第一篇：審計署關于進一步加強汶川地震災后恢復重建跟蹤審計的通知

北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、陜西、甘肅?。ㄖ陛犑校徲嫃d（局），深圳市審計局，成都、西安、蘭州、重慶特派員辦事處：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于“繼續(xù)搞好汶川地震災后恢復重建監(jiān)督檢查工作”的部署和要求，按照胡錦濤總書記“要加強對汶川地震災后恢復重建等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查、及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改”和溫家寶總理“要確保汶川地震災后恢復重建工作按照《總體規(guī)劃》實施、不發(fā)生一起貪污和浪費案件”的指示，進一步加強災后恢復重建跟蹤審計，保障災后恢復重建不出重大問題，促進災后恢復重建順利進行，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、深刻認識進一步加強汶川地震災后恢復重建跟蹤審計的重要性和緊迫性

汶川地震災后恢復重建跟蹤審計開展以來，按照審計署的統(tǒng)一安排，全國先后組織3000多個審計組、近萬人次審計人員，對13 000多個災后恢復重建項目、上萬億元資金物資的管理使用情況進行了跟蹤審計和審計調(diào)查，提出審計意見和建議6540條，向社會發(fā)布47期階段性審計結(jié)果公告，初步實現(xiàn)了“保障災后恢復重建不出重大問題，促進災后恢復重建順利進行”的審計目標。

今年是災后恢復重建工作的決勝之年。按照中央“原定三年目標任務力爭在兩年內(nèi)基本完成”的要求，已開工項目將進入建設關鍵期，并陸續(xù)竣工投入使用；未開工項目大部分將開工，并加快建設進度。這些都對跟蹤審計提出了新的更高的要求，審計任務更繁重、時間要求更緊迫、肩負責任更重大。各級審計機關和廣大審計干部要充分認識這項工作的重要性、緊迫性和艱巨性，以對黨、對國家、對人民和對歷史高度負責的精神，克服困難，再接再厲，乘勢而上，不放松、不懈怠、不畏難，認真扎實地完成好這項工作任務，不辜負黨和人民的期望和重托。

二、切實做到全面審計、突出重點

各級審計機關要按照國務院審定同意的《審計署關于汶川地震災后恢復重建審計工作安排意見》（審投發(fā)〔2008〕89號）等要求，審計項目安排應盡量涵蓋災后恢復重建規(guī)劃的各個方面，對中央投資項目的審計覆蓋面，原則上要達到資金量的60％以上；對地方投資項目的審計覆蓋面，原則上要達到資金量的 80％以上。同時，要進一步突出審計重點：

（一）要抓住重點項目，主要有三大類：一類是學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、政府統(tǒng)籌統(tǒng)建的城鄉(xiāng)居民集中居住區(qū)等公益性和民生工程；第二類是交通、水利、電力、通訊、市政工程等重要基礎設施項目；第三類是其他投資額大、社會關注度高的項目。

（二）要關注重點內(nèi)容，主要包括五個方面：一是災后重建總體規(guī)劃的落實情況。二是資金物資的管理情況，包括：財政資金、對口援建資金、捐贈資金和其他渠道用于災后重建資金的到位情況；資金分配是否按照標準，是否公平、合理、公開透明，有無虛報冒領、滯留、截留等問題；資金管理是否規(guī)范、制度是否健全、責任是否明確、手續(xù)是否完善；資金使用是否合法合規(guī)，有無擠占挪用、損失浪費等問題；資金投向是否符合國家規(guī)定，有無用于災后恢復重建以外的項目，有無用于“兩高一資”項目。三是工程建設管理情況，重點檢查恢復重建項目的審批、招投標、質(zhì)量管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)。四是土地管理和環(huán)境保護情況。五是審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

三、針對共性問題適時組織專項審計調(diào)查

各級審計機關要著眼于災后恢復重建和災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，深入研究和分析審計發(fā)現(xiàn)的問題，注重揭示和反映政策、制度和管理中的問題和漏洞，及時向有關地方和部門提出規(guī)范管理和健全制度的建議。當前，各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，針對審計發(fā)現(xiàn)共性問題，包括：中央重建資金結(jié)存、地方資金缺口、貸款的投向、產(chǎn)業(yè)重建政策、土地管理、受災群眾就業(yè)援助、已完工項目的資產(chǎn)移交、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展等，適時組織專項審計調(diào)查，以充分發(fā)揮審計的建設性作用。

四、進一步加大對重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索的揭露和查處力度

各級審計機關要結(jié)合工程建設領域突出問題專項治理工作，嚴肅揭露和查處災后恢復重建中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索。要重點關注：一是在國家規(guī)劃和政策落實方面，有無違反基本建設程序、擅自修改規(guī)劃、違規(guī)審批以及違反決策程序或決策不當造成重大損失的問題；二是在資金管理使用方面，有無轉(zhuǎn)移、貪污、挪用、侵占重建資金，以及通過虛報、冒領、關聯(lián)交易等手段騙取、套取工程建設資金等問題；有無挪用、截留、克扣拆遷補償資金等侵害人民群眾切身利益的問題，有無重大鋪張浪費和損失浪費問題；三是在工程招投標方面，有無化整為零規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標等問題；四是在征地拆遷和環(huán)境保護等方面，有無違規(guī)征地、非法批地、違規(guī)審批和擅自改變土地用途等問題，有無重大違背國家產(chǎn)業(yè)、投資和環(huán)境保護等政策的問題，地質(zhì)災害隱患防治是否到位；五是在工程質(zhì)量管理方面，有無違規(guī)轉(zhuǎn)分包、降低建設標準、偷工減料、以次充好、以假冒真、串換掉包等問題。要重視和加強對舉報案件線索的核實，對重大問題一查到底。要加強與紀檢監(jiān)察和司法機關的溝通配合，及時跟蹤審計移交案件線索的查處情況。

五、及早安排竣工決算審計工作

目前，大部分對口支援和社會援建項目已竣工。很多其他恢復重建項目也將在年內(nèi)陸續(xù)竣工。各級審計機關要按照《審計署辦公廳關于開展汶川地震災后恢復重建項目竣工決算審計的意見》（審辦投發(fā)〔2010〕72號）的要求，及早安排，做好竣工決算審計工作。要堅持以下原則：一是誰負責跟蹤審計的項目，就由誰負責開展竣工決算審計。二是各地根據(jù)項目建設進展情況安排竣工決算審計，在時間上不做統(tǒng)一要求。三是要突出重點，把政府統(tǒng)籌統(tǒng)建的城鄉(xiāng)居民集中居民區(qū)、學校、醫(yī)院等民生工程和公路、電力、水利、橋梁等基礎設施，作為竣工決算審計的重點；對于投資額大、社會關注度高的重點項目，必須進行竣工決算審計。四是所有竣工決算審計項目，都要向社會公告審計結(jié)果。

在竣工決算審計中，要重點檢查以下內(nèi)容：一是竣工決算編制情況，包括各項清理工作是否全面、徹底，編制依據(jù)和遺留問題是否合規(guī)，資料是否齊全，手續(xù)是否完備；二是項目建設成本情況，包括項目的建設規(guī)模是否符合國家標準和規(guī)劃要求，項目建設是否嚴格按批準的概算執(zhí)行，有無概算外項目，項目的成本核算是否正確，有無虛增成本多計投資，資產(chǎn)價值是否準確、合理；三是項目的質(zhì)量管理情況，包括工程質(zhì)量管理有無不符合國家標準和規(guī)范的問題，有無發(fā)生重大質(zhì)量安全事故；四是交付使用的資產(chǎn)和資料，包括交付使用的資產(chǎn)是否真實、完整，是否符合交付條件，移交手續(xù)是否齊全、合規(guī)，成本核算是否正確，有無擠占成本、提高造價或轉(zhuǎn)移投資的問題。

六、進一步明確責任分工，嚴格工作要求

（一）加強組織領導，明確職責分工。各級審計機關要按照國務院審定同意的《審計署關于汶川地震災后恢復重建審計工作安排意見》（審投發(fā)〔2008〕89號）和《審計署辦公廳關于印發(fā)汶川地震災后恢復重建審計工作方案的通知》（審辦投發(fā)〔2009〕23號）的要求，加強組織領導，做好各自管轄范圍內(nèi)恢復重建資金和項目的跟蹤審計工作。各級地方審計機關要做好對地方財政投資和融資、社會捐贈資金、“特殊黨費”、港澳援建資金和國外援助貸款等資金和建設項目的跟蹤審計。對口支援?。ㄊ校徲嫏C關在做好對口支援“交鑰匙”項目跟蹤審計的同時，要與受援省審計機關協(xié)商做好對以交支票方式援建或與當?shù)卣?lián)建項目的跟蹤審計。

