第一篇：xx社區(qū)黨支部分類管理調(diào)查報告

xx鎮(zhèn)xx社區(qū)黨支部分類管理

調(diào)查報告

基層黨支部是落實黨的路線、方針、政策的決定力量，是從政治上、思想上團結(jié)廣大群眾的核心，是黨聯(lián)系群眾的紐帶，是黨對群眾的重要“影響源”和信息“反饋點”。為了把基層黨支部真正建設(shè)成為實踐黨的先進性的組織者、推動者和實踐者，成為黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，xx社區(qū)黨總支對社區(qū)各黨支部建設(shè)的現(xiàn)狀進行了調(diào)研。下面就黨支部建設(shè)的現(xiàn)狀進行分析，總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、研究對策，以期對進一步推進基層黨支部的建設(shè)有所裨益。

一、黨支部建設(shè)的現(xiàn)狀

1、黨支部基本情況

黨支部分布：xx社區(qū)黨總支下設(shè)xx個黨支部，黨員xxx人。其中退休黨員xxx名，家屬黨員xx名，在職黨員xx名，下崗黨員xx名，流動黨員xx名。

2、黨支部建設(shè)的做法和經(jīng)驗

社區(qū)黨總支認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實上級黨委下達的各項工作和活動的精神實旨，充分認識到：上級黨委組織開展的系列活動及工作具體安排，如：爭先創(chuàng)優(yōu)活動、黨員分類管理、黨建工作責(zé)任制落實、黨組織建設(shè)年等等，其主旨，都是在繼續(xù)保持我們黨組織的先進性，保持黨員的先鋒模范帶頭作用，激發(fā)各支部和廣大黨員的生機活力，促進各黨支部及廣大黨員更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾，從而來提高我們黨的執(zhí)政能力，帶領(lǐng)人民群眾走上和諧穩(wěn)定發(fā)展的道路。

近年來，黨支部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，不斷加強黨支部的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高。

堅持對黨員教育和培訓(xùn)，提高黨員綜合素質(zhì)。堅持“三會一課”制度。通過黨員大會、兩委會、座談會、黨訓(xùn)班、遠程教育等有效形式，對社區(qū)基層黨員干部進行有針對性的思想教育和技能培訓(xùn)。做好“推優(yōu)”和入黨積極分子的培養(yǎng)，有序解決社區(qū)黨員老齡化問題。建立黨建聯(lián)系制度，幫助解決流動黨員的教育管理和實際問題。

堅持以“活動有內(nèi)容、形式有吸引力”為著力點，積極創(chuàng)新社區(qū)黨支部活動的工作載體。社區(qū)黨總支開展“黨員聯(lián)系群眾主題實踐活動”。各黨支部在活動中重點開展三方面工作：一是幫困救助。對困難群眾情況進

行排摸和核對，并集中發(fā)動黨員開展“一幫一”活動，引導(dǎo)廣大黨員關(guān)注弱勢、樹立形象；二是傾聽意見。暢通與群眾溝通的渠道，廣泛征求群眾的意見和建議，經(jīng)匯總梳理后，落實整改措施，并及時向群眾反饋，接受群眾監(jiān)督。三是凝聚群眾。通過身邊優(yōu)秀黨員的事跡宣傳，黨的基礎(chǔ)知識講座，黨員與入黨積極分子結(jié)對，黨員與普通群眾談心等形式，啟發(fā)優(yōu)秀群眾積極向黨組織靠攏，激發(fā)群眾愛黨、愛國的熱情，提高村黨支部的向心力和凝聚力。

堅持不斷改進和完善黨支部建設(shè)的各項工作制度，使黨支部建設(shè)制度化、規(guī)范化。我們把深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的成果與進一步加強黨的基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，與抓好經(jīng)常性的黨員教育管理工作緊密結(jié)合起來。各支部也結(jié)合各自的實際重點完善了黨支部建設(shè)和黨員管理的有關(guān)制度，使黨支部工作的目標(biāo)更明確，考核有依據(jù)，工作顯實效。

二、黨支部分類管理評定

按照xx縣基層黨支部分類管理考核評分標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過評定，先將我社區(qū)xx個黨支部劃分為：A類兩個支部（一支部和二支部）；B類兩個支部（三支部和十四支部）；C類九個支部（四、五、七、八、九、十、十一、十二和十三支部）；D類一個支部（六支部）。

三、黨支部建設(shè)存在的主要問題

近年來，我社區(qū)的黨支部建設(shè)有了新的發(fā)展，但是在經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的今天，我們必須正視黨支部建設(shè)中存在的問題：

1、思想觀念不適應(yīng)。各黨支部書記，認為搞經(jīng)濟建設(shè)是第一位的，黨的建設(shè)可有可無；有的認為基層黨建是“虛”功，不好做實；有的對做好新形勢下的基層黨建工作產(chǎn)生畏難情緒，認為老辦法不頂用，新辦法又不會用；有的固步自封，固守過去的老傳統(tǒng)老辦法，試圖“以不變應(yīng)萬變”，對變化了的形勢缺乏觀察和研究，缺乏進取和創(chuàng)新的精神。具體表現(xiàn)為：個別支部書記忙于個人業(yè)務(wù)，顧此失彼冷落黨務(wù)工作；黨支部不能堅持正常的組織生活，或者組織生活內(nèi)容單調(diào)、形式單一，不能滿足廣大黨員的需求；黨支部疏于對黨員的教育和管理，不能有效地開展批評與自我批評，黨支部在群眾中威信不高，發(fā)揮作用不明顯。

2、能力素質(zhì)不適應(yīng)。形勢的發(fā)展變化要求基層黨支部書記的具備多方面的能力和素質(zhì)，這就要求我們的黨支部書記是一個復(fù)合型人才，既要具備經(jīng)營管理能力，又要具備豐富的黨務(wù)知識。從我社區(qū)黨員的隊伍分析，黨員的平均年齡46.6歲，年齡偏老化、思想不進步，缺乏責(zé)任心已經(jīng)影響

了社區(qū)黨支部作用的發(fā)揮。同時，各支部忽視了對青年人才的教育培訓(xùn)，影響了年輕人追求進步的積極性。

3.組織活動不適應(yīng)?？陀^上講，我社區(qū)各黨支部經(jīng)濟實力較弱，黨組織活動經(jīng)費較少，加之社區(qū)黨建工作頭緒多、任務(wù)重，黨總支對各支部組織生活制度不能按規(guī)定落實，有的雖然落實了，但要求不嚴(yán)，質(zhì)量不高，效果不好，學(xué)習(xí)方法陳舊，組織生活僅限于讀報紙，念文件，實際工作中，組織活動往往給其它工作讓路，黨的教育內(nèi)容與形式都不能適應(yīng)新形勢的需要。

三、加強黨支部建設(shè)的對策

1、黨支部書記能力要加強。

一個黨支部作用發(fā)揮的好壞，黨支部書記是關(guān)鍵，一個政治強、業(yè)務(wù)精、人氣旺，具有人格魅力的黨支部書記可以有效增強支部的凝聚力和向心力。因此，加強各支部書記能力培養(yǎng)是加強黨支部建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。一要注重提高黨支部書記的綜合素質(zhì)。通過采取各種有效途徑，加強社區(qū)黨支部建設(shè)的新思路，明確黨支部應(yīng)如何發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，明確黨支部書記的地位和作用，激發(fā)他們做好工作的事業(yè)心和責(zé)任感；二是多關(guān)心和支持黨支部書記的工作。黨支部書記在實際工作中也面臨著一些困惑。我們要支持我們的黨支部書記，增強黨務(wù)工作者做好黨建工作的自信心，解除其后顧之憂，使他們安心、熱心于黨支部工作；三要加強考核激勵機制，對黨支部和黨支部書記的工作目標(biāo)完成情況進行監(jiān)督使黨支部書記既有壓力，又有動力。

2、黨支部工作方法要創(chuàng)新。

一要創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)機制，不斷提高黨員學(xué)習(xí)的質(zhì)量。我們在學(xué)習(xí)方式上要進行改進?？梢圆扇〖袑W(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，個人主講與討論相結(jié)合，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，走出去與請進來相結(jié)合，學(xué)習(xí)教育手段多樣化，在集中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代工具和設(shè)備進行有影、有聲教育，寓教于樂；二要創(chuàng)新思想政治工作方式，做好凝聚人心的工作。黨支部工作說到底是做人的工作，要針對一個時期干部群眾的思想狀況，反映的熱點、重點以及工作作風(fēng)等問題，制定思想工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施、建立必要的保障制度，如：定期談話制度、思想?yún)R報制度等。通過卓有成效的思想政治工作，達到思想統(tǒng)一、認識到位、力量凝聚；三要創(chuàng)新黨的組織生活，夯實黨支部工作的基礎(chǔ)。“三會一課”做到主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣、記錄規(guī)范。支部組織生活除了開展一些基本的學(xué)習(xí)活

動、支部會議外，可根據(jù)自己的工作重點，群眾關(guān)心的熱點、焦點進行討論，還可以進行一些演講活動、競賽活動、文體活動等；四要創(chuàng)新活動載體，提高黨支部工作的影響力。通過深化“黨員聯(lián)系群眾主題實踐活動”，體現(xiàn)“黨組織的聲音、黨組織的活動、黨組織的形象。

