第一篇：湖北省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的實(shí)施意見

? 湖北省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的實(shí)施意

見 為改進(jìn)和加強(qiáng)稅源管理，提高稅收征管質(zhì)量和效率，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)稅發(fā)〔2010〕101號(hào))，結(jié)合我省國(guó)稅工作實(shí)際，省局決定在部分縣（市、區(qū)）國(guó)稅局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作?，F(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、重要意義

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團(tuán)大量增加，經(jīng)濟(jì)主體跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團(tuán)隊(duì)化、專業(yè)化水平不斷提高，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險(xiǎn)性不斷加大，征納雙方信息不對(duì)稱等矛盾日益突出，傳統(tǒng)的由稅收管理員屬地管戶、粗放的稅源管理方式已難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，必須更新理念，探索稅源專業(yè)化管理，提高征管質(zhì)量和效率。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)行分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以實(shí)施信息管稅為依托，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以規(guī)范稅收征管程序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍為支撐，積極探索稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率。

（二）基本原則。試點(diǎn)工作要按照以下原則開展：

1.依法實(shí)施。開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)必須堅(jiān)持依法征管原則，按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，切實(shí)維護(hù)稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2.求實(shí)創(chuàng)新。試點(diǎn)單位要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，學(xué)習(xí)借鑒稅收管理先進(jìn)理念和有關(guān)地方成功經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新稅源管理的方式、方法和手段，積極探索稅源管理規(guī)律。

3.積極穩(wěn)妥。稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的工作，涉及面廣，工作難度大，要積極籌劃，穩(wěn)步實(shí)施。要按照試點(diǎn)先行、逐步完善、總結(jié)深化、全面推進(jìn)的要求，積極有效地開展稅源專業(yè)化管理工作。

4.注重結(jié)合。要根據(jù)稅收征管中長(zhǎng)期規(guī)劃，合理確定稅源專業(yè)化管理目標(biāo)；要按照逐步實(shí)施稅收專業(yè)化管理的總要求，積極探索稅源專業(yè)化管理措施；要堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，充分發(fā)揮試點(diǎn)單位的積極性與主觀能動(dòng)性，不搞一刀切。

三、主要內(nèi)容

（一）實(shí)行分類分級(jí)管理。

1.對(duì)稅源進(jìn)行分類管理。在不改變現(xiàn)行財(cái)稅管理體制、保持現(xiàn)有稅源管理機(jī)構(gòu)數(shù)量不變的前提下，將目前基層劃片管戶的稅源管理格局，調(diào)整為按照納稅人經(jīng)營(yíng)規(guī)模，兼顧行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)、特定業(yè)務(wù)等分類，由不同的稅源管理機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)分別進(jìn)行管理。

根據(jù)納稅人經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將納稅人分為重點(diǎn)稅源（重點(diǎn)稅源的劃分標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)單位結(jié)合實(shí)際確定）、一般稅源和小型稅源（主要是專業(yè)市場(chǎng)和個(gè)體工商戶）。對(duì)重點(diǎn)稅源，由專門的稅務(wù)分局、稅務(wù)所或稅源管理科進(jìn)行集中管理，或在稅務(wù)分局、稅務(wù)所或稅源管理科內(nèi)設(shè)專門的小組進(jìn)行集中管理；對(duì)一般稅源，按行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)、特定業(yè)務(wù)等進(jìn)行分類管理，在稅務(wù)分局、稅務(wù)所或稅源管理科內(nèi)設(shè)專門的小組進(jìn)行管理，或由專門的稅務(wù)分局、稅務(wù)所或稅源管理科進(jìn)行管理；對(duì)小型稅源按區(qū)域分組進(jìn)行管理，在鞏固個(gè)體“雙定戶”委托銀行劃繳稅款的情況下，可積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅，建立社會(huì)化、集約化的稅收管理方式。2.對(duì)稅源進(jìn)行分級(jí)管理。全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)配置稅源管理職能、履行稅源管理職責(zé)，按照職責(zé)范圍實(shí)行分級(jí)管理。突出發(fā)揮省、市州兩級(jí)局在稅源管理中的主導(dǎo)作用和縣（市、區(qū)）局在稅源管理中的主體作用，積極推進(jìn)縣（市、區(qū)）局機(jī)關(guān)一線化。省局和市州局主要負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及組織實(shí)施重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、特定業(yè)務(wù)的納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查；縣（市、區(qū)）局主要負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的稅源管理工作任務(wù)，開展本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、組織實(shí)施納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查以及日常稅源管理工作。為突出納稅評(píng)估在基層稅源管理中的重要作用，各試點(diǎn)單位要明確一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或組建專班專司納稅評(píng)估，主要負(fù)責(zé)對(duì)所轄重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)直接開展綜合性納稅評(píng)估，同時(shí)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)稅收管理員開展納稅評(píng)估，并搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免多頭評(píng)估、重復(fù)評(píng)估，提高納稅評(píng)估質(zhì)效。

（二）合理界定稅收管理員職責(zé)。各試點(diǎn)單位要分解基層稅收管理員工作職責(zé)，劃分日常管理、納稅評(píng)估等崗位，稅收管理員按照稅源管理事項(xiàng)進(jìn)行專業(yè)化管理。1.日常管理崗：主要承擔(dān)宣傳輔導(dǎo)、登記管理、發(fā)票管理、核定管理、催報(bào)催繳、信息采集、調(diào)查核實(shí)、任務(wù)執(zhí)行以及相關(guān)征管資料管理等職責(zé)。

2.納稅評(píng)估崗：主要承擔(dān)評(píng)估對(duì)象篩選、分析比對(duì)、稅務(wù)約談、實(shí)地核查、結(jié)果處理以及相關(guān)情況的移送與反饋等職責(zé)。

試點(diǎn)單位可結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步分解和細(xì)化稅收管理員崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)；可實(shí)行一人一崗、一人多崗、一崗多人，并加強(qiáng)績(jī)效考核，促進(jìn)稅收管理員工作落實(shí)。

（三）加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿稅收征管全過程，把有限的征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險(xiǎn)大的納稅人，實(shí)現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置，最大限度地降低稅收流失風(fēng)險(xiǎn)。為推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理有效開展，省局將開發(fā)應(yīng)用稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)定期發(fā)布預(yù)警指標(biāo)、下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)、反饋風(fēng)險(xiǎn)處理情況、開展工作績(jī)效考評(píng)，增強(qiáng)稅源管理的針對(duì)性、實(shí)效性。

（四）實(shí)施信息管稅。以解決征納雙方信息不對(duì)稱問題為重點(diǎn)，以對(duì)涉稅信息的采集、分析、應(yīng)用為主線，建立健全相關(guān)制度，大力推進(jìn)信息管稅。

1.廣泛采集涉稅信息。以申報(bào)納稅信息為主體，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息采集管理，探索建立涵蓋稅收業(yè)務(wù)的涉稅信息指標(biāo)體系，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范；做好企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)、涉稅信息的采集和跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)信息交換工作，進(jìn)一步完善國(guó)際稅收情報(bào)交換機(jī)制。

2.積極獲取三方信息。不斷拓寬信息來(lái)源渠道，密切與工商、地稅、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)等部門交換信息，積極推動(dòng)建立政府領(lǐng)導(dǎo)下相關(guān)部門協(xié)作配合的三方涉稅信息獲取機(jī)制，搭建信息交換共享平臺(tái)，服務(wù)信息管稅開展。

3.加強(qiáng)信息質(zhì)量管理。充分應(yīng)用稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)，建立健全數(shù)據(jù)信息監(jiān)控與維護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息采集、整理、篩選、存儲(chǔ)、交換、校驗(yàn)等方面管理，開展數(shù)據(jù)清理工作，確保信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。4.強(qiáng)化信息分析應(yīng)用。運(yùn)用稅收監(jiān)控分析等系統(tǒng)，加強(qiáng)申報(bào)信息、發(fā)票信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息和三方涉稅信息的分析比對(duì)，開展征管狀況監(jiān)控分析。綜合運(yùn)用稅收彈性分析、稅負(fù)分析、稅收關(guān)聯(lián)分析等方法，深入開展經(jīng)濟(jì)稅源分析、政策效應(yīng)分析、管理風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警分析等。

（五）規(guī)范稅收征管程序。按照受理申報(bào)、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、法律救濟(jì)等環(huán)節(jié)，規(guī)范稅收征管基本程序。

1.受理申報(bào)。為納稅人提供多種申報(bào)納稅方式和渠道，方便快捷地受理納稅申報(bào)。

2.納稅評(píng)估。對(duì)納稅申報(bào)表的完整性進(jìn)行審核，確保納稅人申報(bào)信息完整；依托相關(guān)涉稅信息和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、評(píng)估模型，通過計(jì)算機(jī)與人工相結(jié)合的方式對(duì)納稅申報(bào)進(jìn)行案頭審核，以核查納稅申報(bào)的真實(shí)性、合法性，并進(jìn)行相應(yīng)處置；對(duì)經(jīng)過案頭審核仍不能排除疑點(diǎn)的，可采取電話、信函、網(wǎng)絡(luò)、面談等方式進(jìn)行核實(shí)；經(jīng)約談核實(shí)仍不能排除疑點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地核查。

3.稅務(wù)稽查。在納稅評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)納稅人有涉嫌偷、逃、騙稅等需要立案查處的稅收違法行為，移交稅務(wù)稽查處理；稽查部門立案后，運(yùn)用稽查程序和手段，依法查處，并及時(shí)將處理結(jié)果向稅源管理部門反饋。

4.法律救濟(jì)。對(duì)納稅人的稅收申訴、爭(zhēng)議，通過稅務(wù)行政復(fù)議、行政訴訟等途徑做好法律救濟(jì)工作，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

（六）完善稅源管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)之間、國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間、國(guó)稅機(jī)關(guān)與外部門之間縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源管理運(yùn)行機(jī)制。

