第一篇：株洲財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金

株洲市財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金

績效評價(jià)報(bào)告

為加快株洲市貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象，全面客觀地評價(jià)株洲市財(cái)政扶貧專項(xiàng)預(yù)算資金的使用績效，規(guī)范和加強(qiáng)資金使用管理。根據(jù)《株洲市預(yù)算績效評價(jià)管理暫行辦法》及《株洲市財(cái)政局關(guān)于開展2015年度農(nóng)業(yè)水利專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作的通知》的要求，株洲市財(cái)政局委托天職國際會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）對2015年度株洲市預(yù)算安排的財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行了績效評價(jià)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目基本情況

2015年度株洲市預(yù)算安排財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金800萬元，用于市各縣市區(qū)貧困村扶貧資金731萬元（其中茶陵縣、炎陵縣羅霄山區(qū)域32個(gè)國家級貧困村扶貧資金640萬元），茶陵縣政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)助資金10萬元，炎陵縣茶背村農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)助資金15萬元，農(nóng)科所科技扶貧經(jīng)費(fèi)10萬元，湖南世紀(jì)天睿傳媒文化有限責(zé)任公司扶貧信息網(wǎng)建設(shè)維護(hù)及國家扶貧日活動(dòng)經(jīng)費(fèi)33.8萬元。

二、績效評價(jià)工作情況

（一）評價(jià)目的

通過開展株洲市財(cái)政扶貧專項(xiàng)預(yù)算資金績效評價(jià)工作，了

解扶貧資金的支出情況、掌握資金使用管理和績效情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出完善資金管理的意見和建議，為進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用效果、促進(jìn)提升資金使用效益提供決策參考依據(jù)。

（二）評價(jià)依據(jù)

1、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號）；

2、《湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》（湘政發(fā)〔2012〕33號）；

3、《湖南省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2015〕8號）；

4、《株洲市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（株政發(fā)〔2013〕5號）；

5、《株洲市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈株洲市預(yù)算績效管理暫行辦法〉的通知》（株財(cái)發(fā)〔2013〕28號）;

6、《株洲市財(cái)政局關(guān)于開展2015年度農(nóng)業(yè)水利專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作的通知》;

7、《財(cái)政部國家發(fā)展改革委國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2011〕412號）

8、其他有關(guān)財(cái)政法律規(guī)章制度。

（三）組織實(shí)施

株洲市農(nóng)業(yè)委員會(huì)按照株洲市財(cái)政局下發(fā)的《株洲市財(cái)政局關(guān)于開展2015年度農(nóng)業(yè)水利專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作的通知》要求開展項(xiàng)目績效自評工作。天職國際會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）在株洲市農(nóng)業(yè)委員會(huì)績效自評的基礎(chǔ)上，我們采取座

談、詢問、查證、核實(shí)等方式，并重點(diǎn)走訪了茶陵縣、炎陵縣羅宵山區(qū)域國家級貧困村渡里村、曹柏村、橫屋村、雙溪村、洞里村、上館村、紅南村等，進(jìn)行現(xiàn)場績效評價(jià)，進(jìn)行綜合分析后，形成評價(jià)結(jié)論，并于2016年9月20日提交評價(jià)報(bào)告。

三、扶貧資金撥付和管理情況

1、扶貧資金撥付情況

株洲市市級財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金先由市級財(cái)政下達(dá)預(yù)算指標(biāo)到各縣市區(qū)財(cái)政，經(jīng)各縣市區(qū)財(cái)政下?lián)苤笜?biāo)到各鎮(zhèn)財(cái)政所；資金由縣國庫直接支付或縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)賬戶轉(zhuǎn)賬到各鎮(zhèn)財(cái)政所，各財(cái)政所轉(zhuǎn)賬到各村會(huì)計(jì)中心。

2015年株洲市市級財(cái)政預(yù)算安排扶貧專項(xiàng)資金 800萬元，截止到2015年12月31日已按預(yù)算安排及時(shí)、足額撥付到各縣級財(cái)政。但縣級財(cái)政局、鎮(zhèn)財(cái)政所扶貧專項(xiàng)資金撥付存在跨期現(xiàn)象，如茶陵縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)助資金10萬元，撥出時(shí)間為2016年4月25日，茶陵縣腰潞鎮(zhèn)財(cái)政所雙溪村扶貧資金20萬元，撥出時(shí)間為2016年7月14日，炎陵縣財(cái)政局策源鄉(xiāng)到坑村新農(nóng)村建設(shè)資金5萬元，至我們現(xiàn)場評價(jià)時(shí)（2016年8月25日），暫未撥付。

2、扶貧資金管理

各貧困村財(cái)務(wù)核算執(zhí)行“村賬鎮(zhèn)代管”，由所在鎮(zhèn)設(shè)立“村會(huì)計(jì)代理中心”，扶貧資金實(shí)行報(bào)賬制的管理模式。

四、項(xiàng)目主要績效

株洲市市委和市政府高度重視扶貧工作，明確市、縣、鄉(xiāng)黨政一把手是扶貧工作第一責(zé)任人；各扶貧開發(fā)工作小組，由

黨委主要負(fù)責(zé)人、政府主要負(fù)責(zé)人任組長；各級扶貧開發(fā)小組辦公室設(shè)扶貧辦（農(nóng)委）。2015年市將羅霄山株洲片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能由市發(fā)改委移交給市扶貧開發(fā)辦，理順了工作機(jī)制，合力扶貧，幫扶工作取得顯著成績。