3.抓好黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

加強黨員教育，是基層黨組織建設(shè)的基本任務(wù)之一。在加強黨員經(jīng)常性教育中，要注意把握規(guī)律，堅持“兩個把握”，創(chuàng)新教育活動的內(nèi)容和形式，務(wù)求實效?！?/p>

一是把握經(jīng)濟發(fā)展對黨員素質(zhì)和能力提出的新要求,努力實現(xiàn)黨員教育由經(jīng)驗管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨建工作的一項重要任務(wù)是提升黨員綜合素質(zhì)、工作能力。黨員的培訓(xùn)教育要形成長遠培訓(xùn)計劃。本著缺什么補什么的原則，制定黨員教育培訓(xùn)計劃。在教育內(nèi)容的設(shè)置上體現(xiàn)“精、深、實、新”的要求，按需施教。

二是把握黨員經(jīng)常性教育方式，體現(xiàn)實效性。在教育方式上變“居高臨下”為平等相待，變單向灌輸為多向交流。在教育對象上體現(xiàn)層次，突出重點。尤其對黨員干部的教育要堅持學(xué)習(xí)理論與指導(dǎo)實踐相結(jié)合、與促進發(fā)展相結(jié)合，認真解決群眾關(guān)心的熱點問題和黨建工作中的突出問題，不斷增強教育實效。

我社區(qū)黨總支建設(shè)任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們要進一步明確基層黨組織建設(shè)工作的內(nèi)容、目標(biāo)、措施、辦法和責(zé)任，扎扎實實地把社區(qū)黨建工作引向深入，帶領(lǐng)全體黨員和社區(qū)職工在構(gòu)建穩(wěn)定和諧社區(qū)的道路上努力前進。

第二篇：遼寧省社區(qū)矯正對象分類管理

遼寧省社區(qū)服刑人員分級管理

分階段教育實施辦法

（討論稿）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范社區(qū)服刑人員的監(jiān)管教育，進一步提高教育矯正質(zhì)量，根據(jù)省九部門《關(guān)于在全省試行社區(qū)矯正工作實施意見》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于具有遼寧省正式戶口或經(jīng)常居住地在本省行政管轄范圍內(nèi)的社區(qū)服刑人員。

第三條 實施分類管理、分階段教育應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟的刑事政策，貫徹依法規(guī)范、積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)配合、質(zhì)量為本的社區(qū)矯正方針，堅持區(qū)別對待，因人施教和公開、公正、公平的原則。

第二章 分級管理

第四條 分級管理是根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪原因、犯罪類型、危害程度、悔罪表現(xiàn)、家庭和社會關(guān)系情況，進行綜合分析和風(fēng)險評估，分別采取寬管、普管和嚴(yán)管三個級別管理。

第五條 司法所負責(zé)本轄區(qū)社區(qū)服刑人員的分級管理

考評、申報和實施工作?？h（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)分級管理的審核、批準(zhǔn)和指導(dǎo)工作。

縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度將社區(qū)服刑人員分級管理情況上報市社區(qū)矯正機關(guān)備案；市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每半年將社區(qū)矯正服刑人員分級管理情況上報省社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第六條 社區(qū)服刑人員有下列情形之一的，適用嚴(yán)管：

1、入矯教育不滿三個月的；

2、風(fēng)險評估被評定為高風(fēng)險等級的； 3、2次以上不按規(guī)定報告本人活動情況的； 4、1次以上不執(zhí)行請銷假制度的；

5、日常行為考核季度累計得分低于60分的；

6、消極對待、借故不接受社區(qū)矯正機關(guān)監(jiān)管教育的；

7、受到警告、記過、治安管理處罰的

8、有輕微違法行為，尚未構(gòu)成犯罪事實的。第七條 對適用嚴(yán)管的社區(qū)服刑人員，采取以下管理措施：

1、每周向司法所社區(qū)矯正工作人員口頭或電話匯報1次，每月書面報告1次本人的活動情況；

2、每月個別教育不少于2次，集中學(xué)習(xí)不少于16小時，撰寫2篇學(xué)習(xí)心得體會；

3、有勞動能力的，每月集中公益勞動時間不少于12小

時；

4、一次請假不得超過3天；

5、嚴(yán)格限定其活動區(qū)域。

第八條 社區(qū)服刑人員有下列情形之一的，適用普管：

1、入矯教育或嚴(yán)管期間，日常行為考核季度平均得分在60分以上的；

2、風(fēng)險評估被評定為中度風(fēng)險等級的；

3、適用寬管的社區(qū)服刑人員，一次不遵守本辦法第十一條第2、3款之規(guī)定的。

第九條 對適用普管的社區(qū)服刑人員，采取以下管理措施：

1、每月向司法所社區(qū)矯正工作人員口頭或電話匯報1次，每2個月書面報告1次本人的活動情況；

2、每月個別教育1次，集中學(xué)習(xí)不少于8小時，撰寫1篇學(xué)習(xí)心得體會；

3、有勞動能力的，每月集中公益勞動時間不少于8小時。

4、一次請假一般不得超過10天；

5、普通限定其活動區(qū)域。

第十條 社區(qū)服刑人員有下列情形之一的，適用寬管：

1、連續(xù)普管6個月以上，期間日常行為考核季度平均得分在80分以上的；

2、連續(xù)3次獲得行政表揚的；

3、有重大立功表現(xiàn)的；

4、風(fēng)險評估被評定為低度風(fēng)險等級的。

第十一條 對適用寬管的社區(qū)服刑人員，采取以下管理措施：

1、每季度向司法所社區(qū)矯正工作人員書面報告1次本人活動情況；

2、每月個別教育1次，集中學(xué)習(xí)不少于4小時；

3、有勞動能力的，每月公益勞動時間不少于4小時。

4、一次請假一般不得超過20天；

5、適當(dāng)限定其活動區(qū)域。

第十二條 對社區(qū)服刑人員分級管理，每季度為一個考核評定期，應(yīng)按下列程序辦理：

1、征求社區(qū)居民、社區(qū)矯正工作者、社會志愿者的意見；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所提出社區(qū)矯正對象分級管理的評定意見，集體審定后公示；

3、縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批；

4、對社區(qū)服刑人員宣布分級管理等級和相應(yīng)的管理措施。

第三章 分階段教育

第十三條 分階段教育是根據(jù)社區(qū)服刑人員在接受矯正教育過程中的思想、心理、行為特點和需求變化的規(guī)律，結(jié)合教育矯正階段目標(biāo)設(shè)定，將教育矯正的全過程分為入矯教育、常規(guī)教育和解教教育三個階段。

第十四條 社區(qū)服刑人員從接受社區(qū)矯正開始的三個月時間為入矯教育，入矯教育結(jié)束到矯正期滿前的一個月為常規(guī)教育，矯正期的最后一個月為解教教育。

（一）入矯教育

1、工作目標(biāo)：幫助社區(qū)服刑人員認罪服法，熟悉社區(qū)矯正的監(jiān)管教育規(guī)定，自覺服從監(jiān)管教育。

2、教育內(nèi)容：

（1）社區(qū)矯正的概念、目的、意義；（2）社區(qū)矯正制度和相關(guān)政策；（3）社區(qū)服刑人員的權(quán)利、義務(wù)；

（4）形勢政策、法律法規(guī)和認罪服法教育。

3、教育方式：集體教育、個別教育、參加公益勞動，閱讀學(xué)習(xí)資料、撰寫學(xué)習(xí)心得，電話交流、家庭走訪等多種教育方法。

（二）常規(guī)教育

1、工作目標(biāo)：矯正社區(qū)服刑人員的不良心理習(xí)慣和行為惡習(xí)，培養(yǎng)健康人格，增強守法意識，加強道德修養(yǎng)，提

高文化水平和勞動技能。

2、教育內(nèi)容：形勢政策教育、愛國主義教育、法制教育、道德品質(zhì)教育、心理健康教育、文化教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動養(yǎng)成教育。

3、教育方式：綜合運用個別談話、個案矯正、集體教育、專題講座、心理咨詢、公益勞動、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、推薦過渡性安置就業(yè)和幫貧解困等多種形式，增強教育矯正的效果。

（三）解矯教育

1、工作目標(biāo)：鞏固社區(qū)矯正教育成果，增強社區(qū)服刑人員的自律意識和守法觀念，為順利回歸社會進一步打牢基礎(chǔ)。

2、教育內(nèi)容：指導(dǎo)社區(qū)服刑人員對矯正過程進行全面回顧和總結(jié)，肯定成績，找出不足，明確努力方向，為解除矯正工作做好思想和心理準(zhǔn)備。

3、教育方式：

（1）個別談話，指導(dǎo)其對矯正過程進行全面總結(jié)；（2）對社區(qū)服刑人員進行綜合考核，評估矯正效果；（3）幫助矯正對象制定回歸社會的生活、就業(yè)計劃；（4）走訪社區(qū)服刑人員所在社區(qū)和家庭，通報改造情況，使其在解除矯正后能夠得到繼續(xù)幫助和教育。

第十五條 矯正期限不足六個月的社區(qū)服刑人員，可根

據(jù)具體情況靈活掌握各階段的教育時間。

第四章 獎 懲

第十六條 司法所在分級管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)《遼寧省試行社區(qū)矯正工作實施辦法》和《遼寧省社區(qū)服刑人員計分考核辦法》，具體實施對社區(qū)服刑人員日常行為的考核。