1.完善縱向互動(dòng)機(jī)制。合理調(diào)整劃分省、市州、縣（市、區(qū)）局以及基層稅源管理部門稅源管理職責(zé)，強(qiáng)化縱向配合。

2.完善橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)合作，增強(qiáng)稅源管理合力。

3.建立外部協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)部門和社會(huì)組織的溝通協(xié)作，深化國(guó)地稅涉稅管理合作，推進(jìn)信息共享、綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅。4.建立統(tǒng)籌管理機(jī)制。充分發(fā)揮稅源與征管狀況監(jiān)控分析領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持工作例會(huì)制度，統(tǒng)一分析監(jiān)控稅源風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和納稅評(píng)估重點(diǎn)，統(tǒng)一督導(dǎo)、考核和反饋稅源管理與征管狀況，避免基層重復(fù)勞動(dòng)和對(duì)納稅人重復(fù)評(píng)估、重復(fù)檢查。

四、配套措施

（一）制定配套制度。加強(qiáng)管理制度建設(shè)，建立一個(gè)制度規(guī)范、程序嚴(yán)密、依法行政的稅收制度體系，保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。要在法律框架內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)的征管程序、操作流程進(jìn)行梳理，以納稅人為中心，減少不必要的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦稅流程。要制定重點(diǎn)稅源管理指引和重點(diǎn)行業(yè)稅收管理規(guī)范，明確管理重點(diǎn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息采集和監(jiān)控指標(biāo)等內(nèi)容。

（二）培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍。人才支撐是專業(yè)化管理的根本保證，稅源專業(yè)化管理需要建立和培養(yǎng)專業(yè)化管理人才。試點(diǎn)單位要根據(jù)稅源管理要求，結(jié)合干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理技能實(shí)際，合理調(diào)整配備人員，將業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的干部充實(shí)到重點(diǎn)稅源和重要事項(xiàng)的管理崗位上，“用專業(yè)的人做專業(yè)的事”，做到人盡其才。注重稅源專業(yè)化管理人才的培養(yǎng)和技能的提高，針對(duì)崗位需要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的稅源專業(yè)化管理人才隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)。充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)稅源管理的支撐作用，提高專業(yè)化管理的科技含量。完善稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)對(duì)綜合征管軟件數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)、錯(cuò)誤提示和及時(shí)校正，提高征管數(shù)據(jù)質(zhì)量。進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上繳款、入庫(kù)，將財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)覆蓋到全省所有縣（市、區(qū)），擴(kuò)大網(wǎng)上辦稅面，為納稅人提供更加經(jīng)濟(jì)、便捷的辦稅服務(wù)。在小規(guī)模納稅人中試點(diǎn)推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，通過信息手段實(shí)時(shí)監(jiān)控納稅人開票信息，提高稅源監(jiān)控能力。穩(wěn)步推廣機(jī)打發(fā)票，并搞好開票信息與申報(bào)信息比對(duì)分析，促進(jìn)稅源管理加強(qiáng)。

五、實(shí)施要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，提高對(duì)專業(yè)化管理重要性的認(rèn)識(shí)。要克服畏難情緒，積極探索實(shí)施，增強(qiáng)試點(diǎn)工作的自覺性、主動(dòng)性，把試點(diǎn)工作做深做細(xì)做實(shí)，當(dāng)好全省示范。要采取各種形式進(jìn)行宣傳動(dòng)員，營(yíng)造良好氛圍，使廣大國(guó)稅干部增強(qiáng)開展專業(yè)化管理的責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)地做好專業(yè)化管理工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。稅源專業(yè)化管理工作不是單純的由哪一個(gè)部門負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工作，涉及到各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)及其各有關(guān)部門，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性工作。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，特別是一把手要高度重視，親自參與研究部署，推進(jìn)工作有效開展。

為確保試點(diǎn)工作順利開展，省局成立以劉勇局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在征管和科技發(fā)展處。相關(guān)市州和試點(diǎn)單位都要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有效開展。省局、市州局相關(guān)部門要落實(shí)職責(zé)要求，積極參與專業(yè)化管理；要大力支持試點(diǎn)工作，深入開展調(diào)研指導(dǎo)，推進(jìn)試點(diǎn)工作開展。

（三）勇于創(chuàng)新，積極探索。稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)新的工作，目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和范本。各試點(diǎn)單位要根據(jù)稅源管理狀況和稅務(wù)干部實(shí)際，因地制宜，積極進(jìn)行探索實(shí)踐，并在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，不斷深化提高。

（四）制定方案，精心組織。各試點(diǎn)單位要按照有關(guān)精神要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分調(diào)研，反復(fù)論證，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。試點(diǎn)中遇有重大情況和問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

（五）加強(qiáng)督辦，務(wù)求實(shí)效。上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的調(diào)研督辦，指導(dǎo)和幫助試點(diǎn)工作開展；試點(diǎn)單位要落實(shí)工作要求，強(qiáng)化工作考核，落實(shí)工作責(zé)任，推進(jìn)試點(diǎn)工作取得實(shí)效。省局將根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展情況，適時(shí)召開座談會(huì)，交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析困難問題，研究措施辦法，推進(jìn)試點(diǎn)工作深入。

非省局確定試點(diǎn)的單位，可根據(jù)本實(shí)施意見自行試點(diǎn)。

第二篇：濟(jì)南市國(guó)家稅務(wù)局積極實(shí)施稅源專業(yè)化管理

情況反映

第六期

國(guó)家稅務(wù)總局2011年3月16日

濟(jì)南市國(guó)家稅務(wù)局積極實(shí)施稅源專業(yè)化管理

防范稅收風(fēng)險(xiǎn)提高征管質(zhì)效

近年來(lái)，濟(jì)南市國(guó)家稅務(wù)局按照科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化、信息化稅收管理理念和方式的要求，積極實(shí)施稅源專業(yè)化管理，自2010年9月份開始，全面推行以信息管稅、事項(xiàng)管理、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和稅源分級(jí)分類管理為主體的稅源專業(yè)化集約管理，稅收風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，稅收管理質(zhì)量和效率不斷提高。

一、確定稅源專業(yè)化管理的方式

從實(shí)現(xiàn)管理職能、管理對(duì)象、管理方式和管理隊(duì)伍專業(yè)化入手，積極探索和構(gòu)建稅源專業(yè)化管理的方式。通過對(duì)稅收管理員管理事務(wù)性工作的有效剝離，實(shí)現(xiàn)稅源管理職能的專業(yè)化；通過對(duì)稅源管理職能的梳理和整合，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化；通過對(duì)稅源的科學(xué)分類，實(shí)現(xiàn)管理手段和管理方法的專業(yè)化，通過合理配臵征管資源，實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍的專業(yè)化?？傮w方式是以信息技術(shù)為依托，以風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向，以信息管稅為主線，在推行稅源分類管理的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施稅收分析集中管理、涉稅調(diào)查事項(xiàng)重點(diǎn)管理、納稅評(píng)估專業(yè)管理和基礎(chǔ)稅源分級(jí)分類管理。構(gòu)建專業(yè)析評(píng)、事項(xiàng)管理、監(jiān)控輔導(dǎo)、重點(diǎn)檢查的集約管理方式。

二、實(shí)施稅源專業(yè)化管理的主要做法

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一是實(shí)施集中稅收分析。設(shè)立 “數(shù)據(jù)處理分析中心”。依托山東省國(guó)稅局稅收分析預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)，整合市局和縣局的稅收分析職能，建立稅收分析指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)了市縣兩級(jí)稅收分析的集中管理，構(gòu)建了稅收因素綜合分析、稅種指標(biāo)專業(yè)分析、單項(xiàng)工作專題分析相結(jié)合的稅收分析架構(gòu)。通過集中稅收分析確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)稅源管理、專業(yè)評(píng)估、稅務(wù)稽查，強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)和控制。

二是實(shí)施重點(diǎn)事項(xiàng)集中調(diào)查。對(duì)稅收管理員開展的涉及調(diào)查、核實(shí)的涉稅事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，將自由裁量權(quán)較大、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較高和牽扯稅收管理員日常精力較多的認(rèn)定管理類、發(fā)票管理類和審批備案類涉稅調(diào)查事項(xiàng)交由專門的涉稅調(diào)查部門實(shí)施重點(diǎn)管理。涉及基礎(chǔ)稅源的戶籍管理類調(diào)查事項(xiàng)仍由稅源管理部門負(fù)責(zé)。

三是實(shí)施納稅評(píng)估專業(yè)管理。采取綜合評(píng)估與簡(jiǎn)易評(píng)估相結(jié)合的納稅評(píng)估機(jī)制，成立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)預(yù)警系統(tǒng)中自定義評(píng)估、上級(jí)及本級(jí)發(fā)起的專項(xiàng)評(píng)估和專案評(píng)估，日常檢查、注銷登記檢查及對(duì)稅源管理部門評(píng)估結(jié)論的復(fù)審復(fù)查等工作。稅源管理部門以簡(jiǎn)易評(píng)估為主要監(jiān)控手段，強(qiáng)化了稅源風(fēng)險(xiǎn)管理。