（二）統(tǒng)籌安排力量，嚴格審計紀律。各級審計機關要統(tǒng)籌安排審計力量，采取分批輪換等方式，妥善安排好審計人員的工作和生活。要嚴格遵守國家法律法規(guī)、審計工作紀律和各項廉政規(guī)定，不得讓受災地方補貼費用，也不得將審計經(jīng)費計入項目建設成本。要加強對聘請的社會中介機構(gòu)人員的監(jiān)督和管理，督促提高業(yè)務水平和遵守審計紀律。

（三）及時如實上報審計情況，堅持定期公告制度。各級審計機關要按照統(tǒng)一要求，及時上報審計進展情況、月報表和半年度審計報告，及時上報審計發(fā)現(xiàn)的重大問題和共性問題，及時上報違法違紀案件線索的查處情況。對上報不及時不準確造成不良后果的，將追究責任。要堅持每半年向社會公告一次審計情況，全面、客觀、公正地披露審計發(fā)現(xiàn)的問題和情況，促進科學重建、高效重建、廉潔重建和陽光重建。

二○一○年四月二十一日

第二篇：汶川地震災后恢復重建跟蹤審計結(jié)果(第1號)

汶川地震災后恢復重建跟蹤審計結(jié)果（第1號）

——76個重點項目階段性跟蹤審計結(jié)果

（二〇〇九年九月十四日公告）

根據(jù)《汶川地震災后恢復重建條例》、《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》和《審計署關于汶川地震災后恢復重建審計工作安排意見》有關規(guī)定，審計署自2009年1月開始，統(tǒng)一組織四川、甘肅、陜西3個汶川地震受災省和20個對口支援省市（含深圳市）地方審計機關，以及審計署駐成都、西安、蘭州、重慶4個特派辦，累計派出1233個審計組，共4502名審計人員，按照“統(tǒng)籌安排、分級負責、把握總體、分頭公告”的原則，對四川、甘肅、陜西3個受災省的災后恢復重建情況進行了跟蹤審計。截至2009年5月底，重點對3個受災省的3948個項目進行了跟蹤審計。其中，23個省級審計機關組織跟蹤審計項目3872個，審計資金1352億元，階段性跟蹤審計結(jié)果將由各省級審計機關分別向社會公告。審計署組織駐成都等4個特派辦對投資較大的76個重建項目（以下簡稱76個項目，涉及計劃總投資336.94億元）進行重點跟蹤審計。審計工作得到四川、甘肅、陜西3省各級政府及所屬部門、參建單位、災區(qū)有關中央企業(yè)的支持和配合，進展順利?，F(xiàn)將第一批76個項目階段性跟蹤審計結(jié)果公告如下：

一、跟蹤審計情況和審計評價

（一）項目跟蹤審計情況。本次公告的76個項目分布在四川、甘肅和陜西10市（州）28個重災縣（區(qū)）。其中，農(nóng)村居民住房項目10個、學校項目4個、交通項目21個、電力和電網(wǎng)項目20個、水利項目7個、通信項目5個、重點產(chǎn)業(yè)項目6個、其他項目3個，共涉及10個行業(yè)，計劃總投資336.94億元。截至2009年5月底，已完成投資104.72億元，占31.08%。其中已完工項目14個，計劃總投資3.08億元，已完成投資2.25億元；在建項目62個，計劃總投資333.86億元，已完成投資102.47億元。

本次審計以資金為主線，從項目入手，及時跟進，及時查處，及時整改。通過跟蹤審計，及時揭示了災后恢復重建項目前期審批、資金使用和工程管理等方面的問題，以點帶面，積極反映重建規(guī)劃實施等方面情況，及時防止和糾正一些項目建設中違紀違規(guī)問題。審計中，各審計組提前介入，全過程跟蹤，立足服務，著眼預防，幫助規(guī)范，堅持邊審計、邊整改、邊提高，督促各參建單位及有關部門及時整改，充分發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”功能。76個項目跟蹤審計共提出審計建議36條，有關部門和單位全部采納，目前已整改完成28條，另有8條正在整改中。

（二）審計評價。審計結(jié)果表明，四川、甘肅、陜西3個受災省各級政府部門和各項目參建單位認真落實《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》和專項規(guī)劃要求，積極采取措施保障災后恢復重建進度和工程質(zhì)量。76個項目中，農(nóng)村住房重建、學校及交通、電力和通信等基礎設施建設進展比較順利。截至2009年5月底，9個農(nóng)村住房恢復重建項目完工率達70%，寶成鐵路新109隧道改線工程已于2008年11月提前通車，都汶高速公路和汶馬二級公路已恢復通車，映秀灣電站3臺機組已恢復發(fā)電，二臺山變電站也恢復運行。東方汽輪機有限公司新基地37個單項合同中，有27個項目完成50%以上工作量，7個單項工程完成90%以上工作量。

76個項目的重建資金和建設管理水平逐步提高。各級政府主管部門和項目建設單位對災后恢復重建資金和工程質(zhì)量的“高壓線”意識較強，不斷建立健全各項管理制度，項目資金基本上做到專戶管理、專賬核算，加強了項目建設管理和監(jiān)督，并對跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題及時整改規(guī)范。

76個項目的資金使用和建設管理情況總體是好的，沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。但跟蹤審計也發(fā)現(xiàn)，部分項目存在一些應引起重視的問題。

二、跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

（一）8個項目規(guī)劃編制及落實不夠準確。其中，四川省安縣新縣城堤防工程多計地震受災損失，造成項目規(guī)劃與實際情況不符，導致多安排中央財政資金1554萬元；廣元電力局110千伏喬莊站擴建輸變電項目包含地震前已建設，并已支付部分設備款的工程；廣元市元壩區(qū)堤防工程高報概算，多申請中央資金104.3萬元；廣元市劍閣縣劍門蜀道風景區(qū)恢復重建項目包含地震前已基本完工的劍門關隧道建設工程，導致規(guī)劃與實際情況不符；陜西省勉縣將震前已支付征地款400萬元，并正在實施的諸葛路工程項目納入災后重建規(guī)劃；四川省德陽市中江縣省道101線中江段2個道路修復項目和省道106中江到樂至界道路修復項目在規(guī)劃實施過程中，重復列入當?shù)赝顿Y計劃，多列1.84億元。

審計發(fā)現(xiàn)上述問題后及時提出審計建議，目前，安縣政府已將新縣城堤防工程中重復安排的中央資金1544萬元收回財政，其他項目多安排的829.3萬元中央資金正在整改中；中江縣已根據(jù)審計意見對投資計劃進行了調(diào)整。

（二）5個項目建設資金管理使用不夠嚴格，涉及金額2605.73萬元。其中甘肅省隴南市成縣農(nóng)村住房重建、康縣整村就地重建2個項目因進展緩慢，農(nóng)房維修加固資金1601萬元滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復重建專戶；隴南市武都區(qū)城關鎮(zhèn)將農(nóng)村住房災后重建項目資金850萬元，借給武都區(qū)發(fā)展改革委，用于2004年、2005年該區(qū)扶貧搬遷試點工程；劍門關景區(qū)項目指揮部將劍門蜀道風景區(qū)恢復重建項目資金150萬元撥付劍門關景區(qū)管委會，用于支付以前其他項目所欠的設計費；廣元市元壩區(qū)水務農(nóng)機局在泉壩防洪工程項目資金中，列支辦公設備款4.73萬元。

根據(jù)審計意見，甘肅省隴南市成縣、康縣滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復重建專戶的農(nóng)房維修加固資金1601萬元，已撥付到農(nóng)戶；隴南市武都區(qū)、廣元市元壩區(qū)已歸還了被改變用途的資金854.73萬元；其他項目資金使用問題正在整改中。

（三）28個項目環(huán)境評價、設計、招標等前期工作不到位。其中，省道210線寶興至夾金山122公里公路、國道108線雅安至菩薩崗段二級公路154公里、中國移動隴南公司生產(chǎn)樓工程等18個項目沒有環(huán)境評價審批。四川省阿壩州茂縣500千伏輸變電恢復重建、攀鋼集團四川長城特殊鋼有限公司異地重建等14個項目邊設計審批、邊施工。阿壩二臺山220千伏輸變電恢復重建等8個項目未按規(guī)定進行招投標。

