第一篇：司法與執(zhí)法區(qū)別

在我國現(xiàn)行的法律體制下，公安機(jī)關(guān)享有兩種性質(zhì)不同的職權(quán)，扮演兩種不同的角色。依照《行政處罰法》、《治安管理處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)享有治安、消防和道路交通管理等方面的行政管理職權(quán)，有權(quán)采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。依照《刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)是刑事訴訟中的偵查機(jī)關(guān)，享有刑事偵查權(quán)。因此在我國公安機(jī)關(guān)具有行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)兩種身份。

公安機(jī)關(guān)具有雙重身份，能夠作出兩種不同性質(zhì)的行為，行為性質(zhì)的不同將直接導(dǎo)致其法律依據(jù)和法律效果的不同，法律為兩種性質(zhì)行為所設(shè)置的救濟(jì)途徑也有很大差異。對于公安機(jī)關(guān)作出的行政行為，相對人有權(quán)依照行政訴訟法的規(guī)定提起行政訴訟；而對于公安機(jī)關(guān)作出的刑事偵查行為，即使給相對人造成人身、財產(chǎn)上的損害，相對人也不能提起行政訴訟，只能依照《國家賠償法》的相關(guān)規(guī)定啟動司法賠償程序。因此區(qū)分公安機(jī)關(guān)行政行為與司法行為，對于相對人權(quán)利的救濟(jì)和人民法院正確運用法律處理案件具有重大意義。

如果單從理論上著手，對于公安機(jī)關(guān)的行為性質(zhì)較容易區(qū)分。但在實踐中，具體情況是相當(dāng)復(fù)雜的，兩種不同性質(zhì)的行為可能存在交叉行使的現(xiàn)象。對此，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面著手進(jìn)行綜合判斷：

（一）區(qū)分行為的目的。以行為的實質(zhì)目的作為判斷行為性質(zhì)的依據(jù)，如果行為是為了查犯犯罪、抓捕犯罪嫌疑人，則為刑事司法行為，否則即為行政執(zhí)法行為。

（二）區(qū)分行為的法律依據(jù)。如果公安機(jī)關(guān)作出行為的依據(jù)是《刑事訴訟法》及相關(guān)法律規(guī)定，則該行為是刑事司法行為；如果公安機(jī)關(guān)依據(jù)的是《行政處罰法》、《治安管理處罰法》等行政法律、法規(guī)，則該行為是行政執(zhí)法行為。

（三）區(qū)分行為的程序。如果公安機(jī)關(guān)依據(jù)《刑事訴訟法》及相關(guān)法律所規(guī)定的程序行為，則為刑事司法行為；如果是按照行政法律、法規(guī)從事一定行為，則為行政執(zhí)法行為。

（四）區(qū)分行為的部門。公安機(jī)關(guān)的雙重身份是針對公安機(jī)關(guān)整體而言，其內(nèi)部不同的部門負(fù)責(zé)的事務(wù)各有不同，一般刑事偵查活動由公安機(jī)關(guān)刑偵部門負(fù)責(zé)，其具有專門性特點，其他部門從事的一般為行政執(zhí)法行為。

實踐中對公安機(jī)關(guān)行為性質(zhì)的判定是十分復(fù)雜的，任何單一的標(biāo)準(zhǔn)都很難對其進(jìn)行準(zhǔn)確的區(qū)分，應(yīng)當(dāng)運用上述四個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合的判斷，以求對公安機(jī)關(guān)行為的性質(zhì)作出準(zhǔn)確的認(rèn)定。

執(zhí)法機(jī)關(guān)，是廣義的，包括一切執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、條例、條令等具法性質(zhì)的機(jī)關(guān)。當(dāng)然，也包括司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

司法機(jī)關(guān)，狹義上只指公、檢、法、司四機(jī)關(guān)。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，一般指政府部門的執(zhí)行行政法規(guī)的機(jī)關(guān)。

這里面，公案機(jī)關(guān)是司法和行政兩跨的。

第二篇：行政執(zhí)法與刑事司法

行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制法治化的思考

——兼談如何實現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送刑事案件的有效監(jiān)督 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，各種破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序和妨礙社會管理秩序的違法犯罪活動頻頻發(fā)生，并逐漸多樣化、復(fù)雜化，行政執(zhí)法案件數(shù)量與日俱增，但真正以涉嫌犯罪進(jìn)入司法程序的數(shù)量卻不與之相稱，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“以罰代刑”現(xiàn)象嚴(yán)重，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)犯罪日益增多的勢頭難以有效遏制。這一現(xiàn)象突出反映了行政權(quán)力的濫用和法律監(jiān)督的軟弱問題。為解決這一突出問題，保證涉嫌刑事案件順利移送，國務(wù)院制定了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，最高人民檢察院制定了《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》。隨后，高檢院又聯(lián)合多家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布了一系列加強(qiáng)工作配合的文件，為行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制建立和發(fā)展提供了原則性規(guī)定，具有一定的指導(dǎo)意義，但這些規(guī)定與工作實踐存在較大脫節(jié)，缺乏可操作性和執(zhí)行性，刑事司法權(quán)對行政權(quán)的制約效果不佳，檢察權(quán)的監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮，因此探討實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰在立法和適用上有機(jī)銜接實有必要。

一、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌刑事犯罪案件少的原因探究

大量的調(diào)查資料顯示，目前行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處、移送刑事犯罪案件時存在著“兩少”現(xiàn)象，即移送案件的行政機(jī)關(guān)少和移送案件數(shù)量少，甚至有的行政執(zhí)法部門從未移送過刑事案件。原因何在，我們認(rèn)為有行政機(jī)關(guān)內(nèi)部原因和外部監(jiān)督不力等因素的影響。