四是實(shí)施稅源分級(jí)分類管理。首先，推行重點(diǎn)稅源企業(yè)和大企業(yè)集中管理。將占本單位收入比重較大的大企業(yè)（重點(diǎn)稅源）集中在一個(gè)稅源管理部門，配備精干力量實(shí)施集中管理。同時(shí)，實(shí)施大企業(yè)（重點(diǎn)稅源）層級(jí)管理，明確劃分市、縣兩級(jí)稅源監(jiān)控職責(zé)。市局通過搭建大企業(yè)層級(jí)監(jiān)控平臺(tái)，匯集、整合大企業(yè)相關(guān)信息，有針對(duì)性地開展數(shù)據(jù)分析、稅源調(diào)研、組織實(shí)施納稅評(píng)估等工作，指導(dǎo)基層重點(diǎn)稅源管理部門開展信息采集、日常監(jiān)控、服務(wù)指導(dǎo)等工作。基層局負(fù)責(zé)采集、分析大企業(yè)信息，對(duì)稅源變化情況進(jìn)行監(jiān)控和分析，為其提供政策宣傳等個(gè)性化服務(wù)。其次，對(duì)中小稅源實(shí)施分行業(yè)管理。打破一般納稅人與小規(guī)模納稅人分類管理的格局，實(shí)行局域范圍內(nèi)的分行業(yè)管理。制定規(guī)范統(tǒng)一的《行業(yè)稅收分類標(biāo)準(zhǔn)》、《行業(yè)稅收管理指引》和《行業(yè)稅收監(jiān)控模板》，對(duì)中小企業(yè)按行業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化模板式管理。同時(shí)，將分行業(yè)管理與分稅種管理相結(jié)合，對(duì)所得稅

納稅企業(yè)以及出口退稅企業(yè)戶數(shù)相對(duì)集中的，采取行業(yè)管理基礎(chǔ)上的分稅種、分類型管理方式。再次，對(duì)個(gè)體集貿(mào)稅收實(shí)施社會(huì)化管理。在稅權(quán)不放的前提下，全面加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅工作，促進(jìn)各級(jí)政府特別是街道、鎮(zhèn)、辦等政府及其部門對(duì)稅收工作的支持和配合，將部分征收和監(jiān)控職責(zé)交由代征單位負(fù)責(zé)，降低個(gè)體稅收管理成本。

五是優(yōu)化稅收管理員職責(zé)。本著減負(fù)增效的原則，調(diào)整稅收管理員職責(zé)，實(shí)施事項(xiàng)管理、分權(quán)制約、專業(yè)協(xié)作的稅源管理方法。分解稅收管理職責(zé)，有利于稅收管理員集中精力開展稅源監(jiān)控工作，強(qiáng)化稅源管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，減少稅收管理員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

六是優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程。按照專業(yè)化稅源管理的工作要求，重新梳理了60多個(gè)崗位職責(zé)和107項(xiàng)主要業(yè)務(wù)流程，確定和調(diào)整了19類文書流模板。對(duì)綜合征管軟件V2.0以及電子申報(bào)、財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)、貨運(yùn)發(fā)票認(rèn)證等外圍系統(tǒng)進(jìn)行了全面調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流和信息流的高度一致。

三、取得的主要成效

自2010年9月全面實(shí)行專業(yè)化管理方式以來(lái)，該局在防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高管理質(zhì)量和效率等方面初步顯現(xiàn)了良好效果。

一是既“?！庇帧熬?，確保了崗位職責(zé)的落實(shí)，提高了管理質(zhì)量。在專業(yè)化稅源管理方式下，涉稅調(diào)查、評(píng)估檢查和稅源管理業(yè)務(wù)進(jìn)一步集中、明晰，三大管理崗位人員做到了既“?！庇帧熬保饶軌?qū)Ｗ⒂诒緧徛氊?zé)的落實(shí)，將熟練、專業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)投入到所負(fù)責(zé)的專項(xiàng)稅源管理工作中去，有效防范稅收流失，提高了收入質(zhì)量，確保各項(xiàng)稅收的及時(shí)入庫(kù)；同時(shí)，簡(jiǎn)明、專項(xiàng)的職責(zé)，確保了管理人員能夠集中精力，精益求精地做好本職管理業(yè)務(wù)，管理質(zhì)量也明顯提高。全面運(yùn)行專業(yè)化管理方式以來(lái)，全系統(tǒng)專業(yè)調(diào)查部門開展各類調(diào)查16651戶次，辦結(jié)16615戶次，辦結(jié)率為99.79％，36戶正在流轉(zhuǎn)中；自建立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)后，評(píng)估質(zhì)量和稅收貢獻(xiàn)率明顯提高。2010年1－8月份評(píng)估納稅人14167戶次，評(píng)估入庫(kù)稅款、滯納金、罰款1.95億元。專業(yè)化到位后，9－12月份評(píng)估納稅人10602 戶次，評(píng)估入庫(kù)稅款、滯納金、罰款3.75億元，是專業(yè)化前的1.92倍。

二是既“?！庇帧皣?yán)”，加強(qiáng)了征管基礎(chǔ)建設(shè)，防范了稅收風(fēng)險(xiǎn)。通過推行三集中一分類管理方式，既使主要稅源管理業(yè)務(wù)實(shí)行了專業(yè)化分工；又在專項(xiàng)分工同時(shí)，配套制定了各專業(yè)崗位相互監(jiān)督制約的辦法，形成了以專業(yè)化分工協(xié)作的監(jiān)督制約機(jī)制，有力促進(jìn)了基本工作行為的規(guī)范和工作程序、手續(xù)的健全。

三是業(yè)務(wù)流程銜接順暢，征管效率大幅提高。專業(yè)化稅源管理的運(yùn)行方式，在明晰各環(huán)節(jié)職責(zé)的基礎(chǔ)上，縮減不必要的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，節(jié)省了人力、物力和時(shí)間，增強(qiáng)了征收管理的便捷性和可操作性，有效提高了稅收征管的工作效率。涉稅審批時(shí)間大大縮短，服務(wù)效率明顯提高，原來(lái)辦理期限為7個(gè)工作日的專用發(fā)票增量許可，現(xiàn)在一般2天之內(nèi)就可以辦結(jié)；原來(lái)辦理期限為10個(gè)工作日的一般納稅人認(rèn)定調(diào)查，現(xiàn)在一般3天之內(nèi)就可以辦結(jié)。

四是人力資源配臵更趨合理，征收成本不斷下降。由于綜合考慮了各單位稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅務(wù)人員數(shù)量、素質(zhì)等因素，重點(diǎn)解決了稅收管理員總量和結(jié)構(gòu)問題，進(jìn)一步優(yōu)化了管理人員的配臵結(jié)構(gòu)，將熟悉政策、財(cái)務(wù)、管理和計(jì)算機(jī)等知識(shí)的人才充實(shí)到重點(diǎn)稅源管理、評(píng)估檢查等崗位；同時(shí)，根據(jù)行業(yè)管理需要合理調(diào)整中小企業(yè)管理力量，并適度減少了個(gè)體稅收人員。專業(yè)化到位前全市一線稅收管理員640人，其中：企業(yè)管理人員444人；個(gè)體管理人員196人。專業(yè)化后，全市一線稅源管理人員742人，增幅16％。其中：從事涉稅調(diào)查的人員113人，專業(yè)評(píng)估人員93人，重點(diǎn)稅源企業(yè)管理人員95人，中小稅源企業(yè)管理人員324人，個(gè)體稅收管理人員降至117人，將減少的79人充實(shí)到中小企業(yè)管理。企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收291.78億元，增幅18.31 ％；個(gè)體實(shí)現(xiàn)稅收2.85億元，增幅26.11％。

送：各位局領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局；局內(nèi)各單位（只

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第三篇：國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

2010-11-15 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，借鑒國(guó)際稅收管理先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國(guó)實(shí)際的稅源管理新途徑，稅務(wù)總局決定,在上海、江蘇、安徽、河南、廣東、青島國(guó)稅局和廣東、山東地稅局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作?，F(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、開展試點(diǎn)工作的重要意義

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團(tuán)大量增加，經(jīng)濟(jì)主體跨國(guó)家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團(tuán)隊(duì)化、專業(yè)化水平不斷提高，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險(xiǎn)性不斷加大，征納雙方信息不對(duì)稱等矛盾日益突出，傳統(tǒng)的由稅收管理員屬地管戶、粗放的稅源管理方式已難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，必須更新理念，探索稅源專業(yè)化管理，提高征管質(zhì)量和效率。

二、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)施信息管稅為依托，以實(shí)行分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以規(guī)范稅收征管程序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍為支撐，積極探索稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率。

（二）基本原則

1．依法實(shí)施

探索稅源專業(yè)化管理必須堅(jiān)持依法征管原則，按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，切實(shí)維護(hù)稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2．求實(shí)創(chuàng)新

各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際稅收管理先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新稅源管理的方式、方法和手段，積極探索稅源管理規(guī)律。

3．積極穩(wěn)妥

稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的工作，涉及面廣，工作難度大。要統(tǒng)籌兼顧，精心組織，在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)細(xì)致的工作計(jì)劃和方案，積極穩(wěn)妥地組織試點(diǎn)工作，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定和各項(xiàng)稅收工作的有序開展。

4．注重結(jié)合

要根據(jù)稅收征管戰(zhàn)略目標(biāo)，合理確定稅源專業(yè)化管理目標(biāo)；要按照逐步實(shí)施稅收專業(yè)化管理的總要求，積極探索稅源專業(yè)化管理措施；要堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合。

三、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

（一）確立稅源管理目標(biāo)

稅源管理是稅收征管的核心，要通過納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等手段審核申報(bào)納稅的真實(shí)性、合法性，促進(jìn)納稅遵從，提高稅收征收率。

（二）加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理

將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿稅源管理全過程，把有限的征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險(xiǎn)大的納稅人，實(shí)現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置；制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃，按照分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理、績(jī)效評(píng)估等設(shè)計(jì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程；建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和評(píng)估模型及風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)；根據(jù)不同類型納稅人的不同風(fēng)險(xiǎn)，采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)納稅遵從度提高。

