第一篇：搞好新農保和城居保審核工作 確保上報情況真實數(shù)字準確(史)

搞好新農保和城居保審核工作 確保上報情況真實

數(shù)字準確

財政部駐山西省財政監(jiān)察專員辦事處

2012年4月6日

各位領導、同志們，大家下午好！

非常高興與大家一起學習交流中央財政新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農保和城居保）政策業(yè)務。我今天講的重點是怎樣做好新農保和城居保中央財政專項補助資金的申報、審核工作，確保上報情況全面真實、數(shù)字準確。

一、簡要介紹山西專員辦

口頭介紹職責、機構、人員、辦公地址。

新農保和城居保是中央財政對各地的專項轉移支付事項，屬于支出范圍，由二處史明山和嘉俊文分工負責。二處共有7名干部，處長陳仲明。

二、關于社會養(yǎng)老保險的政策背景、實施狀況和主要規(guī)定

（一）政策背景和實施狀況

目前，我國的社會養(yǎng)老保險制度主要有三大塊：城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險、新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，可以簡稱為職工養(yǎng)老、新農保和城居保。除此之外還有一塊就是一部分行政、事業(yè)單位干部退休后的退休金（或者叫退休工資），未納入社會養(yǎng)老保險范圍，仍由原工作單位按照職級、工齡等計 發(fā)退休工資。退休工資和職工養(yǎng)老開展多年，不歸你們管，咱們不說。今天單說新農保和城居保。新農保和城居保的主要政策制度和實施進展狀況：

1、為應對國際金融危機、擴大國內消費、推進基本公共服務均等化，增加農民收入，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，國務院于 2009年9月1日下發(fā)《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)【2009】32號），由此拉開了農村居民社會養(yǎng)老保險的序幕。隨后，山西省人民政府下發(fā)《山西省人民政府關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（晉政發(fā)【2009】37號）。我省列入國家級試點2009年15個縣，2010年新增15個縣，2011年新增55個縣，共計85個國家級試點縣。另外，我省新農保試點工作起步較早，還有12個省級試點縣。

2、為了逐步消滅城鄉(xiāng)二元結構、體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等待遇，從2011年起又開展了城居保試點。國務院于2011年6月8日下發(fā)《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)【2011】18號）。隨后，山西省人民政府下發(fā)《山西省人民政府關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（晉政發(fā)【2011】20號）。我省85個縣列入國家級試點，與新農保試點縣數(shù)量一致。

3、按照溫家寶總理在今年《政府工作報告》中提出的目標，新農保和城居保今年要在全國范圍內實現(xiàn)全覆蓋。我省119個縣市區(qū)中剩下的34個縣市區(qū)都將在今年啟動新農保和城居保。今 天把原有試點縣、新增試點縣和今年將要啟動的縣都請來，就是為了適應形勢需要，都參加培訓學習，為下一步工作開展打好基礎。

（二）主要規(guī)定

1、養(yǎng)老金待遇：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。

基礎養(yǎng)老金中央標準每人每月55元（即每人每年660元），由中央政府支出（中西部），地方提高標準或加發(fā)部分由地方政府支出；

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶儲存額除以139。

2、基金籌集：

個人繳費：100元、200元、300元、400元、500元五個檔次。

集體補助：村集體補助、其他組織和個人的資助。政府補貼：基礎養(yǎng)老金（出口補）由政府全額支付。中央標準每人每月55元由中央財政承擔。地方政府為參保人給予補貼標準不低于每人每年30元、代繳部分的補貼（入口補）和地方提高標準或加發(fā)部分（出口補）由地方財政承擔。

（三）認真負責，做好工作

新農保和城居保這兩項社會養(yǎng)老保險業(yè)務都由農村養(yǎng)老保險管理服務中心負責，在座的各位和你們身后的省、市、縣農村養(yǎng)老保險管理服務中心都肩負重任，一定要有責任感、使命感，帶著感情把好政策貫徹好、執(zhí)行好，把好事辦好。讓我們大家一起共同努力，認真負責，管好用好中央財政補助資金，確保社保資金這些老百姓的養(yǎng)老錢、活命錢的安全性、完整性、有效性、規(guī)范性，保障好解決好人民群眾的切身利益，讓黨中央、國務院的惠民政策落到實處，讓公共財政的陽光照耀到每一位老百姓的身上。

三、財政部、人力資源和社會保障部相關制度規(guī)定

（一）《財政部 人力資源和社會保障部關于中央財政新型農村社會養(yǎng)老保險試點專項補助資金管理有關問題的通知》（財社[2009] 211號）

（二）《財政部 人力資源和社會保障部關于印發(fā)<中央財政新型農村社會養(yǎng)老保險基金財務管理暫行辦法>的通知》（財社[2011] 16號）

（三）《財政部關于印發(fā)<中央財政新型農村社會養(yǎng)老保險基金會計核算暫行辦法>的通知》（財會[2011] 3號）

（四）《人力資源和社會保障部關于印發(fā)新型農村社會養(yǎng)老保險經辦規(guī)程（試行）的通知》（人社部發(fā)[2009] 161號）

（五）《財政部 人力資源和社會保障部關于中央財政新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點專項補助資金管理有關問題的通知》（財社[2011] 323號）

文件還有許多，主要的就這些，其中現(xiàn)行的最重要的文件就是財社[2011] 323號，它是新農保和城居保合并后中央財政專項 補助資金管理的具體制度規(guī)定，也是我們各級財政部門安排預算撥款和專員辦開展審核工作必須遵循的主要依據(jù)。