第十七條 對社區(qū)服刑人員風(fēng)險評估和日常行為考核結(jié)果，應(yīng)作為分級管理、分階段教育的主要依據(jù)。

第十八條 社區(qū)服刑人員表現(xiàn)突出，或者有重大立功表現(xiàn)，可提前轉(zhuǎn)為較寬級管理，并給予相應(yīng)的行政和司法獎勵；社區(qū)服刑人員日常行為較差，經(jīng)教育仍無改進的，應(yīng)轉(zhuǎn)為較嚴(yán)級管理，并給予相應(yīng)的處分。

第十九條 對有輕微違法行為，尚未構(gòu)成犯罪，經(jīng)教育仍不悔改的社區(qū)服刑人員，應(yīng)依據(jù)《治安處罰法》的有關(guān)規(guī)定，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

第二十條 符合司法獎懲法定條件的，呈報司法獎懲。

第五章 附 則

第二十一條 本辦法由省社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法之以上、以下均包含本數(shù)。第二十三條 本辦法自頒布之日起施行。

第三篇：探索社區(qū)黨員分類管理新模式

探索社區(qū)黨員分類管理新模式

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的加快，社區(qū)黨員隊伍的構(gòu)成朝著多元化方向發(fā)展，突出表現(xiàn)在離退休黨員、流動黨員、下崗失業(yè)黨員以及參與社區(qū)管理服務(wù)活動的在職黨員日益增多。他們在社會的各個層面，年齡、文化程度等方面存在著較大的差異。從年齡上看，有90多歲高齡的老黨員，也有20來歲的青年黨員；從文化程度上看，有大學(xué)畢業(yè)生，也有文盲。這些差異，客觀上使得社區(qū)黨員管理教育工作在內(nèi)容上、時間上、形式上也有著不同的需求，社區(qū)黨員管理教育難度增大。

針對社區(qū)黨員隊伍分布結(jié)構(gòu)和類型層次出現(xiàn)的新變化、新情況，過去社區(qū)黨員的管理方法，已不能適應(yīng)新時期社區(qū)黨員的管理。為提升社區(qū)黨員管理的實效性，增強社區(qū)黨建工作的滲透力和凝聚力, 社區(qū)黨組織應(yīng)積極探索建立社區(qū)黨員分類管理的新模式，可從以下幾方面入手，進一步提高社區(qū)黨員管理的科學(xué)性和實效性。

一是對一般居民黨員實行“崗位化”管理。對社區(qū)離退休居民黨員要從政治上鼓勵他們、生活上關(guān)心他們，充分發(fā)揮他們社會經(jīng)驗豐富、熱心公益事業(yè)的優(yōu)勢，盡可能地為他們提供參與社區(qū)活動的空間和舞臺。社區(qū)黨組織在社區(qū)黨員中廣泛開展黨員定責(zé)上崗活動，積極推行“一人一崗”制度。根據(jù)黨員自身專業(yè)、愛好等特點，設(shè)置“政策宣傳崗、安全監(jiān)督崗、民事調(diào)解崗、衛(wèi)生監(jiān)督崗、計生聯(lián)絡(luò)崗、敬老助殘崗、特色服務(wù)崗、科普宣傳崗、扶貧幫困崗”等，通過崗位認領(lǐng)，明確崗位職責(zé)，維護社區(qū)穩(wěn)定。同時，在上崗黨員中開展以“聯(lián)系一戶貧困家庭、幫助一名下崗職工、參與一項社區(qū)事務(wù)”為主要內(nèi)容的“三個一”黨性實踐活動，搭建社區(qū)黨員發(fā)揮作用的新平臺。即針對社區(qū)在冊黨員，根據(jù)老黨員組織觀念較強、閑暇時間較多的實際情況，通過完善“三會一課”制度，定期組織他們參加生活會、支委會、黨小組會和黨課學(xué)習(xí)，不斷提升政治理論水平，保證他們思想上永葆黨員先鋒模范作用。同時，充分發(fā)揮老黨員群眾威信比較高的優(yōu)勢，協(xié)助年輕黨員定期走訪群眾，調(diào)解鄰里糾紛、破解群眾難題，并積極組建老黨員文化宣傳隊、秧歌隊、老年健身隊等文體隊伍，協(xié)助參與義務(wù)巡邏等活動，充分展示老黨員老有所為、老有所樂的精神風(fēng)貌。

二是對年老體弱老黨員實行“關(guān)愛化”管理。對年老體弱、行動不便和重病在床的黨員，社區(qū)黨支部堅持定期入戶走訪，及時把社區(qū)黨組織的中心工作向他們進行傳達，從服務(wù)、關(guān)懷入手，落實專人結(jié)對聯(lián)系，及時了解掌握他們的思想動態(tài)、生活狀況。同時，積極開展“送溫暖、獻愛心”活動，組織社區(qū)志愿者服務(wù)隊進行經(jīng)常性的關(guān)心照顧，以他們的“所思、所缺、所急、所難”為重點，社區(qū)黨組織要做到有喜事祝賀到家、有難事解決到家、有喪事慰問到家，積極幫助他們排憂解難，讓他們感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。

三是對下崗失業(yè)黨員實行“服務(wù)化”管理。社區(qū)黨委對下崗失業(yè)黨員，要從關(guān)心思想、生活入手，進行“下崗不失志”教育，通過建立再就業(yè)“服務(wù)卡”制度，幫助他們轉(zhuǎn)換擇業(yè)觀念，提高再就業(yè)能力，使他們自覺增強黨性和組織紀(jì)律觀念，維護黨員形象，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。社區(qū)黨委對下崗失業(yè)黨員進行登記造冊，實行建檔管理，拓寬他們的就業(yè)門路，提高他們的就業(yè)能力。一方面，要開展就業(yè)培訓(xùn)，為他們“定崗”。定期舉辦有針對性培訓(xùn)，可以與有關(guān)用人部門聯(lián)合辦班、聯(lián)建培訓(xùn)地，使失業(yè)黨員學(xué)成技術(shù)后可以直接上崗工作。另一方面，要為他們提供就業(yè)信息，為下崗黨員“找崗”?？梢砸劳猩鐓^(qū)黨組織聯(lián)席會，與社區(qū)單位建立勞動用工信息通報制度，并在社區(qū)宣傳欄發(fā)布再就業(yè)信息，同時及時向轄區(qū)提供下崗失業(yè)人員名單，擴大下崗失業(yè)黨員的就業(yè)范圍，幫助實現(xiàn)再就業(yè)。四是對流動黨員實行“動態(tài)化”管理。目前社區(qū)流動黨員的管理上出現(xiàn)了“四難”，即參加組織生活難、繳納黨費難、保持聯(lián)系難、掌握其表現(xiàn)難。針對這一現(xiàn)狀，社區(qū)黨組織可建立流動黨員支部，每季度組織人員深入轄區(qū)，進行流動黨員的調(diào)查、摸底、統(tǒng)計工作，及時、準(zhǔn)確對流出黨員進行清理并分類造冊登記，分別對流動黨員組織生活、學(xué)習(xí)等情況進行詳細記錄，建立流動黨員檔案信息庫，實行動態(tài)管理，跟蹤管理。并通過定期走訪流動黨員家屬，幫助他們解決困難，為長期外出的流動黨員解決后顧之憂，及時解決流動黨員家屬生活中的一些困難。同時，對返家的流動黨員，及時上門進行走訪，了解他們的思想動態(tài)，引導(dǎo)優(yōu)秀流動黨員積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)流動黨員流動性強、組織生活和學(xué)習(xí)不能堅持正常的實際情況，社區(qū)黨組織建立定人、定期、定內(nèi)容的“三定”跟蹤管理模式，對流動黨員管理做到管而不死，分而不散。并可建立外出務(wù)工黨員包戶聯(lián)系制度，即每名社區(qū)黨委成員聯(lián)系幾名外出務(wù)工黨員，與所聯(lián)系的外出務(wù)工黨員進行溝通交流，傳達有關(guān)政策精神、傳遞學(xué)習(xí)資料，利用流動黨員中的先進分子的典型事跡進行宣傳教育，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為社區(qū)建設(shè)和管理貢獻他們的力量。從而在黨員與黨員之間、黨員與黨組織之間架起了一座“連心橋”，確保流動黨員與黨組織聯(lián)系“不斷線”。

五是對社區(qū)在職黨員實行“監(jiān)督化”管理。社區(qū)黨組織通過了解和發(fā)動在職黨員自覺到社區(qū)黨支部報到、發(fā)放在職黨員登記表等途徑，對社區(qū)內(nèi)的在職黨員登記造冊，建立臺帳。根據(jù)在職黨員分布、特長和志愿組建志愿者服務(wù)隊伍，積極開展以“亮身份，樹形象，做24小時黨員”為主題的社區(qū)在職黨員服務(wù)活動，大力開展“黨員責(zé)任崗”、“志愿者服務(wù)隊”等活動，使黨員在“八小時”之內(nèi)當(dāng)先鋒，“八小時”之外作模范，形成“工作時間單位管、業(yè)余時間社區(qū)管”黨員管理模式。發(fā)揮社區(qū)黨組織的監(jiān)督職能，對社區(qū)在職黨員全部進行登記建檔管理，在在職黨員的樓道內(nèi)公布黨員身份，接受居民監(jiān)督。通過建立在職黨員“聯(lián)系卡”制度，社區(qū)黨支部與其單位黨組織聯(lián)手對在職黨員實行“雙重管理”，重點監(jiān)督在職黨員“八小時”以外的活動情況，對發(fā)現(xiàn)問題的在職黨員及時上報組織、紀(jì)檢部門，促使在職黨員在社區(qū)兩個文明建設(shè)中充分發(fā)揮先鋒模范作用。