（三）實(shí)施信息管稅

以解決征納雙方信息不對(duì)稱問題為重點(diǎn)，以對(duì)涉稅信息的采集、分析、應(yīng)用為主線，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，大力推進(jìn)信息管稅。拓展數(shù)據(jù)采集渠道，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地采集納稅人申報(bào)信息和第三方信息。做好企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)、稅收信息的常規(guī)性采集工作；逐步推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，最大限度采集發(fā)票信息；做好跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)信息交換工作；完善國(guó)際稅收情報(bào)交換機(jī)制。嚴(yán)格數(shù)據(jù)錄入審核，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整理、存儲(chǔ)、交換、校驗(yàn)等方面管理，提高數(shù)據(jù)管理質(zhì)量。提高稅務(wù)檔案管理的電子化水平。運(yùn)用數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等系統(tǒng)，加強(qiáng)申報(bào)信息和第三方信息的分析比對(duì)；綜合運(yùn)用稅收彈性分析、稅負(fù)分析、稅收關(guān)聯(lián)分析等方法，深入開展經(jīng)濟(jì)稅源分析、政策效應(yīng)分析、管理風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警分析。

（四）實(shí)行分類分級(jí)管理

根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)及其風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，按照納稅人規(guī)模（大企業(yè)、中小企業(yè)、個(gè)體工商戶等）、行業(yè)，兼顧國(guó)際稅收等特定業(yè)務(wù)，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類。根據(jù)稅源科學(xué)分類和風(fēng)險(xiǎn)管理流程，將稅源管理職責(zé)在不同層級(jí)、部門和崗位間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工。探索提升跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)納稅人的管理層級(jí)。稅務(wù)總局主要負(fù)責(zé)全國(guó)性稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作（戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃的制定、全國(guó)性涉稅信息的采集和應(yīng)用管理、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和納稅評(píng)估模型及風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)、搭建風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)、開展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別和等級(jí)排序、下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)估等）、組織對(duì)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的納稅評(píng)估等。省局主要負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理工作及組織實(shí)施大企業(yè)（跨地市經(jīng)營(yíng)、本級(jí)重點(diǎn)稅源、特定業(yè)務(wù)）的納稅評(píng)估等。市局主要負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理工作及組織實(shí)施大企業(yè)（跨縣區(qū)經(jīng)營(yíng)、本級(jí)重點(diǎn)稅源、特定業(yè)務(wù)）的納稅評(píng)估等。縣（區(qū)）局主要負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理工作及組織實(shí)施本級(jí)重點(diǎn)稅源、中小企業(yè)、個(gè)體戶的納稅評(píng)估等。調(diào)整內(nèi)設(shè)部門稅源管理職責(zé)，將稅收風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、分析識(shí)別、等級(jí)排序、下達(dá)應(yīng)對(duì)任務(wù)等職責(zé)整合到相應(yīng)部門，歸口履行上述職能。在堅(jiān)持現(xiàn)行財(cái)稅管理體制的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有按照劃片管戶設(shè)立的稅源管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整為按照規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務(wù)等分類的稅源管理機(jī)構(gòu)，主要從事納稅評(píng)估?？茖W(xué)界定稅收管理員職責(zé)，改變目前稅收管理員“分戶到人，各事統(tǒng)管”的管理辦法，設(shè)置日常管理、納稅評(píng)估等崗位，實(shí)施專業(yè)化管理。

省局、市局、縣局可根據(jù)上述要求，結(jié)合本地實(shí)際，報(bào)經(jīng)稅務(wù)總局批準(zhǔn)后適度調(diào)整機(jī)構(gòu)、職責(zé)。

（五）規(guī)范稅收征管程序

按照受理申報(bào)、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、法律救濟(jì)等環(huán)節(jié)，規(guī)范稅收征管基本程序。稅務(wù)機(jī)關(guān)受理納稅申報(bào)后，應(yīng)依托涉稅信息和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、評(píng)估模型，通過計(jì)算機(jī)與人工相結(jié)合的方式對(duì)申報(bào)納稅進(jìn)行案頭審核，并進(jìn)行相應(yīng)處置；對(duì)不能排除疑點(diǎn)的，可采取通信、約談、現(xiàn)場(chǎng)等方式進(jìn)行檢查、處置；發(fā)現(xiàn)納稅人有涉嫌偷、逃、騙稅稅收違法行為的，移交稅務(wù)稽查處理?；椴块T立案后，要積極組織實(shí)施，運(yùn)用有效稽查方式和手段，深入調(diào)查核實(shí)，充分發(fā)揮稽查的作用；

稽查部門經(jīng)審查認(rèn)為不需要立案的，應(yīng)及時(shí)退回稅源管理部門；立案查處后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理結(jié)果向稅源管理部門反饋。要做好法律救濟(jì)工作，妥善解決稅收爭(zhēng)議。

（六）完善稅源管理運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)與外部門之間的縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源管理運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮稅源與征管狀況監(jiān)控分析領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一分析監(jiān)控稅源風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和納稅評(píng)估重點(diǎn)，統(tǒng)一督導(dǎo)、反饋、考核稅源管理和征管狀況，避免基層重復(fù)工作和對(duì)納稅人重復(fù)評(píng)估、檢查。完善縱向互動(dòng)機(jī)制，合理調(diào)整劃分各層級(jí)間稅源管理職責(zé)，強(qiáng)化縱向配合。完善橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)以及國(guó)稅局、地稅局之間的合作。實(shí)行各稅種統(tǒng)籌管理，同一納稅人涉及多個(gè)稅種的信息一次性采集，按納稅人歸集信息，并進(jìn)行綜合評(píng)估。建立外部協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門和社會(huì)組織的溝通協(xié)作，推進(jìn)信息共享、綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅。

（七）培養(yǎng)專業(yè)化人才

要注重稅源專業(yè)化管理人才的培養(yǎng)和技能的提高，針對(duì)崗位需要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，要逐步健全專業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，探索建立稅源管理專業(yè)人才能級(jí)管理制度，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的稅源專業(yè)化管理人才隊(duì)伍。

四、試點(diǎn)的實(shí)施要求

（一）轉(zhuǎn)變理念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

各試點(diǎn)單位要深刻理解稅源專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵和重要意義，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，克服畏難情緒，在系統(tǒng)上下形成共識(shí)，增強(qiáng)試點(diǎn)工作的自覺性、積極性。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管

各試點(diǎn)單位要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，征管科技部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門積極配合，明確分工，通力協(xié)作；要在人、財(cái)、物等方面予以充分保障。

（三）精心組織，務(wù)求實(shí)效

各試點(diǎn)單位要按照本指導(dǎo)意見，周密部署，統(tǒng)籌安排，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)方案，精心組織，抓好落實(shí)。在試點(diǎn)工作過程中，注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，務(wù)求取得實(shí)效。各試點(diǎn)單位要在2011年1月底前，將試點(diǎn)情況上報(bào)稅務(wù)總局；遇有重大問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。非稅務(wù)總局指定試點(diǎn)單位可根據(jù)本指導(dǎo)意見自行試點(diǎn)。

二○一○年十月十八日

第四篇：稅源專業(yè)化管理改革實(shí)施意見

一、總體思路及基本原則

（一）總體思路

按照因地制宜的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)征管機(jī)構(gòu)改革，推行重點(diǎn)稅源精細(xì)化管理、一般稅源標(biāo)準(zhǔn)化管理、零散稅源委托社會(huì)化管理的思路，有效提升稅收風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。

（二）基本原則

１、科學(xué)分類原則。科學(xué)地對(duì)管理對(duì)象、管理內(nèi)容進(jìn)行分類，準(zhǔn)確劃分稅源和職責(zé)分工，把分級(jí)分類作為稅源專業(yè)化管理的基本方法。

２、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則。以風(fēng)險(xiǎn)管理理念為導(dǎo)向，按照風(fēng)險(xiǎn)管理識(shí)別排序、處理應(yīng)對(duì)的主線，合理配置征、管、評(píng)、查事權(quán)，明晰工作職責(zé)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理效能。

３、制約協(xié)同原則。按照明確分工、密切協(xié)作和相互制約的要求，在實(shí)施征、管、查三分離的前提下進(jìn)一步細(xì)化分工，全方位、立體化監(jiān)控稅源，以降低稅收流失風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

４、平穩(wěn)創(chuàng)新原則。充分考慮當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求,立足于務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效，確定行之有效、積極穩(wěn)妥的改革方案，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的平穩(wěn)過渡。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)推進(jìn)

為了保證稅源專業(yè)化管理改革的順利推進(jìn)，市局成立稅源專業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組和兩個(gè)工作小組。

（一）稅源專業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：

成員：、、、、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在征管科技處。負(fù)責(zé)制定稅源專業(yè)化管理改革總體方案和實(shí)施意見并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)建立省局、市局、基層單位相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織研究有關(guān)問題，提出相關(guān)處理意見；負(fù)責(zé)崗位職責(zé)流程的制定、管戶調(diào)整，并對(duì)應(yīng)修改、遷移大集中系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)工作階段、推進(jìn)過程的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查。

主任：

成員：、（二）稅源專業(yè)化管理改革工作小組

稅源專業(yè)化管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)二個(gè)工作小組：

1、機(jī)構(gòu)人事組

由同志任組長(zhǎng)，同志任副組長(zhǎng)，市局稽查局、各分局主要負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)人事調(diào)整工作，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律，做到機(jī)構(gòu)改革到位、人員調(diào)整到位。

2、業(yè)務(wù)推進(jìn)組

由同志任組長(zhǎng)，同志任副組長(zhǎng)，市局稽查局、各分局主要負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)建立稅源專業(yè)化管理的相關(guān)制度、工作流程，進(jìn)行管戶調(diào)整、大集中系統(tǒng)數(shù)據(jù)修改，做到機(jī)構(gòu)改革到位、業(yè)務(wù)交接到位。

各轄市（區(qū)）局成立相應(yīng)的稅源專業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，成員名單報(bào)市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、主要內(nèi)容

（一）優(yōu)化納稅服務(wù)，建立集中統(tǒng)一的征收服務(wù)體系

隨著網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳功能的完善及社會(huì)化辦稅能力的提高,統(tǒng)籌考慮納稅人區(qū)域分布現(xiàn)狀和稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有管理水平，建立集中征收、全面服務(wù)的征收服務(wù)體系。