四、財政部規(guī)定的專員辦審核、檢查條款內容

根據(jù)財社[2011] 323號文規(guī)定，專員辦需對新農保和城居保中央財政專項補助資金申報管理使用情況進行審核、檢查。具體條款內容有：

（一）地方上報。以前年度已經國務院領導小組批準納入試點范圍的試點縣（簡稱原有試點縣），由所屬省級財政部門和人力資源社會保障部門負責于每年4月底前，將申報材料報送財政部駐本省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處（簡稱專員辦）。經專員辦審核后的申報材料應在5月底前上報財政部人力資源社會保障部。（新增試點縣不需審核，由各地方直接上報）

（二）專員辦審核。專員辦收到省級財政部門和人力資源社會保障部門報送的申報材料后，要及時對試點地區(qū)60周歲及以上實際參保戶籍人數(shù)基礎數(shù)據(jù)進行認真審核，必要時對原有試點縣進行抽審，并應在受理審材料后20個工作日內審核完畢，簽署審核意見。

專員辦可以根據(jù)實際情況，對新農保和城居保試點中央財政補助資金進行定期或不定期的專項檢查，并根據(jù)檢查結果提出整改意見。

（三）特殊結算程序。在專員辦對新農保和城居保中央財政補助資金實施專項檢查的當年，在常規(guī)結算程序的基礎上，根據(jù) 檢查結果，相應扣減檢查年度期間的違規(guī)資金。

（四）監(jiān)督檢查。專員辦定期或不定期對新農保和城居保中央財政補助資金管理使用情況進行專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，據(jù)實減撥中央財政補助資金；按規(guī)定追究有關單位和人員的責任，并在全國財政、人力資源社會保障系統(tǒng)通報批評。

五、我辦審核的重點內容

（一）試點地區(qū)60周歲及以上實際參保戶籍人數(shù)。道理很簡單，基礎養(yǎng)老金中央標準每人每月55元（每人每月660元）由中央財政全額承擔（中西部），我辦作為財政部派出機構要為財政部審核把關。

（二）試點地區(qū)60周歲以下實際參保戶籍人數(shù)。道理也簡單，要據(jù)此計算個人繳費（包括政府代繳、民政救助）、地方財政補助資金應補數(shù)額、實到數(shù)額等。

（三）上年地方財政補助資金到位情況。財政部要求，只有地方財政上年應補助資金（含出口補、入口補）全部撥付到位，中央財政才可以結算上年中央資金，否則暫停撥付。

（四）當年地方財政補助資金落實情況。財政部要求，只有地方財政當年應補助資金（含出口補、入口補）全部做到預算指標已經安排下達落實，中央財政才可以預撥當年中央資金，否則暫停撥付。

（五）社會養(yǎng)老保險基金財務管理資金使用情況。中央財政補助資金下達后，各省級財政部門要根據(jù)資金分配方案和使用進 度，及時下?lián)?。各試點縣收到上級補助資金后，要及時將相關資金撥入社會保障基金專戶。各級財政要加強資金管理，必須?？顚Ｓ?，任何地區(qū)、部門、單位和個人不得截留、擠占、挪用，防止虛報冒領、套取財政補助資金等情況發(fā)生。

（六）社會養(yǎng)老保險基金會計核算情況。各級財政要按規(guī)定將補助資金列入相關科目，嚴格執(zhí)行《會計核算暫行辦法》，真實準確地核算反映基金收入、支出、結余狀況。

（七）最后核定中央財政補助資金數(shù)額。

1、核定結算上年中央補助資金需要的年初（前年）結余、上年收入、上年支出、上年年末結余。

2、核定申請當年中央補助資金需要的應補總額、加減上年結余后的應補總額、當年預撥資金、差額。

（八）以上審核工作，我們都要按照財政部制定的《財政檢查工作規(guī)則》的要求，制作《財政檢查工作底稿》，并填制《2011年度中央財政新農保和城居保試點補助資金審核情況表》（另附樣表，需修訂增加城居保內容），請各縣市區(qū)負責人或經手人簽字，并加蓋單位公章。

六、我辦審核組織方式

（一）審核時間。按照財政部要求，我辦一般在4月底收到省財政廳和省人社廳報送的申報材料后，于5月份開展審核工作，并確保在20個工作日內審核完畢，確保在5月底前報部，否則會影響財政部統(tǒng)一分配下達補助資金，影響我省要錢。

（二）審核地點。一般就在省城太原，選擇一家賓館飯店，有我們的工作場所，有各市縣同志們的吃住地方。

（三）審核通知。由省財政廳和省人社廳或者是省農村養(yǎng)老保險管理服務中心屆時發(fā)文通知，各地市縣按時報到送審。

（四）審核方式。我辦一般采取兩種審核方式：

1、集中會審。集中會審就是各試點縣（市、區(qū)）按照要求攜帶申報材料到太原定點賓館飯店集中時間、集中地點、集中審核。

集中會審由省財政廳和省人社廳或者是省農村養(yǎng)老保險管理服務中心統(tǒng)一組織、通知、安排，分別地市及所屬各縣進行，一般一天安排1--2個地市。每個地市應事先審核完畢各縣申報材料，集中會審時來人帶資料，要做到業(yè)務精通、情況清楚、資料齊全、真實可靠、數(shù)字準確。每個地市由市財政局社?？?人和人社或農保中心1人帶隊、協(xié)調，所屬各縣每縣來3—5人，其中縣財政1--2人，縣經辦機構2—3人（根據(jù)具體情況自定）。集中會審以我辦為主開展審核，省財政廳和省人社廳或者是省農村養(yǎng)老保險管理服務中協(xié)助、參與，共同做好審核工作。