根據(jù)審計意見，上述項目正在逐步補充完善相關建設審批手續(xù)；項目主管和審批部門在簡化審批程序、縮短前期工作時間的同時，也在著手規(guī)范和加強關鍵環(huán)節(jié)審批管理。

（四）5個項目工程建設管理不規(guī)范。其中，四川省廣元市元壩區(qū)堤防工程漿砌石砂漿強度較低、石質(zhì)較差，工程所使用的部分水泥無檢驗單；陜西省勉縣金牛大道項目設計單位無相應設計資質(zhì)，12個施工單位有6個無城市市政工程所需資質(zhì)，且該項目業(yè)主單位勉縣城建指揮部超付工程款41萬元；甘肅省隴南市武都區(qū)漢王鎮(zhèn)和兩水鎮(zhèn)農(nóng)村住房重建項目拖欠供應商鋼材、水泥款946萬元；陜西省寶雞市陳倉區(qū)陽平鎮(zhèn)概算投資100萬元的水塔加固項目因政府投資未足額到位，建設資金由村民集資和施工單位墊付；四川省安縣高川鄉(xiāng)災后防洪堤新建和加固工程在未得到主管部門審批情況下變更設計，導致工程結(jié)算價比中標價增加164萬元。

此外，審計抽查的汶川縣6棟住房維修加固工程，報送的結(jié)算價為258.84萬元，經(jīng)審計核實，實際工程造價僅為90.88萬元，占送審造價的35.11%。

跟蹤審計過程中，審計人員就上述問題及時向有關地方政府和參建單位提出審計建議，各有關項目建設單位正在認真進行整改。

三、審計建議

（一）發(fā)展改革、財政、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門和四川、甘肅、陜西3省應按照國務院部署和要求，對重建規(guī)劃實施情況開展專項調(diào)研，盡快啟動規(guī)劃中期評估、修訂工作，調(diào)整和完善重建規(guī)劃，進一步增強規(guī)劃的科學性、可行性，并明確規(guī)劃的強制性。

（二）四川、甘肅、陜西3省有關部門在優(yōu)化建設程序的同時，應加強對關鍵環(huán)節(jié)的審核把關。項目可研、環(huán)評、土地等政府審批部門要區(qū)分項目類型，優(yōu)化審批程序；對列入規(guī)劃的中小項目，通過集中辦公等方式，并聯(lián)審批流程、及時下放審批權(quán)限，提高審批效率。同時，強化建設用地審批、可研、環(huán)評、勘查設計、地質(zhì)災害評估等關鍵環(huán)節(jié)審批控制，完善相關程序。

（三）四川、甘肅、陜西3省各級政府部門應強化災后恢復重建項目投資控制和資金管理。統(tǒng)籌安排好各項資金，控制好投資規(guī)模，防止鋪張浪費，充分發(fā)揮各項重建資金的使用效益。切實完善項目與資金管理制度，強化項目建設監(jiān)管機制，保障災后恢復重建資金安全、有效使用。

第三篇：汶川地震災后恢復重建跟蹤審計結(jié)果(第1號)

汶川地震災后恢復重建跟蹤審計結(jié)果（第1號）

—115個項目階段性跟蹤審計結(jié)果

按照審計署的統(tǒng)一部署和省委、省政府的要求，我廳從2008年10月份以來，組織全省15個市、直管市審計機關，對我省援建四川漢源縣的工程項目建設和資金管理使用情況進行了跟蹤審計。審計工作得到了漢源縣委、縣政府及所屬部門、參建單位的支持和配合，進展順利。按照“統(tǒng)籌安排、分級負責、把握總體、分頭公告”的原則，現(xiàn)將階段性跟蹤審計結(jié)果公告如下：

一、基本情況

（一）災后恢復重建計劃安排和進度情況

根據(jù)國務院《汶川地震災后恢復重建條例》和《湖北省對口支援漢源縣災后重建總體方案》鄂辦文[2008]41號，我省對口援建四川省漢源縣，其中，省直、武漢市對口援建縣城，襄樊、黃石等十四個市、直管市對口援建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃總投資20億元，115個項目，252個單項工程，其中：城鄉(xiāng)住房165項；學校、醫(yī)院、福利院等公共服務設施56項； 城鄉(xiāng)基礎設施28項；其他3項，包括災民重建補貼、智力援助、醫(yī)療設備采購等。所有援建項目從2008年7月開始,三年內(nèi)完成。截至2009年12月底，開工單項工程247項，已完工并交付使用140項,累計完成項目總投資156 034.6萬元，占投資總額的78%。從審計情況看，省本級及武漢市援建工作按計劃實施，整體推進平穩(wěn)，進度較快。咸寧、十堰、仙桃等14個地市援建項目已全部竣工交付使用，援建工作基本完成。

（二）災后恢復重建資金籌集及使用情況

根據(jù)國務院關于按本省市上年地方財政收入的1%安排對口支援實物工作量的要求，經(jīng)測算，我省三年對口支援的實物量為20億元。（按省2007年地方預算收入590億元為基數(shù)、每年計劃增長15%測算），其中：省直8億元，武漢市5億元，承擔援建任務的其他14個市、直管市共計7億元，資金全部按要求納入財政專戶管理。截至2009年12月底，援建資金已使用156 034.6萬元，按資金來源分：各級財政預算資金93 815.3萬元，占已使用資金的60.1%；社會捐贈資金62 219.3萬元，占已使用資金的39.9%。按用途分：用于學校建設32 785.2萬元，醫(yī)療機構(gòu)建設7 956.6萬元，城市住房建設49 050.7萬元，基礎設施及其他66 241.5萬元，分別占已使用資金的21%、5.1%、31.4%、42.5%。

（三）跟蹤審計情況 按照省委、省政府和《審計署辦公廳關于印發(fā)汶川地震災后恢復重建審計工作方案的通知》要求，湖北省審計廳組織全省15個市、直管市審計機關，組成27個審計小組，對湖北省對口支援四川省漢源縣災后恢復重建情況進行了跟蹤審計。審計采取“四個統(tǒng)一”（即：統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一匯總上報）和“五個結(jié)合”（即：國家審計與社會中介機構(gòu)審計相結(jié)合，現(xiàn)場審計與援建地審計相結(jié)合、直接審計與延伸審計相結(jié)合、項目審計與資金審計相結(jié)合、跟蹤審計與重點專項審計相結(jié)合）的方式，精心組織，及時跟進，及時查處，及時整改。審計過程中，各審計組提前介入，把工程質(zhì)量、建設進度以及項目資金的管理作為重點審計內(nèi)容，把學校、醫(yī)院、民居工程作為重點審計監(jiān)督對象，把變更簽證、隱蔽工程量、材料取費定額、工程款支付等作為重點審計環(huán)節(jié)，從規(guī)劃、立項、施工到竣工決算進行全過程跟蹤，必要時還對項目建設、設計、施工、監(jiān)理等相關企業(yè)或單位進行延伸審計和審計調(diào)查。通過審計，及時揭示了災后恢復重建項目前期審批、資金使用和工程管理等方面的問題，并堅持邊審計、邊規(guī)范、邊整改、邊提高，督促各參建單位及有關部門及時整改，切實保證援建工作順利開展。

二、審計評價

審計情況表明：我省各級政府、援建辦和援建相關單位，積極為災區(qū)提供了人力、物力、財力、智力等多種形式的援助，政策落實到位，內(nèi)控制度嚴密，資金安全有效，工程質(zhì)量優(yōu)良。一是援建工作組織得力，政策落實到位。各地在最 短的時間內(nèi)成立了以政府牽頭，其他部門配合的工作專班，同時從發(fā)改委、建設、財政等部門抽調(diào)精兵組成工作小組，迅速展開工作。各地還組織專家多次深入災區(qū)實地研究，會同受援方依據(jù)中央災后重建政策，精心制定恢復重建總體規(guī)劃，破解援建工作中的難題，為援建工作奠定了基礎。二是建立各項工程建設管理制度, 責任分工明確，保證工程質(zhì)量安全。省援建辦建立制定了《湖北省抗震救災對口支援工作領導小組辦公室項目招標管理規(guī)定》等各種規(guī)章制度24項，聘請了社會招投標公司、設計公司、工程監(jiān)理公司等單位全程服務，在組織實施過程中，各司其職；援建管理部門創(chuàng)新了招投標制、落實了合同和工程監(jiān)理制，堅持了從施工技術、材料供應、監(jiān)理控制、竣工驗收等檢驗制度；實行了設計質(zhì)量審核、材料質(zhì)量送檢、現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)理、竣工質(zhì)量驗收制度，并完善各種手續(xù)和嚴格責任追究，確保了工程項目質(zhì)量。三是在資金籌集、使用、管理環(huán)節(jié)上，內(nèi)控制度嚴格，程序合法，手續(xù)嚴密，做到專款專用、專賬核算，未發(fā)現(xiàn)無故滯留工程款、擠占、挪用、貪污私分建設資金等違法違紀行為。

