)督的規(guī)定，其作用有局限性。

2、行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的各種辦法和意見，效力不強(qiáng)，缺乏操作性和執(zhí)行性，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)制力不夠。有些辦法和意見僅是一些宣告式的權(quán)限規(guī)定，比較概括和抽象，沒有制定固定的制度和詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，缺乏操作性和執(zhí)行性，雖明確了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)力，但并未明確具體的監(jiān)督手段和措施，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)制力，柔性有余，剛性不足，使得這些規(guī)定的效力大打折扣，因此這些發(fā)文的作用有限，不能滿足打擊犯罪的需要。

3、行政執(zhí)法階段形成的證據(jù)的法律地位不明造成案件司法認(rèn)定上的困難。行政執(zhí)法與刑事司法銜接的最終目的是全面懲治犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，因此案件只有進(jìn)入審判階段才是最終環(huán)節(jié)。然而在司法實(shí)務(wù)中，突出問題之一就是行政執(zhí)法階段形成的證據(jù)的法律地位、證明規(guī)則及采納等問題沒有明確規(guī)定，造成司法上的困難。比如偵訴機(jī)關(guān)根據(jù)聯(lián)合認(rèn)可的文件接受行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的行政違法案件，但在行政查處過程中形成的言詞證據(jù)，因合法性原因不被法庭采納。而許多案件查處的條件、時(shí)機(jī)，進(jìn)入公安、檢察環(huán)節(jié)后往往時(shí)過境遷，無法重新收集證據(jù)。對(duì)于書證、檢驗(yàn)報(bào)告和鑒定結(jié)論等材料情況稍好，但也常常面臨法庭關(guān)于證據(jù)合法性的質(zhì)疑和當(dāng)事人關(guān)于證明公正性問題的質(zhì)證，法院對(duì)類證據(jù)的采納、取舍缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成司法上的混亂。

三、行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度的法治化進(jìn)路

目前，雖然各地區(qū)的行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作取得了一定進(jìn)展，但還有需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)的地方，不能將該項(xiàng)協(xié)調(diào)制度視作一次專項(xiàng)行動(dòng)，而是要建立和完善長(zhǎng)效的工作機(jī)制，并將其納入到法治的體系中來，才是長(zhǎng)久之計(jì)。

（一）深化體制改革，確保檢察權(quán)的獨(dú)立行使。

現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制及其變異，對(duì)檢察機(jī)關(guān)諸多方面造成了制約；使得檢察機(jī)關(guān)地位的“附屬化”和檢察權(quán)的“地方化”，對(duì)本地行政執(zhí)法進(jìn)行法律監(jiān)督更是難上加難。我們認(rèn)為只有深化體制改革，在檢察機(jī)關(guān)體系中設(shè)立上下級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)的單層領(lǐng)導(dǎo)體制，確保檢察權(quán)的獨(dú)立行使，才能保證其對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開展。

（二）完善立法，明確行政執(zhí)法在刑事訴訟中的法律地位。

1、結(jié)合刑法，充實(shí)行政法、刑事訴訟法關(guān)于移送案件的規(guī)定。一是制定統(tǒng)一的案件移送標(biāo)準(zhǔn)，為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確移送案件提供詳細(xì)的法律依據(jù)。二是完善行政法與刑訴法。由于行政法對(duì)于案件移送的規(guī)定過于簡(jiǎn)單粗糙，而刑訴法也只規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督制度，未涉及對(duì)其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案件移送的監(jiān)督，實(shí)踐中對(duì)案件移送沒有詳細(xì)的法律可依，隨意性比較大，因此為規(guī)范移送工作，需要完善法律，將移送程序法定化，細(xì)化移送條件、期限、效力、責(zé)任等規(guī)定，使得移送工作有章可循，更具操作性和執(zhí)行性。

2、明確行政執(zhí)法在刑事訴訟中的地位，解決證據(jù)規(guī)則及司法認(rèn)定難題。一是對(duì)于進(jìn)入司法審查程序的行政執(zhí)法案件，明確只對(duì)行政執(zhí)法的合法性審查。二是明確賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法獲取的證據(jù)材料的刑事訴訟法律地位。對(duì)行政執(zhí)法扣押的書證、物證等實(shí)物證據(jù)，可直接轉(zhuǎn)換為刑事訴訟證據(jù)；對(duì)有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定結(jié)論等專門性證據(jù)材料，司法機(jī)關(guān)做程序?qū)彶楹鬀Q定是否作為刑事訴訟證據(jù)；對(duì)在執(zhí)法過程中形成的言辭材料，原則上要求司法人員重新收集，但確因有不可抗拒原因經(jīng)偵查機(jī)關(guān)查證與其他證據(jù)吻合，相互印證違法犯罪事實(shí)的，也可以作為刑事訴訟的證據(jù)使用，由此來解決行政執(zhí)法過程中收集的證據(jù)在司法認(rèn)定上面臨的法律難題。

（三）建立健全相關(guān)配套的工作制度

1、建立常態(tài)的聯(lián)席會(huì)議制度。我們認(rèn)為在相關(guān)法律法規(guī)尚未完善、健全情況下，應(yīng)當(dāng)允許檢察機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)探索多樣化的聯(lián)系制度，并將制度逐漸規(guī)范化、常態(tài)化，這是實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督的一個(gè)前提條件。在實(shí)務(wù)中，聯(lián)席會(huì)議制度易被大多數(shù)地方接受，一方面聯(lián)席會(huì)議可以定期交換行政處罰、移送案件等情況，研究執(zhí)法、司法過程中遇到的困難，既可以掌握、總結(jié)工作，也可以適時(shí)解決問題。但目前的聯(lián)席會(huì)議大多由偵查監(jiān)督部門參加，建議反貪、反瀆、預(yù)防等部門也共同參與進(jìn)來，提高聯(lián)席會(huì)議制度的有效性，同時(shí)還能積極發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索和問題，提高預(yù)防和反瀆工作的針對(duì)性。

2、規(guī)范案件線索移送制度和檢察機(jī)關(guān)案件查處的提前介入制度。一是行政執(zhí)法部門對(duì)于發(fā)現(xiàn)的可能涉及到的犯罪線索必須在規(guī)定的時(shí)間移送偵查機(jī)關(guān)，并向檢察機(jī)關(guān)備案。二是對(duì)可能涉及到犯罪的重大事故、重大案件，在行政執(zhí)法部門調(diào)查處理的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)及時(shí)介入調(diào)查，防止證據(jù)滅失，并對(duì)其中的瀆職犯罪有權(quán)進(jìn)行調(diào)查。

3、明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)移送案件的監(jiān)督制度。一方面是確立行政執(zhí)法部門在向偵查機(jī)關(guān)移送案件時(shí)，同時(shí)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)備案制度，以便強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案的監(jiān)督，另一方面確立檢察機(jī)關(guān)對(duì)于移送案件的立案、撤案、結(jié)案統(tǒng)一審查制度，防止偵查機(jī)關(guān)以罰代刑。

4、強(qiáng)化相應(yīng)責(zé)任追究制度。明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件移交過程中有關(guān)人員的責(zé)任，包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

（四）探索創(chuàng)新多樣化的監(jiān)督方式。

目前很多地方已經(jīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間搭建網(wǎng)絡(luò)鏈接，實(shí)現(xiàn)信息共享，通過網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)，全面監(jiān)督案件線索移送、案件查詢和管理，反映執(zhí)法、司法動(dòng)態(tài)，取得良好效果。建議經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平逐漸成熟的地區(qū)采取這一手段，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法的有機(jī)銜接。