（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自身因素

1、行政權(quán)具有天然的自我擴(kuò)張?zhí)匦?，容易造成行政?zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)力的濫用。隨著社會事務(wù)的復(fù)雜化和多樣化，行政權(quán)的內(nèi)容和邊界被擴(kuò)大，滲透到社會生活的方方面面，除了安全秩序外，還有普遍的社會服務(wù)和公共服務(wù)，其行使方式更加復(fù)雜，內(nèi)容范圍大大擴(kuò)張，其表現(xiàn)便是行政機(jī)關(guān)擁有巨大的自由裁量權(quán)，但若該自由載量權(quán)不受到控制，就會導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用，違背法律授權(quán)的目的和意愿，造成嚴(yán)重后果，因此貫穿現(xiàn)代憲政的主題就是法律對行政權(quán)力的控制。行政執(zhí)法權(quán)的自身特性是造成權(quán)力濫用后果的自然因素。

2、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)狹隘部門利益和地方保護(hù)主義觀念是造成移送刑事案件少的重要因素。一是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)掌握較大的處罰權(quán)，行政罰款的多少直接影響到部門的經(jīng)濟(jì)利益。很多行政執(zhí)法機(jī)關(guān)基于狹隘的保護(hù)部門利益觀念，認(rèn)為案件移交給司法機(jī)關(guān)的同時，也就轉(zhuǎn)讓了對違法者的部分控制權(quán)，會影響到單位利益，因此其處理的大部分案件就存在能罰就罰，一罰了之的現(xiàn)象，大多不移送到司法機(jī)關(guān)，最終使得犯罪案件線索流失，犯罪分子逃避刑事處罰。二是在實踐中，行政執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，有一部分都發(fā)生在對本地區(qū)貢獻(xiàn)比較大的單位或部門，對他們的查處勢必影響到本地區(qū)的利益，因此對該企業(yè)的移送查處在很大程度上會受到行政上的干預(yù)和阻撓。

3、行政執(zhí)法人員認(rèn)知和業(yè)務(wù)能力參差不齊。一是部分行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，執(zhí)法水平相對較低，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對刑法中有關(guān)罪名及構(gòu)成要件掌握不夠，導(dǎo)致案件線索少。二是一些執(zhí)法人員認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要任務(wù)是查處行政違法案件，打擊犯罪不是其職責(zé)，加之移送涉嫌犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，導(dǎo)致移送刑事案件意識不強(qiáng)。

（二）檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督不力。

檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，一個是監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的案件中，是否涉及到刑事犯罪案件，而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒有依法將其移送給有權(quán)機(jī)關(guān)處理。另一個是監(jiān)督行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，是否有濫用職權(quán)、徇私舞弊等觸犯刑法的行為。

在現(xiàn)實中，檢察機(jī)關(guān)由于多種因素導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。一是監(jiān)督無措。法律規(guī)定過于粗糙，缺乏可操作性，例如移送案件的標(biāo)準(zhǔn)、程序以及責(zé)任等都沒有具體規(guī)定，使得現(xiàn)行許多法律規(guī)定如同虛設(shè)。二是監(jiān)督“為難”。在現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)雙層領(lǐng)導(dǎo)體制下，檢察院對地方行政機(jī)關(guān)存在著機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費等依附關(guān)系，實際上相當(dāng)于當(dāng)?shù)卣聦俚囊粋€執(zhí)法部門。而其他行政機(jī)關(guān)具有管人、管錢、管物的權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)為了自身生存發(fā)展的需要，不得不協(xié)調(diào)處理好與各個部門的關(guān)系，因此對于行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，實在是勉為其難。因此導(dǎo)致目前檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能不能良好發(fā)揮。

二、目前行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度中存在的問題

為使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)形成打擊犯罪的合力，國務(wù)院、高檢院等相繼出臺了多項規(guī)定、意見，確定了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制的基本框架，并對工作中存在的信息不暢、案件移送不及時，協(xié)作配合不規(guī)范等問題提出了要求，但由于可操作性和效力不強(qiáng)，導(dǎo)致實踐效果不佳。

1、現(xiàn)有規(guī)范的性質(zhì)不一，作用存在局限性。一方面國務(wù)院及所屬具有行政管理職能的部門、機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門范圍內(nèi)，制定行政法規(guī)和規(guī)章。另一方面，檢察機(jī)關(guān)出臺的規(guī)定則屬于內(nèi)部工作制度，其中對于對公安機(jī)關(guān)處臵行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的有關(guān)要求，實質(zhì)上是重新規(guī)范立案監(jiān)督的規(guī)定，其作用有局限性。

2、行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的各種辦法和意見，效力不強(qiáng)，缺乏操作性和執(zhí)行性，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)制力不夠。有些辦法和意見僅是一些宣告式的權(quán)限規(guī)定，比較概括和抽象，沒有制定固定的制度和詳細(xì)的實施細(xì)則，缺乏操作性和執(zhí)行性，雖明確了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)力，但并未明確具體的監(jiān)督手段和措施，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)制力，柔性有余，剛性不足，使得這些規(guī)定的效力大打折扣，因此這些發(fā)文的作用有限，不能滿足打擊犯罪的需要。

3、行政執(zhí)法階段形成的證據(jù)的法律地位不明造成案件司法認(rèn)定上的困難。行政執(zhí)法與刑事司法銜接的最終目的是全面懲治犯罪，維護(hù)社會秩序，因此案件只有進(jìn)入審判階段才是最終環(huán)節(jié)。然而在司法實務(wù)中，突出問題之一就是行政執(zhí)法階段形成的證據(jù)的法律地位、證明規(guī)則及采納等問題沒有明確規(guī)定，造成司法上的困難。比如偵訴機(jī)關(guān)根據(jù)聯(lián)合認(rèn)可的文件接受行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的行政違法案件，但在行政查處過程中形成的言詞證據(jù)，因合法性原因不被法庭采納。而許多案件查處的條件、時機(jī)，進(jìn)入公安、檢察環(huán)節(jié)后往往時過境遷，無法重新收集證據(jù)。對于書證、檢驗報告和鑒定結(jié)論等材料情況稍好，但也常常面臨法庭關(guān)于證據(jù)合法性的質(zhì)疑和當(dāng)事人關(guān)于證明公正性問題的質(zhì)證，法院對類證據(jù)的采納、取舍缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成司法上的混亂。