六是對待業(yè)學(xué)生黨員實行“引導(dǎo)化”管理。針對學(xué)生黨員日常學(xué)習(xí)忙、組織活動參與較少的實際情況，社區(qū)黨組織充分利用假期、周末等閑暇時間積極組織年輕黨員參加思想政治理論學(xué)習(xí)、人際交往等針對性素質(zhì)培訓(xùn)，在不斷提高他們的黨性覺悟和政治理論水平的同時，幫助他們更好地適應(yīng)工作環(huán)境、處理職場難題和人際關(guān)系，增強工作能力。一方面主動吸收其參加黨的組織生活，學(xué)習(xí)黨的方針政策，不斷提高政治理論素質(zhì)；另一方面，組織待業(yè)學(xué)生黨員積極參加家教、社區(qū)志愿者服務(wù)隊等服務(wù)活動，增強其對社區(qū)的歸屬感。同時，社區(qū)黨組織加強與人事、勞動部門的溝通聯(lián)系，及時為其提供崗位就業(yè)信息，幫助早日實現(xiàn)就業(yè)。

第四篇：社區(qū)黨員分類管理試點調(diào)研報告

社區(qū)黨員分類管理試點調(diào)研報告

社區(qū)黨員分類管理試點調(diào)研報告為全面完成省委組織下達的黨員分類管理試點工作任務(wù)，我部組建調(diào)研組就社區(qū)黨員分類管理工作開展調(diào)研，通過廣泛走訪基層黨務(wù)工作者、黨組織負責(zé)人和黨員、電話訪問在外流動黨員等方式，初步掌握了全區(qū)社區(qū)黨員管理的現(xiàn)狀、存在的主要困難與問題，并就下階段推進黨員分類管理提出建議意見，現(xiàn)簡要報告如下：

一、調(diào)研工作開展情況及社區(qū)黨員隊伍基本情況

本次調(diào)研主要針對城市社區(qū)黨員管理情況開展調(diào)研，共選取X等作為樣本點進行調(diào)研。我區(qū)城區(qū)設(shè)有X等X個社區(qū)，共有社區(qū)干部職數(shù)XX個。除X社區(qū)外，其他社區(qū)常住人口均在XXXX戶以上，常住人口在XXXX戶以上的有X社區(qū)，居民最多的X社區(qū)達到了XXXX戶。城市社區(qū)直管黨員共XXX名，其中流出黨員XXX名，占XX%，XX歲以上老年黨員XXX名，占XX%。辦公地點在城區(qū)的區(qū)直機關(guān)事業(yè)單位，有黨組織XXX個、黨員XXXX名，兩新黨組織XX個、黨員XXX名。總體上來看，我區(qū)城市社區(qū)黨員隊伍呈現(xiàn)出以下特點：①流動黨員多。大部分社區(qū)流動黨員占比較高，XXX名社區(qū)直管黨員中流動黨員有XXX名，占比達XX%，個別社區(qū)如X社區(qū)有黨員XX名，流動黨員就有XX名，占比更是超過XX%。②老年黨員多。社區(qū)黨員隊伍整體上老化嚴(yán)重，XX歲以上老年黨員占社區(qū)黨員總數(shù)的XX%，特別是年輕黨員大多流出在外，在家黨員基本上都是老年黨員，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，活力不足。③相互之間不熟悉。社區(qū)黨員有原居民黨員、企業(yè)改制劃轉(zhuǎn)黨員、高校畢業(yè)生黨員、退伍復(fù)員黨員、社區(qū)工作人員中的黨員和農(nóng)村居民遷居轉(zhuǎn)入黨員等，日常工作生活中相互之間基本無交集，即使通過組織活動，相互認識，但大都相互了解不夠，因此開展黨內(nèi)政治生活效果不佳，隊伍合力不強。

二、黨員教育管理現(xiàn)狀

城市社區(qū)基本是根據(jù)黨員結(jié)構(gòu)特點劃分為老年黨員、青壯年黨員、流動黨員三個黨小組進行管理;社區(qū)黨組織“三會一課”及主題黨日能堅持正常開展，積分管理和設(shè)崗定責(zé)也基本落實到位。通過構(gòu)建“社區(qū)+機關(guān)支部+非公企業(yè)”組織體系，開展示范社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)黨支部“五化”建設(shè)、“黨建帶群團活動、黨建帶社區(qū)服務(wù)、黨建帶志愿服務(wù)”三大活動，密切了群眾關(guān)系;組織機關(guān)黨員到社區(qū)報到，助力成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，不斷提高了社區(qū)黨建質(zhì)量，提升了社會治理水平。

三、存在的主要問題

(一)黨的組織覆蓋和工作覆蓋還有較大差距。

一是小區(qū)層面的黨建尚處于起步階段，黨的組織未能有效覆蓋。X個城區(qū)社區(qū)只成立了社區(qū)黨支部，尚無物業(yè)小區(qū)建立黨組織，社區(qū)黨組織“毛細血管”不發(fā)達，特別是樓宇、商圈、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域黨的組織建設(shè)相對滯后。如X社區(qū)現(xiàn)有住宅小區(qū)XX個，其中有物業(yè)小區(qū)XX個、無物業(yè)小區(qū)XX個，均未成立小區(qū)黨支部;X作為全區(qū)最繁華的商圈，商鋪達XXX余家，也沒有成立黨組織來發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用;尚沒有單位院落組建功能型黨組織。二是黨員來源復(fù)雜，底子不清、情況不明。社區(qū)居民黨員中有原居民黨員、企業(yè)改制劃轉(zhuǎn)的黨員、進城定居的農(nóng)村黨員、軍隊退役和院校畢業(yè)轉(zhuǎn)接的黨員等，來源十分復(fù)雜，而社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)居民中到底有多少黨員情況不清、底子不明，未能將轄區(qū)內(nèi)定居的黨員全面有效納入管理。據(jù)不完全摸排，X個社區(qū)共摸排出居民黨員(不包括居住在單位院落中的黨員)XXXX人，絕大部分都是由其組織關(guān)系所在黨支部進行管理，能夠參加社區(qū)黨組織活動的不到XX%，甚至有個別黨員不知道自己組織關(guān)系到底在哪里。如X社區(qū)在黨員摸排過程中發(fā)現(xiàn)原城關(guān)糧站的一名黨員多年不知道自己的組織關(guān)系在哪個支部，也一直未參加組織生活。三是人籍分離現(xiàn)象十分突出。隨著經(jīng)濟發(fā)展，城區(qū)擴展，人員流動性加大，大部分黨員的居住地不在組織關(guān)系所在社區(qū)，如X社區(qū)黨支部共有黨員XX名，其中居住在本社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的黨員僅XX名，有XX名黨員居住在其他社區(qū)，人籍分離一定程度上影響了黨員參加組織生活和發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

(二)流動黨員管理難度大。

一方面，社區(qū)中存在很多組織關(guān)系在外地的流動黨員，未能納入社區(qū)黨組織管理。如X社區(qū)有多名X、X的企業(yè)退休黨員，他們的組織關(guān)系在X、X等地，基本上處于兩邊不管的狀態(tài)。另一方面，組織關(guān)系在本地的外出流動黨員也未能實現(xiàn)有效管理。支部對這部分黨員的教育管理主要依靠微信、學(xué)習(xí)強國、紅星云等線上平臺，對流動黨員學(xué)習(xí)和參加流入地黨組織活動情況無法進行有效監(jiān)管，大部分流動黨員處于“失管”狀態(tài)，其中個別黨員甚至近十年時間沒有到支部參加組織生活，僅僅保持和支部書記偶爾的電話聯(lián)系。同時，由于支部整體流動黨員數(shù)量大，個別老年黨員因身體原因長期無法參加組織活動，支部日常黨組織活動到會率不足XX%，組織活動開展質(zhì)量不高，成效不明顯，先鋒示范作用難以發(fā)揮。

(三)部分黨員思想觀念有偏差。

部分離退休黨員、下崗失業(yè)黨員大部分對原所在單位、地域有著難以割舍的聯(lián)系和感情，有的單位、企業(yè)級別較高，如原來的X、X等一些X企業(yè)，隨著企業(yè)陸續(xù)改制，原隸屬企業(yè)的一些黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到社區(qū)黨組織管理，而社區(qū)由于人手不夠、經(jīng)費緊張等多方面原因，往往在教育、管理、服務(wù)方面難以周全，特別是對部分年老體弱、生活困難的黨員在關(guān)心關(guān)懷方面做得不夠，導(dǎo)致這部分人認為是被單位、社會所拋棄和遺忘，思想上存有不滿，行動中表現(xiàn)出對社區(qū)組織活動的抵觸，在一定程度上增加了社區(qū)教育管理的難度。如在今年初的疫情防控過程中，X社區(qū)就出現(xiàn)了個別老年黨員發(fā)牢騷、不配合工作等現(xiàn)象，在群眾中造成不良影響。