三、審計發(fā)現(xiàn)問題及整改情況

一是部分項目超預算。主要是城區(qū)居民住房等建設項目，因地質(zhì)原因，加大了施工難度，增加了施工成本，再加上當?shù)匚飪r變化因素,導致項目超預算。

二是有1個項目未能及時辦理項目建設立項審批和施工 許可手續(xù)。萬里鄉(xiāng)110千伏變電站項目，由于漢源縣在抗震救災時期因移民安臵和維穩(wěn)工作量大，相關職能部門的行政審批、行業(yè)管理職能受到了較大影響，縣域內(nèi)沒有任何行政部門承辦水利、電力項目的立項審批、施工許可等工作，未辦妥立項審批和施工許可手續(xù)。

三是部分施工企業(yè)管理不夠規(guī)范。為了趕工期,部分施工單位存在預算資料、材料檢驗報告和監(jiān)理等資料整理不規(guī)范，會計資料不完整，材料采購有的未簽定購銷合同，使用非正規(guī)發(fā)票報銷等問題。

針對上述問題，審計提出了保證工程質(zhì)量，加大工程造價、變更簽證等監(jiān)管力度，降低工程成本；加強與當?shù)卣畢f(xié)調(diào)，積極辦理援建項目前期各種審批手續(xù)；進一步規(guī)范施工企業(yè)財務和項目資料的管理等建議，相關單位積極采納了審計意見和建議，認真進行整改。省援建辦為了有效控制成本，組織工程造價、監(jiān)理等部門聯(lián)合現(xiàn)場辦公，加大項目預算管理和現(xiàn)場變更簽證及成本核算力度，加強與受援方溝通協(xié)調(diào)，有效控制建筑材料合理增長，使有限資金發(fā)揮更大效益。援建市積極與漢源縣相關部門聯(lián)系，及時補齊了萬里鄉(xiāng)110千伏變電站項目立項審批和施工許可手續(xù)。施工企業(yè)及時規(guī)范了財務和工程項目資料的管理，按項目設臵專賬，單獨核算，及時簽定材料購銷合同，嚴格使用正規(guī)發(fā)票報銷。

下一階段，審計機關將按照審計署和省委、省政府要求，繼續(xù)做好災后重建跟蹤審計工作，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，使我省援建工作更加扎實有序推進。

二〇一〇年一月二十日

第四篇：四川省審計廳關于汶川地震災后恢復重建

四川省審計廳關于汶川地震災后恢復重建

資金項目階段性跟蹤審計情況公告

二○○九年十月二十六日

今年以來，四川省審計廳根據(jù)省委、省政府和審計署的總體部署，組織全省審計機關2292名審計人員、785個審計組，分階段對災后恢復重建資金籌集、分配、管理、使用情況和重點建設項目進行了跟蹤審計。截至2009年7月31日，各級審計機關已跟蹤審計恢復重建項目1411個，審計項目總投資270.77億元（主要為政府投資項目，對社會捐贈資金、港澳特區(qū)政府援建資金等特殊資金將另行專項審計）。

根據(jù)《中華人民共和國審計法》和國務院《汶川地震災后恢復重建條例》的規(guī)定，現(xiàn)將階段性跟蹤審計情況公告如下：

一、基本情況

（一）資金計劃情況。

財政部、國家發(fā)展改革委《關于下達中央財政地震災后恢復重建基金包干總數(shù)和分類控制數(shù)的通知》下達我省中央財政“5.12”汶川地震災后恢復重建資金包干總數(shù)2203.43億元（2008年498.93億元，2009年897.35億元，2010年807.15億元），全省各級政府計劃安排災后恢復重建資金412億元，其中省級財政籌集安排270億元（2008年已下達93.86億元，2009年—2010年176.14億元）。

（二）財政資金到位情況。截至2009年7月31日，全省已到位財政災后恢復重建資金1257.88億元。其中：

1．中央補助資金1043.14億元； 2．省、市、縣地方財政214.74億元。

（三）項目進展情況。

根據(jù)省發(fā)改委提供的資料反映，全省納入《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》和《四川省汶川地震災后恢復重建計劃》的災后恢復重建項目計劃32728個，計劃項目總投資8858.39億元。截至2009年7月31日，已累計開工23102個，占項目計劃總數(shù)的70.59%，其中學校3120個、醫(yī)院1651個、城市住房重建20.73萬套、農(nóng)村住房重建126.29萬戶；已完工項目14759個,占已開工項目的63.89%，其中學校613個、醫(yī)院257個、城市住房重建5.35萬套、農(nóng)村住房重建117.9萬戶；已開工項目累計完成投資額4249.43億元，占計劃投資總額的47.97%。

二、災后恢復重建階段性審計總體評價

審計結(jié)果表明，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，我省各級黨委、政府認真執(zhí)行災后恢復重建政策，堅持城鄉(xiāng)住房等民生項目優(yōu)先、學校醫(yī)療機構(gòu)等公共服務項目優(yōu)先、交通、通訊等基礎設施項目優(yōu)先的原則，全面推進恢復重建工作。各責任主體部門認真細化分解目標任務，積極完善工作推進機制，努力提高工作效能，加大項目推進力度，切實保證工程質(zhì)量。各單位資金管理使用上的“高壓線”意識較強，對重建資金撥付使用實行同步檢查、同步審計、全過程動態(tài)監(jiān)督。目前，全省恢復重建資金管理使用和項目建設總體情況良好，審計尚未發(fā)現(xiàn)大的違法違紀問題。但是，由于災后恢復重建涉及面廣、政策性強、時間集中、資金量大且情況錯綜復雜，審計也發(fā)現(xiàn)了一些有待改進和規(guī)范的問題。這些問題，已引起各級政府的高度重視，審計機關所提出的1448條審計建議，目前已采納并整改1231條，其余正在落實之中，審計機關將繼續(xù)跟蹤，督促整改到位。

三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題、形成原因及目前整改情況

（一）資金籌集、分配、管理和使用方面。

1．少數(shù)地方未嚴格執(zhí)行 “專戶管理、專賬核算、封閉運行”的管理規(guī)定。經(jīng)抽查，鹽亭、旌陽、旺蒼、蒼溪、安縣、南江、巴州、大竹8個縣共計7.29億元恢復重建資金未納入專戶管理，一些單位對恢復重建資金使用未實行專賬核算，個別地方恢復重建資金利息收入未納入專戶管理，個別金融機構(gòu)未及時計付恢復重建資金存款利息。

2．個別地方恢復重建資金使用不合規(guī)。儀隴縣有3個鎮(zhèn)分別存在截留農(nóng)房維修加固資金10萬元擬安排用于修建敬老院、將農(nóng)房補助資金3萬元轉(zhuǎn)作村級工作經(jīng)費、在向農(nóng)戶發(fā)放補助金時抵扣村道公路集資款的違規(guī)行為；達州市通川區(qū)磐石敬老院挪用14.53萬元農(nóng)房重建補助資金支付歷年工程欠款。

3．大量恢復重建資金沉淀在中間環(huán)節(jié)，增大了管理難度和風險。審計抽查發(fā)現(xiàn)，有9個縣共計28.43億元資金從財政專戶撥出后沉淀在主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他單位等賬戶，不利于資金的嚴格監(jiān)管。

形成上述問題的主要原因：一是一些地方對“專戶管理、專賬核算、封閉運行”的重要性認識不夠，對專戶設立及其運行要求的理解出現(xiàn)偏差；二是由于一些地方項目推進速度較慢，加之工程款必須按進度撥付，致使大量建設資金沉淀在中間環(huán)節(jié)；三是災后重建項目多、任務重，少數(shù)地方對彌補管理上的一些缺陷抓得不夠及時。