2、重點抽查。重點抽查就是我們按照工作要求，抽取至少2個市的4個縣進行實地審核。

七、需要提供的資料

無論是集中會審還是重點抽查，各試點縣都應按照財政部、人力資源社會保障部財社【2011】323號文的要求，準備申報資 料。為方便起見，我們列了《需要提供的資料清單》（另附）。

八、應注意的幾個問題

我省啟動新農保已經兩年。我們在前兩年的審核過程中發(fā)現(xiàn)了一些帶有普遍性的問題，需要引起我們的注意并加以克服。

（一）是60周歲及以上的老年人證據(jù)不足的問題。這個問題的形成原因是有的試點縣養(yǎng)老金發(fā)放花名冊中有一部分人沒有身份證號碼，個人檔案中也沒有身份證復印件，看不出本人實際年齡，不能證明其為60周歲及以上的老年人。也就是說沒有證明材料和真憑實據(jù)可以讓我們認定為可以領取養(yǎng)老金的60周歲及以上的老年人。對于這類人，我們在過去兩年的審核中予以核減，今年大家要注意完善相關內容和手續(xù)資料。

（二）是基礎養(yǎng)老金應發(fā)金額（即縣農保中心賬面數(shù)）與實發(fā)金額有差額的問題。這個問題的形成原因主要是縣農保中心將基礎養(yǎng)老金采取預撥的方式先撥給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再發(fā)放給符合享受待遇的老年人，形成的差額部分則存放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。對于這類問題，我們將按中央財政補助資金的結余數(shù)對待，據(jù)實核減中央財政結算補助金額。

（三）是按60周歲以下人數(shù)計算的應繳費金額與實際繳費金額不等的問題。這個問題的形成原因，或者是個人繳費沒按標準繳納，或者是應由集體補助而集體沒補，或者是政府代繳或民政救助沒有到位或到位不足。對于這個問題，我們在過去兩年的審核中是先算出應繳費與實際繳費的差額，再算出相應的人數(shù)，然后予以核減。

（四）是各級地方財政補助資金不到位或到位不足以及到位不及時的問題。這個問題的形成原因，或者是地方財政補助資金的全部或者一部分真沒到位，或者是地方財政補助資金只到了收入戶還沒有進財政社保專戶。對于這個問題，我們將情況上報財政部，由財政部予以考慮。

由于時間倉促、學習不夠、水平有限，免不了有講得不合適、不清楚的地方，請同志們多多批評指正，我們一起討論、完善！

去年，新增試點縣較多，審核工作量肯定也大。希望我們省市縣相關部門、相關同志搞好協(xié)調配合，相互理解支持，共同做好申報、審核工作，圓滿完成新農保和城居保中央財政補助資金的審核上報任務！謝謝大家！

問題解答：培訓會期間有的市縣提出了幾個具體問題，經請示財政部現(xiàn)答復如下：

1、關于按上年平均參保人數(shù)填報可能造成中央補助資金不足的問題。

答：按財社[2011] 323號文件規(guī)定填報。文件規(guī)定是從全國出發(fā)作出的統(tǒng)一規(guī)定，既有“期末參保人數(shù)”大于“期初參保人數(shù)”的情況，也有“期末參保人數(shù)”小于“期末參保人數(shù)”的情況，收到的中央補助資金有可能少一點，也有可能多一點，但是 差額不會太大。文件規(guī)定按上年平均參保人數(shù)填報是相對合理的，還是應按財社[2011] 323號文件規(guī)定填報。

2、關于新增試點縣“期初參保人數(shù)”如何填報的問題。答：按《填表說明》3“上年度新增試點縣按經辦機構記載的上年批準試點之日的實有參保人數(shù)填列”。例如85個城居保新增試點縣，批準從2011年7月1日啟動，經辦機構于7月發(fā)放7月基礎養(yǎng)老金或9月、10月補發(fā)7月基礎養(yǎng)老金人數(shù)100人，則“期初參保人數(shù)”填報100人；到2011年12月31日發(fā)放基礎養(yǎng)老金120人，則“期末參保人數(shù)”填報120人。

3、關于上年結余資金較多如何處理問題。

答：按清算規(guī)定多退少補的原則辦理，2011年末結余資金扣除2012年應補資金后仍有余額的交回省財政，由省財政調劑轉撥資金不足的地區(qū)。例如2011年批準的85個城居保新增試點縣，由于預測參保人數(shù)不準，收到的中央補助資金較多，如長子縣、靈丘縣、偏關縣等夠用幾年、十幾年，形成資金沉淀，也影響了其他縣的正常資金需要。對此，各縣要如實填報資金結余數(shù)額，待集中會審工作結束后由省財政負責統(tǒng)一清算，多退少補。

第二篇：新農保城居保試點實施辦法

佳木斯市人民政府

佳政發(fā)〔2011〕23號

簽發(fā)人：

關于印發(fā)佳木斯市新型農村社會養(yǎng)老保險暨城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點實施辦法的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《佳木斯市新型農村社會養(yǎng)老保險暨城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》業(yè)經二○一一年十月十七日市人民政府第四十九次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