(四)組織生活質(zhì)量不高。

一是學(xué)習(xí)教育方式單一。社區(qū)主題黨日以開展學(xué)習(xí)為主，基本上都是采取讀報紙、學(xué)文件的方式進行，未結(jié)合黨員類型分類開展，普通黨員對參加理論學(xué)習(xí)興趣不高，黨員對參與主題黨日的積極性不強，對黨員教育培訓(xùn)的效果不理想。二是組織生活參與率低。參加組織生活以在家老年黨員為主，中青年黨員參與率不高，大部分社區(qū)主題黨日參與率不足XX%。如X社區(qū)共有直管黨員XX人，XXXX年主題黨日活動有X次參與率低于XX%，最少的一次只X人參加。三是組織生活會質(zhì)量不高。由于黨員之間不太熟悉，相互批評難以開展，黨員民主評議難以契合實際情況，未能有效發(fā)揮激勵先進、鞭策后進的作用。如X社區(qū)XXXX組織生活會，從會議記錄看，黨員之間相互批評的發(fā)言只有空洞無物、不痛不癢的寥寥幾句，沒能起到觸動思想和靈魂的效果。

(五)黨員積分管理效果不理想。

雖然各社區(qū)黨組織都在開展黨員積分管理，但是由于黨員積分細則過于簡單，個別支部對于黨員的積分情況就是以參與組織生活情況為依據(jù)，未有針對性的進行分類管理，黨員積分情況不能體現(xiàn)黨員的先進性，流動黨員的積分收集存在困難，缺乏有效的監(jiān)管措施，無法對流動黨員進行實事求是的進行黨員積分評定。黨員積分結(jié)果運用不夠，在民主評議黨員時，沒有將積分情況作為評定優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的重要參考依據(jù)，導(dǎo)致大部分黨員對積分不重視、不在乎。部分XX歲以上老黨員作為平時參加黨組織生活的主力軍，卻未參與黨員積分管理，影響老黨員參加組織生活的積極性。

(六)黨員作用發(fā)揮不充分。

社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分，黨員在小區(qū)業(yè)主委員會、網(wǎng)格員、樓棟長等隊伍中的占比偏低，在社區(qū)公共事務(wù)決策過程中的參與度和話語權(quán)不高，參與志愿服務(wù)活動的積極性也不高，解決群眾關(guān)心關(guān)注問題的針對性不強，政治影響力不夠。如X社區(qū)成立了物業(yè)的小區(qū)有XX個，成立業(yè)主委員會的只有X個，其中業(yè)委會XX名成員中只有X名黨員;該社區(qū)XXX名樓棟長中黨員只有XX名，占比僅為XX.X%;在今年的新冠肺炎疫情防控過程中，X社區(qū)XXX名居民黨員中，主動參加社區(qū)疫情防控工作的只有XX名，占比僅為X%。

四、對策建議

(一)完善組織體系，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

構(gòu)建“區(qū)委+街道黨工委+社區(qū)黨總支+小區(qū)黨支部(兩新黨支部、網(wǎng)格黨支部)”的組織架構(gòu)，各社區(qū)普遍成立黨總支，轄區(qū)內(nèi)具備條件的商圈、非公企業(yè)要單獨建立黨支部接受社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo);各物業(yè)小區(qū)直管黨員X人以上的，要及時成立黨支部，做到應(yīng)建盡建，不足X人的，可聯(lián)合周邊居民區(qū)、物業(yè)公司成立聯(lián)合黨支部;其余無物業(yè)小區(qū)按網(wǎng)格成立黨支部，做到黨組織的全覆蓋。明確社區(qū)黨總支在區(qū)域管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，對轄區(qū)內(nèi)的兩新黨組織及各類自治組織進行兜底管理。

(二)理順黨組織關(guān)系，推行黨員屬地管理。

開展一次組織關(guān)系大排查，摸清每一名黨員的工作、學(xué)習(xí)、生活以及身體等方面情況。對黨員按照老年黨員、流動黨員和在家黨員三大類進行劃分，對在外有穩(wěn)定工作和固定住所的黨員，在尊重黨員個人意愿的基礎(chǔ)上，盡量動員其將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到其工作生活所在地黨組織，避免其為參加組織生活來回奔波之苦。對沒有轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的流動黨員，市域內(nèi)的要求其必須按時參加組織生活，每季度由流入地黨組織提供參加組織活動相關(guān)證明向流出的黨組織進行報備，否則依據(jù)黨內(nèi)規(guī)定進行處置;市域外的則納入流動黨員管理，對于無固定場所流動黨員由社區(qū)黨組織進行管理，要求每月在線上參加黨組織活動，并向支部匯報學(xué)習(xí)工作情況和思想動態(tài)。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織的配合下，摸清在社區(qū)定居農(nóng)村黨員的底數(shù)，盡可能將在社區(qū)定居的黨員納入黨組織管理。

(三)強化激勵關(guān)懷，增強政治榮譽感。

要建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，對部分離退休、下崗失業(yè)存在心理落差的黨員和生活存在困難的黨員，在元旦、春節(jié)、“七一”重要時間節(jié)點開展走訪慰問，消除不滿情緒、傳遞組織關(guān)懷。黨組織書記要定期開展談心談話，了解黨員工作、生活、思想狀況，對表現(xiàn)優(yōu)秀的，要積極向上級黨組織推薦表彰，對黨齡滿XX周年的黨員，每年組織一次“關(guān)愛夕陽紅”健康體檢。

(四)完善積分管理，強化結(jié)果運用。

科學(xué)制定積分管理辦法，對黨員管理積分細則進一步細化，對年老多病無法參加組織生活的老黨員不納入黨員積分管理范圍，對黨員積分中履行職責(zé)的XX分進行分類調(diào)整，根據(jù)黨員特長、意愿，科學(xué)設(shè)崗定責(zé)，老黨員重點突出糾紛調(diào)解、出謀劃策，青壯年黨員重點突出產(chǎn)業(yè)帶動、崗位示范、參與居民自治管理，流動黨員重點突出到流入地參加組織生活和定期向支部報道情況。嚴(yán)格考核評價，組織黨員“掛牌亮戶”，增強黨員身份價值認同和黨員的榮譽感、自豪感，開展黨員設(shè)崗定責(zé)履責(zé)情況季度評議，根據(jù)評議結(jié)果分梯度給予一定物資獎勵。

(五)豐富教育形式，增強學(xué)習(xí)實效。

要對社區(qū)黨員開展經(jīng)常性教育，提高黨員素質(zhì)，堅定理想信念。結(jié)合黨校組織黨員輪訓(xùn)的同時，黨組織要創(chuàng)新教育方式和載體，用群眾語言、講群眾故事，多采取“身邊人說身邊事”“街頭黨課”“黨的知識競賽”或紅色革命教育基地現(xiàn)場教學(xué)等群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展學(xué)習(xí)教育，提高中青年黨員的參與率，幫助黨員之間增進了解。

(六)豐富活動載體，充分發(fā)揮黨員作用。

堅持政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，全面推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔(dān)任社區(qū)居民委員會主任、“兩委”班子成員交叉任職。在黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，成立居務(wù)監(jiān)督委員會、居民議事會、業(yè)主聯(lián)席會等社區(qū)自治組織，建立“逢五”說事制度，每周五由社區(qū)牽頭相關(guān)人員協(xié)調(diào)處理有關(guān)事務(wù)。加快物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會的組建工作，推薦符合條件的社區(qū)“兩委”成員、黨員等通過法定程序選為業(yè)委會成員，引導(dǎo)機關(guān)在職黨員、社區(qū)黨員、離退休干部擔(dān)任樓棟長。開展社區(qū)黨員到小區(qū)“亮身份”活動，結(jié)合黨員志愿服務(wù)工作，引導(dǎo)黨員參與所在小區(qū)、網(wǎng)格的各項工作，并將表現(xiàn)情況納入黨員積分管理。每月結(jié)合主題黨日活動，組織開展服務(wù)群眾活動，發(fā)揮黨員先鋒示范模范作用，提升黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第五篇：社區(qū)調(diào)查報告

社區(qū)調(diào)查報告范文

社區(qū)>調(diào)查報告>范文

（一）為更好的指導(dǎo)和開展社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)工作的工作效率，我街道辦事處于4月9日至13日對轄區(qū)內(nèi)四個社區(qū)建設(shè)工作進行了調(diào)研，期間召開社區(qū)工作人員座談會、深入各社區(qū)居委會實地調(diào)查并收集各社區(qū)居委會對社區(qū)建設(shè)工作的綜合意見，現(xiàn)就在新形勢下建設(shè)工作存在的困難和問題，如何創(chuàng)新社區(qū)體制，加強社區(qū)管理，推進社區(qū)責(zé)任分片包干管理利與弊等情況談幾點看法。