審計機關針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，已向有關部門和單位提出了整改建議，各地采取積極措施進行了認真整改。對未納入專戶管理的恢復重建資金和利息收入已納入了專戶管理，對擠占挪用的資金已歸還原渠道；各地進一步優(yōu)化了資金下達流程和撥付方式，減少中間環(huán)節(jié)，實行國庫直接支付制度；對重建資金的支出管理，實行資金撥付同步檢查和不定期巡查制度，實行責任追究制，資金管理的規(guī)范化水平明顯提高。

（二）項目建設管理方面。

1．一些項目招投標及合同管理不嚴格。有的項目未嚴格進行公開招投標，個別工程項目不正常低價中標，一些項目合同簽訂不符合有關規(guī)定，合同關鍵內(nèi)容缺失。仁壽縣一些建設項目中標價低于財政評審控制價20%以上，少數(shù)項目低于30%以上，投標單位為了達到中標目的，標書中主要建材價格明顯低于市場價；石棉縣人民醫(yī)院外科大樓項目地勘合同中，對地勘單位如勘察不準確應承擔的責任等規(guī)定不完整；南江縣購臵教育儀器設備462.85萬元，所簽采購合同中未規(guī)定相關驗收要求和違約追償責任，導致供貨方不嚴格履行合同，所提供的計算機配臵及技術參數(shù)不符合合同規(guī)定要求。

2．部分項目建設管理不夠到位。抽查漢源縣桂賢鄉(xiāng)松林小學項目，發(fā)現(xiàn)施工單位不按圖紙施工，虛報冒領工程進度款；跟蹤審計九寨溝縣南坪中學等三個項目，發(fā)現(xiàn)施工單位未在規(guī)定時限內(nèi)提出設計變更工程價款報告，不利于業(yè)主單位控制工程造價；在其他地方抽查項目還發(fā)現(xiàn)，存在一個監(jiān)理人員監(jiān)理多個工程項目、未壓證施工、監(jiān)理人員無資質(zhì)等情況。

3．上報重建項目進度和完成投資額不夠準確。一些地方將財政撥出項目資金額作為已完成投資額上報，將已批準立項的項目作為已開工項目上報，影響了開工項目及投資完成情況上報數(shù)據(jù)的準確性。經(jīng)抽查，有6個縣多報恢復重建項目完成投資額3.51億元。

4．項目設計變更未按規(guī)定報批，部分項目未按工程進度撥付款項。名山縣有3所中學的學生宿舍樓工程，設計單位未執(zhí)行 “學生宿舍樓為全框架結(jié)構(gòu)”的立項批復，擅自在設計中將“全框架結(jié)構(gòu)”更改為“磚混結(jié)構(gòu)”；梓潼縣建設局共收到縣財政撥入專項建設基金2296萬元，用于7個市政基礎設施工程項目，現(xiàn)已完工5個，但至審計時給項目實施單位只撥付了工程款15.53萬元，僅占撥入資金的0.68%。

5．部分項目概（預）算編制不準確，工程結(jié)算不實。崇州市通過對159個恢復重建項目開展概（預）算和結(jié)算審計，核減工程概算2.28億元，核減建筑設備投資420.48萬元；眉山市審計災后恢復重建項目37個，審減投資額1371.26萬元。

形成上述問題的主要原因：一是部分地方災后重建實施規(guī)劃的項目細化不及時，并聯(lián)審批制度執(zhí)行不夠到位、效果不夠理想，導致項目前期工作時間較長，部分項目推進速度仍然較慢；二是災區(qū)具體承擔勘察、設計、環(huán)評、監(jiān)理、預算評審等業(yè)務的力量嚴重不足，政府職能部門相關專業(yè)人員缺乏，直接影響了項目前期工作的順利進行，影響了對工程建設質(zhì)量和中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的嚴格監(jiān)督檢查；三是部分建設主管和業(yè)主單位存在重建設輕管理現(xiàn)象，對項目建設監(jiān)管不力，對招投標管理不嚴格，對合同把關不嚴，對相關統(tǒng)計報表口徑不統(tǒng)一，隨意性較大。

目前，各地對上述問題認真進行了整改。針對建設管理不到位的問題，各地積極推行項目法人責任制、工程監(jiān)理制、合同管理制，及時制定了嚴格工程質(zhì)量管理、嚴防違規(guī)操作、確保項目質(zhì)量的措施；對工程監(jiān)理不到位、不按設計圖紙施工、虛報冒領工程進度款等問題嚴格按規(guī)定進行了處理、處罰，如漢源縣、儀隴縣等地對違規(guī)施工單位給予了停工整改、停止投標資格、處以罰款等處理；對政府采購不規(guī)范行為及時進行了調(diào)查處理、追究責任，如南江縣政府根據(jù)審計建議，對采購電腦不符合質(zhì)量要求問題已責成有關部門暫停支付采購貨款，并追究了相關人員責任；針對上報項目建設進度和完成投資額不準確問題，一些地方強化了基礎工作，規(guī)范了項目和資金的統(tǒng)計口徑，如廣元市專門成立災后重建項目統(tǒng)計組，加強了項目進度和資金撥付情況的統(tǒng)計管理；為加快項目推進速度，各地按照“程序不減、周期縮短”的原則，切實優(yōu)化“并聯(lián)審批”制度，在嚴格規(guī)范項目申報、審批、招投標程序的同時，采取明確階段目標和時間要求、落實倒排工期等措施，項目建設進度明顯加快；針對設計變更未經(jīng)報批的問題，各地積極完善項目變更手續(xù)，規(guī)范項目變更程序，如石棉縣制定了恢復重建項目變更審批管理辦法；針對部分項目概算編制不準確和結(jié)算不實的問題，各地出臺了恢復重建項目投資建設管理辦法，規(guī)定項目未經(jīng)審計，不得辦理工程結(jié)算，不得支付全部工程款項等。

（三）項目規(guī)劃及計劃管理方面。

1．重復編報項目投資計劃。射洪縣將城鄉(xiāng)敬老院恢復重建工程1.29億元列入“公共服務”項目上報，同時又在農(nóng)村居民住房恢復重建工程計劃中重復上報。

2．恢復重建新占土地未按規(guī)定上報審批。天全縣婦幼保健站項目規(guī)劃面積2800平方米，實際為異地新建3021.96平方米，目前已完成前期準備工作并即將開工，但至審計時仍未辦理土地征用手續(xù)。

形成上述問題的主要原因：一是編報規(guī)劃時間倉促，上報項目時實際情況未摸清，承辦部門把關不嚴，以及一些地方為爭取項目到位，采取多頭、多渠道上報等原因所致；二是地方財政配套資金未到位，部分地方無力支付土地征用的報批費用，影響了土地征用的及時上報審批。針對上列問題，各地都采納審計建議，認真進行了整改。目前，省發(fā)改委等部門及各地都加強了項目調(diào)整工作，尤其是省政府召開全省災后重建規(guī)劃項目、基金調(diào)整工作電視電話會議以后，各地各有關部門進一步細化分解落實目標，及時調(diào)整規(guī)劃，科學制定計劃，促進規(guī)劃的全面實施。涉及恢復重建新占土地事項，各地都抓緊了上報、辦理土地征用手續(xù)的工作。

四、審計建議

（一）認真落實省政府的總體部署，加快全省災后重建規(guī)劃項目、基金的調(diào)整，促進國家汶川地震災后重建規(guī)劃與實際需求的盡快、有效對接。同時，進一步優(yōu)化項目建設工作流程，盡可能縮短項目前期工作周期，提高項目實施效率，加大項目推進力度，為確?！叭耆蝿諆赡昊就瓿伞钡哪繕藢崿F(xiàn)奠定扎實基礎。

（二）進一步加強和規(guī)范項目建設管理，嚴格推行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。要加大對災區(qū)技術支持的力度，切實幫助災區(qū)解決承擔勘察、設計、環(huán)評、監(jiān)理等任務的力量嚴重不足、相關專業(yè)人員緊缺的困難，加大對招投標和工程質(zhì)量監(jiān)管的力度，防止出現(xiàn)超規(guī)模超標準、設計變更多、與實際需求差異大等問題，切實保障各類重建項目的順利實施。

（三）進一步優(yōu)化資金下達流程和撥付方式，減少資金流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，加強各項支出的規(guī)范化、精細化管理，確保項目資金的安全運行和?？顚Ｓ?。同時，要抓緊對應急搶險、農(nóng)房維修加固等專項資金結(jié)余的及時清理結(jié)算，促進提高資金使用效益。