三、行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度的法治化進(jìn)路

目前，雖然各地區(qū)的行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作取得了一定進(jìn)展，但還有需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)的地方，不能將該項協(xié)調(diào)制度視作一次專項行動，而是要建立和完善長效的工作機(jī)制，并將其納入到法治的體系中來，才是長久之計。

（一）深化體制改革，確保檢察權(quán)的獨立行使。

現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制及其變異，對檢察機(jī)關(guān)諸多方面造成了制約；使得檢察機(jī)關(guān)地位的“附屬化”和檢察權(quán)的“地方化”，對本地行政執(zhí)法進(jìn)行法律監(jiān)督更是難上加難。我們認(rèn)為只有深化體制改革，在檢察機(jī)關(guān)體系中設(shè)立上下級垂直領(lǐng)導(dǎo)的單層領(lǐng)導(dǎo)體制，確保檢察權(quán)的獨立行使，才能保證其對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開展。

（二）完善立法，明確行政執(zhí)法在刑事訴訟中的法律地位。

1、結(jié)合刑法，充實行政法、刑事訴訟法關(guān)于移送案件的規(guī)定。一是制定統(tǒng)一的案件移送標(biāo)準(zhǔn)，為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確移送案件提供詳細(xì)的法律依據(jù)。二是完善行政法與刑訴法。由于行政法對于案件移送的規(guī)定過于簡單粗糙，而刑訴法也只規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督制度，未涉及對其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案件移送的監(jiān)督，實踐中對案件移送沒有詳細(xì)的法律可依，隨意性比較大，因此為規(guī)范移送工作，需要完善法律，將移送程序法定化，細(xì)化移送條件、期限、效力、責(zé)任等規(guī)定，使得移送工作有章可循，更具操作性和執(zhí)行性。

2、明確行政執(zhí)法在刑事訴訟中的地位，解決證據(jù)規(guī)則及司法認(rèn)定難題。一是對于進(jìn)入司法審查程序的行政執(zhí)法案件，明確只對行政執(zhí)法的合法性審查。二是明確賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法獲取的證據(jù)材料的刑事訴訟法律地位。對行政執(zhí)法扣押的書證、物證等實物證據(jù)，可直接轉(zhuǎn)換為刑事訴訟證據(jù)；對有關(guān)檢驗報告、鑒定結(jié)論等專門性證據(jù)材料，司法機(jī)關(guān)做程序?qū)彶楹鬀Q定是否作為刑事訴訟證據(jù)；對在執(zhí)法過程中形成的言辭材料，原則上要求司法人員重新收集，但確因有不可抗拒原因經(jīng)偵查機(jī)關(guān)查證與其他證據(jù)吻合，相互印證違法犯罪事實的，也可以作為刑事訴訟的證據(jù)使用，由此來解決行政執(zhí)法過程中收集的證據(jù)在司法認(rèn)定上面臨的法律難題。

（三）建立健全相關(guān)配套的工作制度

1、建立常態(tài)的聯(lián)席會議制度。我們認(rèn)為在相關(guān)法律法規(guī)尚未完善、健全情況下，應(yīng)當(dāng)允許檢察機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)探索多樣化的聯(lián)系制度，并將制度逐漸規(guī)范化、常態(tài)化，這是實現(xiàn)檢察監(jiān)督的一個前提條件。在實務(wù)中，聯(lián)席會議制度易被大多數(shù)地方接受，一方面聯(lián)席會議可以定期交換行政處罰、移送案件等情況，研究執(zhí)法、司法過程中遇到的困難，既可以掌握、總結(jié)工作，也可以適時解決問題。但目前的聯(lián)席會議大多由偵查監(jiān)督部門參加，建議反貪、反瀆、預(yù)防等部門也共同參與進(jìn)來，提高聯(lián)席會議制度的有效性，同時還能積極發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索和問題，提高預(yù)防和反瀆工作的針對性。

2、規(guī)范案件線索移送制度和檢察機(jī)關(guān)案件查處的提前介入制度。一是行政執(zhí)法部門對于發(fā)現(xiàn)的可能涉及到的犯罪線索必須在規(guī)定的時間移送偵查機(jī)關(guān)，并向檢察機(jī)關(guān)備案。二是對可能涉及到犯罪的重大事故、重大案件，在行政執(zhí)法部門調(diào)查處理的同時，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)及時介入調(diào)查，防止證據(jù)滅失，并對其中的瀆職犯罪有權(quán)進(jìn)行調(diào)查。

3、明確檢察機(jī)關(guān)對移送案件的監(jiān)督制度。一方面是確立行政執(zhí)法部門在向偵查機(jī)關(guān)移送案件時，同時向檢察機(jī)關(guān)通報備案制度，以便強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)立案的監(jiān)督，另一方面確立檢察機(jī)關(guān)對于移送案件的立案、撤案、結(jié)案統(tǒng)一審查制度，防止偵查機(jī)關(guān)以罰代刑。

4、強(qiáng)化相應(yīng)責(zé)任追究制度。明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件移交過程中有關(guān)人員的責(zé)任，包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

（四）探索創(chuàng)新多樣化的監(jiān)督方式。

目前很多地方已經(jīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間搭建網(wǎng)絡(luò)鏈接，實現(xiàn)信息共享，通過網(wǎng)絡(luò)動態(tài)，全面監(jiān)督案件線索移送、案件查詢和管理，反映執(zhí)法、司法動態(tài)，取得良好效果。建議經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平逐漸成熟的地區(qū)采取這一手段，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法的有機(jī)銜接。