一、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作在新勢下存在的困難和問題

社區(qū)是城市的細胞，社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，隨著城市社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，在新的形勢下，大力推進社區(qū)建設(shè)，是解決城市發(fā)展中諸多社會問題的有效途徑，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，黃沙灣街道社區(qū)建設(shè)工作面對政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，單位功能不斷弱化和解體，城市管理出現(xiàn)橫不到邊，縱不到底等諸多復(fù)雜情況下，應(yīng)運而生有幾個急待解決的問題。

（一）社區(qū)工作行政化傾向比較嚴(yán)重。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，我們的社區(qū)居委會尚扮演著政府的角色，是政府的一條“腿”，其主要精力還是在完成政府部門或派出機構(gòu)交辦的任務(wù)，沒有更多的時間、精力，人員解決社區(qū)自治事務(wù)和為居民服務(wù)。

（二）社區(qū)服務(wù)功能尚不完善，雖然大多數(shù)社區(qū)建立了社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，但服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)方式和手段落后，服務(wù)機制不活，服務(wù)隊伍不全，服務(wù)水平和質(zhì)量不高。

（三）社區(qū)自治意識和居民參與意識不強。社區(qū)居民參與社區(qū)管理和自治的意識不強，社區(qū)志愿者隊伍人數(shù)較少，駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極必不高，社區(qū)凝聚力不強。

（四）社區(qū)工作者隊伍的工作能力有待提高。20**年全市通過公開招考的形式，吸引大量的年青同志進入社區(qū)工作，其中部分同志，文化程度雖高，但缺乏專業(yè)知識與工作經(jīng)驗，而且思想素質(zhì)和責(zé)任心不盡人意，缺少經(jīng)常性、專業(yè)性的業(yè)務(wù)提高>培訓(xùn)，社區(qū)干部隊伍不穩(wěn)，已成為當(dāng)務(wù)之急。

（五）還有其他諸多問題急待解決。如辦公經(jīng)費短缺，社區(qū)干部待遇偏低，社區(qū)辦公場所建設(shè)缺乏規(guī)范化，現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，政策落實不到位，全社會對社區(qū)工作的認識不高等問題，急待上級相關(guān)部門解決。

二、在新的形勢下，創(chuàng)新體制、強化責(zé)任、科學(xué)推動社區(qū)工作上新的臺階

（一）創(chuàng)新社區(qū)體制，大力推動社區(qū)工作。

在新的形勢下，基層社會出現(xiàn)的種種新情況，新問題，新挑戰(zhàn)，給基層社會管理提出新的課題和新的要求。對此，在創(chuàng)新社區(qū)管理機制體制上進行了一些有益的摸索，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、創(chuàng)新組織體制。完善組織體制，是提高黨對社區(qū)各項工作全面領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)。形成以街道黨工委為核心，以居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以社區(qū)全體黨員為主體，以共同需求，共同利益，共同目標(biāo)為紐帶，各類組織踴躍參與的社區(qū)大黨建工作格局，從而使黨組織對居委會各級工作的領(lǐng)導(dǎo)更好地落到實處。

2、創(chuàng)新管理體制。改變社區(qū)政府職能作用，增強社區(qū)服務(wù)功能。工作進社區(qū)，必須加強社區(qū)居民自治意識，強化社區(qū)居委會自治能力，增強社區(qū)居民的參與意識。加強街道與社區(qū)自治組織之間的聯(lián)系，探索新的基層社會管理體制、提高基層社會管理效率。著重體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”新要求，進一步增強社區(qū)服務(wù)功能。

3、深化社區(qū)居民自治制度建設(shè)。一是要完善社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會聯(lián)席會議和社區(qū)成員代表會議制度。社區(qū)重大事務(wù)和涉及居民的切身利益的大事都應(yīng)由兩委聯(lián)席會議研究形成方案，提交社區(qū)成員代表會議討論決定。二是要推廣社區(qū)事務(wù)民主聽證制度。凡是與社區(qū)居民利益相關(guān)的重要事項決策前都要實行民主聽證，堅持科學(xué)決策、民主決策。要進一步規(guī)范聽證程序，把議題選定、代表確定、會議公示、召開會議、議題辦理落實等各個環(huán)節(jié)。三是要逐步設(shè)立樓（門）院聯(lián)絡(luò)員制度。推進樓（門）院的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，完善居民自治體制機制。

4、健全社區(qū)工作機制。要逐步建立與新形勢下的社區(qū)管理體制相適應(yīng)，服務(wù)功能完善，體制機制健全，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)工作體制，為居民群眾提供更加多樣、快捷、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。要理順關(guān)系，完善制度，要在明確政府各職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會的職責(zé)與分工的基礎(chǔ)上，建立健全社區(qū)工作的各項>規(guī)章制度，包括社區(qū)居委會等組織參加的社區(qū)事務(wù)協(xié)商議事制度、廉政建設(shè)制度、居務(wù)公開制度、財務(wù)制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和崗位責(zé)任制度等，完善社區(qū)工作制度。要在進一步掌握社會變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新、不斷探索，提高社區(qū)工作的效率與能力，從而更好地實現(xiàn)以關(guān)注民生為重點的社區(qū)建設(shè)。

社區(qū)調(diào)查報告范文

（二）“社區(qū)”無論是作為一個學(xué)術(shù)概念理解，還是作為一個區(qū)劃來解釋，都有其道理。目前全國上下都在就如何搞好社區(qū)建設(shè)進行積極的嘗試和有益的探索。那么我區(qū)的社區(qū)建設(shè)情況如何呢？帶著這樣的問題我們桃源政協(xié)地區(qū)組組織了張建德、張占明、于海濤、杜建4名委員對桃源街道的長源社區(qū)、濱河社區(qū)進行了調(diào)查，并形成如下>調(diào)研報告。

一、被調(diào)查社區(qū)的基本情況

1、自然情況：被調(diào)查社區(qū)共有71棟居民樓，5047戶居民17875人，其中有困難戶262戶，158名在籍黨員，兩個社區(qū)20**年經(jīng)濟總收入為5萬元，20**年為1.4萬元，20**年為0。呈遞減趨勢，兩社區(qū)共發(fā)生治安案件20**年為33起，20**年28起，呈下降趨勢。詳見附表

一、附表

二、附表三

2、社區(qū)組織建設(shè)情況：按照20**年3月13日中國共產(chǎn)黨南關(guān)區(qū)委、南關(guān)區(qū)政府關(guān)于《南關(guān)區(qū)社區(qū)居委會組織建設(shè)工作實施方案》要求，分別在兩個社區(qū)成立了社區(qū)組織，分別設(shè)立主任一名，副主任五名。工資統(tǒng)一由街道辦事處發(fā)放。見附表四。

3、現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點分布情況。至20**年共有各類便民服務(wù)網(wǎng)點91處，主要類型：食雜店、小吃部、超市、美發(fā)店、自行車修理、糧油經(jīng)營、藥店、衛(wèi)生所、養(yǎng)老院、自行車停車場、農(nóng)貿(mào)市場、網(wǎng)吧等。見附表五

二、調(diào)查結(jié)果反映的基本問題

以兩個社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)看，反映的情況基本上是一致的。

（一）較好的方面

1、經(jīng)過幾年來的工作，全社會上下特別是各級政府部門對搞好社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性認識上有了進一步提高，可以看出在搞好社區(qū)建設(shè)上達成了共識，同時，增強了抓好社區(qū)建設(shè)的緊迫感。

2、自96年江澤民總書記提出搞好社區(qū)建設(shè)以來，特別是市區(qū)兩級政府出臺有關(guān)政策（制定工作方案）以來，社區(qū)組織載體得到了落實，社區(qū)工作者的工資相對穩(wěn)定，同時穩(wěn)定了隊伍。

3、吸收了一部分新人充實到社區(qū)工作者隊伍中，社區(qū)干部的年齡結(jié)構(gòu)得到了改善，文化程度有了進一步提高。因此適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的能力得到了提高。

（二）存在的問題

1、社區(qū)中各類設(shè)施和場所仍處于初級化、簡單化階段，且數(shù)量少、種類少，缺項較多，尤其是缺少群眾歡迎的文化活動設(shè)施和場所。

2、社區(qū)主任缺少社區(qū)工作實踐經(jīng)驗，各類組織載體缺乏，作用發(fā)揮較差，就如何開展社區(qū)工作缺乏理論上的指導(dǎo)。

3、功能弱化，依附性強：從目前社區(qū)居委會工作上看依舊沿襲老的傳統(tǒng)，承擔(dān)著區(qū)街各部門交辦的各項工作任務(wù)，社區(qū)居委會很大程度上成為各級政府部門工作的承受層、落實層，理論上社區(qū)自治功能很難體現(xiàn)。

4、目前社區(qū)組織載體模式仍舊沿襲自上而下的方式。仿政府機構(gòu)設(shè)置，很難適應(yīng)社區(qū)功能的實際需要。主要表現(xiàn)在一是社區(qū)主要工作集中在承擔(dān)政府指派任務(wù)；二是社區(qū)自我生存、自我發(fā)展能力不足；三是上情下達容易，下情上達意圖無法實現(xiàn)；四是目前社區(qū)工作者承擔(dān)的工作任務(wù)和所得報酬不成比例，在一定程度上挫傷了社區(qū)工作者的積極性。