1、明確扶貧對象，精準(zhǔn)扶貧取得積極成效

2014年-2015年我市共派出32支黨建駐村幫扶工作隊(duì)，重點(diǎn)扶持了羅霄山區(qū)域茶陵縣、炎陵縣32個(gè)國家級貧困村，圍繞脫貧目標(biāo)，推行“結(jié)對幫扶全覆蓋、整體脫貧大包干，村村都有工作隊(duì)、戶戶都有干部幫”的精準(zhǔn)扶貧“四包”責(zé)任制。截止到2015年年底，茶陵縣、炎陵縣羅霄山區(qū)域32個(gè)國家級貧困村已有12村已脫貧，即朱嶺村、曹柏村、小田村、荷塘村、大洲村、中洲村、意心村、橫屋村、芫枧村、大坪村、大英村、大湖村。

其它暫未脫貧的貧困村2015年亦取得不錯(cuò)成效，包括貧困戶住房條件得到改善，村集體經(jīng)濟(jì)、村民個(gè)人收入均有不同幅度的提高，村貧困戶在逐漸減少。如上館村幫助全村75戶貧困戶制定脫貧致富計(jì)劃，完成危房改造等工作；洞里村原有貧困戶57戶197人，已脫貧8戶31人，預(yù)脫貧13戶46人，全村人均可支配收入比上年增加323元；紅南村村級集體經(jīng)濟(jì)在2015年達(dá)到5萬元收入，貧困戶由36戶131人減少到6戶18人，貧困人口占總?cè)丝诒壤陀?%。

2、創(chuàng)新扶貧方式，農(nóng)業(yè)科技帶動(dòng)脫貧致富

在市黨建幫扶工作隊(duì)的引導(dǎo)下，對貧困村的幫扶改變以往的一味贈(zèng)送幫扶方式，按照因地制宜、因戶施策、因人施策的原則，制定脫貧實(shí)施方案。開展勞務(wù)培訓(xùn)，提高村民生產(chǎn)技能，利用當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境優(yōu)勢，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新科技，發(fā)展養(yǎng)殖、開發(fā)楠竹林、種植油茶、果樹等特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，使貧困戶真正的脫貧。例如炎陵縣沔渡鎮(zhèn)洞里村引進(jìn)竹蓀、玉米、竹柳的種植，白鵝養(yǎng)殖等技術(shù)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，已為部分村民帶來了收益。炎陵縣十都鎮(zhèn)紅南村利用山地高海拔優(yōu)勢種植獼猴桃，2015年成立的炎陵縣果品城獼猴桃專業(yè)合作社納入貧困戶36戶131人，使部分貧困戶實(shí)際了脫貧。2015年該村利用市級扶貧資金新建85畝獼猴桃種植基地，由村集體、28戶貧困戶101人、土地權(quán)使用人等共同參與經(jīng)營與利潤分享，預(yù)計(jì)2017年開始掛果，豐產(chǎn)期產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)2.5萬斤，可望實(shí)現(xiàn)收入20萬元，使貧困戶全部脫貧。茶陵縣渡里村引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，發(fā)展規(guī)模種植基地：紫淮山基地60畝、彩色水稻（紫米、黑米、紅米）基地100畝、有機(jī)蔬菜基地60畝。同時(shí)，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，即安排扶貧對象到基地務(wù)工，或承包種植，或共同經(jīng)營參與提成等多種模式，增加扶貧對象收入，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

３、完善基礎(chǔ)設(shè)施，為脫貧致富創(chuàng)造良好條件

株洲市貧困村經(jīng)過2014年、2015年兩年的扶貧工作，大部分貧困村基本完善了村級公路改造、道路亮化、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

例如茶陵縣渡里村渡里大橋的基本完工，結(jié)束了村民到茶陵縣城擺渡過河的歷史；炎陵縣洞里村完成湖溪橋的建設(shè)及連接道路路面硬化等；炎陵縣上館村完成賀家源2.2公里道路硬化、村環(huán)形道主干及各村組級道路硬化及路基拓寬，實(shí)現(xiàn)了村

莊內(nèi)主要農(nóng)田、山地、水塘水泥路互聯(lián)互通，極大方便了村民生產(chǎn)與生活。

隨著鄉(xiāng)村道路的建成，太陽能路燈亮化工程基本完成。例如2015年茶陵縣橫屋村村主干路旁，架設(shè)路燈70盞，炎陵縣洞里村沿村干道安裝太陽能路燈35盞，洞里村沿村干道安裝太陽能路燈50盞等。為當(dāng)?shù)厝罕娨归g出行，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸提供便利條件。

2015年10月16日株洲扶貧信息網(wǎng)的開通向社會(huì)各界提供詳細(xì)貧困農(nóng)戶的資料信息，倡導(dǎo)社會(huì)各界采取結(jié)對幫扶的方式幫助貧困農(nóng)戶解決就讀、就醫(yī)、危房改造等實(shí)際困難提供信息平臺(tái)。幫扶工作隊(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)幫助貧困地區(qū)把產(chǎn)品賣出去，解決產(chǎn)品銷量、價(jià)格兩低的難題，鼓勵(lì)貧困地區(qū)的農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，勤勞致富。如工作隊(duì)積極幫扶炎陵縣紅南村、車坪村等建立全村網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，拓寬銷售渠道，利用線上線下結(jié)合銷售模式幫助銷售獼猴桃、黃桃等特色農(nóng)產(chǎn)品，縮短了銷售期，提高了利潤。