（四）切實加強對社會中介和有償服務機構(gòu)的監(jiān)管，促進提高服務質(zhì)量。各級政府及其有關監(jiān)管部門，要加大對參與災后重建的中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，防止其超能力多頭承攬業(yè)務行為，促進中介機構(gòu)保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

（五）嚴格執(zhí)行政府采購政策，規(guī)范政府采購程序，杜絕暗箱操作行為，切實做到公開、公平、公正，提高政府采購的質(zhì)量和效率。

第五篇：汶川地震災后恢復重建條例

汶川地震災后恢復重建條例.txt等余震的心情，就像初戀的少女等情人，既怕他不來，又怕他亂來。聽說女人如衣服，兄弟如手足，回想起來，我竟然七手八腳地裸奔了二十多年！今天心情不好，我只有四句話想說，包括這句和前面的兩句，我的話說完了！中華人民共和國國務院令 第526號

《汶川地震災后恢復重建條例》已經(jīng)2008年6月4日國務院第11次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

總理

溫家寶

二○○八年六月八日

汶川地震災后恢復重建條例

第一章 總

則

第一條 為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復災區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學習、工作條件,促進災區(qū)經(jīng)濟社會的恢復和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》，制定本條例。

第二條 地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條 地震災后恢復重建應當遵循以下原則：

（一）受災地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合；

（二）政府主導與社會參與相結(jié)合；

（三）就地恢復重建與異地新建相結(jié)合；

（四）確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合；

（五）立足當前與兼顧長遠相結(jié)合；

（六）經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結(jié)合。

第四條 各級人民政府應當加強對地震災后恢復重建工作的領導、組織和協(xié)調(diào)，必要時成立地震災后恢復重建協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)地震災后恢復重建工作。

縣級以上人民政府有關部門應當在本級人民政府的統(tǒng)一領導下，按照職責分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震災后恢復重建工作。

第五條 地震災區(qū)的各級人民政府應當自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，多種渠道籌集資金、物資，開展地震災后恢復重建。

國家對地震災后恢復重建給予財政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持，并積極提供物資、技術和人力等方面的支持。

國家鼓勵公民、法人和其他組織積極參與地震災后恢復重建工作，支持在地震災后恢復重建中采用先進的技術、設備和材料。

國家接受外國政府和國際組織提供的符合地震災后恢復重建需要的援助。

第六條 對在地震災后恢復重建工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 過渡性安置

第七條 對地震災區(qū)的受災群眾進行過渡性安置，應當根據(jù)地震災區(qū)的實際情況，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合的方式。

政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災群眾給予適當補助。具體辦法由省級人民政府制定。

第八條 過渡性安置地點應當選在交通條件便利、方便受災群眾恢復生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。

實施過渡性安置應當占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農(nóng)田，并避免對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。

第九條 地震災區(qū)的各級人民政府根據(jù)實際條件，因地制宜，為災區(qū)群眾安排臨時住所。臨時住所可以采用帳篷、篷布房，有條件的也可以采用簡易住房、活動板房。安排臨時住所確實存在困難的，可以將學校操場和經(jīng)安全鑒定的體育場館等作為臨時避難場所。

國家鼓勵地震災區(qū)農(nóng)村居民自行籌建符合安全要求的臨時住所，并予以補助。具體辦法由省級人民政府制定。

第十條 用于過渡性安置的物資應當保證質(zhì)量安全。生產(chǎn)單位應當確保帳篷、篷布房的產(chǎn)品質(zhì)量。建設單位、生產(chǎn)單位應當采用質(zhì)量合格的建筑材料，確保簡易住房、活動板房的安全質(zhì)量和抗震性能。

第十一條 過渡性安置地點應當配套建設水、電、道路等基礎設施，并按比例配備學校、醫(yī)療點、集中供水點、公共衛(wèi)生間、垃圾收集點、日常用品供應點、少數(shù)民族特需品供應點以及必要的文化宣傳設施等配套公共服務設施，確保受災群眾的基本生活需要。

過渡性安置地點的規(guī)模應當適度，并安裝必要的防雷設施和預留必要的消防應急通道，配備相應的消防設施，防范火災和雷擊災害發(fā)生。

第十二條 臨時住所應當具備防火、防風、防雨等功能。

第十三條 活動板房應當優(yōu)先用于重災區(qū)和需要異地安置的受災群眾，倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復重建的重災戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學校、醫(yī)療點等公共服務設施。

第十四條 臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應當公開透明，定期公布，接受有關部門和社會監(jiān)督。具體辦法由省級人民政府制定。

第十五條 過渡性安置用地按臨時用地安排，可以先行使用，事后再依法辦理有關用地手續(xù)；到期未轉(zhuǎn)為永久性用地的，應當復墾后交還原土地使用者。

第十六條 過渡性安置地點所在地的縣級人民政府，應當組織有關部門加強次生災害、飲用水水質(zhì)、食品衛(wèi)生、疫情的監(jiān)測和流行病學調(diào)查以及環(huán)境衛(wèi)生整治。使用的消毒劑、清洗劑應當符合環(huán)境保護要求，避免對土壤、水資源、環(huán)境等造成污染。

過渡性安置地點所在地的公安機關，應當加強治安管理，及時懲處違法行為，維護正常的社會秩序。

受災群眾應當在過渡性安置地點所在地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織下，建立治安、消防聯(lián)隊，開展治安、消防巡查等自防自救工作。

第十七條 地震災區(qū)的各級人民政府，應當組織受災群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救，積極恢復生產(chǎn)，并做好受災群眾的心理援助工作。

第十八條 地震災區(qū)的各級人民政府及政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當及時組織修復毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施，開展搶種搶收，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術指導，保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機械設備的供應。

第十九條 地震災區(qū)的各級人民政府及政府有關部門應當優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復生產(chǎn)，并對大型骨干企業(yè)恢復生產(chǎn)提供支持，為全面恢復工業(yè)、服務業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供條件。

第三章 調(diào)查評估

第二十條 國務院有關部門應當組織開展地震災害調(diào)查評估工作，為編制地震災后恢復重建規(guī)劃提供依據(jù)。

第二十一條 地震災害調(diào)查評估應當包括下列事項：

（一）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村受損程度和數(shù)量；

（二）人員傷亡情況，房屋破壞程度和數(shù)量，基礎設施、公共服務設施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施與商貿(mào)流通設施受損程度和數(shù)量，農(nóng)用地毀損程度和數(shù)量等；

（三）需要安置人口的數(shù)量，需要救助的傷殘人員數(shù)量，需要幫助的孤寡老人及未成年人的數(shù)量，需要提供的房屋數(shù)量，需要恢復重建的基礎設施和公共服務設施，需要恢復重建的生產(chǎn)設施，需要整理和復墾的農(nóng)用地等；

（四）環(huán)境污染、生態(tài)損害以及自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損等情況；

（五）資源環(huán)境承載能力以及地質(zhì)災害、地震次生災害和隱患等情況；

（六）水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地形地貌以及河勢和水文情勢、重大水利水電工程的受影響情況；

（七）突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患；

（八）編制地震災后恢復重建規(guī)劃需要調(diào)查評估的其他事項。

第二十二條 縣級以上人民政府應當依據(jù)各自職責分工組織有關部門和專家，對毀損嚴重的水利、道路、電力等基礎設施，學校等公共服務設施以及其他建設工程進行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定，保存有關資料和樣本，并開展地震活動對相關建設工程破壞機理的調(diào)查評估，為改進建設工程抗震設計規(guī)范和工程建設標準，采取抗震設防措施提供科學依據(jù)。

第二十三條 地震災害調(diào)查評估應當采用全面調(diào)查評估、實地調(diào)查評估、綜合評估的方法，確保數(shù)據(jù)資料的真實性、準確性、及時性和評估結(jié)論的可靠性。

地震部門、地震監(jiān)測臺網(wǎng)應當收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。

開展地震災害調(diào)查評估工作，應當遵守國家法律、法規(guī)以及有關技術標準和要求。

第二十四條 地震災害調(diào)查評估報告應當及時上報國務院。

第四章 恢復重建規(guī)劃

第二十五條 國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門與地震災區(qū)的省級人民政府共同組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃，報國務院批準后組織實施。