（三）產(chǎn)生這些問題的原因分析

1、在社區(qū)建設(shè)的方向問題上仍然存在著認識偏差一些部門同志不能把握社區(qū)建設(shè)的實際內(nèi)容，存在社區(qū)建設(shè)就是加強硬件投入，沒有認識到體制創(chuàng)新的問題。

2、責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。目前按照長南辦發(fā)[20**]5號文件規(guī)定各社區(qū)居民委員會主要職責(zé)有九項，包括貫徹黨的路線方針、政策、發(fā)展社區(qū)文化、教育、體育事業(yè)，搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，搞好綜合治理，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等?？墒敲鞔_社區(qū)的權(quán)力范圍確沒有一個具體的規(guī)定，更無從談起利益問題，這種責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一導(dǎo)致社區(qū)工作走入誤區(qū)，成為各級部門工作的落實者。

3、社區(qū)資源問題：由于地域不同導(dǎo)致社區(qū)在經(jīng)濟、人文、環(huán)境等諸多方面的差異，是必導(dǎo)致社區(qū)可利用資源的差異，相應(yīng)增加資源少社區(qū)工作的難度工作的難度。

4、發(fā)展社區(qū)的政策明顯滯后，目前如何發(fā)展，給社區(qū)以什么樣的政策，社區(qū)發(fā)展的方向許多問題只是停留在理論上，在實踐上由于各種權(quán)力機構(gòu)的設(shè)置及認識不到位很大程度上制約了社區(qū)的自我壯大。

三、幾點建議

建議市區(qū)政府盡快了臺政策，主要內(nèi)容

1、明確社區(qū)建設(shè)的方向。

2、明確社區(qū)組織在社區(qū)建設(shè)中的地位，比如杭州等地明確社區(qū)服務(wù)中心就是一個管理部門，統(tǒng)一管理社區(qū)各類服務(wù)中介實體。

3、明確社區(qū)組織和相關(guān)職能部門的關(guān)系，包括水、電、氣、物業(yè)等管理部門及駐區(qū)單位等，特別是監(jiān)督及制約機制的建立。

4、加大對社區(qū)扶持力度，一是費隨事轉(zhuǎn)，增加時社區(qū)組織的經(jīng)濟投入；二是權(quán)隨責(zé)走，各級行政部門（工商、>稅務(wù)、城管等）加大對社區(qū)的政策扶持力度。

社區(qū)調(diào)查報告范文

（三）一、我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和成效

我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步于20**年。20**年被確定為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)以來，市委、市政府按照省委、省政府的部署和要求，以農(nóng)村居民群眾需求為導(dǎo)向，以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為載體，以創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制機制為重點，陸續(xù)出臺并實施了一攬子推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方案。尤其是將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)籌推進，確立了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、村級組織承辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的運行機制，有力促進了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良性互動，初步形成了目標(biāo)同向、工作同步的良好格局。主要做法有：

第一，堅持科學(xué)規(guī)劃，合理優(yōu)化村莊布局。一是著眼群眾需求。>傾聽民意、反映民聲、讓民做主、為民說話，始終把群眾生產(chǎn)生活的實際需求放在第一位。二是切合地方實際。依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟、社會和人口發(fā)展水平，以及村莊自然肌理與資源環(huán)境條件，有的放矢、因地制宜、量力而行，不盲目攀比、不強求一致，不搞大拆大建。三是符合發(fā)展方向。堅持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、美好鄉(xiāng)村建設(shè)無縫對接。在執(zhí)行規(guī)劃時，將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與各項創(chuàng)建活動有機結(jié)合起來，在“四百工程”、城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對共建、“陽光村務(wù)”、>創(chuàng)先爭優(yōu)、“平安家園”等活動載體中設(shè)置和融入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時，及時完善規(guī)劃，體現(xiàn)群眾需求，最大限度地調(diào)動基層干部群眾建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性。

第二，堅持改革創(chuàng)新，著力打破城鄉(xiāng)壁壘。一方面，全面實施戶籍制度改革。著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實行一元化戶籍登記管理和外來人口居住證制度。全面落實戶籍制度改革“1+12”方案，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老、醫(yī)療并軌，就業(yè)和社保城鄉(xiāng)一體。目前，全市74萬戶籍人口已全部登記為“銅陵市居民戶口”；辦理流動人口《居住證》3.7萬張。另一方面，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見、市場配置、抵押融資、保證>保險等“1+8”方案的具體內(nèi)容，在明晰所有權(quán)、保障收益權(quán)基礎(chǔ)上，完善配套政策，實行常態(tài)管理，努力從制度上最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。目前，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證基本完成；農(nóng)房測繪工作已全部結(jié)束，截至目前，累計申請房屋登記76561余戶，受理65451余戶，發(fā)證2623余本。建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易機構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、保證保險等運作機制，防范小額貸款可能存在的風(fēng)險。

第三，堅持政策引導(dǎo)，持續(xù)加大投入力度。在政策引導(dǎo)方面，先后出臺了《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的意見》、《關(guān)于加強文明和諧>幸福社區(qū)建設(shè)的意見》等系列文件，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，同步謀劃、同步推進、同步攻堅。去年又專門下發(fā)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“五五工程”計劃，力爭通過幾年的努力，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)日常運行規(guī)范化、資產(chǎn)效益最大化、服務(wù)組織多元化、村務(wù)黨務(wù)公開陽光化、服務(wù)團隊專業(yè)化。在資金投入方面，幾年來，市、縣（區(qū)）兩級結(jié)合民生工程，投入資金5200多萬元，先后建成133個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。去年8月份銅陵縣被民政部授予“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋示范單位”。同時，結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，對農(nóng)村居民小區(qū)進行綜合整治，促進了社區(qū)環(huán)境明顯改善，居民生活的舒適度、滿意度有了較大提升。在持續(xù)加大“輸血”的同時，不斷增強農(nóng)村發(fā)展的“造血”功能，積極謀劃產(chǎn)業(yè)項目。近年來，圍繞農(nóng)村發(fā)展需求，謀劃項目437個，總>投資54億元，其中產(chǎn)業(yè)項目32個，總投資50億元。

第四，堅持民主公開，切實維護群眾利益。擴大公開范圍，在廣泛征求基層意見、進行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)縣區(qū)編制《村務(wù)公開目錄》，除國家政策法規(guī)統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)容外，把涉及村民切身利益的內(nèi)容納入村務(wù)公開目錄，保障農(nóng)民群眾對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新公開形式，探索實踐村務(wù)公開“6+4”工作法，統(tǒng)一財務(wù)審批和公開程序，做到常規(guī)性工作按季公開，固定性工作定期公開，臨時性工作隨時公開，真正讓群眾參與村務(wù)管理全過程。同時，建立公開承諾制度，明確辦事時限和質(zhì)量，向群眾公開辦事程序、辦事結(jié)果和決策過程。堅持民主管理，對照村務(wù)公開和民主管理工作要點，統(tǒng)一部署、適時檢查，確保村務(wù)公開民主管理工作落到實處。

二、我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題和不足

一是認識基本到位，但觀念轉(zhuǎn)變不夠。部門、縣區(qū)、鄉(xiāng)村、農(nóng)民對要不要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)思想 是較為統(tǒng)一的，但在具體推進中，一些干部對“什么是新型農(nóng)村社區(qū)”理解不深，習(xí)慣于憑老經(jīng)驗辦事，缺乏有效的組織、協(xié)調(diào)和推進，有以“物”代“人”的現(xiàn)象；部分群眾對“誰來建新型農(nóng)村社區(qū)”有片面認識，存在“等、靠、要”思想，參與積極性不高；少數(shù)部門和干部對“怎樣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)”把握不準(zhǔn)，特別是對如何與美好鄉(xiāng)村建設(shè)相銜接研究不深，忽視鄉(xiāng)土文化，以城市規(guī)劃建設(shè)的思維建設(shè)農(nóng)村。此外，受客觀條件和經(jīng)濟條件影響，還有少數(shù)基層干部存在畏難情緒，工作中自我減壓、降低標(biāo)準(zhǔn)。

二是規(guī)劃比較齊全，但具體落實不夠。主要原因：一是突出單個農(nóng)村社區(qū)功能而忽視區(qū)域及區(qū)域間的整合。比如，就單個農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃來看，有的設(shè)施齊全、功能完備，甚至是應(yīng)有盡有，但從整個區(qū)域來看，彼此間定位不準(zhǔn)確、特色不鮮明、重點不突出，社區(qū)間未能形成彼此呼應(yīng)、相互補位的有效體系。二是少數(shù)規(guī)劃設(shè)計缺乏論證，未能充分考慮農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活實際，在一定程度上脫離了地方產(chǎn)業(yè)承載能力和實際財力，客觀上使基層干部和群眾在具體落實中產(chǎn)生抵觸情緒。三是由于農(nóng)村村莊人口少、分布散，且人口素質(zhì)與城市相比有一定差距，以中老年居多，這些也增加了規(guī)劃落實的難度。

三是措施相對有力，但頂層設(shè)計不夠。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，意義重大。若干年前，李克強同志在《論我國經(jīng)濟的三元結(jié)構(gòu)》中，就曾對相關(guān)問題有所闡述。就現(xiàn)實而言，一方面，從市級及市級以下層面，各級推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作措施十分有力，比如在推進城鄉(xiāng)保障方面實行同城同待遇、在增加農(nóng)民收入方面加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等措施，都有力促進了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。另一方面，政策的制定仍是以“地域性”、“行業(yè)化”的特征為主，未能實現(xiàn)更大領(lǐng)域和更高層次的銜接。許多工作仍停留在“單兵推進”層面，需要進一步總結(jié)探索。