4、豐富了村民的精神文化生活

市黨建幫扶工作隊(duì)在改善生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，注重村民的精神生活，修建村級活動(dòng)中心，豐富農(nóng)民業(yè)余生活。例如炎陵縣沔渡鎮(zhèn)洞里村新建成的標(biāo)準(zhǔn)化群眾文化廣場，占地1800多平方米，內(nèi)設(shè)籃球場、羽毛球場、乒乓球場及器具健身場地，豐富了村民的業(yè)余文化生活。十都鎮(zhèn)紅南村婦女主任主動(dòng)到鄰村學(xué)習(xí)跳廣場，回村帶動(dòng)村民在新建的文化廣場上娛樂健身。村組活動(dòng)中心，設(shè)有圖書閱覽區(qū)、老年休閑區(qū)、村衛(wèi)生室等多

項(xiàng)便民服務(wù)。

5、財(cái)政資金發(fā)揮帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)扶貧力量 2015年市級財(cái)政預(yù)算扶貧資金800萬元，帶動(dòng)市各行業(yè)部門分擔(dān)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，在交通、水利、電力、教育等行業(yè)落實(shí)扶貧舉措。各后盾單位積極開展捐款活動(dòng)，結(jié)對幫扶貧困農(nóng)戶，其中大唐華銀電力株洲公司捐款20萬元，市中心醫(yī)院干部職工捐款30多萬元，國投集團(tuán)干部職工捐款20多萬元，市農(nóng)業(yè)委機(jī)關(guān)干部職工捐款12萬元。

五、存在問題

1、扶貧資金分配過于平均，部分資金未指定用途 株洲市各貧困村因地理環(huán)境、村民素質(zhì)等因素其貧困程度、致貧原因的個(gè)體差異，使幫扶難度存在差異。市農(nóng)委對羅宵山區(qū)域的扶貧專項(xiàng)資金采用原歸口管理部門發(fā)改委的作法，32個(gè)村，每村20萬元，共640萬元。每個(gè)扶貧村平均分配，資金量小用，且未指明具體用途，不能最大化的發(fā)揮扶貧資金的效益。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各貧困村除各級政府部門的幫扶資金外，各后盾單位也撥付資金到各村，同樣資金使用用途存在不明確現(xiàn)象，未能發(fā)揮資金的最大效益。

2、財(cái)政扶貧資金財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

按《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》的規(guī)定，扶貧資金實(shí)行專戶管理、專戶儲(chǔ)存、單獨(dú)核算、專款專用。但有的村代理會(huì)計(jì)中心因會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，收到的財(cái)政扶貧資金及后盾單位幫扶資金未嚴(yán)格實(shí)行專戶管理、專戶儲(chǔ)存、單獨(dú)核算、專款專用，而是與村內(nèi)日常管理業(yè)務(wù)混淆核算。例如茶陵腰潞鎮(zhèn)村會(huì)計(jì)代理中心僅設(shè)一套賬核算腰潞鎮(zhèn)所有村的業(yè)務(wù)，一個(gè)銀行賬戶管理腰潞鎮(zhèn)所有村資金往來。茶陵縣棗市鎮(zhèn)曹柏村會(huì)計(jì)代理中心扶貧資金與村其他業(yè)務(wù)并在一起核算，未設(shè)明細(xì)賬戶進(jìn)行分類核算且會(huì)計(jì)期間混亂等。

3、扶貧工程項(xiàng)目管理制度不健全，導(dǎo)致各村工程項(xiàng)目管理工作執(zhí)行不規(guī)范

部分扶貧工程項(xiàng)目無論證，招標(biāo)或詢比價(jià)未執(zhí)行或執(zhí)行不規(guī)范，概算批復(fù)內(nèi)容不詳細(xì)，概算調(diào)整、變更建設(shè)內(nèi)容、竣工決算驗(yàn)收手續(xù)不完備等。如：上館村道路硬化工程未執(zhí)行招標(biāo)程序。

4、扶貧工程建設(shè)項(xiàng)目管理缺乏專業(yè)技術(shù)人員

株洲市各貧困村扶貧工程建設(shè)項(xiàng)目均以村為單位開展，而貧困村的工程項(xiàng)目管理人才短缺，存在工程變更、簽證資料不齊全；工程完工后，長時(shí)間未辦理驗(yàn)收，或由村兩委負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收，因工程驗(yàn)收人員對工程專業(yè)知識(shí)要求較高，而村兩委成員可能不具備專業(yè)能力等原因，很難保障工程質(zhì)量，可能不能充分發(fā)揮其社會(huì)效益。如：洞里村湖溪橋項(xiàng)目于2015年2月完工，至今未辦理驗(yàn)收。上館村坪上至井灣組道路硬化工程實(shí)際工程情況與預(yù)算相差較大。

六、主要建議

1、充分發(fā)揮扶貧資金規(guī)模效應(yīng)。應(yīng)加大對各部門各類扶貧資金扶貧項(xiàng)目實(shí)施有效整合，有力解決項(xiàng)目資金量小、扶貧重點(diǎn)不突出現(xiàn)象；實(shí)行村級預(yù)算，對所有支出落實(shí)到具體項(xiàng)目

上，最大發(fā)揮扶貧資金效益。

2、加強(qiáng)村會(huì)計(jì)代理中心賬務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使其掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，按《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》的規(guī)定，扶貧資金實(shí)行專戶管理、專戶儲(chǔ)存、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?。真正做到規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格管理。

3、健全扶貧工程管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。制定詳細(xì)的規(guī)章制度，確保從工程項(xiàng)目可行性論證、招投標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)、公告公示等各個(gè)環(huán)節(jié)合法合規(guī)。

4、加大相關(guān)專業(yè)人員培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提升在項(xiàng)目方案編報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等的專業(yè)素養(yǎng)。各地特別是市、縣兩級應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化扶貧資源配置，適當(dāng)增加專職人員，為扶貧工作開展提供人才保障。

第二篇：財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金管理辦法

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)?中華人民共和國預(yù)算法?和國家有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等制定本辦法。