地震災后恢復重建規(guī)劃應當包括地震災后恢復重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、公共服務設施建設規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場服務體系規(guī)劃、防災減災和生態(tài)修復規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃。

第二十六條 地震災區(qū)的市、縣人民政府應當在省級人民政府的指導下，組織編制本行政區(qū)域的地震災后恢復重建實施規(guī)劃。

第二十七條 編制地震災后恢復重建規(guī)劃，應當全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，優(yōu)先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務設施；尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設、主體功能區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，并堅持統(tǒng)一部署、分工負責，區(qū)分緩急、突出重點，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進的原則。

編制地震災后恢復重建規(guī)劃，應當遵守法律、法規(guī)和國家有關標準。

第二十八條 地震災后調(diào)查評估獲得的地質(zhì)、勘察、測繪、水文、環(huán)境等基礎資料，應當作為編制地震災后恢復重建規(guī)劃的依據(jù)。

地震工作主管部門應當根據(jù)地震地質(zhì)、地震活動特性的研究成果和地震烈度分布情況，對地震動參數(shù)區(qū)劃圖進行復核，為編制地震災后恢復重建規(guī)劃和進行建設工程抗震設防提供依據(jù)。

第二十九條 地震災后恢復重建規(guī)劃應當包括地震災害狀況和區(qū)域分析，恢復重建原則和目標，恢復重建區(qū)域范圍，恢復重建空間布局，恢復重建任務和政策措施，有科學價值的地震遺址、遺跡保護，受損文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物的修復，實施步驟和階段等主要內(nèi)容。

地震災后恢復重建規(guī)劃應當重點對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設、基礎設施建設、公共服務設施建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施建設、工業(yè)生產(chǎn)設施建設、防災減災和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、土地整理和復墾等做出安排。

第三十條 地震災區(qū)的中央所屬企業(yè)生產(chǎn)、生活等設施的恢復重建，納入地震災后恢復重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

第三十一條 編制地震災后恢復重建規(guī)劃，應當吸收有關部門、專家參加，并充分聽取地震災區(qū)受災群眾的意見；重大事項應當組織有關方面專家進行專題論證。

第三十二條 地震災區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全毀損，存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的，重新選址時，應當避開地震活動斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。

地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府應當組織有關部門、專家對新址進行論證，聽取公眾意見，并報上一級人民政府批準。

第三十三條 國務院批準的地震災后恢復重建規(guī)劃，是地震災后恢復重建的基本依據(jù)，應當及時公布。任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準公布的地震災后恢復重建規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

地震災后恢復重建規(guī)劃所依據(jù)的基礎資料修改、其他客觀條件發(fā)生變化需要修改的，或者因恢復重建工作需要修改的，由規(guī)劃組織編制機關提出修改意見，報國務院批準。

第五章 恢復重建的實施

第三十四條 地震災區(qū)的省級人民政府，應當根據(jù)地震災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災后恢復重建。

國務院有關部門應當支持、協(xié)助、指導地震災區(qū)的恢復重建工作。

城鎮(zhèn)恢復重建應當充分考慮原有城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，注重體現(xiàn)原有少數(shù)民族建筑風格，合理確定城鎮(zhèn)的建設規(guī)模和標準，并達到抗震設防要求。

第三十五條 發(fā)展改革部門具體負責災后恢復重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計劃、組織協(xié)調(diào)和重大建設項目的安排。

財政部門會同有關部門負責提出資金安排和政策建議，并具體負責災后恢復重建財政資金的撥付和管理。

交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門按照職責分工，具體組織實施有關基礎設施的災后恢復重建。

建設部門具體組織實施房屋和市政公用設施的災后恢復重建。

民政部門具體組織實施受災群眾的臨時基本生活保障、生活困難救助、農(nóng)村毀損房屋恢復重建補助、社會福利設施恢復重建以及對孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補助、心理援助和傷殘康復。

教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播影視、體育、人力資源社會保障、商務、工商等部門按照職責分工，具體組織實施公共服務設施的災后恢復重建、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治、就業(yè)服務和社會保障、重要生活必需品供應以及維護市場秩序。高等學校、科學技術研究開發(fā)機構(gòu)應當加強對有關問題的專題研究，為地震災后恢復重建提供科學技術支撐。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、商務、工業(yè)等部門按照職責分工，具體組織實施動物疫情監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施恢復重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件恢復，地震災后恢復重建用地安排、土地整理和復墾、地質(zhì)災害防治，商貿(mào)流通、工業(yè)生產(chǎn)設施等恢復重建。

環(huán)保、林業(yè)、民政、水利、科技、安全生產(chǎn)、地震、氣象、測繪等部門按照職責分工，具體負責生態(tài)環(huán)境保護和防災減災、安全生產(chǎn)的技術保障及公共服務設施恢復重建。

中國人民銀行和銀行、證券、保險監(jiān)督管理機構(gòu)按照職責分工，具體負責地震災后恢復重建金融支持和服務政策的制定與落實。

公安部門具體負責維護和穩(wěn)定地震災區(qū)社會秩序。

海關、出入境檢驗檢疫部門按照職責分工，依法組織實施進口恢復重建物資、境外捐贈物資的驗放、檢驗檢疫。

外交部會同有關部門按照職責分工，協(xié)調(diào)開展地震災后恢復重建的涉外工作。

第三十六條 國務院地震工作主管部門應當會同文物等有關部門組織專家對地震廢墟進行現(xiàn)場調(diào)查，對具有典型性、代表性、科學價值和紀念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍，建立地震遺址博物館。

第三十七條 地震災區(qū)的省級人民政府應當組織民族事務、建設、環(huán)保、地震、文物等部門和專家，根據(jù)地震災害調(diào)查評估結(jié)果，制定清理保護方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物等保護對象及其區(qū)域范圍，報國務院批準后實施。

第三十八條 地震災害現(xiàn)場的清理保護，應當在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下，按照統(tǒng)一組織、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、注重保護的原則實施。發(fā)現(xiàn)地震災害現(xiàn)場有人類生命跡象的，應當立即實施救援。

第三十九條 對清理保護方案確定的地震遺址、遺跡應當在保護范圍內(nèi)采取有效措施進行保護，搶救、收集具有科學研究價值的技術資料和實物資料，并在不影響整體風貌的情況下，對有倒塌危險的建筑物、構(gòu)筑物進行必要的加固，對廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進行必要的清理。

對文物保護單位應當實施原址保護。對尚可保留的不可移動文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物以及歷史建筑，應當采取加固等保護措施；對無法保留但將來可能恢復重建的，應當收集整理影像資料。

對館藏文物、民間收藏文物等可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，應當及時搶救、整理、登記，并將清理出的可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，運送到安全地點妥善保管。

第四十條 對地震災害現(xiàn)場的清理，應當按照清理保護方案分區(qū)、分類進行。清理出的遇難者遺體處理，應當尊重當?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習慣；清理出的財物，應當對其種類、特征、數(shù)量、清理時間、地點等情況詳細登記造冊，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權(quán)人到場。

對清理出的廢棄危險化學品和其他廢棄物、殘留物，應當實行分類處理，并遵守國家有關規(guī)定。

第四十一條 地震災區(qū)的各級人民政府應當做好地震災區(qū)的動物疫情防控工作。對清理出的動物尸體，應當采取消毒、銷毀等無害化處理措施，防止重大動物疫情的發(fā)生。

第四十二條 對現(xiàn)場清理過程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過渡安置期結(jié)束后不再使用的活動板房等，能回收利用的，應當回收利用。

第四十三條 地震災后恢復重建，應當統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學校、醫(yī)院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎設施和公共服務設施建設。

城鎮(zhèn)的地震災后恢復重建，應當統(tǒng)籌安排市政公用設施、公共服務設施和其他設施，合理確定建設規(guī)模和時序。

鄉(xiāng)村的地震災后恢復重建，應當尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補助、社會幫扶、對口支援，因地制宜，節(jié)約和集約利用土地，保護耕地。

地震災區(qū)的縣級人民政府應當組織有關部門對村民住宅建設的選址予以指導，并提供能夠符合當?shù)貙嶋H的多種村民住宅設計圖，供村民選擇。村民住宅應當達到抗震設防要求，體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌。

第四十四條 經(jīng)批準的地震災后恢復重建項目可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，先行安排使用土地，實行邊建設邊報批，并按照有關規(guī)定辦理用地手續(xù)。對因地震災害毀損的耕地、農(nóng)田道路、搶險救災應急用地、過渡性安置用地、廢棄的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址，應當依法進行土地整理和復墾，并治理地質(zhì)災害。

