第一篇：XX國(guó)家稅務(wù)局稅源專(zhuān)業(yè)化管理實(shí)施方案(定稿)

XX縣國(guó)家稅務(wù)局 稅源專(zhuān)業(yè)化管理實(shí)施方案

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的以稅收管理員管戶(hù)為主的稅源管理方式已難以適應(yīng)。為了貫徹落實(shí)稅收管理科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化的工作思路，深入推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理，探索稅源專(zhuān)業(yè)化管理新模式，進(jìn)一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率，按照市局工作部署，結(jié)合我縣稅源管理實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照合理調(diào)整征管機(jī)構(gòu)職能，分級(jí)確定稅源管理崗位，明確細(xì)化職責(zé)分工，優(yōu)化整合征管資源，創(chuàng)新稅收管理員制度，建立和完善專(zhuān)業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)稅源管理的針對(duì)性和實(shí)效性，提高稅法遵從度、征管質(zhì)量、征管效能和社會(huì)滿(mǎn)意度為目標(biāo)。

二、基本原則

（一）科學(xué)分類(lèi)稅源的原則。根據(jù)所轄稅源結(jié)構(gòu)情況，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和稅源分布的狀況，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。

（二）合理配置資源的原則。優(yōu)化配置征管資源，征管資源向重點(diǎn)稅源、高風(fēng)險(xiǎn)稅源和重要事項(xiàng)傾斜，不斷提高機(jī)構(gòu)、崗位和人員的專(zhuān)業(yè)管理質(zhì)量和效率，不斷深化細(xì)化不同管理對(duì)象的管理措施。

（三）實(shí)行流程導(dǎo)向的原則。以流程為導(dǎo)向，優(yōu)化征管 流程、理清崗位職責(zé)、明確管理事項(xiàng)，提高專(zhuān)業(yè)化管理水平。

（四）分工協(xié)作配合的原則。按照提高專(zhuān)業(yè)化程度和工作效率的要求，對(duì)組織目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，建立運(yùn)行機(jī)制，保持充分的溝通與協(xié)調(diào)。

（五）落實(shí)信息管稅的原則。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題為重點(diǎn)，以對(duì)涉稅信息的采集、分析、應(yīng)用為主線(xiàn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合。

（六）稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的原則。把稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理念貫穿于整個(gè)稅源管理過(guò)程，根據(jù)不同的稅收風(fēng)險(xiǎn)制定不同的管理戰(zhàn)略，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)。

三、主要內(nèi)容

（一）全面進(jìn)行稅源普查，澄清稅源底子

推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理，澄清稅源底子是基礎(chǔ)。因此，各分局要首先開(kāi)展稅源清查工作，真正澄清稅源底子，實(shí)現(xiàn)戶(hù)數(shù)清、基礎(chǔ)信息清、稅源底子清，將所有國(guó)稅部門(mén)應(yīng)管納稅人全部納入到管理之中，納入到稅收綜合征管軟件V2.0系統(tǒng)之中。

（二）按照風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，實(shí)施相關(guān)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化管理 按照稅收業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)程度、技術(shù)含量高低，對(duì)現(xiàn)行稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，本著“提高管理效率、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)”的原則，將部分業(yè)務(wù)上收縣局稅政、法規(guī)、征管科辦理，逐步實(shí)現(xiàn)縣局從以行政管理為主轉(zhuǎn)向直接承擔(dān)稅源控管的實(shí)體。

（三）對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，提高管理的針對(duì)性 按照市局精神，我縣按照納稅人規(guī)模將全縣稅源劃分為 重點(diǎn)稅源、一般稅源兩個(gè)層次管理：重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理（其中將轄區(qū)內(nèi)具有區(qū)域行業(yè)特征的企業(yè)，作為區(qū)域性行業(yè)重點(diǎn)稅源，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)其行業(yè)特點(diǎn)實(shí)施鏈條式管理），一般稅源專(zhuān)業(yè)管理，取消“包戶(hù)到人、各事統(tǒng)管”的管戶(hù)制度，實(shí)行崗位分工明確、相互協(xié)作緊密、多人對(duì)應(yīng)多戶(hù)式的團(tuán)隊(duì)管理。

將轄區(qū)內(nèi)上年度納稅總額在100萬(wàn)元（含本數(shù)）以上、年稅收收入占當(dāng)?shù)囟愂湛偸杖氡戎剌^大（80%以上）而數(shù)量比重較?。?0%以下）的企業(yè)作為重點(diǎn)稅源（其中將轄區(qū)內(nèi)具有本地特色或代表性的支柱產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)，作為區(qū)域性行業(yè)重點(diǎn)稅源）；將轄區(qū)內(nèi)除重點(diǎn)稅源以外的其他稅源作為一般稅源管理。

（四）合理調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，優(yōu)化征管資源配置 1．按照對(duì)稅源的分類(lèi)確定相應(yīng)的稅源管理機(jī)構(gòu)或人員，明確內(nèi)部崗位職責(zé)和分工，通過(guò)職能的調(diào)整實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源的優(yōu)化配置，重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理。按照稅源管理科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，本著“循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推行”的原則，采取以下兩種管理模式：

（1）縣局直管

實(shí)行縣局直接管戶(hù)，選調(diào)3-5名同志成立重點(diǎn)稅源管理小組（由主管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)），負(fù)責(zé)直接管理轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有2009年納稅額在100萬(wàn)元(含本數(shù))以上的14戶(hù)重點(diǎn)稅源企業(yè)，重點(diǎn)稅源企業(yè)年稅收任務(wù)占縣局年稅收任務(wù)總量的41%。

重點(diǎn)稅源管理小組應(yīng)充分利用稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)，深化 稅源信息的分析應(yīng)用，及時(shí)準(zhǔn)確的查找稅收征管薄弱環(huán)節(jié)、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)稅源管理的針對(duì)性。要根據(jù)工作需要，結(jié)合實(shí)際情況，綜合運(yùn)用采集的涉稅信息，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和申報(bào)納稅等涉稅行為進(jìn)行分析監(jiān)控。重點(diǎn)稅源管理部門(mén)對(duì)重點(diǎn)稅源應(yīng)分戶(hù)進(jìn)行全面深入的剖析，掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和規(guī)律，按月分戶(hù)形成分析報(bào)告，加強(qiáng)管理。

把納稅評(píng)估作為強(qiáng)化稅源管理的重要手段，建立縣局、分局兩級(jí)納稅評(píng)估體系，明確各級(jí)評(píng)估分工?？h局評(píng)估小組由征管科牽頭組織，抽調(diào)3-4名同志成立專(zhuān)門(mén)的評(píng)估隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的納稅評(píng)估選案、實(shí)施、入庫(kù)工作以及市局安排的工作項(xiàng)目。

（2）其他分局管戶(hù)

在城區(qū)分局、大營(yíng)分局、周莊分局、張八橋分局、石橋分局內(nèi)部按照納稅人行業(yè)或規(guī)模成立稅源管理小組，將稅源劃分為重點(diǎn)稅源、一般稅源、并對(duì)應(yīng)設(shè)立二個(gè)管理團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)下設(shè)管理組，管理組下設(shè)稅源管理崗位，具體崗位職責(zé)到人，由基層分局屬地專(zhuān)業(yè)化管理。

2．縣局重點(diǎn)稅源管理小組和各稅務(wù)分局按照稅源管理要求和征管業(yè)務(wù)流程，合理設(shè)置稅源管理崗位，明確管理職責(zé)。在個(gè)人分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)一些重要事項(xiàng)實(shí)行集體管理、決定和負(fù)責(zé)。

重點(diǎn)稅源或區(qū)域性行業(yè)稅源管理部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)事項(xiàng)設(shè) 4 置綜合事務(wù)類(lèi)崗、日常管理類(lèi)崗和納稅評(píng)估崗三類(lèi)崗位，綜合事務(wù)崗主要承擔(dān)宣傳輔導(dǎo)、檔案管理等職責(zé)；日常管理崗主要承擔(dān)登記管理、發(fā)票管理、核定管理、申報(bào)管理、信息采集、調(diào)查核實(shí)、任務(wù)執(zhí)行等職責(zé)；納稅評(píng)估崗主要承擔(dān)分析比對(duì)、約談核實(shí)、結(jié)果處理等職責(zé)。一般稅源的管理采取“集中統(tǒng)一、區(qū)分類(lèi)型、突出重點(diǎn)、流動(dòng)服務(wù)”的辦法，一般稅源按照專(zhuān)業(yè)化管理的要求和業(yè)務(wù)流程設(shè)置綜合事務(wù)類(lèi)崗和日常管理類(lèi)崗兩類(lèi)崗位。綜合事務(wù)崗主要承擔(dān)宣傳輔導(dǎo)、檔案管理等職責(zé)；日常管理崗主要承擔(dān)登記管理、發(fā)票管理、核定管理、申報(bào)管理、信息采集、調(diào)查核實(shí)、任務(wù)執(zhí)行、分析比對(duì)、納稅評(píng)估、結(jié)果處理等職責(zé)。