第三篇：稅收執(zhí)法督察與執(zhí)法監(jiān)察的區(qū)別

稅收執(zhí)法督察與執(zhí)法監(jiān)察的區(qū)別

第三條 本規(guī)則所稱稅收執(zhí)法督察(以下簡稱執(zhí)法督察)，是指各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對本級稅務(wù)機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者下級稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收執(zhí)法行為實施檢查和處理的內(nèi)部行政監(jiān)督。

第十條 各級稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法督察工作機(jī)構(gòu)的主要工作職責(zé)：

(一)組織制定和修訂本級稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法督察工作制度 ；

(二)組織制定執(zhí)法督察工作計劃和實施方案；

(三)組織實施執(zhí)法督察，向本級稅務(wù)機(jī)關(guān)提交稅收執(zhí)法督察報告，制作《稅收執(zhí)法督察處理決定書》、《稅收執(zhí)法督察意見書》或者《稅收執(zhí)法督察結(jié)論》；

(四)牽頭推行稅收執(zhí)法責(zé)任制考核信息系統(tǒng)，組織實施執(zhí)法責(zé)任制自動考核和執(zhí)法疑點信息監(jiān)控；

(五)督促被督察單位對查出問題整改落實并進(jìn)行責(zé)任追究；

(六)對執(zhí)法督察結(jié)果和執(zhí)法督察工作情況在本級稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)進(jìn)行通報或者公告；

(七)配合人大、政協(xié)、審計、財政等機(jī)關(guān)對稅務(wù)部門開展的監(jiān)督和審計工作，協(xié)調(diào)、督促審計監(jiān)督?jīng)Q定及有關(guān)事項的落實；

(八)向本級和上級稅務(wù)機(jī)關(guān)報告執(zhí)法督察工作情況，提出工作建議；

(九)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核下級稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法督察工作；

(十)對執(zhí)法督察工作資料進(jìn)行歸檔；

(十一)其他相關(guān)工作。

稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察

本辦法所稱稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察，是指稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照紀(jì)檢監(jiān)察職能，依法對稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)方面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規(guī)、決定、命令的稅務(wù)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對執(zhí)法中的違法違紀(jì)和失職瀆職行為進(jìn)行查處和糾正執(zhí)法偏差的活動。第四條 稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察的范圍：

（一）執(zhí)行稅收法律、法規(guī)、規(guī)章制度及政策的行為；

（二）執(zhí)行財經(jīng)制度的行為；

（三）執(zhí)行廉政制度的行為；

（四）執(zhí)行人事制度的行為；

（五）與稅收工作有關(guān)的其他行政執(zhí)法行為。

第四篇：行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作匯報材料

整合資源優(yōu)勢完善監(jiān)督機(jī)制不斷深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作

安全生產(chǎn)是直接關(guān)系民生和社會和諧穩(wěn)定的重要問題之一，歷來為黨和政府所高度關(guān)注,中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確要求全黨把安全生產(chǎn)作為“影響社會和諧的矛盾和問題”切實加以解決。嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故，打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，懲治和預(yù)防瀆職犯罪是安監(jiān)部門、檢察機(jī)關(guān)共同的責(zé)任。在諸多的預(yù)防措施之中，構(gòu)建安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制無疑是最為重要的一步。

我市自實施行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制以來，我局積極配合檢察院、公安機(jī)關(guān)，初步建立了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制，推動了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的工作，增強(qiáng)了打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的合力?，F(xiàn)將我局近X年來安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作匯報如下：

一、基本情況

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保障。我局充分認(rèn)識執(zhí)法銜接工作的重要 1

性，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，及時協(xié)調(diào)解決執(zhí)法銜接工作中的重大問題，確保執(zhí)法銜接工作順利推進(jìn)。

二是建立聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合，建立健全聯(lián)動執(zhí)法和協(xié)作配合機(jī)制。對于重大、疑難、復(fù)雜或者是否涉嫌犯罪把握不準(zhǔn)的案件，及時主動與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系，共同商討意見，共同商討案件定性、偵查取證等事宜。積極邀請相關(guān)人員參加案件討論。通過實行聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合辦案，形成工作合力。

三是嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制。堅持行政執(zhí)法公開制度，公開執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，增強(qiáng)行政執(zhí)法透明度。積極配合市法制辦、監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和行政監(jiān)察，不斷推動安全生產(chǎn)行政執(zhí)法向公安機(jī)關(guān)涉嫌犯罪案件的移送；積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制辦行政監(jiān)督檢查，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送而不移送案件、以罰代刑的，依法追究責(zé)任。

四是執(zhí)行案件移送。我局在依法查處安全生產(chǎn)違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，符合刑法關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定所規(guī)定的追訴標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的案件，及時按規(guī)定向公

安機(jī)關(guān)移送，同時抄送檢察機(jī)關(guān)，切實防止有案不送、以罰代刑等現(xiàn)象的發(fā)生。

至XXX年底，我局共向司法機(jī)關(guān)移送案件XX件，有力打擊了安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為。

二、存在問題

從我市實踐來看，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作存在著兩個問題：

一是行政執(zhí)法部門對移送刑事犯罪案件的規(guī)范沒有學(xué)習(xí)，理解不深透，導(dǎo)致移送刑事犯罪案件不及時、不主動，使公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在獲取案件信息、固定證據(jù)工作相對滯后。

二是重事后監(jiān)督輕事前監(jiān)督。目前的銜接機(jī)制重心主要集中在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的責(zé)任追究和行政違法案件查處后的案件移送環(huán)節(jié)，而對更容易出現(xiàn)妨礙公務(wù)和產(chǎn)生瀆職犯罪行為的事前執(zhí)法監(jiān)督行為，生產(chǎn)安全機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之間缺乏形成有效銜接，執(zhí)法行為封閉、難以形成有效監(jiān)督合力。