第二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是國家財(cái)政預(yù)算安排用于支持各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貧困團(tuán)場（以下簡稱各地）加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項(xiàng)資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進(jìn)行管理?！叭鳌鞭r(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金依照財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院扶貧辦制定的有關(guān)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法進(jìn)行管理。

少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財(cái)政部分別會(huì)同國家民委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

扶貧貸款財(cái)政貼息資金的管理由財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院扶貧辦、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

第二章 資金預(yù)算與分配

第五條 中央財(cái)政貫徹中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要精神，依據(jù)減貧工作需要和財(cái)力情況，在預(yù)算中安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

地方各級財(cái)政根據(jù)各地減貧工作需要和財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。省級財(cái)政安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模應(yīng)達(dá)到中央補(bǔ)助各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模的一定比例，有關(guān)資金投入情況作為績效評價(jià)的重要因素。

第六條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。

中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配堅(jiān)持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。第七條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財(cái)力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標(biāo)取值主要采用國家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理績效評價(jià)情況等。

地方各級財(cái)政安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標(biāo)取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應(yīng)按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實(shí)際情況，緊密圍繞促進(jìn)減貧的目標(biāo)，因地制宜確定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍。各地確定的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

（二）圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實(shí)施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動(dòng)力接受職業(yè)教育、參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)給予補(bǔ)助。

（四）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支 持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實(shí)行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)施和管理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目而發(fā)生的項(xiàng)目管理費(fèi)。

第九條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)不得用于下列各項(xiàng)支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助。

（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

（六）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。

（七）交通工具及通訊設(shè)備。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔(dān)保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。第十條 中央財(cái)政根據(jù)補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項(xiàng)目管理費(fèi)。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財(cái)政補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中提取任何費(fèi)用。

中央財(cái)政提取的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，依據(jù)補(bǔ)助地方的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行分賬管理，專門用于 扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目評估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、項(xiàng)目公告公示、報(bào)賬管理等方面的經(jīng)費(fèi)開支，不得用于機(jī)構(gòu)、人員開支等。

第十一條 地方財(cái)政部門可以根據(jù)扶貧開發(fā)工作需要，預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，或者比照中央財(cái)政提取財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)的比例，從地方財(cái)政本級安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)。安排或提取項(xiàng)目管理費(fèi)的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，加大整合支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財(cái)政部在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)資金分配方案后，及時(shí)將中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥付到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局），上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算指標(biāo)。

財(cái)政部采取提前下達(dá)預(yù)算等方式，將中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按一定比例提前下達(dá)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）。

第十四條 各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）要加快財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金執(zhí)行進(jìn)度。收到中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥款文件后，及時(shí)將資金下?lián)艿娇h（市、旗、區(qū)），同時(shí)將撥款文件報(bào)送財(cái)政部。

第十五條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 各級財(cái)政部門及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要按照財(cái)政國 庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支付手續(xù)。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 與財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理職責(zé)。

（一）財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會(huì)同相關(guān)部門擬定補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配方案。

（二）財(cái)政部商國務(wù)院扶貧辦擬定補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。

發(fā)展改革委商財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國務(wù)院扶貧辦商財(cái)政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府，同時(shí)抄送各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達(dá)以工代賑計(jì)劃，財(cái)政部撥付資金。

（三）財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門要加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政扶貧項(xiàng)目的管理，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用效益。

（四）國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門應(yīng)及時(shí)將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 使用管理情況報(bào)送財(cái)政部，發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門的報(bào)告同時(shí)抄送國務(wù)院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模由財(cái)政部確定，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)、扶貧部門負(fù)責(zé)使用管理與監(jiān)督檢查。

第十八條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門分別會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)國家、本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)政策和財(cái)政部的有關(guān)要求，制定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總，并根據(jù)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金下達(dá)情況按規(guī)定時(shí)間上報(bào)財(cái)政部，同時(shí)抄送國務(wù)院扶貧辦。

中央財(cái)政上提前下達(dá)預(yù)算的所有財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，須于本1月底前報(bào)送資金使用計(jì)劃；本下達(dá)預(yù)算的有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，須于中央財(cái)政下達(dá)預(yù)算后六十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送資金使用計(jì)劃。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理使用的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，由兵團(tuán)財(cái)務(wù)部門于中央財(cái)政下達(dá)預(yù)算后六十個(gè)工作日內(nèi)將資金使用計(jì)劃報(bào)送財(cái)政部。

第十九條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃需要明確資金具體用途、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計(jì)劃等內(nèi)容，并作為績效評價(jià)等工作的參考依據(jù)。

第二十條 各地應(yīng)根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實(shí)際情況，逐步將項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級。

第二十一條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理制 度，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。

第二十二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃、支持的項(xiàng)目和資金額度要進(jìn)行公告、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對扶貧對象給予補(bǔ)助，在所在行政村進(jìn)行公告、公示。

第二十三條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行報(bào)賬制管理，分賬核算。負(fù)責(zé)報(bào)賬的具體層級由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自行確定。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)使用的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績效評價(jià)制度?？冃гu價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的參考依據(jù)?？冃гu價(jià)制度的具體實(shí)施方案由財(cái)政部門商相關(guān)部門確定。

第二十五條 中央財(cái)政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據(jù)財(cái)政部和國務(wù)院扶貧辦對發(fā)展資金使用管理的績效評價(jià)結(jié)果對有關(guān)省份給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 各級財(cái)政和相關(guān)部門要加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時(shí)制止并報(bào)告上級財(cái)政部門。

第二十八條 對違反本辦法規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的單位和個(gè)人，按照?財(cái)政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）?有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。