崗位人員配置實(shí)行一人一崗、一人多崗或一崗多人，各稅務(wù)分局應(yīng)將本轄區(qū)稅源分類(lèi)、稅源調(diào)整以及相關(guān)人員崗位職責(zé)設(shè)置等情況報(bào)縣局批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（五）強(qiáng)化信息管稅，充分發(fā)揮信息技術(shù)的支撐作用 全局要充分利用信息化手段多渠道及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地采集、整理、共享稅源信息，要結(jié)合本地實(shí)際，按照不同企業(yè)類(lèi)型的特點(diǎn)，以準(zhǔn)確、實(shí)用、簡(jiǎn)便、易操作為原則，確立不同的主要指標(biāo)數(shù)據(jù)，分別采集不同的稅源基礎(chǔ)信息。

各基層分局負(fù)責(zé)全轄區(qū)層面的涉稅信息采集，稅收管理員負(fù)責(zé)與納稅人直接相關(guān)的稅源信息的采集。涉稅信息可以通過(guò)各類(lèi)信息應(yīng)用系統(tǒng)共享和人工采集取得，凡是信息應(yīng)用系統(tǒng)采集到的信息，人工不重復(fù)采集。對(duì)企業(yè)相關(guān)政策變化、市場(chǎng)變化、重大經(jīng)營(yíng)決策調(diào)整、重大資產(chǎn)處置、重大經(jīng)濟(jì)糾紛、重大經(jīng)濟(jì)事故等信息，要及時(shí)向有關(guān)職能部門(mén)、上級(jí)機(jī)關(guān)做出書(shū)面報(bào)告，并分析其對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)稅源變動(dòng)發(fā)生的影響。

(六)加強(qiáng)分類(lèi)稅源管理，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的納稅評(píng)估 XX局成立5個(gè)重點(diǎn)稅源行業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本行業(yè)稅源征管狀況監(jiān)控分析；分析預(yù)警指標(biāo)的設(shè)置、納稅評(píng)估模型的建立；縣局層面的涉稅信息采集、納稅評(píng)估的組織實(shí)施。

煤礦開(kāi)采行業(yè)稅源管理領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)：

成員由稅政科、征管科、政策法規(guī)科、相關(guān)稅務(wù)分局負(fù)責(zé)人組成；

洗煤行業(yè)稅源管理領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)：

成員由征管科、政策法規(guī)科、稅政科、相關(guān)稅務(wù)分局負(fù)責(zé)人組成；

煉焦行業(yè)稅源管理領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)：

成員由政策法規(guī)科、稅政科、征管科、相關(guān)稅務(wù)分局負(fù)責(zé)人組成； 白酒釀造行業(yè)稅源管理領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)：

成員由收入核算科、納稅服務(wù)科、政策法規(guī)科、相關(guān)稅務(wù)分局負(fù)責(zé)人組成；

水泥及水泥制品生產(chǎn)行業(yè)稅源管理領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)：

成員由監(jiān)察室、納稅服務(wù)科、稅政科、相關(guān)稅務(wù)分局負(fù)責(zé)人組成。

（七）以人為本，建立健全稅源專(zhuān)業(yè)化管理的考核機(jī)制 要根據(jù)“人本管理、過(guò)程監(jiān)控、客觀量化、真實(shí)合理”的原則，采取人機(jī)結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、日常監(jiān)控與年終考核相結(jié)合等方式，建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，查找、分析、解決稅源管理工作中存在的問(wèn)題和不足，建立健全稅源專(zhuān)業(yè)化管理的考核機(jī)制，強(qiáng)化稅源專(zhuān)業(yè)化管理的績(jī)效考核工作。

四、方法步驟

實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)嘗試性、探索性的全新工作，必須做到精心謀劃，周密組織。具體步驟：

（一）確定崗責(zé)。召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，就征管改革方案進(jìn)行討論，根據(jù)我局制定科學(xué)細(xì)致的計(jì)劃和方案，4月底之前，要按照稅源專(zhuān)業(yè)化管理的要求，在全縣范圍內(nèi)做好宣傳發(fā) 動(dòng)、稅源劃分、崗位設(shè)置等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）組織實(shí)施。5月1日起，根據(jù)我局實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，按照市局推行方案的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作。

（三）全面推行。7月1日起全縣全面推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作，全體干部職工要嚴(yán)格按照市局、縣局要求統(tǒng)一思想，扎實(shí)工作，克服困難，抓好落實(shí)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為有效推動(dòng)稅源專(zhuān)業(yè)化管理，建立健全一體化工作機(jī)制，縣局成立稅源和稅收征管狀況監(jiān)控分析工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)稅源和稅收征管狀況監(jiān)控分析工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）縣局稅源和征管狀況監(jiān)控分析工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)：

成員由征管科、政策法規(guī)科、稅政科、納稅服務(wù)科、人事教育科、收入核算科、辦公室、信息中心、稽查局負(fù)責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣稅源和稅收征管狀況監(jiān)控分析工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究決定稅源專(zhuān)業(yè)化管理、稅收征管狀況分析的重大事項(xiàng)，定期召開(kāi)稅源和稅收征管狀況分析工作會(huì)議，督導(dǎo)和檢查工作落實(shí)情況，指導(dǎo)和檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作落實(shí)情況。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作辦公室，負(fù)責(zé)稅源和稅收征管狀況監(jiān)控分析的日常工作。

（二）縣局稅源和征管狀況監(jiān)控分析工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

主任： 副主任：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在征管科，成員由征管科、政策法規(guī)科、稅政科、納稅服務(wù)科、人事教育科、收入核算科、辦公室、監(jiān)察室、信息中心、稽查局負(fù)責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)稅源和稅收征管狀況監(jiān)控分析工作的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)；制度建設(shè)、工作方案、工作計(jì)劃；分析口徑的匯總、制定、分析、發(fā)布；分析報(bào)告的發(fā)布、督導(dǎo)、反饋等工作。

二0一0年四月五日

第二篇：山西省國(guó)家稅務(wù)局稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作實(shí)施方案

山西省國(guó)家稅務(wù)局稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作實(shí)施方案

2012-02-17

根據(jù)全國(guó)稅收征管和科技工作會(huì)議精神，為確保稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作積極開(kāi)展，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以分類(lèi)分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以信息化為依托，以風(fēng)險(xiǎn)分析和納稅評(píng)估為重點(diǎn)，以完善運(yùn)行機(jī)制和人才隊(duì)伍為保障，努力構(gòu)建稅源專(zhuān)業(yè)化管理新體系。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)穩(wěn)定職能轉(zhuǎn)換的原則。在現(xiàn)有組織框架下，調(diào)整和轉(zhuǎn)換現(xiàn)有稅源管理科（股）的管理職能，優(yōu)化資源配置，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作。

（二）堅(jiān)持基于信息化的原則。適應(yīng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用給稅收管理帶來(lái)的深刻變化，加強(qiáng)征管業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的融合，切實(shí)為稅源專(zhuān)業(yè)化管理提供依托和支撐。

（三）堅(jiān)持分類(lèi)分級(jí)管理的原則。根據(jù)稅收規(guī)模、行業(yè)及其風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生特征，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)；在戶(hù)籍管理、發(fā)票管理等基礎(chǔ)管理實(shí)行屬地管理的前提下，將稅源專(zhuān)業(yè)化管理職責(zé)在不同層級(jí)、部門(mén)間進(jìn)行合理劃分，創(chuàng)新管理方式，探索管理規(guī)律，增強(qiáng)管理的針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）堅(jiān)持“一體化”工作制度原則。按照總局和省局稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作制度要求，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)稅源專(zhuān)業(yè)化管理各項(xiàng)工作，推動(dòng)稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作深入開(kāi)展。

三、工作目標(biāo)

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃、征管信息管理、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、過(guò)程監(jiān)控和績(jī)效考評(píng)等為主要環(huán)節(jié)和順序的稅源專(zhuān)業(yè)化管理流程。

（二）構(gòu)建職責(zé)清晰、分工明確、銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的稅源專(zhuān)業(yè)化管理崗責(zé)體系。

（三）建立全省統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用平臺(tái)。

（四）逐步建立與稅源專(zhuān)業(yè)化管理要求相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。試點(diǎn)單位稅收分析人員要占稅收管理人員數(shù)量的10%以上，從事納稅評(píng)估的人員要占稅收管理員數(shù)量的30%以上。

（五）納稅遵從度得到較大提高。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)（納稅評(píng)估、稽查）收入占年稅收任務(wù)的3%以上。