三、幾點建議

一是構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)受邀請介入事故調(diào)查制度。2006年，最高人民檢察院、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》，初步構(gòu)建了生產(chǎn)安全事故領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。2007年3月，國家務(wù)頒布

了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，《條例》第22條將檢察機(jī)關(guān)受邀請參與事故調(diào)查規(guī)范化、制度化，是當(dāng)前檢察介入事故調(diào)查的直接法律依據(jù)。

二是保障充足的信息來源和順暢的信息流通。建立互聯(lián)互通、資源共享、智能互動的信息共享機(jī)制，集咨詢、監(jiān)督、預(yù)警等功能為一體，打破部門間的信息壁壘，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度和外部監(jiān)督力，有效預(yù)防瀆職犯罪。

三是要建立學(xué)習(xí)交流研討機(jī)制。生產(chǎn)安全執(zhí)法單位、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常性聯(lián)合舉辦業(yè)務(wù)座談會、工作經(jīng)驗交流會、法律法規(guī)培訓(xùn)班等活動。相互學(xué)習(xí)，切實增加對行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作的認(rèn)識、提高行政與刑事案件的鑒別能力。

XXX安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

二〇一〇年五月四日

第五篇：論城管執(zhí)法與司法保障

目錄

引言........................................................................1

一、城管執(zhí)法的涵義..........................................................1

（一）對城管的闡釋......................................................2

（二）城管執(zhí)法的涵義....................................................2

二、城管執(zhí)法的現(xiàn)狀..........................................................2

（一）城管執(zhí)法司法保障不到位............................................3

（二）民眾對城管工作缺乏了解............................................3

（三）執(zhí)法人員能力和水平存在局限性......................................3

（四）管理對象具有特殊性................................................3

（五）城管體制設(shè)計的科學(xué)性不足..........................................3

三、城管執(zhí)法的司法保障......................................................4

四、加強(qiáng)城管執(zhí)法與司法保障的對策............................................4

（一）切實改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾........................................4

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高城管執(zhí)法水平....................................5

（三）完善司法保障體系..................................................5

（四）加強(qiáng)民眾法律意識..................................................5

（五）切實做好執(zhí)法監(jiān)督工作..............................................5

（六）加強(qiáng)城管立法人性化................................................5 參考文獻(xiàn)....................................................................7 致謝........................................................................8

論城管執(zhí)法與司法保障

學(xué)生：xx 指導(dǎo)老師：xx 專業(yè)：城市管理

中文摘要：本文從對城管的闡釋出發(fā)深入到城管執(zhí)法的涵義和城管執(zhí)法的原則，通過一個真實案例引出我國城管執(zhí)法的現(xiàn)狀：城管執(zhí)法司法保障不到位，民眾對城管工作缺乏了解，執(zhí)法人員能力和水平存在局限性，管理對象具有特殊性等現(xiàn)象。后著重闡述了城管執(zhí)法的司法保障，目前我國城管處于無法可依的尷尬地位，呼吁國家應(yīng)盡早出臺《國家城市管理法》，以滿足城市管理的而需求。最后本文提出了加強(qiáng)城管執(zhí)法與司法保障的對策。

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法 司法 保障 現(xiàn)狀

引言

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉，多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)威高效的行政法體制。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。這是黨的中央全會第一次如此明確的講到城管執(zhí)法體制問題。

一、城管執(zhí)法的涵義

（一）對城管的闡釋

1、城管的概念

城市管理是指以城市這個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會公共事務(wù)的管理。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理。

外國學(xué)者對中國城管認(rèn)識和理解：

（1）中國地方執(zhí)法者，在執(zhí)行任務(wù)過程中常常會卷入一些公眾沖突事件。--《泰晤士報》

（2）主要的任務(wù)就是驅(qū)趕街頭無照商販，以及檢查各類許可證。--《印度媒體》

（3）一些處理輕微犯罪和無序狀態(tài)的雇員。--《衛(wèi)報》

（4）一種警察力量。--《每日電訊報》

2、城管的主要職責(zé)

（1）貫徹實施國家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序。

（2）組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施。

（3）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。

（4）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和考核工作。

（5）負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。

（6）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。

（7）承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。

（二）城管執(zhí)法的涵義

1、城管執(zhí)法的概念

城市管理綜合行政執(zhí)法，或城管執(zhí)法（社會上俗稱城管理）是城市管理中位于決策、執(zhí)行之后的一個末端環(huán)節(jié)。城市管理行政執(zhí)法局的設(shè)置僅僅是為了將城市管理各專業(yè)領(lǐng)域的決策與執(zhí)行一定程度的分離以加強(qiáng)相互的監(jiān)督，同時加強(qiáng)各專業(yè)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)和整合，加強(qiáng)執(zhí)行效率。但由于部門之間的搏弈，綜合行政執(zhí)法往往很難實現(xiàn)，往往是各部門將不好管的讓城管來管，而較易規(guī)范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類社會矛盾的焦點。

2、城管執(zhí)法的原則

（1）政治性原則

任何形式的執(zhí)法，都應(yīng)該避免造成管理相對人的傷害，哪怕是這種傷害是相對人自己有意造成的。要特別警惕不能發(fā)生人身安全事故，要特別注意防止在無意中誘發(fā)群體性事件。

（2）時效性原則

城管執(zhí)法要高速推進(jìn)，城管執(zhí)法要防止膠著狀態(tài)，城管執(zhí)法要寬嚴(yán)結(jié)合，城管執(zhí)法要平常與節(jié)假日相結(jié)合。

（3）疏堵性原則

“一步實際行動比一打綱領(lǐng)更重要”，這是馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中的一句名言。多年來我們隊“疏堵結(jié)合”進(jìn)行了大量的理論探討，在執(zhí)法中進(jìn)行不斷地實踐摸索，取得了一定成。但是，在利益多元化的今天，各種利益群體大量涌入城市并迅猛增加的情況下，如何在城市管理中做到“疏堵結(jié)合”既有效地化解各類矛盾，又能確保城市環(huán)境清潔，有序，維護(hù)好城市形象，仍是城管執(zhí)法實踐中需要認(rèn)真加以解決的問題。