佳木斯市人民政府

二○一一年十一月二十三日

佳木斯市新型農村社會養(yǎng)老保險暨城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點實施辦法

第一條

根據(jù)《黑龍江省人民政府關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（黑政發(fā)〔2009〕102號）和《黑龍江省人民政府關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（黑政發(fā)〔2011〕60號），結合我市實際，制定本實施辦法。

第二條

本實施辦法適用于佳木斯市所屬經國家和省批準同意開展新型農村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農?！保┰圏c和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“城居?！保┰圏c的縣（市）區(qū)。

第三條

新農保和城居保堅持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，保障水平與經濟發(fā)展相適應；權利與義務相對應；政府主導和城鄉(xiāng)居民自愿參保相結合；新農保實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，城居保實行個人繳費、政府補貼相結合。

第四條

新農保與城居?！巴赝健睂嵤?，2012年基本實現(xiàn)制度全覆蓋。新農保和城居保每批試點實施時間以國家和省規(guī)定時間為準。

第五條

新農保和城居保試點縣（市）區(qū)行政轄區(qū)內具有農業(yè)戶籍、年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，可自愿參加新農保；城鎮(zhèn)戶籍年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。

第六條

新農?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。參加新農保的農村居民要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。市區(qū)個人年繳費標準設為100元、200元、300元、400元、500元和1000元6個檔次。試點縣（市）個人年繳費標準分為100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，并可根據(jù)實際情況增設繳費檔次，最高標準不得超過1000元。參保人可自由選擇一個檔次，每年繳費一次，至60周歲止。

參加城居保的城鎮(zhèn)居民要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，參保人自主選擇繳費檔次，每年繳費一次，至60周歲止。

參保城鄉(xiāng)居民距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年，只有試點當年一次性補繳享受政府補貼；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

有條件的村集體可對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為新農?；虺蔷颖⒈Ｈ死U費提供資助。原則上補助和資助每名參保人每年最高不超過1000元，對每名參保人的累計補助和資助不超過4萬元。

地方財政對參保人員實行繳費補貼。城鄉(xiāng)居民參保繳費時，地方財政給予參保人定額補貼。補貼標準為：年繳費100元補貼30元；年繳費200元補貼35元；年繳費300元補貼40元；年繳費400元補貼45元；年繳費500元補貼50元，對選擇500元以上檔次繳費的，仍按50元標準給予財政補貼。補貼所需資金由省級財政補助60%，市區(qū)由市財政補助40%，試點縣（市）由縣（市）財政補助40%。有條件的可增加政府補貼標準，市區(qū)增加部分由市財政承擔，縣（市）級增加部分由縣(市)級財政承擔。市區(qū)對城鄉(xiāng)重度殘疾人等繳費困難群體，選擇最低繳費檔次的，由市政府代繳30元，個人承擔70元。試點縣（市）對城鄉(xiāng)重度殘疾人等繳費困難群體，由試點縣（市）政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費，具體補貼辦法由試點縣（市）政府確定。

第七條

為參保人員建立個人賬戶。

新農保和城居保經辦機構負責為參保人建立個人賬戶，完全積累，記錄終身。農村居民養(yǎng)老保險的繳費以行政村為單位，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的繳費以社區(qū)為單位，由當?shù)亟涋k機構核準參保資格、辦理登記、核定繳費額后，參保人員到指定銀行繳費。

個人賬戶資金包括：

（一）個人繳納的養(yǎng)老保險費和利息；

（二）其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助和利息，新農保還包括集體補助和利息；

（三）地方政府對參保人的繳費補貼和利息；

（四）其他收入和利息。

新農保和城居保個人賬戶儲存額，參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣同期一年期居民存款利率計息。

第八條

新農保和城居保養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎養(yǎng)老金兩部分組成?；A養(yǎng)老金暫定為每人每月55元，全部由中央財政承擔。今后將根據(jù)國家調整基礎養(yǎng)老金的標準進行調整。

參保人月領取養(yǎng)老金為個人賬戶養(yǎng)老金月領取額加基礎養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金月領取額為參保人60周歲時個人賬戶全部儲存額除以139。

第九條

新農保和城居保試點縣（市、區(qū)）年滿60周歲符合參保條件的老年人，經試點地區(qū)新農保和城居保經辦機構審批后，可以按月領取養(yǎng)老金，支付終身。農村居民其在試點縣（市、區(qū)）符合參保條件的子女應當參保繳費；引導城鎮(zhèn)居民領取待遇人員在試點地區(qū)符合參保條件的子女按規(guī)定參保繳費。

第十條

新農保和城居保養(yǎng)老金由經辦機構核準后，通過銀行按月實行社會化發(fā)放。

第十一條

參保人死亡的，其法定繼承人或指定受益人應在參保人死亡1個月內到當?shù)亟涋k機構辦理養(yǎng)老保險終止手續(xù)。在繳費期間死亡的，個人賬戶資金除政府補貼外一次性支付給其法定繼承人或指定受益人；在領取養(yǎng)老金期間死亡的，個人賬戶資金余額扣除政府補貼余額，將剩余部分一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。參保人出國定居，已取得外國國籍的，終止其養(yǎng)老保險關系，個人賬戶本息積累額除政府補貼外全部退還給參保人。政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

領取養(yǎng)老金人員在被通緝、看押、服刑、勞動教養(yǎng)期間，停發(fā)養(yǎng)老金。因案件撤銷或不予起訴、無罪釋放的，被通緝或看押期間停發(fā)的養(yǎng)老金予以補發(fā)，并參加基礎養(yǎng)老金調整。在被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋期間的，繼續(xù)發(fā)給養(yǎng)老金，但不參加基礎養(yǎng)老金調整。