四、工作內(nèi)容

（一）實(shí)施稅源科學(xué)分類(lèi)。按照“規(guī)模+行業(yè)”及其風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律進(jìn)行分類(lèi)。首先，按規(guī)模大小分為重點(diǎn)稅源、中小稅源和個(gè)體工商戶(hù)三類(lèi)；其次，根據(jù)當(dāng)?shù)囟愒唇Y(jié)構(gòu)和行業(yè)分布狀況，對(duì)同一管理層級(jí)的納稅人可再按行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)。稅源分類(lèi)，總體上要體現(xiàn)有利于篩選、查找風(fēng)險(xiǎn)群體、風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、具體風(fēng)險(xiǎn)納稅人的要求。

（二）合理劃分稅源管理職責(zé)

稅源管理職責(zé)分為稅源專(zhuān)業(yè)化管理職責(zé)和稅收基礎(chǔ)管理職責(zé)兩大類(lèi)。

1、稅源專(zhuān)業(yè)化管理職責(zé)

（1）制定風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃：指各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)一定時(shí)期內(nèi)稅源風(fēng)險(xiǎn)管理的工作目標(biāo)、階段重點(diǎn)、方針策略、主要措施、實(shí)施步驟等做出的具有系統(tǒng)性、全局性的謀劃。主要包括：

A、編制中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃；

B、及各階段重點(diǎn)工作安排。

（2）征管信息管理：指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收數(shù)據(jù)信息的采集、篩選、量化、歸集以及加工、分析、共享、傳遞、交換等工作。主要包括：

A、綜合稅收數(shù)據(jù)信息管理，包括與稅收相關(guān)的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)稅收數(shù)據(jù)信息管理等；

B、征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息管理，包括納稅人身份、戶(hù)籍、普通發(fā)票等方面的稅收數(shù)據(jù)信息管理；

C、增值稅數(shù)據(jù)信息管理，包括增值稅抵扣憑證、行業(yè)管理等方面的稅收數(shù)據(jù)信息管理；

D、消費(fèi)稅數(shù)據(jù)信息管理，包括消費(fèi)稅應(yīng)稅產(chǎn)品（應(yīng)稅行為）、行業(yè)管理等方面的稅收數(shù)據(jù)信息管理；

E、所得稅數(shù)據(jù)信息管理，包括行業(yè)、地區(qū)分布、總分支機(jī)構(gòu)、關(guān)聯(lián)交易等方面的稅收數(shù)據(jù)信息管理；

F、大企業(yè)和國(guó)際稅收數(shù)據(jù)信息管理，包括大企業(yè)集團(tuán)架構(gòu)、大企業(yè)和涉外企業(yè)經(jīng)營(yíng)、跨國(guó)交易、關(guān)聯(lián)交易、居民企業(yè)對(duì)外支付、非居民企業(yè)等方面的稅收數(shù)據(jù)情報(bào)管理；

G、出口退稅數(shù)據(jù)信息管理，包括進(jìn)出口報(bào)關(guān)、外匯核銷(xiāo)等方面的稅收數(shù)據(jù)信息管理；

H、稅務(wù)稽查數(shù)據(jù)信息管理，包括舉報(bào)、涉稅違法違章、案件調(diào)查等方面的稅收數(shù)據(jù)信息管理；

I、其他稅收數(shù)據(jù)信息管理。

（3）風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別：指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律，通過(guò)確定風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)和建立風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)庫(kù)，研究、開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)模型、工具，開(kāi)展各類(lèi)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行掃描、分析和篩選，找出遵從風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)生的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和納稅人群體。主要包括：

A、經(jīng)濟(jì)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析：根據(jù)經(jīng)濟(jì)與稅收的相關(guān)關(guān)系，開(kāi)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等經(jīng)濟(jì)稅收偏離度的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析；開(kāi)展稅收收入與政策相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素分析；

B、綜合稅收風(fēng)險(xiǎn)分析：開(kāi)展跨稅種、跨專(zhuān)業(yè)的稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)分析和稅收管理風(fēng)險(xiǎn)分析；

C、大企業(yè)（重點(diǎn)稅源）風(fēng)險(xiǎn)分析：針對(duì)大企業(yè)（重點(diǎn)稅源）的稅收遵從行為特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別；

D、行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析：按照相同行業(yè)納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律的趨同性或相似性等特點(diǎn)，開(kāi)展分行業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別；

E、稅種風(fēng)險(xiǎn)分析：根據(jù)增值稅、消費(fèi)稅、所得稅等稅種特點(diǎn)，深入分析識(shí)別增值稅、消費(fèi)稅、車(chē)購(gòu)稅、企業(yè)所得稅管理中的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)納稅人群體；

F、征管基礎(chǔ)類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)分析：根據(jù)納稅人基本情況變化、發(fā)票使用等方面的稅收遵從行為特點(diǎn)，開(kāi)展征管基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別；

G、出口退稅風(fēng)險(xiǎn)分析：根據(jù)出口退稅環(huán)節(jié)納稅人稅收遵從行為特點(diǎn)，深入分析識(shí)別出口退稅管理中的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)納稅人群體；

H、國(guó)際稅收風(fēng)險(xiǎn)分析：根據(jù)跨國(guó)交易納稅人稅收遵從行為特點(diǎn)，深入分析跨國(guó)交易稅收管理中的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)納稅人群體；

I、稽查案例風(fēng)險(xiǎn)分析：根據(jù)一段時(shí)期稅務(wù)稽查案例的綜合統(tǒng)計(jì)分析和樣本典型分析，識(shí)別納稅人遵從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律性和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)；

J、其他稅收風(fēng)險(xiǎn)分析。

（4）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序：指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別成果，按照一定的規(guī)則進(jìn)行估值計(jì)算，評(píng)定納稅人風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。主要包括：

A、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序規(guī)則的制定和改進(jìn)；

B、特殊情況下納稅人風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的調(diào)整；

C、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)對(duì)象的優(yōu)先排序。

（5）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理：指稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的總體規(guī)劃、分層級(jí)、分部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的工作計(jì)劃安排和任務(wù)分配，為有效組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供專(zhuān)業(yè)支持。主要包括：

A、研究不同時(shí)期主要稅收風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)工作規(guī)劃；

B、探究設(shè)計(jì)特定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的有效方法和針對(duì)性措施；

C、收集編制風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)操作模版、指南；

D、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)分配、跟蹤和反饋。

（6）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)實(shí)施：指稅務(wù)機(jī)關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別和等級(jí)排序的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理配置征管資源，采取提醒、申報(bào)初步審核評(píng)定、案頭審核評(píng)定、實(shí)地審核評(píng)定、反避稅調(diào)查、稅務(wù)稽查等各種應(yīng)對(duì)措施，消除稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高納稅遵從度的過(guò)程。主要包括：

A、高風(fēng)險(xiǎn)納稅人的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)；

B、大企業(yè)（重點(diǎn)稅源）的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)；

C、分行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)；

D、分稅種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)；

E、征管基礎(chǔ)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)；

F、出口退稅風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)；

G、國(guó)際稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)；

H、其他特殊類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

（7）過(guò)程監(jiān)控：風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程監(jiān)控，指稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)一定的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)糾正風(fēng)險(xiǎn)管理的具體運(yùn)行與風(fēng)險(xiǎn)管理總體目標(biāo)之間的偏差。

（8）風(fēng)險(xiǎn)績(jī)效評(píng)估：指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程的各主要環(huán)節(jié)做出的評(píng)價(jià)，并從稅法遵從度和征管成本效益兩方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量和效率做出評(píng)判，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)改進(jìn)。

2、稅收基礎(chǔ)管理職責(zé)

（1）征管基礎(chǔ)管理

A、戶(hù)籍管理：清理漏征漏管戶(hù)，開(kāi)展稅務(wù)登記事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)，注銷(xiāo)管理，非正常戶(hù)管理，掌握納稅人戶(hù)籍變化情況等；

B、發(fā)票管理：對(duì)納稅人使用發(fā)票情況進(jìn)行日常管理和檢查，督導(dǎo)納稅人按照稅務(wù)機(jī)關(guān)要求安裝和使用稅控裝置等；

C、定額管理：依托計(jì)算機(jī)定額核定系統(tǒng)，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施定額管理；

D、調(diào)查核實(shí)：調(diào)查核實(shí)納稅人減、免、緩、抵、退稅及核定、認(rèn)定申請(qǐng)等涉稅事項(xiàng)；

E、欠稅管理：掌握納稅人欠稅及其資產(chǎn)處理等情況，依法實(shí)施欠稅清理；

F、任務(wù)執(zhí)行：告知納稅人涉稅相關(guān)事項(xiàng)，執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人做出的處理、處罰等決定；

G、催報(bào)催繳：督促納稅人按時(shí)辦理納稅申報(bào)、足額繳納稅款、報(bào)送其他涉稅資料和信息等；

H、宣傳輔導(dǎo)：向納稅人宣傳輔導(dǎo)稅收政策、法規(guī)，解答納稅人提出的涉稅問(wèn)題；

I、檔案管理：整理、更新和存儲(chǔ)納稅人涉稅信息資料，建立納稅人分戶(hù)檔案等。

（2）稅種基礎(chǔ)管理

A、增值稅基礎(chǔ)管理：增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理，防偽稅控最大開(kāi)票限額行政許可，增值稅優(yōu)惠資格認(rèn)定管理，增值稅抵扣憑證管理等；