第四十五條 國務院有關部門應當組織對地震災區(qū)地震動參數(shù)、抗震設防要求、工程建設標準進行復審；確有必要修訂的，應當及時組織修訂。

地震災區(qū)的抗震設防要求和有關工程建設標準應當根據(jù)修訂后的地震災區(qū)地震動參數(shù)，進行相應修訂。

第四十六條 對地震災區(qū)尚可使用的建筑物、構(gòu)筑物和設施，應當按照地震災區(qū)的抗震設防要求進行抗震性能鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、改造等措施。

第四十七條 地震災后重建工程的選址，應當符合地震災后恢復重建規(guī)劃和抗震設防、防災減災要求，避開地震活動斷層、生態(tài)脆弱地區(qū)、可能發(fā)生重大災害的區(qū)域和傳染病自然疫源地。

第四十八條 設計單位應當嚴格按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行抗震設計，并對抗震設計的質(zhì)量以及出具的施工圖的準確性負責。

施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工，并對施工質(zhì)量負責。

建設單位、施工單位應當選用施工圖設計文件和國家有關標準規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設備。

工程監(jiān)理單位應當依照施工圖設計文件和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

第四十九條 按照國家有關規(guī)定對地震災后恢復重建工程進行竣工驗收時，應當重點對工程是否符合抗震設防要求進行查驗；對不符合抗震設防要求的，不得出具竣工驗收報告。

第五十條 對學校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務設施，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計，增強抗震設防能力。

第五十一條 地震災后恢復重建中涉及文物保護、自然保護區(qū)、野生動植物保護和地震遺址、遺跡保護的，依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 地震災后恢復重建中，貨物、工程和服務的政府采購活動，應當嚴格依照《中華人民共和國政府采購法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第六章 資金籌集與政策扶持

第五十三條 縣級以上人民政府應當通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運作等方式籌集地震災后恢復重建資金。

第五十四條 國家根據(jù)地震的強度和損失的實際情況等因素建立地震災后恢復重建基金，專項用于地震災后恢復重建。

地震災后恢復重建基金由預算資金以及其他財政資金構(gòu)成。

地震災后恢復重建基金籌集使用管理辦法，由國務院財政部門制定。

第五十五條 國家鼓勵公民、法人和其他組織為地震災后恢復重建捐贈款物。捐贈款物的使用應當尊重捐贈人的意愿，并納入地震災后恢復重建規(guī)劃。

縣級以上人民政府及其部門作為受贈人的，應當將捐贈款物用于地震災后恢復重建。公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位作為受贈人的，應當公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受政府有關部門、捐贈人和社會的監(jiān)督。

縣級以上人民政府及其部門、公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位接受捐贈的，應當向捐贈人出具由省級以上財政部門統(tǒng)一印制的捐贈票據(jù)。

外國政府和國際組織提供的地震災后恢復重建資金、物資和人員服務以及安排實施的多雙邊地震災后恢復重建項目等，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條 國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災區(qū)基礎設施和公共服務設施的恢復重建。

第五十七條 國家對地震災后恢復重建依法實行稅收優(yōu)惠。具體辦法由國務院財政部門、國務院稅務部門制定。

地震災區(qū)災后恢復重建期間，縣級以上地方人民政府依法實施地方稅收優(yōu)惠措施。

第五十八條 地震災區(qū)的各項行政事業(yè)性收費可以適當減免。具體辦法由有關主管部門制定。

第五十九條 國家向地震災區(qū)的房屋貸款和公共服務設施恢復重建貸款、工業(yè)和服務業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營貸款、農(nóng)業(yè)恢復生產(chǎn)貸款等提供財政貼息。具體辦法由國務院財政部門會同其他有關部門制定。

第六十條 國家在安排建設資金時，應當優(yōu)先考慮地震災區(qū)的交通、鐵路、能源、農(nóng)業(yè)、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、防災減災、環(huán)境保護等基礎設施和公共服務設施以及關系國家安全的重點工程設施建設。

測繪、氣象、地震、水文等設施因地震遭受破壞的，地震災區(qū)的人民政府應當采取緊急措施，組織力量修復，確保正常運行。

第六十一條 各級人民政府及政府有關部門應當加強對受災群眾的職業(yè)技能培訓、就業(yè)服務和就業(yè)援助，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災群眾就業(yè)；可以采取以工代賑的方式組織受災群眾參加地震災后恢復重建。

第六十二條 地震災區(qū)接受義務教育的學生，其監(jiān)護人因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經(jīng)濟困難的，由國家給予生活費補貼；地震災區(qū)的其他學生，其父母因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經(jīng)濟困難的，在同等情況下其所在的學?？梢詢?yōu)先將其納入國家資助政策體系予以資助。

第六十三條 非地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府及其有關部門應當按照國家和當?shù)厝嗣裾陌才?，采取對口支援等多種形式支持地震災區(qū)恢復重建。

國家鼓勵非地震災區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位通過援建等多種形式支持地震災區(qū)恢復重建。

第六十四條 對地震災后恢復重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項，有審批權(quán)的人民政府及有關部門應當按照方便群眾、簡化手續(xù)、提高效率的原則，依法及時予以辦理。

第七章 監(jiān)督管理

第六十五條 縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府地震災后恢復重建工作的監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府有關部門應當加強對地震災后恢復重建建設工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。

第六十六條 地震災區(qū)的各級人民政府在確定地震災后恢復重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應當先行調(diào)查，經(jīng)民主評議后予以公布。

第六十七條 地震災區(qū)的各級人民政府應當定期公布地震災后恢復重建資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會監(jiān)督。

第六十八條 財政部門應當加強對地震災后恢復重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、建設、交通運輸、水利、電力、鐵路、工業(yè)和信息化等部門按照職責分工，組織開展對地震災后恢復重建項目的監(jiān)督檢查。國務院發(fā)展改革部門組織開展對地震災后恢復重建的重大建設項目的稽察。

第六十九條 審計機關應當加強對地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布地震災后恢復重建資金和物資使用情況，并在審計結(jié)束后公布最終的審計結(jié)果。

第七十條 地震災區(qū)的各級人民政府及有關部門和單位，應當對建設項目以及地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立、健全檔案，并在建設工程竣工驗收和地震災后恢復重建結(jié)束后，及時向建設主管部門或者其他有關部門移交檔案。

第七十一條 監(jiān)察機關應當加強對參與地震災后恢復重建工作的國家機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員的監(jiān)察。

第七十二條 任何單位和個人對地震災后恢復重建中的違法違紀行為，都有權(quán)進行舉報。

接到舉報的人民政府或者有關部門應當立即調(diào)查，依法處理，并為舉報人保密。實名舉報的，應當將處理結(jié)果反饋舉報人。社會影響較大的違法違紀行為，處理結(jié)果應當向社會公布。

第八章 法律責任

第七十三條 有關地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災后恢復重建資金或者物資的，由財政部門、審計機關在各自職責范圍內(nèi)，責令改正，追回被侵占、截留、挪用的地震災后恢復重建資金或者物資，沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關按照人事管理權(quán)限依法給予降級、撤職直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條 在地震災后恢復重建中，有關地方人民政府及政府有關部門拖欠施工單位工程款，或者明示、暗示設計單位、施工單位違反抗震設防要求和工程建設強制性標準，降低建設工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關按照人事管理權(quán)限依法給予降級、撤職直至開除的處分。

第七十五條 在地震災后恢復重建中，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位或者工程監(jiān)理單位，降低建設工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門依照《建設工程質(zhì)量管理條例》的有關規(guī)定給予處罰。

第七十六條 對毀損嚴重的基礎設施、公共服務設施和其他建設工程，在調(diào)查評估中經(jīng)鑒定確認工程質(zhì)量存在重大問題，構(gòu)成犯罪的，對負有責任的建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責任人員，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門依照《建設工程質(zhì)量管理條例》的有關規(guī)定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責任。

第七十七條 在地震災后恢復重建中，擾亂社會公共秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

第七十八條 國家工作人員在地震災后恢復重建工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第七十九條 地震災后恢復重建中的其他有關法律的適用和有關政策，由國務院依法另行制定，或者由國務院有關部門、省級人民政府在各自職權(quán)范圍內(nèi)做出規(guī)定。

第八十條 本條例自公布之日起施行。