城管要用人性化執(zhí)法去疏導(dǎo)管理相對人：剛?cè)岵?jì)的疏，情感感召式的疏，大兵壓境式的疏。城管用規(guī)范化去制止管理相對人。

（4）應(yīng)變性原則

尋求最佳結(jié)合點，講究恰到好處，運用策略，追求執(zhí)法的藝術(shù)性，解決緊急態(tài)勢的應(yīng)變性沒有固定模式。應(yīng)變性原則應(yīng)反應(yīng)敏捷，控制事態(tài)，做到有理、有利、有節(jié)。

二、城管執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

“甌海郭溪街道城管打人，連老弱婦孺都不放過，車上的血就是一個抱著嬰

兒的母親的。如果換作是自己的親人，還會這樣做么？”2014年3月26日上午，有網(wǎng)友發(fā)微博稱，甌海郭溪街道城管打人。該微博還配有一名女子手掌處血流不止的照片。微博一經(jīng)發(fā)布，立即引起眾多網(wǎng)友的關(guān)注，引發(fā)廣泛轉(zhuǎn)發(fā)。

隨后，記者前往郭溪街道城管與執(zhí)法中隊就此事進(jìn)行采訪。該中隊趙中隊長告訴記者，事情發(fā)生在3月26日上午。當(dāng)天早上，郭溪街道城管對塘川路一早餐店擅自店外經(jīng)營行為進(jìn)行管理，并依法對經(jīng)營物品進(jìn)行提存?！拔覀冎嘘犚讯啻瓮ㄖ撛绮偷甑牡曛髯孕姓纳米缘晖饨?jīng)營的行為，但其一直未予配合?！壁w中隊長說。對于女店主手掌受傷一事，趙中隊長表示，該中隊在執(zhí)法過程中，女店主在強(qiáng)奪提存物品時，自己不小心被蒸籠劃傷了手掌。“事情發(fā)生后，我們已經(jīng)第一時間報警，并且向警方提供了執(zhí)法記錄儀拍下的現(xiàn)場視頻?！?/p>

（一）城管執(zhí)法司法保障不到位

城管執(zhí)法不具有人身強(qiáng)制權(quán),執(zhí)法過程中往往勢單力薄,而且缺乏有效的司法保障,每當(dāng)在遇到現(xiàn)場糾紛時,很容易發(fā)生路人圍觀,甚至造成交通擁堵等情況。案例中，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，女店主在強(qiáng)奪提存物品時，自己不小心被蒸籠劃傷了手掌。然而針對這種情況,圍觀群眾在網(wǎng)絡(luò)上謊稱執(zhí)法人員暴力執(zhí)法，一石激起千層浪。像這種謊稱暴力抗法,眾多網(wǎng)友不清楚事實指責(zé)城市管理執(zhí)法者的執(zhí)法行為,從而降低了城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性,造成了極不好的負(fù)面影響,但事態(tài)嚴(yán)重則會激化矛盾,擴(kuò)大事態(tài)。

（二）民眾對城管工作缺乏了解

城管執(zhí)法范圍覆蓋了市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、城市規(guī)劃、市政管理、工商管理、公安交通等方面,涉及的法律法規(guī)數(shù)量眾多。而一些市民可能還沒有真正理解城管的職責(zé)是什么,對相關(guān)法律法規(guī)更是知之甚少。由于缺乏了解,導(dǎo)至維護(hù)市容市貌的意識淡薄,當(dāng)城管執(zhí)法人員依法對當(dāng)事人進(jìn)行處理時,違法者常與執(zhí)法人員糾纏不清甚至撒潑鬧事,甚至引起沖突。

（三）執(zhí)法人員能力和水平存在局限性

由于城管行政執(zhí)法從近幾年年才剛剛起步,對執(zhí)法人員的錄用往往還未形成一套完整的機(jī)制,使執(zhí)法人員的能力和水平存在局限性,遇到熱點問題時略顯經(jīng)驗不足,在實施執(zhí)法行為時執(zhí)法技巧欠妥。部分城管人員工作隨意性大,責(zé)任心不強(qiáng),在執(zhí)法時不懂法律、不講方法、不講策略,簡單地看待問題和處理矛盾,缺乏對突發(fā)事件的現(xiàn)場控制能力和靈活應(yīng)變能力,稍有不慎易與管理對象發(fā)生爭吵,以致釀成惡性事件。

（四）管理對象具有特殊性

城市管理的執(zhí)法對象極大多數(shù)是一些失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以及孤、寡、殘疾等弱勢群體,他們大多從事著最簡單的商品買賣活動,維系著最基本的生活需求,其艱難處境易博得市民的同情和諒解;加之部分違章者自身存在的陋習(xí),使其對城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執(zhí)法中稍有不慎,執(zhí)法人員便會成為眾矢之?dāng)?引來路人圍觀、起哄。令執(zhí)法人員進(jìn)退兩難。

（五）城管體制設(shè)計的科學(xué)性不足

馬克思說過:法律是人的行為本身必備的規(guī)律,是人的生活的自覺反映。有中

國特色的社會主義法律制度應(yīng)該是良性法律。從價值建構(gòu)上看,良法應(yīng)該體現(xiàn)正義、秩序、平等、自由、安全、利益等方面的價值;從良法的技術(shù)結(jié)構(gòu)上看,立法過程的民主化是良法形式標(biāo)準(zhǔn)的首要環(huán)節(jié);從良法的文化精神上看,良法的文化精神應(yīng)該體現(xiàn)人本位的價值觀。而當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會正處在轉(zhuǎn)型時期,一個大背景就是仍處在社會主義初級階段,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間存在比較大的矛盾,兩者相互制約?，F(xiàn)行的法律不管在價值上還是在技術(shù)結(jié)構(gòu)上以及文化精神上均與良法的標(biāo)準(zhǔn)有一段距離,這就導(dǎo)致了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與正義、平等及自由之間傾向于前者的不平衡取向。為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為了國家集體的利益,可以忽視、犧牲一部分群體的正當(dāng)利益,而這部分群體往往是社會底層人員,是弱勢群體?，F(xiàn)行的制度尚未給予他們實質(zhì)性的表達(dá)利益訴求的機(jī)會、途徑和方式。諸如此類問題在城市管理面是比較突出的。