第十二條

新農保和城居保的參保人跨地區(qū)轉移，可將其保險關系及個人賬戶資金轉入新的參保地。按新參保地有關標準核算，享受相應待遇。轉入地尚未開展新農保和城居保試點的，可將其保險關系暫存于參保地，待條件具備時再轉移。

第十三條

新農保試點啟動時，原已參加了老農保、年滿60周歲且已開始領取養(yǎng)老金的參保人，繼續(xù)領取原個人賬戶養(yǎng)老金，并同時享受新農?；A養(yǎng)老金。已參加老農保、未滿60周歲的參保人，應按新農保的繳費標準繼續(xù)繳費，開始享受政府補貼。老農保個人賬戶資金轉入新農保個人賬戶，達到60周歲時，享受相應待遇。

在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，探索將老農保基金全部歸并到新農?；鸸芾淼霓k法，最終撤銷老農?；鹭斦?，實現(xiàn)老農保制度向新農保制度的順利過渡。

第十四條

新農保城居保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，以及與被征地農村居民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農村最低生活保障制度等政策的配套銜接，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

已參加農村計劃生育養(yǎng)老保險的，參加新農保或城居保享受相應待遇時，不影響其繼續(xù)享受原保險待遇。

第十五條

基金管理嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。在國家沒有出臺專門的城居?；鹭攧展芾磙k法之前，除基金預算、決算以國家或省里的正式通知為準外，其他管理事項暫參照《新型農村社會養(yǎng)老保險基金財務管理暫行辦法》執(zhí)行。試點階段，縣（市）新農保和城居?；饡阂钥h為單位管理?；鸺{入社會保險基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值。兩項基金使用同一收入戶、支出戶和財政專戶，分別單獨記賬、核算，定期存款要分別單獨存儲，活期存款共同產生的利息收入按照兩項基金各自存款額度，在銀行計付利息的當月進行合理分配。

第十六條

各級人力資源和社會保障部門要按照社會保險基金管理規(guī)定履行基金監(jiān)管職責，制訂完善管理規(guī)程，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金籌集、上解、劃撥、發(fā)放和運營全過程進行監(jiān)控和定期檢查，并定期公開基金籌集和支付信息，做到公正透明，加強社會監(jiān)督。財政部門要制訂基金管理辦法，建立健全基金財務、會計制度。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。新農保和城居保經辦機構要與村民委員會或居委會，每年在行政村或社區(qū)范圍內對城鄉(xiāng)居民的待遇領取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

第十七條

按照精簡效能原則，整合社會服務資源，運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。指定或委托相應機構經辦新農保和城居保業(yè)務，負責繳費、養(yǎng)老金給付和個人賬戶管理工作。工作經費納入同級財政預算，不得從基金中開支。

第十八條

加快建立新農保和城居保信息系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設。利用社會金融系統(tǒng)資源，通過社會保障信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)保費收繳便利、社會

化發(fā)放。建立參保人員個人檔案、查詢制度和待遇資格審核制度，大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取養(yǎng)老金和查詢本人參保信息。經辦機構要協(xié)調公安、民政等部門，對領取養(yǎng)老保險待遇人員每年進行一次生存認證，確保新農保和城居保資金的收繳與發(fā)放科學、準確。

第十九條

各縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將新農保和城居保試點工作列為本地區(qū)經濟社會發(fā)展和工作計劃，負責本地區(qū)新農保和城居保工作的宣傳動員和參保的組織工作，實行目標考核。

第二十條

市人力資源和社會保障局、財政局、編辦、發(fā)展改革委、公安局、民政局、國土資源局、農委、人口和計生委、殘聯(lián)等相關部門，按照各自的職責，協(xié)同做好新農保和城居保工作。

第二十一條

本辦法自發(fā)布之日起施行?！都涯舅故腥嗣裾P于印發(fā)佳木斯市新型農村社會養(yǎng)老保險試點實施細則的通知》（佳政發(fā)〔2009〕30號）同時廢止。

主題詞：養(yǎng)老保險

試點

通知

抄送：市委辦、人大辦、政協(xié)辦、紀檢委辦，市法院、檢察院，軍分區(qū)。佳木斯市人民政府辦公室

2011年11月23日印發(fā)

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第三篇：關于新農保城居保工作進展的匯報

關于新農保和城居保工作進展情況

一、前期準備情況

1、縣委、縣政府大力支持：縣委縣政府高度重視此項工作，先后召開成員單位碰頭會和推進會，安排部署此項工作。表示在資金上給予大力支持，保障開展業(yè)務所需經費的供給。

2、人員配備：新農保和城居保作為新開展的業(yè)務，局領導高度重視，由局長施維勝負責此項工作，由辦公室主任具體抓，單位抽出四名工作人員作為縣級經辦機構的業(yè)務人員。

在遜克縣所轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道辦落實工作站人員各2名；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的78個村屯、4個特殊機構和街道辦的6個社區(qū)協(xié)辦員落實協(xié)辦員各1名。

3、硬件設備：在縣財政的支持下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦均已布線，開通互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務?？h里匹配的辦公桌椅、電腦、打印機、復印機、鐵卷柜已到位，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站。在局領導積極爭取下，縣財政還采購了一輛面包車，解決了將來經常下鄉(xiāng)往返不便的難題。