第五章 附則

第二十九條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)本辦法，結(jié)合各地的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委備案。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定的具體實(shí)施辦法，須進(jìn)一步明確財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的具體用途、資金申報(bào)資格和程序、資金補(bǔ)助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內(nèi)容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。2000年5月30日印發(fā)的?財(cái)政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于印發(fā)?財(cái)政扶貧資金管理辦法?（試行）和?財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法?（試行）的通知?（財(cái)農(nóng)字?2000?18號）同時(shí)廢止。

第三十一條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：財(cái)政專項(xiàng)資金

財(cái)政專項(xiàng)資金，是中央、省、州撥給各地用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、民生保障、項(xiàng)目建設(shè)以及政策補(bǔ)貼的資金，具有明確的指定用途，對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧具有十分重要的意義。可以說，專項(xiàng)資金的高效使用是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的“催化劑”，是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展的有力保障，也是解決“三農(nóng)”問題、民生問題的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。來源多、數(shù)額大、是當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金的主要特點(diǎn)。

財(cái)政專項(xiàng)資金必須嚴(yán)格執(zhí)行“據(jù)實(shí)申報(bào),專家評審、擇優(yōu)推薦、?？顚Ｓ?、績效評價(jià)”的工作程序,認(rèn)真落實(shí)專家評審制、工程招投標(biāo)制、大宗物資政府采購制、資金管理“三專(專戶存儲(chǔ)、專賬核算、專人管理)”制、資金使用公示制等管理制度,確保資金運(yùn)行安全,發(fā)揮最大效益；國家涉農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金,必須嚴(yán)格遵循“調(diào)查核實(shí)、張榜公示、?？顚Ｓ谩?jù)實(shí)補(bǔ)貼、集中發(fā)放”的程序；財(cái)政專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?符合其使用規(guī)定和用途,按照規(guī)定的程序辦理,任何單位或個(gè)人不得超越權(quán)限,違反程序擅自分配、撥付、使用專項(xiàng)資金。

專項(xiàng)資金管理制度是指對企業(yè)用特定資金來源形成的，并具有專門用途的資金進(jìn)行計(jì)劃、調(diào)控、監(jiān)督等管理工作的有關(guān)要求。專項(xiàng)資金按其形成來源主要可分為專用基金、專用撥款和專項(xiàng)借款三類。

專項(xiàng)資金管理的基本要求是：

1.各種專項(xiàng)資金的形成，建立、提取和使用都必須符合國家統(tǒng)一規(guī)定。對各種專項(xiàng)資金要單獨(dú)核算，劃清與生產(chǎn)經(jīng)營性開支的界限，不能互相占用；

2.建立專項(xiàng)資金使用管理責(zé)任制，努力提高其使用效率；

3.在資金的使用上，要堅(jiān)持?？顚Ｓ?，量入為出的原則，使各項(xiàng)專用資金按規(guī)定的用途使用并達(dá)到預(yù)期目的。

為建立科學(xué)管理、確保專項(xiàng)資金安全和有效使用，防止國有資產(chǎn)流失，特訂立本制度。

一、專項(xiàng)資金的內(nèi)容。專項(xiàng)資金是指國家和上級撥付給本單位的項(xiàng)目資金、扶貧資金、貼息資金、補(bǔ)助資金等。

二、嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ?。凡屬國家或上級撥付的各項(xiàng)專項(xiàng)資金一律實(shí)行專款專用，不得挪作它用或改變用途性質(zhì)。

三、資金使用審批。專項(xiàng)資金的使用必須實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。由局長親自審批支出項(xiàng)目，由班子集體決定使用方向和數(shù)額。如果是上級指定使用的必須按要求使用。

四、專項(xiàng)資金的管理。專項(xiàng)資金實(shí)行專帳管理，專戶儲(chǔ)存，財(cái)會(huì)人員必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

五、專項(xiàng)資金的支付。專項(xiàng)資金經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究開支后方可支付，支付程序?yàn)椋洪_支內(nèi)容——憑證——經(jīng)辦人簽字——審核——審批——支出。

對違反上述規(guī)定者，扣減年終獎(jiǎng)，構(gòu)成犯罪的要依法處理。

本制度從二00九年八月二十日起執(zhí)行。

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，確保資金?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮資金使用效益，進(jìn)一步提升

對財(cái)政專項(xiàng)資金“報(bào)賬制”管理機(jī)制。

一是全面推行專項(xiàng)資金“報(bào)賬制”管理體制。按照各專項(xiàng)資金管理辦法和管理要求，將專項(xiàng)資金全面納入“報(bào)賬制”管理，并結(jié)合資金性質(zhì)、規(guī)模和使用單位的實(shí)際情況，分別實(shí)

行縣、鄉(xiāng)兩級“報(bào)賬制”，對專項(xiàng)資金做到管好管活。

二是“報(bào)賬制”程序進(jìn)一步得到規(guī)范。項(xiàng)目實(shí)施單位在第一次申請預(yù)撥資金時(shí)，必須提供項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算、合同等有關(guān)資料，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后，送財(cái)政部門相關(guān)業(yè)務(wù)股室審核，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，交專項(xiàng)資金核算處辦理資金撥付手續(xù)；以后申請撥付資金時(shí)，必須將前次預(yù)撥資金全部報(bào)賬，并由項(xiàng)目主管部門技術(shù)人員和有關(guān)監(jiān)理人員簽證后，按工程完工進(jìn)度申請撥付，項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門對項(xiàng)目實(shí)施情況不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤問效，項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目實(shí)施單位、承建單位提出驗(yàn)收申請，經(jīng)項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門、實(shí)施單位共同驗(yàn)收合格后，扣除質(zhì)量保證金；專項(xiàng)資金實(shí)行封閉運(yùn)行，資金直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施