B、消費(fèi)稅基礎(chǔ)管理：外購(gòu)已稅消費(fèi)品稅款抵扣管理，消費(fèi)稅優(yōu)惠資格認(rèn)定管理等；

C、所得稅基礎(chǔ)管理：企業(yè)所得稅征收方式鑒定及調(diào)整，備案事項(xiàng)的后續(xù)管理，臺(tái)賬維護(hù)管理、預(yù)繳管理、匯算清繳基礎(chǔ)事項(xiàng)審核、所得稅相關(guān)事項(xiàng)的調(diào)查、核查。

（3）稅收法制基礎(chǔ)管理

A、納稅人違法違章行為登記；

B、責(zé)成提供納稅擔(dān)保；

C、執(zhí)行稅收保全措施；

D、執(zhí)行稅收強(qiáng)制措施等。

（4）大企業(yè)（重點(diǎn)稅源）基礎(chǔ)管理

（5）出口退稅基礎(chǔ)管理

A、出口貨物退（免）稅認(rèn)定管理；

B、出口退稅證明管理；

C、退（免）稅申報(bào)、審核、審批；

D、疑點(diǎn)處理、函調(diào)管理；

E、出口退（免）稅檔案管理等。

（6）國(guó)際稅收基礎(chǔ)管理

A、跨國(guó)稅源日常管理；

B、非居民企業(yè)稅收管理等。

（三）稅源管理職責(zé)層級(jí)分工

1、省、市局職能

省、市局現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置不變，主要負(fù)責(zé)制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)分析、排序，統(tǒng)一下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，組織全系統(tǒng)納稅評(píng)估工作的開(kāi)展，對(duì)下級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等。具體模式是：在稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化制度領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下，由征管科技部門(mén)牽頭、各業(yè)務(wù)部門(mén)參加，開(kāi)展各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)分析，大企業(yè)、稽查局、國(guó)際稅務(wù)直接實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

（1）征管和科技發(fā)展處職責(zé)

A、匯總各部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)劃，制定全系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)規(guī)劃；

B、制定涉稅信息采集口徑、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程；

C、稅收數(shù)據(jù)信息管理以及征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集與管理；

D、歸集、整理、維護(hù)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)；

E、征管基礎(chǔ)類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)設(shè)置和維護(hù)；

F、研究征管基礎(chǔ)類(lèi)稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的方法和措施；

G、研究、開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)模型、工具，研究收集發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)操作模版、指南；

H、征管基礎(chǔ)類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)分析；

I、稅收風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果的匯總，風(fēng)險(xiǎn)排序規(guī)則的制定和完善；

J、統(tǒng)一組織下發(fā)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)；

K、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行過(guò)程監(jiān)控和績(jī)效考核。

（2）政策法規(guī)處職責(zé)

A、制定本部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)劃；

B、稅收政策效應(yīng)分析。

（3）貨物和勞務(wù)稅處職責(zé)

A、制定本部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)劃；

B、增值稅、消費(fèi)稅、車(chē)購(gòu)稅類(lèi)信息采集與風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)設(shè)置；

C、增值稅、消費(fèi)稅、車(chē)購(gòu)稅分稅種、分行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別；

D、研究、提供增值稅、消費(fèi)稅、車(chē)購(gòu)稅類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)模型、工具，研究收集增值稅、消費(fèi)稅、車(chē)購(gòu)稅類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)操作模版；

E、承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的增值稅、消費(fèi)稅、車(chē)購(gòu)稅等專(zhuān)題風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

（4）進(jìn)出口稅收管理處職責(zé)

A、制定本部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)劃；

B、出口退稅類(lèi)信息采集與風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)設(shè)置；

C、出口退稅類(lèi)分行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別；

D、研究、提供出口退稅類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)模型、工具，研究收集出口退稅類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)操作模版；

E、承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的進(jìn)出口稅收方面專(zhuān)題風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

（5）所得稅處職責(zé)

A、制定本部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理工作計(jì)劃；

B、企業(yè)所得稅信息采集與風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)設(shè)置；

C、企業(yè)所得稅稅種、行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析；

D、研究、提供所得稅類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)模型、工具，研究收集所得稅類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)操作模版；

E、承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的所得稅方面專(zhuān)題風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

（6）收入規(guī)劃核算處職責(zé)

A、制定本部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理具體工作規(guī)劃；

B、對(duì)稅收相關(guān)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)稅收數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集與分析；

C、經(jīng)濟(jì)稅收偏離度分析；

D、重點(diǎn)稅源風(fēng)險(xiǎn)分析。

（7）國(guó)際稅務(wù)管理處職責(zé)

A、制定本部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)劃；

B、開(kāi)展國(guó)際稅收信息情報(bào)交換；

C、國(guó)際稅收類(lèi)信息采集與風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)設(shè)置；

D、國(guó)際稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別；

E、組織實(shí)施反避稅調(diào)查。

（8）大企業(yè)稅收管理處職責(zé)

A、制定本部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)劃；

B、大企業(yè)稅收信息采集與風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)設(shè)置

C、大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別；

D、對(duì)大企業(yè)直接實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

（9）信息中心職責(zé)

A、稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)的存儲(chǔ)、整理；

B、提取、傳遞相關(guān)涉稅信息，提供信息技術(shù)支撐。

（10）稽查局職責(zé)

A、制定本部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)劃；

B、稽查案件綜合分析、典型案例微觀風(fēng)險(xiǎn)分析；

C、直接開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

各市國(guó)稅局結(jié)合實(shí)際，可以成立專(zhuān)門(mén)的納稅評(píng)估團(tuán)隊(duì)，直接開(kāi)展重點(diǎn)稅源納稅評(píng)估。

2、縣（市、區(qū)）局職能

縣（市、區(qū)）局機(jī)關(guān)通過(guò)轉(zhuǎn)變各部門(mén)管理職能實(shí)現(xiàn)管理實(shí)體化，主要從事風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。具體模式是：在稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化制度領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下，征管部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分析、匯總、排序、應(yīng)對(duì)任務(wù)的整合下達(dá)和績(jī)效考核；辦稅服務(wù)廳和稅收管理員分別負(fù)責(zé)申報(bào)、財(cái)務(wù)信息及第三方信息的采集工作；一個(gè)或兩個(gè)稅源管理科（股）專(zhuān)門(mén)從事納稅評(píng)估工作，其他稅源管理科（股）專(zhuān)門(mén)從事稅收基礎(chǔ)管理。

（1）征收管理科（股）職責(zé)

A、根據(jù)省市局風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃，制定本級(jí)實(shí)施方案；

B、組織本級(jí)稅收數(shù)據(jù)信息采集工作，整合上級(jí)發(fā)布的數(shù)據(jù)信息；

C、牽頭開(kāi)展本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分析；

D、對(duì)上級(jí)發(fā)布的征管基礎(chǔ)類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果進(jìn)行整合篩選和細(xì)化分析；

E、建立本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)分析模型和應(yīng)對(duì)指南、模版等；

F、組織開(kāi)展和直接承擔(dān)部分征管基礎(chǔ)類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)；

G、對(duì)上級(jí)下發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)統(tǒng)籌實(shí)施及反饋；

H、對(duì)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)估和反饋。

第三篇：濟(jì)南市國(guó)家稅務(wù)局積極實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理

情況反映

第六期

國(guó)家稅務(wù)總局2011年3月16日

濟(jì)南市國(guó)家稅務(wù)局積極實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理

防范稅收風(fēng)險(xiǎn)提高征管質(zhì)效

近年來(lái)，濟(jì)南市國(guó)家稅務(wù)局按照科學(xué)化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化稅收管理理念和方式的要求，積極實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理，自2010年9月份開(kāi)始，全面推行以信息管稅、事項(xiàng)管理、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和稅源分級(jí)分類(lèi)管理為主體的稅源專(zhuān)業(yè)化集約管理，稅收風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，稅收管理質(zhì)量和效率不斷提高。

一、確定稅源專(zhuān)業(yè)化管理的方式

從實(shí)現(xiàn)管理職能、管理對(duì)象、管理方式和管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化入手，積極探索和構(gòu)建稅源專(zhuān)業(yè)化管理的方式。通過(guò)對(duì)稅收管理員管理事務(wù)性工作的有效剝離，實(shí)現(xiàn)稅源管理職能的專(zhuān)業(yè)化；通過(guò)對(duì)稅源管理職能的梳理和整合，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化；通過(guò)對(duì)稅源的科學(xué)分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)管理手段和管理方法的專(zhuān)業(yè)化，通過(guò)合理配臵征管資源，實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化?？傮w方式是以信息技術(shù)為依托，以風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向，以信息管稅為主線(xiàn)，在推行稅源分類(lèi)管理的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施稅收分析集中管理、涉稅調(diào)查事項(xiàng)重點(diǎn)管理、納稅評(píng)估專(zhuān)業(yè)管理和基礎(chǔ)稅源分級(jí)分類(lèi)管理。構(gòu)建專(zhuān)業(yè)析評(píng)、事項(xiàng)管理、監(jiān)控輔導(dǎo)、重點(diǎn)檢查的集約管理方式。