4、宣傳工作：制作宣傳單2萬份，條幅50個。已分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦，在鄉(xiāng)直和街道辦張貼宣傳條幅，在所轄的村屯社區(qū)發(fā)放宣傳單，還制作了MP3宣傳錄音，在各村屯定期播放。根據(jù)省統(tǒng)一要求，10月22日上午9點30分在通江街進行了“新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險主題宣傳日”活動?；旧仙献龅搅思矣鲬魰?，營造濃厚的宣傳氛圍。

二、工作進行情況

1、實施細則：我們按要求于9月16日把實施細則上報市局，待省里審批。直至10月末省下達（批復），我們立即上報縣政府，等待常務會通過向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)。局領導多次與縣領導溝通，由于換屆等客觀原因，答復年末不準備再召開常務會，直至11月24日，縣政府下文（遜政發(fā)【2011】60號），實施細則才全口徑發(fā)文。我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)經辦人員認真學習和領會實施細則。任何一種知識的學習都需要一個過程，特別是沒有做過社保業(yè)務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦人員，他們都是兼職這項工作，更需要時間來學習。

2、金融機構

省里定的金融機構的相關文件是在11月28日我們收到的，定的是農行。農行領導多次積極與我們溝通，但關于在農行在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行網(wǎng)點，制發(fā)存折、便民取款等一系列問題的都沒有得到很好的解決辦法。人民銀行的主要方式是下基層，輔助方式是安裝POS機具和轉款機具，每月一次下基層和電子機具能否便民和為居民所認可有待于商榷。直至12月16日人社局領導參加了全省第三批新農保城居?；A養(yǎng)老金發(fā)放和參保繳費工作推進會，根據(jù)會議精神，馬上落實金融機構為農業(yè)銀行，經辦為農業(yè)銀行，在農行分別設立了新農保和城居保的收入戶和支出戶。

3、業(yè)務培訓：

局里派養(yǎng)老股股長王曉瑛和微機員喬炎（只限兩人）去哈市參加了第三批試點縣新農保和城居保業(yè)務的學習。但是作為第三批試點縣的學習是在第二批的基礎上，內容過多，速度也過快。而且微機員喬炎剛調離了工作崗位，王曉瑛負責的機關事業(yè)養(yǎng)老保險也面臨上線的最忙碌階

段，分身無術。省里沒有組織對縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦經辦人員培訓，要求我們沒參加過培訓的縣級經辦人員在學習、練習的基礎上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦經辦員和各村、社區(qū)的協(xié)辦員進行政策理論、業(yè)務流程、檔案管理和業(yè)務軟件操作的培訓，實在是難度太大。但我們不等不靠，工作人員在短時間內對業(yè)務及相關的法規(guī)進行了學習，對金保工程軟件有了初步的了解。

在政府下發(fā)實施細則后，我們就積極地準備培訓工作，包括參保表、待遇領取通知表等相關的表冊均已備好，熟悉業(yè)務流程和經辦事項，可是申領的密鑰遲遲不到位，我們無法組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站人員的培訓，只能等待。直至12月14日省里的密鑰剛剛下發(fā)到位，有的還不好使，通過與縣人社局信息管理員聯(lián)系，重新領取，改寫密鑰等。直至12月20日密鑰還差局財務和社區(qū)工作站城居保的1個密鑰無法使用，我們沒有等待，決定先行培訓，立即開展工作。

4、工作進展

12月23日，縣政府召開新農保城居保的啟動大會，參加大會的有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、奇克街道辦的主管領導、工作站的工作人員和各村、各社區(qū)的協(xié)辦員，會上我們工作人員對各級工作人員進行了參保登記和操作錄入進行了培訓，由于時間緊，我們只進行了60周歲以上享受待遇人員參保相關內容培訓，會后要求立即投入填表和錄入工作。經過村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級經辦人員的共同努力，在農行工作人員的大力支持下，12月29日，我們在奇克鎮(zhèn)的新豐村舉行了首發(fā)儀式，由政府縣長為村民親自發(fā)放銀行卡。首批發(fā)放涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)419人。

我們各級經辦人員加班加點工作，在1月5日，我們又進行了1738

人的錄入、審核和向農行報盤，各項工作都在緊鑼密鼓地進行中，至今（1月6日）城居保的1個密鑰還是無法使用，我們五個社區(qū)就1個密鑰錄入，城居保錄入進程緩慢。

4、其它

我們在辦理新農保、城居保業(yè)務遇到了許多問題，我們希望省、市局能給予業(yè)務上的指導和幫助。特別是省信息后臺處理這塊業(yè)務，能幫助我們在有限的時間里完成工作任務。我們在摸索中做業(yè)務不但是浪費時間，恐造成不必要的后果，影響新農保、城居保業(yè)務的有序進行。

我們決心克服困難，爭取在春節(jié)前，將60周歲以上人員的養(yǎng)老金發(fā)放到位。

2012.01.06

2012年1月9日完成5360（新農保4996人，城居保364人）人發(fā)放任務，截止到2月末，死亡終止待遇17人，其中12人退養(yǎng)養(yǎng)老保險金825元，經請示省經辦，已存入新農保支出戶，由支出戶存入財政專戶。

第四篇：新農保、城居保、小額信貸動員會發(fā)言稿

新農保、城居保、小額信貸動員會講話稿

同志們：

為了深入推進我鎮(zhèn)新型農村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和農村小額信貸工作，經班子會議研究決定，今天，召開全鎮(zhèn)新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和小額信貸工作動員大會。會議的主要目的是：貫徹落實中央、省、縣全面推行新農保、城居保、及小額信貸工作的有關精神，安排部署我鎮(zhèn)新農保、城居保及小額信貸工作的目標任務，全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好當前三項工作的緊迫感、責任感和使命感，扎扎實實地把這三件惠民利民的好事做細做實，確保我鎮(zhèn)新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、小額信貸工作順利實施。