（二）加強(qiáng)稅源監(jiān)控，建立專業(yè)化和屬地化相結(jié)合的稅源管理機(jī)制

為適應(yīng)不同規(guī)模、不同行業(yè)和不同區(qū)域納稅人的個(gè)性化涉稅需求，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)的差異化管理需要，稅源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以納稅人規(guī)模加行業(yè)的專業(yè)化分類為主，屬地分類為輔，建立專業(yè)化和屬地化相結(jié)合的稅源管理機(jī)制。

（三）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建與風(fēng)險(xiǎn)管理流程節(jié)點(diǎn)相匹配的組織架構(gòu)

為滿足風(fēng)險(xiǎn)管理“分析識(shí)別—等級(jí)排序—分級(jí)應(yīng)對(duì)—監(jiān)控評(píng)價(jià)”的流程節(jié)點(diǎn)需要，設(shè)立市、縣兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)，以指導(dǎo)各稅源管理機(jī)構(gòu)的稅源監(jiān)控。

（四）推進(jìn)機(jī)關(guān)實(shí)體化，建立與扁平化要求相適應(yīng)的市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)職能體系

按照機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化要求，推進(jìn)市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)體化進(jìn)程，從以行政管理職能為主的職能體制，向以直接承擔(dān)實(shí)施稅源稅基監(jiān)控管理等實(shí)體職能為主的職能體制轉(zhuǎn)變。

此外，對(duì)稽查局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，認(rèn)真貫徹《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，嚴(yán)格選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”制度。

四、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置

（一）市區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置

市局機(jī)關(guān)設(shè)立數(shù)據(jù)管理處承擔(dān)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職能；成立一個(gè)征收稅務(wù)分局、四個(gè)稅源管理分局和一個(gè)稽查局，分別承擔(dān)征收服務(wù)、稅源管理和稅務(wù)稽查職能。其中征收稅務(wù)分局使用第一稅務(wù)分局編制，稅源管理分局分別使用第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局、第四稅務(wù)分局和涉外稅務(wù)分局編制。

稅源管理分局內(nèi)部統(tǒng)一設(shè)置一個(gè)綜合業(yè)務(wù)科、一個(gè)納稅評(píng)估科和若干個(gè)稅源管理科，分別承擔(dān)行政業(yè)務(wù)、納稅評(píng)估和稅源監(jiān)控職能，其中綜合業(yè)務(wù)科在市局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室“職能實(shí)體化”的同時(shí)，淡化其業(yè)務(wù)管理職能，業(yè)務(wù)處室直接面向稅源管理科進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和任務(wù)分配；稅源管理科依“按戶設(shè)科”原則設(shè)置科室，依“按事定崗”原則配置崗職，依“按崗到人”原則調(diào)整人員。（附圖一）

稅源管理分局具體職能配置、崗位設(shè)置由市局征管科技處明確，人事調(diào)整方案由市局人事處制訂。

１、數(shù)據(jù)管理處

具體職能：負(fù)責(zé)牽頭制定涉稅數(shù)據(jù)管理辦法；負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，涉稅數(shù)據(jù)信息的交換、采集、加工、分析、提供、推送等工作；負(fù)責(zé)對(duì)涉稅信息應(yīng)用狀況的測(cè)評(píng)和跟蹤反饋工作。

數(shù)據(jù)管理處同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)體職能：負(fù)責(zé)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別，包括牽頭建立和維護(hù)分行業(yè)、分稅種、分行為的評(píng)估指標(biāo)和模型，按戶歸集納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)，制定、維護(hù)稅收風(fēng)險(xiǎn)檢索規(guī)則，確定納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并推送給相關(guān)機(jī)構(gòu)或崗位。

２、第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局，正科級(jí)建制）

管理對(duì)象：市區(qū)所有納稅人。

具體職能：承擔(dān)稅款、基金（費(fèi)）的征繳管理（含耕地占用稅和契稅）；承擔(dān)納稅人申請(qǐng)?zhí)峤坏南迺r(shí)辦結(jié)類事項(xiàng)的受理和當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)類事項(xiàng)的審批；負(fù)責(zé)組織實(shí)施納稅服務(wù)體系建設(shè)，擬訂并組織實(shí)施納稅服務(wù)工作規(guī)范和操作流程；管理12366和地稅網(wǎng)站等納稅服務(wù)平臺(tái)和面向納稅人的稅法宣傳、輔導(dǎo)咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和稅收法律救濟(jì)等工作；組織實(shí)施納稅信用體系建設(shè)；承擔(dān)注冊(cè)稅務(wù)師的管理工作；承擔(dān)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票購(gòu)銷等環(huán)節(jié)中一般性違規(guī)違章行為的處理。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長(zhǎng)室外內(nèi)設(shè)綜合管理科、制度業(yè)務(wù)科、辦稅服務(wù)科、宣傳咨詢科和維權(quán)服務(wù)科五個(gè)科室。

內(nèi)設(shè)職能：綜合管理科負(fù)責(zé)制訂內(nèi)部各項(xiàng)行政工作規(guī)章制度，處理日常事務(wù)。制度業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)納稅服務(wù)工作調(diào)研和納稅人需求調(diào)查；負(fù)責(zé)制訂納稅服務(wù)各項(xiàng)工作規(guī)范；負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查及考核；負(fù)責(zé)納稅信用體系建設(shè)和信用等級(jí)評(píng)定。辦稅服務(wù)科負(fù)責(zé)辦稅服務(wù)廳（點(diǎn)）納稅人各類涉稅業(yè)務(wù)的受理、辦理及涉稅資料歸檔管理；負(fù)責(zé)網(wǎng)上辦稅廳所有涉稅業(yè)務(wù)的辦理；負(fù)責(zé)發(fā)票、票證管理；負(fù)責(zé)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票購(gòu)銷環(huán)節(jié)中一般性違章行為的處理；負(fù)責(zé)辦稅服務(wù)廳（點(diǎn)）日常管理。宣傳咨詢科負(fù)責(zé)組織實(shí)現(xiàn)面向納稅人的日常稅法宣傳及納稅輔導(dǎo)；負(fù)責(zé)編印各種稅法宣傳資料；負(fù)責(zé)外網(wǎng)信息、欄目維護(hù)；負(fù)責(zé)12366納稅服務(wù)熱線、12366短信平臺(tái)、12366在線咨詢等平臺(tái)管理。維權(quán)服務(wù)科負(fù)責(zé)納稅人權(quán)益保護(hù)工作；負(fù)責(zé)納稅服務(wù)投訴和處理；負(fù)責(zé)制訂“納稅人之家”活動(dòng)計(jì)劃，督查、指導(dǎo)各“納稅人之家”開展活動(dòng)。負(fù)責(zé)組織納稅人（社會(huì)）滿意度調(diào)查分析。

３、第二稅務(wù)分局（一般稅源分局，正科級(jí)建制）

管理對(duì)象：京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)內(nèi)除房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)外的，且年納稅額小于100萬(wàn)元的納稅人。

具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、定額管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、涉稅事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)、備案事項(xiàng)的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評(píng)估等工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長(zhǎng)室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評(píng)估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科、稅源管理四科、稅源管理五科（個(gè)體）、稅源管理六科（個(gè)體）共八個(gè)科室。其中稅源管理一科負(fù)責(zé)個(gè)體之外京口區(qū)范圍內(nèi)純營(yíng)業(yè)稅戶，稅源管理二科負(fù)責(zé)京口區(qū)范圍內(nèi)增值稅戶、增值稅營(yíng)業(yè)稅混合戶，稅源管理三科負(fù)責(zé)潤(rùn)州區(qū)范圍內(nèi)純營(yíng)業(yè)稅戶，稅源管理四科負(fù)責(zé)潤(rùn)州區(qū)范圍內(nèi)增值稅戶、增值稅營(yíng)業(yè)稅混合戶，稅源管理五科、六科分別負(fù)責(zé)分局京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)范圍內(nèi)個(gè)體及零散稅收。

４、第三稅務(wù)分局（開發(fā)區(qū)分局，副處級(jí)建制）

管理對(duì)象：開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)所有納稅人。

具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、定額管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、涉稅事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)、備案事項(xiàng)的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評(píng)估等工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長(zhǎng)室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評(píng)估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科五個(gè)科室。其中稅源管理一科負(fù)責(zé)新區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、建筑業(yè)委托代征單位（新區(qū)）和年納稅額100萬(wàn)元以上的納稅人，稅源管理二科負(fù)責(zé)丁卯街道辦范圍內(nèi)除一科外的所有納稅人，科源管理三科負(fù)責(zé)大港街道辦和丁崗、大路、姚橋范圍內(nèi)除一科外的所有納稅人。

５、第四稅務(wù)分局（重點(diǎn)稅源分局，正科級(jí)建制）

管理對(duì)象：京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)范圍內(nèi)①總局、省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的成員單位②金融保險(xiǎn)企業(yè)，③除房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)之外的年納稅額100萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源納稅人。

具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、涉稅事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)、備案事項(xiàng)的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評(píng)估等工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長(zhǎng)室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評(píng)估科、稅源管理科三個(gè)科室。

６、涉外稅務(wù)分局（行業(yè)管理分局，正科級(jí)建制）

管理對(duì)象：京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)納稅人。

具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、涉稅事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)、備案事項(xiàng)的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評(píng)估等工作；承擔(dān)契稅的稅種監(jiān)控工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：綜合業(yè)務(wù)科、納稅評(píng)估科、稅源管理一科、稅源管理二科四個(gè)科室。其中稅源管理一科負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其項(xiàng)目管理，稅源管理二科負(fù)責(zé)建筑安裝業(yè)企業(yè)及其項(xiàng)目管理。