二、實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理的主要做法

---1---

一是實(shí)施集中稅收分析。設(shè)立 “數(shù)據(jù)處理分析中心”。依托山東省國(guó)稅局稅收分析預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)，整合市局和縣局的稅收分析職能，建立稅收分析指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)了市縣兩級(jí)稅收分析的集中管理，構(gòu)建了稅收因素綜合分析、稅種指標(biāo)專(zhuān)業(yè)分析、單項(xiàng)工作專(zhuān)題分析相結(jié)合的稅收分析架構(gòu)。通過(guò)集中稅收分析確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)稅源管理、專(zhuān)業(yè)評(píng)估、稅務(wù)稽查，強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)和控制。

二是實(shí)施重點(diǎn)事項(xiàng)集中調(diào)查。對(duì)稅收管理員開(kāi)展的涉及調(diào)查、核實(shí)的涉稅事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，將自由裁量權(quán)較大、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較高和牽扯稅收管理員日常精力較多的認(rèn)定管理類(lèi)、發(fā)票管理類(lèi)和審批備案類(lèi)涉稅調(diào)查事項(xiàng)交由專(zhuān)門(mén)的涉稅調(diào)查部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)管理。涉及基礎(chǔ)稅源的戶(hù)籍管理類(lèi)調(diào)查事項(xiàng)仍由稅源管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

三是實(shí)施納稅評(píng)估專(zhuān)業(yè)管理。采取綜合評(píng)估與簡(jiǎn)易評(píng)估相結(jié)合的納稅評(píng)估機(jī)制，成立專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)預(yù)警系統(tǒng)中自定義評(píng)估、上級(jí)及本級(jí)發(fā)起的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估和專(zhuān)案評(píng)估，日常檢查、注銷(xiāo)登記檢查及對(duì)稅源管理部門(mén)評(píng)估結(jié)論的復(fù)審復(fù)查等工作。稅源管理部門(mén)以簡(jiǎn)易評(píng)估為主要監(jiān)控手段，強(qiáng)化了稅源風(fēng)險(xiǎn)管理。

四是實(shí)施稅源分級(jí)分類(lèi)管理。首先，推行重點(diǎn)稅源企業(yè)和大企業(yè)集中管理。將占本單位收入比重較大的大企業(yè)（重點(diǎn)稅源）集中在一個(gè)稅源管理部門(mén)，配備精干力量實(shí)施集中管理。同時(shí)，實(shí)施大企業(yè)（重點(diǎn)稅源）層級(jí)管理，明確劃分市、縣兩級(jí)稅源監(jiān)控職責(zé)。市局通過(guò)搭建大企業(yè)層級(jí)監(jiān)控平臺(tái)，匯集、整合大企業(yè)相關(guān)信息，有針對(duì)性地開(kāi)展數(shù)據(jù)分析、稅源調(diào)研、組織實(shí)施納稅評(píng)估等工作，指導(dǎo)基層重點(diǎn)稅源管理部門(mén)開(kāi)展信息采集、日常監(jiān)控、服務(wù)指導(dǎo)等工作。基層局負(fù)責(zé)采集、分析大企業(yè)信息，對(duì)稅源變化情況進(jìn)行監(jiān)控和分析，為其提供政策宣傳等個(gè)性化服務(wù)。其次，對(duì)中小稅源實(shí)施分行業(yè)管理。打破一般納稅人與小規(guī)模納稅人分類(lèi)管理的格局，實(shí)行局域范圍內(nèi)的分行業(yè)管理。制定規(guī)范統(tǒng)一的《行業(yè)稅收分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《行業(yè)稅收管理指引》和《行業(yè)稅收監(jiān)控模板》，對(duì)中小企業(yè)按行業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化模板式管理。同時(shí)，將分行業(yè)管理與分稅種管理相結(jié)合，對(duì)所得稅

納稅企業(yè)以及出口退稅企業(yè)戶(hù)數(shù)相對(duì)集中的，采取行業(yè)管理基礎(chǔ)上的分稅種、分類(lèi)型管理方式。再次，對(duì)個(gè)體集貿(mào)稅收實(shí)施社會(huì)化管理。在稅權(quán)不放的前提下，全面加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅工作，促進(jìn)各級(jí)政府特別是街道、鎮(zhèn)、辦等政府及其部門(mén)對(duì)稅收工作的支持和配合，將部分征收和監(jiān)控職責(zé)交由代征單位負(fù)責(zé)，降低個(gè)體稅收管理成本。

五是優(yōu)化稅收管理員職責(zé)。本著減負(fù)增效的原則，調(diào)整稅收管理員職責(zé)，實(shí)施事項(xiàng)管理、分權(quán)制約、專(zhuān)業(yè)協(xié)作的稅源管理方法。分解稅收管理職責(zé)，有利于稅收管理員集中精力開(kāi)展稅源監(jiān)控工作，強(qiáng)化稅源管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，減少稅收管理員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

六是優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程。按照專(zhuān)業(yè)化稅源管理的工作要求，重新梳理了60多個(gè)崗位職責(zé)和107項(xiàng)主要業(yè)務(wù)流程，確定和調(diào)整了19類(lèi)文書(shū)流模板。對(duì)綜合征管軟件V2.0以及電子申報(bào)、財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)、貨運(yùn)發(fā)票認(rèn)證等外圍系統(tǒng)進(jìn)行了全面調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流和信息流的高度一致。

三、取得的主要成效

自2010年9月全面實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理方式以來(lái)，該局在防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高管理質(zhì)量和效率等方面初步顯現(xiàn)了良好效果。

一是既“專(zhuān)”又“精”，確保了崗位職責(zé)的落實(shí)，提高了管理質(zhì)量。在專(zhuān)業(yè)化稅源管理方式下，涉稅調(diào)查、評(píng)估檢查和稅源管理業(yè)務(wù)進(jìn)一步集中、明晰，三大管理崗位人員做到了既“專(zhuān)”又“精”，既能夠?qū)Ｗ⒂诒緧徛氊?zé)的落實(shí)，將熟練、專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)投入到所負(fù)責(zé)的專(zhuān)項(xiàng)稅源管理工作中去，有效防范稅收流失，提高了收入質(zhì)量，確保各項(xiàng)稅收的及時(shí)入庫(kù)；同時(shí)，簡(jiǎn)明、專(zhuān)項(xiàng)的職責(zé)，確保了管理人員能夠集中精力，精益求精地做好本職管理業(yè)務(wù)，管理質(zhì)量也明顯提高。全面運(yùn)行專(zhuān)業(yè)化管理方式以來(lái)，全系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)調(diào)查部門(mén)開(kāi)展各類(lèi)調(diào)查16651戶(hù)次，辦結(jié)16615戶(hù)次，辦結(jié)率為99.79％，36戶(hù)正在流轉(zhuǎn)中；自建立專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)后，評(píng)估質(zhì)量和稅收貢獻(xiàn)率明顯提高。2010年1－8月份評(píng)估納稅人14167戶(hù)次，評(píng)估入庫(kù)稅款、滯納金、罰款1.95億元。專(zhuān)業(yè)化到位后，9－12月份評(píng)估納稅人10602 戶(hù)次，評(píng)估入庫(kù)稅款、滯納金、罰款3.75億元，是專(zhuān)業(yè)化前的1.92倍。

二是既“專(zhuān)”又“嚴(yán)”，加強(qiáng)了征管基礎(chǔ)建設(shè)，防范了稅收風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)推行三集中一分類(lèi)管理方式，既使主要稅源管理業(yè)務(wù)實(shí)行了專(zhuān)業(yè)化分工；又在專(zhuān)項(xiàng)分工同時(shí)，配套制定了各專(zhuān)業(yè)崗位相互監(jiān)督制約的辦法，形成了以專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的監(jiān)督制約機(jī)制，有力促進(jìn)了基本工作行為的規(guī)范和工作程序、手續(xù)的健全。

三是業(yè)務(wù)流程銜接順暢，征管效率大幅提高。專(zhuān)業(yè)化稅源管理的運(yùn)行方式，在明晰各環(huán)節(jié)職責(zé)的基礎(chǔ)上，縮減不必要的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，節(jié)省了人力、物力和時(shí)間，增強(qiáng)了征收管理的便捷性和可操作性，有效提高了稅收征管的工作效率。涉稅審批時(shí)間大大縮短，服務(wù)效率明顯提高，原來(lái)辦理期限為7個(gè)工作日的專(zhuān)用發(fā)票增量許可，現(xiàn)在一般2天之內(nèi)就可以辦結(jié)；原來(lái)辦理期限為10個(gè)工作日的一般納稅人認(rèn)定調(diào)查，現(xiàn)在一般3天之內(nèi)就可以辦結(jié)。