四是合力已經(jīng)形成，但要素保障不夠。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)有兩大經(jīng)濟要素：一是資金；二是土地。從資金方面來看，一是政府投入相對不足。近兩年全市投入“農(nóng)林水”的資金達6.8億元，但投入主要集中在農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣、農(nóng)資補貼等剛性需求上，投入農(nóng)村綜合改革和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金份額較小。二是集體經(jīng)濟較為薄弱。20**年全市144個行政村，無經(jīng)營收益的有56個，經(jīng)營收益在10萬元以下的有53個，經(jīng)營收益在10萬元以上的只有35個，僅占25%，難以支撐農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理維護。三是社會自愿投入有限。由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和激勵，企業(yè)和社會組織參與程度不高，資金投入未能實現(xiàn)多元化。從土地方面來看，農(nóng)村建設(shè)用地審批程序多、指標(biāo)少；少數(shù)農(nóng)戶小農(nóng)意識強，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡，局部地區(qū)成片流轉(zhuǎn)難度大，影響人口集聚、資源整合和公共服務(wù)的延伸，給新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來了困擾。

三、我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策和建議

第一，突出規(guī)劃先行，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局。一是堅持城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城聯(lián)動。以縣區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市整體規(guī)劃為依據(jù)，做到新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“四規(guī)聯(lián)動”，確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。打通城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村社區(qū)之間生產(chǎn)要素合理流動的市場渠道，促進農(nóng)村社區(qū)的勞動力、土地等要素和城市的人才、資本、技術(shù)等要素，有效組合和多向流動。二是堅持因地制宜、分類推進。一切從實際出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕煌l件、資源配置、生態(tài)環(huán)境等因素，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既與周圍的自然山水環(huán)境有機融合，又與未來的區(qū)域發(fā)展方向高度一致。同時，結(jié)合村莊歷史沿革、村民居住習(xí)慣，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，穩(wěn)妥有效進行合村并點，降低公共服務(wù)成本，提升公共服務(wù)效益。三是堅持創(chuàng)新模式、量力而行。將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與當(dāng)前綠化提升、“三線三邊兩小”整治、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等重點工作結(jié)合起來，把農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大項目布點、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮。同時，針對村莊不同特點，采取針對性辦法。比如，對具有較好經(jīng)濟基礎(chǔ)和對外交通條件，有一定建設(shè)規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施相對配套，周邊用地能滿足改擴建需求的村莊，進行重點建設(shè)，打造亮點；對規(guī)模小、人口少或因城鎮(zhèn)建設(shè)、重點項目建設(shè)需要，必須整體拆遷的村莊，進行拆遷新建；對配套設(shè)施不完善，但需要保留的村莊，進行舊村整治、改造提升；對具有特殊人文景觀（古建筑、古民居）和自然景觀，需要保護的村莊，進行特色保護。

第二，突出政策引領(lǐng)，建立多元扶持保障的新體系。一是用足用活土地政策。以全面深化改革為契機，一方面，積極向上爭取政策，增加農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，拓展農(nóng)村用地空間。另一方面，采取土地增減掛鉤、相鄰滾動、合村并點、集中連片的方式，充分整合原有建設(shè)用地、空閑地和廢棄地，最大限度挖掘農(nóng)村土地潛力，提高土地利用率。二是整合資金集中投入。一方面，進一步拓寬資金投入渠道，實行“五個一點”，即：通過市、縣、鄉(xiāng)各級財政安排一點，積極向上爭取一點，整合政府資源籌集一點，共建單位協(xié)調(diào)幫扶一點，發(fā)動社會力量捐助一點，解決項目資金問題；另一方面，按照市場化運作原則，加強對投入資金的監(jiān)管力度，提高資金使用效率和投入產(chǎn)出比。三是深化配套制度改革。繼續(xù)深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍管理制度等綜合配套改革，率先實現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化和基本公共服務(wù)“同城同待遇”，真正使農(nóng)民與城市居民一樣享受社會保障、醫(yī)療、科教文體等方面的權(quán)利。

第三，突出產(chǎn)業(yè)支撐，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收的新渠道。一是在科技創(chuàng)新上下功夫。以銅陵國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機，加大科技投人，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化為目的的創(chuàng)新模式，不斷加大科技人才的培養(yǎng)力度和農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，加快形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的生產(chǎn)體系。二是在產(chǎn)業(yè)特色上下功夫。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，針對目前存在的生姜、鳳丹等傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模小、集聚效應(yīng)弱、加工企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)帶動力不強、銷售平臺單

一、市場開拓不夠等特點，堅持實事求是的原則和科學(xué)發(fā)展的思路，加大扶持力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品檔次，增強品牌效應(yīng)，努力做大做強特色產(chǎn)業(yè)。三是在規(guī)模生產(chǎn)上下功夫。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。積極推廣“公司+農(nóng)戶”模式，培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、產(chǎn)品附加值高、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場變化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值和競爭力。及時兌現(xiàn)獎扶政策，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高合作經(jīng)營能力，引導(dǎo)幫助龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。

第四，突出配套建設(shè)，增強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的新功能。一是提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給平臺。一方面，注重硬件的提升，搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設(shè)施及景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到硬化、亮化、綠化、美化、凈化標(biāo)準(zhǔn)，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境；另一方面，以完善醫(yī)療計生、戶籍管理、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等事關(guān)群眾日常生活的服務(wù)項目為重點，加快提升已建成的集“五室三站兩欄一校一場所”配置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)水平，使各類公共服務(wù)真正“落戶”農(nóng)村、“扎根”農(nóng)村。二是拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。按照科學(xué)規(guī)劃、分步實施的原則，逐步建立起村、鎮(zhèn)、縣（區(qū)）一體的社區(qū)服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。借鑒城市社區(qū)的經(jīng)驗做法，發(fā)展壯大各類農(nóng)村社區(qū)非盈利型社會組織，對市場和政府職能進行補充。推進政府購買社會服務(wù)工作，協(xié)調(diào)社保、衛(wèi)生、公安、民政、文化等有關(guān)職能部門根據(jù)自身職責(zé)搞好相應(yīng)服務(wù)的延伸和覆蓋，提升社區(qū)服務(wù)功能，減輕社區(qū)事務(wù)負擔(dān)。三是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給模式。一方面，不斷提升政府或社區(qū)的公共產(chǎn)品供給水平、層次和覆蓋范圍。比如均衡教育向農(nóng)村區(qū)域的進一步延伸和覆蓋。另一方面，探索政府采取委托、補貼、購買等方式，鼓勵其他社會主體參與公共產(chǎn)品的提供，提高服務(wù)效率?？梢灶A(yù)見的是，當(dāng)政府、企業(yè)、非營利組織和公民社會都參與提供公共產(chǎn)品服務(wù)之中，控制與被控制的關(guān)系被打破時，從單一向度的自上而下的管治，轉(zhuǎn)向平等互動、彼此合作、相互協(xié)商的多元關(guān)系，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平必然實現(xiàn)新的突破和提升。這也是***全會提出的“改進社會治理方式”的題中之義。

第五，突出基層民主，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的新模式。一方面，強化基層黨組織建設(shè)。在農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織，由原黨總支書記或從合村并點的村（居）黨支部中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任社區(qū)黨組織負責(zé)人。在此基礎(chǔ)上，對社區(qū)黨員重新組合，建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)支部，探索實行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村合作組織黨支部設(shè)置模式。拉長基層黨支部服務(wù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的鏈條，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面，增強群眾參與意識和能力。加強居民自我教育、自我管理和自我服務(wù)，根據(jù)新的形勢與任務(wù)，創(chuàng)新民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，暢通群眾利益訴求渠道。建立健全農(nóng)村社區(qū)自治章程、社區(qū)黨組織議事制度、社區(qū)協(xié)商議事會制度、社區(qū)居民代表大會制度、社區(qū)居民公約和社區(qū)各類專項工作制度，探索開展政府性工作、行政性任務(wù)由居民自治組織去完成，從制度上保證社區(qū)管理工作有序開展、居民權(quán)益得到保障。

第六，突出工作實效，健全各方協(xié)調(diào)聯(lián)動的新機制。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)力量。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入各級黨委、政府和社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的重要工作日程，推動領(lǐng)導(dǎo)力量從過去的重城市、輕農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進，切實發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)作用，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序推進。

二是加強宣傳 引導(dǎo)?？偨Y(jié)美好鄉(xiāng)村村企合作共建機制的經(jīng)驗，廣泛動員和引導(dǎo)社會各界參與，發(fā)動企事業(yè)單位、社會團體、民間組織 采取捐資捐物、獻智獻力等形式，開展幫扶和互助活動，形成各級各部門乃至全社會各負其責(zé)、各盡其能、支持配合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

三是加強督查考核。將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入對各縣區(qū)及有關(guān)部門的目標(biāo)績效管理考核范圍，切實加大督查考核力度，同時加強日常督促檢查，不斷總結(jié)推廣先進經(jīng)驗做法，通報工作進展情況，促進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作扎實開展，走在全省前列。