７、市局稽查局（副處級(jí)建制）

管理對(duì)象：市區(qū)所有納稅人

具體職能：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全市地方稅務(wù)稽查工作；組織落實(shí)稅務(wù)稽查法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，擬訂具體實(shí)施辦法；監(jiān)督檢查全市地方稅務(wù)系統(tǒng)征管對(duì)象執(zhí)行地方稅收法規(guī)、政策及制度情況；查處稅務(wù)違法案件；牽頭組織全市地方稅收專項(xiàng)檢查工作；組織全市或區(qū)域性地方稅收專項(xiàng)整治工作；受理稅務(wù)違法案件的舉報(bào)，承擔(dān)案件的轉(zhuǎn)辦、查辦工作；協(xié)調(diào)公安、檢察、審判機(jī)關(guān)處理稅務(wù)稽查有關(guān)工作。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：除局長(zhǎng)室外內(nèi)設(shè)綜合管理科、業(yè)務(wù)管理科、審理科、檢查執(zhí)行一科、檢查執(zhí)行二科五個(gè)科室。

內(nèi)設(shè)職能：綜合管理科負(fù)責(zé)稽查局的行政事務(wù)、文秘、后勤保障等綜合管理，擬定起草全市稽查工作計(jì)劃、總結(jié)，擬定內(nèi)部有關(guān)工作制度；負(fù)責(zé)上級(jí)交辦工作及本局工作的督辦督察，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本局各科之間、各轄市（區(qū)）稽查局之間工作；負(fù)責(zé)牽頭組織省局、市局、本局“三個(gè)一流”考核工作及日?？?jī)效考核，牽頭組織稅務(wù)稽查宣傳、稽查服務(wù)、稽查工作創(chuàng)新、信息科調(diào)研和政務(wù)公開相關(guān)工作；負(fù)責(zé)對(duì)口落實(shí)省局稽查局及市局行政處室布置的工作。業(yè)務(wù)管理科負(fù)責(zé)稽查業(yè)務(wù)綜合管理工作，組織落實(shí)稅務(wù)稽查法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，擬定具體實(shí)施辦法；負(fù)責(zé)對(duì)轄市稽查業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)，制定及組織實(shí)施本局干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃；負(fù)責(zé)系統(tǒng)“三個(gè)一流”考核及本局績(jī)效考核稽查業(yè)務(wù)部分的考核工作；負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查案源分析和選案，制定案源管理辦法；負(fù)責(zé)受理稅收違法案件舉報(bào)，承擔(dān)舉報(bào)案件的登記、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦、回復(fù)、兌獎(jiǎng)管理；負(fù)責(zé)牽頭組織整頓和規(guī)范稅收秩序工作及打擊發(fā)票違法犯罪行動(dòng)工作，負(fù)責(zé)與公安、國(guó)稅等部門的溝通協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)起草制定全市各類稅收檢查計(jì)劃、方案、總結(jié)，報(bào)表匯總、上報(bào)；負(fù)責(zé)案件檢查進(jìn)度跟蹤管理，負(fù)責(zé)涉稅大要案件管理、案例分析上報(bào)及稅收違法案件公告工作；負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查統(tǒng)計(jì)工作，負(fù)責(zé)組織征詢稽查信息化業(yè)務(wù)需求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稽查信息化工作，負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)稽查查帳軟件推廣應(yīng)用工作；負(fù)責(zé)組織納稅人自查和稽查查前約談工作；負(fù)責(zé)與數(shù)據(jù)管理處、征管科技處、征收分局、稅源管理分局聯(lián)系協(xié)調(diào)。審理科負(fù)責(zé)本局稅務(wù)違法案件的審理工作，負(fù)責(zé)對(duì)審結(jié)案件的稅務(wù)處理，制作《稅務(wù)行政處罰告知書》、《稅務(wù)行政處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》等審理工作文書；負(fù)責(zé)組織案件復(fù)查工作，負(fù)責(zé)案卷評(píng)審工作；負(fù)責(zé)組織實(shí)施稅務(wù)行政處罰聽證工作；負(fù)責(zé)涉稅違法犯罪案件的移送及與公安等司法部門的聯(lián)系工作，負(fù)責(zé)典型案例的收集、上報(bào)及曝光工作；負(fù)責(zé)編寫行業(yè)性檢查分析報(bào)告及行業(yè)性稅收征管建議；負(fù)責(zé)稽查案件資料的歸集、整理和立卷管理工作。檢查執(zhí)行一科、檢查執(zhí)行二科負(fù)責(zé)本局檢查計(jì)劃的執(zhí)行，承擔(dān)本局涉稅舉報(bào)案件、上級(jí)部門交辦案件、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦案件、相關(guān)部門移交案件、下級(jí)部門提請(qǐng)檢查案件的檢查工作；負(fù)責(zé)所查處稅務(wù)違法案件證據(jù)材料的收集、整理及《稽查底稿》、《稅務(wù)稽查報(bào)告》等有關(guān)稽查文書的制作，并提出處理意見；負(fù)責(zé)向?qū)徖聿块T移交案卷資料，負(fù)責(zé)所查案件聽證、復(fù)議、訴訟事項(xiàng)的舉證工作，負(fù)責(zé)對(duì)查結(jié)案件的稽查建議和案例分析工作；負(fù)責(zé)對(duì)稅務(wù)稽查案件處理結(jié)果的執(zhí)行工作，送達(dá)《稅務(wù)行政處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》等稅務(wù)稽查文書并督促追繳入庫(kù)，負(fù)責(zé)執(zhí)行環(huán)節(jié)稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施的實(shí)施，制作《稅務(wù)稽查執(zhí)行報(bào)告》，負(fù)責(zé)對(duì)逾期未執(zhí)行完畢案件的跟蹤管理工作；負(fù)責(zé)納稅人自查申報(bào)審核及組織稅費(fèi)入庫(kù)、統(tǒng)計(jì)工作。

（二）轄市（區(qū)）機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置

四個(gè)轄市（區(qū)）局統(tǒng)一設(shè)立數(shù)據(jù)管理科和稽查局；統(tǒng)一使用第一稅務(wù)分局編制承擔(dān)征收服務(wù)職能；市使用第二、第三稅務(wù)分局編制，其他轄市（區(qū)）使用第二稅務(wù)分局編制統(tǒng)一承擔(dān)重點(diǎn)稅源管理職能；市使用第四、第五稅務(wù)分局編制，其他轄市（區(qū)）使用第三稅務(wù)分局編制統(tǒng)一承擔(dān)城區(qū)一般稅源管理職能；市從第六稅務(wù)分局起，其他轄市（區(qū)）從第四稅務(wù)分局起，依次設(shè)立農(nóng)村一般稅源管理分局。（附圖二）

轄市（區(qū)）局納稅服務(wù)分局（第一稅務(wù)分局）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一在綜合業(yè)務(wù)股、宣傳咨詢股、辦稅服務(wù)股范圍內(nèi)設(shè)置，其職能分別對(duì)應(yīng)市區(qū)第一稅務(wù)分局綜合管理科和制度業(yè)務(wù)科、宣傳咨詢科、辦稅服務(wù)科職責(zé)；稅源管理分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)“按戶設(shè)股（所）”原則設(shè)置，但允許在事務(wù)分類的基礎(chǔ)上“按事設(shè)股（所）”；稽查局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在市局稽查局內(nèi)設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置，但允許在明確稽查四環(huán)節(jié)職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸并。

１、市局機(jī)構(gòu)設(shè)置

數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對(duì)口職能；

第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全市范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；

第二稅務(wù)分局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)一定規(guī)模以上企業(yè)納稅人地方稅源的管理職能；

第三稅務(wù)分局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融保險(xiǎn)企業(yè)納稅人地方稅源的管理職能；

第四稅務(wù)分局，承擔(dān)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)除第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局之外的所有納稅人地方稅源的管理職能；

第五稅務(wù)分局，承擔(dān)云陽(yáng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)除第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局之外的所有納稅人地方稅源的管理職能；

第六稅務(wù)分局至第十稅務(wù)分局，分別承擔(dān)司徒鎮(zhèn)、延陵鎮(zhèn)，珥陵鎮(zhèn)、皇塘鎮(zhèn)、導(dǎo)墅鎮(zhèn)，陵口鎮(zhèn)、呂城鎮(zhèn)、訪仙鎮(zhèn)，后巷鎮(zhèn)、埤城鎮(zhèn)，新橋鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有納稅人地方稅源的管理職能；

稽查局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。

２、區(qū)局機(jī)構(gòu)設(shè)置

數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對(duì)口職能；

第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；

第二稅務(wù)分局，承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)一定規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)納稅人的地方稅源管理職能；

第三稅務(wù)分局至第五稅務(wù)分局，分別承擔(dān)城區(qū)、谷陽(yáng)鎮(zhèn)、上黨鎮(zhèn)、寶堰鎮(zhèn)、榮炳鹽資源區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)，高資鎮(zhèn)、世業(yè)鎮(zhèn)行政區(qū)范圍和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，辛豐鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、江心洲生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)，除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人外的地方稅源管理職能；

稽查局，承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。

3、市局機(jī)構(gòu)設(shè)置

數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對(duì)口職能；

第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全市范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；

第二稅務(wù)分局，承擔(dān)城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（含原黃梅鎮(zhèn)區(qū)域）、華陽(yáng)鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、茅山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)行政區(qū)內(nèi)的一定規(guī)模重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的地方稅源管理職能；

第三稅務(wù)分局，承擔(dān)城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（含原黃梅鎮(zhèn)區(qū)域）、華陽(yáng)鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、茅山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)行政區(qū)范圍內(nèi)除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人外的地方稅源管理職能；