四是人力資源配臵更趨合理，征收成本不斷下降。由于綜合考慮了各單位稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅務(wù)人員數(shù)量、素質(zhì)等因素，重點(diǎn)解決了稅收管理員總量和結(jié)構(gòu)問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化了管理人員的配臵結(jié)構(gòu)，將熟悉政策、財(cái)務(wù)、管理和計(jì)算機(jī)等知識(shí)的人才充實(shí)到重點(diǎn)稅源管理、評(píng)估檢查等崗位；同時(shí)，根據(jù)行業(yè)管理需要合理調(diào)整中小企業(yè)管理力量，并適度減少了個(gè)體稅收人員。專(zhuān)業(yè)化到位前全市一線(xiàn)稅收管理員640人，其中：企業(yè)管理人員444人；個(gè)體管理人員196人。專(zhuān)業(yè)化后，全市一線(xiàn)稅源管理人員742人，增幅16％。其中：從事涉稅調(diào)查的人員113人，專(zhuān)業(yè)評(píng)估人員93人，重點(diǎn)稅源企業(yè)管理人員95人，中小稅源企業(yè)管理人員324人，個(gè)體稅收管理人員降至117人，將減少的79人充實(shí)到中小企業(yè)管理。企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收291.78億元，增幅18.31 ％；個(gè)體實(shí)現(xiàn)稅收2.85億元，增幅26.11％。

送：各位局領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局；局內(nèi)各單位（只

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第四篇：安徽省國(guó)家稅務(wù)局稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作方案(最新)

安徽省國(guó)家稅務(wù)局

稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作方案

為建立健全信息化、專(zhuān)業(yè)化、立體化的稅源管理體系，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，立足安徽國(guó)稅實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)分類(lèi)稅源、準(zhǔn)確劃分職責(zé)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)稅源監(jiān)控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理為手段，以提升管理層級(jí)、轉(zhuǎn)變工作方式為關(guān)鍵，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以深化信息運(yùn)用、實(shí)施信息管稅為依托，以?xún)?yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、合理調(diào)配資源為保障，推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理，不斷提高稅收管理的質(zhì)量和效率、降低稅收管理的風(fēng)險(xiǎn)和成本，加快實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理的現(xiàn)代化，即稅務(wù)管理的集約化、信息化、法制化、科學(xué)化和社會(huì)化。

二、主要任務(wù)

推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理的主要任務(wù)是：實(shí)施科學(xué)分類(lèi)，理順管理流程，優(yōu)化納稅服務(wù)、強(qiáng)化稅收分析、整合稅源監(jiān)控、突出納稅評(píng)估、集約稅務(wù)稽查、深化信息應(yīng)用、重組管理資源、轉(zhuǎn)變工作方式。

（一）實(shí)施科學(xué)分類(lèi)

1.按管理對(duì)象分類(lèi)。按照“規(guī)模+行業(yè)”的原則，將納稅人分為重點(diǎn)稅源和中小稅源兩類(lèi)。重點(diǎn)稅源是指納入省、市局稅源監(jiān)控的企業(yè)、上市公司以及跨國(guó)、跨省、跨市的總分機(jī)構(gòu)和母子公司，其國(guó)稅收入占本地區(qū)國(guó)稅收入總額不低于80%（2010年上半年，全省共有6907戶(hù)，占全部企業(yè)戶(hù)數(shù)3.99%，入庫(kù)稅款415.06億，占全省收入84.06%）；中小稅源為重點(diǎn)稅源以外的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。在按規(guī)模分類(lèi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布狀況，對(duì)同一管理層級(jí)的納稅人再按行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)。

2.按管理職責(zé)分類(lèi)。借鑒公安部門(mén)“戶(hù)籍警”、“治安警”和“刑警”序列劃分方式，將稅源管理職責(zé)重新劃分和歸類(lèi)為事務(wù)性、監(jiān)控性、查處性三類(lèi)，進(jìn)一步明確稅收管理員的工作職責(zé)、范圍和方式，管理員由固定管戶(hù)轉(zhuǎn)向分類(lèi)管事。事務(wù)性工作是指日常管理與服務(wù)，包括戶(hù)籍管理、申報(bào)受理、稅款征收、發(fā)票管理、稅法宣傳、納稅輔導(dǎo)等；監(jiān)控性工作是指基于風(fēng)險(xiǎn)管理的納稅評(píng)估和稅源監(jiān)控等；查處性工作是指稅務(wù)稽查。

3.按管理層級(jí)分類(lèi)。根據(jù)稅收征管程序和風(fēng)險(xiǎn)管理流程，合理界定分解省、市、縣三級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的稅源管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等監(jiān)控性和查處性工作，主要由省、市兩級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)承擔(dān)，縣局主要從事事務(wù)性工作以及中小稅源的納稅評(píng)估。一是省局負(fù)責(zé)稅收分析、反避稅調(diào)查以及部分重點(diǎn)稅源納稅人的稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查，市、縣局不再專(zhuān)門(mén)從事稅收分析和反避稅調(diào)查工作。二是市局負(fù)責(zé)省局管理的重點(diǎn)稅源

稅公開(kāi)制度，保障納稅人知情權(quán)，建立投訴舉報(bào)快速響應(yīng)機(jī)制。

（四）強(qiáng)化稅收分析

把稅收分析作為推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化管理的切入點(diǎn)，運(yùn)用分析成果引導(dǎo)管理資源配置，有針對(duì)性地開(kāi)展稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查。

1.提高分析層次。發(fā)揮數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢(shì)，省局集中處理全省征管數(shù)據(jù)，開(kāi)展稅收彈性分析、稅負(fù)分析、稅源分析和稅收關(guān)聯(lián)分析，發(fā)布全省行業(yè)稅負(fù)及預(yù)警指標(biāo)。建立行業(yè)納稅評(píng)估模型，篩選評(píng)估對(duì)象，具體鎖定至地區(qū)、行業(yè)或納稅人，把疑點(diǎn)目標(biāo)層層追蹤至納稅人的某個(gè)方面。

2.改進(jìn)分析手段?？朔脝我欢愗?fù)指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單比對(duì)的做法，要通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，綜合應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、評(píng)估模型等技術(shù)工具，提高稅收分析能力，從微觀、宏觀、橫向、縱向等多個(gè)方面對(duì)稅源情況進(jìn)行全方位、多角度的分析。

3.加強(qiáng)分析應(yīng)用。圍繞稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，開(kāi)展“建模找點(diǎn)”，有效識(shí)別和定位稅收風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題，調(diào)整管理方向、措施和力度，充分發(fā)揮分析應(yīng)用的最大效能。

（五）整合稅源監(jiān)控

以業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，以上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)為目的，整合部門(mén)之間、上下之間和稅源管理主要環(huán)節(jié)之間的工作，提高稅源監(jiān)控水平。收入核算部門(mén)開(kāi)展宏觀分析；稅源監(jiān)控部

門(mén)運(yùn)用評(píng)估模型，定期分析每一個(gè)納稅人，查找風(fēng)險(xiǎn)較高的納稅人，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)比較集中的納稅人作為納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查選案的主要來(lái)源；納稅評(píng)估部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高的納稅人實(shí)施評(píng)估；稽查部門(mén)選擇疑點(diǎn)較大、對(duì)納稅評(píng)估不能排除風(fēng)險(xiǎn)的納稅人進(jìn)行檢查；根據(jù)評(píng)估和稽查的結(jié)果及建議，管理部門(mén)完善管理對(duì)策。省局負(fù)責(zé)征管狀況監(jiān)控，按月或者按季度開(kāi)展分析，指出哪些納稅戶(hù)在什么時(shí)間段，存在什么疑點(diǎn)，下發(fā)到主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)，指導(dǎo)主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)根據(jù)疑點(diǎn)找問(wèn)題，重點(diǎn)監(jiān)控，查明真相，并將結(jié)果及時(shí)反饋。

（六）突出納稅評(píng)估

納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人實(shí)施稅源監(jiān)控的最有效手段，是推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化管理的關(guān)鍵和重要內(nèi)容。按規(guī)模分層級(jí)進(jìn)行評(píng)估，省局負(fù)責(zé)對(duì)全省重點(diǎn)稅源納稅人納稅評(píng)估的組織和實(shí)施，市局負(fù)責(zé)對(duì)部分重點(diǎn)稅源和中小稅源企業(yè)實(shí)施評(píng)估，縣局負(fù)責(zé)對(duì)部分中小稅源企業(yè)實(shí)施評(píng)估。轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估方式，通過(guò)實(shí)施“建模找點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)納稅評(píng)估從無(wú)差別的全面評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍?duì)性的專(zhuān)業(yè)評(píng)估，從無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)操作轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸?guī)范的精細(xì)評(píng)估，從不連貫的單一應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)橛谢?dòng)的綜合評(píng)估。開(kāi)展多稅種聯(lián)評(píng)，用足、用好現(xiàn)有系統(tǒng)中已有的信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人的全面評(píng)估。