單位，大大減少了資金撥付環(huán)節(jié)，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。

三是規(guī)范專項(xiàng)資金管理體制，確保專項(xiàng)資金專款專用。按照分工協(xié)作、部門配合、各司其職，各負(fù)其責(zé)的原則，改變過去項(xiàng)目主管部門既管項(xiàng)目又管資金的現(xiàn)象，在資金管理上理順了財(cái)政部門與項(xiàng)目主管部門的關(guān)系，明確各自的職能職責(zé)，有效地遏制了隨意擠占、挪用、調(diào)整項(xiàng)目資金的現(xiàn)象，確保了資金?？顚Ｓ谩?/p>

四是健全約束機(jī)制，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益。財(cái)政部門積極參與項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)，變過去只由項(xiàng)目主管部門立項(xiàng)為財(cái)政部門參與立項(xiàng)，避免了盲目爭項(xiàng)、重復(fù)立項(xiàng)的現(xiàn)象；加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，實(shí)行專項(xiàng)資金“報(bào)賬制”管理，改變了過去項(xiàng)目管理與資金管理責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象，使項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施單位能有機(jī)地結(jié)合在一起，對項(xiàng)目建設(shè)和資金使用共同把關(guān)、相互制約，規(guī)范了資金運(yùn)行，強(qiáng)化了資金管理；同時(shí)項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門把監(jiān)督檢查和跟蹤問效貫穿于項(xiàng)目建設(shè)、資金使用的全過程，大大提高了專項(xiàng)資金的使用效益。

第四篇：忠堡鎮(zhèn)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金管理辦法

忠堡鎮(zhèn)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金管理辦法

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)國家扶貧開發(fā)方針政策、《中華人民共和國預(yù)算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，根據(jù)咸財(cái)農(nóng)發(fā)［2008］42號文件精神的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條財(cái)政扶貧資金是國家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。

第三條本辦法中財(cái)政扶貧資金，主要是指各級財(cái)政安排的扶貧開發(fā)資金，包括財(cái)政扶貧資金（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、生產(chǎn)發(fā)展資金、科技推廣及培訓(xùn)資金、社會(huì)發(fā)展資金和項(xiàng)目管理費(fèi)）、以工代賑資金、老區(qū)建設(shè)資金和其他納入財(cái)政扶貧資金專戶管理的資金。

第四條 財(cái)政扶貧資金來源包括中央、省財(cái)政安排的資金，縣財(cái)政安排的資金及扶貧開發(fā)套資金。

第五條 財(cái)政扶貧資金使用范圍：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、生產(chǎn)發(fā)展資金、社會(huì)發(fā)展資金和老區(qū)建設(shè)資金重點(diǎn)用于生態(tài)家園建設(shè)，幫助群眾致富項(xiàng)目，修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田，興修農(nóng)田水利，解決人畜飲水等問題。適當(dāng)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播電視事業(yè)?？萍纪茝V及培訓(xùn)資金主要用于優(yōu)良品種、實(shí)用技術(shù)和專業(yè)技能的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣、職業(yè)

技術(shù)培訓(xùn)等。以工代賑資金主要用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境地，重點(diǎn)修建鄉(xiāng)、村道路（含橋、涵），建設(shè)基本農(nóng)田，興修小型、微型農(nóng)田水利，解決人畜飲水困難及開墾小流域綜合治理，適當(dāng)用于異地扶貧的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于規(guī)劃編制、項(xiàng)目評估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理以及縣級以下扶貧會(huì)議經(jīng)費(fèi)、資料費(fèi)、印刷費(fèi)等開支。

第六條 所有財(cái)政扶貧資金必須納入縣財(cái)政統(tǒng)一在國庫設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，財(cái)政所統(tǒng)一在國庫清算。

第七條 嚴(yán)格公示制度。上級批復(fù)的扶貧項(xiàng)目、建設(shè)地點(diǎn)、扶持資金必須在收到文件后15日內(nèi)在同級新聞媒體上進(jìn)行公示，鄉(xiāng)、村兩級在組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目時(shí)應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村政務(wù)公開欄中公示，一個(gè)月內(nèi)將啟動(dòng)資金預(yù)撥到項(xiàng)目建設(shè)單位，做到資金到項(xiàng)目，管理到項(xiàng)目，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度核撥金，確保資金及時(shí)足額到位。項(xiàng)目較大、需要結(jié)轉(zhuǎn)的財(cái)政扶貧資金，應(yīng)報(bào)上級批準(zhǔn)后結(jié)轉(zhuǎn)。

第八條 財(cái)政扶貧資金嚴(yán)格實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制度，財(cái)政所的專項(xiàng)資金管理員必須參與項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和驗(yàn)收等全過程管理，主要負(fù)責(zé)資金的收支管理和監(jiān)督檢查；扶貧辦主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目篩選、申報(bào)、實(shí)施和質(zhì)量管理、檢查驗(yàn)收、建檔立卡、移交使用手續(xù)的辦理。財(cái)政扶貧資金的報(bào)賬管理按照財(cái)政部《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制度管理辦法》（試行）和省財(cái)政廳《湖北省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬管理辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》規(guī)定執(zhí)行。報(bào)賬程序：

1、財(cái)政扶貧資金報(bào)賬時(shí)，必須以正式批準(zhǔn)文件為依據(jù)，報(bào)賬總

額以批準(zhǔn)的該項(xiàng)目財(cái)政扶持資金為限，不得超額報(bào)賬。撥付資金時(shí)對10萬元以上的扶貧項(xiàng)目資金預(yù)留扶貧資金總額10%的質(zhì)量保證金，待工程驗(yàn)收合格后結(jié)算。