首先，談一下關于新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的工作。

建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，按照溫家寶總理的話講，就是農民在實現(xiàn)“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，又實現(xiàn)了“養(yǎng)老不犯愁”。新農保和城居保是關系到城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)問題的關鍵，也是當前民生戰(zhàn)役的重要內容，要著力改善民計民生，就必須努力實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的全覆蓋；鎮(zhèn)干部和村干部要切實意識到這是一件利國利民的好事、大事，要高度重視，確保工作準確到位，質量和進度兩手抓。

接下來，我們先回顧一下2011年的工作情況：

2011年我鎮(zhèn)新型農村社會養(yǎng)老保險應保人數(shù)為5137人，實保人數(shù)5116人，征收金額300280元，參保率達99%；60周歲以上老年人1139人，發(fā)放金額802995元，基礎養(yǎng)老金發(fā)放率100%。社會保障實現(xiàn)全民覆蓋，并獲得“2011全縣新型農村養(yǎng)老保險工作先進單位”的稱號。

2011年我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民總人口數(shù)為125人，應參保人數(shù)為32人，已參保人數(shù)為26人，完成率為81.25%，60周歲以上參保人數(shù)為19人。

今年，根據(jù)縣委、縣政府安排，新農保和城居保的工作內容和任務目標如下：

（一）發(fā)動我鎮(zhèn)具有農業(yè)戶籍、年滿16周歲（不含在校學生）不滿60周歲、未參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的農村居民參加新農保，確保本轄區(qū)內應參加對象參保率達95%以上。

（二）發(fā)動我鎮(zhèn)具有非農業(yè)戶籍、年滿16周歲（不含在校學生）不滿60周歲，當期未參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險等現(xiàn)有社會養(yǎng)老保險制度，無任何形式的社會養(yǎng)老保險待遇的城鎮(zhèn)非從業(yè)人員參加城居保，確保本轄區(qū)內應參保對象參保率達85%以上。

從去年的工作看，我鎮(zhèn)的新農保和城居保的工作做得還是不錯的，那么在去年的基礎上，我們今年要突出重點，繼續(xù)狠抓落實，確保新農保適齡人員應保盡保，突出抓好提高參保率的重點工作。在工作中，要重點把好“三個關口”：一是“入口關”，對已滿60周歲符合領取養(yǎng)老金條件的人員，要按政策要求及時發(fā)放養(yǎng)老金；對已滿16周歲符合參保條件的人員，村委會和負責新農保、城居保的工作人員一定要摸清底數(shù)，切實做好參保對象的摸底、登記工作，避免出現(xiàn)漏繳、少繳現(xiàn)象，加大引導力度，做好參保繳費工作。二是“出口關”，要及時掌握參保人員死亡情況，及時按程序變更有關手續(xù)。三是“續(xù)保關”，要繼續(xù)加大政策宣傳，確保續(xù)保人員按期續(xù)保。各村、有關單位要加大宣傳力度，幫助群眾理解政策、算清賬，講清新農保和城居保是一項惠民政策，而不是攤派任務；所交費用可以繼承，而不會人財兩空；算清不交不補、早交早補、超過60周歲只允許享受70元基礎養(yǎng)老金的帳。要充分利用好財政補貼這個核心政策，落實好計生戶、重度殘疾人等特殊群體的各項優(yōu)惠政策，積極引導中青年農民參保、長期繳費、多繳多得。

接下來，講一下關于小額信貸的工作。

2011年我鎮(zhèn)小額信貸的放貸任務為300萬元，去年共發(fā)放了158.7萬元，完成任務的52.9%。

今年，縣下達給我鎮(zhèn)的任務為330萬元，截至5月8日共完成放貸28萬元，其中郵政儲蓄放貸18萬元、信用社放貸10萬元，完成率僅為8.48%。

通過今年的數(shù)字和去年的完成情況我們可以看到小額信貸工作的艱巨性。通過了解，造成工作困難的原因主要有以下幾點：

1、收入多的農戶，認為小額信貸額度5000元太少，對擴大生產規(guī)模幫助不大，他們需要5萬元以上的信貸額度。

2、收入少的農戶（貧困），部分想貸款，但是在進行信貸評估時，因為怕這些農戶貸款到期后償還不了，認為風險太大，不敢批貸。

3、部分農戶認為第一次貸款5000元，扣掉每月繳納的利息，一年下來利息大概有700元，實際能用到生產的貸款也就僅有4300元。而貸款后每月信貸員都要上門入戶追利息，手續(xù)又繁瑣，所以不想貸款。

4、許多群眾建議政府能把農村小額信貸的貸款額度增加到每戶20000元以上，而且在貸款期間，如果碰到不可抗拒的自然災害，造成損失，不能按期還清貸款，希望能延長還款期限且享受政府貼息。