（七）集約稅務(wù)稽查

在一定區(qū)域內(nèi)集中稽查人員、資源和業(yè)務(wù)，優(yōu)化力量配置，強(qiáng)化執(zhí)法剛性，提高辦案效率，更好地發(fā)揮稽查震懾作

和評(píng)估；第二稅源管理局負(fù)責(zé)全省重點(diǎn)稅源中制造行業(yè)除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外的納稅人稅源監(jiān)控和評(píng)估；第三稅源管理局負(fù)責(zé)全省重點(diǎn)稅源中服務(wù)行業(yè)除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外的納稅人稅源監(jiān)控和評(píng)估；第四稅源管理局負(fù)責(zé)全省重點(diǎn)稅源中其他行業(yè)除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外的納稅人稅源監(jiān)控和評(píng)估。

（2）稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)。按照地域分別設(shè)置皖北、皖中、皖南、皖西、皖東5個(gè)跨地級(jí)市稽查局，每個(gè)局編制40人，名稱(chēng)為省局皖北稽查局、皖中稽查局、皖南稽查局、皖西稽查局、皖東稽查局，負(fù)責(zé)全省重點(diǎn)稅源和重大稅收違法案件的查處，其稽查范圍或人員，每2-3年輪換交流一次。撤銷(xiāo)縣稽查局，集中稽查人員、資源和業(yè)務(wù)，優(yōu)化力量配置，提高辦案效率。按照重點(diǎn)稅源的不同類(lèi)別和稅源監(jiān)控的不同層級(jí)，劃分省、市稽查局稽查范圍，實(shí)行省、市兩級(jí)集約稽查模式，減少層級(jí)，避免辦案干預(yù)。

（3）機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。設(shè)立維護(hù)納稅人權(quán)益辦公室，掛靠納稅服務(wù)處，負(fù)責(zé)納稅人投拆、舉報(bào)的調(diào)查核實(shí)和處理，保障納稅人合法權(quán)益。調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，收入規(guī)劃核算部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展稅收宏觀分析，定期發(fā)布全國(guó)、全省行業(yè)稅負(fù)及預(yù)警指標(biāo)，為稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估提供支持；征管科技部門(mén)、稅種和專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)重點(diǎn)稅源監(jiān)控和微觀稅收分析，運(yùn)用納稅評(píng)估模型，識(shí)別和定位稅收風(fēng)險(xiǎn)，篩選評(píng)估對(duì)象；納稅服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)納稅服務(wù)工作狀況的監(jiān)控分析；數(shù)據(jù)處理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)控分析所需數(shù)據(jù)的抽取、提供和維護(hù)。

2.市局。按照一級(jí)式、扁平化、集約化的思路，撤銷(xiāo)按行政區(qū)劃設(shè)置的市區(qū)國(guó)稅局（分局），市局為稅收?qǐng)?zhí)法主體。

（1）稅源管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立3個(gè)稅源管理機(jī)構(gòu)，其中：第一稅源管理局承擔(dān)全市重點(diǎn)稅源納稅人（除省局監(jiān)控評(píng)估的納稅人外）的稅源監(jiān)控與評(píng)估工作；第二稅源管理局承擔(dān)市區(qū)中小企業(yè)的稅源監(jiān)控與評(píng)估；第三稅源管理局承擔(dān)市區(qū)個(gè)體工商戶(hù)稅源監(jiān)控與稅款核定工作。

（2）辦稅服務(wù)機(jī)構(gòu)。設(shè)立納稅服務(wù)局，負(fù)責(zé)受理市區(qū)所有納稅人的涉稅申請(qǐng)和納稅申報(bào)，承擔(dān)稅款征收、戶(hù)籍管理、信息采集、調(diào)查核實(shí)、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、任務(wù)執(zhí)行、欠稅管理、宣傳輔導(dǎo)、檔案管理等日常管理與服務(wù)工作。

（3）稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)。設(shè)立稽查局，撤銷(xiāo)縣級(jí)稽查機(jī)構(gòu)，上收縣局稅務(wù)稽查執(zhí)法權(quán)，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施稅務(wù)違法案件的查處、審理和執(zhí)行。

（4）合并機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。按照整合職能的原則，對(duì)市局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理歸并，設(shè)置6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別為辦公室、稅政制度（稅收法律顧問(wèn)）處、數(shù)據(jù)管理處、人事教育處、監(jiān)察處和后勤管理處。辦公室負(fù)責(zé)文秘管理、稅收宣傳、保密、督辦、網(wǎng)站管理、各類(lèi)檔案文書(shū)管理等職責(zé)；稅政制度處負(fù)責(zé)增值稅、消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、企業(yè)所得稅、國(guó)際稅收、出口退稅等稅收政策落實(shí)和綜合征管工作，負(fù)責(zé)為納稅人提供稅收法律咨詢(xún)服務(wù)和稅收法律救濟(jì)工作；數(shù)據(jù)管理處負(fù)責(zé)收入規(guī)劃核算，數(shù)據(jù)分析監(jiān)控和信息化支撐等工作；

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源企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律及核算特點(diǎn)，測(cè)算企業(yè)生產(chǎn)和納稅能力，保證稅收收入；引導(dǎo)和幫助企業(yè)從內(nèi)部控制制度入手，通過(guò)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，把企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，強(qiáng)化企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自我防控。

2.中小稅源企業(yè)。按照行業(yè)管理、集約化管理的思路，強(qiáng)化稅基管理和分類(lèi)納稅輔導(dǎo)。密切與工商、質(zhì)監(jiān)、地稅及政府部門(mén)間的信息傳遞和工作配合，避免產(chǎn)生漏征漏管；對(duì)財(cái)務(wù)核算不健全的企業(yè)，實(shí)行所得稅核定征收；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和管理薄弱行業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)稅源監(jiān)控和評(píng)估；對(duì)新辦企業(yè)，及時(shí)幫助辦稅人員熟悉辦稅流程及政策；對(duì)已開(kāi)業(yè)的中小企業(yè)，突出賬簿設(shè)置、財(cái)務(wù)核算情況的檢查輔導(dǎo)。

3.個(gè)體工商戶(hù)。探索集約化、社會(huì)化稅收管理思路，注重戶(hù)籍和定額管理。實(shí)施由專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、街道等委托代征，建立護(hù)稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，降低征納成本。對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)或小街小巷的個(gè)體工商戶(hù)采取簡(jiǎn)易申報(bào)、簡(jiǎn)并征期的方法，按年申報(bào)納稅。

（二）制定配套制度

不斷推進(jìn)管理制度建設(shè)，建立一個(gè)制度規(guī)范、程序嚴(yán)密、依法行政的制度體系，保障試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。在法律框架內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)的征管程序、操作流程進(jìn)行梳理，以納稅人為中心，切實(shí)減少不必要和無(wú)實(shí)際意義的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和審批（核）環(huán)節(jié)，優(yōu)化稅務(wù)登記、宣傳輔導(dǎo)、申報(bào)繳稅、稅款評(píng)定、稅款征收、稅務(wù)稽查、法律救濟(jì)等流程。制定行業(yè)稅收

管理規(guī)范，明確行業(yè)稅源管理重點(diǎn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息采集和監(jiān)控指標(biāo)等內(nèi)容。

（三）完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

以防控廉政風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以健全內(nèi)控制度為重點(diǎn)，以監(jiān)督制約權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，全面加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真梳理權(quán)力事項(xiàng)，排查權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定關(guān)注和控制重點(diǎn)，健全防控措施；合理配置權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的相互關(guān)聯(lián)和相互制衡；完善崗責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的有機(jī)結(jié)合；規(guī)范工作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的工作鏈條；嚴(yán)格運(yùn)行程序，健全責(zé)任明晰、制度完備、分權(quán)合理、流程規(guī)范、制約有力、監(jiān)督到位的部門(mén)內(nèi)控機(jī)制。