第四稅務(wù)分局至第六稅務(wù)分局，分別承擔(dān)下蜀鎮(zhèn)、寶華鎮(zhèn)和市寶華森林公園管委會(huì)行政區(qū)范圍內(nèi)，邊城鎮(zhèn)、白兔鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，后白鎮(zhèn)、天王鎮(zhèn)、郭莊鎮(zhèn)和赤山湖管委會(huì)行政區(qū)范圍內(nèi)的地方稅源管理職能；

稽查局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。

4、市局機(jī)構(gòu)設(shè)置

數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對(duì)口職能；

第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全市范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能； 第二稅務(wù)分局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)、三茅鎮(zhèn)行政區(qū)范圍的餐飲企業(yè)和個(gè)體工商戶的地方稅源管理職能；

第三稅務(wù)分局至第五稅務(wù)分局，分別承擔(dān)新壩鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，三茅鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人的地方稅源管理職能；

稽查局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。

五、實(shí)施步驟及工作要求

本輪專業(yè)化機(jī)構(gòu)改革共分準(zhǔn)備動(dòng)員、組織實(shí)施、鞏固完善三個(gè)階段，各階段主要事項(xiàng)、時(shí)間安排和責(zé)任見附表。

各級(jí)各部門均應(yīng)從大局出發(fā)，樹立為征管現(xiàn)代化服務(wù)、為納稅人服務(wù)的觀念，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到改革上來(lái)，積極支持參與并無(wú)條件服從改革；各縣（市）局征管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)化解各類矛盾，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律；在機(jī)構(gòu)改革的各階段，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照時(shí)間表，對(duì)照內(nèi)容分工，安排專人專崗專司相關(guān)事務(wù)，確保職責(zé)清晰、任務(wù)明確，責(zé)任到人、工作到位；全體干部職工要進(jìn)一步提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，涉及崗位變動(dòng)的同志更要抓緊時(shí)間勤學(xué)習(xí)、勤實(shí)踐，盡快完成工作角色的轉(zhuǎn)換。

各轄市（區(qū)）按照市局規(guī)定的原則方法和機(jī)構(gòu)設(shè)置內(nèi)容，制訂各自的專業(yè)化改革實(shí)施推進(jìn)細(xì)則，報(bào)稅源專業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，在2011年7月份組織實(shí)施，8月1日新機(jī)構(gòu)正式對(duì)外辦公。

第五篇：關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理

關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理

與完善稅收管理員制度調(diào)研情況的報(bào)告

總局征管科技司：

收到《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研情況的通知》（征科便函[2009]116號(hào)）后，我局高度重視，及時(shí)組織部分市局認(rèn)真開展專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、關(guān)于稅源專業(yè)化管理的定位和思路問題

（一）對(duì)稅源專業(yè)化管理概念的理解

稅源，顧名思義，是指稅收的源泉。稅收歸根到底來(lái)源于納稅人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是納稅人應(yīng)稅行為的結(jié)果。管理，是為到達(dá)一定的目的而進(jìn)行的計(jì)劃、監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào)等活動(dòng)?，F(xiàn)代稅源管理理論認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)決定稅源，征管決定稅收。稅源只有通過稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管活動(dòng)才能成為稅收，能不能將這些客觀存在的稅源轉(zhuǎn)化為稅收,完全取決于稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源監(jiān)管水平和征管能力。稅源管理主要內(nèi)容集中在對(duì)納稅人戶籍信息的管理與服務(wù)、經(jīng)營(yíng)狀況的監(jiān)控與分析、以及對(duì)稅收征繳情況的預(yù)測(cè)與評(píng)估等。稅源管理形式多種多樣，其中稅源專業(yè)化管理是現(xiàn)代稅源管理的重要內(nèi)容。稅源專業(yè)化管理與稅收專業(yè)化管理是兩個(gè)不同的概念。稅收專業(yè)化管理有兩層含義：一是指稅收征管機(jī)構(gòu)根據(jù)征管職能、納稅人類型或規(guī)模（但其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)仍按職能）進(jìn)行設(shè)臵；二是指機(jī)構(gòu)內(nèi)

部的征管工作按照征管程度和環(huán)節(jié)實(shí)行專業(yè)化分工，使稅收征管全過程按生產(chǎn)流水線的運(yùn)行方式進(jìn)行。而稅源專業(yè)化管理應(yīng)是稅收專業(yè)化管理不可分割的一個(gè)重要方面。稅源專業(yè)化管理是指稅務(wù)系統(tǒng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；?、特征化、連鎖化等新情況，通過稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部人力資源優(yōu)化配臵和組織架構(gòu)優(yōu)化組合，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍、運(yùn)行模式以及管理特征相類似的納稅人，實(shí)施分類別、有重點(diǎn)的管理，增強(qiáng)稅收管理的針對(duì)性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化和組織效率的最大化，達(dá)到加大管理力度和拓展管理深度、提升科學(xué)化精細(xì)化管理水平的目的。根據(jù)現(xiàn)代稅源管理要求，稅源專業(yè)化管理應(yīng)劃分以下幾類：一是行業(yè)管理，就是在依據(jù)行業(yè)稅收在本地區(qū)稅收收入的比重，在一定范圍內(nèi)打破地區(qū)界限，按照行業(yè)系統(tǒng)和隸屬關(guān)系，設(shè)立專業(yè)稅源管理崗位，進(jìn)行稅源控管的一種管理形式；優(yōu)點(diǎn)，便于稅收管理員了解同行業(yè)各納稅人的經(jīng)營(yíng)管理和納稅、稅負(fù)情況等稅源相關(guān)信息，可以利用稅源相關(guān)信息進(jìn)行對(duì)比分析、發(fā)現(xiàn)問題，有效提高稅收管理精度；缺點(diǎn)，所管稅源分散，容易出現(xiàn)漏征漏管戶。二是規(guī)模管理，就是按納稅人的經(jīng)營(yíng)規(guī)模及稅收貢獻(xiàn)，設(shè)立專業(yè)稅源管理崗位，進(jìn)行稅源控管的一種管理形式；優(yōu)點(diǎn)，能抓住不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模納稅人的內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)核算水平的差異，采取有針對(duì)性的稅源管理措施；缺點(diǎn)，規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)很難準(zhǔn)確界定，少數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與會(huì)計(jì)核算水平不相適應(yīng)。三是專業(yè)市場(chǎng)管理，就是依據(jù)專業(yè)市場(chǎng)具備以下一個(gè)或幾個(gè)條件，設(shè)立專業(yè)稅源管理崗位，進(jìn)行稅源控管；優(yōu)點(diǎn)，專業(yè)市場(chǎng)的稅源同構(gòu)性強(qiáng)，便于體現(xiàn)公平原則，提供有針對(duì)性的納稅服務(wù)；缺點(diǎn)，容易形成稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部職能交叉。

（二）如何對(duì)納稅人進(jìn)行屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理 應(yīng)把握好以下原則：一是按照財(cái)政體制的要求，專業(yè)化稅源管理必須在屬地管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行。從管理方法上來(lái)說(shuō)：以屬地管理為基礎(chǔ)的劃片管理起到兜底的作用，避免漏征漏管；專業(yè)化管理是精耕細(xì)作，二者必須緊密結(jié)合。從現(xiàn)實(shí)情況看，市場(chǎng)主體專業(yè)眾多，專業(yè)化管理必須抓住重點(diǎn)行業(yè)，宜粗不宜細(xì)，宜少不宜多。

二是由于各地稅源結(jié)構(gòu)、人員配臵有明顯的差異，推行稅源專業(yè)化管理不宜搞“一刀切”。專業(yè)化分類管理應(yīng)在轄區(qū)戶數(shù)多、規(guī)模大、管理難、稅源多的區(qū)域進(jìn)行。

三是要充分考慮到人員整體能力的適應(yīng)狀況，不宜把面擴(kuò)得很大，不能過分強(qiáng)調(diào)，更不能全面劃面為線，使管理上支離破碎，不利于提高稅收管理的效率和效果。

（三）如何建立立體化的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制 一是要充分發(fā)揮社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)的功能，強(qiáng)化第三方信息的采集與利用，不斷拓展信息采集渠道，保證信息數(shù)據(jù)的真實(shí)、及時(shí)與完整。

二是要適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的技術(shù)環(huán)境，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高信息“大集中”的層級(jí)，重點(diǎn)突出稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)稅源數(shù)據(jù)信息的自動(dòng)比對(duì)、預(yù)警及提醒功能，著力提高稅源信息綜合利用率，為領(lǐng)導(dǎo)決策和稅收征管服務(wù)。

三是要盡快制定基礎(chǔ)稅源信息采集規(guī)程，明確各稅收管理節(jié)

點(diǎn)信息采集維護(hù)的內(nèi)容、時(shí)限、要求，強(qiáng)化稅源專業(yè)化管理的可操作性。

（四）如何建立、培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理的人才隊(duì)伍 一是建立不同層級(jí)的稅收管理人才庫(kù)。要層層篩選一批素質(zhì)相對(duì)較高的稅收管理員充實(shí)到各級(jí)稅收管理人才庫(kù)中去，采取分類、分期、分批的辦法，有針對(duì)性的培訓(xùn)措施，比如選送到專業(yè)院校、舉辦專業(yè)研修班等，進(jìn)行比較系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和專門訓(xùn)練，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精湛、技能嫻熟、數(shù)量精干、類別齊全的專業(yè)化、復(fù)合型技術(shù)人才隊(duì)伍這是推行稅源專業(yè)化管理的關(guān)鍵。

二是要突出稅源專業(yè)化管理特點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)性的稅收專業(yè)知識(shí)與技能的培訓(xùn)。不僅要強(qiáng)化特定行業(yè)稅收業(yè)務(wù)知識(shí)，更要掌握對(duì)應(yīng)行業(yè)類別的專業(yè)管理技能，了解特定行業(yè)的管理特點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)性稅收問題的學(xué)習(xí)和研究，開展不同層次的專業(yè)人才交流，盡快提高干部的專業(yè)管理水平。