5、有些農戶在進行危房改造時想要貸款，可是目前農村小額信貸還不支持這個業(yè)務，因此不受理。

針對這幾點，鎮(zhèn)分管的領導進行了對策調整，也將《2012年XX鎮(zhèn)小額貸款工作實施方案》印發(fā)到了各村委會，各村委會要按照方案，根據(jù)任務分配，對村民進行思想工作，調動農戶的積極性，確保工作進度和任務完成率。在這里我提幾點建議和要求：一是村委會和工作人員要高度重視，工作存在一定難度，但并非克服不了，村委會要成立對應的領導機構，村小組的組長每周上報有貸款意愿的農戶名單，然后村委會匯總報到鎮(zhèn)政府，以便合作社和郵政的信貸員上門了解情況。村干部和工作人員一定要下去認真調研，發(fā)現(xiàn)有需求的農戶，進行思想動員，讓農戶真正了解到這項政策的好處，深入宣傳，廣泛發(fā)動；二是給農戶講清利益的長遠性，第一次貸5000元，信用好了，下一次就可以貸10000元，再下一次還可以貸更多，這也是一種信用的積累，對農戶以后發(fā)展經濟是非常有利的；三是要確保農戶的信用度，一些農戶想貸款卻貸不了，就是因為信用度太低，一定要讓農戶意識到按時還貸的重要性，對貸款的農戶要跟進，確保按時還貸，以免影響我鎮(zhèn)的信用度。今天，我們也請來了合作社和郵政的工作人員，一會還要請他們講解一下有關的信貸知識，希望大家好好學習，切實抓好小額信貸的落實工作。

新農保、城居保、小額信貸是關乎群眾切身利益的大事，是我們義不容辭的責任，我們一定要以務實的作風，扎實的工作，全力做好全民參保工作，做好小額信貸工作，務必在6月內完成全部任務工作。

謝謝！

年5月9日

2012

第五篇：新農保和城居保財務系統(tǒng)新賬套啟用的幾點注意事項

新農保和城居保財務系統(tǒng)新賬套啟用的

幾點注意事項

根據(jù)財政部《新型農村社會養(yǎng)老保險基金會計核算暫行辦法》（財會[2011]3號），新農保和城居保的會計科目（一級科目）編碼由3位數(shù)更改為4位數(shù)。省中心對新農保和城居保的業(yè)務系統(tǒng)進行了升級，對務系統(tǒng)設置了新賬套（賬套號以“43”開頭）。各試點縣市區(qū)從2012年1月起須全部使用新賬套處理相關業(yè)務，在啟用新賬套時，需要注意以下幾個問題：

一、登錄時賬套的選擇。

登錄時選擇“43”開頭的賬套號，賬套號為各縣市區(qū)行政區(qū)劃碼+險種代碼，如長沙市芙蓉區(qū)新農保賬套號為430102150，城居保賬套號為430102160。新賬套用戶名與舊賬套一致，初始密碼為1。舊賬套不再使用，查詢2011年以前的數(shù)據(jù)，需到舊賬套中查詢。

二、接口處理系統(tǒng)登錄時需重新設置。

登錄接口處理系統(tǒng)后，在“設置接口數(shù)據(jù)讀入范圍”對話框中點擊“設置”按鈕，重新設置“賬套號與中間表數(shù)據(jù)對應關系”，設置為：分中心代碼從1到6位，險種類別從7到9位，并點擊“保存”。

三、在賬務處理系統(tǒng)中裝入期初余額。（1）期初余額裝入處。

登錄賬務處理系統(tǒng)后，打開“功能樹--賬務-初始建賬數(shù)據(jù)--期初余額裝入”后，彈出“選擇科目范圍”對話框，直接點擊“確定”。根據(jù)舊賬套中2011年12月的“總賬余額表--期末余額”分別填入各科目余額，也可根據(jù)資產負債表年末數(shù)填入（總賬余額表余額與資產負債表年末數(shù)一致）?？傎~余額表中基金結余未分“個人賬戶養(yǎng)老金結余”和“基礎養(yǎng)老金結余”的，根據(jù)報表系統(tǒng)中自動生成的資產負債表年末數(shù)填列。

（2）往來科目余額的裝入

往來科目不能直接錄入總余額，必須分別錄入往來單位余額。雙擊科目，彈出“初始輔助余額表”，點擊“單位”欄，選擇相應往來單位，根據(jù)2011年末余額填入“年初借方累計”或“年初貸方累計”。各往來單位數(shù)據(jù)填好后，點擊“保存”即可。

如業(yè)務系統(tǒng)未傳遞過憑證，新賬套無往來單位資料，如果期初余額裝入需使用往來單位，必須先在業(yè)務系統(tǒng)編制憑證，在接口處理系統(tǒng)接收傳遞到賬務系統(tǒng)后，才會顯示往來單位資料。如果2011年末有余額往來單位是基礎資料中沒有單位，需要根據(jù)2011年往來單位自行在基礎資料中添加往來單位。

（3）往來科目余額的查詢

以2011年12月31日為業(yè)務日期登錄舊賬套，打開“功

能樹--賬務--輔助核算--輔助明細賬”，在“輔助明細賬賬簿”對話框中鉤選，選擇

點右邊“增加”按鍵，選擇往來科目，再選“單位范圍”點“增加”，按“ctrl+A”選擇所有往來單位。點擊右邊“打開”按鈕進入查詢界面。鉤選，按科目和往來單位，查詢余額不為0的數(shù)據(jù)。

四、接口處理系統(tǒng)數(shù)據(jù)報錯的處理。

由于在業(yè)務系統(tǒng)升級前有過2012年繳費或處理過2012年賬務，升級后在接口處理系統(tǒng)會有報錯的現(xiàn)象，請各縣立即處理好業(yè)務系統(tǒng)的財務管理工作，在接口系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)錯誤數(shù)據(jù)，馬上與易聯(lián)眾工程師聯(lián)系處理。