2、鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所配備專職財(cái)政扶貧資金報(bào)賬（核算）人員。報(bào)賬人員應(yīng)履行的職責(zé)：審核憑證，對違規(guī)票據(jù)予以糾正，辦理資金結(jié)算時(shí)，不得超范圍支付，核實(shí)項(xiàng)目工程進(jìn)度，在各項(xiàng)施工進(jìn)度報(bào)告上據(jù)實(shí)簽署意見。

3、報(bào)賬人申請預(yù)撥資金或報(bào)賬請撥資金時(shí)，發(fā)必須提供真實(shí)有效的財(cái)務(wù)憑證和工程進(jìn)度證明。

4、鄉(xiāng)、村組織實(shí)施的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所逐一審核后集中向縣級財(cái)政部門報(bào)賬。由縣主管部門組織實(shí)施的項(xiàng)目，實(shí)施內(nèi)容落實(shí)到扶持的鄉(xiāng)、村、組，報(bào)賬時(shí)應(yīng)提供項(xiàng)目建設(shè)所在地證明材料，并經(jīng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所和經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦審核。不得用財(cái)政扶貧資金抵扣村、組應(yīng)交稅費(fèi)及各項(xiàng)欠款。

5、項(xiàng)目竣工一年后撥付質(zhì)量保證金。項(xiàng)目建設(shè)單位申請撥付質(zhì)量保證金時(shí)應(yīng)提供工程質(zhì)量鑒定證明。存在工程質(zhì)量問題的，還應(yīng)同時(shí)提供產(chǎn)生質(zhì)量事故的原因及處置措施等相關(guān)材料。

6、實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用由鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排。

第九條 鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)政扶貧資金的管理，保證?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁以任何理由滯留、占壓、抵扣扶貧資金，不得計(jì)提業(yè)務(wù)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)。扶貧資金撥付程序：

1、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦填制“財(cái)政資金付款通知”，由分管領(lǐng)導(dǎo)審批簽

字、財(cái)經(jīng)所領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，財(cái)政扶貧資金專管員憑“付款通知”撥付工程款。

2、業(yè)主請求撥款時(shí)必須帶齊工程合同書、項(xiàng)目預(yù)算表、項(xiàng)目用款計(jì)劃等文件，扶貧資金專管員根據(jù)合同、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目用款計(jì)劃按工程進(jìn)度撥款。

3、所有財(cái)政扶貧資金的撥付，嚴(yán)格按照國庫統(tǒng)一支付的程序一律實(shí)行直接支付。

第十條 建立項(xiàng)目竣工驗(yàn)收責(zé)任制度。鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金、匯審財(cái)務(wù)決算、監(jiān)督資金使用。財(cái)政、經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦等有關(guān)部門對以工代賑項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，財(cái)政扶貧資金、老區(qū)建設(shè)資金和其他納入財(cái)政扶貧資金專戶管理的扶貧資金等項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，財(cái)經(jīng)所監(jiān)督項(xiàng)目單位和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建立資產(chǎn)登記檔案。

第十一條 實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)預(yù)決算制度。每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦必須與承建商簽定承包合同，有工程預(yù)算、投資總額、貨幣工程量、竣工后有工程決算。使用財(cái)政扶貧資金的項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，建設(shè)單位要根據(jù)財(cái)政部門的要求，按時(shí)編制項(xiàng)目會(huì)計(jì)報(bào)表和決算，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所審核后報(bào)縣財(cái)政局審核、匯總。

第十二條 資金的使用實(shí)行公示制度。鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所、經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦等部門要依法加強(qiáng)對財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)等有關(guān)部門做好財(cái)政扶貧資金審計(jì)，并對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示。

第十三條 鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所應(yīng)在每年上半年對上財(cái)政扶貧資金的撥

付、報(bào)賬制度的執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施和資金使用效益等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所應(yīng)對財(cái)政扶貧資金的使用管理進(jìn)行經(jīng)常性自查和檢查，確保財(cái)政扶貧資金安全、高效運(yùn)行。

第十四條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

忠堡鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所

忠堡鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦公室

2009年3月20日

第五篇：縣扶貧財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用情況總結(jié)

縣扶貧財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用情況總結(jié)

年初以來，在區(qū)、市扶貧辦的正確指導(dǎo)下，在縣委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，XX縣脫貧攻堅(jiān)工作做到了每一分扶貧資金均用于扶助貧困村、貧困戶脫貧工作上，取得了良好的成效?，F(xiàn)將一年來扶貧財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用情況總結(jié)如下：

一、資金安排使用情況

(一)XX資金安排情況

1、省第一批財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金XX萬元。

2、第二批財(cái)政扶貧資金XX萬元;

3、生態(tài)鄉(xiāng)村屯級道路硬化資金XX萬元;

4、政府新增債券XX萬元;

5、市本級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金XX萬元。

6、市派干部結(jié)對幫扶資金XX萬元;

7、縣本級預(yù)算扶貧資金XX萬元。

以上合計(jì)下達(dá)任務(wù)XX萬元。

(二)資金使用情況

資金使用堅(jiān)持瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、精準(zhǔn)幫扶、注重實(shí)效，聚焦貧困村、貧困人口。

1、省第一批財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金440萬元。一是“美麗廣西生態(tài)鄉(xiāng)村”村屯綠化建設(shè)60萬元;二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目281萬元;三是雨露計(jì)劃扶貧培訓(xùn)90.5萬元;項(xiàng)目管理費(fèi)8.5萬元。