三、城管執(zhí)法的司法保障

目前我國城管處于無法可依的尷尬地位，和諧社會的構(gòu)建離不開城管執(zhí)法的有力支持，城管執(zhí)法不可或缺，但城管執(zhí)法卻無法可依，這不得不讓城管執(zhí)法處于尷尬之位，執(zhí)法效果也大打折扣。對城管執(zhí)法很不利。圍攻、謾罵、對抗、阻礙甚至毆打城管執(zhí)法人員的情況時有發(fā)生。當(dāng)雙方鬧到司法部門，城管隊伍雖能提供很多依據(jù)，但這些依據(jù)都是零散的行政規(guī)章或地方條例，司法部門處理的時候總是很為難，打鬧行為到底是阻礙執(zhí)法呢，還是民事糾紛，按照已有的案例來看，司法部門往往以民事糾紛進(jìn)行處理，城管人員即便是贏了官司，也得不到經(jīng)濟(jì)賠償，因為對方總是很拮據(jù)。如此一來，城管隊員的積極性被嚴(yán)重挫傷，城管執(zhí)法的權(quán)威性更是無從談起。

近年來我國發(fā)生了多起城管執(zhí)法人員被打事件，個別城管執(zhí)法人員甚至被殺。造成這一現(xiàn)象的主要原因，是由于國家沒有專門法律明確城管部門的權(quán)責(zé)與市民的權(quán)利和義務(wù)。除此之外，由于法律體系不健全，市民的義務(wù)及法律責(zé)任缺乏，造成城管執(zhí)法成本不斷提高。全國很多城市都制定《相對集中行政處罰權(quán)條例》，但由于沒有國家法律，各地城管立法形式和內(nèi)容不統(tǒng)一，執(zhí)法手段單

一、操作性差，執(zhí)法隊伍管理體制在法律上不明確，與相關(guān)部門的法律關(guān)系不協(xié)調(diào)。城管執(zhí)法隊伍開展行政執(zhí)法活動必須經(jīng)過委托，以主管機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行行政執(zhí)法活動，城管執(zhí)法隊伍不具有執(zhí)法主體資格。所以國家應(yīng)盡早出臺《國家城市管理法》，以滿足城市管理需要。

四、加強(qiáng)城管執(zhí)法與司法保障的對策

（一）切實改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾

中央政治局審議通過了干預(yù)改工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。這既是對全國人民的莊嚴(yán)承諾，也為廣大黨員干部改進(jìn)作風(fēng)樹立了一面旗幟，作出了表率，充分展示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體求真務(wù)實的執(zhí)政新姿態(tài)，是聚黨得民心之舉。

黨風(fēng)正則人心齊，人心齊則事業(yè)興。任何一幅發(fā)展藍(lán)圖，只有真抓實干才能化為現(xiàn)實；任何一項科學(xué)決策，只有真抓實干才能惠及百姓?！鞍隧椧?guī)定”是黨和政府的莊嚴(yán)承諾，是以人為本，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。為貫徹落實“八項規(guī)定”，全系統(tǒng)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識，切忌虛假浮夸；轉(zhuǎn)變會風(fēng)，縮短會議時間，規(guī)模，講求實效，簡明扼要。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高城管執(zhí)法水平

執(zhí)法靠隊伍,隊伍靠作風(fēng),作風(fēng)出形象,形象是生命。在城市執(zhí)法過程中,需要建立一支能勝任整個城市管理執(zhí)法、有效處理各方面的矛盾、最大限度地發(fā)揮綜合執(zhí)法效益的隊伍。要通過完善隊伍管理制度規(guī)范執(zhí)法人員的工作,從而促進(jìn)隊伍素質(zhì)、人員業(yè)務(wù)水平的提高,真正做到向管理要人才、向管理要效率。城管執(zhí)法也要與時俱進(jìn),要定期舉辦執(zhí)法人員培訓(xùn),開展執(zhí)法隊員間的交流活動。在人員的錄用上,應(yīng)經(jīng)過公務(wù)員考試考核錄用,并經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)后方能上崗行使行政執(zhí)法權(quán)。制定科學(xué)的隊伍管理制度,面向社會,接受社會的監(jiān)督,將城管執(zhí)法隊伍建設(shè)成為一支高效、勤政、務(wù)實的城市管理綜合執(zhí)法隊伍,促使在執(zhí)法過程中做到統(tǒng)一、有序。

（三）完善司法保障體系

執(zhí)法靠隊伍,隊伍靠作風(fēng),作風(fēng)出形象,形象是生命。在城市執(zhí)法過程中,需要建立一支能勝任整個城市管理執(zhí)法、有效處理各方面的矛盾、最大限度地發(fā)揮綜合執(zhí)法效益的隊伍。要通過完善隊伍管理制度規(guī)范執(zhí)法人員的工作,從而促進(jìn)隊伍素質(zhì)、人員業(yè)務(wù)水平的提高,真正做到向管理要人才、向管理要效率。城管執(zhí)法也要與時俱進(jìn),要定期舉辦執(zhí)法人員培訓(xùn),開展執(zhí)法隊員間的交流活動。在人員的錄用上,應(yīng)經(jīng)過公務(wù)員考試考核錄用,并經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)后方能上崗行使行政執(zhí)法權(quán)。制定科學(xué)的隊伍管理制度,面向社會,接受社會的監(jiān)督,將城管執(zhí)法隊伍建設(shè)成為一支高效、勤政、務(wù)實的城市管理綜合執(zhí)法隊伍,促使在執(zhí)法過程中做到統(tǒng)一、有序。