（五）如何發(fā)揮信息化對(duì)稅源專業(yè)化管理的支撐作用 從一定程度來(lái)說(shuō)，信息化對(duì)稅源專業(yè)化管理的支撐作用就是對(duì)稅源管理數(shù)據(jù)信息的采集、加工、儲(chǔ)存、監(jiān)測(cè)、分析和利用，是管稅的核心，是稅收精細(xì)化、科學(xué)化管理的基礎(chǔ)。

一是構(gòu)建內(nèi)外兩個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)。內(nèi)部要強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息采集利用，進(jìn)行信息資源集約化處理，要完善征收、管理、稽查等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集管理功能，構(gòu)建專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、綜合數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，滿足決策層、管理層、執(zhí)行層的不同需求。同時(shí)，按照業(yè)務(wù)與技術(shù)相融合，整合內(nèi)部開發(fā)的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件，建設(shè)統(tǒng)一

框架下的綜合信息管理平臺(tái)，抓住“數(shù)據(jù)應(yīng)用”這條主線，貫徹“信息管稅”理念，充分利用稅源管理數(shù)據(jù)庫(kù)，建立起稅源數(shù)據(jù)采集、分析利用機(jī)制。外部要加強(qiáng)政府部門間的信息協(xié)作機(jī)制，采取同政府相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)、借助政府信息數(shù)據(jù)平臺(tái)等形式，廣泛采集外部相關(guān)信息，開展信息共享，建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。

二是建立稅管員工作電子平臺(tái)。及時(shí)掌握納稅戶經(jīng)營(yíng)狀況和納稅信息，抓好征管稅源，利用稅收管理員信息平臺(tái)開展績(jī)效考核，形成信息化加專業(yè)化有機(jī)結(jié)合的稅源管理體系。

三是設(shè)計(jì)行業(yè)納稅評(píng)估模型。通過采集納稅人信息、內(nèi)部信息、第三方信息、上級(jí)發(fā)布信息，利用行業(yè)管理評(píng)估模型對(duì)分戶信息進(jìn)行分析應(yīng)用，實(shí)施針對(duì)性的專業(yè)化管理和評(píng)估。

（六）對(duì)稅源專業(yè)化管理的其他意見和建議

建議一：隨著稅收信息化進(jìn)程的不斷深入，稅收信息量貯存越來(lái)越龐大，大量垃圾信息的存在已嚴(yán)重造成現(xiàn)有稅收征管網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，在個(gè)別時(shí)段，已嚴(yán)重影響到日常稅收征管，必須對(duì)“垃圾信息”進(jìn)行及時(shí)分類處理。

一是要從理論上深入探討“垃圾信息”的內(nèi)涵。

二是要從實(shí)踐上對(duì)“垃圾信息”進(jìn)行分類，比如可以從時(shí)間存續(xù)、信息類型、重復(fù)利用率等等方面劃定標(biāo)準(zhǔn)，明確每類垃圾信息的處理方法、手段（備份、刪除、轉(zhuǎn)存等等）、時(shí)限、節(jié)點(diǎn)等，建立健全稅源信息專業(yè)化管理的相關(guān)制度。

建議二：注意保持稅源專業(yè)管理人員的穩(wěn)定性。因?yàn)榇祟惾藛T的專業(yè)性強(qiáng)，人才成長(zhǎng)也需要較長(zhǎng)的周期，在實(shí)行輪崗制時(shí)，應(yīng)考慮其特殊性，盡量在所管理的行業(yè)不變的前提下對(duì)其所管戶

進(jìn)行更換或跨區(qū)域輪崗。

二、完善稅收管理員制度的意見和建議

（一）稅收管理員的職責(zé)定位

從稅收管理員制度頒布實(shí)施情況來(lái)看，實(shí)踐證明稅收管理員的“五員一體” 即“信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、稅收宣傳員、納稅評(píng)估員和稅收監(jiān)督員”的職責(zé)定位還是比較準(zhǔn)確，充分體現(xiàn)了變集權(quán)式管理為分權(quán)式管理，變?nèi)淌焦芾頌榄h(huán)節(jié)式管理，變“保姆式”服務(wù)為依法服務(wù)的理念，應(yīng)繼續(xù)予以保持。

（二）如何按崗位進(jìn)行專業(yè)化分工管理

一是要避免稅收管理員的職能與其他崗位職能重復(fù)交叉。要正確把握好稅收管理員的職能定位，其職能必須與征收、稽查、辦稅窗口等崗位的職責(zé)分開，明確分工，各行其職，各負(fù)其責(zé)，防止職能交叉、串崗混崗，影響到各自職能作用的有效發(fā)揮。設(shè)臵稅收管理員崗位，應(yīng)當(dāng)以稅源征管業(yè)務(wù)流為依據(jù)，遵循管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則，做到權(quán)力分離，職能分解，相互監(jiān)督，相互制約，相互配合。

二是可以進(jìn)一步對(duì)稅收管理員的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化與分類，解決當(dāng)前由于事務(wù)性問題較多，“五員”職責(zé)難以落實(shí)的問題。建議將稅收管理員分為內(nèi)勤崗與外勤崗，明確內(nèi)外勤人員的工作內(nèi)容，建立工作時(shí)間箱，在此基礎(chǔ)上，建立健全崗責(zé)體系與考核體系。

三是可以積極探索根據(jù)稅收征管環(huán)境以及稅收管理員的綜合素質(zhì)進(jìn)行崗員組合，明確基本職責(zé)，組合輔助職責(zé)，以充分挖

掘人力資源潛力，適應(yīng)稅收環(huán)境變化。

（三）如何進(jìn)行權(quán)力制約

要防止“專管員”制度的弊端在落實(shí)稅收管理員制度過程中重現(xiàn)，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督是關(guān)鍵。應(yīng)健全權(quán)力制約機(jī)制，完善崗責(zé)體系建設(shè)，嚴(yán)防隨意執(zhí)法。一是在加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)、落實(shí)“稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)”、“行政管理權(quán)”監(jiān)督措施的同時(shí)，要加大外圍監(jiān)督力度，公開稅收管理員制度的各項(xiàng)內(nèi)容，提請(qǐng)納稅人和社會(huì)各界監(jiān)督；二是在保證管理穩(wěn)定性的同時(shí)，實(shí)行稅收管理員定期輪換制度，預(yù)防依情依權(quán)不依法問題的發(fā)生；三是加強(qiáng)日常巡查，發(fā)揮兼職監(jiān)察員的作用，對(duì)停歇業(yè)、注銷戶和減免稅等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審查；四是加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的監(jiān)督力度，防止權(quán)力過于集中。加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的廉政教育、提高工作透明度和公正度，采取措施預(yù)防和懲治不廉政的行為，使稅收管理員做到公正、公開執(zhí)法，杜絕濫用職權(quán)、貪污受賄等腐敗、違法行為的發(fā)生；五是加大考核力度，實(shí)行責(zé)任追究制度。各分局內(nèi)部建立復(fù)核、復(fù)查制度，避免管理過程中出現(xiàn)“人情稅”、“關(guān)系稅”等問題；建立征收、管理、稽查相互監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的監(jiān)督；落實(shí)管理責(zé)任制度，發(fā)現(xiàn)隨意執(zhí)法問題從嚴(yán)處理，防止為政不廉導(dǎo)致管理松懈，確保稅源監(jiān)控富有成效。

（四）如何完善考核辦法

根據(jù)稅收管理員的工作職責(zé)，進(jìn)一步深化現(xiàn)有考核方式，緊緊圍繞“管理員管什么、怎么管、管到什么程度、管好管不好怎樣獎(jiǎng)懲”四個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立起包括工作目標(biāo)、要求、標(biāo)準(zhǔn)、程序，落實(shí)、責(zé)任、考核和獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)的立體考核機(jī)制，使每一項(xiàng)

工作既充分細(xì)化，又到人定崗。對(duì)稅收管理員的考核堅(jiān)持“能者多勞，多勞多得”的原則，按管戶數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量、復(fù)雜程度兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，真正發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。在按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，對(duì)經(jīng)考核稅源管理成績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)稅源監(jiān)控不力導(dǎo)致稅款流失或造成稅收大要案的，查明責(zé)任、嚴(yán)肅處理，直至調(diào)離稅收管員工作崗位。

（五）你局在編人員總數(shù)。稅收管理員、稽查人員、辦稅服務(wù)廳人員數(shù)量及其分別占總?cè)藬?shù)的比例

此次調(diào)研，我們選擇了安慶市和宿州市兩個(gè)地稅局。安慶市局在編在崗人員1213人，其中稅收管理員508人，占在崗總?cè)藬?shù)的42%；稽查人員103人，占在崗總?cè)藬?shù)的8%；辦稅服務(wù)人員187人，占在崗總?cè)藬?shù)的15%。

宿州市局在編在崗人員972人，其中稅收管理員461人，占在崗總?cè)藬?shù)的47%；稽查人員105人，占在崗總?cè)藬?shù)的11%；辦稅服務(wù)人員117人，占在崗總?cè)藬?shù)的12%。

（六）對(duì)完善稅收管理員制度的其他意見和建議

一是建立健全稅收管理員操作規(guī)范，制定出臺(tái)《稅收管理員日常操作規(guī)程》，制作運(yùn)用《稅收管理員手冊(cè)》，解決“做什么、怎么做”的問題。

二是要從制度層面明確稅收管理員培訓(xùn)的內(nèi)容、每年學(xué)習(xí)時(shí)間、培訓(xùn)形式等相關(guān)內(nèi)容，以增強(qiáng)教育培訓(xùn)的剛性。

三是建議在征管軟件中建立稅管員工作平臺(tái)和增加考核評(píng)價(jià)功能，不需再單獨(dú)進(jìn)行軟件開發(fā)，避免造成操作煩瑣，不利于考核。