2、省第二批財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金153萬元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)150萬元，項(xiàng)目管理費(fèi)3萬元。第二批中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金314萬元。產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目170萬元;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3個(gè)項(xiàng)目，126萬元;扶貧貼息12萬元;項(xiàng)目管理費(fèi)6萬元。

3、生態(tài)鄉(xiāng)村屯級道路硬化資金112萬元，縣配套112萬元，安排7條基礎(chǔ)設(shè)施道路建設(shè)。

4、新增債券1400萬元主要用于貧困村和非貧困村60戶以上自然村屯屯級道路建設(shè)。共計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目46條，56公里。

5、市本級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金168萬元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)5個(gè)項(xiàng)目168萬元。

6、市派干部結(jié)對幫扶資金92.2萬元，暫無安排。

7、縣本級預(yù)算扶貧資金362萬元。已安排用于各項(xiàng)目資金配套。

(三)資金監(jiān)管情況。

一是全面推行信息公開和公告公示制度。健全財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金信息公開制度，今年安排的中央和省資金計(jì)劃全部在XX縣政府門戶網(wǎng)站公開公示。積極推進(jìn)縣級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目公開公告，公開了資金安排、管理、使用等信息。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目公示制度，使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的項(xiàng)目一律在村級公開欄公示資金來源、投資規(guī)模、項(xiàng)目內(nèi)容、扶持對象等信息，接受群眾監(jiān)督，確保資金在陽光下運(yùn)行。二是加強(qiáng)資金監(jiān)管。我辦聯(lián)合財(cái)政局組織縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考評，將使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的項(xiàng)目全部納入考核范圍;對全縣扶貧項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查，考評結(jié)果全縣通報(bào)，較好地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)，形成了資金監(jiān)督檢查的常態(tài)機(jī)制。三是加強(qiáng)資金使用計(jì)劃管理。建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金季報(bào)制度，實(shí)行每季度一報(bào)，將資金的配套、支付、使用、投向、整合情況統(tǒng)計(jì)匯總，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)、有效。

(四)資金使用成效。

XX年，全縣減少貧困人口2912人，7個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，其余貧困村均呈現(xiàn)出脫貧提速、發(fā)展提效、民生提質(zhì)的良好局面。

二、項(xiàng)目實(shí)施情況及報(bào)賬情況

一是突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋。XX年縣扶貧辦計(jì)劃產(chǎn)業(yè)扶貧資金360萬元，己完成365.87萬元，占計(jì)劃投入資金的101.6%。其中貧困村產(chǎn)業(yè)投入314.2387萬元，種植苗木25.7萬多株，面上貧困戶產(chǎn)業(yè)投入51.6313萬元，做到有勞力、有田地的貧困戶都有種植業(yè)，無勞力，有田地的貧困戶都得到扶持。

二是突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困村改善村容村貌全覆蓋。XX年計(jì)劃投入2665.99萬元，計(jì)劃修建道路91條，104.072公里，重點(diǎn)用于貧困村和非貧村60戶以上自然村(屯)屯級道路建設(shè)。目前，已全部完工驗(yàn)收。投入60萬元在5個(gè)貧困村屯開展的“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”村屯綠化建設(shè)，已全部完工并驗(yàn)收。

三是落實(shí)“雨露計(jì)劃”，扶貧幫扶政策落到實(shí)處?？h扶貧辦加大扶貧政策宣傳，利用村務(wù)公開欄在全縣115個(gè)行政村展出“雨露計(jì)劃”宣傳板報(bào)115期，在全縣15所高、初中展出宣傳版報(bào)38塊，舉辦雨露計(jì)劃宣傳培訓(xùn)10期，參訓(xùn)人員526人。XX全縣安排“雨露計(jì)劃”扶貧培訓(xùn)資金90.5萬元，目前已申請雨露計(jì)劃131人，兩后生補(bǔ)助4人，“雨露計(jì)劃”發(fā)放金額32.7萬元，按政策做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

四是落實(shí)金融扶貧，為貧困戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)助力。完成貧困戶授信3232人，當(dāng)年累計(jì)授信金額8434萬元，累計(jì)發(fā)放扶貧貸款5345萬元，扶貧貸款戶1378戶，其中自主經(jīng)營981戶，委托經(jīng)營202戶。我縣還將部分建檔立卡貧困戶集中在一起，由扶貧辦與光伏企業(yè)和農(nóng)村信用合作銀行聯(lián)系，實(shí)施光伏扶貧試點(diǎn)，扶持貧困戶貼息貸款達(dá)2000萬元。通過光伏發(fā)電，貧困戶每年增收達(dá)3500元以上，效益可持續(xù)20至25年，為貧困戶脫貧增收創(chuàng)造出一條好路子。

五是扶貧資金撥付及報(bào)賬情況。在資金撥付上，縣委、政府要求縣財(cái)政部門大開綠燈，及時(shí)錄入、撥付，保證了扶貧項(xiàng)目的順利開展。截止12月底，已報(bào)賬2855.3萬元，報(bào)賬率90.5%，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率為9.5%，達(dá)到了上級規(guī)定的指標(biāo)值。

三、存在的問題

一是扶貧資金投入與需求的矛盾比較突出。受地方財(cái)政配套能力等諸多因素影響，扶貧資金仍然緊張。在精準(zhǔn)扶貧背景下，貧困地區(qū)農(nóng)民呼聲高，需要解決的問題多，財(cái)政扶貧投入仍顯不足。特別是在實(shí)施減貧計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的要求下，貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活條件的需求同財(cái)政扶貧資金投入之間的差距更加明顯。

二是資金使用進(jìn)度較慢。主要是部分項(xiàng)目在完工后，沒有及時(shí)完成報(bào)賬。