（四）加強(qiáng)民眾法律意識

城市管理執(zhí)法工作關(guān)系到每個單位、部門和千家萬戶,社會面廣群眾性強(qiáng)。要抓好城市管理,必須加強(qiáng)宣傳教育工作,通過宣傳教育工作的開展,提高市民的綜合素質(zhì)。首先應(yīng)加強(qiáng)市民的城管意識教育,使他們能理解、支持專業(yè)管理隊伍的工作職責(zé),自覺配合城管工作,其次是重視對在校學(xué)生和青少年的教育。通過對對在校學(xué)生和其他青少年進(jìn)行城管意識教育,使他們從小養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和城管意識,共同營造構(gòu)建社會主義和諧社會的良好氛圍。三是要樹立以人為本的城市管理理念。城市管理的根本目的是為人民服務(wù),這是不容置疑的。故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數(shù)的,如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法來更好地為廣大市民服務(wù),正是城市管理工作者應(yīng)該探討和追求的目標(biāo)。

（五）切實做好執(zhí)法監(jiān)督工作

加強(qiáng)城管執(zhí)法監(jiān)督,是發(fā)揮法律規(guī)范作用,保證法律統(tǒng)一、公正、合理實施,實現(xiàn)政令暢通、令行禁止的保障。首先,城管工作必須把規(guī)范法律實施情況的監(jiān)督作為行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重中之重,切實抓緊抓實。其次,要全面實行規(guī)范性文件前置審查和備案制度。建立前置審查和備案工作責(zé)任制以及堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。三是要積極探索建立對規(guī)范性文件異議的監(jiān)督啟動和處理機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,解決執(zhí)法不作為、亂作為問題,提升執(zhí)行力,成立專門監(jiān)察隊伍,糾正不文明執(zhí)法行為,利以利執(zhí)法環(huán)境凈化。

（六）加強(qiáng)城管立法人性化

當(dāng)前輿論普遍提倡執(zhí)法過程的人性化,但在城市管理中人性化設(shè)計應(yīng)包括立法的人性化和執(zhí)法的人性化,而不能將人性化單純歸結(jié)為執(zhí)法的人性化。不僅如此,立法的人性化應(yīng)該是前提,是關(guān)鍵。如果法律本身不具有人性化色彩,那么嚴(yán)格依照法律法規(guī)執(zhí)行的執(zhí)法活動也就無法體現(xiàn)出人性化色彩,除非是在依法上打折扣。比如說城市沿街店面經(jīng)常有曬衣服的現(xiàn)象出現(xiàn),尤其是南方濕潤潮濕氣候,沿街店面雖是店面,但同時也是很多經(jīng)營者的住所,普遍沒有可供衣物晾曬的設(shè)計,使得防止此類現(xiàn)象的出現(xiàn)成為不可能。防止不了那就是城管部門的失職,是對城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)執(zhí)行的不到位。如果在市容執(zhí)法中真正做到依照法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行的話,即在街道兩側(cè)沿街店面人行道、公共場地上一律不準(zhǔn)晾曬衣物,而法律法規(guī)又缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施,沒有給予當(dāng)事人解決此問題的其他救濟(jì)方式。

總之，城管執(zhí)法離不開司法保障和國家百姓的支持。如果城管執(zhí)法者能按照本文提出的對策來執(zhí)法，并且以城市發(fā)展為基準(zhǔn)，以百姓需求為動力，相信我們的城市執(zhí)法工作會重新獲得市民的尊重和好評，對城市市容的管理也會有更好的推動作用。

參考文獻(xiàn)

1.《北京城管雜志》（2013年第十期，第九期）2.慈溪市城市管理行政執(zhí)法局 政府官網(wǎng) 3.課題研發(fā)組著：《城管執(zhí)法操作實務(wù)》國家行政學(xué)院出版社 4.秦甫著：《城市管理行政執(zhí)法手冊》中國建筑工業(yè)出版

致謝

時間過的比想象中快很多，大學(xué)三年已經(jīng)接近尾聲，離別近在咫尺。想起剛來建院，那時年少無知希望三年趕快過去，現(xiàn)在隨著室友一個一個離去才知道離別的傷感和不舍。我不得不深思時間都去哪了？時間也許在四教和三教，也許在圖書館，也許在......感慨同時我想對所有老師和同學(xué)表達(dá)由衷謝意。感謝我們相遇。感謝我的母校xx給了我在大學(xué)三年深造的機(jī)會，讓我能繼續(xù)學(xué)習(xí)和提高；感謝建院的老師和同學(xué)們?nèi)陙淼年P(guān)心和鼓勵。

在此特別感謝我的畢業(yè)論文指導(dǎo)老師xx老師，每次遇到難題，尹麗老師每次不管多繁忙，都會及時的回復(fù)我的消息并提出她的意見，而且我做畢業(yè)設(shè)計的每個階段，從選題到查閱資料，論文提綱的確定，中期論文的修改，后期論文格式調(diào)整等各個環(huán)節(jié)中都給予了我悉心的指導(dǎo)。

大學(xué)三年還要感謝我的輔導(dǎo)員xx老師，在學(xué)習(xí)上和生活上給予了很多幫助，運氣很好能遇到那么好的老師加摯友。還有我們室友耗兒、兄弟、焦姨、西西姐、二狗和我的牌搭子大維、飛舞、胖子感恩遇到你們。最最感謝生我養(yǎng)我的父母，他們給予了我最無私的愛，為我的成長付出了許多許多，焉得諼草，言樹之背，養(yǎng)育之恩，無以回報，惟愿他們健康長壽!8