（四）建立專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍

根據(jù)各類(lèi)納稅人的不同管理要求和稅收管理人員的綜合素質(zhì)，建立專(zhuān)業(yè)化管理人才隊(duì)伍。建立能力評(píng)價(jià)體系。探索建立稅收管理員能級(jí)制度，明確各類(lèi)管理崗位的業(yè)務(wù)技能、要達(dá)到的知識(shí)水平和能力標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管理人才進(jìn)行分類(lèi)，建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)。強(qiáng)化分類(lèi)培訓(xùn)。按照“崗位要什么培訓(xùn)什么”的原則，開(kāi)展崗位分類(lèi)培訓(xùn)。增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性和有效性，崗位不同，培訓(xùn)的內(nèi)容、知識(shí)和培訓(xùn)方式也要相應(yīng)不同。注重專(zhuān)業(yè)崗位技能的培養(yǎng)和提高，突出能力操作與訓(xùn)練。優(yōu)化人員配置。優(yōu)化人員配置，將各類(lèi)管理人才配置到最能發(fā)揮其專(zhuān)長(zhǎng)的稅源管理崗位上。根據(jù)當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)管理以及納稅評(píng)估的工作

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推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，要按照“積極謹(jǐn)慎”原則，先試點(diǎn)，后推廣，分步穩(wěn)妥地推進(jìn)。試點(diǎn)單位應(yīng)立足于當(dāng)?shù)囟愒唇Y(jié)構(gòu)和人力資源現(xiàn)狀，研究制定符合本地實(shí)際的實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，認(rèn)真組織實(shí)施。其他單位也要及早做好準(zhǔn)備，早調(diào)研，早謀劃，在現(xiàn)有管理模式上，借鑒試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌安排開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作。在推進(jìn)過(guò)程中，各單位要對(duì)工作的進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)查找不足，研究對(duì)策，做到邊推行、邊完善，不斷把工作引向深入。

第五篇：稅源專(zhuān)業(yè)化管理

稅源專(zhuān)業(yè)化管理是在稅源管理上突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶(hù)的單一方式，根據(jù)稅源的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，優(yōu)化人力資源配置，實(shí)行對(duì)外按納稅人屬地、規(guī)模、行業(yè)、管理風(fēng)險(xiǎn)等分類(lèi)，對(duì)內(nèi)在堅(jiān)持管戶(hù)與管事相結(jié)合的同時(shí)探索按重要事項(xiàng)、環(huán)節(jié)等分工，組織形式上實(shí)行個(gè)人和團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的一種管理模式。

稅源專(zhuān)業(yè)化管理是國(guó)家稅務(wù)總局“十二五”稅收征管創(chuàng)新的重點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)原有管制型稅源管理體系的再造，形成先進(jìn)性加中國(guó)特色的專(zhuān)業(yè)化稅源管理體系，必將在推進(jìn)國(guó)家稅收管理體系創(chuàng)新變革的同時(shí)，引發(fā)稅源企業(yè)(納稅人)稅務(wù)管理相應(yīng)的創(chuàng)新和變革。

1、稅源管理的涵義。稅源管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、法規(guī)對(duì)稅收收入的來(lái)源渠道通過(guò)一系列科學(xué)的、規(guī)范的、現(xiàn)代的方法和手段，進(jìn)行全方位的信息跟蹤和納稅控制，保證稅收收入實(shí)現(xiàn)的一系列稅收管理活動(dòng)。稅源管理是稅收征管工作的核心。而企業(yè)作為稅收來(lái)源的最主要渠道，必然成為稅源管理的重心。

2、專(zhuān)業(yè)化管理的內(nèi)涵。專(zhuān)業(yè)化管理通常具備以下特征：管理職能專(zhuān)業(yè)分工與管理組織機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)分工相契合。稅源管理要上升為稅源專(zhuān)業(yè)化管理，必須滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)化管理的上述條件。具體而言，至少應(yīng)包括以下方面內(nèi)容：一是稅源的分類(lèi)管理專(zhuān)業(yè)化；二是稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置專(zhuān)業(yè)化；三是崗位設(shè)置與業(yè)務(wù)流程專(zhuān)業(yè)化；四是納稅服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。所以，稅源專(zhuān)業(yè)化管理是稅源管理與專(zhuān)業(yè)化管理內(nèi)涵的有機(jī)集合，其目的是集中有限的稅收管理資源投入到最能產(chǎn)生稅源管理效益的活動(dòng)中去，以獲得更高效率、更多效益以及更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、稅收專(zhuān)業(yè)化與稅源專(zhuān)業(yè)化的相互關(guān)系。從稅源與稅收關(guān)系角度看，稅源歸屬稅收范疇，稅收隱含著稅源。稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，稅收管理的核心是稅源管理。稅收和稅源這兩者的相互關(guān)系將固化成一項(xiàng)基本理念，成為今后稅收工作的長(zhǎng)期指導(dǎo)思想，引發(fā)稅收管理體制持續(xù)而深入的變革創(chuàng)新，必將對(duì)稅收管理體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

與傳統(tǒng)的稅源管理模式相比，稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是在管理理念上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于組織收入為中心的稅收征收職能，而稅源專(zhuān)業(yè)化側(cè)重于提升納稅人稅法遵從的稅收繳納職能。

二是在管理方式上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于單戶(hù)式、一站式管理的稅收管理員管戶(hù)方式，而稅源專(zhuān)業(yè)化側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作的稅源管理方式。

三是在管理機(jī)制上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于屬地管理和稅收管理員制度為基礎(chǔ)的征管查相分離的模式，而稅源專(zhuān)業(yè)化側(cè)重于信息管稅方式下涉稅事項(xiàng)推送的流程管理模式。

四是在管理的資源配置上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于稅收管理員單戶(hù)管理的均衡配置管理資源的方式，而稅源專(zhuān)業(yè)化側(cè)重于有區(qū)別、有重點(diǎn)地配置管理資源。

稅源專(zhuān)業(yè)化管理已成為稅務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化稅收管理、提升稅收管理綜合水平的重要之舉。全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都爭(zhēng)先開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理研究和改革工作，按照新模式的要求積極探索和實(shí)踐，并取得了初步成效。

稅源專(zhuān)業(yè)化管理總體要求是以納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息管稅為支撐，以專(zhuān)業(yè)化分工體制為保障，以分級(jí)分類(lèi)為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善征管程序和運(yùn)行機(jī)制，加快稅務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建稅源專(zhuān)業(yè)化管理新體系。這一總體要求客觀上對(duì)企業(yè)適應(yīng)新管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)

一、稅源專(zhuān)業(yè)化管理新模式要求以納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向?？陀^上要求企業(yè)積極主動(dòng)納稅、主動(dòng)進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估等工作。與傳統(tǒng)稅收管理模式比較，企業(yè)偷稅漏稅、僥幸心理及疏于風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的管理狀況所面臨稅務(wù)機(jī)構(gòu)多方力量監(jiān)管、稅務(wù)信息重復(fù)申報(bào)、企業(yè)稅務(wù)工作負(fù)擔(dān)加重、企業(yè)遭遇稅務(wù)罰款、財(cái)稅主管人員遭遇行政處罰甚至羈押等諸多風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。

挑戰(zhàn)

二、稅源專(zhuān)業(yè)化管理新模式要求以信息管稅為支撐。對(duì)企業(yè)稅務(wù)管理信息化提出了更高要求，并可能加大企業(yè)日常稅務(wù)信息管理及報(bào)送的工作量。傳統(tǒng)模式下依靠簡(jiǎn)易信息工具進(jìn)行稅務(wù)信息搜集和處理的做法將難以適應(yīng)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的要求。

挑戰(zhàn)

三、稅源專(zhuān)業(yè)化管理新模式要求以專(zhuān)業(yè)化分工體制為保障，以分級(jí)分類(lèi)為基礎(chǔ)。這一模式將逐漸形成企業(yè)稅務(wù)征管由稅務(wù)人員個(gè)人專(zhuān)管轉(zhuǎn)向團(tuán)隊(duì)管理，專(zhuān)管機(jī)構(gòu)由單一機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向多層級(jí)、跨區(qū)域機(jī)構(gòu)監(jiān)管，將大大增加企業(yè)與各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)各環(huán)節(jié)人員工作交流的工作量與成本，并易受稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)法素質(zhì)、責(zé)任心等因素的影響。

挑戰(zhàn)

四、分級(jí)分類(lèi)的專(zhuān)業(yè)化管理模式，以及稅務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，將使稅務(wù)機(jī)構(gòu)越來(lái)越熟悉分類(lèi)企業(yè)的業(yè)務(wù)特性及稅務(wù)管理狀況，企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中的各項(xiàng)稅源將充分暴露在稅務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之下，從而加大企業(yè)稅務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)和稅收成本。

挑戰(zhàn)

五、稅源專(zhuān)業(yè)化管理新模式要求以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善征管程序和運(yùn)行機(jī)制。按照這一要求建立的稅收征管體系將更加注重程序的完善化、規(guī)范化，運(yùn)行機(jī)制將更加嚴(yán)格和成熟。對(duì)企業(yè)稅務(wù)管理的要求將更加嚴(yán)格和精細(xì)化，從而進(jìn)一步加大企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)管理的工作量和工作強(qiáng)度。同時(shí)，完善和規(guī)范的稅收征管程序有可能在無(wú)形中成為企業(yè)與稅務(wù)機(jī)構(gòu)間的溝通障礙。